MODELO COSTO ESTÁNDAR Concepto y metodología
Dr. Carlos Jahnsen Gutierrez
LA NATURALEZA DEL PROBLEMA
NORMAS ADMINISTRACION BUROCRACIA COSTOS
Nivel material y administrativo de normativas
Normas Legales
Nivel material
Obligaciones de contenido material
(Estándares)
Impactos de costo directos
(impuestos, cargos, gravámenes)
Impactos de costos indirectos
(Inversiones para el cumplimiento de
estándares requeridos
Nivel administrativo
Obligaciones de información
(Cargas administrativas)
Costos de burocracia
(llenado de formularios,
declaración de impuestos, solicitudes)
FUENTE DEL MODELO COSTO ESTANDAR
BUROCRACIA
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES
ADMINISTRACION
EL FENOMENO BUROCRACIA ES TAN ANTIGUO COMO SU CRITICA MISMA. EXISTEN DOCUMENTOS QUE PRUEBAN QUE YA EL AÑO 65 a.C. EXISTIA CRITICA CONTRA LA BUROCRACIA PERO TAMBIEN EN LA EPOCA DEL ABSOLUTISMO EN FRANCIA, INGLATERRA Y ESPAÑA.
DEL INSULTO A LA OBJETIVIZACION DE LA
CRITICA
“LA ADMINISTRACION DOCUMENTAL
BUROCRÁTICA-MONOCRÁTICA ES LA FORMA FORMAL MAS
RACIONAL DEL EJERCICIO DEL PODER“
(WEBER)
“LA BUROCRACIA EN UNA SOCIEDAD BASADA EN LA DIVISION DE TRABAJO ES INEVITABLE Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE UN ESTADO DE DERECHO NECESARIA, POR QUE ASEGURA LA IGUALDAD DE TODOS FRENTE A LA LEY Y EVITA ARBITRARIEDAD ESTATAL”
H.B Beus, Viceministro en la Cancillería de Alemania
CADA NORMATIVA IMPONE DIFERENTES COSTOS A LA
ECONOMIA, A LAS EMPRESAS, AL ESTADO Y A
LOS CIUDADANOS
Naturaleza del problema Cumplir con la regulación puede llevar a que empresarios y ciudadanos se distraigan de su
actividad y desvíen sus recursos para el cumplimiento de diversas obligaciones
El resultado es costos de inicio y
operación empresariales más altos, con
impacto negativo en los precios de
bienes y servicios y en el empleo
Pérdida de confianza de los ciudadanos
en el gobierno
El problema se amplifica cuando la
regulación es abundante y compleja,
especialmente en cuanto a
cumplimiento de trámites
Diferentes Costos que impone la Regulación a los negocios
Costos que impone la regulación
a los ciudadanos y negocios
Costos
financieros
directos
Costos de
cumplimiento
Costos estructurales
de largo plazo
Costos financieros
indirectos
Costos
administrativos
Actualmente más de 20 países tienen en operación programas para elevar la productividad de sus economías a través de la revisión de su regulación y reducción de las cargas administrativas que ésta impone a las empresas y a los ciudadanos.
Programas para elevar la productividad: evidencia internacional
Los programas consideraron 3 aspectos: 1) utilización del Modelo de Costo Estándar para identificar con precisión las cargas administrativas; 2) establecimiento de metas en la reducción de cargas, 3) involucramiento del sector productivo.
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%
Finlandia
Reino Unido
Suecia
Dinamarca
Irlanda
Bélgica*
República Checa
Alemania
Francia
Paises Bajos
Eslovenia
Austria
Eslovaquia
España
Italia
Portugal
Polonia
Grecia
Hungria
Costo de la regulación como % PIB
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Finlandia
Reino Unido
Suecia
Dinamarca
Irlanda
Bélgica*
República Checa
Alemania
Francia
Paises Bajos
Eslovenia
Austria
Eslovaquia
España
Italia
Portugal
Polonia
Grecia
Hungria
Meta de reducción de carga administrativa en el 2012
25% del costo en promedio
3.8% del PIB en promedio para los
países
• Focaliza los esfuerzos de desregulación.
• Alto impacto en las propuestas.
• Genera resultados cuantificables sobre los programas.
Beneficios de medir el impacto regulatorio
¿QUE ES EL MODELO COSTO ESTANDAR?
EL MCE COMO RESULTADO DEL ESTUDIO DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS
• Fue desarrollado por el Ministerio de Hacienda de Holanda con el objetivo de disponer de un método simplificado y coherente para medir y, por tanto, reducir el impacto de la reglamentación aplicable a las empresas.
• El estudio de las cargas administrativas, estuvo en principio centrado en la necesidad de crear un entorno normativo más competitivo para las grandes empresas, pero ha ido ampliando su alcance para incluir a PYMES y otras organizaciones.
Cual es el propósito del MCE?
EL MODELO COSTO ESTANDAR (MCE) ESPECIFICAMENTE SE PROPONE A MEDIR Y A ELIMINAR PARTES DE NORMAS Y REGULACIONES QUE IMPONEN COSTOS ADMINISTRATIVOS EXCESIVOS, A LA ECONOMIA Y A LOS ADMINSTRADOS.
CUAL ES EL OBJETIVO DEL MCE?
EL OBJETIVO CENTRAL DEL MCE ES ASEGURAR QUE LAS REGULACIONES
EXISTENTES NO IMPONGAN UNA CARGA ADMINISTRATIVA EXCESIVA A LA ECONOMIA Y A LAS EMPRESAS.
POR LO TANTO EL CENTRO DE ATENCION AQUÍ ES NO SON ENTONCES LOS OBJETIVOS POLITICOS DE CADA REGULACION.
LA META MAS BIEN, ES CONCENTRARSE SOLO EN LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS EFECTIVAS QUE LAS EMPRESAS/ADMINISTRADOS TIENEN QUE LLEVAR A CABO PARA CUMPLIR CON LA REGULACION Y NO, SI LA REGULACION POR SI MISMA ES RAZONABLE O NO.
EL OBJETIVO ES LOGRAR EL CÁLCULO ECONÓMICO QUE SUPONE SU CUMPLIMIENTO
El MCE SE CONCENTRA EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS ADMINISTRATIVOS QUE LA LEGISLACION O LA REGULACION IMPONE A LAS
EMPRESAS
MIDE ESPECIFICAMENTE AQUELLAS ACTIVIDADES
ADMINISTRATIVAS QUE LAS EMPRESAS/LA ECONOMIA LAS
CONDUCE, PORQUE LA NORMATIVA O REGULACION
ASI LO EXIGE.
Estas actividades son lo que se conoce como cargas
administrativas.
Ventajas del MCE
Es una metodología relativamente sencilla y consistente.
Adopta un enfoque pragmático de la medición.
Proporciona estimaciones coherentes en las diversas áreas de regulación normativa.
Permite fijar una meta para la reducción de los costos y las cargas administrativas.
EL MCE COMO INSTRUMENTO PARA REDUCIR EL “RED TAPE”
• EL MODELO COSTO ESTANDAR (MCE) SE DESARROLLA COMO UN INSTRUMENTO PARA REDUCIR LA CARGA BUROCRÁTICA (“red tape”) O CARGA ADMINISTRATIVA QUE SE IMPONE A LA ECONOMIA, A LAS EMPRESAS A LOS CIUDADANOS POR MEDIO DE NORMAS
COSTOS ADMINISTRATIVOS
COSTOS PARA LAS EMPRESAS
COSTOS ADMINISTRATIVOS
GENERALES
COSTOS DE ADMINISTRACIÓN DE
EMPRESAS
COSTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE LA
NORMATIVA
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE LAS EMPRESAS CONTINUARÍAN
REALIZANDO SI SE DEROGASE LA NORMATIVA
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE
REALIZAN UNICAMENTE PORQUE LO EXIGE LA NORMATIVA: CARGAS ADMINISTRATIVAS
Reducción de la carga administrativa de la regulación
Los esfuerzos por reducir la carga que
impone la regulación en los países de la
OCDE se han colocado a partir de
principios del año 2000 como una de las
prioridades de los gobiernos.
Los principales esfuerzos se han
dirigido a mejorar la relación costo
eficiencia de las regulaciones.
La crisis económica del 2008 ha
contribuido a que la simplificación
administrativa se oriente hacia la
liberación de recursos económicos.
Cargas administrativas versus costos administrativos
Costos
administrativos
Costos administrativos
de los negocios
Costos administrativos
derivados de la regulación
Costos administrativos
que los negocios
mantendrían a pesar de
eliminar la regulación que
obliga a enfrentarla
Actividades
administrativas que
desarrollan los negocios
exclusivamente para
cumplir con la
regulación. “Cargas
administrativas”
Adopción del Modelo de Costo Estándar Los países integrantes de la OCDE han implementado el Modelo de Costo Estándar, el cual fue
desarrollado por el Ministerio de Finanzas de Holanda
• Mide las consecuencias
administrativas de la
regulación para los negocios
• Metodología ampliamente
usada
• Enfoque pragmático
• Se concentra en las
actividades administrativas
para cumplir con la regulación,
no si la regulación es
“razonable”, costo-eficiente,
económica o legalmente viable
Estructura del Modelo de Costo Estándar utilizado por los países de la
OECD
Reg
ula
ció
n
Obligación de
información 1
Obligación de
información 2
Obligación de
información N
Dato requerido 1
Dato requerido 2
Dato requerido
N
Actividad 1
Actividad 2
Actividad N
Carg
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dm
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ita
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.
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EL MCE Y LAS OBLICACIONES DE INFORMACION
• A LA REGULACION SE LA DESGLOSA EN UNA GAMA DE COMPONENTES MANEJABLES LLAMADOS: OBLIGACIONES DE INFORMACION, LAS QUE SON MESURABLES.
• El MCE parte de la idea, empíricamente comprobada, de que los costos administrativos están siempre vinculados al cumplimiento de obligaciones de información, que son las obligaciones derivadas de la norma que requieren que la empresa suministre información y datos al sector público o a terceras partes.
Lista de Obligaciones de Informaciones
Reportes
Solicitudes para permisos o exenciones
Notificaciones de actividades
Registros
Mantencion de planes de negocios y
programas
Cooperacion con inspecciones y auditors
Provisión de informaciones a terceras
partes por ejemplo, etiquetados
prospecciones financieras, etc.
Adaptado del Manual Internacional SCM”
Lista de actividades administrativas
Familiarizacion con las obligaciones de informacion
Recabacion de información
Modificacion de información existente
Producción de información
Costos monetarios específicamente asociados con obligaciones de información
Reuniones internas
Inspeccion por parte de autoridades públicas
Correcciones como resultado de inspecciones
Entrenamiento, actualizaciíon de requerimeintos legales
Copias, distribuciones, archivar, etc.
Reportes/ entrega de informaciones
Adapted from “International SCM Manual”
Obligacion de Información y actividades administrativas - ejemplo
Obligación de Información:
• Solicitud para licencia (todo tipo de solicitudes de permiso o exenciones)
Actividades administrativas:
Obtención del formulario de solicitud
Notificación de la intención de presentar la solicitud
Recopilar información
Completar el formulario / Llenar el formulario
Recepción de la solicitud
Obligacion de Información y actividades administrativas - ejemplo
• Obligación de Información:
• Reporte , mensaje (todo tipo de reports, por ejemplo: devolución de impuestos).
Actividades administrativas:
Recopilando información - Preparing the report
Entrega de reporte a la autoridad responsible
Archivo del reporte
ESTRUCTURA DEL MCE
NORMATIVA
OBLIGACIÓN DE INFORMACION 1
OBLIGACIÓN DE INFORMACION 2
OBLIGACIÓN DE
INFORMACION n
SOLICITUD DE DATOS 1
SOLICITUD
DE DATOS 2
SOLICITUD
DE DATOS n
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 1
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS 2
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS n
COSTOS INTERNOS : Tasa horaria
Tiempo Gastos generales (overhead)
COSTOS EXTERNOS:
Tasa horaria Tiempo
ADQUISICIONES
El análisis del Modelo de Costo Estándar (MCE); se basa en la cuantificación del costo económico total que los empresarios y ciudadanos deben enfrentar por cumplir con la regulación vigente.
Modelo de Costo Estándar como herramienta de medición
Costos del Cumplimiento de la Regulación.
Consiste en la cantidad de tiempo y recursos que los empresarios y los ciudadanos destinan al cumplimiento de un requerimiento regulatorio
Costo Total
Costo Directo (pago de derechos)
Costo Económico Total
Carga Administrativa
Costo de Oportunidad
Carga Administrativa Costo de Oportunidad
Acumulación de requisitos Espera de resolución de trámite
Entrega de documentos en la Dependencia
Costo Económico Total
Costo Económico Total
Costo Económico Total
Carga Administrativa
Costo de Oportunidad
Cantidad de recursos y tiempo que los empresarios y los ciudadanos destinan al cumplimiento de un
requerimiento regulatorio.
Tiempo de espera para la resolución del trámite.
Costo de Oportunidad y su análisis
Adicionalmente a la medición de la carga administrativa se suma a la medición del costo de oportunidad
• El proceso de gestión de un
trámite esta compuesto, además
del papeleo, por un periodo de
espera de la resolución de la
autoridad.
• Por cada día de espera, los
emprendedores y los ciudadanos
enfrentan un costo de
oportunidad
• ¿Cómo se aproxima?
• Identificar el plazo de respuesta
• Subsector de actividad económica
• Etapa dentro del ciclo de vida de una empresa
• Identificar si es una actividad desarrollada por una
persona física con actividad empresarial
• Estimar el monto promedio por unidad económica de
“Formación bruta de capital + capital fijo + el salario
promedio del emprendedor”
• Tasa de descuento equivalente a una tasa libre de
riesgo + una compensación por el riesgo económico
del país.
Modelo de Costo Estándar La unidad básica de medición es la obligación que se deriva de la regulación y que exige al
empresario o ciudadano interactuar con el gobierno, conservar información
Actividades estándar
Son aquellas actividades genéricas
que el emprendedor realiza para
cumplir con las diversas etapas y
requisitos en el proceso de un
trámite.
12 Actividades estándar del Modelo
Identificación y comprensión de
requisitos
Generación de nueva información
Búsqueda y contratación del
fedatario público
Llenado de formatos y/o
elaboración de solicitudes y
reportes
Reuniones con el fedatario
público o con personal del
mismo
Creación y administración de
archivos de respaldo
Reuniones con personal interno Pagos, envío de solicitud y
traslados
Contratación y reuniones con
servicios externos
Obtención de copias
Recolección de información pre-
existente
Otras/adicionales
Actividades Estándar de México
Actividad Estándar Tipo de datos
1. Identificación y comprensión de requisitos Nuevos y Pre-existentes
2. Generación de nueva información Nuevos
3. Recolección de información pre-existente Pre-existentes
4. Reuniones con personal interno Nuevos y Pre-existentes
5. Llenado de formatos y reportes Nuevos y Pre-existentes
6. Reunión con servicios externos Sin relación con el tipo de datos
7. Creación de archivos de respaldo Sin relación con el tipo de datos
8. Transporte, espera y pagos Sin relación con el tipo de datos
La carga administrativa proviene del cálculo de las actividades estándar.
ESTRUCTURA DEL MCE
Estructura básica del MCE (para ciudadanos)
Carga administrativa medida en tiempo (T x Q)
Carga administrativa medida en costos (C x Q)
Costos (C) Numero de actividades
administrativas por año (Q) Tiempo (T)
Actividades Administrativas
Obligaciones de Informaciones Actividades Administrativas
Ley / Regulación
Costo por cumplimiento de obligaciones de
información
Frecuencia de actividades
administrativas periódicas o anuales
Cantidad de tiempo para realizar actividades
administrativas
Cantidad de población
Estructura básica del MCE
Carga administrativa medida en tiempo (T x Q) Carga administrativa medida en costos
Numero de actividades al año Costo Unitario
Actividades Administrativas
Obligaciones de Informaciones
Ley / Regulación
Cantidad de Población Número de empresas afectadas
(N)
Adquisición (A) y Costo Externo (E)
Cantidad de tiempo para realizar actividades
administrativas
Costo Laboral (W)
Frecuencia de actividades
administrativas periódicas o anuales
(C) (Q)
LOS PARÁMETROS
• Las cargas administrativas totales de una ley / norma es igual a la suma de tiempo (T) y los costos (C) por la obligación de información.
• El tiempo (T) y el costo (C) por la obligación de información es igual a la suma del tiempo (T) y costos (C) por la actividad administrativa.
• El tiempo por la actividad administrativa es igual a T x Q expresada en (horas) y
• Los costos por actividad son iguales a C x Q expresada en (SOLES, €UROS, DÓLARES)
VARIABLE Q
Q SE CALCULA SOBRE LA BASE DE DOS VARIABLES:
NÚMERO DE CIUDADANOS O POBLACIÓN DE
ADMINISTRADOS
FRECUENCIA
EJEMPLO
Administrado necesita 5 horas para aplicar un permiso de construcción. Sus costos para ello = 20 Soles
T 5 horas x C 20 Soles
1000000 de ciudadanos/administrados aplica para una construcción por año (numero de actividades)
Q = 1000000
CONTINÚA EJEMPLO…
• La carga administrativa anual para aplicar el permiso de construcción es: T x Q
T (5 horas) X Q (1000000) = 5000000 HORAS/Q
C x Q C (20 Soles) X Q (1000000)= 20000000 Soles/Q
T x Q y C x Q
(5 horas) X (1000000 Q) y (20 Soles) X (1000000 Q)
5000000 horas y 20000000 Soles
REDUCIR CARGAS INFLUYENDO SOBRE LOS PARÁMETROS
• REDUCIENDO EL NUMERO DE ACTIVIDADES PARA SACAR UN PERMISO DE CONSTRUCCION, POR EJEMPLO ELIMINANDO LA OBLIGACION DE INFORMACION PARA UN PERMISO POR EJEMPLO PARA CONSTRUCCIONES QUE TENGAN COMPRENDAN UN BAJO RIESGO TENDRÍA EL SIGUIENTE EFECTO.
• COMO RESULTADO DE LA ELIMINACIÓN DE OBLIGACION DE INFORMACIONES PARA CONSTRUCCIONES DE BAJO RIESGO EL NUMERO DE ADMINISTRADOS QUE TIENEN QUE SOLICITAR UN PERMISO SE REDUCE POR EJEMPLO EN 30%
Q ANTES DE LA SIMPLIFICACIÓN = 1000000
Q DESPUES DE LA SIMPLIFICACION = 700000
T x Q y C x Q
(5 horas) x (700000 Q) y (20 Soles) x (700000 Q)
35000000 horas y 14000000 Soles
EN ESTE CAS0 LA CARGA ADMINISTRATIVA TOTAL SE REDUCIRÁ A:
35000000 HORAS Y 14000000 SOLES
REDUCIENDO EL TIEMPO
• SI SE LIMITA LA CANTIDAD DE INFORMACIONES REQUERIDAS PARA LA SOLICITUD DE UN PERMISO DE COSNTRUCCIÓN, POR EJEMPLO REDISEÑANDO EL FORMULARIO SE PODRIA TENER EL SIGUIENTE RESULTADO:
T ANTES DE SIMPLIFICACION = 5 HORAS
T DESPUES DE SIMPLIFICACION = 2 HORAS
T x Q 2 HORAS X 1000000 (Q) = 2000000
ANTES DE LA SIMPLIFICACION ESTE VALOR ERA 5000000
SI SE INCIDE EN T Y EN Q Y EN C REDUCIENDO AMBOS PARAMETROS (TOMANDO PARA T y Q EL VALOR DEL EJEMPLO ANTERIOR) SE TENDRIA:
T x Q y C X Q
(2 horas) X (700000 Q) y (15 Soles) X (700000 Q)
1400000 horas y 10500000 Soles
EN ESTE CAS0 LA CARGA ADMINISTRATIVA TOTAL SE REDUCIRÁ A:
14000000 HORAS Y 10500000 SOLES
Regulación analizada:
Autoridad responsable:
Origen de obligación
Obligación de información/ de información Grupo Número de Costos por Número Frecuencia P Q P X Q
Actividades A B C meta administrados hora horas
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Obligación de información 1
Actividad administrativa 1.1.
Actividad administrativa 1.2.
Actividad administrativa 1.3.
Actividad administrativa 1.4.
_______________________
_______________________
Obligación de información 2
Actividad administrativa 2.1.
Actividad administrativa 2.2.
Actividad administrativa 2.3.
Actividad administrativa 2.4.
Actividad administrativa 2.5.
Carga administrativa Total
EJEMPLO: TABLA DE CALCULO DE CARGA ADMINISTRATIVA REPUBLICA CHECA
Notas:
(1) Descripción de todas las obligaciones de información y sus actividades administrativas provenientes de la regulación a analizar
(2) El origen de la obligación de información debe ser indicada poniendo una X en la respectiva columna.
(3) Descripción del grupo de administrados/empresas afectadas por la obligación de información respectiva. En caso de una mayor
segmentación de empresas de acuerdo a tipos especificados de estos sub-grupos debe ser considerada
(4) Estimación del número de empresas afectadas. En caso de una mayor segmentación de empresas de acuerdo a tipos
especificados de estos sub-grupos debe ser considerada.
(5) Costos por hora de la ejecución de la actividad dada (ya sea interna o externa) en el Perú. De darse el caso, también dividir de
acuerdo a los subgrupos de empresas.
(6) Número de horas necesarias para completar la actividad dada (interna o externamente). En caso de necesidad también dividida
de acuerdo a los sub grupos de empresas.
(7) Cuantas veces en el lapso de un año calendario se requiere hacer una actividad dada. En caso de que la actividad sea ejecutada
“una sola vez en la vida” la actividad debe ser mencionada como: “una sola vez”.
(8) P = (costos por hora i X número de horas i) + (costos por hora e X número de horas e)
(9) Q = número de administrados/empresas X frecuencia
(10) Los costos totales de una actividad dada debe ser calculados como: P x Q y el total de las obligaciones de informaciones debe
ser calculada como la sumatoria de P X Q para todas las actividades que caen debajo de la obligación de información
*El total de la carga administrativa se compone de la suma de los costos de todas las obligaciones de información que surgen de la
regulación legal
i= interno e = externo
MEDIDAS PARA REDUCIR CARGAS ADMINISTRATIVAS
Medidas indirectas de reducción de cargas administrativas
• Supresión de la carga administrativa • Eliminación de procedimientos • Eliminación o simplificación de trámites • Simplificación documental • Reducción de Frecuencia • Mejoras tecnológicas, acceso por
medios electrónicos • Coordinación administrativa
Medidas directas de reducción de cargas administrativas
• Reducción de plazos y silencio administrativo
• Información y lenguaje administrativo