Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
División de Investigación y
Desarrollo
Grupo Temático de Manejo
de Cuencas Hidrográficas
CURSO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Profesor: J. Faustino
La Molina, 23 al 25 de Mayo del 2008
UNAUniversidad Nacional Agraria “La Molina”
Facultad
Ingeniería Agrícola
Departamento de Recursos de
Agua y Tierra
Escuela de Postgrado
Programa de Doctorado y
Maestría en Recursos Hídricos
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METODOLOGÍA
Clases teóricas en
módulos
Lecturas complementarias
Documento del curso
Diálogo
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MATERIALES A UTILIZAR
• MATERIAL DE APRENDIZAJE: DOCUMENTO DE CONCEPTOS Y GUÍA SINTÉTICA.
• PRESENTACIONES DEL CURSO POR MÓDULOS, ELABORADAS EN PP.
• EN FORMATO DIGITAL: MATERIALES DEL CURSO, PRESENTACIONES Y LECTURAS COMPLEMENTARIAS (UN CD)
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EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DefinicionesTdR
Comité Gestor
Por qué unPOT
Niveles
DiagnósticoTerritorial
(mapas)
EvaluaciónEscenarios
(mapas)
ObjetivosEjes
ZonificaciónIntegraciónActuación
(mapas)
ReglamentaciónNormatividad
ImplementaciónMonitoreo yEvaluación
El POT es un instrumento de política
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UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Con enfoque deTerritorio político
administrativo
Que tenga unabase ambiental
Articulado al desarrollointegral del territorio
Municipio
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CUENCAS
Cuenca como territorio, necesita manejo
Para realizar el manejo, se requiere saber ¿Cómo
debería ser ordenado el territorio?
Se parte de un ordenamiento ambiental integrado al desarrollo
También desde un ordenamiento integral, aplicado con enfoque político administrativo
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MÓDULO 1: BASES CONCEPTUALES PARA EL OT
MÓDULO 2: EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MÓDULO 3: ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT
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MÓDULO 4: TDR, ESTUDIOS DE CASO
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MÓDULO 1: BASES CONCEPTUALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS Y QUE ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN
ENFOQUES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEFINICIONES BÁSICAS
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INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
NIVELES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN ECONOMICA-SOCIAL
APLICACIÓN DE CONOCIMIENTOS Y USO DE INSTRUMENTOS
PLANIFICACIÓN DE CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EJERCICIO: PLANTEAMIENTO DEL PROCESO DE OT
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• Utilización sin planificación de los territorios y usos de los recursos, no todo está mal.
• Planificación de largo plazo, poco desarrollada.
• Ordenamiento del uso de la tierra (capacidad de uso).
• Marco regulatorio, referencia (Colombia, Brasil, etc)
• Literatura, amplia y muy conceptual.
• Herramientas e instrumentos (El potencial del SIG y sus limitantes)
• No es fácil lograr el OT cuando ya los territorios están ocupados
• ¿Sin marco legal es posible hacer OT?10
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EL OT Y EL MARCO INTERNACIONAL
• 1972. La Conferencia de Estocolmo (Se crea PNUMA). Principio 2: Planificación u Ordenación. Principio 13: Enfoque integrado y coordinado de la planificación.
• 1976. La Conferencia de Vancouver. Sobre asentamientos humanos.
• 1992. La Agenda 21. Capítulo 10 “Cumbre de la Tierra” Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de la tierra.
• 2002. La Declaración de Johanesburgo. Ordenación de la base de los RN. Metas del milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
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OT EN EL NIVEL NACIONAL
• Constitución de la República• Tratados internacionales• Leyes generales• Leyes especiales• Reglamentos• Ordenanzas municipales• Normas técnicas, resoluciones y acuerdos (carácter administrativo)
• En que nivel se ubica la Ley de OT• Sino hay, que leyes regulan el OT• Que leyes se complementan con el OT
MODULO 1
Tierras de laderas con granos
básicos
Asentamientos en zonas de riesgo a inundaciones
Tierras planas con cultivos intensivos
en secano
Uso del territorio sin planificación
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Zonas de recarga hídrica, deforestadas
Municipio A
Municipio B
Ocupación de territorios, sin planificar crean conflictos de diversa índole
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EJEMPLO DE PROBLEMAS
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ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO
SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES
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• EN PRIMER LUGAR, la ordenación del territorio se justifica por la preferencia del enfoque planificado frente a la evolución expontánea; regida ésta ultima, por las leyes del mercado y el juego de los grupos de interés, del sistema territorial.
– El “DEJAR HACER” difícilmente puede garantizar el cumplimiento de los criterios de racionalidad y sostenibilidad implícitos en el OT, ni la función social que se exige a la propiedad.
– El “CRECIMIENTO EXPONTÁNEO”, lleva a la aparición de
actividades desvinculadas del medio, a un comportamiento insostenible a largo plazo, provoca desequilibrio territorial (ocupación y uso desordenado del suelo), degradación ambiental y destrucción de recursos.
UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO
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Asentamiento expuesto a inundaciones
A deslizamientos
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• EN SEGUNDO LUGAR, la ordenación del territorio se
justifica por la necesidad de superar la parcialidad y
reduccionismo que implica la planificación sectorial, ya que el
desarrollo se plasma en un sistema territorial, que, de
acuerdo con la teoría de sistemas, no puede ser entendido ni
planificado si no es “COMO UN TODO”.
• En el OT se desarrolla es un territorio en toda su complejidad,
en el que la población dispone de una satisfactoria calidad de
vida.
UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
LA SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES
• La tendencia del estilo de desarrollo hacia el
desequilibrio territorial: Concentración de la población
y actividades en determinados puntos, ejes o zonas.
• Las pautas de consumismo y comportamiento
irracional de la población: Alta demanda de bienes
materiales, con consecuencias evidentes en la explotación
de los recursos.
• Pugna entre el interés público y el privado: Con
consecuencias en la función social que debe cumplir la
propiedad.
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
LA SUPERACIÓN DE CIERTOS PARADIGMAS SOCIALES
La aparente contradicción entre conservación y desarrollo:
Hace falta un enfoque integral y valorar los beneficios de las áreas
relacionadas con la conservación y su contribución al desarrollo
económico y social.
La competencia entre sectores socioeconómicos:
Competencia de diversos recursos, principalmente por el espacio.
Todos buscan los lugares privilegiados por sus características o sus
valores.
El conflicto entre el interés local e intereses derivados de
ámbitos superiores: Diferencias de perspectiva que se tiene del
sistema territorial.
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
Gestión del territorio para lograr que cada actividad se ubique de la manera apropiada.
La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.
Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
La mejora de la calidad de vida de las personas, con base en la planificación del territorio.
Lograr un territorio competitivo para el desarrollo nacional, regional, departamental, municipal.
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El ordenamiento territorial es una política
de Estado y un instrumento de planificación, que
permite una apropiada organización de la Nación
y la proyección espacial de las políticas de
desarrollo social, económico, ambiental y
cultural de la sociedad, garantizando un nivel de
vida adecuado para la población y la
conservación del ambiente.
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(Andrade, 1994).
Un concepto en el contexto superior
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El ordenamiento territorial, es un modelo de
gestión territorial sistematizado y centrado en la
visión estratégica del país, para hacer frente a los
retos de esta era, caracterizados por los avances
en la alta tecnología, los compartimientos
dinámicos y competitivos de la economía, la
apertura geopolítica mundial, la conducta pro-
activa de las sociedades y la valoración
estratégica de los recursos y del conocimiento.
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Un concepto en el contexto superior
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El Concepto de la Carta Europea de Ordenación del Territorio
• El OT es: “La expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y, por último, la utilización racional del territorio”
• “El OT es a la vez, una disciplina científica, una técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”
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• Es un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales, físico-estructurales, buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la expansión de la economía.
• Es un instrumento de gestión socio-política para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos logrando una integración justa y la convivencia armónica y democrática.
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Concepto en contextos administrativos
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Concepto en contextos operativos
• “La ordenación del territorio tiene por objeto la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial”
• “La ordenación del territorio es el conjunto de criterios, normas y planes que regulan las actividades y asentamientos sobre el territorio con el fin de conseguir una adecuada relación entre elterritorio, población, actividades, servicios e infraestructuras”
• “La ordenación del territorio puede interpretarse como la proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de una sociedad; y, el sistema territorial”
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El término territorialidad connota una serie de asociaciones entre las cuales sobresale, por su carácter primario, la de realidad espacial.
Sin embargo, estos dos conceptos - espacio y territorio - deberían diferenciarse adecuadamente, pues tanto extensiva como intensivamente denotan significados distintos.
El espacio es un escenario físico que asocia los elementos humanos y naturales.
El territorio es un espacio geográfico que integra dimensiones económicas, sociales, políticas, ambientales y culturales bajo, en un marco dinámico y de desarrollo.
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
ELEMENTOS BÁSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El territorio en que se ubican2
• En términos básicos ordenar el territorio significa: Identificar, distribuir, organizar, y regular las actividades humanas en ese territorio, de acuerdo con ciertos criterios y prioridades.
• Puede decirse que es un proceso dirigido a ubicar de manera apropiada las actividades humanas en un territorio, para lograr su desarrollo.
Entre ambos se configura un sistema3
Las actividades humanas1
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PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ORGANISMOS SECTORIALES
RE
CU
RS
OS
NA
TU
RA
LE
S
AG
RIC
ULT
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NIS
MO
S
TE
RR
ITO
RIA
LE
S
NACIONAL
REGIONAL
SUBREGIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL/LOCAL
El ordenamiento facilita la coordinaciónentre organismos sectoriales y territoriales de diferente rango.
La coordinación se extiende, además, a los agentes socioeconómicos de carácter privado, como forma de garantizar la coherencia de las realizaciones y la consecución de objetivos a largo plazo.
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MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Territorio para conservación
Territorio para vivienda y
equipamiento
Territorio para la producción agropecuaria y forestal, infraestructura
Territorio para el
desarrollo industrial
Conectividad externa e interna
Construir una red y arquitectura territorial para el desarrollo
OT PARA UNA UBICACIÓN CON VISIÓN DE FUTURO
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Planificación para el desarrollo de comunidades y municipios, en el nivel local, con base en procesos participativos, como instrumentos orientadores y de apoyo a la gestión, tales como los planes estratégicos municipales o de comunidades o de microcuencas. Se definen ejes de desarrollo y prioridades para el desarrollo local.
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PLANIFICACIÓN A NIVEL DE BASE (LOCAL)
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Planificación de grupos de municipios, departamentos o regiones, algunos mediante procesos participativos, pero casi son de carácter consultivo (con representantes), como instrumentos para articular la gestión de municipios en un macro territorio o zona especial para el país. Se define ejes de desarrollo regional, vinculados a las estrategias nacionales.
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PLANIFICACIÓN A NIVEL INTERMEDIO
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Planificación nacional o planes de desarrollo nacional o plan de nación, como instrumentos que proveen lineamientos para la gestión del desarrollo, construidos con elementos de diagnósticos prospectivos a nivel general. Se definen los ejes de desarrollo nacional y las estrategias para su implementación, también se establecen directrices para su puesta en marcha.
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PLANIFICACIÓN A NIVEL SUPERIOR
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• Planes integrales, orientados a plantearsoluciones dirigidas a varios temas osectores de manera integrada, como porejemplo, planes de desarrollo económico ysocial, planes de desarrollo rural integrado,planes de manejo integral de cuencas, etc.
• Planes sectoriales, orientados a plantearsoluciones dirigidas a temas o sectores,como por ejemplo, planes agrícolas, planesde riego, planes forestales, planes degestión de riesgo, etc.
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PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y SECTORIAL
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ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los planes de desarrollo son instrumentos que:
Definen políticas y objetivos de desarrollo en base a las potencialidades y grandes problemas.
Orientan y optimizan la inversión pública.
Definen programas y proyectos.
Recogen la demanda social a los niveles superiores (descentralización: municipios)
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Los planes de ordenamiento territorial, principalmente son instrumentos que:
Identifican potencialidades y limitantes vinculados a los recursos naturales y oportunidades en el territorio.
Orientan, en su parte positiva, la optimización de los recursos naturales y a la distribución de los asentamientos humanos.
Definen acciones para optimizar la relación entre la población y el territorio.
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los planes de desarrollo proporcionan a los POT:
a) El marco estratégico para su formulación,
b) Los macro objetivos y los lineamientos de política desde la visión de estrategia de país,
c) El escenario de programación de inversiones, en el cual deberá enmarcarse la formulación de los POT.
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Los planes de ordenamiento territorial proporcionan a los planes de desarrollo
económico y social:
a) Información necesaria sobre la ocupación del territorio y el uso de los recursos
naturales, de manera que permita compatibilizar las potencialidades y limitantes
identificadas en los planes de desarrollo,
b) Todas las posibilidades para orientar la toma de decisiones de inversión pública en
el territorio,
c) Criterios para orientar la localización de los programas y proyectos de inversión
pública y privada,
d) Información básica y actualizada para el ajuste permanente de los planes de
desarrollo, y
e) Objetivos relativos a la ocupación integral y armónica del territorio y al uso racional
de los recursos naturales
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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AÑOS 40 50 60 70 80 90 20
P L A N I F I C A C I Ó N R E G I O N A L
P L A N I F I C A C I Ó N U R B A N A
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y territorial de América Latina
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IDEAS FOCALES QUE ATIENDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
• Desarrollo (definido en términos de calidad de vida)
• Equilibrio intra e interregional
• Organización física del espacio
• Utilización racional de los recursos naturales
• Conservación ambiental
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• Democrático: Con la participación de los ciudadanos
• Global, integral y sistémico: Mediante la integración de todos los sectores y subsistemas, se analiza como un todo.
• Funcional: Adaptado a la conciencia de cada región
• Prospectivo: Debe de considerar las tendencias económicas, sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales.
• Flexible: Se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.
CONSIDERACIONES AL MOMENTO DE ELABORAR UN PLAN
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Ordenamiento
Territorial
Desequilibrio territorial
Localización de las inversionesEconomicista
Campo-Rural
Mejora de la Productividad Primaria
Uso Potencial y Transformación Física del Espacio
Ruralista
Ciudad-Urbano
Ordenamiento Urbano
Clasificación y Calificación Urbanística del Suelo
Urbanista
Control de Actividades y usos de los RNGestión Racional de los Recursos Naturales Conservacionista
Continuidad Urbano-Rural
Cohesión TerritorialPolitico-administrativo
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SÍNTESIS DEL ENFOQUE
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ELEMENTOS
TÉCNICOS
INSTRUMENTOS
SIG
Información técnica, conceptos
Objetivos y enfoques del OT
Principios y metodologías
Estudios específicos
Recursos humanos
Políticas, leyes y normas de OT
Normas técnicas (urbano, rural)
Estadísticas y proyecciones
Cartografía temática
Bases de datos
Metodologías y modelos SIG
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EL ESCENARIO
ESCENARIO
QUE HAY QUE
ORDENAR
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UTILIDAD
DE LOS
SENSORES
REMOTOS
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MAPA TEMÁTICO: RED VIAL EN UNA SUBCUENCA
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Shushula
Jupula
Nunuapa
CITALA
SAN IGNACIO
LA PALMA
SANTA ANA
CHALATENANGO
10 0 10 Kilometers
N
EW
S
MUNICIPIOS
Citala
La Palma
San Ignacio
SUBCUENCAS
Jupula
Nunuapa
Shushula
Ríos
465000
465000
470000
470000
475000
475000
480000
480000
485000
485000
490000
490000
350000
350000
355000
355000
360000
360000
365000
365000
370000
370000
ZONA DE ESTUDIO
MICROREGIÓN, MUNICIPIOS Y SUBCUENCAS
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UNA MEGA REGIÓN
Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
• El entendimiento de la racionalidad social, elporque la población ocupa los diferentesterritorios.
• La potencialidad o capacidad económica delas unidades productivas y los territorios.
• El crecimiento poblacional y su distribución.
• La tenencia de la tierra.
• Las inversiones realizadas y comprometidas.
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
• El crecimiento económico.
• La vulnerabilidad social.
• Las tradiciones y razones culturales.
• La infraestructura de servicios y de apoyo a laproducción.
• Las actividades económicas.
• El futuro o potencial de desarrollo económico ysocial.
• El valor de la tierra y los recursos naturales
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL:• Nacional• Regional• Municipal/local
Planes estratégicos Municipales
Planes de desarrollo Municipal
PLANES DE MANEJO DE CUENCAS:
Un solo recursoTodos los recursosIntegral
PROYECTOS: Productivos, de conservación, empresariales, de servicios, de infraestructura, de comercialización, de riesgos, etc.
PROGRAMAS SECTORIALES:
Salud
Educación
Agricultura
Ambiente
RR.NN
Otros.
NIVELES DE ORDENAMIENTO
Ejemplo de un esquema global de planificación nacional
Planes regionales, microregionales, departamentales
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Sus límites no coinciden con los límites de municipios, provincias o unidades territoriales político-administrativas.
¿Como armonizar ambas unidades con límites territoriales diferentes?
Sí, es posible, cuando el enfoque de cuencas resuelve problemas de otras unidades territoriales (ejemplo: abastecimiento de agua, inundaciones)
LA CUENCA COMO UNIDAD HIDROGRÁFICA, ES UN TERRITORIO
Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
EL TERRITORIO A ORDENAR
¿Cuál será el potencial de cada territorio?
Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
Consideraciones generales:
• Algunas leyes establecen que la Cuenca Hidrográfica es la unidad base para el ordenamiento territorial.
• Es fundamental que todo territorio posea una propuesta de ordenamiento (ya sea por límites administrativos u otra base). Sobre esta base se deberían desarrollar los procesos de planificación en sus diferentes niveles.
Principios:
• El plan de manejo de una cuenca, subcuenca o microcuenca debe sustentarse entre otros elementos en un ordenamiento territorial. En los primeros años se denominaba “Ordenamiento y Manejo de Cuencas” .
• El manejo de cuencas es parte de la gestión territorial y por lo tanto debe responder y articularse a un marco de planificación territorial.
Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
Cuando existe un PNOT que determina la zonificación y reglamentaciones hasta el nivel de microcuencas (o por lo menos es indicativo: PIGOT)
SITUACIONES
Cuando no existe un PNOT o PIGOT, siempre será posible elaborar un OT o por lo menos una zonificación con las leyes, normas y reglamentaciones vigentes. Este será un capítulo del Plan de Manejo.
Se puede elaborar un plan de ordenamiento territorial para la cuenca y este será parte del Plan de Manejo de la misma.
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Cuenca del Amazonas
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Curso de Ordenamiento Territorial , Mayo del 2008 MODULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROCESO DE OT
¿Una convocatoria, que alternativas?
¿Cómo iniciar el proceso, cual es el primer paso?
¿Cómo se plantea la motivación?
¿Qué hacer si no hay condiciones favorable?
¿Cuáles serán los pasos siguientes?
Los participantes del curso se organizan en pequeños grupos.
El profesor plantea las preguntas de discusión.
Los participantes analizan y responden a las preguntas en una plenaria, se discute y se concluye.
Mapa uso del suelo. Quebrada La Quebradona. Programa MARENA,Honduras 2003
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