Índice de Contenido
I. PRESENTACION ........................................................................................................................................... 2
II. Definiciones marco para la planificación ......................................................................................................... 3
III. Contexto ..................................................................................................................................................... 4
IV. Enfoque Estratégico de la Planificación ......................................................................................................... 10
V. Plan de Desarrollo 2013 - 2028 .................................................................................................................... 23
Principios que regirán la implementación del plan de desarrollo de la Costa Caribe ......................................... 25
VI. ZONAS DE VIDA ........................................................................................................................................ 28
VII. ANEXOS.................................................................................................................................................... 90
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 2
2
I. PRESENTACION
El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20112-2016 recoge los lineamientos estratégicos y ejes
programáticos expuestos en del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe (PDCC 2012-2016) y en la
Estrategia de Desarrollo de la RAAN formulada en el 2005 así como en la información continua
recopilada desde el año 2005 por el Componente 2 de MASRENACE, que contiene referencias
valiosas de caracterización social, económica, cultural, político administrativa y geofísica y que se
acompaña de planes, informe y mapas temáticos que permiten una comprensión integral de la
situación y dinámica de los territorios y de la Región.
Del PDCC se retomaron, por su vigencia, los tres ejes estratégicos y sus respectivos programas
Eje 1. Bienestar económico
Programa 1: Madre Tierra
Programa 2: Seguridad y soberanía alimentaria
Programa 3: Revitalización y fortalecimiento de la identidad multiétnica , multicultural y
multilingüe de la CC y el AW-Bocay
Programa 4: Educación regional autonómica. Implementación del SEAR que restituye a los PI
a recibir educación en su lengua materna, contextualizada y pertinente
Programa 5: Familia, niñez, adolescencia, juventud y mujer
Programa 6: Salud regional. Fortalecer un modelo de gestión preventivo y curativo
tradicional de salud desde las comunidades, integrando la sabiduría ancestral
Programa 7: Agua y saneamiento
Programa 8: Convivencia comunitaria y administración de la justicia
Eje 2. Transformación económica equitativa, sostenible y armónica
Programa 1: Defensa y Protección del Medio Ambiente, Cambio Climático y Gestión del
Riesgo
Programa 2: Infraestructura económica
Programa 3: Desarrollo agroindustrial
Programa 4: Desarrollo de la pesca
Programa 5: Desarrollo del turismo
Programa 6: Desarrollo agroforestal
Programa 7: Desarrollo minero
Eje 3. Desarrollo institucional autonómico para conducir el desarrollo humano en el Caribe
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 3
3
Programa 1: Fortalecimiento de la institucionalidad autonómica comunal, territorial,
municipal y regional
Programa 2: Fortalecimiento de capacidades de participación ciudadana
Con estos referentes como insumo principal, se realizó un proceso en el que participaron los-as
funcionarios del GRAAN, que concluyó con la actualización del Plan Estratégico del GRAAN
proyectado para un periodo que va del 2013 al 2028.
El periodo proyectado es considerado por los actuales funcionarios del Gobierno Regional, tiempo
necesario para institucionalizar el modelo de gobernanza del Caribe Norte y suficiente para medir
el progreso alcanzado en la ruta al desarrollo que se ha trazado.
La elaboración del presente plan tuvo como soporte la conformación de un equipo de trabajo que
se encargó de propiciar las coordinaciones con las secretarias del GRAAN, organizar las sesiones de
trabajo y facilitar la construcción del proceso de la actualización del Plan Estratégico.
II. Definiciones marco para la planificación
El proceso metodológico implementado definió como principio de la planificación el consenso que
obliga a la búsqueda del entendimiento común de los conceptos, los enfoques de trabajo, la ruta a
seguir, la estrategia y la táctica.
el territorio como el gran espacio de articulación e intersección de las intervenciones;
las zonas de vida, cuya extensión territorial trascienden los limites político administrativos
vigentes, como espacios complejos, bio-dinámicos y multidireccionales, donde
interactúan relaciones biofísicas, poblaciones, estructuras económicas, sistemas
productivos, culturas y tradiciones;
el ecosistema, unidad básica de interacción de los organismos vivos entre sí y su relación
con el ambiente; como tal, un sistema complejo, en donde las perturbaciones que sufran
algunos de sus componentes pueden tener efectos desproporcionados sobre otros
componentes del sistema. Manejar por separado los diversos subcomponentes impide
tener una visión de las propiedades que emergen de su interacción, por lo que, cualquier
manejo que intente ser exitoso debe considerar el sistema como un todo.
la conectividad territorial, como el área de transición o traslape que conecta una zona de
vida con otra; como el espacio compartido apropiado para realizar la verificación del
impacto de las acciones en la diversidad biológica de zonas conexas.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 4
4
la armonía, como la condición que asegura que como es arriba es abajo y son los flancos y
la articulación, descrita como la visión holística que enlaza particularidades y niveles,
ambas elementos centrales de la cosmovisión de los pueblos indígenas del Caribe Norte.
Con estas definiciones, la planificación del aquí y el ahora señala la necesidad de transitar
del análisis reduccionista del rubro al enfoque de sistema productivo en finca que rescata
los sistemas autóctonos e incluye a las personas en su espacio y tiempo;
de las economías de enclave que tienen un enfoque lineal de entradas y salidas de capital
a sistemas cíclicos de aprovechamiento de los activos naturales y humanos basados en
procesos naturales de reciclaje e intercambio entre componentes del sistema que permite
preservar y generar bienestar de manera progresiva;
de la visión administrativa del territorio, válida pero limitada, al enfoque de conectividad
que se requiere para mantener el equilibrio en los diferentes ecosistemas
de la cadena productiva a la cadena de valor que agrega y desarrolla capacidades.
III. Contexto
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) se localiza en la parte noreste de Nicaragua. Tiene
una extensión de 32,127.28 km2; representa el 26.3% del territorio nacional. Administrativamente
está organizada en ocho municipios: Puerto Cabezas, Waspam, Prinzapolka, Rosita, Bonanza, Siuna,
Waslala y Mulukukύ.
La región está sub-dividida en 17 territorios indígenas, de los cuales 11 están titulados y 6 están en
proceso1 de obtener su titulo real de propiedad comunal a base de la ley 445. Esto obedece al
proceso que se desarrolla por reivindicar y consolidar los derechos territoriales de las comunidades
indígenas, particularmente los derechos de tenencia en diversos territorios que, en conjunto,
podrían representar hasta 3 millones de hectáreas.
Al 2009, la población estimada de la Región era de 394,792 habitantes (INIDE 2008), con el 27% de
la población total asentada en las zonas urbanas y el 73 % en las zonas rurales.
1 PGR, Vice-intendencia de la Propiedad/MASRENACE –GIZ,2011
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 5
5
Característica fundamental de la Región es su carácter multiétnico, pluri-cultural y multilingüe. La
etnia Miskita representa el 45% de la población de la RAAN aproximadamente, se concentran en
unas 200 comunidades ubicadas en seis de los municipios de la región principalmente en los
municipios de Waspam, Puerto Cabezas y Prinzapolka. Los lugares de mayor concentración son el
litoral y la orilla de los ríos Coco y Prinzapolka.
Los Sumu - Mayangna son el segundo grupo indígena, constituyen el 5.93 % de la población de la
RAAN y se concentran en los municipios de Bonanza, Rosita y en grupos reducidos en Waspam y
Siuna.
Los creoles o población negra angloparlante representan el 1.15% de la población del Atlántico
Norte y su mayor concentración poblacional se ubica en la Ciudad de Bilwi, en Siuna y en pequeños
porcentajes en Bonanza y Rosita.
Finalmente, los mestizos constituyen el grupo humano mayoritario de la RAAN (57%) que han
llegado a la región a partir de la segunda mitad del siglo pasado asentándose principalmente en los
municipios que conforman el Triangulo Minero y Puerto Cabezas y que representan el 92.7% de la
población total minera2.
En base de los análisis de imágenes satelitales se observa que una gran ola de inmigración de los
mestizos llega a partir del año 2000 fomentado por programas como Libra por Libra. No obstante,
la plataforma fundamental en este proceso fue el boom que se inicia en el 2005 con la demanda
progresiva de alimentos y el aumento en los precios de los granos básicos, la leche, la carne. En ese
entendido, los motores que impulsan el avance de frontera agrícola están relacionados a la
demanda creciente de productos de alimentos articulada a un mercado nacional y regional3; éste
proceso de inmigración no controlada ni planificada está provocando conflictos sociales.
Según el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2005), el Índice de Desarrollo Humano para la
RAAN, es de 0.466, el más bajo de la nación, que representa condiciones de desarrollo humano
bajo, indicando que la población vive en extrema pobreza, siendo el índice de desempleo uno de los
más altos del país. (Censo 2005) y registrando el mayor índice de crecimiento poblacional por
inmigración.
La falta de carreteras, infraestructura, inversiones productivas, acceso a los servicios básicos (agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica, teléfono) y transporte colectivo principalmente, han
sometido a la población local, principalmente a las comunidades más alejadas, a la pobreza extrema
y falta de atención.
2 Caracterización socioeconómica de la RAAN, FUNICA, Fundación Ford, GRAAN, 2009 3 Análisis de las causas de la deforestación y avance de la frontera agrícola en las zonas de amortiguamiento y zona núcleo de la RBB-RAAN, Nicaragua GIZ, Oxfam Uk, UNAG, 2012,
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 6
6
Las únicas vías disponibles utilizadas por las comunidades han sido los ríos, ya que la mayoría se
asienta a orillas de los ríos o de las zonas costeras. A pesar de esto, se carece de muelles y sistemas
apropiados de transporte de carga y pasajeros marinos, lacustres y fluviales, lo que incide
negativamente en el transporte de los productos agrícolas de la región, limitando la producción al
autoconsumo e imposibilitando el acceso a la participación en el mercado nacional y otros
mercados regionales.
Aspecto socio-económico
De acuerdo al mapa de pobreza4 la RAAN está entre las cuatro Regiones/departamentos con mayor
incidencia de pobreza extrema. Sólo en las cabeceras municipales hay servicios básicos de energía
eléctrica, agua potable y comunicación en regular estado, pero no hay servicios de alcantarillado y
mucho menos infraestructura productiva para acopio, transporte, transformación y mercado de
productos.
En el área rural la falta de acceso a los servicios de energía eléctrica es del 62 % en los hogares de la
población miskita y 90.4 % en los mayangnas5. En las comunidades de la Zona de Régimen Especial
Alto Coco – Bocay, la situación es similar: un 77.4% de las viviendas no tienen energía eléctrica,
siendo más grave la situación en Sauni Bu, Alto Wangki-Bocay, que asciende al 89.2 %. Así mismo,
un 83.7% no tienen agua potable; un 45.7% no tienen letrina, siendo la situación más grave en Sauni
Bu, Alto Wangki-Bocay, con el 67.7 %, y Prinsu Ahuia Un y Prinsu Awala en Prinzapolka con 56.9 %6.
Como agravante, la posición geográfica de la Región la hace vulnerable a riesgos generados por
fenómenos naturales que impactan negativamente en la pobre infraestructura social y productiva.
En el año 2007 el Huracán Félix afectó alrededor de 20,000 viviendas y para el 2009, el 45% de la
población de la RAAN demandaba una vivienda digna.
La Región está conformada por una población mayoritariamente joven. Según datos del INEC 2005
y la proyección del INIDE 2008, la composición en función de las edades indica que el 51.7% es
menor de 15 años. Sin muchas oportunidades, los jóvenes se desenvuelven en un contexto adverso
con efectos desgastantes.
Un estudio reciente del IEEPP7, destaca que solo en Bilwi existen 192 expendios de drogas, en
promedio 1 para cada 400 habitantes; según la Policía Nacional, en 2007 se encontraba entre los
cinco primeros municipios con mayores índices delictivos, alcanzando en 2011 el primer lugar como
el más peligroso de los 153 municipios del país.
En términos generales se observa un proceso acelerado de descomposición social: se ha
incrementado el índice de casos de VIH-Sida en adolescentes de Waspam, se ha generalizado el
4 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 5 VII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda 2005. INIDE 6 Análisis Social, Programa de Desarrollo en la Costa Caribe y Alto Coco, WB-DfiD 7 Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas, 2013
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 7
7
alcoholismo en Sahsa y Tasba Pri; se ha incrementado de manera generalizada la violencia
intrafamiliar y la desarticulación del núcleo familiar.
Para el GRAAN la situación de la juventud, en particular, es de alta prioridad por lo que está
trabajando en la creación de una secretaria específica dedicada a la atención de este grupo de
población y, de momento, en respuestas paliativas, como son los programas de recreación y becas,
que si bien sacan a los jóvenes de la calle, no logran articularlos con la posibilidad de un empleo.
En materia educativa, el 43.0% de la población mayor de 10 años es analfabeta8. La situación es más
grave en las zonas rurales, donde dicho porcentaje se eleva al 55.0%, con un mayor índice en la
población femenina.
Hay déficit de maestros egresados entrenados, además, en educación bilingüe. La situación se
complica cuando se trata de ubicarlos en lugares como Prinzapolka, Rio Coco Abajo y Rio Coco
Arriba (Waspam) por la lejanía y el costo del viaje que no compensa el salario del maestro.
En un intento por resolver, desde la Secretaria de Educación, el GRAAN ha implementado
diferentes iniciativas: un programa de capacitación para jóvenes de las comunidades del litoral
norte que regresan como educadores a las escuelas de sus comunidades; apertura de cursos
sabatinos para formar maestros empíricos, cursos por encuentro para especializar a jóvenes
comunitarios en atención a pre-escolares; pago directo a 250 educadores y gestión con organismos
externos para asegurar el pago de otro contingente de maestros9.
Los aspectos de salud indican que la pobreza tiene sus efectos más severos en el área rural, en
donde la morbi - mortalidad por enfermedades de origen hídrico es relevante, producto entre otras
causas de los bajos niveles de cobertura de agua y saneamiento. Según datos de ENDESA, el 31.3 %
de la población defeca al aire libre dada la poca disponibilidad de facilidades para la disposición de
las excretas. Por otro lado, las cientos de letrinas instaladas no tienen las características básicas para
ser consideradas instalaciones mejoradas de saneamiento, tal como lo indican los parámetros de
Naciones Unidas.
Dado que la situación hospitalaria es deficiente y que los puestos de salud comunitarios no gozan de
medicamentos ni de profesionales y técnicos en salud permanente el GRAAN está tratando de
impulsando al sistema el MAISRAAN cuya base es el conocimiento ancestral del cuido de la salud.
Aspectos productivos
La producción primaria es la base principal de la economía de la región, sin embargo, una alta
proporción de los resultados de esta actividad está en función de una economía de subsistencia.
8 Caracterización socioeconómica de la RAAN, FUNICA, Fundación Ford, GRAAN, 2009 9 Entrevista con Jessica Rocha Müller, Directora Sría. De Educación del GRAAN
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 8
8
La RAAN representa una oportunidad para acceder a materias primas, recursos y bienes de
producción baratos o subvalorados. Una red de operadores e inversionistas formales e informales
nacionales y extranjeros, llegan y se instalan en la región, de manera temporal o permanente, para
dinamizar un modelo de cadena que si bien no agrega valor se ha ido especializando en extraer los
productos demandados por el mercado; encontrando en la débil gobernanza territorial y la falta de
articulación, las condiciones propicias para su desenvolvimiento y operación.
En la zona agropecuaria la ganadería es extensiva y de bajísima productividad. 1 mz.
produce 2.66 litros de leche; para llenar 1 pichinga de 40 litros, se requiere del ordeño
de 10 vacas y para que estas pastoreen se requiere de 15 mzs.
1 litro de herbicida se diluye en 140 lts. de agua y por cada mz de granos básicos se
utilizan 3 litros de herbicida10. Este procedimiento realizado por 35,000 productores
contaminan por ciclo agrícola 14,700 mt3 de agua.
En las estribaciones, el lavado de 5 gr. de oro contamina 1mt3 de agua y remueve 1
tonelada de suelo11, provocando barro contaminado, lixiviación y contaminación de
agua, que se traduce en un serio problema ambiental y social. En el Triangulo Minero
hay unos, 7000 güiriseros que a diario realizan esta tarea.
En los bosques de pinares y latifoliadas, 1 pie tablar de madera en la comunidad cuesta
0.27 centavos de dólar; puesto en Estelí, el intermediario lo vende en 0.81 centavos de
dólar. Esta madera ya transformada en cajas para los puros (habanos) cuesta US$4.00, en
Miami solo la caja alcanza un valor de US$7.00
En la zona núcleo de Bosawás se deforestan 14 mil has por año y 42 mil has. en la zona
de amortiguamiento
En el litoral, el pescador recibe US$2.00 por libra de langosta; el comerciante industrial
la vende a 9 y 13 dólares la libra en el mercado de exportación.
La Región cuenta con grandes extensiones de suelos y recursos renovables y no renovables que
están incrementando las exportaciones, por tanto el capital del país. Sin embargo, el modelo
existente se caracteriza por un manejo devastador de los recursos, deficitario en términos
ambientales y perturbadores de los frágiles ecosistemas por lo que gran parte de estas actividades
económicas no son sostenibles, siendo que no internalizan los costos ambientales – lo que a largo plazo
genera deterioro en los flujos de bienes y servicios ambientales. De seguir esta tendencia, en el futuro
cercano, tanto por agotamiento de los recursos naturales, como por deterioro de los ecosistemas
forestales, las pérdidas sociales superarán los beneficios actuales de dichas actividades económicas. Muchos recursos naturales “no tienen un valor económico” hasta que no estén reflejados como
insumos dentro de una actividad económica específica. Y mientras no se pueden valorar, tampoco la
10 Aunque el GRUN tiene una política de protección a la madre tierra, en el ciclo 2011-2012 se incremento el uso de herbicidas en un 117%, estadísticas MAGFOR.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 9
9
sociedad destina recursos de conservación para dichos Bienes y Servicios Ambientales. Tenemos
como ejemplo actividades económicas estratégicas que dependen de Ecosistemas y BSA
relevantes12.
Actividad Económica Ecosistema Bienes y Servicios Ambientales
Manejo forestal para la Conservación
Bosque - Fijación de carbono. - Agua para uso doméstico, agrícola, industrial,
producción de hidro-energía, etc. - Diversidad biológica.
Producción de Madera
Bosque - Especies maderables. - Especies no maderables.
Leña para combustible
Bosque - Especies maderables y no maderables.
Actividades agrícolas Áreas deforestadas y Áreas de cultivo
- Cultivos (ej.: frijol y maíz). - Cacao, Plátanos, etc.
Ganadería (producción de carne, leche, queso)
Áreas de pastos (potreros)
- Suelo, especies de pastos, agua.
Alquiler de pastos Áreas de pasto (potreros) - Suelo, especies de pastos (natural y mejorado).
Venta de fincas productivas
Bosques, áreas de cultivo y/o potreros.
- Todos los bienes y servicios ambientales arriba mencionados.
Al revisar la ganancia de la Región encontramos que lo que queda, no compensa las externalidades
negativas de la extracción de la riqueza de nuestro territorio; el reto es demostrar que por cada
Dólar generado en dichas actividades económicas actuales, se pierde un valor superior en Valor
Económico Potencial – que es el Costo de Oportunidad Social del manejo ineficiente y que por el
contrario, lo que queda es un rastro de contaminación de las fuentes de agua, degradación y
deforestación acelerada de los bosques, conflictos por colonización e invasiones de tierras, buzos
lisiados y pobreza.
11 Estructura Productiva de Nicaragua, Dra. Rosa Sola, UCA-2007 12
Estimación del valor económico de la deforestación en Bosawas comparando la situación actual con un escenario potencial de manejo más sostenible, Barzev, Radoslav enero 2013
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 10
10
En el marco de la Ley 20, el GRAAN ha tenido que hacerse dos preguntas importantes de cara al
futuro: ¿lo que recibimos es lo que merecemos de acuerdo a lo que aportamos a la economía
Nacional13? En las actuales condiciones, ¿estamos en capacidad de administrar correcta y
armoniosamente el capital inversionista que demanda la Región?
En el aquí y el ahora, por su riqueza natural, la RAAN debe ser considerada la reserva patrimonial del
país. Para su desarrollo y aprovechamiento racional y sostenible, demanda recursos de conformidad
con lo que aporta al país, fuertes inversiones para habilitar y construir infraestructura productiva y
social que permita desarrollar su capital humano, generar empleo e ingresos y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes; para operativizar requiere de capacidades institucionales descentralizadas
que le permitan el manejo y protección de sus recursos naturales de forma expedita.
IV. Enfoque Estratégico de la Planificación
Partir del territorio como unidad básica de encuentro, consenso y acción requiere de invertir la ruta
metodológica de la planificación. Existe un antecedente que favorece este modelo. 1999 se inicio
un proceso de formulación del Plan de Manejo de BOSAWAS, el cual fue aprobado hasta en 2003
en sesión ordinaria de la CNB. Paralelamente a la formulación de este Plan de Manejo General, se
inicia con apoyo de la ONG TNC (The Nature Conservancy) un proceso de formulación de planes de
manejo y conservación de los seis territorios indígenas que en aquel tiempo integraron la Reserva
de Biosfera BOSAWAS: Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni Bas, Mayangna Sauni Bu, Miskitu
Indian Tasbaika Kum, Li Lamni y Kipla Sait. Estos planes contemplaban por primera vez la definición
13 La región aporto aproximadamente 8% de las exportaciones totales ciclo 2011-2012. Datos Nacionales fuente CETREX 2011-2012; los datos de la región son estimaciones propias no validadas.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 11
11
de zonas de uso con sus respectivas reglas de uso, y también incluía traducciones en Miskitu y
Mayangna.
En este proceso en coordinación con los líderes de los TI, se planteo la necesidad de actualizar el
Plan de Manejo de la RBB por un lado y actualizar los planes de conservación de los seis TI con sus
respectivas normas ecológicas indígenas, ya que estos planes se caracterizaban más por un enfoque
conservacionista y contemplaba menos elementos en función del desarrollo económico y social de
los indígenas que viven dentro de la Biosfera. Por tanto los líderes de los Territorios Indígenas
plantearon la necesidad de formular Planes por cada territorio que llevase elementos de desarrollo
integral y de conservación a base de la cosmovisión indígenas y el concepto del Buen-vivir de los
pueblos originarios de la RAAN.
En el 2007 finalmente los líderes indígenas de los seis territorios que integran la Reserva de Biosfera
BOSAWAS después de varias reuniones de trabajo aprueban en consenso la metodología para la
formulación de sus planes territoriales14.
El GRAAN retoma esta práctica y avanza hacia la identificación de los actores que intervienen en el
ciclo de la planificación, los insumos que aportan, la tarea que realizan, con quiénes se relacionan en
el proceso, el valor de cada tarea o su contribución al proceso, los productos que generan y los
usuarios por cada nivel o etapa especifica del proceso de planificación desde el nivel micro, meso,
macro y meta. Obliga al análisis del punto de partida de la planificación para establecer por su
relevancia, la ubicación de los ámbitos (operativos y políticos) y actores clave del proceso15 y
desde el enfoque de zonas de vida convoca a la elaboración del Plan Estratégico de la Región.
14 Documento de antecedentes de las cartillas metodológicas, MASRENACE_GIZ 15 Para hacer el análisis se utilizo la herramienta SIPOC por sus siglas en ingles (Suppliers-Inputs-Process-Outputs-Clients)
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 12
12
Suplidores(Actores claves)
Inputsentradas
Proceso Outputssalidas
ClientesUsuarios
Ciclo del
Los espacios ejecutivos claves de la planificación operativa territorial alineadas a una visión de futuro de la Región
GTIAlcaldías
Ministerios de Línea
GRANN
plan de inversión Regional
Mapeo comunitario a escala de MVSPlan desarrollo territorial alineado al plan de OT•Que hacer con aportes propios•Que requiere Algo de apoyo•Que requiere Apoyo total
PETIPlan de inversión de obras físicas y acciones de desarrollo por comunidad y territorio
Consulta territorial del100% de la comunidades y participación de 70%
consensuar Plan de prioridades en consejo territorial
AlcaldíasGRAANCRAAN
Facilita información enlace y da seguimiento
POA y proyectos en ejecución
Participar en la consulta territorial como gabinete de gobierno territorial
informe de resultados por secretarias
informe físico financiero de la Región
la demanda Presupuestario % sobre PIB regional
Actualizado SICORla SEPLAN integra el Aporte
económico de la región.Las SEPLAN integran los planes por áreas y territoriosevaluando los impactos con SERENA
EIA por obras y territorios
CRAANMHCPGOB centralSectores Productivos
Suplidores(Actores claves)
Inputsentradas
Proceso Outputssalidas
ClientesUsuarios
Espacios Políticos de concertación para impulsar el desarrollo en Adecuación, armonía y alineación con la ley de autonomía, el GRAAN y la descentralización territorial.
CRAAN leyes y reglamentos para el ordenamientos Vo Bo inversiones previstas
Espacio de concertación regional y Nacional
Revisan el plan de inversión y pasan a la aprobación.
construyen la agenda de seguimiento
Alineación interésesregionales y nacionales
Propuestas de Reformas a la ley 407, 28, 169, 376
SCC Líneas estratégicasCanalizan Proyectos de desarrollo
Alimentan a la GRAAN y al CRAANSEPLAN integra
Aprueban el Plan de Inversiones
GRAANGob. Central
NuevosProyectos
GRAAN y CRAAN
Gob centralMHCPMIFICMARENAINPESCAMAGFORSNIPInst.de cultura
PNDHMarco Presupuestarios y asignaciones
Espacios de negociación de inversionesCentro y región
Inversiones aproximadas y ajustadas al peso real de la región
Comunidades y los sectores sociales
Cooperación Multilateral y local
Ofertas de inversiónDonaciones
Unidad de cooperación Externa GRANN-CRAANAlinea los proyectos con las respectivas áreas y territorios
Proyectos complementarios al desarrollo
Los comunitarios y sus instituciones
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 13
13
GTI y los Planes de Vida de los Territorios Indígenas16
El ciclo del proceso de planificación se inicia con los GTI, involucra a los diferentes niveles de
gestión regional y nacional, ministerios de línea y la cooperación, y tiene como salida a los
comunitarios y sus instituciones de base como los usuarios finales de todo el proceso de la gestión y
planificación del gobierno regional.
Los GTI son la Autoridad Territorial17 inter-comunal que representa a un conjunto de comunidades
indígenas que forman una unidad territorial básica; sus miembros son electos por las autoridades
comunales de conformidad con los procedimientos que adopten Tienen además limites definidos
de sus territorios respaldados por títulos comunales bajo el concepto de la ley 445.
En cada comunidad existe una pequeña estructura, la Asamblea Comunal, que es el máximo órgano
de consulta y decisión. La figura del síndico asume n la aplicación de las leyes y regulaciones
ambientales y el plan de manejo y vigila también el uso y asignación de tierras comunales por
familia indígena, y el Whista es el juez comunal quien aplica el derecho consuetudinario en la
comunidad y apoya en el proceso de El Whista (Juez Comunal) representante del poder judicial en
una comunidad, asume la aplicación de las normas de conducta y convivencia conforme las
costumbres ancestrales; se apoya en los policías voluntarios. Los síndicos comunales (son varios por
territorio en función del número de comunidades) se apoya en los guardabosques y asume una
función importante en el proceso del saneamiento legal de las tierras comunales. En algunos casos
de GTIs bien estructurados, existen Whitas y Síndicos Territoriales es decir a nivel de todo el
territorio
Varios GTI de forma participativa y en consulta inter-comunal han iniciado un proceso de
formulación de Planes Estratégicos de los Territorios Indígenas (PETI), que representan planes de
desarrollo formulados por las autoridades de los territorios de las comunidades indígenas. Estos
planes son instrumentos que permiten la negociación y posiblemente integración en los Planes
Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PMODT y podría constituir el insumo
principal de la planificación intersectorial del GRAAN.
Territorio Plan Estratégico Territorial
Indígena
Financiado por
16 Ver cartilla de Normas Ecológicas y Económicas de Desarrollo, Conservación y Manejo con identidad cultural, territorio Mayangna Sauni AS. (MARENA, Nuevo FISE, GRAAN) 17 Radiografía de evolución Histórica de los GTI, Hans Joerg Kraeuter y Rodolfo Smith, 2010.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 14
14
1 Prinsu Awala,
Prinzapolka
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE - GIZ
2 Prinsu Auhya Un,
Prinzapolka
PETI, septiembre 2008-
septiembre 2012
PANA LAKA / CRAAN
3 Tawira, Puerto
Cabezas
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE - GIZ
4 AMASU –
Awastingni,
Waspam
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE - GIZ
5 Tasba Pri, Puerto
Cabezas
PETI septiembre 2010-
septiembre 2015
PANA LAKA / CRAAN
6 Twi waupasa,
Puerto Cabezas
PETI septiembre 2010-
septiembre 2015
PANA LAKA / CRAAN
7 Karata, Puerto
Cabezas
PETI septiembre 2010-
septiembre 2015
PANA LAKA / CRAAN
8 Diez comunidades,
Puerto Cabezas
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE - GIZ
9 Wangki Maya,
Waspam
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE - GIZ
10 Wangki Twi Tasba
raya, Waspam
PETI agosto 2010- agosto 2015 PANA LAKA / CRAAN
11 Wangki Li aubra,
Waspam
PETI septiembre 2008-
septiembre 2012
PANA LAKA / CRAAN
12 Li Lamni Tasbaika,
Waspam
PETI agosto 2010-agosto 2015 PANA LAKA / CRAAN, Proyecto
Corazón
13 Kipla Sait Tasbaika
Kum, Waspam
Plan de Manejo, Conservación y
Desarrollo
Proyecto Corazón - MARENA
14 Mayangna Sau Bas Plan de Manejo, Conservación y MASRENACE - GIZ
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 15
15
– Sikilta, Siuna Desarrollo Territorial Indígena
15 Tuahka, Rosita PETI agosto 2008-agosto 2012 PANA LAKA / CRAAN
16 Mayangna Sauni
Arungka, Rosita-
Bonanza
Avance del 70% FISE/KFW y asistencia técnica de
MASRENACE
17 Mayangna Sauni
As, Bonanza
Plan de Manejo, Conservación y
Desarrollo Territorial Indígena
MASRENACE - GIZ
Los planes estratégicos indígenas se elaboran a partir de los mapas de conservación, desarrollo y
manejo de los recursos naturales de los territorios indígenas que identifican las Zonas Ecológicas y
Económicas que establecen el derrotero de acción para cada comunidad y contiene:
1. Acuerdos comunitarios que establecen: usos para las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, socioeconómicas, productivas. protección y recreación, de acuerdo a las costumbres ancestrales, y el conocimiento del territorio y sus recursos naturales.
2. Normativas Ambientales para proteger y preservar el suelo, los ríos, los animales y los
arboles de colonos, cortes ilegales, caza ilegal, contaminación y desaparición de los bosques que ancestralmente han conservado y están amenazados.
3. Las formas de aprovechar al máximo los recursos suelo, agua, fauna y flora, usándolos
eficientemente sin que se destruyan ni se terminen.
Los PETI18 que son elaborados participativamente integran:
- Visión de desarrollo de la comunidad
- Objetivos estratégicos
- Lineamientos y programas de vida y desarrollo
- Actividades y recursos
- Fases y etapas de ejecución por componente: corto, mediano y largo plazo
Se requiere profundizar la planificación participativa llevando el proceso hasta el nivel “comunidad”, ello implicara recursos, acompañamiento y asesoría para elaborar, por
18 Ver cartilla Plan de desarrollo conservación y manejo de la Comunidad Mayangnas Sauni As.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 16
16
comunidad, mapas parlantes que identifiquen las mejoras a realizar y la preservación comunitaria. Aún es necesario
fortalecer capacidades administrativas y técnicas en los 8 territorios que disponen de los PETI, y
continuar desarrollando el proceso de planificación estratégica territorial para concluir el proceso en 9 territorios indígenas que están pendientes
Los mapas y la participación de los comunitarios-as constituyen el insumo fundamental de la planificación de los GTI por lo que se establece como criterio central del proceso la participación del 70%de los habitantes de cada comunidad. A este nivel la planificación establece, por cada medio de vida19 y componente, las metas y propósitos de corto mediano y largo plazo y responde a: qué, para qué, porqué, cuánto, dónde, cómo, con quiénes y cuándo, teniendo en la mira las áreas de restauración, de conservación, de aprovechamiento y manejo.
Debe incluir como información importante, datos de aporte y demanda, esto es,
El aporte propio de la comunidad para realizar las mejoras (trabajo y capital proveniente de los activos locales)
Los recursos que a través del proyecto Fondos de Transferencia FISE-KFW reciben los GTI que están destinados para obras y proyectos priorizados por los PETI
La demanda al GRAAN para realizar las mejoras que en algunos casos serán complementarias a los aportes propios y en otros representen la inversión total.
El proceso de planificación participativa se deberá implementar en los 17 GTI que integran 288 comunidades. Durante el primer quinquenio, cada GTI realizara como meta un mapeo y planificación en 3 comunidades por año, para un total de 57 comunidades mapeadas anualmente y con planificación estratégica participativa disponible. Al iniciar el segundo quinquenio la región deberá disponer de 17 GTI indígenas con capacidades administrativas y técnicas consolidadas y con 288 comunidades indígenas con capacidad de realizar procesos de autogestión y gestión para el manejo y desarrollo de sus respectivas comunidades.
19 Capital humano, capital social, capital natural, capital económico, capital financiero
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 17
17
Por su parte las municipalidades también han avanzado en la elaboración de los planes de desarrollo que, en los próximos 15 años, deberá concertarse con los PETI. El propósito es que, en el proceso, el Gobierno Regional haya logrado instituir un modelo de planificación eficaz con alto nivel de participación comunitaria y ciudadana que favorece la inclusión interconectada de los objetivos de desarrollo indígena y étnico. Análisis institucional Se examinó la situación de las estructuras que debe conducir el proceso: cuales son las capacidades, recursos y ventajas que facilitan alcanzar los objetivos y cuáles son los elementos, situaciones o procesos internos que dificultan o limitan el avance. Se valoraron las condiciones o factores que existen en el entorno y se pueden aprovechar para avanzar así como las situaciones, condiciones o factores externas que dificultan la marcha. El análisis crítico señalo la necesidad de fortalecer, en principio, la institución GRAAN, priorizando las siguientes acciones
Usar las fortalezas aprovechando las oportunidades del contexto
Superar las debilidades aprovechando las oportunidades del contexto
Usar las fortalezas para enfrentar las amenazas del contexto
Superar las debilidades para enfrentar las amenazas
Establecer las prioridades del GRAAN
Actualizar la estructura organizacional y manual de funciones
Aplicar las leyes y decretos existentes
Impulsar plan de ordenamiento territorial, catastro en la zona agropecuaria y mapeo de fincas a escala
Institucionalizar los PETI
Articular las secretarias del GRAAN
Mejorar y hacer efectivo el mecanismo de evaluación y monitoreo para la toma de decisiones
Desarrollar un sistema de información socio-económica y productiva en base al mapeo y al ordenamiento territorial
Desarrollar el sistema de planificación regional que articule y dinamice los planes programas y proyectos de los GTI
Impulsar un proceso de articulación de la institución GRAAN hacia arriba, hacia abajo y hacia los flancos
Fortalecer los GTI para que trabajen de forma coordinada y articulada
Desarrollar un sistema de registro del aporte económico de la Región al país.
Municipio
Plan de Desarrollo Municipal
Financiado por
Puerto Cabezas PDM Recursos propios
Waspam PDM PRODEMUS DANIDA
Prinzapolka PDM Horizonte 3000
Rosita PDM-OT PRODEMUS DANIDA - GIZ
Bonanza PDM DED - GIZ
Siuna PDM PRODEMUS DANIDA
Mulukuku PDM UNAN Managia
Waslala PDM
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 18
18
Planificar la inversión pública con enfoque estratégico
Impulsar proceso de autonomía financiera
Como resultado del análisis multi-causal y multifactorial del contexto, se identificaron los elementos clave del proceso de actualización de la planificación estratégica, cuya brújula magnética se grafica mediante un axioma matemático que tiene, como premisa, una proposición compuesta, cuyas variables (M) significa mejoras, (P) indica preservación (DS) representa desarrollo sostenible. (AE) hace referencia a administración eficaz y (PCC) alude a la participación ciudadana y comunitaria. La propiedad fundamental de una proposición compuesta es que su valor de verdad está completamente determinado por los valores de verdad de las proposiciones que la componen junto con la forma en que están conectadas.
En la primera proposición: si las Mejoras se implementan en base al ordenamiento
territorial y productivo como condición necesaria y la Preservación de los activos naturales
como condición suficiente, entonces es posible avanzar al desarrollo.
Si deseamos que sea sostenible, se requiere de una segunda premisa, en la que la
Administración eficaz y eficiente es la condición necesaria y la Participación ciudadana y
comunitaria activa y consciente es una condición suficiente. Si eso se cumple, por lo tanto,
por lo consiguiente, por aquí, se deduce que si y solo si, estaremos construyendo el pilar
del desarrollo sostenible.
Este axioma establece que el GRAAN en los próximos años, va a conducir de manera
ordenada y programática en base a resultados, la realización de mejoras, preservando los
activos para avanzar de manera progresiva hacia el desarrollo y que, como condición
necesaria para lograr que este sea sostenible, debe contar con una administración eficaz y
eficiente y una plena participación ciudadana y comunitaria.
Características del modelo para la transformación económica, social y la revitalización
cultural con equidad y en armonía
El Plan Estratégico 2013-2028 tiene como centro a las personas y su desarrollo; se
fundamenta en un enfoque sistémico que tiene como eje el territorio en base a dominios de
recomendación o zonas de vida, de acuerdo a las dinámicas locales y rutas de transición,
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 19
19
donde las intervenciones deben respetar las características eco sistémicas, utilizar las
tecnologías adecuadas y rescatar el conocimiento ancestral, para devolverle a la actividad humana, que realizan diversos sectores, la armonía con la naturaleza.
No existe mapas temáticos de uso de suelo, existe mapas de Zonas de Riesgo y mapas de uso y manejo sostenible de los recursos Forestales; no obstante podemos afirmar que las actividades de deforestación que se realizan en una zona de vida, por ejemplo en Bosawas, no solamente afectan a la población local sino por la inter-conectividad de los sistemas naturales tienen impactos en parte costera. Esta forma de ver el territorio y su conectividad20, facilita el ordenamiento de las acciones
en un espacio con características geofísicas, agroecológicas, socio-culturales y económicas
en el que se realizan las mejoras y se desarrollan las personas, los sistemas productivos -
forestales, marinos, mineros, agrícolas y pecuarios-, la infraestructura, los conocimientos, los
procesos institucionales, organizacionales, comunitarios de manera articulada y armónica.
Este enfoque demanda la seguridad jurídica del régimen de propiedad, como condición
sine qua non para la inversión y la protección de los ecosistemas y del Caribe.
Con esta visión fue analizado el vasto territorio del Caribe Norte identificándose 4 zonas de
vida debidamente caracterizadas:
Zona de Vida Activos Amenazas
Agropecuaria
Capital financiero establecido Red de inversionistas no regulado, no se ciñen a ningún plan, no tributan adecuadamente -
Infraestructura productiva + de 200 queseras,
No aplicación de NTON21 - contaminación de
recursos hídricos Red eléctrica interconectado Mulukukú –Siuna
20 Los elementos de ordenamiento territorial tienen como antecedente el estudio de las Condiciones Biofísicas y Características de los Sistemas Productivos
de la RAAN-GIZ.
21
Norma técnica obligatoria Nicaragüense
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 20
20
4 vertientes hidrográficas Pérdida de recarga hídrica, sedimentación y contaminación, compactación, erosión de suelos, escorrentía que incrementa las crecidas con daños en la infraestructura física(puentes)
Hato, incrementado, aproximadamente unas 417, 000 cabezas, 15% de la leche Nac. /derivados, leche y carne.
Tala Ilegal, trafico de tierras, colonización, cambio de uso de suelo - Cambio climático
6,000 mzs de de cacao, 8,500 mzs, granos, tubérculos y aceites esenciales Modelos de Cd valor y fincas mejoradas en marcha y Redes de Productores organizados, con la presencia de MAGFOR-INATEC-UNAG
Contaminación de aguas y degradación del bosque Baja productividad, malas prácticas, , inundaciones, no aplicación ley, invasiones de tierras Bajos rendimientos agrícolas= avance a la Reserva Biológica.
Estribaciones y montañas
BOSAWAS 2,000 000 has x 746US$ (1.492 mil millones)22
Avance de frontera agrícola, cambio de uso de suelo, colonización de territorios,
Potencial aurífero proyectado a 17 años Contaminación de las aguas, socavamiento, erosión y derrumbes
Potencial biológico (flora y Fauna) Quemas y desmontes para agricultura Potencial Hidroeléctrico Sedimentación Zona de Recarga Hídrica de 6 Cuencas Pérdida de cobertura boscosa 7 territorios y poblaciones indígenas Pérdida de identidad cultural
Planicies y coníferas
Capital financiero establecido Capital Foráneo, Infraestructura es temporal, extraen y levantan campo.-
Infraestructura forestal temporal, 17 empresas de manejo comunitario- MASAGNNI
Mala administración del aprovechamiento de los recursos. (SIPBAA, CRUCETAS, PRINZAPOLKA) solo 6 de 17 empresas están consolidadas.
Reserva de pinares (Pinus Caribae)
Actividad extractiva y expansiva, poco valor agregado y desarrollo de la cadena de la madera, debilidad en empresarial/ Mal manejo e incendios forestales
4 vertientes hídricas (Wawa, Prinzapolka, Awas Tingni, Wangky)
Sedimentación, contaminación por güiriseria.
Hato ganadero en desarrollo Colonización, avance de la frontera agrícola. Mayor peso de la población indígena
Pérdida de la identidad cultural, degradación del tejido social, inseguridad alimentaria.
Territorios titulados Conflicto inter comunal y colonización.
Litoral Capital financiero de las empresas pesqueras que están operando.
Capital financiero no es propio de la región, no genera valor agregado a la región, carácter
22 Estimación del valor económico de la deforestación en Bosawas comparando la situación actual con un escenario potencial de manejo más sostenible (costo de oportunidad) Informe Final; Barzev, Radoslav, enero 2013, GIZ
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 21
21
extractivo + Plataforma marina ampliada y sus recursos disponibles.
Narcotráfico y jóvenes expuestos a las secuelas de la drogadicción Manejo inadecuado de la pesca, falta de recursos entre las comunidades para aprovechar el potencial. Pesca Industrial invade las 3 millas náuticas establecidas
425 Kms de cuerpos lagunarios, estuarios con potencial turísticos.
Pérdida de la biodiversidad por efectos de la sedimentación y contaminación.
Infraestructura productiva, servicios a la pesca. 4 grandes empresas
Resistencia a la reconversión de la pesca por parte de los empresarios, pesca de arrastre daña el suelo marino, pérdida de biodiversidad, efectos sociales, buzos lisiados. No hay seguridad social ni laboral.
Red eléctrica parcial Alto costo de uso energía no renovable Potencial de energía eólica- Fenómenos climáticos: huracanes, inundaciones
Reserva biológica marina de los cayos misquitos y los manglares.
Despale de los manglares, afectación de estuarios Pérdida de equilibrio por el crecimiento de la población. Fenómenos climáticos
Mayor peso de la población indígena
Débil organización social empresarial con capacidades técnicas productivas entre las comunidades de indígenas de pescadores del litoral-
Lavado de dinero y narco tráfico
El análisis incluyó las fortalezas y oportunidades que se encuentran en las zonas de vida y que se pueden potenciar.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 22
22
Estrategia operativa
En el proceso de actualización de la planificación estratégica se desarrollaron 4 sesiones de
trabajo con los funcionaros del GRAAN y miembros de la dirección superior, además de las
entrevistas a los directores de las principales secretarias de gobierno. De común acuerdo se
acordó que en la táctica operativa se continuará implementando los programas
relacionados a la mitigación y asistencia social a los sectores más vulnerables, como
Aspectos Económicos
Recursos naturales Capital humano Capital Social
Hay proyectos en marcha El NICARIBE Programas de Mitigación a la Pobreza extrema
La RRB de Bosawas y potencialidades En Minas, pesca, Madera Una Red hídrica con potencial hidroeléctrico
Hay lideres y profesionales Comprometidos
Marco de ley 28 y 445 Un gobierno nacional (GRUN) comprometido con la región Acuerdos y alianzas políticas
GTI y planes de desarrollo Estratégicos
Experiencias exitosas que se pueden potenciar en Sistemas Productivos-foresteria comunitaria
Ampliación Plataforma Marina
Universidades Regionales (2)
Recursos Humanos calificados en el GRAAN
Hay experiencias metodológicas para facilitar la participación
Sector agropecuario consolidado
Reconversión de la pesca
Hay un acervo de conocimiento técnico
Se ha mejorado capacidad de ejecución Presupuestaria
Redes sociales operando
Instrumentos metodológicos acumulados para desarrollar C valor lácteos, cacao,
Estrategias: forestal y Cambio Climático
Conocimientos ancestrales
Interés de mejorar Sistemas de Planificación información y E&M
Avances en la demarcación territorial
Hay recursos financieros y pueden potenciar
Hay mapas para el ordenamiento territorial e información de las condiciones biofísicas
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 23
23
compromiso de reducción de la pobreza extrema; en paralelo se trabajara para desarrollar
las siguientes capacidades
a) Producir materias primas en volúmenes y calidad, que implica mayor aprendizaje,
innovación y fomento de tecnologías.
b) Manejar, trasportar, acopiar, almacenar y transformar la producción, tanto a nivel
individual, como en formas asociativas, para avanzar hacia el desarrollo de cadenas
de valor agregado con inocuidad y control de puntos críticos de calidad.
c) Insertar la producción de las familias indígenas en mercados remunerativos.
d) Generar inversiones públicas y privadas para generar empleo pleno y permanente,
elevar el nivel de ingreso y consumo de nuestra población, como el medio principal
de erradicación de la pobreza.
e) Ampliar los servicios de calidad en educación y salud para elevar el índice de
desarrollo Humano como epicentro del crecimiento gradual y progresivo.
f) Desarrollar una fuerte gobernanza autonómica con identidad cultural, dotada de
una administración eficaz y de instrumentos de planificación programática
orientada a resultados
g) Implementar los planes estratégicos de territorios indígenas que se apoyan en el
ordenamiento territorial y productivo, acompañado de herramientas y metodologías
que potencien la corresponsabilidad, la participación comunitaria y ciudadana
activa y consciente.
Con todos estos elementos y en base a las zonas de vida se realizó la actualización del Plan
de la Región.
V. Plan de Desarrollo 2013 - 2028
Antes de enfrentar el reto de la planificación, los funcionarios del Gobierno Regional
realizamos un recorrido virtual por la vasta geografía de la región. Apreciamos la gran
riqueza aurífera, forestal, hídrica, marina y productiva que conforman los complejos y
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 24
24
frágiles ecosistemas que concentran la diversidad biológica del norte y del sur del
Continente Americano.
Encontramos el tesoro cultural de creencias y cosmovisiones que provienen de la
convivencia e intercambio de estilos de vida y se establecen en los territorios en los que
coexisten indígenas miskitas, mayangnas, creoles y mestizos.
En medio de esta riqueza natural, también descubrimos grandes heridas provocadas en el
paisaje por procesos acelerados de deforestación y degradación, de contaminación y fuga
de los activos naturales y, en concentraciones o de manera dispersa, observamos la pobreza,
el atraso, falta de condiciones para llevar una vida de calidad en que subsisten mujeres,
hombres, niños-as, jóvenes, ancianos-as.
Pareciera que los lasa, dueños del medio ambiente, para quienes los principales valores son
precisamente aquellos que permiten mantener la armonía entre el Wan Aisa (Dios,
Creador), la Tasba Misri (Madre Tierra) y Laikra y Muihni Aslika Laka, han dejado de tutelar
la vida del pueblo del Caribe Norte.
El GRAAN ha considerado que es momento de retomar el rumbo con estos dos elementos
culturales propios: la armonía y unión entre el medio ambiente, la madre Tierra y los seres
vivos.
Para tal fin se ha propuesto iniciar un cambio del enfoque basado en la planificación
sectorial-municipal por uno que privilegie el desarrollo integral en “zonas de vida” a fin de
convertir la Región Autónoma del Atlántico Norte en una de las más desarrolladas y
resilientes de la nación.
Está proyectando para los próximos 15 años, en el ánimo de que esta planificación sea como
la corriente principal por la cual éste y los gobiernos que nos sustituyan viajen hacia el
futuro. Como es una visión de largo plazo requiere de trabajo articulado y continuo y de la
voluntad compartida de los pueblos de la región y sus autoridades alrededor del cómo
hacerlo y hacia dónde ir.
Visión
Al 2028, la RAAN alcanza un nivel de desarrollo económico, social, político y cultural
apegado a la Ley 28 y 445, sustentado en las estructuras regionales, el ordenamiento
territorial, el respeto a la idiosincrasia indígena y la capacidad de administración y
fiscalización de sus recursos mineros, marinos, forestales, agropecuarios y turísticos.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 25
25
Es modelo de participación comunitaria y ciudadana, de equidad de género, de educación
intercultural de calidad, de manejo, restauración y preservación de los recursos naturales y
áreas protegidas.
Misión
Somos el Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Norte, que conduce con eficacia
a su pueblo por la senda del desarrollo económico, social y político, salvaguardando sus
activos y patrimonios naturales desde la propia cosmovisión de sus pueblos Indígenas.
Administra un sistema de planificación e información integral que funciona con fluidez,
articulado desde los territorios indígenas y municipios; armoniza los planes territoriales y
municipales con los planes estratégicos de la región, facilitando la integración con la
nación, promueve y atrae la inversión.
Principios que regirán la implementación del plan de desarrollo de la Costa Caribe23
Identidad. Fomentar y fortalecer el respeto a los derechos autonómicos de acuerdo a sus costumbres, tradiciones y diversidad cultural.
Gradualidad: La regionalización de competencias y funciones se implementará en tiempos diferenciados de acuerdo al desarrollo de las capacidades administrativas, financieras y de gestión acordadas en los planes conjuntos entre el sector, los gobiernos regionales, territoriales, indígenas y afro descendientes.
Provisión: Para la aplicación plena de la regionalización, se acompañara con un proceso de asistencia técnica y capacitación a los gobiernos regionales, indígenas y afro descendientes que permita la asimilación, su adecuación y aplicación.
Concertación: El respeto de la autonomía de los gobiernos regionales, territoriales, indígenas y afro descendientes, consignada en la Constitución Política de la República, requiere de la existencia de un acuerdo o concierto de voluntades expreso, manifiesto y formal entre los órganos de las administraciones centrales, gobiernos regionales, territoriales, indígenas y afro descendientes.
Participación: Espacios de concertación establecidos en la estrategia como mecanismos para que los sectores sociales y económicos se integren y responsabilicen en la cogestión del desarrollo humano a través de la planificación, ejecución,
23 Tomados del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009 - 2012
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 26
26
seguimiento y evaluación de la ejecución en la implementación de la estrategia a nivel regional.
Principio de Proporcionalidad y Selectividad: Prevé la valoración de capacidad para una gestión efectiva en los gobiernos regionales, territoriales, indígenas y afro descendientes, con el objeto de proceder a la implementación de la estrategia por medio de un procedimiento sujeto a criterios objetivos.
Sostenibilidad Ambiental. Una correcta gestión del medio ambiente y de los recursos naturales procurando un sistema de planificación y de ordenamiento regional y territorial que permita una armonía entre los territorios y los asentamientos humanos, haciendo compatible la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos.
Complementariedad: El desarrollo exige la coherencia y articulación de los planes y políticas de desarrollo comunal, municipal, regional y nacional generando sinergia y armonía en las acciones territoriales.
Alineación y armonización: Dirigidas a la consecución de los objetivos, ejes y programas establecidos en la estrategia, orientando los recursos nacionales y regionales y de la cooperación externa hacia la estrategia.
De Subsidiaridad: Todo servicio y/o actividad del sector público que se puede gestionar desde una organización territorial y/o un nivel sub-nacional, sin que aumente el costo significativamente, no debe gestionarse sino excepcionalmente desde un nivel superior.
De transparencia: Es el conjunto de normas y criterios que garantizan que la población tenga acceso a la información de la administración pública en todos los niveles de gobierno y que promueve una cultura de rendición de cuentas y de transparencia administrativa.
Objetivo Estratégico
En las zonas de vida de la RAAN se ha desarrollado el capital humano, fortalecido la
participación comunitaria y ciudadana, expresada en los procesos de aprendizaje y gestión
del conocimiento, disponen de diferentes modelos territoriales alcanzando mayores índices
de producción y productividad, cuentan con servicios e infraestructura adecuada, están
articulados a cadenas de valor, la población obtiene más y mejores alimentos, empleo,
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 27
27
ingresos y bienestar social; con equidad de género, revitalización e identidad cultural y
sostenibilidad ambiental.
Objetivo Específico para el Fortalecimiento Institucional del GRAAN
El Gobierno Regional ha logrado institucionalizar desde su cosmovisión multiétnica, un
modelo de administración pública y de gobernanza territorial eficaz, transparente y de base
amplia, ordenada por una planificación programática orientada a resultados.
Se sustenta en el ordenamiento territorial y productivo como instrumento clave de la
autogestión de los GTI y alcaldías, en el manejo de información estadística veraz, y
sistematizada, en el diálogo permanente con los pueblos indígenas, los grupos étnicos y los
mestizos, en la coordinación y armonía intra e interinstitucional, en conectividad y
comunicación fluida con el gobierno central de la nación.
Resultados esperados
Fortalecidos los mecanismos de coordinación interinstitucional e implementada una comunicación horizontal entre todos los sectores y niveles de gobierno
Implementado sistema de planificación regional participativo, articulador, orientado a resultados, a la eficiencia y la transparencia, que incorpore el enfoque de género y juventud
Redimensionada la SEPLAN que articula un Sistema de Información ágil y eficiente, coordina y armoniza la dinámica de las secretarias del GRAAN y los ministerios de línea presentes en el territorio.
Fortalecida la SERENA en su carácter de ente responsable de la administración, gestión, regulación y control del manejo sostenible de los recursos naturales de la RAAN, trascendiendo su rol de facilitador de trámites y permisos.
Implementado sistema de información estadístico veraz y oportuno, con datos del uso potencial, comportamiento económico y productivo.
Establecido sistema de normas y valores vinculados con procesos de participación, transparencia, igualdad de oportunidades y de género
Implementado el sistema de Monitoreo y Evaluación en base a la cadena de resultados.
Implementado y funcionando eficientemente el Sistema de Seguimiento a los Planes de Inversión ,
Implementado Manual de Funciones y Funcionamiento interno, Implementado el Manual de Administración de los RRHH, Descentralizadas y operando permanentemente en la RAAN la PGR, CONADETI,
Fiscalía, y la SETAB Institucionalizado el Plan 2013 -2028 como la guía del futuro
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 28
28
VI. ZONAS DE VIDA
La elaboración del presente plan tuvo como soporte la conformación de un equipo de
trabajo que se encargó de facilitar las coordinaciones con las secretarias del GRAAN,
organizar las sesiones de trabajo, y facilitar la construcción del proceso de la actualización
del Plan Estratégico.
Como parte de este ejercicio de planificación se analizaron diferentes instrumentos de
planificación y zonificación del territorio los que en su momento han sido aprobados por el
gobierno Regional (Zonificación CBA 2004 y Plan de ordenamiento Forestal 2010), así
mismo se tuvo a disposición una serie de mapas temáticos que permitieron tener una visión
del entorno territorial y las relaciones que se desprenden por la interrelación del mismo.
Como resultado de este análisis se definieron 4 zonas de vida definidas en función de
criterios biofísicos, ecológicos y su entorno legal, económico y social y tienen como
objetivo guiar el desarrollo sostenible en la Región.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 29
29
Zona de Vida Productiva Agropecuaria
Zona de Vida Productiva Agropecuaria: tiene como objetivo garantizar la seguridad
alimentaria y a la conservación del medio ambiente mediante la diversificación
productiva y el establecimiento de sistemas productivos compatibles con el medio
ambiente. Así mismo pretende disminuir los procesos de degradación ambiental y
estabilizar la zona para frenar el avance de la frontera agrícola producto de las
actividades humanas.
Zona de Vida de Estribaciones Montañosa: tiene por objetivo la conservación y
protección de los ecosistemas naturales y la diversidad biológica representativos de las
áreas protegidas que en ella se encuentran, comprende principalmente la zona núcleo
de la reserva de la biosfera de BOSAWAS.
Zona de Vida Productiva de Planicies y Llanuras: tienen por objetivos mejorar la calidad
de vida de las comunidades mediante la protección , aprovechamiento y uso sostenible
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 30
30
del bosque así mismo se promueve la recuperación de la cobertura boscosa mediante
regeneración de áreas degradadas (regeneración natural o reforestación)
Zona de Vida Productiva de Litoral : tiene por objetivo la conservación y protección de
los ecosistemas naturales representativos ( áreas de manglares, pantanos , sabanas
inundadas y lagunas costeras) de gran importancia como medio de subsistencia para las
comunidades , es esta zona se incluye la zonas de pesca artesanal.
Objetivos de desarrollo por zona de vida
Zona de Vida Productiva Agropecuaria
Zona de Vida Estribaciones y Montañas
Zona de Vida Productiva de llanos y pinares
Zona de Vida Productiva del Litoral
Fortalecimiento Institucional
Desarrollados modelos de producción intensiva y de agro trasformación estabilizadores de las actividades agropecuarias.
Desarrollado el modelo de protección y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad para el uso del potencial biológico, forestal, minero, hidroeléctrico, cultural, eco turístico y de investigación de la RBB y áreas protegidas.
Potenciado y ampliado el modelo de desarrollo de las empresas comunitarias forestales (modelo Bonanza ) y mejorado los sistemas de producción y economía familiar
Desarrollar el plan de modernización de la pesca artesanal pequeña y mediana, la infraestructura de servicios energéticos, pesqueros, turísticos y el manejo sustentable de los ecosistemas asociados a manglares, estuarios, lagunas y mar abierto.
El Gobierno Regional ha logrado institucionalizar desde su cosmovisión multiétnica, un modelo de administración pública y de gobernanza territorial eficaz, transparente y de base amplia, ordenada por una planificación programática orientada a resultados. Se sustenta en el ordenamiento territorial y productivo como instrumento clave de la autogestión de los GTI y alcaldías, en el manejo de información sistematizada, en el diálogo permanente con los pueblos indígenas, afro
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
con Elementos de Ordenamiento Territorial 31
31
descendientes y mestizos, en la coordinación y armonía intra e interinstitucional, en conectividad con el Gobierno Central del país.
Énfasis : (diseñar y adecuar innovadoramente sistemas SP y AF y desarrollar las Cadenas de Valor en líneas diversificadas de producción: lácteos, cacao, cerdos ,tubérculos y frutas)
Énfasis : (Uso y aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad )
Énfasis : ( Forestaría comunitaria sostenible , desarrollo de la CDV de la madera y seguridad alimentaria)
Énfasis : (Reconversión y modernización gradual y progresiva de la Pesca y seguridad social a la pesca artesanal e industrial)
Énfasis (Articulación, capacidad para conectarse al territorio)
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
32
Zona de Vida Agropecuaria
LLaa zzoonnaa aaggrrooppeeccuuaarriiaa ccoommpprreennddee llooss MMuunniicciippiiooss ddee MMuulluukkuukkuu,, WWaassllaallaa,, SSiiuunnaa,, RRoossiittaa YY BBoonnaannzzaa,, yy ssee eexxttiieennddee eenn eell mmuunniicciippiioo ddee WWaassppaamm ssoobbrree llaa mmaarrggeenn ssuurr ddeell RRííoo CCooccoo,, ddeessddee llaa ccoommuunniiddaadd ddee KKuumm,, hhaassttaa RRaaiittíí ccoolliinnddaannddoo ccoonn JJiinnootteeggaa.. MMááss aall ssuurr eenn llaa zzoonnaa ddee RRííoo CCooccoo yy eell LLllaannoo eenn eell tteerrrriittoorriioo TTaassbbaa RRaayyaa.. PPaarraa llaa ppoobbllaacciióónn rruurraall,, llaa aaggrriiccuullttuurraa eess llaa aaccttiivviiddaadd mmááss iimmppoorrttaannttee.. 330099,,112211 KKmm²² ssoonn uuttiilliizzaaddooss ppaarraa eessttee ffiinn,, ssee ccuullttiivvaa ffuunnddaammeennttaallmmeennttee ggrraannooss bbáássiiccooss ((aarrrroozz,, ffrriijjooll,, mmaaíízz)),, mmuuyy iimmppoorrttaanntteess ppaarraa llaass ffaammiilliiaass ddee eessccaassooss rreeccuurrssooss ccoonn iinnsseegguurriiddaadd aalliimmeennttaarriiaa.. LLaa ggaannaaddeerrííaa aa ppeessaarr ddee qquuee eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ddee iimmppoorrttaanncciiaa rreellaattiivvaa ppaarraa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, hhaa vveenniiddoo ccrreecciieennddoo;; eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee ccoolloonnooss eenn ttiieerrrraass iinnddííggeennaass hhaa ddiinnaammiizzaaddoo llaa aaccttiivviiddaadd ggaannaaddeerraa ppoorr lloo qquuee aaccttuuaallmmeennttee ssee ccoollooccaa ccoommoo eejjee ttrraannssvveerrssaall eenn ccaassii ttooddaa llaa rreeggiióónn.. LLaa rreeggiióónn ccuueennttaa aaccttuuaallmmeennttee ccoonn 446666,,226633 ccaabbeezzaass ddee ggaannaaddoo,, llaa mmááss iimmppoorrttaannttee ddeell ppaaííss ddeessppuuééss ddee llaa RRAAAASS.. HHaayy 111177,,000000 vvaaccaass ppaarriiddaass,, qquuee pprroodduucceenn 446688,,000000 lliittrrooss ddee lleecchhee ddiiaarriiooss..
EExxiisstteenn eessttaabblleecciiddaass 33,,000000 mmzzss ddee ccaaccaaoo yy 33,,000000 mmzzss..
rreecciiéénn eessttaabblleecciiddaass,, ccoonn llaa ccaappaacciiddaadd ddee pprroodduucciirr
3366,,000000 QQQQ ddee ccaaccaaoo eexxppoorrttaabbllee.. MMeejjoorraass iinntteeggrraalleess
eenn eell ccuullttiivvoo yy eenn eell ggeerrmmooppllaassmmaa ppooddrrííaann eelleevvaarr llaa
pprroodduucccciióónn aa 1100 qqqq xx mmzzss ccoonn eell ppootteenncciiaall ddee
pprroodduucciirr 1188,,000000 TToonn mmééttrriiccaass ddee ccaaccaaoo eexxppoorrttaabblleess..
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
33
Objetivo de contribución de la Zona de Vida Productiva agropecuaria
Desarrollar las capacidades humanas para implementar modelos de sistemas de fincas que alcanzan mayor producción y productividad que estabilizan a la población y sus actividades agropecuarias, adecuando innovadoramente los sistemas SP y AF. Las familias rurales, mestizos e indígenas disponen de empresas y servicios para la agro trasformación de la producción pecuaria, agrícola y forestal articulada a las CdV en líneas diversificadas de producción: lácteos, cacao, cerdos ,tubérculos y frutas)
Resultadas esperados
Sector Ejes y programas Primer quinquenio Segundo quinquenio Tercer quinquenio Preservación
Producción Ejes Estratégico #2 Programas 1.2.3.4.6.7
Triplicada la producción de materias primarias de origen agropecuario Alcanzado en el 25% de 16,570 unidades agropecuarias los siguientes índices productivos y reproductivos Producción de leche: de 3.5 a 6 litros por vaca Carne: de 179 a 250 Kg en canal en 18 meses. Reducido tiempo de
25% de 16,570 unidades agropecuarias alcanzan los índices productivos y reproductivos establecidos. El 25% de las fincas producen el 100% de los alimentos para el consumo de la ganadería menor y mayor Introducido al menos 5 variedades de frutas y 3 variedades maderables en
100% de 16,570 unidades agropecuarias alcanzan los índices productivos y reproductivos establecidos en el 1er. quinquenio. El 100% de las fincas producen el 100% de los alimentos para el consumo de la ganadería menor y mayor Realizado el 33% del mapeo de fincas participativo para el
De las semillas criollas tradicionales que se están perdiendo. De la agro-biodiversidad local Preservación de sistemas autóctonos de producción. De la Cobertura boscosa de las cuencas altas para evitar erosión y sedimentación que
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
34
reproducción y preñez: de 36 a 24 meses Establecida carga animal: de 1.5 a 3 cbz x mzs. Reducida la mortalidad del ganado a un 2% por unidad de producción Reducido de 4 a 3 litros de leche para una lb. de queso. Aumentado rendimiento del frijol de 12 qq a 22 qqx mz. Aumentado rendimiento del maíz de 20 qq a 30 qq x mz Aumentado rendimiento del arroz de 40 qq a 80 qq x mzs Aumentado rendimiento del Cacao de de 5 qq a 12 qq x mz. Aumentado rendimiento de tubérculos y raíces de 80 qq a 250 qq x mzs Establecidos Modelos agroforestales y silvo pastoriles en 25% de las unidades productivas de la
los sistemas agro-forestales. Establecido el programa de fitomejoramiento participativo que genera material genético de calidad propio de la zona: frutas granos básicos, cacao, tubérculos. Alcanzado pleno empleo para el 50% de la PEA rural con equidad Implementado un programa de ampliación de los cultivos: Cacao 12 mil mzs, con variedades mejoradas caficultura con especies de baja altura en las Zonas de Waslala, Siuna y Bonanza con fines agroforestales Rehabilitada y ampliada la siembra en 8,000 mzs de café. (estudiar potencial de café robusta en confinamiento)
diseño y planificación de sistemas Integrales de producción con enfoque agroecológico. Implementado programa de rescate de semillas criollas tradicionales en el marco de la adaptabilidad al cambio climático y la seguridad alimentaria
afectan los ríos y los nichos ecológicos del litoral.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
35
zona Establecidos al menos 50 árboles forrajeros por mz. el 25% de las fincas producen el 100% de los alimentos para el consumo de la ganadería menor y mayor Implementado el programa de rescate de germoplasma y producción de semillas criollas. Completada la trazabilidad bovina en el territorio Implementado el programa de reconversión de la ganadería bovina: sanidad, alimentación y mejoramiento genético. La población de esta zona de vida tienen acceso al 100% canasta básica rural Entregados 1,014 BP a
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
36
mujeres y hombres de forma equitativa, 7mil en Waspam, 7mil en Las Minas; Desarrollados programas especiales con fondos NICARIBE para la reactivación económica de las comunidades de 5 territorios: 3de Las Minas y 2 de Waspam. Realizado el 33% del mapeo de fincas participativo para el diseño y planificación de sistemas Integrales de producción con enfoque agroecológico.
Recursos Naturales Ejes Estratégico #2 Programas 1.2.3.4.6.7
Implementado el programa de restauración de 6000 Km2 en las áreas de amortiguamiento mediante programas de regeneración natural Realizado en mapeo participativo de inventario de carbono en sistemas AF
Eliminado los vertidos de mercurio en 30% de la güiriseria artesanal en la red fluvial. Los inventarios de biodiversidad reflejan un 40% de vida silvestre en la zona de amortiguamiento Aplicada ley forestal para
Eliminado los vertidos de mercurio en un 100 % de la güirisería artesanal en la red fluvial. Los inventarios de biodiversidad reflejan un 60% de vida silvestre en la zona de amortiguamiento
De los remantes actuales de bosques latifoliados de la zona agropecuaria. De la cobertura en galería de las cuencas hidrográficas. De la disponibilidad de agua para uso productivo
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
37
y SP para diseñar un Programa de incentivos Los inventarios de biodiversidad reflejan un 20% de vida silvestre en la zona de amortiguamiento Eliminado los vertidos de mercurio en 30% de la güiriseria artesanal en la red fluvial. Reducida y controlada la minería de cielo abierto Aplicadas en un 70% las N-TON en relación a los vertidos sólidos de 100 plantas queseras. Realizados muestreos de suelos en la zona de vida para calcular balance mineral y orgánico de suelos agropecuarios y agroforestales, con datos referenciales útiles para manejar adecuadamente la fertilidad de suelos.
restauración de los bosques de galerías a la orilla de los ríos y cuencas hidrográficas de las zonas. Aplicada ley de protección de 200 mts a cada lado de las riveras de los principales ríos y afluentes
y suelos a partir medidas biológicas y mecánicas. De especies y ecosistemas en riesgo de desaparecer. De la disponibilidad de agua de calidad para consumo humano.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
38
Infraestructura social y productiva Eje estratégico # 1 y #2 Programas 1,2,3y 6 del eje # 2 Programa 6 y 7 del eje #1
Instaladas 5 plantas de procesamiento para tubérculos, arroz, cacao, aceite de palma Certificadas el 50% de las plantas de procesamiento de queso Activados…… trillos de arroz en Waspam- Las fincas lecheras en un 25% cuentan con salas de ordeño, bebederos adecuados e infraestructura de aprovechamiento de residuos sólidos. En buen estado los aeropuertos municipales en Rosita, Bonanza, Siuna Instalados centros de acopio y comercialización de granos básicos, productos agroforestales y ganaderos
El 30 % de las viviendas disponen de energía fotovoltaica. Construidas 2 centrales Hidroelectricas 1 en el rio …. y 1 en……. Ampliada en 30% la red eléctrica y la red fotovoltaica en las comunidades más alejadas de de Mulukuku y Siuna y Bonanza. Habilitados y equipados 30% de centros de preescolar, primaria y ciclo básico de las comunidades (aulas, servicios higiénicos, agua para consumo, pupitres, etc). Construidos al menos 50 kilómetros de concreto hidráulico en los tramos críticos en la ruta troncal Río Blanco-Rosita y Bilwi
El 40% de las viviendas disponen de energía fotovoltaica. Construidas viviendas con letrinas secas (50%) en 6 territorios indígenas de Waspam y 2 territorios indígenas de Prinzapolka Ampliada en 40% la red eléctrica y la red fotovoltaica en las comunidades más alejadas del litoral. Habilitados y equipados 40% de centros de preescolar, primaria y ciclo básico de las comunidades del litoral(aulas, servicios higiénicos, agua para consumo, pupitres, etc)
De las fuentes superficiales y subterráneas. De la salud de la población indígena y étnica
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
39
Ampliada la infraestructura de salud en 20 unidades de los 4 municipios de Siuna, Mulukukú, Rosita, Bonanza. Construida rehabilitada y equipada las subsedes en los territoritos, que incluyen centros oftalmológicos y casas maternas. Los centros poblacionales principales cuentan con un centro de primaria y ciclo básico (aulas, servicios higiénicos, agua para consumo humano ) Ampliada la red de agua potable y construido el sistema de saneamiento en Siuna, Rosita, Mulukukú y Waspam. Funcionando vertederos de basura y sistema de reciclaje de materiales
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
40
orgánicos en las cabeceras municipales. Mejorados las instalaciones de salud rural y la de los centros de y hospitales municipales Siuna, Rosita, Bonanza y Mukukuku. Construidos los centros culturales y de recreación en los municipios de Bonanza y Waspam y otros territorios priorizados. Establecido un programa de mejoramiento de las viviendas a partir de los recursos locales propios. Mejorada la infraestructura deportiva, estadios canchas y centros de educación y recreación local. Construidos al menos 50 kilómetros de concreto
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
41
hidráulico en los tramos críticos en la ruta troncal Río Blanco-Rosita y Bilwi
Educación Ejes estratégico #1 y # 2 Programa 2,3, 5,6 del eje # 1 Programa y 2 del eje # 3
Continuada la ejecución del programa de alfabetización Implementado el SEAR hasta 6to.grado de primaria en un 70% de las escuelas de la zona de vida Implementado programa de formación en incidencia y liderazgo para mujeres y hombres jóvenes Completada las plazas de maestros en al menos el 70% de las escuelas primarias y ciclo básico y reducido el empirismo en los diversos niveles. Implementado el bachillerato técnico en base a las características agroecológicas de cada zona de vida (Sistemas
Implementado el SEAR hasta 6to.grado de primaria en un 30% de las escuelas de la zona de vida 50 mujeres y hombres indígenas becados se preparan técnicamente para el manejo sustentable de sus recursos y el buen vivir. Regularizada el uso de lenguas maternas, elaborados diccionarios de consultas y distribuidos en las escuelas, textos y libros de lectura. El 50 %de las escuelas implementan la educación bilingüe. Implementado programa de educación técnica a mujeres y hombres indígenas para el
Ubicados primeros graduados en administración portuaria y recursos marinos El 50 %de las escuelas implementan la educación bilingüe. Administrado y co manejado la zona de vida del litoral de acuerdo a las tradiciones y cultura de los pueblos indígenas. Regularizada el uso de lenguas maternas, elaborados diccionarios de consultas y distribuidos en las escuelas, textos y libros de lectura.
De la cultura pluriculturalidad
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
42
Silvopastoriles, Agroforestaría, Fitomejoramiento, Manejo de Hato Bovino, agroindustria rural Formados maestros aptos para enseñar las lenguas autóctonas. Alcanzado Nivel superior en los maestros de secundaria(Diplomados, Post grado y especialidades) Implementado Sistema de control y supervisión eficiente para medir calidad y evitar ausentismo en la educación.
aprovechamientos de productos y subproductos de la madera, acicula, resina, bambú, hule, achiote, acacias Ubicados primeros graduados en como técnicos forestales y agroforestales en las empresas comunitarias del territorio
Gobiernos Territoriales Indígenas Ejes estratégico #1 y # 2 Programa 1 y 8 del eje 1 Programa 1y 2 del eje # 3
Realizado el ordenamiento y saneamiento territorial Implementado el catastro y registro de propiedades Realizado el plan d
Actualizada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN.
Actualizada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
43
reordenamiento territorial y productivo. Fortalecidos los SISCAT de las 3 alcaldías Potenciada la experiencia de ordenamiento de territorios que desarrolla con recursos propios la alcaldía de Rosita. Implementada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN Establecidos los mecanismo de coordinación territorial, ministerio de líneas, GTI, alcaldías, cuerpos de seguridad, representantes de las organizaciones sectoriales del litoral. Capacitados GTI en gestión, administración y rendición de cuentas de
Trasferidos fondos a los GTI para la implementación de los PETI en el100 % de los GTI y alcaldías. Trasferidos Fondos a GTI en un 100% Evaluado plan quinquenal. Ajustados plan del siguiente quinquenio
Trasferidos fondos a GTI. Evaluado plan quinquenal. Evaluado Plan Estratégico 2012-2028
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
44
transferencias. Reglamentado el proceso de planificación, y evaluación de los POA y planes estratégicos de desarrollo.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
45
Zona de Estribaciones Montañosas EEnn eessttaa zzoonnaa ddee vviiddaa ssee eennccuueennttrraa llaa RReesseerrvvaa ddee BBiióóssffeerraa ddee BBOOSSAAWWAASS,, ccoonnssttiittuuyyee llaa ccuunnaa aanncceessttrraall ddee llooss ppuueebbllooss oorriiggiinnaarriiooss uubbiiccaaddooss eenn llooss rrííooss BBooccaayy,, SSaassllaayyaa yy WWaassppuukk;; ttiieennee uunnaa eexxtteennssiióónn ddee 22,,000000,,775577..88 hheeccttáárreeaass ((ZZoonnaa NNúúcclleeoo yy ZZoonnaa ddee AAmmoorrttiigguuaammiieennttoo)) yy rreepprreesseennttaa aapprrooxxiimmaaddaammeennttee eell 1144%% ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall.. EEnn ssuuss 881122,,995566 hheeccttáárreeaass ddee zzoonnaass nnúúcclleeooss ssee eennccuueennttrraann llooss úúllttiimmooss rreedduuccttooss ddee BBoossqquuee TTrrooppiiccaall PPlluuvviiaall,, aaddeemmááss ddee BBoossqquuee ddeell TTrróóppiiccoo HHúúmmeeddoo yy ddee NNeebblliisseellvvaa.. AAllbbeerrggaa eenn ssuu tteerrrriittoorriioo ssiieettee ((77))
tteerrrriittoorriiooss IInnddííggeennaass ddee llaass ccuullttuurraass
MMaayyaannggnnaass ((55)) yy MMiisskkiittuuss ((22))..
CCoolliinnddaa ccoonn WWaassllaallaa,, SSiiuunnaa,, BBoonnaannzzaa,, WWaassppaamm yy BBooccaayy ddee JJiinnootteeggaa..
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
46
Objetivo de contribución de la Zona de Vida Productiva de Estribaciones y Montañas
Recuperar los conocimientos y revitalizar la cultura de las comunidades Mayangnas y Miskitas que habitan en BOSAWAS desarrollando el modelo de protección y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y uso del potencial biológico, forestal, minero, hidroeléctrico, cultural, eco turístico, de agrobiodiversidad y de investigación de la RBB y las áreas protegidas
Resultados esperados
Sector Ejes y programas Primer quinquenio Segundo quinquenio Tercer quinquenio Preservación
Producción Ejes Estratégico #2 Programas 1.2.3.4.6.7
Implementados modelos de gestión de las empresas comunitarias forestales a partir del modelo Bonanza, Establecida la marca BOSAWAS y realizados estudios de CdV de potenciales productos Biológicos y Naturales con potencial de mercado. Fortalecidos los sistemas autóctonos de producción, agro biodiversidad y aprovisionamiento de alimentos y medios de
Implementado un Programa de pagos por servicios y bienes ambientales Patentados al menos 3 productos de origen biológico o botánico originarios de la RBB orientado a la salud y/o mejoramiento nutricional Establecido taller de orfebrería y agregado valor al oro
Preservada la Zona Núcleo de Bosawas y restauradas la zona de amortiguamiento
De los modelos de foresteria comunitaria.
En minería, los yacimientos concesionados se localizan en el casco urbano de Bonanza, en la zona Cola Blanca en la comunidad de Panamá (Bloque Panamá) en los lugares de Atlas, Capitán, Guatusa y Elefante Blanco y en forma aluvional en los prospectos de Pis Pis y Sulún y Los Cocos, Cerro La Estrella en territorio Sauni As. Los territorios concesionados, además comprenden parte del territorio de Mulukukú, donde se proyectan nuevas exploraciones. La extracción de oro de la región, en el ciclo 2011-2012 reportó la extracción de 20,873.73 Kg en Peso Bruto, con un valor FOB de $96,323.749 (USD). La extracción de oro y comercialización por güiriseria no está cuantificada, sus volúmenes comercializados a lo interno y hacia Honduras no es menospreciable.
LLaa eexxpplloorraacciioonneess aauurrííffeerraass ssee pprrooyyeeccttaann ppaarraa uunnaa eexxttrraacccciióónn ddee 1177 aaññooss aa ppaarrttiirr ddeell 22001133.. ..
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
47
vida Implementado el programa de rescate de germoplasma de semillas y de especies botánicas para uso medicinal y nutricional. Desarrollado el ecoturismo, turismo científico en BOSAWAS y los territorios indígenas. Realizados estudios y creadas las condiciones para implementar Pago por servicios ambientales y proyectos de captura de carbono, tal como Proyectos REDD+. Mejorada la capacidad productiva de la güirisería artesanal dotándola de equipos, técnicas y medios que elevan la productividad y evitan la contaminación pluvial.
Recursos Naturales La RBB recupera y Realizados estudios de Planes de manejo y De la RBB como
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
48
Ejes Estratégico #2 Programas 1.2.3.4.6.7
mantiene estable y sin perturbación su zona núcleo de 8,000 km 2 de la zona núcleo de y el inventario registra un 90% de la biodiversidad original Mantenida la biodiversidad actual de flora y fauna, en RBB y de los Cerro Banacruz , Cola Blanca y Bolivia que preservan su cobertura boscosa actual Protegidas la zona de recarga hídrica de las 6 cuencas hidrográficas. Fortalecida la red de guías y guardabosques hombres y mujeres Realizados estudios de población, para la preservación, protección, y reproducción de especies florísticas y faunísticas con potencial para el uso y
población, hábitat, nichos ecológicos y cadenas tróficas para la preservación, protección, y reproducción de especies florísticas y faunísticas con potencial para el uso y aprovechamiento de la población Manejadas en regeneración natural 15 mil has de con sus respectivos inventarios y línea de base en zonas de la Reserva que fueron intervenidas en el proceso de invasión. Existe equipo especializado en contabilidad, monitoreo y evaluación de la captura de carbono con capacidad de formular programas REED, REED+ y ENDE.
aprovechamiento forestal en bosques regenerados durante el primer quinquenio. La RBB mantiene estable y sin perturbación su zona núcleo de 8,000 km 2 de la zona núcleo El inventario registra un 90% de la biodiversidad original Protegidas las 6 cuencas hidrográficas: río Prinzapolka y sus numerosos afluentes, el Wawa y el Río Grande de Matagalpa y los ríos Iyas, Bambana, El Arenaloso, Wany y Banacruz.
patrimonio de la Humanidad De la zona núcleo de RBB De la cobertura boscosa en la zona de recarga Hídrica, en 6 cuencas De las fuentes de aguas en condiciones aptas para el consumo humano. De especies y ecosistemas en riesgo de desaparecer.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
49
aprovechamiento de la humanidad. Realizado EIA de la güirisería artesanal y minería formal (controlar vertidos de mercurio de la güirisería artesanal en la red fluvial). Delimitadas las rutas y senderos turísticos. Realizados estudios sobre uso y aprovechamiento del recurso hídrico para generación de energía renovable.
Infraestructura social y productiva Ejes Estratégico #2 Programas 1.2.3.4.6.7
Ampliada la cobertura de energía domiciliar fotovoltaica en 30 comunidades de los GTI de la Zona de Vida Mejorada la infraestructura de caminos y senderos de rutas eco turísticas. Construido un centro de
Construida al menos 2 pequeñas centrales hidroeléctricas. Las viviendas de 30 comunidades disponen de energía fotovoltaica. Opera un centro cultural de revitalización y transmisión de la cultura Miskitu y creole en
14 comunidades disponen de energía fotovoltaica. Habilitados y equipados 40% de centros de preescolar, primaria y ciclo básico de las comunidades del litoral(aulas, servicios higiénicos, agua para consumo, pupitres, etc.)
De las fuentes superficiales y subterráneas. De la salud de la población indígena y étnica
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
50
investigación y estudios biológicos, químicos y antropológicos. Construida la infraestructura de trasformación de la madera con administración comunitaria. Mejorada la minería artesanal con infraestructura básico Construido y equipado taller de orfebres Incrementada la infraestructura de salud en 6 unidades de salud, de los 6 Territorios Indígenas de la zona de Vida. Construida rehabilitada y equipada las subsedes en los 6 territoritos, que incluyen centros oftalmológicos y casas maternas, en 6 GTI de la
Prinzapolka. Ampliada en 30% la red eléctrica y la red fotovoltaica en las comunidades más alejadas de los GTI(M Sauni As, M Sauni Bas, M Sauni Bu, Miskitu Indian Tasbaika Kum, Tuahka y Wangki Twi) Habilitados y equipados 30% de centros de preescolar, primaria y ciclo básico de las comunidades (aulas, servicios higiénicos, agua para consumo, pupitres, etc.)
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
51
zona de Vida. Mejoradas viviendas con letrinas secas (33%) de 23comunidades M. Sauni As, MSauni Bas, M Sauni Bu, Miskitu Indian Tasbaika Kum, Tuahka y Wangki Twi) Construidos sistemas de agua y saneamiento en las comunidades indígenas y étnicas
Educación Ejes estratégico #1 y # 2 Programa 4 del eje # 1 Programa 7 del eje # 1
Implementado el SEAR hasta 6to.grado de primaria en un 70% de las escuelas de la zona de vida Implementado programa de formación en incidencia y liderazgo para mujeres y hombres jóvenes indígenas que habitan la zona de vida. Completadas las plazas de maestros en al menos el 70% de las escuelas
Implementado el SEAR hasta 6to.grado de primaria en un 30% de las escuelas de la zona de vida 50 mujeres y hombres indígenas becados se preparan técnicamente para el manejo sustentable de sus recursos y el buen vivir. Regularizada el uso de lenguas maternas, elaborados diccionarios de
Ubicados segundo contingente de graduados en como técnicos forestales y agroforestales en las empresas comunitarias. El 50 %de las escuelas implementan la educación bilingüe. Administrado y co manejado la zona de vida de las estribaciones Montañosas de acuerdo
De la mult-culturalidad y pluri-etnicidad Preservación de la cosmovisión y saberes culturales
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
52
primarias y ciclo básico. Implementado el bachillerato técnico en base a las características ecológicas de la zona de vida (Manejo de ecosistemas del Bosque tropical húmedo, Uso y aprovechamiento del dosel y sotobosque con fines científicos y técnicos y conocimientos básicos de minería.) Formados maestros aptos para enseñar las lenguas autóctonas. Mejorada la infraestructura deportiva, canchas y centros de educación y recreación local. Preservada y revitalizada la cultura de los pueblos originarios, que viven administran y co manejan el territorio
consultas y distribuidos en las escuelas, textos y libros de lectura. El 50 %de las escuelas implementan la educación bilingüe. Implementado programa de educación técnica a mujeres y hombres indígenas para los aprovechamientos de productos y subproductos del bosque tropical húmedo y la agro biodiversidad local. Ubicados primeros técnicos forestales y agroforestales graduados en las empresas comunitarias del territorio
a las tradiciones y cultura de los pueblos Indígenas. Regularizada el uso de lenguas maternas, elaborados diccionarios de consultas y distribuidos en las escuelas, textos y libros de lectura.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
53
Capacitado primer contingente de mujeres y hombres orfebres
Gobiernos Territoriales Indígenas Ejes estratégico #1 y # 2 Programa 1 y 8 del eje 1 Programa 1y 2 del eje # 3
Realizado el ordenamiento y saneamiento territorial (M sauni As, M Sauni Bas, M Sauni Bu, Miskitu Indian Tasbaika Kum, Tuahka y Wangki Twi) Formulado y gestionado un programa de catastro rural en áreas fuera de los territorios indígenas Descentralizada la SETAB en el territorio que opera adscrita a la SERENA del GRAAN. Diseñada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN Establecidos los mecanismos de coordinación territorial,
Actualizada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN. Trasferidos fondos a los GTI para la implementación de los PETI en el100 % de los GTI. Trasferidos Fondos a GTI en un 100% Consolidada la incidencia de los GTI en la gobernanza territorial Evaluado plan quinquenal. Ajustados plan del siguiente quinquenio
Actualizada base de datos productivos y de inversiones en el territorio articulado al sistema de información del GRAAN Trasferidos fondos a GTI. Evaluado plan quinquenal. Evaluado Plan Estratégico 2012-2028
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
54
ministerio de líneas, GTI, alcaldías, cuerpos de seguridad, representantes de las organizaciones sectoriales del litoral. Completada la Elaboración de los Planes Estratégicos Territoriales Indígenas en el litoral. (PETI) Capacitados GTI en gestión, administración y rendición de cuentas de transferencias. Reglamentado el proceso de planificación, y evaluación de los POA y planes estratégicos de desarrollo. Consolidada la aplicación de justicia desde los wihtas y facilitadores judiciales, aplicando en lo que corresponde el sistema tradicional de justicia y otras formas de resolución de conflictos,
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
55
privilegiando la convivencia comunitaria, la resolución pacífica de conflictos, los derechos de las víctimas y protegiendo los derechos humanos de las partes involucradas. Construido un modelo preventivo con enfoque de corresponsabilidad entre las organizaciones sociales, la comunidad y las autoridades que contribuya a restablecer la confianza de los pobladores Continuadas las acciones sobre seguridad ciudadana y no-violencia de género, a través del establecimiento de programas de prevención y atención de la violencia hacia las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y mujeres en sus distintas manifestaciones.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
56
Planicies y Llanuras que comprende Coníferas y Latifoliadas
AAll nnoorreessttee ddeell mmuunniicciippiioo ddee PPuueerrttoo CCaabbeezzaass ssee eexxttiieennddee llaa ssaabbaannaa ccoommppuueessttaa ddee ppiinnoo ((PPiinnuuss CCaarriibbaaeeaa)) hhaassttaa eell mmuunniicciippiioo ddee WWaassppaamm,, ccoolliinnddaannddoo ccoonn eell tteerrrriittoorriioo ddee HHoonndduurraass.. EEssttaa ccoorrrriieennttee ddee ppiinnoo nnaattuurraall ttiieennee pprreesseenncciiaa eenn llooss mmuunniicciippiiooss ddee PPrriinnzzaappoollkkaa,, aaddyyaacceennttee aa llooss hhuummeeddaalleess,, PPuueerrttoo CCaabbeezzaass yy WWaassppaamm.. EExxiisstteenn rrooddaalleess ddee PPiinnuuss CCaarriibbaaeeaa eenn llooss llllaannooss ddee AAllaammiikkaammbbaa,, ddee ddoonnddee pprroocceeddee uunnaa ddee llaass sseemmiillllaass mmááss aappeetteecciiddaass aa nniivveell mmuunnddiiaall ppoorr llaa ccaalliiddaadd ddee ssuu ggeerrmmooppllaassmmaa ffoorreessttaall.. EEll bboossqquuee ddee ppiinnoo aassoocciiaaddoo ccoonn bboossqquuee llaattiiffoolliiaaddoo ccoommpprreennddee llaa ccuueennccaa ddeell rrííoo WWaawwaa.. EEll bboossqquuee llaattiiffoolliiaaddoo eenn llaa RRAAAANN ssee eexxttiieennddee ddeessddee eell mmuunniicciippiioo ddee PPrriinnzzaappoollkkaa ccoolliinnddaannttee ccoonn eell mmuunniicciippiioo ddee KKaarraawwaallaa eenn llaa RRAAAASS,, lluueeggoo ssoobbrree eell rrííoo PPrriinnzzaappoollkkaa,, YYaaooyyaa yy eell PPiiaa qquuee lliimmiittaa aall ssuurr ccoonn eell mmuunniicciippiioo ddee SSiiuunnaa,, lluueeggoo eennttrree llooss llíímmiitteess mmuunniicciippaalleess ddee RRoossiittaa yy PPuueerrttoo CCaabbeezzaass ssoobbrree eell rrííoo KKuukkaallaayyaa,, hhaassttaa eell rrííoo SSiikkssiikkwwaass.. MMááss aall ssuurr eessttáánn llaass áárreeaass ddee bboossqquuee qquuee iinncclluuyyee ttooddoo eell mmuunniicciippiioo ddee BBoonnaannzzaa..
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
57
Terrestre Agua
dulce
Agua
salobre Playas
oral
Marino
Ríos
mareas
os
Figura . Diagrama que conceptualiza los principales ecosistemas que producen la biomasa pesquera y
otros recursos acuáticos. Fuente. Estudio Sectorial de Pesca de las Regiones Autónomas dentro del
Corredo Biológico del Atlántico.
Objetivo de contribución de la Zona de Vida Productiva de coníferas, planicies y llanuras
Desarrollado el proceso de revitalización cultural y fortalecimiento de capacidades humanas, ampliando, consolidando y potenciando
el modelo de las empresas comunitarias forestales y los sistemas de producción agroforestal, alineados a la estrategia forestal vigente
para la RAAN.
Resultados esperados
Sector Ejes y programas Primer quinquenio Segundo quinquenio Tercer quinquenio Preservación
Producción
Eje estratégico # 2
Programas # 1, 2,3,5y 6
Fortalecida la gestión y
administración de las 17
empresas comunitarias
actuales.
Ampliada y modernizada
la infraestructura de
aprovechamiento de la
cadena de valor de la
madera (Coníferas-
Implementados pagos
por servicios y bienes
ambientales y
desarrollada una
iniciativa
ENDE.(Deforestación
evitada)
Consolidada la cadena
de valor de la madera a
partir de modelos
forestales y forestaría
comunitaria que hace
uso y aprovechamiento
sostenible del bosque de
coníferas y latifoliadas
Generado empleo
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
58
Latifoliadas)
Incrementada
producción y
productividad en el
manejo de los recursos
forestales agrando valor
a los subproductos de la
madera.
Incrementado el
empleo rural de mujeres
y hombres
Mejorados los ingresos
de las familias
comunitarias
Empresas rurales y
asociaciones campesinas
e indígenas, que hacen
permanente para
mujeres y hombres de los
territorios indígenas,
Mejorado índice de
desarrollo humano en la
zona de vida.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
59
uso de la madera y sus
derivados, están
articuladas a mercados
remunerativos
Desarrolladas técnicas
adecuadas para el
manejo de la fertilidad
de suelos pobres para la
producción de alimentos
a pequeña escala
(sistemas bio-dinámicos
intensivos que utilizan
abonos orgánicos y agro
forestaría con especies
adaptadas a suelos
ácidos: achiote, acacias,
nancite, etc)
Fortalecidos los sistemas
autóctonos de
producción y
aprovisionamiento de
alimentos y medios de
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
60
vida
Implementado el banco
de rescate de
germoplasma de Pinus
Caribae y el de
producción y
mejoramiento de
semillas criollas.
Recursos Naturales
Eje Estratégico # 2
Programas # 1, 2,3,5y 6
Establecido el plan de
manejo de las áreas de
bosque denso de Pino
Actual.
Revisada y reformada la
ley forestal en cuanto al
control de derechos de
aprovechamiento de
madera para uso
domestico
Realizados estudios de
población, hábitat,
nichos ecológicos y
cadenas tróficas para la
preservación,
protección, y
reproducción de
especies florísticas y
faunísticas con potencial
para el uso y
aprovechamiento de la
población
Elaborados planes de
manejo y
aprovechamiento
forestal en bosques
regenerados durante el
primer quinquenio.
De los rodales de Pinus Caribaea en los llanos de Alamikamba y el banco de su germoplasma.
De 500 kms de Bosque
de Pinos en la sabana
que se extiende desde el
Cabo Camerún hasta
Prinzapolka.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
61
Restauradas 25,000 has
de pino en zonas
degradas.
Manejadas en
regeneración natural 15
mil has de l con sus
respectivos inventarios y
línea de base.
Conformada, entrenada
y equipada el cuerpo de
guardabosques hombres
y mujeres
Controlados los
incendios forestales a
partir de equipos,
entrenamiento y
medidas de prevención
Restaurar 25,000 has de
pino en zonas
degradadas.
Manejadas en
regeneración natural 15
mil has de latifolia das
con sus respectivos
inventarios y línea de
base.
De especies en peligro.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
62
Asegurados los recursos
de contingencia para
enfrentar los fenómenos
naturales (huracanes,
inundaciones, Incendios)
Preservado el
germoplasma del Pino
Caribae
Realizados estudios de
población, hábitat,
nichos ecológicos y
cadenas tróficas para la
preservación,
protección, y
reproducción de
especies florísticas y
faunísticas con potencial
para el uso y
aprovechamiento de la
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
63
población de local.
Instalada estación de
alerta temprana
conectado al sistema del
GRANN para la
mitigación y adaptación
Infraestructura social y
productiva
Eje estratégico # 1 y 2
Programas # 2,3 5, 6 y 7
Construidos 150 kms de
carretera, Rosita-Bilwi, y
Bilwi- Waspam
Construido y mantenido
el aeropuerto de
Waspam
Inter-conectado la red
eléctrica Bilwi y Waspam
Ampliada la red eléctrica
y la red fotovoltaica en
El 30 % de las viviendas
disponen de energía
fotovoltaica. (Awastingni
Mayangna Sauni Umani,
Li Lamni Tasbaiska Kum)
Opera un centro cultural
de revitalización y
transmisión de la cultura
miskita y creole en
Prinzapolka.
Ampliada en 30% la red
eléctrica y la red
fotovoltaica en las
El 40% de las viviendas
disponen de energía
fotovoltaica.
Construidas viviendas
con letrinas secas (50%)
en 6 territorios indígenas
de Waspam y 2
territorios indígenas de
Prinzapolka
Ampliada en 40% la red
eléctrica y la red
fotovoltaica en las
comunidades más
De las fuentes
superficiales y
subterráneas
De la salud de la
población indígena y
étnica
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
64
las comunidades más
alejadas
Mejorada la
infraestructura de
caminos en zonas de
aprovechamiento
forestal.
Las comunidades
disponen de información
resultante de la
investigación y manejo
de las enfermedades y
plagas del pino
Construida la
infraestructura de
trasformación de la
madera con
administración
comunitaria.
comunidades más
alejadas de Prinzapolka y
Alto Wangki.
Habilitados y equipados
30% de centros de
preescolar, primaria y
ciclo básico de las
comunidades (aulas,
servicios higiénicos, agua
para consumo, pupitres,
etc)
Ampliada infraestructura
en 10 unidades de salud,
Awastingni Mayangna
Sauni Umani, Li Lamni
Tasbaiska Kum, Wangki
Li Aubra Tasbaika, Kipla
Sait Tasbaika Kum.
Construidas viviendas
alejadas de Waspam y
Alto Wamki.
Habilitados y equipados
40% de centros de
preescolar, primaria y
ciclo básico de las
comunidades del
litoral(aulas, servicios
higiénicos, agua para
consumo, pupitres, etc)
Mejorada la
infraestructura
deportiva, estadios
canchas y centros de
educación y recreación
local en 1/3 de los GTI
Mejorado el acceso
sostenible de agua
segura y saneamiento a
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
65
Ampliada infraestructura
en 20 unidades de salud,
Awastingni Mayangna
Sauni Umani, Li Lamni
Tasbaiska Kum, Wangki
Li Aubra Tasbaika, Kipla
Sait Tasbaika Kum.
Construidas y/o
rehabilitadas y equipada
las subsedes en los
territoritos, que incluyen
centros oftalmológicos y
casas maternas, en 5
GTI de la zona de Vida
Construidas viviendas
con letrinas secas (50%)
en 25 comunidades
indígenas de Waspam y
11(50) comunidades
indígenas de Prinzapolka
con letrinas secas (50%)
en 25 comunidades
indígenas de Waspam y
(50%) en 11
comunidades indígenas
de Prinzapolka y 11
comunidades de Bilwi.
Mejorada la
infraestructura
deportiva, estadios
canchas y centros de
educación y recreación
local en 1/3 de los GTI
Mejorado el acceso
sostenible de agua
segura y saneamiento a
la población como una
restitución del derecho a
la salud y a entornos
saludables en un 33%de
las comunidades
la población como una
restitución del derecho a
la salud y a entornos
saludables en un 33%de
las comunidades
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
66
y 11 comunidades de
Bilwi.
Construidos sistemas de
agua y saneamiento en
las comunidades
indígenas y étnicas
Mejorada la
infraestructura
deportiva, estadios
canchas y centros de
educación y recreación
local en 1/3 de los GTI
Mejorado el acceso
sostenible de agua
segura y saneamiento a
la población como una
restitución del derecho a
la salud y a entornos
saludables en un 33%de
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
67
las comunidades
Educación
Ejes estratégico #1
Programa 4
Implementado el SEAR
hasta 6to.grado de
primaria en un 70% de
las escuelas de la zona
de vida
Implementado programa
de formación en
incidencia y liderazgo
para mujeres y hombres
jóvenes indígenas de
Prinzapolka, Waspam y
Bilwi.
Completada las plazas
de maestros en al menos
el 70% de las escuelas
primarias y ciclo básico.
Implementado el
bachillerato técnico en
base a las características
Implementado el SEAR
hasta 6to.grado de
primaria en un 30% de
las escuelas de la zona
de vida
50 mujeres y hombres
indígenas becados se
preparan técnicamente
para el manejo
sustentable de sus
recursos y el buen vivir.
Regularizada el uso de
lenguas maternas,
elaborados diccionarios
de consultas y
distribuidos en las
escuelas, textos y libros
de lectura.
Ubicado segundo
contingente de
graduados en como
técnicos forestales y
agroforestales en las
empresas comunitarias.
Implementada la
educación bilingüe en el
50 %de las escuelas
Administrado y co
manejado la zona de
vida del litoral de
acuerdo a las
tradiciones y cultura de
los pueblos indígenas.
Regularizada el uso de
lenguas maternas,
elaborados diccionarios
De la mult-culturalidad y
pluri-etnicidad
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
68
agroecológicas de cada
zona de vida
(ecosistemas de
coníferas, forestaría y
manejo de suelo ácidos)
Formados maestros
aptos para enseñar las
lenguas autóctonas.
Implementada la
educación bilingüe en el
50 %de las escuelas.
Implementado programa
de educación técnica a
mujeres y hombres
indígenas para el
aprovechamientos de
productos y
subproductos de la
madera, acícula, resina,
bambú, hule, achiote,
acacias
Ubicados primeros
graduados en como
técnicos forestales y
agroforestales en las
empresas comunitarias
del territorio.
de consultas y
distribuidos en las
escuelas, textos y libros
de lectura
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
69
Gobiernos Territoriales
Indígenas
Ejes estratégico #1 y #
3
Programa 1 y 8 del eje
#1
Programa 1 y 2,, del eje
# 3
Realizado el
ordenamiento y
saneamiento territorial
en los 5 GTI de la zona
de vida.
Manejada base de datos
productivos y de
inversiones en el
territorio articulado al
sistema de información
del GRAAN
Establecidos los
mecanismo de
coordinación territorial,
ministerio de líneas, GTI,
alcaldías, cuerpos de
seguridad,
representantes de las
organizaciones
sectoriales del litoral.
Actualizada base de
datos productivos y de
inversiones en el
territorio articulado al
sistema de información
del GRAAN.
Trasferidos fondos a los
GTI para la
implementación de los
PETI en el100 % de los
GTI y alcaldías.
Trasferidos Fondos a GTI
en un 100%
Evaluado plan
quinquenal
Ajustados plan del
siguiente quinquenio
Actualizada base de
datos productivos y de
inversiones en el
territorio articulado al
sistema de información
del GRAAN
Trasferidos fondos a GTI.
Evaluado plan
quinquenal.
Evaluado Plan
Estratégico 2012-2028
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
70
Elaborados Planes
Estratégicos Territoriales
Indígenas del litoral.
(PETI)
Capacitados GTI en
gestión, administración y
rendición de cuentas de
transferencias.
Reglamentado el
proceso de planificación,
y evaluación de los POA
y planes estratégicos de
desarrollo.
Consolidado la
aplicación de justicia
desde los wihtas y
facilitadores judiciales,
aplicando en lo que
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
71
corresponde el sistema
tradicional de justicia y
otras formas de
resolución de conflictos,
privilegiando la
convivencia comunitaria,
la resolución pacífica de
conflictos, los derechos
de las víctimas y
protegiendo los
derechos humanos de las
partes involucradas.
Construido un modelo
preventivo con enfoque
de corresponsabilidad
entre las organizaciones
sociales, la comunidad y
las autoridades que
contribuya a restablecer
la confianza de los
pobladores
Continuadas las acciones
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
72
sobre seguridad
ciudadana y no-violencia
de género, a través del
establecimiento de
programas de
prevención y atención de
la violencia hacia las
niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y
mujeres en sus distintas
manifestaciones.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
73
Zona de Aprovechamiento Minero y de Pesca Artesanal EEnn llaa RRAAAANN llaa ppllaattaaffoorrmmaa ddeell CCaarriibbee ssee ccaarraacctteerriizzaa ppoorr sseerr uunnaa pprroolloonnggaacciióónn ddee llaa rreeggiióónn ssuurr yy rreepprreesseennttaa 5533,,440000 kkmm22 yy 555500 kkmm eenn llíínneeaa rreeccttaa qquuee ssee eexxttiieennddee mmuucchhaass mmiillllaass aaddeennttrroo,, ccoonn uunn ddeecclliivvee ppaauullaattiinnoo ddee pprrooffuunnddiiddaadd pprroommeeddiioo ddee 2200 –– 4400 mm.. hhaassttaa lllleeggaarr aall ttaalluudd mmaarriinnoo.. LLaa zzoonnaa mmaarriinnoo ppeessqquueerraa ddee pprroodduucccciióónn aarrtteessaannaall,, ssee uubbiiccaa aa lloo llaarrggoo ddee llaass ccoossttaass ddeell mmaarr AAttlláánnttiiccoo yy ssoobbrree uunnaa ppllaattaaffoorrmmaa ccoonnttiinneennttaall ddee 33 mmiillllaass,, mmááss aalllláá ddee ééssttaass ssee rreeaalliizzaa llaa ppeessccaa iinndduussttrriiaall.. LLaa ppoobbllaacciióónn ddeeddiiccaaddaa aa eexxpplloottaarr eessttooss rreeccuurrssooss ssee uubbiiccaann eenn llaass ccoommuunniiddaaddeess aaddyyaacceenntteess aall lliittoorraall,, eenn llaass ccoommuunniiddaaddeess ddee WWaawwaa,, HHaauulloowweerr,, WWoohhuunnttaa,, PPrriinnzzaappoollkkaa,, AAwwaassttaarraa,, SSaannddyy BBaayy,, BBiihhmmuunnaa,, CCaabboo ggrraacciiaass aa DDiiooss yy llooss CCaayyooss MMíísskkiittooss..
EEll ppootteenncciiaall ddee ppeessccaa ssee eessttiimmaa eenn uunnaa ccaappaacciiddaadd eexxppoorrttaabbllee ddee 550000 000000 kkgg ddee mmaarriissccooss,, qquuee rreepprreesseennttaann 2255,,000000,,000000 UUSSDD//aaññoo.. LLaa pprrooyyeecccciióónn aa ppaarrttiirr ddee llaa mmooddeerrnniizzaacciióónn ddee llaa ppeessccaa aarrtteessaannaall eess aallccaannzzaarr llooss 110000,,000000 000000 UUSSDD eexxppoorrttaabblleess.. NNoo iinncclluuyyee eell ppootteenncciiaall ddee ppeessccaa ddee eessccaammaass.. ((PPNNDDHH)).. Los productos pesqueros del Caribe (RAAN y RAAS) representan más de la mitad del total de todas las exportaciones de productos pesqueros del país. (Propuesta Estratégica de Desarrollo Regional del sector pesquero de la RAAN)
En la RAAN, la pesca artesanal tiene una enorme importancia social en comunidades de difícil acceso, económicamente deprimidas y en las que no existen muchas alternativas de fuentes de trabajo.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
74
Objetivo
de contribución de la Zona de Vida Productiva del litoral
Recuperar los conocimientos de las comunidades del litoral y desarrollar las capacidades de los GTI en el proceso de revitalización cultural y
de modernización de la pesca artesanal, pequeña y mediana. Mejorada la infraestructura de servicios sociales, energéticos, pesqueros, la
oferta turística y el manejo sustentable de los ecosistemas asociados a manglares, estuarios, lagunas, cayos Mískitos y mar abierto.
Resultadas esperados
Sector Ejes y programas Primer quinquenio Segundo quinquenio Tercer quinquenio Preservación
Producción
Ejes Estratégico #2
Programas 1,2,3,4,6,7
Mejoradas las condiciones para
potenciar el sector de la pesca
artesanal y pequeña mediana.
Delimitadas las áreas de pesca
artesanal de mayor potencial
pesquero.
Regulada y controlada la pesca
industrial en relación al uso
Fortalecidas las
capacidades técnicas y
administrativas de las
pequeñas empresas
pesqueras que triplicaron
sus volúmenes de pesca y
comercializan a mercados
remunerativos.
Potenciada la pesca
pasando de 25 millones a
Implementada oferta
turística
Generado empleo para
mujeres y hombres
indígenas y mestizos de
las comunidades de
Sandy Bay, la laguna de
Bihmuna, Pahara, los
cayos misquitas y el
litoral de la zona de
litorales que están
amenazados por los
procesos de
deforestación en la
parte alta.
Evitar sedimentación y
erosion de los lechos
de los ríos que
desembocan en el
litora.-
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
75
correcto de la plataforma
marina. (respeto de las 3millas
náuticas)
Apoyo al establecimiento de
red de frio y a la
comercialización de la pesca
de escamas, camarón, langosta
y otras especies asociadas a
Manglares.
Implementado sistema de
monitoreo vigilancia y control
la pesca artesanal
Iniciado proceso de
redistribución económica de
las empresas grandes de
procesamiento de pescado y
langosta para crear un fondo
de protección de las cuencas
altas.
100 millones USD por año,
en productos de
exportación (pesca de
escamas, camarón y
langosta y otras especies
asociada.
Establecida la red de
servicios turísticos en 2
polos turísticos del litoral.
Desarrollada la PYME de
orfebres que le agregan
valor a la minería local.
Prinzapolka en la rama
turística
El Atlántico Norte entra
en la oferta del país
como destino turístico
de tierra y mar.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
76
Elaborados estudios y
aprobado diseño de la oferta
turística de las comunidades
indígenas de Sandy Bay, las
lagunas de Bihmuna, Pahara,
los cayos misquitas y el litoral
de la zona de Prinzapolka.
Establecida y expandida la
pesca de escamas.
Potenciado el
aprovechamiento industrial de
los recursos de marinos
Recursos Naturales
Eje estratégico # 1 y #2
Programas 1,2,3y 6 del
eje # 2
Programa 6 y 7 del eje
Realizados los EIA de la
construcción de
A. Muelle de Bilwi, B. Hospital de Bilwi C. Inversiones hoteleras
Controlado la
sedimentación y
contaminación de litoral a
partir de micro localizar los
focos de intervención
humana en las zonas
agropecuaria y
Protegidos 425 km2 de
manglares, humedales
y vegetación acuática
sumergida,
considerados hábitats
productivos desde el
punto de vista
De 425 kms de
Manglares, estuarios y
hábitat del cuerpo
lagunario del litoral.
De 27 km2
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
77
#1
EIA de la ampliación de la red
de transporte y extracción de
pesca en los cuerpos lagunarios
de Sandy Bay, las lagunas de
Bihmuna y Pahara, los cayos
misquitos y el litoral de la zona
de Prinzapolka.
Realizado el EIA y el diseño
para el saneamiento de las
aguas servidas que
desembocan al mar,
comunidades y cabeceras
municipales Bilwi y
Prinzapolka.
Realizado el estudio de
impacto de las inundaciones en
14 comunidades de Wangki
Maya y plan medidas de
mitigación y adaptación.
estribaciones.
Realizado estudios
permanentes del agua
dulce y salobre en los
cuerpos lagunarios y
recuento e inventario de
poblaciones.
biológico y económico
de la región.
Controlada la
sedimentación y
contaminación de
litoral a partir micro
localizar los focos de
intervención humana.
archipiélago de los
Cayos Misquitos como
Reserva Biológica Las
Cayos Miskitos
compuesta de 76
formaciones que
incluyen estuarios,
arrecifes de coral,
cayos, bancos de
hierbas submarinas, e
islotes, de los cuales 12
de las formaciones
están cubiertas con
vegetación y por
consiguiente forman
islas que están
bordeadas con playas
de arena blanca. Es el
hábitat de la tortuga
verde
De hábitat y nichos
ecológicos marino
costeros
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
78
Desarrollado el sistema de
indicadores ambientales,
marinos y costeros del litoral.
Aplicada la ley de áreas
protegida los cayos misquitos y
negociado el plan de
mitigación y adaptación para
los pescadores relacionados.
Instalado un centro de alerta
temprana para la prevención
de fenómenos climáticos y un
sistema de información
meteorológica (pluviometría,
velocidad del viento,
temperatura, monitoreo de las
aguas)
Especializado personal técnico
del centro de información de
RRNN y medio ambiente del
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
79
GRAAN.
Realizado estudios marinos
para la conservación y
aprovechamiento de la
biodiversidad rica y única del
litoral que incluye, estuarios,
cuerpos lagunarios, manglares
y el mar.
Implementado programa de
conservación de suelos y
reforestación en las cuencas
altas para evitar sedimentación
que provoca la turbidez del
agua y afecta el hábitat y
nichos ecológicos marino
costeros
Infraestructura social y
productiva
Eje estratégico # 1 y #2
Programas 1,2,3y 6 del
Construido Puerto de Bilwi. C
fondos del Alba. En su etapa de
construcción generará 300
empleos y 50 en su fase de
El 30 % de las viviendas
disponen de energía
fotovoltaica.
El 40% de las viviendas
disponen de energía
fotovoltaica.
De las fuentes
superficiales y
subterráneas.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
80
eje # 2
Programa 6 y 7 del eje
#1
operación.
Construida la red de agua y
saneamiento de Bilwi, Waspam
y Prinzapolka.
30 % de las viviendas del
litoral disponen de energía
fotovoltaica.
Construidas viviendas con
letrinas secas (20%) en 6
territorios indígenas de
Waspam y 2 territorios
indígenas de Prinzapolka
Ampliada en 30% la red
eléctrica y la red fotovoltaica
en las comunidades más
alejadas del litoral(ubicar
Construidas viviendas con
letrinas secas (30%) en 6
territorios indígenas de
Waspam y 2 territorios
indígenas de Prinzapolka
Opera un centro cultural
de revitalización y
transmisión de la cultura
miskita y creole.
Ampliada en 30% la red
eléctrica y la red
fotovoltaica en las
comunidades más alejadas
del litoral
Habilitados y equipados
30% centros de
preescolar, primaria y ciclo
básico de las comunidades
del litoral (aulas, servicios
Construidas viviendas
con letrinas secas
(50%) en 6 territorios
indígenas de Waspam
y 2 territorios indígenas
de Prinzapolka
Ampliada en 40% la
red eléctrica y la red
fotovoltaica en las
comunidades más
alejadas del litoral.
Habilitados y
equipados 40% de
centros de preescolar,
primaria y ciclo básico
de las comunidades del
litoral(aulas, servicios
higiénicos, agua para
consumo, pupitres,
etc)
De la salud de la
población indígena y
étnica
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
81
nombres x TI)
Construido centro
especializado en investigación
y estudios de recursos marinos
y biológicos.
Habilitados y equipados 30%
de centros de preescolar,
primaria y ciclo básico de las
comunidades del litoral(aulas,
servicios higiénicos, agua para
consumo, pupitres, etc
Habilitados y equipados 30%
de centros de preescolar,
primaria y ciclo básico de las
comunidades del litoral(aulas,
servicios higiénicos, agua para
consumo, pupitres, etc
higiénicos, agua para
consumo, pupitres, etc)
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
82
Ampliada infraestructura en 20
unidades de salud
Construidos sistemas de agua y
saneamiento en las
comunidades indígenas y
étnicas
Diseñado e implementado el
plan de asistencia y de
reubicación laboral a los buzos
lisiados.
Mejorada la infraestructura
deportiva, estadios canchas y
centros de educación y
recreación local.
Habilitadas las rutas hacia
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
83
Prinzapolka- Wangki,
Construidas carreteras: El
Naranjal-Moss y el puente
Snaky para asegurar el tránsito
ininterrumpido hacia Bilwi y
Waspam.
Reactivada las carreteras
Alamikanbam–Limbaika en
Prinzapolka; el empalme Yulu–
Dakban; Francia Sirpi-Santa
Clara-La Esperanza-Río Wawa–
Wisconsin y de Bihmuna hasta
Bilwi.
Reparada en el territorio
Wangki Twi, desde la
comunidad Francia Sirpi a
Leymus y de Kururia a la
Esperanza, en Río Coco.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
84
Construidos al menos 10 kms
anuales de concreto hidráulico
en los tramos críticos en la ruta
troncal Río Blanco–Bilwi–
Waspam
Desarrollados caminos rurales
en al menos 300 kilómetros y
se avanzará en la construcción
de 25 kilómetros de “Calles
para el Pueblo”.
Educación
Ejes estratégico #1 y #
2
Programa 2,3, 5,6 del
eje # 1
Programa y 2 del eje #
3
Implementado el SEAR hasta
6to.grado de primaria en un
70% de las escuelas de la zona
de vida
Implementado programa de
formación en incidencia y
liderazgo para mujeres y
hombres jóvenes indígenas
Implementado el SEAR
hasta 6to.grado de
primaria en un 30% de las
escuelas de la zona de vida
Capacitados y entrenados
mujeres y hombres en
servicios al cliente, guías
turísticos, idiomas, historia
de las zonas turísticas.
Ubicados primeros
graduados en
administración
portuaria y recursos
marinos
El 50 %de las escuelas
implementan la
educación bilingüe.
De la mult-culturalidad
y pluri-etnicidad
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
85
Completada las plazas de
maestros en al menos el 70%
de las escuelas primarias y ciclo
básico.
Iniciado el bachillerato técnico
con énfasis en turismo,
administración portuaria y
recursos marinos en Bilwi y
Prinzapolka.
Formados maestros aptos para
enseñar las lenguas autóctonas.
50 mujeres y hombres
indígenas becados se
preparan técnicamente
para el manejo sustentable
de sus recursos y el buen
vivir.
Regularizada el uso de
lenguas maternas,
elaborados diccionarios de
consultas y distribuidos en
las escuelas, textos y libros
de lectura.
El 50 %de las escuelas
implementan la educación
bilingüe.
Implementado programa
de educación técnica a
mujeres y hombres
Administrado y co
manejado la zona de
vida del litoral de
acuerdo a las
tradiciones y cultura
de los pueblos
indígenas.
Regularizada el uso de
lenguas maternas,
elaborados diccionarios
de consultas y
distribuidos en las
escuelas, textos y libros
de lectura.
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
86
indígenas para el
aprovechamientos de
productos y subproductos
del mar
Gobiernos Territoriales
Indígenas
Ejes estratégico #1 y #
2
Programa 1 y 8 del eje
1
Programa 1y 2 del eje
# 3
Realizado el ordenamiento y
manejo de la plataforma
marina
Implementada base de datos
productivos y de inversiones en
el territorio articulada al
sistema de información del
GRAAN
Establecidos los mecanismo de
coordinación territorial,
ministerio de líneas, GTI,
alcaldías, cuerpos de
seguridad, representantes de
las organizaciones sectoriales
del litoral.
Actualizada base de datos
productivos y de
inversiones en el territorio
articulado al sistema de
información del GRAAN.
Trasferidos fondos a los
GTI para la
implementación de los
PETI en el100 % de los GTI
y alcaldias.
Trasferidos Fondos a GTI
en un 100%
Evaluado plan quinquenal.
Actualizada base de
datos productivos y de
inversiones en el
territorio articulado al
sistema de información
del GRAAN
Trasferidos fondos a
GTI.
Evaluado plan
quinquenal.
Evaluado Plan
Estratégico 2012-2028
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
87
Elaborados Planes Estratégicos
Territoriales Indígenas del
litoral. (PETI)
Capacitados GTI en gestión,
administración y rendición de
cuentas de transferencias.
Reglamentado el proceso de
planificación, y evaluación de
los POA y planes estratégicos
de desarrollo.
Consolidado la aplicación de
justicia desde los wihtas y
facilitadores judiciales,
aplicando en lo que
corresponde el sistema
tradicional de justicia y otras
formas de resolución de
conflictos, privilegiando la
convivencia comunitaria, la
Ajustados plan del
siguiente quinquenio
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
88
resolución pacífica de
conflictos, los derechos de las
víctimas y protegiendo los
derechos humanos de las
partes involucradas.
Construido un modelo
preventivo con enfoque de
corresponsabilidad entre las
organizaciones sociales, la
comunidad y las autoridades
que contribuya a restablecer la
confianza de los pobladores
Continuadas las acciones sobre
seguridad ciudadana y no-
violencia de género, a través
del establecimiento de
programas de prevención y
atención de la violencia hacia
las niñas, niños, adolescentes,
jóvenes y mujeres en sus
distintas manifestaciones
Proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Regional con Elementos de
Ordenamiento Territorial
89
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 90
VII. ANEXOS
ANEXO 1
Bibliografía consultada
1. Agenda Ejecutiva Social y Económica 2012 – 2014, Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte, agosto 2012
2. Autonomía Regional en Nicaragua: una aproximación descriptiva, PROFODEM-GTZ, Jochen
Mattern
3. Condiciones biofísicas y características de los sistemas productivos de la RAAN: Propuesta de Plan de Desarrollo con elementos de ordenamiento territorial, GIZ- Componente 2, López Marcial, noviembre 2012
4. Documentos Sistematización territorial, municipal y regional RAAN a) Político Administrativo
Institucional, Socio-Cultural, c) Económico; Archivos GIZ
5. Estrategia de Desarrollo Forestal RAAN 2011; Concejo Regional Autónomo del Atlántico Norte, Comisión Ambiental y de los Recursos Naturales, Comité Consultivo Forestal Ambiental
6. Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe y Alto Wangki-Bokay para el buen vivir y el bien
común 2012 - 2016, Concejo de Desarrollo de la Costa Caribe RAAN – RAAS y Alto Wangki-Bokay, febrero 2012
7. Estudio de oportunidades económicas actuales y potenciales para el desarrollo de negocios agrícolas y no agrícolas del sector agroforestal en la Región Autónoma del Atlántico Norte, con énfasis en la forestería comunitaria; FUNICA, Fundación Ford, GRAAN, 2009
8. Estrategia Regional del Gobierno Autónomo de la Región Autónoma del Atlántico Norte: una propuesta abierta a discusiones, 2001 – 2004; Saballos Osorno Juan, Presidente CRAAN; García Becker Hurtado, Coordinador GRAAN
9. Estrategia de la Región Autónoma del Atlántico Norte frente al Cambio Climático; CRAAN,
Consejo Consultivo Forestal y Ambiental
10. Mapas temáticos MASRENACE-GIZ, agosto 2012
11. Modelo de Desarrollo Económico Productivo Costa Caribe, Documento preliminar; Secretaría de Producción de la Costa Caribe, enero 2009
12. Plan Nacional de Desarrollo Humano, 2012 – 2016
13. Plan de Desarrollo de la Costa Caribe, Concejo de Desarrollo de la Costa Caribe, junio 2008
14. Plan Estratégico de la RAAN 2005
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 91
15. Planes Estratégicos Territoriales Indígenas, GIZ 2012
16. Plan de Protección y Manejo Conjunto de la Reserva de Biosfera de Bosawas; MARENA, mayo 2012
17. Propuesta Estratégica de Desarrollo Regional Sistematizada y Sintetizada de los Instrumentos y
Estrategias del Sector Pesquero para la RAAN; Marino Pedro Mercado Sanders, noviembre 2012
18. Proceso para la elaboración del Plan de Inversión Pública Regional, hoja suelta.
19. Programa Forestal Nacional del Poder Ciudadano; GRUN, MAGFOR, MARENA, INAFOR, 2008 ANEXO 2. Participantes en el proceso de elaboración del Plan Estratégico del GRAAN
Barnabas Walden Responsable de Divulgación y Prensa -GRAAN
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 92
Ada Luz Bucardo Responsable del SICOR - GRAAN
Lineth Castillo Responsable de Sría. De Turismo - GRAAN
Guadalupe Álvarez Responsable de Sría. Niñez, Mujer, Adolescencia y Familia - GRAAN
Jessica Rocha Directora Sría. de Educación - GRAAN
Daysi George Directora Sría. Cooperación Externa - GRAAN
Centuriano Knight Director Sría. Planificación - GRAAN
Silvia Malespín Directora Sría. Salud - GRAAN
Enriqueta Escobar Directora Sría. de Finanzas - GRAAN
Renfred Paisano Asesor Legal - GRAAN
Carlos Down Director Sría. de Producción - GRAAN
Sitlali Responsable Sría. Recursos Humanos - GRAAN
Riley Carlos Chow Director Sría. Adquisiciones - GRAAN
Jorge Canales Asesor Técnico Principal Dirección Superior - GRAAN
Evelyn Taylor Irías Coordinadora Dirección Superior - GRAAN
Freddy Herrera Responsable Defensa Civil - RAAN
Melvin Miranda Director Sría. Recursos Naturales - GRAAN
Otto Borst Chow Director Sría. Técnica de Infraestructura e Inversión Publica –
GRAAN
Danny Wilson Asesor Económico Dirección Superior - GRAAN
Alberto Quiroz Sría. de Planificación – GRAAN
John Marley Responsable Sría. Asuntos Municipales - GRAAN
Jorge Rocha SERENA - GRAAN
Roy Irías Sría. Sría. Niñez, Mujer, Adolescencia y Familia - GRAAN
Joan Taylor Sría. Asuntos Municipales - GRAAN
Joshua Taylor Sría. Técnica de Infraestructura e Inversión Publica – GRAAN
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 93
Rodolfo Smith Asesor regional MASRENACE- GIZ Componente 2
Fátima Neira MASRENACE-GIZ Componente 3 (Competitividad)
Marlin Landero MASRENACE-GIZ Componente 3 (Cadenas de Valor)
Idalia Lau MASRENACE-GIZ Componente 3 (Cambio Climático)
Dalila Martínez Consultora GIZ para el Sistema de Planificación Regional
Hans J Krauter GIZ Componente 2 MASRENACE
MAPAS
a. Cuencas Hidrográficas
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 94
b. Concesiones Petroleras
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 95
c. Minería
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 96
d. Bancos de Pesca
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 97
e. Municipios de la RAAN
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 98
f. Territorios indígenas
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 99
g. Uso potencial del suelo
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 100
h. Ordenamiento forestal sub-zonas (INAFOR)
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 101
i. Zonificacion CBA 2004-sub-zonas
Proceso de actualización del Plan Estratégico de desarrollo Regional con
Elementos de Ordenamiento Territorial 102
j. Zonificación RBB