Newsletter TAI
CORREO QUINCENAL
Buenos Aires, 31 de octubre de 2009
Año II. Numero 39 (Primer Nro. 00; editado el 15/03/2008)
Editor - Director: Horacio R. Zapiola Pérez
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Presidente Ejecutivo del TAI: Ing. Horacio Speroni. <[email protected]>
Presidente Comisión Sitio Web TAI: Ing. Jorge Algañaraz. <www.tai.org.ar>
Corresponsales: Ing. Jorge Donayre U., Lima, Perú. Dr. Fernando Macondes, San Pablo, Brasil . . Convenio de Copublicación con: Microjuris Argentina SA. Suscripciones a: Sra. Claudia Digon: Haga clic aquí para suscribirse a este Newsletter <[email protected]>
Repertorio o Índice General: En los números 12 (desde 00 al 11); 25 (desde 12 a 24) y 37
(desde 25 a37).
Estimado Lector:
Ponemos en circulación este Correo Quincenal para todos los interesados en el arbitraje
y otros métodos alternativos de resolución de conflictos, especialmente para aquellos que se
desenvuelven en el ámbito de las ingenierías.
En este número se le cursa nuevamente a los suscriptores únicamente por el sistema
de correo electrónico, que sabemos que tiene algunos inconvenientes, pero muchas más
ventajas comparativas.
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Saludamos muy atentamente.
2
HORACIO ZAPIOLA PEREZ
Editor – Director
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con la nueva Ley Argentina Nº 26.032, cuyo texto se encuentra en: http://infoleg. mecon
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para esta distribución, rogamos enviar las direcciones de correo a: Sra. Claudia Digon
([email protected]) que amablemente colabora con nosotros.
ÍNDICE
i) Editorial: A modo de: “Periodista, deja de temblar, si quisiéramos ya estarías muerto” por
Francho Barón El País de España, en su edición Internacional del Jueves, 29/10/2009.
ii) Institucional: “Se Encuentran en Marcha los Almuerzos Mensuales que Organizara el
Newsletter del Tai que se Denominaran <Espacios de Reflexión para el Disenso> Quedo Conformado
El Comité De Dirección”
iii.) Doctrina: “La Crisis 2001-2002 de la Argentina” (Segunda Parte). Por Marcelo Dabós - Luis
Secco - María B. Olaiz.
iv.) Doctrina: Breve Crónica del <Jurado de Riegos del Tribunal de las Aguas de Valencia>
(Segunda Parte).” Recopilación
v.) Bibliografía (Publicación de Documentos Inéditos o de Difícil Obtención): “Red Nacional de
Arbitraje y Mediación Comercial - Cooperación técnica ATN/MT-6953-AR- Informe de
Evaluación Intermedia- Alvaro Herrero – Consultor BID FOMIN”(Cuarte Parte)”.
vi.-) Pericias: “Medianería - Demolición De Obra - Código De Edificación –Construcción De Obra
- Derecho A La Intimidad - Daño Moral - Falta De Prueba - Prueba De Peritos - Sentencia Ultra
Petita - Ruidos Molestos - Daño Punitivo - Daño Material (Segunda Parte)”.
vii.-) Sección: “Contrastando Ideas” - Hoy Segunda Refutación - Expone Horacio Zapiola Pérez
(Se Contrapone a la Contra Refutación de Deodoro Luque, sobre la Conferencia con que Itvetan
Todorov, Inauguró el Programa Maestros Contemporáneos de Caixa Forum)”Continuación de la
publicada en el Nro. 33.
viii.-). Cursos y Conferencias: “Curso de Capacitación Profesional en Materia de Arbitraje “La
Industria de la Construccion y el Arbitraje del TAI”
ix.-) Servicios a los Lectores: "Microjuris Argentina"; "Wine Gallery (Almacén De Vinos)".
I. EDITORIAL1
: (A MODO DE): “PERIODISTA, DEJA DE TEMBLAR, SI
QUISIÉRAMOS YA ESTARÍAS MUERTO” POR FRANCHO BARÓN EL PAÍS DE
ESPAÑA, EN SU EDICIÓN INTERNACIONAL DEL JUEVES, 29/10/2009.”
3
Luego del fallo de la Corte Suprema de Justicia en que se desincriminó la tenencia
de estupefacientes para consumo personal, un ministro de la Corte dijo “Podríamos
centralizar el trabajo en un lugar, en una villa por ejemplo, pero el paco se nos desplaza; lo
que habría que hacer quizás entonces es coordinar la ciudad de Buenos Aires, la provincia y
el gobierno nacional y entre los tres llevar adelante una acción conjunta. Esto es algo que se
puede hacer porque no estamos peleando contra un cartel internacional sino con mafias
barriales”, resumió2.
Para que los dichos del ministro, no se conviertan en el epitafio de algún inocente
que paga con su vida las “veleidades del poder”, me permito trasmitir a modo de alerta, al
locuaz integrante del alto Tribunal, una advertencia que realiza el periodista Francho
Barón, corresponsal del diario “EL PAÍS” -destacado en Río de Janeiro–, con relación a lo
que el magistrado denomina “mafias barriales”, cuando el día 22 de octubre 2009, visita
favela carioca de Morro dos Macacos.
Observe el lector, que el relato de Barón, no se corresponde con “un cartel
internacional sino con mafias barriales”, mafia barrial que fue capaz de derribar un
helicóptero de la policía a tiros2 , que en mucho no se difiere de algunas villas que tenemos
en Bs. As3.
La nota publicada en diario El País de España, en su edición Internacional del
Jueves, 29/10/2009 (vale recordar que la línea editorial del diario el PAIS, se define como de
centro izquierda y progresista), tiene como copete “Periodista, deja de temblar, si
quisiéramos ya estarías muerto" y se encuentra acompañada de una foto que se ve un carro
de supermercado y dentro de él un cadáver desnudo acribillado a balazos.
La nota dice así “El recorrido en el interior de un taxi por la denominada franja de
Gaza y la favela Nelson Mandela, en la zona norte de Río de Janeiro, sirve de poco porque
la operación lanzada esta mañana por la Policía Militar ya ha concluido. Tampoco hay
movimientos destacables en las favelas Manguinhos y Jacarezinho, en las que la policía
también ha entrado en las últimas horas, deteniendo a sospechosos e incautándose de
drogas y armas. La ofensiva contra el narcotráfico que se desató el pasado fin de semana en
estos suburbios ha puesto todo patas arriba y ya se contabilizan más de 33 muertos. No es
que la miseria tenga una apariencia diferente, pero la gente camina hoy más rápido por la
calle y procura no exponerse demasiado ante un más que probable tiroteo. Es la cara más
sombría y angustiante de Río de Janeiro. Son cerca de las dos de la tarde del martes y el
acceso principal a la favela Morro dos Macacos, el mismo lugar que el sábado se convirtió en
zona de guerra -los narcos llegaron a derribar un helicóptero de la policía a tiros4-, aparenta
normalidad. Sólo hay una patrulla de la Policía Militar con tres uniformados a la espera del
relevo. Parecen tranquilos, como si nada hubiese sucedido últimamente. Me identifico como
periodista y pregunto si en el interior de la favela hay patrullas policiales. Un agente me
responde que no puede facilitar esa información. Pregunto si la situación está bajo el control
4
de la policía, tal y como los máximos responsables de las fuerzas del orden de Río habían
asegurado a la prensa dos días antes. "No le puedo decir. Aparentemente está tranquilo,
pero no le puedo garantizar nada. Si entra usted es bajo su responsabilidad", dice el policía,
amable. Decido acceder a la parte baja de la favela, sólo al primer tramo de la arteria
principal, para hablar con algunos comerciantes sobre lo sucedido el último fin de semana.
Cuentan que la escuela que se distingue nada más entrar a la derecha ya ha reanudado las
clases, si bien las puertas se encuentran cerradas a cal y canto. En la calle no se aprecia
mucho movimiento y sólo algunas pequeñas tiendas de chucherías funcionan a esa hora.
Una vecina narra que ha permanecido encerrada en su casa todo el fin de semana. "Había
que estar loco para salir", explica, mientras sus ojos me escrutan con una mezcla de
curiosidad y desconfianza. Un poco más adelante, frente a un pequeño bar, hay un sofá
destripado sobre una suerte de acera. Alzo la mirada sobre el mueble y en la pared leo: "Aló,
drogas mil. ADA". Amigos Dos Amigos se llama la facción criminal que controla el Morro
dos Macacos. Con estas pintadas los narcos marcan su territorio. Son las dos y media. Algo
más adelante, a unos 250 metros de la entrada a la favela, hago mi última parada. En el
flanco izquierdo de la calle distingo una pequeña plaza vallada y rodeada por pequeños
bares y puestos de comida, la mayoría ya cerrados. El hecho me llama la atención y me
acerco a uno de los únicos locales que funcionan para preguntar por qué casi nadie está
trabajando. El encargado, de unos 50 años, se afana en la preparación de unos helados para
un par de chicas, una adolescente y otra que no llega a los 10 años. Tras presentarme,
menciono la situación del fin de semana y pregunto si es cierto que parte de la invasión
protagonizada por la banda criminal Comando Vermelho se produjo por aquel acceso
principal. "No hubo ninguna invasión. Fueron los policías militares los que los trajeron
hasta aquí en el interior del caveirão (carro blindado), y luego los soltaron", me responde la
adolescente, sin ocultarme su malestar por mi presencia. El comentario es absurdo y suena
a la versión de los hechos de los criminales locales. La chica retrocede unos pasos y comenta
algo con un muchacho de su misma edad que está presente en el lugar. No alcanzo a oír lo
que dicen. No pasa mucho tiempo hasta que se aproxima un individuo de entre 40 y 50 años
con el torso desnudo y la cabeza rapada. Reparo en su colgante: el diente de algún animal
de gran tamaño. Tras saludarnos, aparecen detrás de él varios chavales armados con
pistolas automáticas y fusiles de asalto. Mi primera reacción es la de agachar la cabeza,
llevarme las manos a la nuca e hincarme de rodillas ante ellos. Irracionalmente les doy la
espalda porque no soporto la imagen de las pistolas encañonándome. El miedo me invade.
Tengo frente a mí al dueño del local sentado en una silla, en estado de pánico. El hombre
del colgante, el líder, me levanta del suelo. Todos hablan y gritan al mismo tiempo. Tengo
una pistola de gran calibre contra la sien. Reconozco dos subfusiles UZI. Todos son muy
jóvenes. Dos chavales me registran. El jefe se dirige a mí: -Ahora nos vas a decir quién eres
y qué andas haciendo aquí. -Soy periodista y he venido a hablar con algunos vecinos de lo
5
que ha pasado durante el fin de semana. El portugués se me anuda en la garganta por el
miedo. -Como estés mintiendo te matamos aquí mismo. De la cartera extraen mi
acreditación como periodista y mi DNI español. El rapado estudia la documentación
mientras algunos de los narcos abogan a gritos por ejecutarme en el momento. "Sacadlo de
ahí y llevadlo al centro de la plaza", resuelve el jefe. Mientras me empujan, uno de los
chavales me dice al oído: "Si eres uno de esos periodistas que mandan reportajes sobre
nosotros... vete preparando". Un sudor frío me recorre la espalda. Entonces el líder habla:
"Periodista, deja de temblar, porque si te quisiéramos muerto ya lo estarías". Son las
primeras palabras mínimamente tranquilizadoras. Revisan mi libreta de anotaciones y mi
teléfono móvil, y me sacan del bolsillo de la camisa una pequeña grabadora digital. Uno de
los chavales intenta convencer al resto de que la grabadora es una cámara oculta. En medio
del griterío y con una UZI apuntándome al estómago, imploro misericordia y les intento
explicar que en la grabadora no hay ningún material que pueda comprometerlos. Consigo
manipular el aparato hasta que suena la última entrevista grabada esa mañana con un
conocido experto brasileño en pobreza. El líder concluye que debo ser liberado. Me devuelve
la cartera y mi material de trabajo. Sin embargo, me asalta el presentimiento de que no
todo ha terminado. La intuición no me falla. Aparece un individuo que aparenta ser otro
cabecilla del narcotráfico local, éste mucho más joven y algo gordo, también mucho más
agresivo. Da la orden de que se me retenga y se aproxima. Encarándome, me pisa el pie
derecho y me rompe la camisa. Otros dos me propinan un par de golpes en la cabeza y me
zarandean, el recién llegado busca como un poseso alguna cámara. No encuentra nada, pero
me quita el teléfono y la grabadora y me dice: "Corre calle abajo y no mires para atrás si no
quieres que te matemos". Acato la orden. Recorridos algunos metros, oigo gritos: "¡Ponte la
camisa o disparo!". Me visto apresuradamente pero no puedo abotonármela. Son las 14.40
pasadas. Cuando salgo de la favela me aproximo a los policías que tomaron el relevo. -Me
han retenido durante 10 minutos. Casi me matan. -¿Tenían muchas armas? -Sí, muchas. Y
ellos también eran muchos. -Siguen ahí adentro... Cae la madrugada y miro absorto una
foto sobrecogedora publicada en la edición digital de un medio local: dentro de un carro de
supermercado abandonado en uno de los accesos al Morro dos Macacos hay un hombre
ejecutado a tiros con el rostro desfigurado. La foto fue tomada dos horas después de mi
liberación. En la imagen hay varios curiosos tomando instantáneas con los móviles, y en
primer plano se distingue una chica que observa la escena de espaldas a la cámara. Por la
ropa y el pelo podría jurar que es la misma que poco antes puso en peligro mi vida.
¿Cómo podemos denominar la obstinación de parte del Poder Judicial de mostrarnos
irrealidades en forma cotidiana? ¿Quedará tiempo para revertir esa imagen en aquellos
magistrados mediáticos?. Y ante un nuevo fracaso, cual será la próxima manifestación del
funcional ministro de la Corte, argumentar que los medios de prensa lo "bombardean con
noticias rojas y crean una realidad en la que el enemigo principal es la inseguridad
6
urbana", o nos echará la culpa por la falta de plantaciones de droga en los balcones de
nuestras casas.
Hasta la próxima.
Horacio Zapiola Pérez
Editor – Director
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1 El contenido de los artículos firmados que se publiquen en este Newsletter, serán
responsabilidad de sus autores y no constituirán un documento oficial del TAI y/o CAI y
tampoco se la puede catalogar como opinión favorable del TAI y/o CAI.
2 Al mismo tiempo aconsejó que como forma también de combatir el narcotráfico es que cada
familia, tuviera macetas con drogas en sus balcones para abastecer el consumo personal y
no tener que adquirirla de terceros.
3 Nota periodística del Diario El País al respecto “(…) La disputa entre facciones criminales
por los puntos de venta de drogas fue el detonante del sinsentido que ayer se extendió por la
ciudad. A la una de la madrugada, un grupo de narcos de la favela Morro São João
pertenecientes a la conocida agrupación Comando Vermelho intentó invadir una comunidad
vecina, el Morro dos Macacos, que vive bajo la ley de la facción rival Amigos Dos Amigos. El
fuego cruzado en plena noche desató el pánico en el popular barrio de Vila Isabel y acabó
provocando la intervención de la Policía Militar, que sólo desplegó 120 hombres en la zona y
casi ocho horas después de que comenzaran los tiroteos. Los agentes encontraron a su
llegada los cuerpos de tres supuestos narcos en el interior de un coche. Tras la ocupación, el
enfrentamiento pasó a ser entre narcos y policías. Siete delincuentes fallecieron en los
choques. Pero la ofensiva de los narcos, que a menudo no se amilanan ante las
intervenciones policiales y llegan a responder con armamento pesado, consiguió alcanzar un
helicóptero que desarrollaba labores de apoyo aéreo a la operación terrestre que continuaba
en la favela. Los impactos de las balas inutilizaron la hélice y el aparato se precipitó en
llamas sobre un campo de fútbol. El piloto, que también había sido alcanzado por los
disparos y ya había perdido al control de la aeronave, perdió la vida junto a otro agente.
Otros cuatro tripulantes lograron salir del helicóptero antes de que estallara”.
4 En el mismo momento en que el Ministro de la Corte, nos aleccionaba sobre la
discriminación, se llevaba a cabo un operativo antidroga en la villa 1-11-14 donde se
secuestraron varias dosis de paco, cocaína y 40 kilos de marihuana. Hay tres detenidos. El
procedimiento fue llevado a cabo por la División Tráfico Ilícito de Drogas Peligrosas de la
Policía Federal y participaron más de 200 efectivos apoyados por un helicóptero. El
comisario inspector Miguel Ángel Castro informó que el operativo comenzó poco después de
las 4 y arrojó como resultado la detención de 3 personas, dos peruanos y un paraguayo y se
secuestró una importante cantidad de paco, cocaína y marihuana.
7
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II. INSTITUCIONAL: "SE ENCUENTRAN EN MARCHA LOS ALMUERZOS
MENSUALES QUE ORGANIZARA EL NEWSLETTER DEL TAI QUE SE
DENOMINARAN <ESPACIOS DE REFLEXION PARA EL DISENSO> QUEDO
CONFORMADO EL COMITÉ DE DIRECCION"
Los amigos de este Boletín, Señores Alejandro Ponieman; Horacio Speroni; Ignacio
Aisega; Horacio Moavro; G. Pereyra Olazabal; Julio Cesar Bouza; J. Colombres Mármol,
Luis Correa; Maximiliano Videla, Roberto Tarzi; Fernando Schweitzer, han aceptado el
convite formulado y habiendo aceptado integrar el Comité Organizador de los almuerzos
mensuales, que se denominaran "ESPACIOS DE REFLEXION PARA EL DISENSO", ya se
han puesto a trabajar en su diseño.
Se han mantenido dos (2) reuniones de trabajo (la primera en el Hotel Alvear, la
segunda en Wine Gallery) y se encuentra prevista una tercera el próximo 11 de noviembre.
Se ha consensuado un número de almuerzos mensuales que fluctuará entre 7 y 8
(abril, mayo, junio, agosto, septiembre, octubre y noviembre), el lugar de los dos (2)
primeros será en el Hotel Alvear, y en los mismos se abordará como hilo conductor el tema
“Crisis que provocan los Conflictos de Intereses”, y en cada almuerzo se tratará como
influye en la política, en la economía, en la justicia, en el periodismo, en las corporacines,
etc.
Los almuerzos referidos, contaran con el auspicio(1) del Tribunal Arbitral de las Ingenierías
y el “Foro para el Desarrollo de las Ciencias”, y que reciben el patrocinio(2) económico del
"HOTEL ALVEAR" y "WINE GALERY" y con la colaboración en las tareas generales a
modo jóvenes estudiantes coordinados por Horacio Zapiola Pérez (h)
Horacio Zapiola Pérez
Editor – Director
________________________________
ación de las aves al
tomar posesión un magistrado"); Apoyo que recibe una persona, una entidad, o un proyecto,
etc., para propiciar su desarrollo o su ejecución.
Se aplica a la persona o entidad que paga los gastos de una actividad
determinada, generalmente con fines publicitarios.
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III. DOCTRINA: LA CRISIS 2001-2002 DE LA ARGENTINA1 / 2
(SEGUNDA
PARTE) 3
POR MARCELO DABÓS4
- LUIS SECCO - MARÍA B. OLAIZ
8
LA CRISIS 2001-2002 DE LA ARGENTINA: Resumen
LA CRISIS 2001-2002 PARTE 2.
Si bien la crisis bancaria sistémica estuvo en el “epicentro” de la crisis, la Argentina
presentó en 2001-2002 una crisis múltiple que se caracterizó por cinco crisis casi
simultáneas. Las tres definidas en el punto anterior (cambiaria, bancaria sistémica y de la
deuda ) más otras dos definidas como d) y e) más abajo. Estas cinco crisis que se dieron
simultáneamente en una sola gran crisis fueron:
a) La crisis bancaria sistémica
b) La crisis cambiaria
c) La crisis de la deuda (default)
d) La crisis de la actividad económica (profunda recesión con alto desempleo)
e) La crisis política, institucional y social (con varios Presidentes en un período corto
de tiempo y el llamado a elecciones anticipadas, las manifestaciones populares y la
profunda caída en el nivel de vida de la población).
En este trabajo nos enfocaremos en el análisis de la crisis financiera sistémica ya que
ésta estuvo en el “epicentro” de la gran crisis transmitiendo sus efectos a la economía real.
Cuando hablamos, acá, del sistema financiero nos referimos a los bancos y entidades
financieras no bancarias aprobadas y reguladas por el Banco Central de la República
Argentina (BCRA), no consideramos otros intermediarios financieros tales como compañías
de seguros o AFJP, por ejemplo. Veremos que la crisis en Argentina fue sistémica si bien no
afectó a todas las entidades financieras por igual, de acuerdo con la literatura que indica
que las crisis financieras no se dan de manera aleatoria y de que existe disciplina de
mercado. El concepto de disciplina de mercado está relacionado con el hecho que no todos
los bancos serán corridos por igual sino en función de sus fundamentals aún en una crisis
sistémica donde puede haber fuertes elementos de contagio. Estos conceptos se explican
más detalladamente en el siguiente punto.
Las teorías y la evidencia empírica de corridas bancarias con aplicación a Argentina
Las teorías que explican las corridas bancarias se pueden clasificar en dos
principales. La primera es la teoría de los “fundamentals” y la segunda es la teoría de las
expectativas. Ambas pueden darse juntas y realimentando la una a la otra.
La primera teoría explicitada en Kindleberger (1978) señala que las crisis son parte
del ciclo que afecta tanto al sistema financiero como al sector real de la economía. En la
parte creciente del ciclo el sector financiero extiende crédito al sector real en base a
crecimiento futuro. Con el paso del tiempo, el sector financiero se encuentra altamente
apalancado y cuando los malos tiempos vienen los prestatarios no pueden repagar sus
créditos, los bancos no tienen suficientes reservas para cubrir sus pérdidas y se presenta
una crisis financiera. Entonces lo que explica una corrida bancaria son los “fundamentals”
9
del banco: los shocks reales y los problemas de insolvencia junto con la capacidad de los
depositantes de comprender el mal estado del sistema financiero, esto es la causa del
pánico.
En la segunda teoría explicitada por Friedman y Schwartz (1963) y en el seminal
trabajo de Diamond y Dybvig (1983) el pánico surge de la falta de confianza en el sector
financiero. La corrida puede generarse en la caída de un banco grande o en la falta de
confianza en el régimen cambiario o en la moneda. En cualquier caso el pánico se centra en
el sistema financiero y termina en una generalizada salida de depósitos, que a su vez
resulta en una importante contracción monetaria comprometiendo el sistema de pagos, lo
que provoca una recesión en el sector real de la economía con caída del producto y aumento
en la desocupación.
En los modelos basados en esta teoría se verifica una corrida porque los agentes
económicos creen o esperan que el resto de los depositantes también van a correr y entonces
adelantarse a la corrida es la estrategia óptima. Como cada uno espera lo mismo, todos
corren. Si el depositante cree que el banco no tiene los recursos necesarios para garantizar
los retiros de depósitos en un período, entonces se verifica una corrida. Debido a que el
banco paga a los que llegan primero y los recursos son limitados vis à vis los depósitos,
cualquier banco puede sufrir una extracción masiva de depósitos si un número suficiente de
individuos cree que los otros también van a correr contra ese banco. Entonces todo el mundo
corre para no ser el último en la cola. Es el fenómeno del contagio.
Para evitar la corrida y la quiebra del sistema financiero en su conjunto, dado el
fenómeno de contagio entre instituciones, se necesita un prestamista de última instancia
(Banco Central) o un seguro de depósitos y en el caso que esto no sea suficiente (tal vez
debido a que la mayor parte de los depósitos están en moneda extranjera y las reservas del
prestamista de última instancia sólo alcanzan para respaldar la base monetaria, pero no
todos los depósitos cuando el sistema es uno de reservas fraccionarias) se deberá recurrir a
la extrema decisión de la suspensión de pagos o a una suspensión parcial de pagos
(“corralito”).
Hay evidencia empírica que sugiere que las corridas bancarias no son un fenómeno
aleatorio y que existe disciplina de mercado en el sentido que los bancos más corridos son
los más vulnerables o los que cuentan con peores fundamentals aún en un contexto donde
existen fenómenos de contagio. A continuación se mencionan algunos trabajos que dan pie a
esta afirmación.
D ´Amato, Grubisic y Powell (1997) analizan la crisis bancaria de 1995 en Argentina
debida a la devaluación mexicana conocida como “efecto Tequila” y sugieren que los bancos
financieramente más débiles fueron aquellos que más sufrieron la corrida y tuvieron que
cerrar.
10
Dabós (1998) analiza la crisis del Tequila para Argentina estudiando un grupo de
bancos que sufrió especialmente esta crisis, los bancos cooperativos. El análisis demuestra
que existía una serie de características, manifestadas anteriormente a la crisis, que hacían
a ese grupo de entidades especialmente vulnerables al shock macroeconómico y al retiro de
depósitos que ocurrió después. El análisis también revela que entre los bancos cooperativos
la homogeneidad era reducida antes de la crisis y por lo tanto los “problemas” no se darían
en su intensidad al azar entre las distintas entidades. Habría características diferenciales y
medibles con información pública que señalan a aquellas entidades que por sus
características tendrían un menor grado de resistencia al estrés generado por la crisis.
Dabós y Sosa Escudero (2004) analizan la crisis del Tequila para Argentina
considerando, además de los bancos cooperativos, los bancos privados nacionales.
Encuentran, utilizando modelos del análisis de duración, que la dinámica de caída de
bancos puede ser caracterizada por factores observables, lo que descarta la posibilidad de
que haya sido gobernada solamente por procesos de contagio.
Gabrielli, McCandless y Rouillet (2003) usan datos de panel mensuales para
analizar la crisis financiera Argentina de 2001 y tratar de explicar la variación en los
depósitos durante la crisis. Las variables usadas se relacionan con la condición de solvencia
del banco, ya sea público o privado, tasas de interés para cada banco y variables
macroeconómicas relacionadas con las condiciones económicas generales. Se usan los
resultados empíricos para tratar de determinar si la corrida contra el sistema financiero es
mejor explicada por la teoría de las expectativas (teorías de profecías autocumplidas) o si
son las variables fundamentales las que importan. Los autores encuentran que los
fundamentals tienen coeficientes estadísticamente significativos y del signo esperado,
proveyendo evidencia a favor de que se cumple la teoría de los fundamentals (o teoría de la
solvencia), no dándose la crisis de manera aleatoria.
Barajas, Basco, Juan-Ramón y Quarracino (2006) analizan la crisis financiera del
2001 para Argentina encontrando que existía una sustancial variación a través de los
bancos, esto es, que no todos los bancos se comportaban igual y que no todos fueron
igualmente afectados por el shock macroeconómico que afrontaron durante la crisis.
Además, utilizando métodos del análisis de datos de panel, encuentran que los depositantes
eran capaces de distinguir entre bancos de alto y de bajo riesgo y que la exposición de los
bancos al riesgo cambiario y al riesgo de default del gobierno dependía de los fundamentals.
Calomiris y Mason (1997) estudian el pánico bancario de Chicago de 1932 y
argumentan que solo los bancos más débiles (los insolventes) experimentaron corridas.
La crisis financiera
La crisis bancaria puede ser caracterizada por la reducción en los préstamos, la
iliquidez, la pérdida de reservas, la caída de instituciones financieras o por la pérdida de
11
depósitos en el sistema financiero (la corrida bancaria) debido a la falta de confianza de los
depositantes. Nosotros optamos por caracterizar la crisis principalmente por la pérdida de
depósitos.
De acuerdo a la variable depósitos4, y utilizando el total de depósitos en el balance
consolidado de las entidades financieras con datos a fin de mes, pueden notarse tres etapas
en la crisis:
a) De febrero de 2001, en que el sistema financiero contaba con 88.376 millones de $
en depósitos, hasta diciembre de 2001 en que ascendían a 66.485 millones de $ nominales.
Durante el período se produce una pérdida de 21.891 millones de pesos o dólares en 10
meses o 25% de los depósitos (promedio de pérdida de depósitos 2.189,1 millones de pesos o
dólares por mes). Esta primera etapa de la crisis se da bajo el régimen de la convertibilidad,
si bien al 1/12/2001 ya rige el llamado “corralito” instituido por Decreto No. 1570/01.
b) De enero de 2002, con depósitos por 81.586 millones de $ nominales (el aumento
respecto a diciembre de 2001 se debe a que contablemente los depósitos aumentaron debido
a la pesificación de los depósitos en moneda extranjera), hasta fin de julio de 2002 con
depósitos por 67.966 millones de $ nominales. La caída asciende a 13.620 millones de $
nominales en 6 meses o 16,7% de los depósitos (promedio de caída mensual de 2.270
millones de $, promedio éste superior al de la primera etapa).
Esta segunda etapa se da bajo un régimen de política monetaria activa, la
imposición del corralito, la reprogramación de los depósitos a plazo fijo (“corralón”), el
default, la pesificación asimétrica y la flotación sucia del tipo de cambio. (Ver Apéndice
“Bitácora de la Crisis”). A pesar de las medidas adoptadas por las autoridades la confianza
no retornó al sistema y el drenaje de depósitos continuó en el marco de los amparos
otorgados por el Poder Judicial. Peso que salía del sistema financiero no retornaba a él y
mayormente huía hacia el dólar.
La caída en términos reales fue mayor (37%) ya que a enero de 2002 eran 81.717
millones de pesos reales (deflactado por IPC Base sep1999=1) y a julio de 2002 eran
solamente de 51.717 millones de $ reales. Esta caída en términos reales se debió a la caída
en términos nominales más el efecto de la inflación, la que se aceleró debido al abandono
del régimen de convertibilidad por la Ley de Emergencia Pública y Reforma del Régimen
Cambiario No. 25.561 del 02/01/ 2002, y la devaluación del peso.
En dólares la disminución fue aún mayor debido a la fuerte depreciación del peso,
llegando los depósitos totales del sistema financiero en julio de 2002 a solo 18.469 millones
de dólares, una caída de 77% entre enero de 2002 y julio de 2002.
Esto nos da una idea de la magnitud de esta crisis. En esta segunda etapa reinó la
confusión en las autoridades y en los mercados. La ruptura de los contratos generó un nivel
nunca visto de desconfianza y el sistema financiero continuó perdiendo depósitos a pesar (o
a causa de) las medidas instrumentadas por las autoridades.
12
Como lo señalan Levy Yeyati y Valenzuela (2007): “El activo de los bancos estaba
formado por bonos públicos de un Estado en default y préstamos viejos con un alto
porcentaje de mora, todos convertidos a pesos al tipo de cambio de la Convertibilidad, e
indexados al CER, más una tasa fija del 2% que constituía el único flujo de ingresos de
intermediación de las entidades. El pasivo eran depósitos en fuga. En este contexto, el plan
de trabajo diario de un banco no ofrecía muchas variantes: pagar el goteo y los amparos, y
pedir dinero al Banco Central a medida que las reservas propias de liquidez se iban
agotando. Y así ir tirando. Adicionalmente, los depósitos reprogramados se podían usar
para cancelar préstamos en el mismo banco, una practica que esencialmente reducía activos
y pasivos por el mismo monto, achicando el balance de la entidad.”
No es de extrañar las extraordinarias pérdidas que sufrieron las entidades
financieras, las que recién revertirían a partir de febrero de 2005. La crisis contó a los
bancos como una de sus víctimas. Tal como había sucedido en menor manera durante el
Tequila. El valor de las acciones de los bancos que cotizan en Bolsa se vio también reducidó
significativamente.
ROA Total Sistema Financiero
Evolución desde Jun-94 a Dic-06
-12,0%
-10,0%
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
jun-94 sep-95 dic-96 mar-98 Jun-99 Sep-00 Dic-01 Mar-03 Jun-04 Sep-05 Dic-06
En
Porcen
taje
ROA después deprevisiones
Grafico 3: Retorno sobre los activos.
Fuente: Elaboración propia en base a balances consolidados.
13
Indice precios Sector BancarioGalicia, Macro y Francés
-
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
Jun-9
4
Jun-9
5
Jun-9
6
Jun-9
7
Jun-9
8
Jun-9
9
Jun-0
0
Jun-0
1
Jun-0
2
Jun-0
3
Jun-0
4
Jun-0
5
Jun-0
6
Jun-0
7
índ
ice b
ase 0
1/
06
/9
4=
1
Macro Indice Sector
Galicia Francés
Grafico 4: Índice de precios de las acciones del Sector Bancario.
Fuente: Elaboración propia en base a Bloomberg.
c) La tercera etapa es la de recuperación luego de julio de 2002 (cuando comienzan a
volver los depósitos al sistema) y llega hasta la actualidad. La inflación desciende y la
economía comienza a crecer. El 02/12/2002 se pone fin al corralito. Los cuatro años
siguientes (2003-2006) serían de crecimiento del producto; si bien partiendo de una base
muy baja; y serían de una política fiscal ortodoxa y conservadora.
14
Depósitos Totales del Sistema FinancieroEn Millones de Pesos, Dólares y Pesos Reales IPC
180,879
67,96666,485
58,335
18,365
89,50895,029
51,850
81,927
10,000
30,000
50,000
70,000
90,000
110,000
130,000
150,000
170,000
Sep-9
9
Abr-
00
Nov-0
0
Jun-0
1
Ene-0
2
Ago-0
2
Mar-
03
Oct-
03
May-0
4
Dic
-04
Jul-
05
Feb-0
6
Sep-0
6
Millo
nes d
e P
eso
s y
Dó
lares
En Millones de Pesos Nominales
En Millones de Dólares
En Millones de Pesos reales IPC(1999=1)
Gráfico 5: Depósitos en el total del sistema financiero consolidado.
Fuente: Elaboración propia en base a balances consolidados, IPC y TC del último día hábil
del mes.
En el gráfico anterior de depósitos totales del sistema financiero se muestra la
evolución de los depósitos en millones de pesos nominales, reales y en dólares. El
comportamiento está determinado por la evolución de los depósitos, pero en las series reales
y en dólares la evolución de la cotización del dólar y del índice de precios es fundamental.
A continuación se ilustra la reducción en los préstamos los cuales (aún a marzo de
2007) están lejos de alcanzar en términos reales el nivel de la convertibilidad siendo esto
una de las consecuencias de la crisis. Además puede observarse que los préstamos
comienzan a recuperarse recién a partir noviembre de 2003, y no en julio de 2002, como en
el caso de los depósitos.
15
Préstamos Totales del Sistema FinancieroEn Millones de Pesos, Dólares y Pesos Reales IPC
79,678
58,395
103,962
66,029
19,545
33,529
19,812
77,952
41,142
54,619
77,965
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
Sep-9
9
Feb-0
0
Jul-
00
Dic
-00
May-0
1
Oct-
01
Mar-
02
Ago-0
2
Ene-0
3
Jun-0
3
Nov-0
3
Abr-
04
Sep-0
4
Feb-0
5
Jul-
05
Dic
-05
May-0
6
Oct-
06
Mar-
07
Mil
lon
es d
e P
esos y
Dóla
res
Préstamos millones de Pesos nominales
Préstamos millones de Dólares
Préstamos millones de Pesos reales IPC(1999=1)
Gráfico 6: Préstamos del sistema financiero consolidado.
Fuente: Elaboración propia en base a balances consolidados, IPC y TC último día hábil del
mes.
A continuación se ilustra la caída en el número de entidades financieras que se dio
desde la crisis del Tequila a la actualidad como otro indicador de la disminución del sistema
financiero argentino.
Total Bancos
Públicos
Total Bancos
Privados
Entidades no
Bancarias
Total Sistema
Financiero
Depósitos Promedio del
Sistema
(en Millones de USD)
Depósitos
como %
del PIB
Dic-93 29 138 39 206 199 17.2
Dic-94 28 140 37 205 230 18.3
Dic-95 26 101 30 157 285 17.3
Dic-96 22 99 26 147 372 20.1
Dic-97 19 91 24 134 512 24.1
Dic-98 17 87 23 127 616 26.4
Dic-99 15 78 24 117 698 28.6
Dic-00 14 75 24 113 760 30.2
Dic-01 13 73 22 108 625 25.0
Dic-02 13 66 21 100 226 22.6
Dic-03 12 63 21 96 328 24.5
Dic-04 12 61 18 91 436 26.1
Dic-05 12 59 18 89 528 25.8
Dic-06 12 60 18 90 621 26.3
Mar-07 12 59 18 89 659 26.7
Cantidad de entidades financieras
16
La anteúltima columna surge de dividir el total de los depósitos en dólares del
sistema financiero por el número de entidades en el sistema.
De la tabla surge que la última crisis no generó una fuerte caída del número de
entidades. A diferencia de la crisis del Tequila, donde el número de entidades se reduce de
205 en diciembre de 1994 a 147 en diciembre de 1996, la crisis de 2001 significó la salida de
sólo 13 entidades. Esto se explica por la intervención del BCRA como prestamista de última
instancia. La salida de la convertibilidad le permitió al Banco Central asistir a las
entidades financieras, evitando de esta forma el cierre de varias de las entidades en
problemas. En cambio, se observa una fuerte disminución del tamaño promedio del sistema,
cuyos depósitos por entidad se reducen un 70%. Esto es, si bien la mayoría de las entidades
logra superar la crisis al ser asistida por el Banco Central, el nivel de intermediación
financiera se reduce considerablemente. En la crisis del Tequila, en tanto, cayeron un
número significativo de entidades pequeñas sobre todo cooperativas ya que el margen de
maniobra del prestamista de última instancia estaba reducido debido a la Ley de
Convertibilidad.
Caída de depósitos en las 10 entidades financieras más afectadas por la crisis
El primer período para el análisis se considera de noviembre del 2000 a noviembre
de 2001 ya que si bien no coincide con lo definido como primera etapa de la crisis incluye un
período de un año, la Convertibilidad regía plenamente y no incluye el dato de diciembre de
2001 donde ya se había establecido el corralito a pesar de la pérdida de 2,8% de los
depósitos en diciembre de 2001. El segundo período del análisis coincide con el definido
anteriormente, esto es enero de 2002 a julio de 2002.
Para analizar la variación conjunta de los dos períodos noviembre de 2000 a
noviembre de 2001 y enero de 2002 a julio de 2002 hacemos la comparación noviembre de
2000 a julio de 2002 teniendo en cuenta que en el período se produce la pesificación de los
depósitos en moneda extranjera por lo que multiplicamos por 1,4 los valores de los depósitos
en moneda extranjera a noviembre de 2000 para hacer los valores comparables. Haciendo
este cómputo resulta que el ranking de la variación de los depósitos en las 10 entidades
financieras que más depósitos perdieron es:
17
Los 10 Bancos con Mayores Caídas en Depósitos Variación Nominal en Depósitos Jul-02 vs Nov-00
-7.000.764
-4.365.542
-4.198.286
-3.793.702
-2.474.667
-2.032.284
-1.443.623
-1.152.199-805.652
-774.576
-7.500.000
-6.500.000
-5.500.000
-4.500.000
-3.500.000
-2.500.000
-1.500.000
-500.000
Galicia
Pro
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Río
S.A
.
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Bosto
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Citib
ank
Pata
gonia
Bansud
De C
órd
oba
En
Miles d
e $
Gráfico 7: Los 10 bancos con mayores caídas de depósitos. Variaciones nominales.
Fuente: Elaboración propia en base a balances de las entidades financieras y supuestos
realizados.
Los dos bancos más fuertemente golpeados, en términos de pérdidas nominales de
depósitos, por la crisis fueron el Banco Galicia y el Provincia de Buenos Aires. Los dos van a
ser rescatados por las autoridades en virtud de la doctrina del “muy grande para caer” si
bien el BAPRO recibiría asistencia antes que el Galicia. Sobre esta doctrina ver Dabós
(2004).
18
Los 10 Bancos con Mayores Caídas en DepósitosVariación Jul-02 vs Nov-00 como % de los Depósitos Nov-00
-64,3%
-54,8%
-50,7%
-47,0%
-41,8% -41,1%-39,2%
-31,9%
-24,8%
-15,4%
-70,0%
-60,0%
-50,0%
-40,0%
-30,0%
-20,0%
-10,0%
0,0%
Galicia
Pata
gonia
Bansud
Río
S.A
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De C
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taje
Gráfico 8: Los 10 bancos con mayores caídas de depósitos. Variación % respecto a depósitos.
Fuente: Elaboración propia en base a balances de las entidades financieras y supuestos
realizados.
Para el período noviembre de 2001 a noviembre de 2000, o sea antes del corralito, el gráfico
anterior es ahora:
19
Los 10 Bancos con Mayores Caídas en DepósitosVariación Nov-01 vs Nov-00 como % de los Depósitos Nov-00
-56,1%
-37,0%
-30,8%-28,8%
-21,2% -20,4% -19,6%-17,5%
-16,1%-15,0%
-60,0%
-50,0%
-40,0%
-30,0%
-20,0%
-10,0%
0,0%
ABN
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Galicia
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En
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taje
Caída Total Grupo= -22.2%
Gráfico 9: Los 10 bancos con mayores caídas de depósitos. Variación % noviembre de 2000 a
noviembre de 2001 respecto a depósitos a noviembre de 2000.
Fuente: Elaboración propia en base a balances consolidados.
La intervención gubernamental y cómo se financió la salida de los depósitos
Para hacer frente a la brusca disminución de depósitos observada a lo largo de la
crisis, el total de entidades financieras debió recurrir, primeramente, a lo siguiente:
1) Realizó parte de sus activos líquidos. (Caída de la integración de liquidez permitida
por nuevas normas más laxas del BCRA; caída en títulos públicos en parte por
pases activos con el BCRA (los títulos públicos van a aumentar fuertemente en la
segunda fase de la crisis como producto de la compensación a los bancos por la
pesificación asimétrica), y caída en disponibilidades.
2) Redujo en términos netos el financiamiento a través de la reducción de los
préstamos.
3) Hizo uso de asistencia transitoria por iliquidez masiva y creciente provista por el
BCRA.
A continuación veremos, por grupo de entidades financieras, cuáles fueron las
aplicaciones de fondos, siendo la principal la salida de depósitos, y cuales fueron las fuentes
de fondos que permitieron financiar la salida de los depósitos analizando la importante
intervención estatal como fuente de fondos, intervención masiva que se mencionara
anteriormente.
20
El análisis se hace por grupos de entidades financieras, siendo estos grupos tres, a
saber:
1) Total de bancos privados
2) Total de bancos públicos
3) Total del sistema financiero
El primer análisis se hace para el período noviembre del 2000 a noviembre de 2001, ya
que si bien no coincide con lo definido como primera etapa de la crisis incluye un período de
un año, la Convertibilidad regía plenamente y no incluye el dato de diciembre de 2001
donde ya se había establecido el corralito (a pesar de la pérdida de 2,8% de los depósitos en
ese mes).
El segundo análisis se hace para el período enero de 2002 a julio de 2002, que coincide
con la segunda fase en que se dividió la crisis.
Primer análisis (Período noviembre 2000 a noviembre 2001)
La corrida financiera determinó que en el período noviembre de 2000 a noviembre
de 2001 el sistema financiero perdiera depósitos por 17.958 millones de $ o dólares, una
pérdida representativa del 20,8% del nivel de depósitos a noviembre de 2000.
Frente a esta situación las entidades financieras como grupo, entre las principales
medidas, se desasieron de títulos públicos por 7,067 millones de pesos, redujeron sus
préstamos por 6.888 millones de pesos, recurrieron a la ayuda del BCRA aumentando sus
pasivos con esa institución por 2,249 millones de pesos o dólares y disminuyeron sus
disponibilidades por 256 millones de $ o dólares.
Pero estas medidas no van a ser iguales para el total de los bancos privados y los
bancos públicos. En efecto, los bancos privados reducen sus pasivos con el BCRA por $21
millones.
En tanto el total de bancos privados no hacía uso del aumento de pasivos con el
BCRA, para los bancos públicos el aumento de deuda con el BCRA constituía su principal
fuente de fondos por $2,270 millones cifra que, principalmente, junto a la caída de
préstamos, caída en disponibilidades y caída en títulos públicos le permitieron financiar
una salida de depósitos por $6,272 millones, siendo el más afectado por la huida de
depósitos el Banco de la Provincia de Buenos Aires. La pérdida de depósitos de esta entidad
representó un 15% de la caída total de depósitos del sistema financiero. Para hacer frente a
esta salida masiva, el Banco recibió una considerable ayuda del BCRA, que a lo largo del
período alcanzó los $1,516 millones. Esta suma representó un 67% del total de ayuda
impartida por el Banco Central al Sistema Financiero durante ese lapso de tiempo.
Continuará
Marcelo Dabós E-Mail: [email protected]
Luis Secco E-Mail: [email protected]
21
María . Olaiz E-Mail: [email protected]
________________________________
1 El presente trabajo fue preparado por los académicos de la Universidad de Belgrano,
Marcelo Dabós, Luis Secco y María Belén Olaiz, y su misión fue alcanzar un conocimiento
más profundo sobre los efectos de la crisis 2001-2002 en Argentina que tanto afectó a la
actividad empresarial y analizar como se salió de esta con especial referencia al sistema
financiero, fue publicado en el sitio de Internet AméricaEconomía Online del 4 de
septiembre de 2009.
2 Se publica con la debida autorización de los autores y del Decano de la Escuela de
Negocios, de la Universidad de Belgrano Dr. Carlos Steiger. La Escuela de Negocios ofrece
programas y cursos de Educación Ejecutiva ofrece la Maestría en Administración de
Empresas (MBA) en sus menciones Dirección Estratégica, Finanzas y Marketing. También
el Certificate of Professional Business Administration en conjunto con Tulane University de
Nueva Orleans, Estados Unidos. El plantel docente está constituido por profesores
argentinos y extranjeros de sólida experiencia profesional y académica.
3 Dada la extensión del artículo el mismo se publicará fraccionado.
4 Usaremos la serie de depósitos que surge del balance consolidado de las entidades
financieras publicado por la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias del
BCRA ya que esta permite agrupar los bancos por grupos, lo que nos interesa analizar, a
pesar que puede tener algunas diferencias técnicas con las series diarias provistas por la
Subgerencia de Estadísticas Monetarias y Financieras del BCRA.
____________________________________________________________________________________
IV: DOCTRINA: “BREVE CRONICA DEL <JURADO DE RIEGOS DEL TRIBUNAL
DE LAS AGUAS DE VALENCIA>” RECOPILACION (SEGUNDA PARTE)1
El jurado de riegos es el órgano judicial, el que impone sanciones. Su principal
función es el arbitraje entre regantes en lo que se refiere al uso y aprovechamiento de las
aguas de la comunidad.
El proceso.
La constitución del tribunal se realiza los jueves (excepto festivo que se traslada), al
pie de la puerta gótica de los Apóstoles, mientras suenan las doce campanadas de la Seu.
Cada jueves del año (excepto festivos y aquellos que van desde Navidad a Reyes) se
reúne el Tribunal con sus asesores en la Casa Vestuario de la Plaza de la Virgen1 de
Valencia para discutir diversos asuntos.
Pero es a las 12 en punto del mediodía, mientras suenan las campanas del
Miguelete, cuando el Tribunal se constituye formalmente en la Puerta de los Apóstoles de la
Catedral de Valencia, en la misma plaza.
Es entonces cuando el alguacil, con el permiso del presidente, llama a los denunciados de
cada una de las acequias, con la tradicional frase: “denunciats de la sèquia de...! ”.
22
Ya hemos visto que existe una instrucción previa y que se producen hasta tres
citaciones a denunciantes y denunciados, si el primero no comparece se entiende que
renuncia a su derecho y la no comparecencia del segundo implica que sea juzgado en
rebeldía.
El Tribunal de las Aguas nunca actúa de oficio sino a instancia de parte, pudiendo
ser denunciante cualquier Comunidad de regantes de las ocho acequias o un síndico, que
para ello abandona el tribunal, se pone en el lugar que ha de ocupar el denunciante y
formula la denuncia, responde al tribunal y escucha la sentencia y se encarga de la
ejecución de la misma.
Nunca por este motivo se ha producido una queja, lo cual indica el grado de
imparcialidad y buen hacer que rige.
Son objeto de la jurisdicción del Tribunal de las Aguas: los mismos miembros del
Tribunal, las Comunidades de Regantes, los atandadores2, las personas jurídicas (por
ejemplo las Cámaras Agrarias), los arrendatarios, los comuneros, los concesionarios de
aguas, los regantes, los propios denunciantes y terceras personas.
Pueden denunciar delante del Tribunal los síndicos, los elets que forman parte de la
junta de cada Comunidad, el guarda (que viene a ser como un fiscal) y terceras personas.
Son los guardas los que mayormente realizan las denuncias ya que representan una
función similar a la del fiscal, pudiendo hacerlo como denunciante, o por orden de la junta
de electos en casos de interés de la comunidad, e incluso a la vez que un comunero afectado.
Existe la posibilidad, pues, de que haya una pluralidad de denunciantes, y cuando hay
varios comuneros se puede formar un litisconsorcio.
Pueden también denunciar los atandadores, el alguacil, el colector (en caso de que
un deudor se niegue a pagar), cualquier comunero, a modo de “acción popular”, y terceras
personas que no son comuneros ni concesionarios (por ejemplo: caso de unos trabajadores a
los que no se pagó la limpieza de una acequia).
Pueden ser denunciados los miembros del tribunal, las Comunidades, los
comuneros, arrendatarios, concesionarios (incluidas sociedades, y son abundantes la
sentencias a empresas e industrias por vertidos, usos indebidos, etc.) o regantes de los
pueblos-castillo en tiempo de tandeo con la Vega. Puede aquí también darse litisconsorcio.
El juicio se realiza en público, en lengua valenciana, con alegaciones y pruebas si
fuera el caso, dándose la sentencia de viva voz por el presidente, siendo inimpugnable.
El juicio se desarrolla de forma rápida, oral e íntegramente en valenciano.
El denunciante, que suele ser el guarda de la acequia a la que pertenece el infractor,
expone el caso ante el Tribunal, y después el denunciado se defiende a sí mismo y responde
a las preguntas del síndico de la acequia a la que pertenece.
Es a continuación cuando el Tribunal, con la excepción del síndico de la acequia en
cuestión, decide la culpabilidad o no del denunciado, y en caso afirmativo, es el síndico de la
23
acequia quien impone la pena a pagar por el infractor, de acuerdo con las Ordenanzas de la
propia Comunidad de Regantes.
Todavía hoy en día la pena se impone en “sueldos”, tal y como se hacía en época
medieval, entendiéndose actualmente por “1 sueldo”, el sueldo diario del guarda de la
acequia.
Guardias.
Son funcionarios de las acequias con diversas funciones administrativas y formulan
denuncias en el juicio oral, colaborando también en la preparación del juicio. Deben prestar
juramento y son elegidos por los “electos” o por la junta de regantes. Asemejan al fiscal.
Veedores, atandadores y alguacil.
Los veedores son funcionarios de cada acequia con diversas tareas procesales y
administrativas. Practican los reconocimientos y visuras previos que acordara el síndic,
actúan de peritos en el juicio, valoran los perjuicios, pueden ser denunciantes y sus
declaraciones “hacen fe”.
El atandador, por su parte, es el vigilante de los turnos de riego.
El alguacil es nombrado y cesado por el propio tribunal. Las primeras citaciones son
efectuadas oralmente por el guarda y la tercera, con conminación de ser juzgado en rebeldía
la efectúa, mediante cédula, el alguacil. Ejecuta las direcciones del presidente en el juicio y
su llamada a voz a cada acequia es popular entre los valencianos; “Demandants de la
Sèquia de…”.
Colector, electos, secretarios, cequieros, agente y abogados.
El colector es quien requiere los cobros y denuncia impagos. Cada una de las
acequias nombra sus respectivos electos -por lo general entre labradores y propietarios- que
junto al síndico constituyen la junta que gobierna cada Comunidad.
En el tribunal existe un secretario que es quien lleva las actas e inscripciones y en
cada acequia hay también uno (sindic-notari) que lleva las anotaciones y gestiones de la
Comunidad. Quien se encarga de la conservación y limpieza de las acequias es el “sequier” o
cequiero, éste atiende con el síndic las necesidades en caso de sequía y ha de acudir a la
reunión del tribunal para saber lo que afecta a su acequia, desempeñando también papel en
la instrucción.
El tribunal nombra un agente para llevar a término la ejecución de sentencia,
recaudando en la vía de apremio.
Finalmente el abogado asesora a la Comunidad de la Vega en asuntos
administrativos internos y la defiende ante los tribunales ordinarios o especiales pero no
interviene en el proceso de la corte de acequieros.
_______________________________
1 Recopilación de Horacio Zapiola Pérez
____________________________________________________________________________________
24
V. BIBLIOGRAFÍA (PUBLICACIÓN DE DOCUMENTOS INÉDITOS O DE DIFÍCIL
OBTENCIÓN). “RED NACIONAL DE ARBITRAJE Y MEDIACIÓN COMERCIAL -
COOPERACIÓN TÉCNICA ATN/MT-6953-AR- INFORME DE EVALUACIÓN
INTERMEDIA- ALVARO HERRERO – CONSULTOR BID FOMIN”1
(CUARTA
PARTE)
II. Recomendaciones
A fin de conciliar el estado actual del programa con una posible extensión del mismo
y una eventual reprogramación de los fondos, se proponen algunas medidas para completar
las actividades realizadas hasta la fecha.
1) Reorientar las actividades hacia el nivel local. Si bien la Red necesita apoyo y
difusión, ella no puede funcionar si los centros adheridos no están funcionando
adecuadamente a nivel local. La mayor parte de las nuevas actividades deberían
reorientarse a atender las necesidades de los centros a nivel local. Existe una brecha entre
el concepto de Red dinámica y moderna que se pretende difundir vía el proyecto y la
verdadera capacidad de los centros para gestionarse, generar casos y ser líderes en la
materia en sus respectivas regiones. Esa brecha puede ser superada mediante actividades
específicas a nivel local.
2) Restringir las actividades a los centros que comprometidos con el programa y con
participación activa. Dado que de los 21 centros adheridos a la Red muchos de ellos están
inactivos, no participan del programa activamente o no han logrado integrarse
adecuadamente, sería conveniente restringir las nuevas actividades a aquellos centros que
hayan demostrado una participación activa en la ejecución de las actividades del programa
y que demuestren un compromiso con el programa hacia futuro. Dicho compromiso
expresarse por escrito e incluir: (i) el cumplimiento de una serie de metas fijadas de
antemano sobre la calidad de los servicios prestados; (ii) el cumplimiento de todos los
requisitos administrativos del programa, tanto en materia de rendición de gastos e
inversión como la obligación de brindar activamente información a la unidad ejecutora; (iii)
el compromiso de aportar los fondos necesarios para la contrapartida. En dicho proceso se
debe dejar en claro cuales son los beneficios que obtendría cada centro y cuales las
obligaciones que asumiría. La CAC como entidad ejecutora debería realizar un control
exhaustivo del cumplimiento de los compromisos asumidos por las cámaras.
3) Brindar un modelo a los centros y transferir la experiencia FOMIN. Sería de gran
utilidad que los centros tuvieran un modelo a seguir, un espejo donde mirarse. Los centros
de arbitraje y mediación apoyados por el FOMIN en la región del MERCOSUR podrían
servir como una buena guía. Se recomienda que se organicen visitas a dichos centros,
especialmente a aquellos con características similares, que hayan pasado por los mismos
desafíos. Se recomienda el centro de la Cámara de Comercio de Santiago por el éxito que ha
25
logrado en cuanto a generación de casos. El centro de CAINCO (Bolivia) podría ser otra
opción interesante, especialmente para los centros del Noroeste argentino. No se
recomienda el de Uruguay porque no ha logrado generar casos de manera constante.
Colombia es el caso más exitoso en la región (Cámara de Comercio de Bogotá), pero su
desarrollo es tan avanzado que podría no ser realista para las circunstancias de los centros
del interior del país. También se recomienda que se realicen talleres, seminarios y
asistencia técnica in situ con directivos de los centros de la región. El caso de Chile, una vez
más, podría ser de utilidad. Aquí también se podría aprovechar la importante experiencia
del Centro de la Cámara de Comercio de Asunción del Paraguay (CAMP) ya que las
características de esa cámara son similares a la de muchos centros argentinos,
especialmente los de la Mesopotamia, Chaco y Formosa.
4) Concentrar esfuerzos en difusión, distinguiendo la difusión de la Red de la difusión
de los centros. Existen grandes necesidades de difusión a nivel local (en las zonas de
influencia de cada uno de los centros). Los centros necesitan difundir sus servicios en sus
respectivas regiones. Una vez más, sin centros no hay Red. Hay que priorizar la inversión a
nivel local ya que esta fue desatendida por el diseño del programa. Al mismo tiempo, la
difusión de la Red es muy importante para su viabilidad, pero ella debe ser realizada de
manera complementaria con la difusión de los centros y de sus servicios MARC a nivel
local. En síntesis, con financiamiento del programa se debería apoyar la difusión específica
de los centros a nivel local, y la difusión de la red a nivel nacional y local.
5) Reorientar la capacitación hacia formación de formadores. Las necesidades en
materia de capacitación siguen vigentes pero es necesario dejar a los centros en capacidad
de autogestionarse en temas de capacitación mediante la formación de formadores. De esta
forma se logran dos beneficios claves: (i) se aseguran los recursos humanos necesarios para
dictar los contenidos elementales de arbitraje y 8mediación; y (ii) se genera una fuente
alternativa de ingresos para los centros. Pero el aspecto más importante es que los centros
estarán así en condiciones de brindar la capacitación elemental en MARC. Para ellos puede
ser necesario un apoyo adicional en temas pedagógicos, diseño de currículas, etc. Los
consultores que realizaron la capacitación en los distintos centros pueden ayudar a
identificar a aquellas personas con mayores condiciones para asumir el rol de formador y
para determinar las necesidades específicas de cada región o centro.
6) Diseñar un portafolio de herramientas para gestionar un centro. Siguiendo los
lineamientos de la recomendación del punto 3), se podría volcar la experiencia de los centros
de mediación y arbitraje en una suerte de manuales que contenga los pasos básicos y
mejores prácticas en distintos temas: difusión, sostenibilidad financiera, manejo de casos,
capacitación de neutrales, alianzas estratégicas, etc. Este producto le permitiría a los
centros contar con las guías básicas para mejorar el desarrollo institucional. Por otra parte,
este producto facilitaría la incorporación de nuevos centros a la Red, ya que les facilitaría se
26
puesta en marcha y desarrollo, y la consolidación de aquellos centros que se adhirieron en
forma tardía a la Red. A modo ilustrativo, el producto recomendado sería una especie de
franquicia que contendría todos los conocimientos necesarios para poner en marcha un
centro de arbitraje y mediación comercia. Este producto debería ser realizado por personas
con experiencia probada en gestión de centros de arbitraje y mediación, privilegiando
aquellos centros con características similares a aquellos que integran la Red.
La forma ideal de ejecutar este tipo de programas consiste en abordar los aspectos
centrales para la puesta en marcha de un sistema de centros de mediación y arbitraje
comercial con una estrategia secuenciada de acuerdo a las características específicas de
cada país. Los cuatro puntos vitales son capacitación, difusión, fortalecimiento
institucional y modernización legal. Los centros de la Red deben trabajar en cada uno de
esos aspectos a fin de lograr una gestión adecuada, con recursos humanos altamente
capacitados y operando en un ambiente que cuente con un marco legal que permita el
funcionamiento satisfactorio de los MARC y con una comunidad empresaria/social en
conocimiento de las ventajas de utilizar estas herramientas.
Pilares estratégicos para la implementación de Centros de Mediación y Arbitraje Comercial
7) Requerir un nuevo compromiso de la CAC y redefinir su rol. La CAC no tiene la misma
actividad y solidez en las áreas de arbitraje y mediación como la que existía al momento de
diseñarse el programa. Una participación activa de la CAC sería de vital importancia para
las actividades complementarias, especialmente en materia de difusión. 8La CAC, en caso
que decida revitalizar las áreas de arbitraje y mediación, podría realizar un valioso aporte
para la consecución de las metas del programa. También debería otorgarle mayor atención
y articular las metas del proyecto con sus otras actividades. De esta forma se podría
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Centros de Mediación y Arbitraje Comercial
27
conseguir mayores niveles de aceptación de los MARC en la comunidad empresarial.
Asimismo, se debería redefinir la inserción y futuro de la Red en el tramado
institucional de la CAC. Hoy en día no hay un plan por parte de la CAC para realizar la
transición de la gestión de la Red una vez que desaparezca la Unidad Ejecutora.
Tal como se explica en el Anexo A, las lecciones aprendidas señalan que uno de las
claves para lograr una difusión efectiva del arbitraje y la mediación es el ejemplo brindado
por la entidad ejecutora. Si la CAC logra mostrar a la comunidad empresarial que sus
directivos utilizan los MARC para resolver sus conflictos y que incluyen las cláusulas de la
Red en sus contratos, habrá entonces un efecto multiplicador y los empresarios se animarán
a seguir su ejemplo. Pero si la CAC tiene un tribunal arbitral y un centro de mediación pero
ni siquiera sus directivos confían en esos sistemas, será muy difícil lograr imponer el
producto.
8) Homogeneizar las prácticas y reglamentos de la CAC con los reglamentos de la Red y
los centros. Actualmente la Red y los centros cuentan con reglamentos de mediación y
arbitraje distintos a los utilizados por la Red. La homogeneización de reglamentos y otras
prácticas contribuiría a integrar las actividades del Programa y de la Red con las de la
Cámara y a generar un mayor y mejor liderazgo de la CAC como entidad líder en la
promoción de MARC en Argentina. Ello además permitiría una mejor transición e inserción
de la Red en la CAC una vez que concluya la ejecución del programa.
9) Aprovechar una eventual reformulación para fortalecer algunas áreas de la CAC. Si
la CAC refuerza sus áreas de mediación y arbitraje y utiliza las mismas herramientas y
reglamentos que la Red, el Programa se podría beneficiar positivamente de dicha situación.
Específicamente, podría contribuir a la difusión de los MARC a nivel nacional y tendría un
“modelo” para mostrar a las cámaras del interior y a eventuales interesados en sumarse a
la Red. Por ello se debería considerar que se apoyen los esfuerzos de la CAC con los fondos
del Programa. Por supuesto se debe poner énfasis en la homogeneidad con la Red y en la
aplicación de la experiencia del FOMIN.
10) Brindar incentivos a los centros para mejorar su equipamiento. Los centros carecen de
equipamiento adecuado, especialmente en materia de computadoras y otros medios
electrónicos. Se podrían brindar mecanismos por los cuales se cofinancie algunas
necesidades elementales de los centros.
11) Promover mayor contacto entre centros a nivel de frontera. Ello permitiría que los
empresarios de las provincias o distritos a ambos lados de las fronteras supieran de la
existencia de herramientas y servicios provistos por los centros de mediación y arbitraje
para fomentar los negocios. Ello a su vez permitiría establecer lazos entre las cámaras de
zonas fronterizas y avanzar en la estandarización de prácticas en materia de arbitraje y
mediación. Este punto figuraba en los objetivos secundarios del programa BID/FOMIN/CAC
pero perdió énfasis y no recibió mayor atención. Los centros de Salta y Jujuy, por ejemplo,
28
podrían realizar actividades con CAINCO y la Cámara de La Paz. Los centros de la
Mesopotamia y el Chaco podrían acercarse a sus pares paraguayos y brasileros, las cámaras
de Cuyo con Chile, etc.
ANEXO A “Lecciones aprendidas de la cartera MARC”
La reciente evaluación de la cartera de Métodos Alternativos de Resolución de
Disputas Comerciales del FOMIN arrojó una serie de lecciones aprendidas respecto al
diseño, ejecución y evaluación de este tipo de proyectos4. Dichas lecciones son de gran
utilidad para analizar el impacto del proyecto del CACP desde una perspectiva comparada
y con atención a los logros de proyectos similares en otros países de la región. A
continuación se narran de manera sintética los aspectos más importantes del referido
estudio utilizando también información generada por la 1ª Reunión Interamericana de
Evaluación de Centros de Arbitraje y Mediación del FOMIN y el material recolectado por el
consultor en el año 2003 para la elaboración de un digesto de lecciones aprendidas en
proyectos de mediación y arbitraje para el FOMIN.
a. Diseño
Uno de los elementos claves en la etapa de diseño es contar con información
adecuada sobre el sector sobre el cual se pretende incidir. Dicha información puede
obtenerse, entre otras formas, por medio de estudios o diagnósticos sectoriales. La ausencia
de dichos instrumentos debilita el sustento fáctico sobre el cual se construyen los
componentes y actividades del programa, generándose así en algunos casos una disociación
entre realidad exterior y la realidad recogida por el proyecto.
Por otro lado, un diagnóstico adecuado permite elaborar un marco lógico coherente, con
objetivos, actividades y supuestos acordes con la situación prevalente en el sector. Permite
también establecer las bases de la evaluabilidad del programa, incluyendo metas, líneas de
base e indicadores. Por último, un diagnóstico certero brinda la posibilidad de identificar
adecuadamente los riesgos que enfrentará el programa durante su ejecución y
consecuentemente diseñar herramientas y actividades para mitigar los potenciales
obstáculos.
En síntesis, la ausencia de diagnósticos o instrumentos similares genera diversos
riesgos no sólo para la ejecución y evaluación sino también para alcanzar los objetivos
generales del programa. Si bien su elaboración requiere por lo general de más recursos -
tanto en dinero como en tiempo, dichos costos adicionales se ven contrarrestados
positivamente en tanto que se asegura una adecuada lectura de la realidad. La réplica
automática de los programas utilizados en otros países puede ser peligrosa ya que ignora
las características típicas y peculiaridades de cada país, de su sector empresario y del
ámbito jurídico.
b. Ejecución
29
Dada su importancia en la vida de un proyecto, existen diversas lecciones
aprendidas respecto a la fase de ejecución. Los proyectos de arbitraje y mediación fueron
altamente innovadores en cuanto a su temática y por ende en los países donde se diseñaron
operaciones había escasos antecedentes tanto en recursos humanos especializados como en
materia de instituciones con experiencia práctica en esta área. Esta ausencia de
conocimiento (know-how) era obviamente una de las brechas que intentaban salvar las
operaciones del FOMIN.
La primera lección con respecto a la ejecución se refiere a la necesidad de brindar
mayor capacitación e información al personal de las unidades ejecutoras en materia de
procedimientos administrativos para la gestión de proyectos. La falta de contacto con este
tipo de requisitos administrativos fue en casi todos los proyectos una fuente importante de
retrasos y complicaciones. Las agencias ejecutoras por lo general no tenían experiencia
previa en materia de ejecución de proyectos del BID (o de otros organismos internacionales)
y por ende no estaban familiarizados, por ejemplo, con la confección de documentos y
procesos relacionados con la contratación de consultores, llamados a licitación y
desembolsos.
La segunda lección se refiere a la frecuente falta de conocimiento de los ejecutores
respecto a la temática específica del proyecto. En otras palabras, hubo muchos proyectos
donde los ejecutores no sabían como empezar ni hacia donde ir. Si bien los proyectos de
arbitraje y mediación pretendían emular experiencias probadamente exitosas como la del
Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio de Bogotá, las agencias
ejecutoras no siempre estaban al tanto de dicha experiencia y así comenzaban la ejecución
sin mayor conocimiento del modelo que debían implementar. Dicha situación generó
demoras en la fase de ejecución y muchas veces se desperdició tiempo en actividades no
conducentes al objetivo deseado. A fin de solucionar esta situación, es necesario buscar los
mecanismos idóneos para transferir el conocimiento técnico requerido para la creación y/o
fortalecimiento de centros de arbitraje y mediación a los responsables de la ejecución de los
proyectos.
La tercera lección se relaciona con la necesidad de contar con unidades ejecutoras
dinámicas con capacidad y creatividad para llevar adelante las actividades del proyecto.
Pero dichas actividades no deben constituir una barrera para la innovación y la búsqueda
constante de nuevas alternativas. En muchos proyectos los ejecutores se limitaron a
implementar estricta y exclusivamente las actividades previstas por el proyecto. Ello se
debió en algunos casos a la falta de iniciativa de los ejecutores y en otros a la falta de
conocimiento especializado en el área de arbitraje y mediación.
La cuarta lección se refiere al importante papel del especialista del FOMIN en la
oficina de país. El especialista es el nexo entre el FOMIN/BID y el ejecutor. Tiene un rol
30
clave en la provisión de información y apoyo tanto en cuestiones administrativas como en
aspectos sustantivos del proyecto. Hay dos aspectos fundamentales en la relación FOMIN-
Unidad Ejecutora que tienen un impacto directo sobre el proyecto: (i) la comunicación y (ii)
la flexibilidad. Con respecto al primer punto, la fluidez y rapidez en la comunicación
contribuyen a una ejecución más dinámica. Con respecto al segundo punto, la flexibilidad
del especialista sectorial contribuye en muchos casos a mejorar la implementación de los
componentes. Por flexibilidad no entendemos una aceptación o tendencia irrestricta a
realizar cambios en las actividades del programa, sino más bien a una actitud abierta y
alerta a fin de asegurar que dichas actividades se adecuen a la realidad específica del
respectivo país y a identificar propuestas innovadoras que puedan tener efectos positivos
sobre la ejecución. Esto es vital especialmente en vista a la falta de personal especializado
en materia de arbitraje y mediación en la sede del FOMIN.
Por último, es importante preservar la estabilidad del personal a cargo de la unidad
ejecutora -siempre y cuando este sea idóneo. Los proyectos con alta rotación de personal
suelen sufrir retrasos en los plazos de ejecución. La continuidad del personal evita
retrocesos y pérdidas de tiempo en una nueva familiarización con el proyecto y los
procedimientos operativos del BID/FOMIN.
c. Marco legal
En la mayoría de los países donde se llevaron a cabo operaciones de MARC fue
necesario diseñar y aprobar un nuevo marco legal. La aprobación de una ley suele ser
problemática ya que las legislaturas son organismos con intensa actividad política y con
múltiples prioridades en su agenda. Por ello suelen haber retrasos y contratiempos en la
redacción de una nueva ley. En algunos países la aprobación una nueva ley de MARC fue
un requisito previo para poder crear el centro de arbitraje y mediación e iniciar las tareas
de difusión y capacitación. En dichos casos, las demoras excesivas en la aprobación de la ley
condicionaron la ejecución del resto de las actividades. Es por ello que resulta necesario
tener en claro la secuencia de actividades a desplegar en la fase de ejecución y diseñar
estrategias efectivas para agilizar la aprobación del marco legal y mitigar el riesgo de
demoras en el congreso.
d. Aspectos institucionales
La trayectoria institucional de las cámaras de comercio -en cuyo seno se desarrollan
los centros de arbitraje y mediación- es otro factor de peso para la consecución de las metas
del proyecto. El peso de la cámara en el contexto institucional del país, su solidez,
trayectoria y su fortaleza financiera contribuyen a un mejor desenvolvimiento del proyecto.
Las cámaras menos sólidas en términos financieros o con menor llegada al sector
empresario presentan más dificultades para alcanzar las metas de los proyectos y para
garantizar la sostenibilidad financiera e institucional en el corto y mediano plazo.
31
Por otro lado, el liderazgo de las cámaras en la promoción del arbitraje y la
mediación entre sus pares y afiliados es un elemento fundamental para lograr que el sector
empresarial adopte dichas herramientas para resolver sus disputas comerciales. Cuando
son los mismos líderes de la cámara quienes promueven y dan el ejemplo en cuanto al uso
de mecanismos alternativos de resolución de controversias, el resto de la comunidad
empresarial los adopta con mayor facilidad.8
e. Contexto sectorial
La situación del poder judicial es de extrema importancia para el éxito de los
proyectos de arbitraje y mediación. Por un lado, la ineficiencia judicial hace más atractiva
la oferta de servicios alternativos de resolución de disputas. A la lentitud y burocracia
judicial debe sumársele la incidencia negativa de la corrupción. Por otro lado, la existencia
de un poder judicial eficiente y versátil desalienta el uso de mecanismos alternativos de
justicia. En líneas generales, la relación costo-beneficio es clave al momento de optar por un
sistema u otro.
Sin embargo dicha relación no siempre es el único elemento de juicio. Muchas veces
juegan otros factores como por ejemplo la cultura legal y las tradiciones empresariales. En
países con problemas históricos de corrupción, los abogados y empresarios son reticentes a
recurrir al arbitraje ya que se sienten más cómodos con el sistema de justicia oficial. En
algunos casos la resistencia al cambio se debe a la formación académica clásica de los
profesionales del derecho, excesivamente orientada a la litigación y los ritualismos jurídicos
y con escaso énfasis en la negociación. En otros casos, tanto abogados como empresarios
sienten que la vía judicial a veces es más “predecible”, especialmente en países con altos
niveles de corrupción judicial.
Asimismo en algunos países no fue fácil que el poder judicial aceptara a los
mecanismos alternativos de resolución de controversias. Dada el escaso contacto con las
figuras de arbitraje y mediación, algunos jueces ven a dichas herramientas como
mecanismos que “privatizan” la oferta de servicios judiciales, corroyendo así el monopolio de
la magistratura en materia de resolución de conflictos. A fin de salvar este obstáculo es
necesario llevar a cabo un trabajo de difusión y sensibilización hacia el interior del poder
judicial.
Por último, varios proyectos han intentado coordinar sus actividades con el poder
judicial a fin de implementar un sistema de derivación de casos que canalice expedientes
susceptibles de mediación a los centros de arbitraje y mediación. La saturación de casos
hace que los juzgados no solo estén congestionados sino que incrementa dramáticamente los
niveles de mora judicial. Sin embargo hasta el momento no se ha identificado ninguna
experiencia exitosa en materia de derivación de casos. Hay un grupo de países que se
encuentran aún en fase inicial y no es posible determinar el éxito de dichas experiencias.
32
Hay otros países donde los resultados no se alcanzaron, por ejemplo, debido a la falta de
interés del poder judicial.
f. Sostenibilidad
La sostenibilidad financiera es quizá la faceta más problemática de los proyectos de
esta cartera. Las lecciones aprendidas en este sentido indican que es necesario “sembrar”
cláusulas arbitrales de manera constante desde el inicio del proyecto para poder lograr en el
mediano plazo el volumen de arbitrajes deseados. Algunas estimaciones indican que el
lapso promedio para obtener los frutos de la inversión oscila entre 6 y 8 años desde el
comienzo del trabajo constante en materia de difusión. Esto sugeriría que los proyectos no
debieran ser muy ambiciosos en cuanto a las metas de cantidad de casos hacia el final de la
ejecución sino que es necesario continuar la inversión por un par de años más. De allí que
sea tan importante el compromiso institucional de las cámaras con los proyectos como así
también su solvencia financiera.
Los centros deben promover de manera constante el “sembrado” de cláusulas de
mediación y arbitrales en contratos. Esta es una tarea fundamental para generar volumen
de casos. A tal fin los centros deben ser creativos en las herramientas de difusión que
utilizan.
Asimismo es necesario que los centros se concienticen que tienen un producto (los
MARC) para ofrecer y que pueden vender servicios que vayan más allá del arbitraje o
mediación. Por ejemplo, pueden vender servicios de capacitación en MARC a empresas,
organismos estatales, funcionarios públicos, entidades educativas, etc. Asimismo pueden
ofrecer su producto (arbitraje y mediación) y realizar alianzas con entidades estatales, como
por ejemplo oficinas del consumidor, áreas especializadas en negociaciones internacionales
y comercio exterior, cámaras intermedias, sistemas de compras públicas, etc.
La búsqueda constante de nuevos nichos es de vital importancia para generar
ingresos que permitan mejorar las perspectivas de sostenibilidad financiera. Los centros
deben estar abiertos a nuevas opciones y a nuevos mecanismos por los cuales proveer sus
servicios.
g. Difusión
Los centros están frente a un gran desafío. Imponer los MARC implica generar un
cambio cultural. Es necesario generar un cambio en las prácticas de empresarios y
abogados.
A fin de lograr que los actores relevantes para los MARC cambien su cultura
empresarial o jurídica y adopten al arbitraje y la mediación como técnicas para resolver sus
conflictos. Algunas lecciones de los proyectos FOMIN son resultan de utilidad.
El primer elemento es el rol activo de las cámaras en la difusión de estas
herramientas. No tiene que ser el director del centro de arbitraje y mediación quien tome el
33
liderazgo sino los máximos directivos de las cámaras. Si ellos no dan el ejemplo resulta poco
probable que sus pares los imiten.
El segundo elemento es la utilización de todos los medios disponibles para trabajar
de la forma más cercana posible con los empresarios. Esto se puede realizar mediante
reuniones, desayunos y talleres periódicos. Algunos centros han recurrido a promotores que
visitan a los empresarios y estudios jurídicos para informarlos de los servicios que prestan
los centros. Otros han recurrido a gacetillas, semanarios, revistas mensuales en formato
impreso o electrónico. El e-marketing o marketing vía Internet y correo electrónico es
conveniente por sus costos reducidos.
El tercer elemento es seleccionar cuidadosamente el lenguaje en función del público.
Si se habla de arbitraje y mediación los empresarios quizá no se sientan atraídos. Pero si en
cambio se lo enmarca dentro de los desafíos de la competitividad y mejorar el entorno de
negocios puede resultar más atractivo. Los términos jurídicos deben ser reservados para las
actividades con abogados.
El cuarto elemento es que la publicidad por sí sola no sirve. No hay indicios que la
publicidad en medios masivos haya contribuido a difundir los MARC.
El quinto elemento se refiere a la importancia de las alianzas institucionales. El
cambio de cultura en empresarios, abogados y otros actores claves en los MARC no se puede
lograr con el accionar individual e aislado de las cámaras de comercio. Es preciso involucrar
a otros actores en este proceso, tales como las universidades –que incorporen en currículas
de grado y postgrado contenidos de arbitraje y mediación-, los colegios de abogados –para
que vean que los MARC no son una amenaza para sus trabajos y que pueden generarle
muchas ventajas-, las distintas organizaciones de empresarios y escuelas de negocios –para
concientizarlos de las ventaja de los MARC y demostrar como ellos son más acordes a la
cultura empresarial que el sistema tradicional de justicia-, etc.
ANEXO B
Documentos y Productos Analizados
Documentos del proyecto Memorando de Donantes.
Anexo I “Marco Jurídico De La Mediación Y El Arbitraje En Argentina”. Anexo II “UNIDAD
EJECUTORA DEL PROGRAMA (UEP)”. Anexo III “Reglamento Operativo”. Anexo IV
“Marco Lógico”. Anexo V Presupuesto del Programa. Informes de Seguimiento de
Desempeño del Proyecto. Memorandos de las misiones de identificación. Informes de
seguimiento Informe de seguimiento 1º semestre 2001. Informe de seguimiento 2º semestre
2001. Informe de seguimiento 1º semestre 2002. Informe de seguimiento 2º semestre 2002.
Informe de seguimiento 1º semestre 2003. Actas del Comité de Control y Coordinación
Reunión 26, 20/11/02. Reunión 25, 17/10/02. Reunión 2/10/02. Reunión 18/09/02. Reunión
34
21/8/02. Reunión 22, 7/8/02. Actas del Comité de Notables Reunión 22, 12/07/02. Reunión
6/9/02. Reunión 24, 4/10/02. Reunión 25, 8/11/02. Reunión 26, 13/12/02. Productos del
Programa -Programas de capacitación elaborados por las coordinadoras de capacitación de
la Unidad Ejecutora del Programa periodos 2001-2002, 2003. -Programas de capacitación
elaborados por los consultores contratados por la Unidad Ejecutora del Programa. -
Reglamento de Mediación y de Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industria de Salta. -
Reglamento de Mediación y Arbitraje del Centro Comercial de Santa Fe. -Material
relacionado con la selección de profesores. -Código de Ética en Mediación. -Código de Ética
en Arbitraje. -Software de gestión de casos de la Red. -Manual de indicadores de gestión. -
Informes de la consultora Nueva Mayoría para la difusión de la Red Nacional de Arbitraje y
Mediación Comercial. -Informe preliminar de la evaluación del componente capacitación
elaborado por la consultora Carina Ríos. -Reglamento de mediación. -Reglamento de
arbitraje. -Manual de organización y procedimientos de los centros. -Material preliminar del
manual de competencias profesionales. -Estrategia de difusión.
ANEXO C
Personas Entrevistadas
-Guillermo Argerich, Coordinador General, Unidad Ejecutora -Mónica Fernández Arhex,
Coordinadora Capacitación, Unidad Ejecutora -María Blanca Noodt de Taquela, Ex-Coord.
Capacitación, Unidad Ejecutora -Jorge Di Fiori, Cámara Argentina de Comercio -Ovidio
Bolo, Cámara Argentina de Comercio -Alejandro Ponieman, Ex-integrante Comisión de
Mediación y Arbitraje, CAC -Horacio Zapiola Pérez, Ex-integrante Comisión de Mediación y
Arbitraje, CAC -Alberto Dragotto, Cámara Comercio de Córdoba -Carlos Vassallo,
Asociación de la Producción, Industria y Comercio de Corrientes -Dr. Alberto Niz,
Presidente Corte Suprema de Corrientes -Dra. Marisa Spagnolo, Tutora capacitación APIC-
Dra. Rosana Magan de Jantus, Secretaría Centro de Mediación Judicial, Corrientes Danilo
Cinel, Pte. Cámara de Comercio, Industria y Producción de Pehuajó -Enrique Grenno,
Gerente, Cámara de Comercio, Industria y Producción de Pehuajó -Fernando Medina
Alliana, Federación Económica del Chaco -Noriella Concellón, Confederación Económica
Pcia. de Buenos Aires -Alberto de Angelis, Cámara de Comercio, Industria y Producción de
Salta -Nina Billorú, Consultora para competencias profesionales -Adriana Martinez Vivot,
Nueva Mayoría -Alberto Mirtuono, Consultor Nueva Mayoría -Roque Caivano, capacitador -
Carina Ríos, consultora evaluación de capacitación
Alvaro Hererro.
________________________________
1 Documento preparado por el Consultor del BID-FOMIN Alvaro Herrero, cuya original
obra en el archivo de la Red BID FOMIN y la presente es la copia del archivo de HORACIO
R ZAPIOLA PEREZ, quien se fuera co autor del Programa.
35
2 El Memorando de Donantes menciona la “armonización e integración de los procedimiento
extrajudiciales de solución de conflictos en la región, principalmente a nivel de
MERCOSUR”. Punto 3.2, página 3.
3 “Evaluación de los Proyectos del FOMIN: Métodos Alternativos de Resolución de Disputas
Comerciales”, MIF/GN-78-2 (Noviembre 2002).
____________________________________________________________________________________
VI. PERICIAS JURISPRUDENCIA: MEDIANERÍA - DEMOLICIÓN DE OBRA -
CÓDIGO DE EDIFICACIÓN –CONSTRUCCIÓN DE OBRA - DERECHO A LA
INTIMIDAD - DAÑO MORAL - FALTA DE PRUEBA - PRUEBA DE PERITOS -
SENTENCIA ULTRA PETITA - RUIDOS MOLESTOS - DAÑO PUNITIVO - DAÑO
MATERIAL (SEGUNDA PARTE)
Partes: Chouela Mario León y otro c/ Teodoro García 1859 S. R. L. s/
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil
Sala/Juzgado: A
Fecha: 1-jul-2009
Cita: MJ-JU-M-46833-AR | MJJ46833
Producto: Microjuris
5 .La sentencia recurrida, al disponer la total oclusión de los aventanamientos o bien la
demolición del contrafrente del edificio para que las aberturas se emplacen a una distancia
de cuatro metros del límite, se fundó en el hecho señalado por la perito arquitecta de fs.
239/240, en cuanto que, de acuerdo al Código de Edificación, los patios interiores del edificio
de la demandada debían tener, por lo menos, la dimensión de 4m x 4m , ya que para
ventilar locales de primera categoría, como serían los dormitorios de los departamentos, es
obligatorio preservar un espacio de aire y luz de esa amplitud.
La demandada entiende que esa exigencia no es admisible en el edificio de Teodoro García
1859, porque las unidades son "mono-ambientes", respecto de los cuales no se exige una
ventilación adicional del sector que se destine a dormitorio, sino que basta con las ventanas
del frente del edificio, que darían aire y luz al único ambiente.
La configuración de los departamentos como "mono-ambientes" no aparece clara, porque si
bien en algunos planos de obra no se marcan las divisiones internas de los ambientes (ver
fs. 264/300 exp. med. cautelares) y en otros se las dibuja, pero en un sector globalmente se
consigna "cocina, lavadero, estar comedor, dormitorio" (ver fs. 390 y 726), es evidente que
esta forma de disimular la separación de los cuartos, es en cierto modo engañosa y tiene el
inocultable propósito de darle al lote una mayor capacidad constructiva.
Es verdad que las paredes que separan la división entre la cocina y el dormitorio no cierran
hasta el techo, pues tienen luces de 15 a 30cm (que el propietario del depto 5 "A" ya las
habría cerrado: ver fs. 204), pero de la inspección que realizamos a esas unidades, es fácil
36
colegir que esa estrecha y poco perceptible comunicación en el cielorraso, en rigor está
pensada para aparentar que se trata de un departamento de un ambiente y obtener de ello
un encuadre del Código de Edificación que permita extender la construcción sin respetar el
reglamentario aire y luz que correspondería a los dormitorios, cuando los cuartos tienen su
puerta de entrada independiente, el propio promotor de la venta de las unidades las ofreció
como departamentos de 2 y 3 ambientes y el carácter de "dormitorio" del local que ventila a
los patios del contrafrente, fue hasta reconocido por el apoderado de la emplazada (ver fs.
307/345 del exp. s/med. precaut.).
Los locales que poseen las distintas unidades no son sectores fungibles, ni indiferentes en
su funcionalidad, sino que -como se pudo apreciar en la visita al edificio- claramente los
dormitorios cumplen la función de tales, al margen de que algún ocupante quiera dormir en
otro ámbito, pero hacer que esta subjetiva alternativa consagre una indiferente asignación
de ámbitos, en definitiva determinaría que todos los departamentos que se construyan
podrían calificar como "mono-ambientes", a pesar de tener distintas habitaciones bien
diferenciadas. Nunca podría, entonces, exigirse aquél mayor retiro para ventilar a los
ambientes calificados de "primera categoría".
Como bien establece el art. 4.6.1.2 del Código de Edificación: "La determinación del uso de
cada local es la que lógicamente resulte de su ubicación y dimensiones y no la que
arbitrariamente pueda ser consignada en los planos" y por ello la autoridad de aplicación
puede presumir el destino de los locales o bien rechazar proyectos de plantas cuyos locales
acusen la intención de una división futura (ver fs. 211).
Por lo demás, no resulta del todo decisiva para zanjar esta discusión, la norma del art. 4.11
del Código de Edificación que la emplazada esgrime en esta alzada, ya que por lo pronto, la
misma regula "la reforma y ampliación de edificios" y dentro de ese quehacer, establece en
el art. 4.11.1 la "subdivisión de locales", permitiendo que un local pueda ser dividido en dos
o más partes, aisladas con tabiques, mamparas, muebles u otros dispositivos fijos, si el
medio divisor no rebasa los 2,20m, medidos desde el solado, a condición de que el local lo
ocupe un sólo usuario.
No parece que esta normativa esté relacionada con los "mono-ambientes", en cuya categoría
se intenta forzadamente ubicar a los departamentos construidos por la demandada, ya que
resulta en rigor referida a la posibilidad de reformar edificios ya construidos, subdividiendo
internamente ambientes con mamparas o tabiques, como una excepción a que las partes
divididas se ajusten a las prescripciones del Código (ver punto b) e independientemente de
que el local constituya una unidad funcional.
6 .De todas maneras, aunque estas razones no me permitan aceptar sin embagues la
defensa que eximiría a la emplazada de respetar patios de aire y luz de 4mx4m, considero
que existen dos razones para apartarse de la decisión consagrada en la sentencia de grado y
por ende, para repeler la gravosa alternativa de ocluir todas las ventanas o bien la
37
antieconómica decisión de demoler el contrafrente para obtener ese mayormente espacioso
retiro.
La primera de ellas radica en que esta cuestión, que las partes tan arduamente han
debatido a partir del dictamen pericial de fs. 210/249, en realidad no conformó uno de los
puntos del litigio, sino que se introdujo en esa pericia como un tema ajeno a la litis y los
actores lo tomaron como si la cuestión atinente a la ventilación necesaria para los
dormitorios, fuera uno de los motivos esgrimidos en la demanda. Tal como lo detallara al
comenzar el presente voto, el fundamento de la acción, en lo que hace a la ventanas abiertas
en el contrafrente del edificio y con vistas al jardín de los accionantes, se sustentaba en el
art. 2658 del Código Civil y el interés que intentaban preservar con esta demanda, radicaba
en la violación a la intimidad que representaban esas aberturas, las cuales permitían
apreciar desde las unidades a ese sector de su finca. Una vez que se hallaba concluido el
edificio, cuando se elaboró el informe del agente del Juzgado y la perito arquitecta aseveró
que no había vistas indiscretas hacia la propiedad de ellos, el juicio sufrió una suerte de
variación de la pretensión de los actores, porque en base al dictamen de la experta que
alertaba sobre la necesidad de que los dormitorios del contrafrente tuviesen mayor espacio
de aire y luz, aquellos olvidaron aquellas afrentas a la intimidad y el reclamo se enderezó al
sendero que aparecía como más incuestionable, relativo a la amplitud de los patios del
vecino.
No se me escapa que mediante el escrito de fs. 111 vta. (punto III) se pidió una ampliación
de puntos periciales para saber si era una exigencia reglamentaria la separación de tres
metros de distancia del eje medianero para ventilar dormitorios, pero lo cierto es que el
requerimiento se limitó a esa ampliación de prueba y de ninguna manera se introdujo la
pretensión del retiro del edificio por esa circunstancia, ni menos aún se reclamó la
destrucción del mismo para alcanzar una correcta ventilación de los dormitorios del
contrafrente de su vecino.
Pero al margen de que la decisión recurrida se expidió "extra petita" y que esa falta de
planteo oportuno en la instancia de grado impide que esta pretensión relativa a la mayor
amplitud de aireación de los dormitorios pueda ser considerada en esta instancia (art. 277
del Código Procesal), entiendo sin embargo, que aún cuando el planteo fuese oportuno,
igualmente no sería admisible, porque es evidente que el interés que anima la disposición
referida, consiste en preservar a los dueños de las unidades construidas, una distancia que
genere un espacio suficiente para iluminar y ventilar los locales, tal como asevera el art.
4.1.1 del Código de Planeamiento Urbano, cuando dice que esas normas tienden a
garantizar buenas condiciones de habitabilidad en función de requerimientos ambientales
de ventilación, iluminación, asoleamiento, acústica, privacidad y otros factores
coadyuvantes del saneamiento ambiental.
38
En el caso de autos no puede admitirse que los actores sufran algún detrimento cierto por
no haberse respetado una mayor distancia de retiro, porque el "impacto visual" a que alude
la perito de fs. 438, no sería diferente si las ventanas en cuestión estuviesen emplazados
dos metros más atrás, ni los ruidos producidos dentro de las unidades podrían ser de una
intensidad distinta y la privacidad podría ser menos preservada si aquellas ventanas
apuntaran desde los cuatro metros al jardín, sin limitación visual alguna. No puede
pensarse que esas ventanas afecten la iluminación y ventilación de su terreno, sino son los
departamentos que, en caso de que en el futuro se construya un edificio en el terreno de los
actores, al cual no podrían oponerse los emplazados (art. 2657 del Código Civil), quedarían
limitados a un patio de aire y luz de dos por dos, oscuro e insuficiente para ventilar los
cuartos.
Por más que se le asigne a aquellas disposiciones la imperatividad de las normas de orden
público, no puede soslayarse que la orden pretendida por los actores de ocluir las ventanas,
que fuera acogida por el Sr. Juez "a-quo" como una alternativa de hierro en cabeza de la
emplazada (ya que la otra opción es la demolición del contrafrente), no haría más que
agravar las pautas edilicias que el Código de Planeamiento Urbano intenta preservar, ya
que paradójicamente, para regularizar la inconducta de la constructora, se cercenaría toda
ventilación e iluminación a los cuartos.
Y tampoco parece razonable la opción de destrucción de la fachada del contrafrente del
edificio, que la perito plantea como la única alternativa teórica para ajustar la construcción
a las normas edilicias y que la sentencia la adopta como una opción concreta. En este
sentido la jurisprudencia del fuero se ha expedido por el rechazo de la demolición de lo
construido, cuando los intereses lesionados son mínimos frente al perjuicio que ocasionaría
la remoción de la obra, que en el caso, por ser una estructura auto-portante, podría hasta
determinar la demolición total del edificio (conf. C.N.Civ., Sala "A", in re "Consorcio de
Prop. Virrey del Pino 1751/53 c/ Schusterman, Oscar E." del 11-3-98, La Ley t. 2000-B,p.
345; id., idem, "Consorcio Juan B Alberdi 320/326 c/ Gavassa O. y otro" del 27-5-96, La Ley
t. 1997-D, p. 862; id., Sala "C", "Consorcio Larrea 1440 c/ Dándolo H." del 14-5-02, La Ley
2002-E, p. 463;id., Sala "H", "Consorcio de Propietarios Av. Montes de Oca 606/612 c/ Pérez
Carlos A., del 2-5-03, La Ley 2004-D, p. 972; id., Sala "K", "Consorcio Prop. Av. Libertador
5038/44 c/ La Cubana S.A." del 19-5-05, La Ley 2005-C, p. 719; id., Sala "L", "Consorcio de
Propietarios 3 de Febrero 1854 c/ Badaracco, H. y otro" del 23-2-07, La Ley 2007-C, p. 305;
id., Sala "M" "Consorcio de Propietarios Beauchef 357 c/ Gurmindo Marcelo" del 7-10-02, DJ
2003-2, 262).
7 .A igual conclusión corresponde arribar en cuanto a la pretensión de extracción de los
aires acondicionados, que, según observara la perito de fs. 246, se encuentran colocados en
forma simétrica y prolija, por debajo de las respectivas ventanas. La estética de tales
aparatos no podría ser significativamente distinta si se encontraran un par de metros más
39
atrás, desde serían igualmente avistados desde el jardín de los actores. Además, en la
comprobación que la Sala realizara -en cuya oportunidad se requirió el funcionamiento
simultaneo de los mismos- no pudo apreciarse que produjeran ruido, calor o humedad, como
para encuadrar la queja en los términos del art. 2618 del Código Civil.
Tal como sucede en el caso de las ventanas, esos artefactos resultarían en su caso molestos
para los propios ocupantes de los departamentos, si el día de mañana se cierra el patio
interno con una pared de un nuevo edificio que se elevara en el jardín de los actores, pero
ello resulta ajeno al interés de éstos, por lo cual la acción tampoco puede ser admitida en
este aspecto.
8 .Los accionantes reclaman que se les reconozca una indemnización por daño moral para
enjugar las molestias sufridas por la violación a la privacidad que les ocasionara la
apertura de las ventanas, sin guardar el pertinente retiro. La sentencia admitió la
pretensión y la definió en la suma de diez mil pesos, por entender que la actitud
antijurídica de la emplazada, que obligó a los actores a efectuar reclamos administrativos y
judiciales, justificaba esa reparación.
Empero, he arribado al convencimiento de que las aberturas, tal como quedaron luego de
finalizada la construcción, no resultan violatorias de la intimidad .Y si bien propongo
acentuar la imposibilidad de la existencia de vistas, no creo que la mera sensación de ser
observado que refieren los testigos de fs.353/354 y fs.383/vta (que en general se refieren a
situaciones vividas durante la etapa de construcción de la obra), tenga entidad como para
configurar una lesión a las justas susceptibilidades, al punto de hacer viable la reparación
del agravio moral. El cercenamiento de las prerrogativas de los titulares de las cosas
materiales, en principio no da derecho a una reparación de esa índole, salvo que posean una
intensidad que objetivamente permitan reconocerlas como causas de perturbación a la
sensibilidad de los afectados (conf. esta Sala, mi voto en L nº 235.832 del 24-3-98).
Por ello propongo revocar la concesión de esta partida, por lo cual resulta abstracto el
agravio relativo a los intereses aplicados en la anterior instancia.
9 . Por lo demás, ante la falta de un daño concreto, que efectivamente se traduzca en un
menoscabo patrimonial cierto, no es factible la pretensión subsidiaria, tendiente a que se
les pague una suerte de indemnización que equivalga a la mayor ganancia que la empresa
demandada habría obtenido por el superior metraje de las unidades, generado por no
respetar el retiro obligatorio, desde que en nuestro sistema no es dable consagrar una
suerte de daño punitivo que no equivalga con el efectivo perjuicio sufrido por los
reclamantes (conf. Llambías, J. J., Tratado de Derecho Civil. Obligaciones" t. 1,p. 302, n
246, ap c; Arauz Castex M. "Sistematización de las sanciones enel Derecho Civil", Rev. de C.
Sociales de la Univ. del Litoal" año XVI, 1954,núm. 80-81). Y en tal sentido no se encuentra
adecuadamente demostrado, ni puede inferirse que los actores hayan experimentado un
daño material a raíz de la edificación vecina, que posibilite el resarcimiento reclamado.
40
10. En definitiva, propongo que se revoque la sentencia apelada y se rechace en general la
demanda deducida, pero disponiéndose que la empresa demandada coloque en cada
ventana del contrafrente, a partir de las unidades del segundo piso, en la separación de los
vidrios fijos y la parte rebatible, un elemento de veinticinco centímetro (25cm) que, soldado
a modo de "pestaña", impida la vista hacia el fundo vecino, como que también cambie el
vidrio de la ventana del 9no. piso por uno opaco y que tales limitaciones se incorporen al
Reglamento de Co-propiedad y Administración del Consorcio, para posibilitar que cualquier
alteración de esos elementos, pueda ser reclamada en la etapa de ejecución de sentencia de
este pronunciamiento.
En atención a la escasa procedencia de la demanda, al hecho de que los actores tuvieron en
un comienzo razones objetivas para creerse con derecho a deducir su planteo y que en cierta
medida fue la conducta de la demandada la causa eficiente de tales reclamos, propongo un
apartamiento parcial del principio objetivo de la derrota, disponiendo que las costas de
ambas instancias sean soportadas por su orden y las comunes, por mitades (art. 68 y 71
del Código Procesal).
Así lo voto.
Los Dres. Fernando Posse Saguier y Ricardo Li Rosi votaron en el mismo sentido por
razones análogas a las expresadas en su voto por el Dr. Hugo Molteni.
Con lo que terminó el acto. Es copia fiel de su original que obra a fs. del Libro de Acuerdos
de la Sala "A" de la Excma. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil. Buenos Aires, julio
de 2009
Y VISTOS: Por lo resulta del acuerdo que informa el acta que antecede, se revoca la
sentencia apelada y se rechaza en general la demanda deducida, salvo en cuanto se dispone
que la demandada, dentro del plazo de treinta días, coloque en cada ventana del
contrafrente, a partir de las unidades del segundo piso, entre el panel fijo y el rebatible, un
elemento de veinticinco centímetros (25cm) de ancho, que colocado a modo de "pestaña",
impida la vista hacia el fundo vecino, como también que cambie el vidrio de la ventana del
9no. piso por uno opaco y que esas condiciones se incorporen dentro de igual plazo, como
exigencias en el Reglamento de Co-propiedad y Administración del Consorcio de la calle
Teodoro García 1859, para posibilitar que el cumplimiento de las mismas o cualquier
alteración de esos elementos, pueda ser reclamada en la etapa de ejecución de esta
sentencia. Las costas de ambas instancias se imponen por su orden y las comunes por
mitades.
Atento el modo como se decide y en orden a lo establecido por el artículo 279 del Código
Procesal, corresponde adecuar los honorarios fijados en la anterior instancia.
A fin de valorar los trabajos efectuados por los beneficiarios, se ha decidido que, conforme a
los parámetros que contemplan las leyes 21.839 y 24.432 , deben tenerse en cuenta un
conjunto de reglas generales: naturaleza del asunto, complejidad y resultado obtenido, que
41
constituyen la guía pertinente para llegar a una regulación justa y razonable (conf.esta
Sala, H. 528.524 del 8-4-09, entre otros).
Sentado lo anterior, resta determinar entonces el "quantum"para fijar dicha retribución. Al
respecto, cabe destacar que los actores al iniciar la demanda pretendieron por un lado
adaptar las obras realizadas, obturando ventanas y posteriormente la remoción de los
equipos de aire acondicionado. Por otro lado, el cobro de una indemnización en calidad de
resarcimiento del daño moral irrogado, cuantificado en la suma de $100.000.
Ello así, fácil resulta advertir que lo pretendido consistió por un lado en un cobro de una
suma de dinero y, por otro, una obligación de hacer, cuyo contenido económico resulta
incierta (conf. esta Sala H.451.006 del 16-3-06,entre otros).
Abona lo expuesto el hecho de que es la propia accionante quien, al iniciar la demanda
abonó tasa de justicia únicamente por el monto pretendido en concepto de daño moral
(v.fs.1). Este obrar junto con las circunstancias antes apuntadas debe ser sopesado como
una guía indiciaria para fijar un monto justo y razonable en la medida del trabajo cumplido.
En esta inteligencia y en base al criterio sustentado por la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, según el cual la suma sobre la cual se abonó la tasa de justicia puede servir de
indicio en aquellos casos en que la fijación del monto del pleito puede ser dudosa
(conf.C.S.J.N., mayo 22 de 1986; fallos 308-848 "Cadipsa c/Yacimiento Petrolíferos
Fiscales"; esta Sala, H.157.822 del 24/10/94 y sus citas, entre muchas otras) la
remuneración será establecida en base a los parámetros contenidos en el art. 6 incisos b, c,
d, f de la ley 21.839.
Tal decisión guarda relación con el art 13 de la ley 24.432, de aplicación en la especie, tal
como lo tiene decidido la Sala en procesos en que surgen disparidades en cuanto al monto
base a los fines regulatorios (conf esta Sala H 230.174 del 26/9/97; íd H 311.684 del
16/11/00;íd H 312.930 del 11/12/00 y sus citas, entre muchas otras), que confiere a los
jueces, para casos como el que nos ocupa, un amplio margen de discrecionalidad en los
distintos factores que en mayor o menor medida influyen para determinar las retribuciones
pertinentes. Se trata, en suma, de valores que representen un justo honorario, como un
monto acorde para quien deba sufragarlos (conf esta Sala LH. 509.725 del 27/10/08 y sus
citas, entre muchas otras).
Idéntico temperamento debe adoptarse en relación a la regulación de los honorarios de los
peritos, pues al ser éstos auxiliares de la justicia, la fijación de sus emolumentos debe
seguir la misma suerte que la de los letrados, aún cuando la actividad de estos expertos se
encuentre reglada en otras normas arancelarias (conf. Fallos: 21-521, t. 12, C.S. in re
"Laboratorios Ricar S.A. c/ Estado Nacional" del 29-8-02, pub. En L.L. 2003-A, pág. 356).
Dentro de este encuadre, la tarea encomendada cubrió las tres etapas del proceso ordinario,
razón por la cual corresponde fijar los honorarios de la dirección letrada de la parte actora,
en conjunto, Dres. Gabriel J. Chouela y Vivian F. Steimberg, en PESOS ...; los de los
42
letrados apoderados de la parte demandada, en conjunto, Dres. Pablo A. Willa e Ignacio J.
Padvalskis Simkus, en PESOS ...; los de la perito arquitecta, Karina E. Touceda, en PESOS
...; los del perito consultor técnico arquitecto, Raúl F. Alfaro, en PESOS ...; los del perito
consultor técnico Ricardo R. Levi, en PESOS ... y se confirman los fijados para la
mediadora, Dra. Maria C. Revello Llerena.
Por su labor en la Alzada que diera lugar al presente fallo se regulan los honorarios de los
letrados patrocinantes de la parte demandada, Dres. Ignacio J. Padvalskis Simkus, Atilio
A. Alterini, Jorge Eduardo Berreta y Aníbal Filippini, en conjunto, en PESOS ...; los del
letrado apoderado de la misma parte, Dr. Pablo A. Willa, en PESOS ...; los del letrado
patrocinante de la parte actora, Dr. Agustin G. Goldfeld, en PESOS ... y los del apoderado
de la misma parte, Dr. Gabriel Chouela, en PESOS ... (arts. 1, 6 inc. b, c, d, 39 y 14 "in
fine" de la 21.839 y concordantes de la ley 24.432), importe que deberá abonarse en el plazo
de diez días.
Notifíquese y devuélvase. HUGO MOLTENI FERNANDO POSSE SAGUIER RICARDO LI
ROSI
____________________________________________________________________________________
VII. SECCIÓN: “CONTRASTANDO IDEAS” - HOY CONTINUACION DE LA
SEGUNDA REFUTACIÓN - EXPONE HORACIO ZAPIOLA PEREZ (ACERCA DELA
CONTRAREFUTACIÓNDE DEODOROLUQUE, SOBRE LA CONFERENCIA CON
QUE ITVETAN TODOROV, INAUGURÓ EL PROGRAMA MAESTROS
CONTEMPORÁNEOS DE CAIXA FORUM) CONTINUACIÓN DE LA PUBLICADA
EN EL NRO. 33”
"(…) ¿Huir a donde? No hice daño a nadie. Pero bien sé que en este
mundo terreno hacer el mal es un merito y hacer el bien, es a veces,
una locura peligrosa". “Macbeth (Obra de teatro, Acto I, Escena XII)
William Shakespeare (Avon, Reino Unido 1564-1616).
Han pasado casi tres meses desde mí ultima carta en este boletín, momento en el
cual recibimos y aceptamos las peticiones de otros lectores de participar de alguna manera
en nuestra polémica, y se publicaron las cartas que nos dirigieran (me gustó mucho la que
firma Juan Prieto).
Ahora intentaré completar la última cursada que como le advirtiera dejara
inconclusa, no sin recordarle que sigo convencido que, su erudición en la materia le otorga
un interesante “hándicap”, por lo que no me resulta tarea fácil contrarrestar sus posiciones,
pero lo intentaré en honor a mi coherencia con la cita de Max Weber.
En este tiempo sin escribirle, estuve cavilando acerca de mi propuesta (que la
ratifico) de no dejar partir Todorov como sugiere, ya que ambos (y también nuestros
43
lectores) hemos realizado un esfuerzo interesante para comprender su pensamiento y
dilapidaríamos dicho esfuerzo.
Insisto que su presencia virtual en esta polémica, nos permitirá pivotear sobre su
figura y servir como hilo conductor de nuestros avances en el disenso, ya que tiene mucho
dicho acerca de lo discurre nuestra polémica.
Me comprometí en mi anterior, que en ésta avanzaré acerca del tema del conflicto y
la efectividad de la ley, conforme usted señala.
Se esboza que el derecho, por se una actividad humana no puede entenderse fuera
de una intuición compartida de justicia, y se dice -con sagacidad discursiva- que el daño a la
persona es, un daño a cada hombre, y por lo tanto un daño a todos los hombres.
A partir de ese concepto se intenta superar la vieja oposición sustentada entre
individuo y comunidad (problema a que los "Rouseaunianos" fueron tan afectos) y
sustituirla por el concepto de interdependencia entre los mismos por lo que, la imposición
de justicia en el conflicto, no solo afectaría al victimario y a su víctima, ni tampoco sus
efectos quedarían limitados a ese acontecimiento aislado.
Creo que, lo que nos interesa debatir, no es la simplicidad de las etiquetas que se
exhiben como logros o desvaríos, sino sí el derecho, puede representar en su cosmogonía (es
decir como teoría filosófica que trata sobre el origen y la organización) un mundo de valores
absolutos.
Será oportuno pues, considerar el acierto o la sin razón de aquellos que, de la mano
de Jacques Derrida1, nos presentan al valor justicia, se encuentra siempre más cerca del
mal que del bien, puesto que siempre es utilizada para justificar las acciones más perversas
y de base para fundar el castigo legal.
En el mismo orden expositivo, bueno sería otro momento de reflexión, para
acercarnos a considerar, sí nuestro sentido de la justicia permitiría renunciar al castigo
legal del delincuente –como proponen los abolicionistas- y estamos en condiciones de
convivir con la impunidad.
Cierro la presente citando a Félix de Azua1., extractado de una nota en homenaje a
Francis George Steiner3, que en línea con lo expresado expresa: “(…) He aquí lo que me
lleva a sentir tanta simpatía por este hombre altivo y respetuoso: sabe cabalmente quién es
un criminal, aunque alguno de ellos posea un talento del que carecen las gentes honradas.
Al criminal hay que entenderle y castigarle sin ánimo de venganza. Pero a quien no se
puede perdonar es al tullido moral que defiende o "comprende" a los criminales. Como decía
44
Cipolla4, podemos llegar a entender la coherencia de un malvado, pero el imbécil es
perfectamente incomprensible. Y detestable. La soberbia nos pide que tratemos de entender
al criminal para combatirlo mejor. La modestia nos obliga a renegar del idiota que lo
justifica. Así lo hizo Steiner sabiendo a lo que se arriesgaba, con el soberbio orgullo del
modesto. (“Sobre sabios, bobos y malvados”; El País 04/09/2009)
Con el afecto hacia su persona.
Horacio Zapiola Pérez
1. El-Biar, 1930-París 2004), francés nacido en Argelia, es considerado uno de los más
influyentes pensadores y filósofos contemporáneos. Su trabajo ha sido conocido como
“pensamiento de la deconstrucción”. Considerado como el Nuevo Emmanuel Kant por el
Emmanuel Lévinas y el nuevo Nietzsche por Richard Rorty. Es, acaso, el pensador de
finales del siglo XX que más polémica ha levantado y que más se ha hecho acreedor al
concepto de Iconoclasta.
2. Felix de Azua: licenciado y doctor en Filosofía y colaborador habitual de los diarios El País
y El Periódico)
3. George Steiner: París, 23 de abril de 1929, escritor y crítico y teórico de la literatura y de
la cultura.
4 Carlo María Cipolla, (1922 - 2000) historiador económico italiano, “Teoría de la Estupidez”
________________________________________________________________________________
VIII.) CURSOS Y CONFERENCIAS: “CURSO DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL
EN MATERIA DE ARBITRAJE “LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION Y EL
ARBITRAJE DEL TAI”
NEWSLETTER DEL TAI
CURSO DE CAPACITACIÓN PROFESIONAL EN MATERIA DE ARBITRAJE
“LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION Y EL ARBITRAJE DEL TAI3”
La necesidad de la construcción de redes de infraestructuras y de obras civiles en un
mercado altamente globalizado, ha producido que la industria de la construcción adquiera
45
una nueva dimensión económica, con la aparición de múltiples operadores, obligando a la
instrumentación de contratos complejos, que operando como disparador han dado lugar a
nuevos relacionamiento jurídico entre los agentes del sector.
Estas nuevas figuras contractuales, en sus distintas modalidades, suelen ser
instrumentos muy complejos, tanto en su estructuración, como en su ejecución y operación.
Es un tipo de negocio sumamente conflictivo, por cuanto el éxito del
emprendimiento dependerá de la coordinación, cooperación y capacidad para trabajar en
equipo de variados actores que componen la obra en marcha (el estado o varios estados, los
dueños de la propiedad, los comitentes, los contratistas, diferentes subcontratistas, equipos
de arquitectos e ingenieros, projet manager, etc.).
El Centro Argentino de Ingenieros, conjuntamente con los Consejos Profesionales de
Ingenieros de la Capital Federal, convencidos de las bondades del instituto arbitral para
solucionar las controversias que se presentan en la industria de la construcción, pone a
disposición del sector de la construcción su Tribunal Arbitral de las Ingenierías.
En consonancia con lo expuesto el Tribunal Arbitral de las Ingenierías, y para
atender el requerimiento mencionado ha desarrollado una serie de herramientas que
permiten resolver los litigios en forma eficiente y expedita, poniendo a disposición de los
potenciales usuarios los Servicios Reglamentados Institucionalmente de Arbitraje y Dispute
Boards.
El servicio expuesto resulta muy convenientes por las ventajas que presenta el
Tribunal Arbitral de las Ingenierías, no solo por la rapidez, economía y agilidad que se
desprende de su reglamento, sino por la especialización de los árbitros en un sector tan
técnico como el de la construcción, que los convierte en un elemento de vital importancia
para resolver sobre la realidad material de los hechos cuestionados, puesto que el árbitro
por su especificidad técnica, tendrá una comprensión clara de los hechos controvertidos y
podrá valorarlos directamente.
A lo dicho se le anexa las ventajas genéricas de la confidencialidad del
procedimiento y la reconducción de las relaciones amistosas entre las partes que se percibe
en el instituto en comentario.
1. OBJETIVO GENERAL
Analizar, las posibles controversias relacionadas con los contratos de obra.
Analizar el estatus del arbitraje y otros métodos de solución de controversias, en su relación
con las obras públicas y privadas.
Proveer un panorama general del estado actual del arbitraje en la industria de la
construcción.
Explicar la naturaleza específica y la complejidad intrínseca en los arbitrajes en materia de
construcción.
46
Consecuentemente capacitar a los INGENIEROS y a todos aquellos otros profesionales que
lo deseen, en el conocimiento y ejercicio de habilidades para conducirse como árbitro en un
proceso arbitral, principalmente aquellos vinculados con la actividad especifica del sector.
2. CONTENIDOS POR MODULOS Y DOCENTES A CARGO 1
MODULO 1.
LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN Y EL TRIBUNAL ARBITRAL DE LAS
INGENIERIAS
Características y ventajas del arbitraje del TAI en el negocio de la construcción. Distinción
entre disputas técnicas y disputas jurídicas. Los Dispute boards del TAI. Diferencia
conceptual del arbitraje y Dispute Boards y de ellos con relación a otros mecanismos
alternativos de solución de controversias.
MODULO 2
EL ARBITRAJE EN LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA Y PRIVADA
Caracterización de los contratos de obra pública y de obra privadas. Fase de preparación
del contrato de obra. Estudios de factibilidad e impacto ambiental. Tipos de contratos.
Derechos y obligaciones a cargo de las partes en un contrato de obra. Posibilidad de aplicar
el arbitraje en los contratos de obra pública y privada. Interacción de la Cláusula Arbitral
MODULO 3.
EL ESTUDIO DE LA CAUSALES MAS FRECUENTE DE CONTROVERSIAS EN LOS
CONTRATOS DE OBRA
Principales controversias relacionadas con la ejecución del Contrato de Obra. Trabajos
adicionales y trabajos extraordinarios. Mayores Costos. Incumplimiento de los plazos
contractuales. La recepción de la obra en forma provisional o definitiva. La aceptación de
los trabajos. Los daños y perjuicios en los contratos de construcción.
MODULO 4.
ANALISIS DE POSIBLES CONTROVERSIAS EN LOS CONTRATOS DE
CONSTRUCCION ESPECIFICOS
Análisis de las características y naturaleza jurídica de los contratos de los contratos de: (*)
Construcción de Llave en Mano; (*) de Colaboración Empresaria y Joint Venture; (*) de
Fideicomiso, Leasing y Securitización de Activos, (*) de Hotelería, Ressort y Tiempo
Compartido, (*) de Urbanización y Desarrollo (Condominios, Countries y Barrios Cerrados).
La conveniencia de pactar cláusulas de solución de controversias.
4. AUTORIDADES:
Director General del Curso: Dr. Horacio Zapiola Pérez
Cuerpo Docente: Preferentemente árbitros del TAI
5. DURACIÓN DEL CURSO Y FORMA DE DICTADO
1 La nómina final de docentes y la distribución de horas quedará sujeta al momento de la iniciación del
curso.
47
El curso tiene una duración de 24 horas, distribuidas en 08 clases modulares (una
por semana en día a fijar) de 3 horas cada una.
El curso para aquellos que deseen se lo evalúe para su posible postulación al listado
de árbitros, requiere una asistencia mínima de 07 de los 08 módulos previstos.
Se advierte que pasadas 15 minutos de comenzada la clase, no se permitirá ingresar
al curso, contándose dicha situación como inasistencia.
Con anterioridad al coloquio evaluativo, está prevista una clase de recuperación,
para todos aquellos cursantes que tengan inasistencias registradas.
6. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Las clases tendrán una duración de 50 minutos la hora cátedra, con descansos de 10
minutos cada hora.
La clase será de carácter coloquial, mediante el desarrollo expositivo de los temas
por el docente a cargo y con la participación activa de los cursantes.
7. EVALUACIÓN DE LA LABOR REALIZADA DURANTE EL CURSO COLOQUIO
FINAL (UNICAMENTE PARA AQUELLES QUE POSTULEN PARA INTEGRAR LA
NOMINA ARBITRAL DEL TAI).
7.1.) Se evaluara con toda la opinión el cuerpo docente, la labor realizada por el cursante,
teniendo en cuenta su grado de participación, su desempeño en el trabajo en equipo, etc.
7.2.) A posteriori se realizará un coloquio final, con un panel conformado por autoridades
del Centro Argentino de Ingenieros y docentes invitados, a fin de visualizar las habilidades
obtenidas durante el curso.
El coloquio consistirá en una entrevista no menor de 15 minutos, durante los cuales será
interrogado en forma libre por el panel convocado para el coloquio.
7.3.) A los inscriptos se le suministrará de las normas las normas para la evaluación y
coloquio del presente curso.
8. COSTO Y FORMA DE PAGO:
Este curso se encuentra arancelado y su valor es de.
Descuentos: Profesionales matriculados en Consejos o Colegios de Capital Federal
________________________________
Curso preparado por Horacio Zapiola Pérez Todos los Derechos Reservados Contextos de
Aprendizaje.
_____________________________________________________________________________________
IX. SERVICIOS A LOS LECTORES:
48
Servicio: "MICROJURIS ARGENTINA" ofrece atención personalizada a los lectores
del Boletín, para la suscripción del Servicio de Inteligencia Jurídica. Contactar a los
teléfonos: 5031-9300 int. 234 / 15-6360-5827.
Servicio: "WINE GALERY ALMACEN DE VINOS" ofrece atención personalizada a
los lectores del Boletín, para la compra de vinos de alta gama, en cualquiera de sus
tres locales. Contactar al Sr. Maximiliano Videla a los teléfonos: celular 15
67304336 y línea 4706 2112, quien se encuentra facultado para bonificar los precios
hasta en un 30% de acuerdo a la bodega y el monto de la compra.
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