Universidad de La Salle Universidad de La Salle
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Maestria en Ciencias del Hábitat Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo
2016
Organización del territorio en procesos habitacionales Organización del territorio en procesos habitacionales
emergentes. Caso de estudio : zona oriental de Quibdó emergentes. Caso de estudio : zona oriental de Quibdó
Suetonio Lemos Moreno Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Lemos Moreno, S. (2016). Organización del territorio en procesos habitacionales emergentes. Caso de estudio : zona oriental de Quibdó. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/maest_habitat/8
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Organización del territorio en procesos habitacionales emergentes.
Caso de estudio: zona oriental de Quibdó
Suetonio Lemos Moreno. Abril 2016.
Universidad De La Salle.
Facultad de Ciencias del Hábitat.
Maestría en Ciencias del Hábitat
ii Copyright © 2016 por Suetonio Lemos. Todos los derechos reservados.
iii Agradecimientos
Este trabajo de grado está dedicado principalmente a Dios por toda la fortaleza que me ha dado,
y de manera muy especial a mi Madre que siempre me ha brindado su apoyo incondicional y
desde mi niñez me incentivo el placer por el conocimiento, a mi Padre que esté donde esté
comparte mis triunfos y derrotas, a mis hermanos, mi esposa y mis hijas, por el tiempo que le
quite a cada uno de ellos y por entender los momentos que no podía estar por dedicación a mis
estudios, a los directivos y docentes de la Maestría en ciencias del Hábitat de la Universidad de
la Salle, por compartir tanto sus conocimientos como su experiencia, a mis compañeros con
quienes hemos ido desarrollando este proyecto de formación interdisciplinar, y a todas aquellas
personas que de una u otra manera intervinieron y contribuyeron en el cumplimiento de los
objetivos y metas propuestas.
iv Resumen
El presente trabajo de investigación aborda la problemática del crecimiento informal de la
ciudad de Quibdó y la situación actual de la zona oriental, desde el punto de vista de las ciencias
del Hábitat, destacando tres ejes temáticos o variables tales como: 1. El Ordenamiento Territorial
y la Planeación Urbana, 2. El Impacto Ambiental y el Saneamiento Básico, y 3. El Desarrollo
Humano. Expresando aspectos como el uso del suelo, estructura vial, calidad y Características de
la vivienda, Espacio Público, deterioro ambiental, servicios Públicos básicos, Disposición de
Basuras y el Desarrollo sustentable, que a través del tiempo ha sido considerado como uno de los
principales problemas de la ciudad de Quibdó.
Se deja en evidencia que las políticas públicas aplicadas en los últimos años en Quibdó
no han logrado resolver la problemática del crecimiento acelerado y desordenado de la ciudad, ni
el problema de déficit de vivienda y equipamientos en los estratos sociales bajos. El cual se
propone solucionar con la implantación de un modelo de vivienda Emergente.
Esta es una investigación descriptiva con estudio de caso, donde se realizara un trabajo de
campo en tres barrios y los instrumentos que se utilizaran para la recolección de la información
son fundamentalmente: la observación estructurada, la entrevista individual y una encuesta
piloto, las cuales se combinaran con observaciones directas, fotografías de los procesos
habitacionales de la ciudad, información documental de varios autores, complementadas con la
consulta de archivos y documentos institucionales como el plan de ordenamiento territorial y los
planes de desarrollo municipales de Quibdó.
v Glosario
Se aclaran a continuación conceptos de uso recurrente en el documento.
Categorías de Calidad urbanística de los asentamientos. Precarios, semi-consolidados
y consolidados.
Categorías de Origen de los asentamientos. Invasión, fraccionamiento privado y
fraccionamiento público.
Crisis ambiental. Gaja i Díaz, distingue tres aspectos claves sobre este fenómeno: la
degradación del ecosistema mundial; la contaminación generada por los residuos y el
agotamiento de los recursos no renovables (Gaja i Díaz, 2002, pág. 38).
Desarrollo humano. Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan
desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con
sus necesidades e intereses.
Equipamientos. Comprende educación, salud, parques y zonas verdes, escenarios
culturales, seguridad y equipamientos comunitarios
Hábitat emergente. Conjunto de acciones o micro-acciones que los propios ciudadanos
ponen en marcha de forma espontánea y basados en la auto organización, con el objetivo de
modificar y/o mejorar su hábitat. El urbanismo emergente se contrapone, o al menos
complementa, a la planificación urbanística convencional. Lo emergente surge en gran medida
de modo auto-organizado como consecuencia de la interacción y colaboración de grupos
humanos amplios y diversos, como los que habitan las ciudades. En este sentido, la participación
ciudadana surge como motor del proceso, pero entendida no solo como debate y deliberación,
sino especialmente como acción directa en la “construcción” de la ciudad.
Incremento cuantitativo. En economía este concepto se refiere a indicadores como:
producto interior bruto, ingreso per cápita, inflación y exportaciones, los cuales expresan
crecimiento pero no representa necesariamente desarrollo humano ni distribución equitativa del
ingreso.
Movilidad. Comprende vías vehiculares, vías peatonales (senderos, escaleras, puentes
peatonales, andenes, alamedas y ciclo rutas y transporte).
Organización territorial. Es la proyección en el espacio geográfico de las políticas
sociales culturales ambientales y económicas, procurando la consecución de la estructura
espacial más adecuada para un desarrollo eficaz y equilibrado de una sociedad.
Servicios públicos. Comprende servicios de acueducto, alcantarillado sanitario,
alcantarillado pluvial, alumbrado público, aseo.
Urbanización marginal. Representa no solamente a las urbanizaciones incompletas o al
margen del planeamiento sino también a los asentamientos surgidos por invasión, por
fraccionamientos privados irregulares e incluso por fraccionamientos públicos para vivienda de
autoconstrucción. Es decir, el concepto incluye a todos los asentamientos que carecen, total o
parcialmente de las obras de urbanización primaria de redes de servicios públicos de agua,
energía y saneamiento básico. Se han celebrado múltiples cumbres pero preferimos citar Hábitat
I en 1976, Cumbre de la Tierra en 1992, Hábitat II en 1996, y el Protocolo de Kioto de 1997, en
las que se exponen abiertamente las preocupaciones por los problemas ambientales de los
asentamientos humanos, pero que realmente no tienen un eco muy fuerte en la clase dirigente ni
en la población Quibdó.
vi Tabla de Contenidos
Capítulo 1 Introducción ........................................................................................................................ 1 Justificación ...................................................................................................................................... 4
Problema ........................................................................................................................................... 6 Pregunta problema........................................................................................................................ 9 Hipótesis. ...................................................................................................................................... 9
Objetivos ......................................................................................................................................... 10 General. ....................................................................................................................................... 10 Específicos. ................................................................................................................................. 10
Estado del arte ................................................................................................................................. 10 Diseño metodológico ...................................................................................................................... 16
Tipo de investigación. ................................................................................................................ 16
Desarrollo de la investigación. .................................................................................................. 16 Instrumentos de recolección y variables. .................................................................................. 18 Alcances y limitaciones. ............................................................................................................ 21
Capítulo 2 Marco teórico.................................................................................................................... 22 La complejidad ............................................................................................................................... 22
La ciudad formal. ....................................................................................................................... 26
La ciudad informal. .................................................................................................................... 27 Ordenamiento territorial ................................................................................................................. 29 Planeación urbana ........................................................................................................................... 34
Impacto ambiental .......................................................................................................................... 37 Impacto ambiental en Colombia................................................................................................ 42
Desarrollo humano ......................................................................................................................... 44
Desarrollo humano en Colombia. .............................................................................................. 47 Marco conceptual ........................................................................................................................... 48
Ciudad. ........................................................................................................................................ 49
Urbanismo. .................................................................................................................................. 50 Barrio........................................................................................................................................... 51 Informalidad. .............................................................................................................................. 51
Marginalidad. .............................................................................................................................. 53 Asentamiento. ............................................................................................................................. 54 Emergente. .................................................................................................................................. 55
Vivienda. ..................................................................................................................................... 55 Saneamiento básico. ................................................................................................................... 56 Apropiación. ............................................................................................................................... 56
Desarrollo sustentable y sostenible, el dilema. ......................................................................... 57 Capítulo 3 Marco contextual ............................................................................................................. 59
Contexto geográfico físico y humano ........................................................................................... 59
Contexto histórico........................................................................................................................... 64 Ciudad formal en Colombia....................................................................................................... 64 Ciudad formal en Quibdó. ......................................................................................................... 67
Ciudad informal en Colombia. .................................................................................................. 68 Ciudad informal en Quibdó. ...................................................................................................... 69 Planeación urbana en Colombia. ............................................................................................... 71
vii Desarrollo histórico de la planeación urbana en Quibdó. ........................................................ 72
Capítulo 4 Desatenciones en la planeación urbana en la zona oriental .......................................... 83 Caracterización de los barrios de la zona oriental de Quibdó...................................................... 86
Planeación urbana en el barrio La Aurora. ............................................................................... 91
Planeación urbana en el barrio Las Margaritas. ....................................................................... 94 Planeación urbana en el barrio La Esmeralda. ......................................................................... 97
Saneamiento básico ...................................................................................................................... 100
Acueducto. ................................................................................................................................ 101 Alcantarillado. .......................................................................................................................... 102 Recolección de residuos sólidos. ............................................................................................. 103
Capítulo 5 Desarrollo humano integral y sustentable en la zona oriental .................................... 107 Desarrollo humano en Quibdó ..................................................................................................... 107
Pobreza. ..................................................................................................................................... 107
Nivel educativo. ........................................................................................................................ 109 Viviendas, Hogares y Personas. .............................................................................................. 109 Módulo de Viviendas. .............................................................................................................. 110
Módulo de hogares. .................................................................................................................. 111 Hogares Con actividad Económica. ........................................................................................ 112 Hogares según número de personas. ....................................................................................... 113
Desarrollo integral y sustentable en la zona oriental .................................................................. 114 Lo social. ................................................................................................................................... 115 Lo cultural. ................................................................................................................................ 118
Lo económico. .......................................................................................................................... 119 Impacto ambiental en Quibdó ...................................................................................................... 119
Impacto ambiental en la zona oriental. ................................................................................... 123
Capítulo 6 Propuesta de modelo de organización del proceso habitacional emergente.............. 129 Conclusiones parciales ................................................................................................................. 129 Diagnóstico general ...................................................................................................................... 132
El modelo propuesto ..................................................................................................................... 133 La organización comunitaria. .................................................................................................. 135 Diseño de vivienda emergente................................................................................................. 136
Diseño de saneamiento básico. ................................................................................................ 137 Diseño urbano de ocupación del territorio.............................................................................. 138
Recomendaciones finales ................................................................................................................. 144
Lista de referencias ........................................................................................................................... 145
viii Lista de tablas
Tabla 1. Esquema metodológico ........................................................................................................ 19 Tabla 2. Estructura de la población de Quibdó por área geográfica................................................ 61
Tabla 3. Estructura de la población de Quibdó por género .............................................................. 61 Tabla 4. Estructura de la población de Quibdó por grupos étnicos ................................................. 62 Tabla 5. Población del Municipio de Quibdó, por Edad y Sexo / Cabecera Municipal................. 63
Tabla 6. Población con Necesidades Básicas Insatisfechas ............................................................. 64 Tabla 7. Población y densidad de los tres barrios objeto de estudio ............................................... 89 Tabla 8. Condición predial en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda .................. 90
Tabla 9. Servicios públicos en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda................ 104 Tabla 10. Diagnóstico sobre planeación urbana en la zona oriental ............................................. 105 Tabla 11. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2012-2013 ......................................... 107
Tabla 12. Nivel educativo en Quibdó .............................................................................................. 109 Tabla 13. Viviendas, Hogares y personas en Quibdó ..................................................................... 109 Tabla 14. Módulo de Vivienda en Quibdó ...................................................................................... 110
Tabla 15. Servicios de la Vivienda en Quibdó .............................................................................. 111 Tabla 16. Módulo de Hogares en Quibdó ....................................................................................... 111 Tabla 17. Hogares con actividad económica en Quibdó. .............................................................. 112
Tabla 18. Hogares según número de personas en Quibdó ............................................................. 113 Tabla 19. Grado de escolaridad en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda......... 116 Tabla 20. Grado de desempleo en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda .......... 117
Tabla 21. Diagnóstico sobre impacto ambiental en la zona oriental ............................................. 127 Tabla 22. Diagnóstico en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda ........................ 129
ix Lista de figuras
Figura 1. Viviendas de madera en Quibdó en los años 20. Fuente: Archivo fotográfico y fílmico
del Chocó – Memoria visual del Chocó. ..................................................................................... 6
Figura 2. Localización del área problemática: Zona oriental de Quibdó, los barrios: la Aurora, las
Margaritas y la Esmeralda. Fuente: Adaptación propia basados en planos del IGAD,
tomados de Google Maps (2015) ................................................................................................ 7
Figura 3. Teoría de la Complejidad. Fuente: elaboración propia .................................................... 26 Figura 4. Ejemplo de ciudad formal (De Ramón, 1974). ................................................................. 27 Figura 5. Ejemplo de ciudad informal. Centro de Jerez. Fuente: (Universidad de Cádiz) ............ 28
Figura 6. Organización territorial en Colombia. Fuente: DNP ........................................................ 30 Figura 7. POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada en DNP. .................................... 31 Figura 8. Etapas del POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada DNP. ....................... 32
Figura 9. Proceso de elaboración del POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada en
DNP. ............................................................................................................................................ 34 Figura 10. Esquema de Impacto de los asentamientos informales sobre los ecosistemas locales.
Fuente: Elaboración propia ........................................................................................................ 44 Figura 11. Esquema del Índice de Desarrollo humano. Fuente: HDRO, Tomado de: (Universidad
de las Fuerzas Armadas ESPE, 2012). ...................................................................................... 46
Figura 12. Viviendas de asentamientos precarios en la zona oriental de Quibdó. Fuente:
Fotografía tomada por el Autor ................................................................................................. 54 Figura 13. Viviendas emergentes en la zona oriental de Quibdó. Fuente: Fotografía tomada por el
Autor ........................................................................................................................................... 56 Figura 14. Pilares del desarrollo sostenible. Fuente: Wikimedia commons Johann Dréo ............. 58 Figura 15. Porcentaje de Personas que viven en la Pobreza. Fuente: DANE ................................. 59
Figura 16. Localización ciudad de Quibdó en el contexto municipal. Fuente: POT, Quibdó ....... 60 Figura 17. Estructura de la población de Quibdó por área geográfica. Fuente: elaboración propia
basados en datos del DANE ...................................................................................................... 61
Figura 18. Estructura de la población de Quibdó por género. Fuente: elaboración propia basados
en datos del DANE ..................................................................................................................... 62 Figura 19. Estructura de la población de Quibdó por grupos étnicos. Fuente: elaboración propia
basados en datos del DANE ...................................................................................................... 63 Figura 20. La ciudad formal en Quibdó. Fuente: Elaboración propia ............................................. 68 Figura 21. La ciudad informal en Quibdó. Fuente: Elaboración propia.......................................... 71
Figura 22. Desarrollo urbano desde 1850 hasta 1920. Fuente: Elaboración propia basada en el
Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó. ............................................................................... 75 Figura 23. Desarrollo urbano desde 1920 hasta 1930. Fuente: Elaboración propia basada en el
Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó. ............................................................................... 76 Figura 24. Desarrollo urbano desde 1940 hasta 1950. Fuente: Elaboración propia basada en el
Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó ................................................................................ 77
Figura 25. Desarrollo urbano de Quibdó desde 1950 hasta 1970. Fuente: Elaboración propia
basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó. ......................................................... 78 Figura 26. Plano urbano de Quibdó mostrando el área del incendio de 1966. Fuente: Archivo
Fotográfico y Fílmico del Chocó............................................................................................... 79 Figura 27. Desarrollo urbano de Quibdó en los años 1970 hasta 1980. Fuente: Elaboración propia
basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó .......................................................... 80
x Figura 28. Desarrollo urbanístico de Quibdó desde 1980 hasta 1990. Fuente: Elaboración propia
basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó .......................................................... 81 Figura 29. Desarrollo urbano de Quibdó en 2015. Fuente: Elaboración propia basada en IGAC,
2015 ............................................................................................................................................. 82
Figura 30. Ubicación de los barrios de estudio en Estructura Urbana de la Zona Oriental de
Quibdó. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC, 2015. ............................................... 87 Figura 31. Área y población de los barrios: la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda. Fuente:
Elaboración propia basada en Alcaldía de Quibdó. ................................................................. 89 Figura 32. Densidad bruta de los barrios: la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda. Fuente:
Elaboración propia basada en Alcaldía de Quibdó .................................................................. 90
Figura 33. Condición predial en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente:
Encuesta realizada por el autor .................................................................................................. 91 Figura 34. Estructura Urbana del Barrio la Aurora. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC,
2015. ............................................................................................................................................ 94 Figura 35. Estructura Urbana del Barrio la Aurora. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC,
2015. ............................................................................................................................................ 97
Figura 36. Estructura urbana del barrio las Margaritas. Fuente: Elaboración propia. Basada en
IGAC, 2015................................................................................................................................. 99 Figura 37. Esquema de Saneamiento básico. Fuente: Elaboración Propia ................................... 100
Figura 38. Servicios públicos en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente:
Encuesta realizada por el autor ................................................................................................ 105 Figura 39. Nivel Educativo de la población de Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en
DANE........................................................................................................................................ 109 Figura 40. Viviendas, Hogares y personas en la ciudad de Quibdó. Fuente: elaboración propia
basada en DANE ...................................................................................................................... 110
Figura 41. Módulo de Viviendas en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE ..... 110 Figura 42. Servicios de la Vivienda en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE . 111 Figura 43. Módulo de Hogares en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE ......... 112
Figura 44. Hogares con actividad económica en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en
DANE........................................................................................................................................ 112 Figura 45. Hogares según número de personas en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en
DANE........................................................................................................................................ 113 Figura 46. Grado de escolaridad en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda.
Fuente: encuesta realizada por el autor ................................................................................... 116
Figura 47. Grado de desempleo en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente:
encuesta realizada por el autor................................................................................................. 117 Figura 48. Contaminación hídrica y residuos sólidos en Quibdó. Fuente: Autor, 2015. ............. 121
Figura 49. Contaminación hídrica por residuos sólidos en los barrios la aurora y esmeralda de la
ciudad de Quibdó. Fuente: Fotografías tomadas por el autor, 2015. .................................... 124 Figura 50. Esquema de Impacto ambiental de los asentamientos informales en Quibdó. Fuente:
Elaboración propia ................................................................................................................... 127 Figura 51. Conclusiones parciales. Fuente: elaboración propia .................................................... 132 Figura 52. Modelo Urbana de ciudad Difusa o dispersa en la Zona Oriental de Quibdó. Fuente:
Elaboración propia basada en planos del IGAC, 2015. ......................................................... 134 Figura 53. Esquema de la Propuesta. Fuente: Elaboración propia ................................................ 135 Figura 54. Esquema del Modelo Teórico. Fuente: Elaboración propia......................................... 136
xi Figura 55. Diseño viviendas emergentes, Fuente: Elaboración propia ........................................ 137
Figura 56. Esquema de Saneamiento básico. Fuente: Elaboración propia ................................... 138 Figura 57. Esquema de regularización de la malla vial urbana y estructuración de manzanas.
Fuente: Elaboración propia basada en planos del IGAC, 2015. ............................................ 139
Figura 58. Esquema de vivienda adaptada a la topografía. Fuente: Elaboración propia ............. 140 Figura 59. Esquema de tipologías de manzanas según la topografía y espacios habilitados.
Fuente: Elaboración propia ...................................................................................................... 141
Figura 60. Esquema de tipologías de manzanas según el espacio público. Fuente: Elaboración
propia......................................................................................................................................... 141 Figura 61. Esquema de tipologías de manzanas según terrenos planos. Fuente: Elaboración
propia......................................................................................................................................... 142 Figura 62. Esquema de tipologías de manzanas según usos mixtos. Fuente: Elaboración propia
................................................................................................................................................... 142
Figura 63. Esquema de Modelo de planeación urbana para la zona oriental de Quibdó. Fuente:
Elaboración propia basada en planos del IGAC, 2015. ......................................................... 143
1
Capítulo 1
Introducción
Lo interesante de esta investigación es el hecho de retomar los elementos que nos
puede proporcionar “lo Emergente” en este caso, los procesos habitacionales emergentes,
que son tradicionales y comunes en los países en vía de desarrollo. Y queremos
aprovechar estas manifestaciones, de donde se puede deducir algunos elementos y
patrones de gran valor socio cultural para potenciar así la proyección de la planificación
en los barrios, las Margaritas, la Aurora y la Esmeralda, ubicados en la zona oriental de la
ciudad de Quibdó.
En la actualidad mucho se ha hablado de los procesos habitacionales
“Informales”, los cuales son considerados (cómo el mal) de las ciudades de américa latina
y no son pocas las iniciativas y luchas frontales que se han emprendido para acabar de
raíz con este flagelo. De acuerdo con diversos estudios, aproximadamente un 30% del
presupuesto de la Nación llega a las comunidades marginadas en los programas sociales,
salud, educación, vivienda, agua potable, saneamiento básico. Sin embargo la
propagación de estos asentamientos aumenta cada día más, incrementando los niveles de
pobreza, donde la relación del hombre con su entorno, se ha visto afectada por el
deterioro ecológico, la contaminación de las fuentes de agua, la estabilidad del suelo, la
calidad de la vivienda, permanencia de basuras y desechos la cual produce un
desequilibrio físico, químico y biológico que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos.
2
Quibdó no es la excepción, gran parte de su territorio está conformada por estos
asentamientos habitacionales informales, sobre todo en la zona oriental, la cual representa
más de 80% de su configuración urbano espacial, obedeciendo así a una gran
problemática de ciudad, si consideramos la existencia de estos acontecimientos también
en las otras zonas, que han causado que la ciudad carezca de un buen ordenamiento
territorial y planificación urbana; impacto ambiental y saneamiento básico, y por
consiguiente un desarrollo humano integral sustentable y sostenible de sus habitantes.
Los asentamientos habitacionales “Emergentes”, hoy en día se pueden considerar
como algo muy real y propio de las comunidades marginales, las cuales deben asumirse
como una forma urbanística en la cual las ciudades han crecido y desarrollado a la
espalda de las políticas gubernamentales nacionales y locales. Por lo tanto se les debe
buscar sus aportes positivos en la organización del territorio de las poblaciones más
vulnerables, y consolidarlas como un nuevo modelo de aplicación en otras zonas que
presenten las mismas problemáticas, siempre y cuando se les dé soluciones tales como: la
mejora urbanística, mejoramiento integral de calidad de la vivienda, recuperación
ambiental de las micro cuencas y bosques, reubicación de las viviendas localizadas en
áreas de riesgo, prevención y mitigación de desastres y reasentamientos por riesgos no
mitigables, legalización urbanística, titulación predial, adaptabilidad de espacios
públicos, equipamientos complementarios como: escuelas, hospitales, escenarios
deportivos, áreas comerciales, y la infraestructura necesaria y acorde con el desarrollo
humano.
3
Donde se plantean unos patrones que promuevan y garanticen adecuadas
alternativas en la construcción de unos criterios que permitan de una manera relativa,
convertiste en un modelo de aplicación formal en la estructura del urbanismo y lograr así
la consolidación y mayor integración con el entorno, Igualmente se pretende explicar los
conceptos de: hábitat emergente, Desarrollo Humano y organización territorial, los
efectos ecológicos, sociales, urbanísticos y económicos de estos asentamientos, surgidos
generalmente, al margen de la urbanización o de algunas normas urbanas de construcción
y los aspectos sobre hábitat y medioambiente. Igualmente se orienta a categorizar estos
asentamientos de acuerdo a origen y a calidad.
El presente documento está organizado en seis capítulos. El primero de ellos,
denominado ‘Introducción’ presenta el abordaje del problema, el estado del arte y el
diseño metodológico. El siguiente capítulo ofrece la revisión teórica y conceptual que
sustenta la investigación. Así mismo el capítulo 3 se propone contextualizar geográfica e
históricamente la zona de estudio; además de presentar la contextualización legal sobre la
cual se abordó el problema, el análisis de la información y la propuesta de intervención.
A partir del trabajo de campo y el análisis de la información en él recogida se
estructuraron los capítulos 4 y 5. El primero, referido a las desatenciones en la planeación
urbana de la zona oriental, incluye un análisis de las variables planeación y saneamiento.
El siguiente, referido al desarrollo humano integral y sustentable, aborda las dos variables
restantes: desarrollo humano e impacto ambiental.
Finalmente se consolidará en el capítulo 6 un diagnóstico que integre las cuatro
variables del estudio; identifique alternativas de intervención de la problemática y escoja
4
entre ellas una para sustentar la propuesta de modelo de organización de los procesos
habitacionales emergentes, para el caso de la zona oriental de la ciudad de Quibdó.
Quedan correspondidos así los capítulos 4-6 con los respectivos objetivos específicos de
la investigación. Se ofrece al final unas recomendaciones, la lista de referencias y un
apéndice con fotografías y el instrumento de recolección de la información del trabajo de
campo.
Justificación
El surgimiento de los asentamientos informales tiene varias causas, una de las
principales es la poca fuerza que dedican al tema del ordenamiento territorial los
gobiernos locales, que generalmente no tienen propuestas válidas para ofrecer soluciones
habitacionales a las poblaciones de baja estratificación y a los migrantes que
continuamente llegan de las áreas rurales a aumentar los cordones periurbanos. Estas
áreas se caracterizan por poseer un nivel muy rápido de desarrollo, no estructurado y no
planeado, afectando el medio ambiente.
El incremento demográfico presentado en Quibdó durante los últimos cuarenta
(40) años, se debe a los desplazamientos del campo a la ciudad, originados ya sea de
forma voluntaria; que están relacionados con la búsqueda de oportunidades en la ciudad,
ante las precarias condiciones que se viven en el campo; y los involuntarios, también
conocidos como forzados, son generalmente ocasionados por las disputas territoriales de
actores armados al margen de la ley.
5
Los elevados flujos migratorios del campo a la ciudad desencadenaron la
proliferación de numerosos asentamientos informales en condiciones precarias, los cuales
evolucionaron y se consolidaron con el paso de los años, hasta convertirse en barrios
populares legalmente constituidos. Gran parte de estos asentamientos se ubicaron en
zonas de alto valor ambiental y en zonas de alto riesgo para el hombre y para la
naturaleza.
Las instituciones, las autoridades y la dirigencia política contribuyen, por error u
omisión, a la promoción y proliferación de estos asentamientos informales en nuestra
ciudad. Por falta de autoridad o por predominio de intereses se ha sido permisivo y
complaciente con este fenómeno, y hasta este momento, no hay recursos financieros ni
políticas públicas que brinden oportunamente soluciones habitacionales adecuadas y
urbanizaciones ajustadas al marco normativo y al urbanismo sostenible.
La justificación de este proyecto incide en la mejora de la calidad de vida, salud y
salvaguarda de los ecosistemas a través un conocimiento más preciso de los procesos,
prestando especial atención a las áreas urbanas en donde se superan los niveles de
protección a la salud humana y a la inquietud de lograr mayores conocimientos teóricos
en las área del ordenamiento territorial, la planificación urbana, haciendo énfasis en la
conservación del medio ambiente y la necesidad de contar con elementos para estructurar
políticas y estrategias que permitan la solución de estos problemas que cada día
mantienen postrada la situación de la ciudad de Quibdó.
6
Figura 1. Viviendas de madera en Quibdó en los años 20. Fuente: Archivo fotográfico y fílmico del Chocó – Memoria visual del
Chocó.
Problema
Según el CONPES,
Los asentamientos precarios constituyen la manifestación física y espacial de la
pobreza y la desigualdad en un país mayoritariamente urbano. El crecimiento
natural de la ciudades, el influjo migratorio de las zonas rurales, la ausencia de
alternativas económicas para la población, así como la ineficacia de las
administraciones y políticas generan una dinámica de crecimiento urbano
informal e incompleto en las ciudades colombianas. (Consejo Nacional de Política
Económica y Social, 2004, pág. 3)
El desarrollo de soluciones habitacionales de manera informal e inadecuada
destinadas a sectores poblacionales por lo general de bajos ingresos en las áreas de
expansión de la ciudad, la relación del hombre con su ambiente se ha visto afectada
también por el proceso urbanístico, lo que ha llevado a la destrucción de áreas verdes
para dar paso a nuevas construcciones habitacionales, donde las áreas recreativas son
cada vez más escasas, han generado y estimulado una serie de problemas en el medio
ambiente, como son el deterioro ecológico, la contaminación de las fuentes de agua
7
afectando los ciclos hídricos, la estabilidad del suelo, Contaminación del suelo por
basuras y desechos la cual produce un desequilibrio físico, químico y biológico que
afecta negativamente las plantas, animales y humanos, la Contaminación del aire, la tala
de los bosques nativos, además severos daños a la salud de la población que afectan tanto
las áreas de la zona oriental como a la totalidad del ecosistema urbano que conforma la
ciudad de Quibdó.
Barrio la Aurora Barrio las Margaritas Barrio la Esmeralda
Figura 2. Localización del área problemática: Zona oriental de Quibdó, los barrios: la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda.
Fuente: Adaptación propia basados en planos del IGAD, tomados de Google Maps (2015)
La falta de compromiso de la administración municipal (oficina de planeación) en
la aplicabilidad en el cumplimiento de las normas de urbanismo y construcción, el no
seguimiento del plan de ordenamiento territorial (Concejo de Quibdó, 2002); en sus
componentes de usos de suelo, medio ambiente, saneamiento básico, hace que el
ciudadano común construya donde quiera en terrenos que por lo general son de alto
riesgos, tanto de derrumbes y deslizamientos como de inundaciones, formando focos de
8
miseria y la tugurización de la ciudad, eso acompañado del bajo nivel socio-económico y
la falta de empleo de la mayoría de sus habitantes son un caldo de cultivo para que la
ciudad no se desarrolle adecuadamente y por el contrario se hunda más en el atraso y
deterioro.
El fenómeno de la urbanización marginal no se circunscribe exclusivamente a
países subdesarrollados, pero precisamente son estos escenarios geográficos los que
padecen con mayor intensidad dicho fenómeno, debido a las condiciones estructurales de
pobreza y subdesarrollo (Arango, La ciudad informal siglo XXI, 1990, pág. 6), es decir,
este tipo de ocupación irregular del suelo, es más frecuente en aquellos países en los que
predominan abiertas desigualdades en la distribución del ingreso, elevadas tasas de
desempleo, bajos niveles de escolaridad y debilidad institucional.
En estos países, al igual que en los industrializados, el precio del suelo, y por
ende, el de la vivienda, no es determinado por el libre juego entre oferta y demanda1, sino
más bien por su escasez artificial o por el costo de oportunidad que representa cada suelo,
Estos dos factores de encarecimiento del precio de la vivienda, sumados a los precarios
ingresos de la población y al crónico déficit presupuestario, terminan por estimular el
mercado informal de suelos, las ocupaciones ilegales y las ventas fraudulentas en Quibdó.
1 Rudolf Eberstadt se refirió a la especulación inmobiliaria al considerarla un obstáculo entre la oferta y la
demanda de suelo, originada por la tensión entre dos precios: el primitivo y el de venta. (Eberstadt, 2004).
9
Pregunta problema. ¿De qué manera los Procesos Habitacionales Emergentes se
pueden constituir en fundamento para el Desarrollo Humano Integral Sustentable y base
para una nueva Organización del territorio en la zona oriental de la ciudad de Quibdó?
Esta pregunta se desagrega en las siguientes tres específicas:
¿Qué factores han causado la falta de una planificación urbana adecuada y
acorde con el desarrollo humano integral y sustentable?
¿Cómo incide el nivel socioeconómico y cultural de la población más vulnerable,
en el desarrollo humano sostenible y sustentable y su relación con el medio
ambiente?
¿Cuál sería el modelo de planificación urbana, base para una nueva Organización
del territorio en la zona oriental de Quibdó, que permita mitigar el impacto
ambiental y mejorar la calidad de vida de sus habitantes?
Hipótesis. Los procesos habitacionales Emergentes se pueden constituir en un
fundamento para el desarrollo humano integral sustentable y base para un nuevo modelo
de organización territorial, a partir de la satisfacción de las necesidades básicas de los
sectores socioeconómicos y culturales más vulnerables, donde inciden elementos claves
como el Ordenamiento territorial y la Planificación urbana; el Impacto ambiental y el
Saneamiento básico y el Desarrollo Humano.
10
Objetivos
General. Valorar las circunstancias en que se conforman, prosperan y fortalecen
los procesos habitacionales emergentes y proponer que estos se pueden constituir en
fundamento para el Desarrollo Humano integral sustentable y base para una nueva forma
de Organización del territorio en la zona oriental de la ciudad de Quibdó.
Específicos. Identificar, cuantificar y clasificar en un marco teórico y conceptual
los factores que han causado la falta de una planeación urbana adecuada en la zona
oriental de la ciudad de Quibdó.
Valorar el nivel socio económico y cultural de la población de la zona oriental de
la ciudad de Quibdó y determinar el desarrollo humano integral y sustentable en relación
con el medio ambiente.
Establecer cuál sería el modelo de planeación urbana, base para una nueva
organización territorial en la zona oriental de la ciudad de Quibdó.
Estado del arte
Siendo el tema de investigación los procesos habitacionales ‘emergentes’, es
posible destacar los siguientes trabajos realizados en la zona oriental de la ciudad. En
primer lugar se debe reseñar a (Arango, Mejoramiento de los asentamientos informales
localizados en la microcuenca La Yesca de Quibdó, 1990), trabajo que aborda los
problemas habitacionales en Quibdó. El estudio consiste en un plan integral de
mejoramiento urbano en una escala meso-urbana, es decir, que cubre varios barrios
11
abarcando un área de cerca de 50 hectáreas y una población de 18.000 habitantes. Se trata
de los asentamientos aledaños a la Quebrada La Yesca (ubicada como un eje vertebral en
el área urbana del Municipio de Quibdó), los cuales presentan, además de los problemas
característicos de las zonas de asentamientos precarios, deficiencias sanitarias extremas,
que se ven agravadas por inundaciones o desbordamientos de quebradas afluentes y por
la carencia generalizada de servicios básicos. Dicho estudio se compone de dos partes; la
primera: Estudio de mejoramiento de los asentamientos localizados en la Micro cuenca
de la Quebrada La Yesca y la segunda: el estudio de recuperación hidráulica.
Otro estudio sobre el particular fue realizado por el arquitecto Augusto Pinto
Carrillo Augusto, (Macro proyecto La Yesca - Quibdó, pasado y presente, 2006); en este
trabajo se plantea: 1. Mejoramiento Integral de Barrios: Prevención y mitigación de
desastres y reasentamiento por riesgo no mitigable, Legalización urbanística y titulación
predial, Mejoramiento de vivienda, Espacio Público; 2. Macro proyecto urbano de La
Yesca: Reasentamiento de población en riesgo no mitigable, Mejoramiento Integral de
Barrios; “Importancia Estratégica del Plan de Inversiones para garantizar la Prestación de
los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en el Municipio de Quibdó” - Para su
implementación se incorporan los tratamientos urbanísticos para el mejoramiento integral
de toda la zona de influencia de las quebradas la Aurora y La Yesca, entre las cuales se
incluye el redesarrollo urbanístico, la recuperación ambiental de las micro cuencas, la
Reubicación de las viviendas localizadas en áreas de riesgo.
Como tercero, también destacamos el trabajo liderado por la arquitecta Lina
Zuluaga Giraldo, (Una propuesta para el hábitat en el nuevo Quibdó, 2007), donde se
12
propone el anteproyecto urbano, como una propuesta para el hábitat en la ciudad de
Quibdó, con el desarrollo del mismo se pretendió responder al déficit cuantitativo, pero
sobre todo cualitativo de la vivienda digna en dicha región, para el logro de mejoras
sustantivas del hábitat con calidad ambiental y urbanística que garantiza la inclusión
social y la equidad como derechos fundamentales de los ciudadanos.
En este orden de ideas podemos decir que en la actualidad se han desarrollado
muy pocos proyectos relacionados con la problemática de la formación de los procesos
habitacionales “emergentes” en la zona oriental de Quibdó, y lo poco que se ha
investigado y escrito se limitan a describir casos aislados de unos aspectos como la
regularización de la propiedad de predios ocupados irregularmente, los programas
integrales de mejoramiento de los barrios, mejoramiento de los sistemas de saneamiento
básico, adecuación de espacios públicos, todavía no se ha escrito sobre la realidad local
que requiere de un compromiso más con las comunidades asentadas en esta zona,
ejecutando unas estrategias donde se ataquen los problemas reales como: la planeación
urbana, el impacto ambiental, el saneamiento básico y el desarrollo humano integral
sostenible y sustentable. Donde se apliquen unas soluciones integrales de mejoramiento
de las afectaciones predominantes y esta se pueda constituir en un nuevo modelo de
organización del territorio, el cual nos permita ser aplicado en las otras zonas, todo esto
para el beneficio de la ciudad y sus habitantes.
En el contexto colombiano destacamos el trabajo realizado en el año 2001 por el
arquitecto Alberto Saldarriaga Roa (La ciudad informal en Colombia ¿Problemas o
solución?, 2001), orientado a destacar varios aspectos que inciden o hacen parte del
13
fenómeno, tales como: a) aspectos sociales; b) pobreza y comunidad; c) aspectos físico –
ambientales, referidos a la segregación o deterioro ambiental; d) jurídicos, que tiene que
ver con regulación urbanística y gestión del suelo, e) factores de tipo económico,
relacionado con el funcionamiento del mercado. Este autor sostiene que diversas fuerzas
internas compiten por conquistar, construir, ordenar, conservar o destruir el espacio
urbanizado y la presencia del Estado se manifiesta en unas normas urbanas que, en el
mejor de los casos, son atendidas por unos pocos y la mayoría de las veces no son tenidas
en cuenta. Concluye que este modo de hacer ciudad no depende de las instituciones o
empresas que hacen parte de la estructura básica de las sociedades en las cuales se
presenta, pero no las exonera de su cuota de participación.
Como segundo caso se suman los proyectos de Carlos Alberto Torres, quien
publicó en el año 2001 el estudio (Nuevas periferias urbanas y tendencias de la ciudad
informal en Colombia en los años 90, 2001), donde incorpora el concepto de urbanismo
pirata, e incluso, lo define como el urbanismo no regulado por las normas ni las leyes del
mercado. En este trabajo el autor analiza el impacto que tienen, para la economía y el
paisaje urbano, las conexiones ilegales efectuadas por la comunidad para auto-proveerse
de servicios públicos, y a las cuales denomina “perdidas negras”.
El arquitecto, David Millán es otro de los investigadores colombianos con gran
interés por el estudio de este fenómeno, y dentro de sus trabajos destacamos uno
publicado en el año 2001, (De la generación espontánea a la formalidad planificada,
2000). En este estudio el autor sostiene que la ciudad informal o “no ciudad”, es la
respuesta que los grupos marginados generan ante la segregación socio-económica
14
establecida en los sistemas urbanos que habitan. Igualmente interpreta a esta ciudad como
un conjunto de elementos (tangibles) y comportamientos (intangibles) que forman parte
del mismo territorio urbano.
Este estado del arte continúa con el trabajo realizado en 1990, por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), (La marginalidad urbana en América Latina.
La dimensión espacial, 1990). En este informe también se considera que la informalidad
urbana no es un fenómeno transitorio, sino que es la expresión permanente del
funcionamiento de la sociedad capitalista dependiente; es decir, el considerado desajuste
temporal de las migraciones, difícilmente sería superado por la dinámica del sector
moderno.
Posteriormente, en 1998, se publicó un destacado trabajo de Emilio Duhau,
(Hábitat popular y política urbana, 1998), en el que se analizan los procesos mediante los
cuales los sectores populares acceden al suelo, especialmente el de la autopromoción de
vivienda. Igualmente destaca el papel del Estado como agente pasivo y/o activo de las
demandas populares y su doble papel cuando las califica de irregulares o cuando las
admite por medio de la regularización. Establece tres formas de acceder informalmente al
suelo: a) por medio de fraccionamientos irregulares; b) fraccionamientos clandestinos, y
c) por medio de invasión. El autor concluye en este estudio, que los asentamientos
marginales son espacios de seminstitucionalización y que las actuaciones por parte del
gobierno suelen ser manipuladas con fines políticos y de relaciones clientelares entre
partidos políticos y habitantes de dichos asentamientos.
15
Haciendo una exploración del estado del arte de la temática que nos ocupa hemos
encontrado que existen muchos avances basados en la problemática generada por la
formación de los procesos habitacionales emergentes tales como: el Mejoramiento
Integral de Barrios, Conservación de los recursos suelo, hídricos, flora y fauna , Manejo
de desechos sólidos y contaminantes, Prevención y mitigación de desastres y
Reasentamiento por riesgo no mitigable, Legalización urbanística y titulación predial,
Mejoramiento de vivienda, Espacio Público, Renovación y/o Re densificación urbana;
pero no se ha encontrado nada relacionado con estas tres grandes categorías como: la
organización territorial, la planeación urbana, el impacto ambiental, el saneamiento
básico y el desarrollo integral sostenible y sustentable en los procesos del habitacionales
emergentes, desde la perspectiva de que estos procesos habitacionales deben ser tomados
ya como una realidad urbana, que al ser intervenidos de manera adecuada atacando los
aspectos originarios de la problemática, se constituyen una nueva forma de ordenar el
territorio, sirviendo como un modelo de referencia de solución para adaptarlo en otras
zonas de la ciudad que estén en la misma circunstancias, pasando así de lo informal a lo
formal.
Asimismo, deben reconocerse como un fenómeno en el que se manifiestan formas
particulares de ordenamiento del territorio realizados por personas en la pobreza, que no
obstante, en lo cotidiano de sus vidas expresan imaginarios sobre el espacio a partir de
prácticas concretas, que generalmente no coinciden con la concepción del orden presente
en la ley.
16
Diseño metodológico
Tipo de investigación. Descriptiva con estudio de caso, corte cualitativo
enmarcada en la investigación etnográfica, que contrasta teorías precedentes con la
información resultante de fuentes primarias y secundarias, realizamos trabajo de campo,
el cual involucrara la ubicación, recolección, organización, selección y análisis pertinente
de la información (textos, estudios referidos y autores temáticos específicos) e
información suministrada por una muestra del universo poblacional (Zona oriental
Quibdó-Chocó, 3.000 habitantes).
Desarrollo de la investigación. La primera fase de la metodología empleada
consistió en la recolección de información secundaria, haciendo una revisión documental
sobre el tema, donde se estudiaron diferentes autores en el ámbito latino americano,
colombiano y local. De este modo se logró consolidar una idea clara de las variables y
constantes que se presentan y como han afectado nuestro territorio.
Seguidamente, se procedió a hacer una revisión histórica e institucional en
diferentes entidades como la Corporación para el Desarrollo Sustentable del Chocó-
CODECHOCO, secretaria de planeación municipal, secretaria del medio ambiente,
consejos comunitarios, planes de desarrollo, plan de ordenamiento de territorial (POT),
entre otros. Lo cual sirvió para orientar el trabajo hacia la identificación de las variables a
estudiar y también para hacer una aproximación a conceptos clave.
La segunda fase consistió en la obtención de datos, realizando un trabajo de
campo durante el segundo semestre del 2014 y el primer semestre del 2015. Lo cual tuvo
lugar en tres barrios de la zona oriental como son, la Aurora, las Margaritas y la
17
esmeralda, los cuales se escogieron motivados por que su creación se origina debido al
incendio de 1966, el cual destruyó gran parte de la ciudad y partir de allí fue que se
rompió la malla tradicional y formal de Quibdó, para dar paso al trazado informal y
espontáneo, destacado como un modelo de ciudad dispersa y difusa que predomina casi
en un 80% de la ciudad. Con este trabajo de campo se logró identificar la situación de las
variables de estudio, con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y restricciones
e igualmente los principales procesos que causan problemáticas y algunas tendencias.
De igual manera en el trabajo de campo se procedió a verificar la información
secundaria y se levantó información primaria por medio de encuesta piloto, observación
estructurada de forma directa, entrevista a los líderes que habitan en los barrios, mediante
la utilización de algunas técnicas etnográficas, que permitieron la obtención de
información importante. Donde destacamos la observación estructurada o directa y
registros fotográficos como elemento clave y de gran importancia para la obtención de
los datos.
Posteriormente se procedió al análisis y procesamiento de la información que
permitió identificar varias problemáticas en la zona con relación a las variables, con la
finalidad de ir perfilando unos patrones que pudiéramos contrastar con las teorías
precedentes.
Este corpus sirvió de base para la construcción de una propuesta de planeación
urbana base para una nueva Organización del territorio para asentamientos informales en
la zona oriental de la ciudad de Quibdó, fiel al reconocimiento de sus complejidades,
como un posible prerrequisito para sentar los criterios base de una posible intervención
18
consecuente a dicha realidad y fundamentada en el Desarrollo Humano Integral
Sustentable.
Instrumentos de recolección y variables. Observación estructurada, Entrevista
con los líderes comunitarios; Prueba piloto, donde se recoja una muestra significativa
para determinar las tendencias y variables de acuerdo a las necesidades de mejorar el
entorno de la población.
Trabajo en campo: la escogencia de tres barrios de la zona occidental: las
margaritas, la aurora y la esmeralda. Población aproximada de 3.000 habitantes, muestra
de 30 hogares.
Las variables empleadas fueron 1. Ordenamiento territorial y la Planeación
Urbana: los procesos habitacionales emergentes, revelar los factores han causado la falta
de planificación; 2. Impacto ambiental y Saneamiento básico: Como han sido, los
servicios públicos básicos, calidad de vida; 3. Desarrollo humano: Características
sostenibles y sustentables, nivel socioeconómico y cultural.
A continuación se detallan las variables, subvariables y los instrumentos de
recolección para cada una en directa correspondencia con los objetivos de investigación.
19
Tabla 1. Esquema metodológico
Fuente: Elaboración propia
A continuación se muestra la entrevista piloto empleada:
20
ENCUESTA PILOTO
Fecha— Barrio—
Nombre— Edad—
Dirección residencia—
Sexo: masculino ( ) femenino ( )
Estado civil: soltero ( ) casado ( ) Separado ( ) unión libre ( )
Número de hijos—
Personas a cargo—
Lugar de origen—
Grado de escolaridad: primaria completa ( ) incompleta ( ) Bachillerato completo ( ) incompleto ( )
Técnico ( ) Tecnólogo ( ) superior ( )
Cuenta con Empleo: Si ( ) No ( )
Clase: Formal ( ) Informal ( )
¿Estuvo empleado alguna vez? Si ( ) No ( ) Actividad—
Ingresos (10.000-20.000) ( ) (20.000-40.000) ( ) (>40.000) ( )
¿Está afiliado a algún régimen de seguridad social? SI ( ) NO ( )
Vivienda propia: Si ( ) No ( )
Adquisición del lote: Compra ( ) Invasión ( )
Posee Escritura: Si ( ) No ( )
Construcción: Formal ( ) Informal ( )
Calidad de la vivienda: Buena ( ) Mala ( )
Cuenta con Acueducto: Si ( ) No ( )
Cuenta con Alcantarillado: Si ( ) No ( )
Recolección de Basuras: Si ( ) No ( )
21
Alcances y limitaciones. Investigar fenómenos en los que se busca dar respuesta
a cómo y porqué ocurren con la Finalidad de analizar las variables y describir la realidad,
para concluir con unas recomendaciones encaminadas al mejoramiento de la organización
territorial, los procesos habitacionales emergentes y el desarrollo humano integral
sostenible y sustentable, y que este se convierta en la guía para el diseño de un nuevo
modelo de desarrollo de organización del territorio de las poblaciones más vulnerables de
la ciudad de Quibdó.
22
Capítulo 2
Marco teórico
La complejidad
Es una categoría científica en formación, “la ciencia del siglo XXI”, fundada en
gran medida, sobre la teoría del caos, que se aplica a los sistemas complejos de la
realidad. La asociación entre las dos teorías se debe a sus planteamientos sobre procesos
causales y no lineales y a sus comportamientos no deterministas. Tienen ellas, por tanto,
muchos puntos de contacto aunque son diferentes ya que la una plantea el caos y la otra
un orden complejo.
Para abordar esta teoría se hace necesario resaltar lo desarrollado por Edgar
Morin, como principal exponente de la teoría de la complejidad (cfr. Morin, 2004), en el
sentido que todas las cosas son causadas y causantes, ayudadas y ayudantes, mediatas e
inmediatas y todas subsisten por un lazo natural e insensible que liga a las más alejadas y
a las más diferentes. La palabra “complejidad” proviene de la raíz complexus (lo que está
en conjunto) y es la ciencia que se ocupa de los sistemas complejos adaptativos, del caos
como generador de orden y trata de explicar la complejidad del mundo como resultado de
una simplicidad subyacente, refiriéndose (epistemológicamente) a como es la realidad en
tanto conocida y no a qué es la realidad.
El paradigma de la complejidad surge entonces como resultado de los cambios en
las visiones y en los enfoques de aproximación al conocimiento, resaltando su
concepción de la totalidad como la no verdad, aborda el conocimiento como un proceso
23
en el que la realidad se comprende y se explica simultáneamente desde todas las
perspectivas posibles: el pensamiento complejo aspira a situar todo acontecimiento,
información o conocimiento en su relación de inseparabilidad respecto de su entorno
cultural, social, económico, político, natural, a la vez que quiere conocer cómo lo
modifica.
El proyecto arquitectónico, como forma compleja de actividad, es uno y diverso,
analítico y sintético, concluso e inconcluso, suficiente e insuficiente, trata de fenómenos
multidimensionales, de lo puntual y de lo general, de lo conceptual y de lo concreto, del
todo y de las partes. Su gestión constituye un “sistema organizado” que trata de
problemas en distintos ámbitos, crea una red de decisiones que son premisas de otras
decisiones, y se desarrolla en procesos de obtención de informaciones, análisis,
investigación, síntesis, etc. que definen y condicionan otros procesos. Exige medios y
tiempo, y su validez, donde nada puede considerarse trivial (la composición de una
fachada, su estabilidad, ejecución, mantenimiento, o las condiciones de temperatura y
ventilación que vivirá el usuario) debe procurar ser duradera a pesar de la complejidad
“tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones, determinaciones, azares, que
constituyen nuestro mundo fenoménico” (Morin, 2004, pág. 32).
Por otro lado, el proyecto no puede aislarse de su contexto, antecedentes y devenir
en el que, como la obra, sobrepasará a las generaciones que la solicitaron, modos de vida,
métodos constructivos, ideas compositivas, para seguir siendo habitada, percibida,
interpretada y (re)creada. Este aspecto de la arquitectura y, por extensión, de su proyecto,
24
nos permite descubrir su capacidad de sobrevivir que, como expresa Karel Kosíc, está
vinculada a la realidad humana:
La obra no vive por la inercia de su carácter institucional, o por la tradición, sino
por la totalización, es decir, por su continua reanimación. La vida de la obra no
emana de la existencia autónoma de la obra misma, sino de la recíproca
interacción de la obra y de la humanidad. La vida de la obra se basa en:
1. La saturación de la realidad y verdad que es propia de la obra.
2. La ‘vida’ de la humanidad como sujeto productor y sensible. (Kosík,
1967, pág. 159)
Para abordar el proyecto arquitectónico desde la idea de complejidad, debemos
adelantar, junto a conceptos como autonomía, dependencia, apertura, organización y
emergencia, y la consideración del hombre (sujeto y objeto de la sociedad) como unidad
compleja, las cuales son multidimensionales y su conocimiento debe reconocer esta
multidimensionalidad. El ser humano es a la vez biológico, psíquico, social, afectivo,
racional. La sociedad comporta dimensiones históricas, culturales, económicas,
sociológicas, religiosas. El arquitecto no debe entenderse como sujeto aislado, sino
también como intérprete de la sociedad, de la técnica, de la historia, tres principios sobre
los que construye Edgar Morín lo que podría ser el paradigma de la complejidad (Morin,
2004, pág. 32).
El principio de recursividad organizacional rompe con los de causalidad lineal y
producto-productor, porque todo lo que es producido reentra sobre aquello que lo ha
producido: “la causa actúa sobre el efecto, el efecto sobre la causa” (Morin, 2004, pág.
124). En el proceso recursivo, el efecto es al mismo tiempo causa de lo que lo produce.
25
Expresó Le Corbusier que “existe la arquitectura, el producto de los pueblos
dichosos y lo que produce pueblos dichosos” (1977, pág. 7); o, realizando un símil a
partir de la reflexión de Otto Bollnow, “El hombre como creador de su cultura” y “El
hombre como creación de su cultura” (1969), si podemos entender la arquitectura a partir
del hombre que la ha producido, de la misma manera es posible deducir de la arquitectura
algo acerca del hombre que la produjo, es posible interpretar la relación en la otra
dirección: deduciendo de los dominios culturales desarrollados algo acerca del hombre
que los produjo siguiendo sus propias necesidades.
El principio hologramático trasciende al reduccionismo que no ve más que las
partes y al holismo que no ve más que el todo. Como menciona Morín, es, de alguna
manera, “imposible conocer las partes sin conocer el todo, y tampoco conocer el todo sin
conocer particularmente las partes” (2004, pág. 80). En esta lógica, aquello que
aprehendemos sobre las cualidades emergentes del todo reentra sobre las partes y
entonces podemos enriquecer al conocimiento de las partes por el todo y del todo por las
partes.
Si nos referimos a la ciudad: a la vez que objeto “la cosa humana por excelencia”
(1972, pág. 121) la ciudad es sujeto de complejidad. La ciudad es objeto de naturaleza y
sujeto de cultura. En estos términos, puede ser vista como un organismo, para Aldo
Rossi, “los hechos urbanos tienen vida propia, destino propio”; o como expresó Le
Corbusier, “nuestras casas forman calles, las calles forman ciudades, y las ciudades son
individuos que cobran un alma, que sienten, que sufren y que admiran” (1977, pág. 7).
26
En este sentido, el desarrollo de la arquitectura debe basarse en principios socio
humanístico y ecológico que respondan directamente a cada uno de los sistemas que
inciden en el territorio desde un enfoque holístico y Holo gramático, articulando el
problema del ambiente en la relación general ser humano – naturaleza – universo.
Figura 3. Teoría de la Complejidad. Fuente: elaboración propia
La ciudad formal. Organiza el uso, apropiación y gestión del espacio urbano,
sea este de carácter público o privado, de conformidad con ciertas normas y reglas. Entre
otras, esas normas regulan el derecho de propiedad, el planeamiento de usos,
infraestructuras y equipamientos, y los reglamentos y normas necesarios para ordenar la
convivencia, la prestación y disfrute de los servicios públicos, y los derechos y deberes de
la ciudadanía. La última cuestión presenta en cada ciudad una complejidad específica,
pues puede abarcar desde un reglamento para regular el transporte público o utilizar el
COMPLEJIDAD
SER HUMANO
SOCIO HUMANISTICO
UNIVERSO
ECOLOGICO
(MEDIO AMBIENTE)
NATURALEZA
ORDEN
(PLANEACION)
27
taxi, las normas de señalización de los comercios e instituciones, o los criterios para
utilizar un campo de fútbol o el espacio público.
Figura 4. Ejemplo de ciudad formal (De Ramón, 1974).
La ciudad informal. Tal como señala Tardin,
La ciudad informal se constituye en base a asentamientos ilegales que se
desarrollan al margen de la planificación urbanística, debido a que sus pobladores
se ven imposibilitados de acceder a una porción de tierra urbana a través del
mercado inmobiliario regular, junto a la ciudad formal, origina un territorio
complejo, donde la formalidad y la informalidad se superponen en una
composición urbana difícil de interpretar y en la que la intervención es muy
compleja. (Tardin, 2009)
Por su parte, Duhau afirma que “los rasgos constitutivos de la informalidad son la
irregularidad jurídica en el parcelamiento y la propiedad del suelo” (Duhau, 2003).
28
Los asentamientos son en general en zonas periféricas, ilegales pero suelen poseer
grandes beneficios en cuestiones de accesibilidad. La informalidad se observar también
por medio de la falta o escasez de servicios e infraestructura urbana, tales como plazas,
pavimentación, edificios públicos. Los problemas sociales de estas zonas han sido
históricamente la delincuencia y la violencia. Por estas razones sus pobladores siempre
han sido estigmatizados, discriminados y apartados.
La estrategia deficiente, la mala planificación y falta de correspondencia entre la
práctica política, la política socioeconómica y los recursos que la parte más marginal de
la ciudadanía puede dedicar al hábitat, así como la perversa y excluyente actuación de los
mercados, conducen a que el grado de informalidad en nuestras ciudades sea demasiado
elevado y de incesante crecimiento.
Figura 5. Ejemplo de ciudad informal. Centro de Jerez. Fuente: (Universidad de Cádiz)
29
Ordenamiento territorial
Es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis
de la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la
ocupación y uso del territorio, así como el desarrollo físico espacial en un todo armónico
con las condiciones naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las
actividades económicas y sociales en una unidad territorial y contribuir al bienestar de la
población y la preservación de la oferta ambiental, a partir del diseño de acciones de
intervención.
Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del
territorio, proyectando los aspectos sectoriales (políticas ambientales, sociales, culturales
y económicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupación) teniendo en cuenta la oferta
ambiental, demanda social, mejor organización funcional del territorio, posibilidad de uso
múltiple del mismo, y facilitar de este modo a la administración municipal gestionar y
planificar en forma concertada los programas de inversión, propendiendo por el bienestar
de la población.
30
Figura 6. Organización territorial en Colombia. Fuente: DNP
La Ley 388 de 1997, define el Ordenamiento Territorial como la acción del
resorte municipal o distrital que
comprende un conjunto de acciones político administrativas y de planificación
física concertadas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de
los límites fijados por la Constitución y las leyes , en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (art. 5).
El ordenamiento territorial en Colombia, en su enfoque planificador, ha sido
enriquecido conceptualmente y definido en sus alcances, por diversas normas
constitucionales y legales que establecen e instrumentalizan políticas de intervención del
31
Estado sobre el orden territorial existente. Dentro de estas políticas, las sectoriales
constituyen directrices o determinantes de los planes de ordenamiento territorial.
Figura 7. POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada en DNP.
Según el ministerio del medio ambiente, El Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo; es
el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán
el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la utilización,
ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia, el
pacto social de una población con su territorio.
POT
Planeacion y gestion a
largo plazo
acciones politicas
Regulacion y transformaci
on del espacio fisico
poblacion y territorio
32
Figura 8. Etapas del POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada DNP.
Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes componentes:
Componente general: Señala objetivos y estrategias territoriales de mediano y
largo plazo en los siguientes aspectos: Sistemas de comunicación entre el área
urbana y el área rural, La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de
expansión urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano,
Delimitación de las áreas de reserva para la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, Determinación de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.
Componente urbano: Define las políticas, programas, acciones y normas para
orientar y administrar el desarrollo físico de la ciudad plazo en los siguientes
aspectos: Plan Vial, Plan de servicios públicos domiciliarios, Estrategia de
33
mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social y de
mejoramiento integral, Normas urbanísticas.
Componente rural: Define políticas, programas, acciones y normas para orientar
la conveniente utilización del suelo y garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe contemplar los siguientes
aspectos: Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales incluyendo las áreas de amenazas y riesgos, Localización y
dimensionamiento de las zonas como suburbanas, Identificación de los centros
poblados rurales, Determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios de agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales, Expedición
de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre.
Programa de ejecución: Define las actuaciones obligatorias sobre el territorio, a
ejecutar en el periodo de la correspondiente administración, señalando
prioridades, programación de actividades, entidades responsables y recursos
respectivos.
El proceso de elaboración del POT tiene tres fases: Formulación, Proceso de
Concertación interinstitucional y consulta ciudadana, Proceso de Aprobación. Según se
muestra a continuación.
34
Figura 9. Proceso de elaboración del POT en Colombia. Fuente: Elaboración propia basada en DNP.
Planeación urbana
“La planeación urbana en el mundo contemporáneo es una tarea compleja que
requiere una visión integral de los fenómenos que motivan el crecimiento urbano”
(González L. , 1992, pág. 99)
Según la Real Academia Española, planificar es establecer un plan; organizar
conforme a un plan. Desde un punto de vista técnico.
La planificación puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo
dentro de los límites previstos por la política y la administración, a través del cual
se hacen más racionales las decisiones referentes a los fines y métodos de las
grandes organizaciones (Friedman, 1970, pág. 3).
Desde el punto de vista ideológico,
la planificación puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida
de autodirección en la evolución del sistema social; esto es, que se trata de un
instrumento para obtener un importante grado de “dominio sobre el destino del
Hombre (Friedman, 1970, pág. 3)
n
Proceso de n
interinstitucional y consulta ciudadana
Proceso de n
35
El objeto es, por lo tanto, la optimización del uso y combinación de recursos con
el fin de lograr beneficios de tipo colectivo, pudiendo establecerse como sujeto de la
Planificación la sociedad en su conjunto. Según el diccionario de la arquitectura,
planeación urbana, es el Planeamiento de una futura comunidad o guía para la expansión
de una comunidad actual, de una manera organizada, teniendo en cuenta una serie de
condiciones medioambientales para sus ciudadanos, así como necesidades sociales y
facilidades recreacionales; tal planeamiento incluye generalmente propuestas para la
ejecución de un plan determinado. También llamada planeamiento urbano, ordenación
urbana.
El Crecimiento planeado, el ensanche: Surgió a mediados del siglo XIX como
forma de saneamiento y esparcimiento de la ciudad. Se caracteriza por tener un plano
formal por su desarrollo, con la regularidad de sus manzanas, definidas por un plano en
damero y por la jerarquía en sus calles. También es característico la elaboración de una
legislación, así como unos mecanismos de financiación, gestión y ejecución distintos de
los acostumbrados en el Antiguo Régimen. El punto de partida para la ejecución de los
ensanches es el derribo de las murallas que dificultaban el crecimiento de la ciudad, acto
que comienza a desarrollarse a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Las hileras
suburbanas: Son resultado del crecimiento urbano a lo largo de las vías de comunicación.
La ciudad-jardín: Influyen en su aparición las ideas higienistas y naturalistas a
principios del siglo XX, y el anhelo por una vida campestre alejada de la polución y
congestión de las ciudades.
36
Los polígonos: Surgen al final de la década de 1950 en España como
consecuencia del crecimiento de las ciudades españolas. Se destinan para la ocupación
por obreros y se realizan al menor coste posible, se localizan en la periferia. La 6
promoción de este tipo de edificación era pública o privada y la trama, generalmente
geométrica y uniforme, la elabora el mismo organismo o entidad promotora.
El crecimiento espontáneo o La urbanización marginal: Surge como respuesta a la
necesidad de vivienda de la población inmigrada, personas con bajos salarios que se
instalan en los suburbios de la ciudad. Esta urbanización es casi siempre recuperable por
el planeamiento Urbanístico.
Los objetivos y las limitaciones del planeamiento urbano. Una serie de temas
fundamentales para la ordenación del espacio urbano y municipal son los siguientes:
La ciudad como parte integrante del territorio; El planeamiento urbano no se
limita a ordenar el espacio urbano, sino la totalidad de los términos municipales.
La integración de la ciudad en el territorio se tiene que ver de dos escalas; la
conexión con otros núcleos urbanos con los que mantiene interrelaciones y la articulación
con su entorno próximo de características no urbanas. Delimitación de los espacios
públicos y privados en su interior, Definición del patrón o esquema ordenador del
crecimiento urbano, La red de espacios públicos, Zonificar para distribuir los usos del
espacio parcelado, de las actividades públicas y privadas. Para Lago es claro que la
planificación urbana
Tiene como función básica clasificar y calificar el suelo, garantizando unas
infraestructuras, servicios y equipamiento comunitario para garantizar la calidad
37
de vida de la población y el desarrollo de las actividades económicas que se
integren en su seno (Lago, 2008).
En conclusión, el presente trabajo entiende planeación como el conjunto de
instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y
regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación, comprende un
conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un
modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un
municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio.
Impacto ambiental
Se entiende por impacto, al efecto dejado o causado en alguien o en algo, por una
acción o suceso, que puede ser favorable o desfavorable. El diccionario de la lengua
española puntualiza que el impacto a nivel urbano ambiental, lo define como el conjunto
de consecuencias provocadas por un hecho o una actuación que afecta a un entorno o
ambiente social o natural. Es decir, las modificaciones del entorno natural como
consecuencia de obras u otras actividades.
Por otro lado el concepto de ambiente, es definido más ampliamente por el
Diccionario Larousse, como el compendio de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y en un momento determinado que influyen en la vida material y
psicológica del hombre. En esa misma línea Cantarino (1992, pág. 22) extiende su
definición al conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas y sociales que
rodean a los seres vivos. Este autor considera que el ser humano necesita un entorno
donde caminar, distraerse, disfrutar y relacionarse con sus semejantes; igualmente resalta,
38
y con ello estamos totalmente de acuerdo, que ambiente es más que fauna, flora y bellos
paisajes.
Para Dorney (citado por Cantarino, 1992, pág. 23) “el ambiente es un conjunto
ordenado de interrelaciones y el hombre depende de su ambiente y éste a su vez es un
sistema de relaciones, donde no es fácil alterar un elemento sin afectar a otros, quizás
más importantes”. Bajo esta definición, el autor mencionado termina considerando que
evaluar el ambiente significa determinar si nos encontramos en un entorno favorable para
vivir, en donde se satisfagan de forma digna las necesidades básicas.
Finalmente, la gestión ambiental engloba gestión del riesgo; recuperación de
cuerpos de agua y corredores ecológicos; recuperación paisajística y saneamiento
ambiental.
Vitora Conesa define el impacto ambiental como “la alteración, modificación o
cambio en el ambiente, o en alguno de sus componentes de cierta magnitud u
complejidad originado o producido por los efectos de la acción o actividad humana”
(Conesa, 2003). Esta acción puede ser un proyecto de arquitectura, ingeniería, un
programa, un plan, o una disposición administrativo-jurídica con implicaciones
ambientales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en su Decreto 2041 de 2014,
define impacto ambiental como “cualquier alteración en el medio ambiental biótico,
abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad” (art. 1).
39
En este sentido Sánchez lo define como la “alteración de la calidad ambiental que
resulta de la modificación de los procesos naturales o sociales provocada por la acción
humana” (2000, pág. 37) y cita otros conceptos que van en la misma línea: “cualquier
alteración al medio ambiente, en uno o más de sus componentes, provocada por una
acción humana” (Moreira, 1992, citado por Sánchez, 2000, pág. 37); “el cambio en un
parámetro ambiental, en un determinado período y en una determinada área, que resulta
de una actividad dada, comparado con la situación que ocurriría si esa actividad no
hubiera sido iniciada” (Wathern, 1988, citado por Sánchez, 2000, pág. 37).
De acuerdo con estas definiciones, se puede deducir entonces que impacto
ambiental es el cambio que se ocasiona sobre una condición o característica del ambiente
por efecto de un proyecto, obra o actividad y que este cambio puede ser benéfico o
perjudicial ya sea que la mejore o la deteriore, puede producirse en cualquier etapa del
ciclo de vida de los proyectos y tener diferentes niveles de significancia (importancia).
Así como un conjunto de técnicas que buscan como propósito fundamental un manejo de
los asuntos humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armonía con la
naturaleza.
Los impactos ambientales se pueden clasificar según el origen en:
Los que se derivan de la extracción de recursos naturales y materias primas
(sobreexplotación ),
Los que se producen por ocupación y transformación del espacio o cambios del
uso del suelo,
Los que resultan de la emisión de efluentes,
40
Impactos negativos ocasionados por el abandono de actividades tradicionales por
parte del hombre e impactos positivos por la integración cuidadosa de la actividad
humana en el entorno. (Conesa, 2003)
También se clasifican según el tiempo en:
Irreversible: Impacto cuya trascendencia es de tal magnitud que es imposible
revertirlo;
Temporal: Impacto cuya magnitud no genera mayores consecuencias y permite al
medio recuperarse en el corto plazo hacia su línea de base original;
Reversible: El medio puede recuperarse a través del tiempo, ya sea a corto,
mediano o largo plazo, no necesariamente restaurándose a la línea de base
original y
Persistente: Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son de
influencia a largo plazo, y extensibles a través del tiempo. (Conesa, 2003).
Existen modelos de evaluación de impacto ambiental propuestos por varios
autores con el objetivo de prevenir, o mitigar, los efectos negativos que la realización de
algunas intervenciones humanas causan sobre el medio natural. Dentro de estos autores
destacamos a (Cantarino, 1992), (Gómez D. , 1999), (Conesa, 2003), y (Agudelo L. ,
2004).
La evaluación de impacto ambiental, sobre el papel, apunta principalmente a
prevenir o a utilizar medidas protectoras antes que recurrir a medidas correctoras, y para
eso establece criterios para identificación de variables ambientales, que generalmente son
analizadas desde dos medios: el físico y el socioeconómico. El primero incluye elementos
41
como el clima, suelo, fauna, vegetación, paisaje, agua, aire, e incluso, ecología; mientras
que del segundo, hacen partes aspectos sociológicos, económicos y urbanísticos.
La valoración de los diferentes elementos es posible mediante indicadores que
permiten identificar cualquier modificación de los usos del suelo, en los recursos
naturales, emisiones de contaminantes, riesgos naturales e impactos secundarios. Esta
valoración puede realizarse antes de una intervención, durante ella, al finalizarla, o unos
años después de finalizada dicha intervención. Sin embargo, lo ideal es que la evaluación
se realice antes de la intervención y no después de realizada o de haber ocasionado
impactos negativos al medio físico o socio-económico.
En lo referente al contexto colombiano, el Decreto Ley 2811 de 1974 o Código
Natural de Recursos Naturales y Protección al Medio Ambiente, comienza determinando
que el ambiente es un patrimonio común y para su preservación y manejo deben trabajar
tanto el Estado como los particulares. Este Decreto tiene tres objetivos: utilización
racional de recursos naturales renovables; prevenir y controlar la sobre-explotación de
recursos no renovables, y regular la conducta humana, así como la actividad de la
administración pública respecto del medioambiente.
En este Código de Recursos Naturales no se establece un marco conceptual claro
para definir el ambiente pero si se definen claramente los elementos a regular, al igual
que los aspectos relacionados con el dominio y explotación de esos elementos naturales.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (MAVDT),
establece un sistema de indicadores ambientales urbanos a partir de temas y subtemas que
incluyen indicadores de presión, estado y respuesta, Quiroga (citado por Agudelo, 2004,
42
pág. 151) muestra dos indicadores de Desarrollo Sostenible IDS: 1) Presión-Estado-
Respuesta PER, y Causa-Efecto y Acción Reacción. Los elementos a tener en cuenta son:
agua subterránea, agua superficial, aire, biodiversidad, energía, población, suelo,
transporte, producción limpia y residuos sólidos.
Impacto ambiental en Colombia. Colombia es uno de los países más ricos en
cuanto a los recursos naturales, su diversidad medioambiental representa
aproximadamente el 10 % de la biodiversidad mundial total. Sin embargo las actividades
humanas han afectado seriamente el lugar donde habitan muchas especies.
Actividades como deforestación, la expansión de la frontera agrícola a zonas
boscosas, el comercio ilegal de flora y fauna; la caza entre otras, han afectado a muchas
especies que necesitan de los bosques y las áreas naturales para sobrevivir, por otro lado
la actividad industrial y el conflicto armado, junto con el tráfico de drogas son
responsables del deterioro de nuestros recursos naturales.
Algunos problemas ambientales son: La pérdida de biodiversidad; que en nuestro
país la transformación de los hábitats naturales ha alcanzado niveles que en ocasiones han
causado la extinción de algunas especies, y algunos casos se ha amenazado, con la
desaparición de ecosistemas completos.
Los Altos niveles de contaminación; La actividad industrial de la sociedad
colombiana y el desinterés por el medio ambiente, ha causado que durante los últimos 20
años, la calidad ambiental se haya degradado a un ritmo sin precedentes. Se estima que
los niveles de contaminación ambiental en las principales ciudades del país, son
superiores a las ciudades de los países industrializados.
43
La industria manufacturera, agraria y las acciones de las entidades fuera de la ley;
son los principales causantes de los altos niveles de contaminación. Esto se refleja en el
aumento de los gases provenientes de las plantas de producción, el de los gases
provenientes del sector de transporte, los vertimientos a los principales ríos y lagunas y el
manejo inadecuado de los desechos sólidos.
La Deforestación; en Colombia el 69% de la superficie continental es de aptitud
forestal, pero tan solo el 46,6% de esa área está cubierta por bosques. A partir de algunos
estudios se estima que en Colombia se talan aproximadamente 600 mil hectáreas de
bosque por año.
El mal uso o la ignorancia han causado que una gran parte de las tierras de aptitud
forestal hayan sido adaptadas a actividades agropecuarias causando la pérdida de
nutrientes del suelo, la erosión y la alteración de las cuencas hidrográficas.
La Contaminación Hídrica; Los principales centros urbanos al interior de
Colombia han crecido alrededor de cuerpos de agua, continentales o marítimos. El
desarrollo urbano no ha sido controlado y existe un déficit en el número de programas de
prevención, que al aplicarse adecuadamente disminuirían el nivel de contaminación en el
agua.
La Contaminación por Residuos Sólidos; A través de la historia se ha establecido
una relación entre el ingreso económico y el volumen de residuos generados. Es por ello
que los residuos de origen doméstico, tienen la facilidad de ser manejados por programas
de reciclaje, dejando en claro que el mayor porcentaje de los residuos domésticos,
corresponde a materia orgánica (productos vegetales, animales y papel).
44
Figura 10. Esquema de Impacto de los asentamientos informales sobre los ecosistemas locales. Fuente: Elaboración propia
Desarrollo humano
El desarrollo humano, es el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus miembros, a través, de un incremento de los bienes con los
que puede cubrir sus necesidades básicas, complementarias y de la creación de un
entorno social en el que respeten los derechos humanos de todos ellos. También se
considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio,
para ser o hacer lo que él desea. Según el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el desarrollo
económico (incluyendo el desarrollo local y rural) así como el desarrollo sostenible.
Naciones Unidas correlaciona el desarrollo humano con los derechos humanos
(cfr. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2000):
1) Derecho a oportunidades de vida; 2) El derecho a la asociación política y al «buen»
gobierno; 3) Los derechos de los trabajadores directos en el proceso de producción; 4) El
IMPACTO AMBIEMTAL
EROSION
DEFORESTACION
CONTAMINACION HIDRICA
INUNDACION
DESECACION
45
derecho a la inviolabilidad y a la integridad del cuerpo humano; 5) Derechos de
inmunidad/desestabilización; 6) Derecho a un entorno vital decente y saludable; 7)
Derecho al control colectivo de los recursos de propiedad común; 8) Derecho de los que
todavía no han nacido; 9) Derecho a la producción de espacio; 10) Derecho a la
diferencia, incluida la del desarrollo geográfico desigual; 11) Nuestros derechos como
seres genéricos.
Otra visión sobre el desarrollo humano la plantea el nobel Sen (2001), quien trata
de comprenderlo desde la perspectiva de las libertades, entendidas estas como la
realización y vivencias de todos los derechos fundamentales que tiene todo ser humano
que viene a este mundo, para realizarse como persona y obtener una mejora en la calidad
de vida. “El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades
reales que disfrutan los individuos” (Sen, 2001, pág. 3).
Generalmente el desarrollo se ha visto desde el crecimiento del producto nacional
bruto, el aumento de rentas personales, la industrialización, los avances tecnológicos o la
modernización social. Estos elementos necesarios no pueden considerarse la única base
para el desarrollo humano y la expansión de la libertad de cada individuo. Existen otros
elementos que entrarían en combinación con los descritos para permitir un desarrollo
integral de las personas y las sociedades.
El desarrollo humano, está estrechamente relacionado con el aumento o no
pérdida de las cinco libertades que son: las libertades políticas; los servicios económicos,
las oportunidades sociales, las garantías de transparencia y la seguridad protectora. En
resumen, la idea de las libertades fundamentales está por encima de la utilidad.
46
El Índice de Desarrollo humano (IDH) es un indicador creado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el fin de determinar el nivel de
desarrollo que tienen los países del mundo. Fue ideado con el objetivo de conocer, no
sólo los ingresos económicos de las personas en un país, sino también para evaluar si el
país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su
proyecto y condiciones de vida. Para esto, el IDH tiene en cuenta tres variables:
1) Esperanza de vida al nacer. Analiza el promedio de edad de las personas
fallecidas en un año.
2) Educación. Recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios
alcanzado (primaria, secundaria, estudios superiores)
3) PIB per Cápita (a paridad de poder adquisitivo). Considera el producto interno
bruto per cápita y evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios para que
las personas puedan tener un nivel de vida decente.
Figura 11. Esquema del Índice de Desarrollo humano. Fuente: HDRO, Tomado de: (Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE,
2012).
47
Desarrollo humano en Colombia. PNUD señala que Colombia tiene un alto
desarrollo humano. El país ocupa el puesto 91 entre 186, en un informe que evalúa los
logros de las naciones en educación y salud, y la disponibilidad de recursos para
ofrecerles a sus habitantes un nivel de vida digno.
Para el caso de Colombia, el índice es “engañoso” ya que los contrastes entre
regiones apartadas, vistas por ejemplo en las distancias que deben recorrer los niños para
ir a la escuela, el difícil acceso a programas de salud de calidad y los ingresos
insuficientes para algunos sectores de la población, son la causa.
“Hay lugares donde el IDH es sumamente elevado, como Bogotá, que tiene
servicios básicos para que la gente pueda desarrollar sus potencialidades. En cambio, si
miramos al Chocó, La Guajira, las tasas son muy similares a países del sudeste asiático y
de África”.
El último Informe Nacional de Desarrollo Humano (2014) de Colombia, que
analiza la realidad de cada departamento, revela que, cuando se tienen en cuenta las
diferencias en las condiciones de vida de los múltiples sectores de la población, el
panorama esperanzador cambia: para 2011 el índice más alto de IDH lo tenía Bogotá
(0,90), y los más bajos, La Guajira (0,69) y Chocó (0,73). Así, mientras que la capital
avanzó 6 puntos en desarrollo humano desde el año 2005, los otros dos no alcanzaron a
subir ni medio.
Esto demuestra que hay una desigualdad regional importantísima. Implica que
tenemos capas de la población que están siendo excluidas de los beneficios del desarrollo
48
económico, que no pueden alcanzar niveles básicos para potencializar sus capacidades y
así lograr el bienestar.
La brecha también se refleja en la última Encuesta Nacional de Calidad de Vida,
que el DANE dio a conocer, mientras en las ciudades y cabeceras de los municipios el
35,3% de los jefes de familia se considera pobre, en el resto del país, particularmente en
la región del Pacífico, la cifra asciende a 67,7%. No en vano el año pasado el Banco
Mundial sorprendió con la noticia de que Colombia es el séptimo país más desigual del
planeta, con niveles comparables a los de Haití y Angola.
Mientras el PNUD dice que los indicadores de salud, educación e ingresos son
“altos”, el Banco Mundial ubica al país como el séptimo más desigual del planeta.
Marco conceptual
En este apartado y a partir de algunos parámetros desde el pensamiento de la
complejidad, se hace un acercamiento a la definición de lo Emergente al tiempo que otros
referentes conceptuales presentes en este trabajo.
En ese orden de ideas, es oportuno establecer que este trabajo circula dentro del
contexto del urbanismo, con el propósito de lograr una aproximación conceptual más
interdisciplinaria. Conviene anotar que la investigación también incorpora conceptos
ecológicos, sociales y económicos, claramente definidos para la mejor comprensión del
estudio.
De acuerdo a lo anterior, es conveniente definir, además del concepto de
ordenamiento del territorio, planeación urbana, impacto ambiental, saneamiento básico y
49
de desarrollo humano, otros referentes conceptuales como el de ciudad, urbanismo,
urbanización, marginal, informal, ambiente, barrio, asentamiento, emergente, e invasión.
Seguidamente se establecen definiciones para los conceptos de asentamiento subnormal,
asentamiento precario, asentamiento informal. También se definen algunos conceptos
particulares surgidos a partir de esta investigación y dentro de los cuales se incluyen el
de, viviendas. Finalmente se define el concepto de procesos habitacionales, utilizado para
determinar los periodos de surgimiento de los diferentes asentamientos informales de
Quibdó.
Ciudad. Actualmente considerada como una entidad urbana con alta densidad de
población en la que predomina fundamentalmente la industria y los servicios. En la
antigua Roma, era ciudad (civitas) la zona habitada por ciudadanos (civites), los cuales
eran aquellos que poseían derechos ciudadanos, independientemente que su actividad
fuera la industria, la agricultura o los servicios.
La conferencia europea de estadística de Praga considera como ciudad una
aglomeración de más de 2.000 habitantes, a partir de 10.000 habitantes, todas las
aglomeraciones se consideran ciudades, siempre que estos se encuentren concentrados,
generalmente en edificaciones colectivas y en altura y se dediquen fundamentalmente a
actividades de los sectores secundarios y terciarios.
El concepto político de ciudad es aplicado a conglomerados urbanos con entidad
de capitalidad y mayor importancia en la región y que asume los poderes de estado o
nación.
50
Urbanismo. El urbanismo, es mucho más que el estudio de la ciudad, es decir, su
radio de acción no se limita exclusivamente a las áreas urbanas, sino que, por el contrario,
tiene en cuenta igualmente aglomeraciones rurales o suburbanas. En este sentido nos
identificamos con Le Corbusier, quien en una perspectiva amplia considera al urbanismo
como la ordenación de los lugares y de los locales diversos que deben abrigar el
desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones, ya
sea individuales o colectivas en aglomeraciones urbanas o agrupamientos rurales,
velando por funciones básicas como el habitar, desplazarse, trabajar y recrearse (cfr. Le
Corbusier, 1989, pág. 25).
En la misma línea se encuentran Campus Venuti (citado por Gaja i Díaz,
Fernando, 2002, pág. 26); Pierre Lavedan, cuya obra sintetizada se encuentra comentada
por (De Tomás & Luque, 2004); y Giovanni Astengo. Este último considera además que
el estudio del urbanismo debe recoger otros problemas existentes en la ciudad y dentro de
los que se incluyen los relacionados con aspectos económicos, sociales, culturales y
políticos. En este sentido, también nos identificamos con este autor, y hacia ellos apunta
nuestro estudio, pero admitiendo que no se puede dejar de considerar aspectos ecológicos
relacionados con la alteración o agotamiento de los ecosistemas.
Una última aproximación al concepto de urbanismo es la de Folguera, quien lo
considera como una ciencia, suma de varias, encargada de planificar y dar forma a la
totalidad del territorio y de la ciudad, sin participación de actuaciones espontaneas, con el
objetivo de dar una estructura orgánica a la vida social y económica (cfr. Folguera, 1959).
51
Ordenamiento del territorio: Comprende estado de avance en la implementación y diseño
de la estructura urbana y ficha normativa, estado de avance en la normatividad y
legalización urbanística de barrios.
Barrio. Lynch (1994, pág. 84), considera que el barrio tiene unas características
físicas que lo determinan y dentro de las cuales destaca la textura, el espacio, la forma,
los detalles, los símbolos, el tipo de construcción, el uso, las actividades, los habitantes, el
grado de mantenimiento y la topografía. Esta definición es suficiente para establecer su
diferencia con un terreno urbanizado sin edificar y para considerarlo como un elemento
estructurador social, espacial, e incluso, poli funcional.
Por su parte, Aldo Rossi (1971, pág. 34) considera que el barrio es un sector de la
ciudad, íntimamente vinculado a su evolución y a su naturaleza, caracterizado por cierto
paisaje urbano, cierto contenido social y una función propia. Con respecto a esta
definición, nos manifestamos de acuerdo con este autor, pero consideramos que esa
función propia a la que él se refiere es susceptible de ser modificada, o mejor dicho se
encuentra permanentemente influenciada por factores relacionados con la legalidad o
ilegalidad de su origen.
Informalidad. Carlos Alberto Torres (2009, pág. 35) considera que la
informalidad no es sinónimo de ilegalidad. Sin embargo, conviene anotar que ya en la
década de los ochenta, José Matos Mar (1984, pág. 36) había incorporado el concepto,
para hacer referencia a un estilo dominante e invasor en la construcción del espacio
urbano de Lima.
52
Por otra parte, Clichevsky (2000) distingue dos tipos de informalidad urbana: una
referente al dominio y la otra concerniente a la urbanización. La primera está relacionada
con la falta de títulos de propiedad de la vivienda, y la segunda con la transgresión de las
normas de construcción de la ciudad, es decir, establece informalidad de la vivienda e
informalidad urbanística del asentamiento.
Las zonas de alto riesgo ambiental, para el caso de Quibdó, se refieren a terrenos
inundables, quebradas, laderas, pero también a aquellos ubicados cerca de alcantarillas a
cielo abierto y vertederos. En este orden de ideas, los procesos de ocupación en estas
condiciones no solo representan riesgo para los ecosistemas locales, sino que también
representan un grave riesgo para la salud y la vida de las personas, o lo que en otras
palabras se puede expresar como impacto negativo de la urbanización marginal.
Conviene también destacar el término ciudad informal, en contraposición a la
ciudad planificada, como referencia al proceso natural de producción urbana en función
de las necesidades a corto plazo. Por otra parte, Arango la llama “ciudad marginal” y la
define “como los espacios urbanos producidos al margen o en contraposición al orden
formal”; o como el “asentamiento urbano resultado de decisiones particulares sucesivas,
relacionadas entre sí consecutivamente pero sin referencia común a un planteamiento
general previo” (1990, pág. 11).
La ciudad espontánea se realiza no de forma absolutamente caótica, sino acorde
con necesidades individualizadas, en cada decisión, de establecer un nuevo uso, construir
un edificio o prolongar una calle por ejemplo. Cada nueva acción toma en cuenta las
particularidades urbanas preexistentes para aprovecharlas e insertarse mejor en ellas, pero
53
no se plantea su contribución al conjunto, así como la realización de funciones complejas
de circulación y distribución (cfr. González, 2009, pág. 33).
Saldarriaga (2001, pág. 48) también la denomina ciudad informal y la define
como aquella que se construye al margen de las instituciones o de las empresas que hacen
parte de la estructura básica de las sociedades en las cuales se presenta.
Marginalidad. La expresión urbanización marginal ya fue utilizada en España
por Joan Busquets, quien la considera “como bolsas de terrenos muy cerradas y de escasa
conexión con la ciudad, generalmente con perfil accidentado y mala orientación solar,
que siguen un proceso de consolidación independiente al planeamiento establecido o a las
normas técnicas que lo regulan” (1999, pág. 78).
Para Germani (Germani, 1973), este concepto se asocia a sectores de la población
que se encuentran segregados en áreas no incorporadas al sistema de servicios urbanos,
en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente. Este autor, bajo tal
enfoque sociológico, considera que la marginación es una situación social de aislamiento
e inferioridad, o dicho de otra manera, es la separación de una persona hasta el punto de
quedar excluida socialmente.
Por su parte Nateras (citado por Gómez, 2000, pág. 29), utiliza el término
Población Marginal, delimitándolo a sectores de la ciudad no incorporados al sistema de
servicios urbanos o con un acceso muy restringido a dicho sistema, y además, según él,
con características ecológicas diferentes a las de los sectores dominantes.
Con estos elementos, se puede establecer entonces, que la urbanización marginal
no solamente equivale a bolsas cerradas de terrenos de escasa conexión con la ciudad, ni
54
a viviendas ocupadas ilegalmente, como lo manifiestan los dos mencionados autores, sino
que es un modelo de ocupación que se desarrolla por medio de emplazamientos en la
periferia urbana, ya sea de forma legal o ilegal; es decir, son procesos de ocupación
surgidos a través de invasiones2.
Asentamiento. Este concepto será utilizado a lo largo de esta investigación para
hacer referencia a los sectores de la ciudad que surgieron en condiciones precarias y
apartados de las características del barrio. También se puede definir como el sistema de
interacción entre el hombre y el espacio en un lugar y tiempo determinado.
El asentamiento precario es el constituido por viviendas de mala calidad,
construidas con materiales inestables y de desecho dentro de los que sobresalen el cartón,
plástico, lata y la madera y se caracteriza además por la falta de servicios públicos
básicos, equipamientos comunales, hacinamiento, insalubridad e inexistencia de títulos de
propiedad.
Figura 12. Viviendas de asentamientos precarios en la zona oriental de Quibdó. Fuente: Fotografía tomada por el Autor
2 Invasión, según el Diccionario de la Real Academia, es “la acción y efecto de invadir, de entrar por la
fuerza, de ocupar por vías de hecho un lugar” (RAE, 2014).
55
El asentamiento por fraccionamiento irregular, a diferencia de lo que manifiesta
Clivchesky (2000, pág. 4)3, es aquel que se desarrolla, ya sea clandestinamente, o
infringiendo alguna de las normas de la legislación vigente, es decir, aquellos lotes que
fueron vendidos para viviendas de autoconstrucción sin haber presentado ante las
autoridades los planos o documentos correspondientes para aprobación, o los lotes que no
cumplen con una o varias de las normas urbanísticas mínimas para usos residenciales.
Emergente. El término emergente según la Academia de la Lengua Española
quiere decir: que emerge de cierta cosa, que nace, sale y tiene principio en ella o de otra
cosa. Tiene diferentes etiquetamientos, pero al considerarlo como categoría, para calificar
al tipo de barrio y vivienda en estudio, sólo se comprende cuando se compara con los
procesos adelantados para construir las otras viviendas, aquellas diseñadas, planeadas y
ejecutadas con base en un saber especializado, y que se ponen a disposición, por encargo
o venta, a quien las pueda adquirir.
Vivienda. Es el lugar cerrado y cubierto que se construye para que sea habitado
por personas. Este tipo de edificación ofrece refugio a los seres humanos y les protege de
las condiciones climáticas adversas, además de proporcionarles intimidad y espacio para
guardar sus pertenencias y desarrollar sus actividades cotidianas. La “Vivienda de
emergente”. Me parece más aproximado, debido a que la terminación arquitectónica de la
3 Esta autora, establece diferencias entre loteos irregulares y loteos clandestinos o “piratas”. Sin embargo,
desde esta investigación, y a pesar de estar de acuerdo con esta diferencia, se prefiere incorporar a ambos
dentro de una categoría más amplia, que denominamos “asentamientos por fraccionamientos irregulares”.
56
vivienda y la consolidación urbanística de estos asentamientos, en no pocos casos, puede
tardar periodos superiores a los cuarenta años.
Figura 13. Viviendas emergentes en la zona oriental de Quibdó. Fuente: Fotografía tomada por el Autor
Saneamiento básico. Es el mejoramiento y la preservación de las condiciones
sanitarias óptimas de: Fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo
humano, Disposición sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o baños,
Manejo sanitario de los residuos sólidos, conocidos como basuras, Control de la fauna
nociva como ratas, cucarachas, pulgas, etc. y el Mejoramiento de las condiciones
sanitarias y limpieza de la vivienda.
Apropiación. Concepto que describe un proceso de transformación dentro de un
asentamiento espontáneo y que responde a la construcción y conformación gradual de un
lugar mediante intervenciones no programadas o espontáneas. Al nivel de células
familiares, la apropiación corresponde al “hacer propio” un área definida y tiene que ver
con la clausura de un espacio para sí, lo que otorga valor al lugar, mediante interacción
directa del usuario que lo transforma y le asigna la categoría de propio.
57
Desarrollo sustentable y sostenible, el dilema. El término sustentable se refiere
a algo que puede sostenerse o sustentarse por sí mismo y con razones propias. Por su
parte al hablar de sostenible nos referimos a algo que puede mantenerse por sí mismo
gracias a que las condiciones económicas, sociales o ambientales lo permiten, se puede
sostener sin afectar los recursos. Aplicados al campo de la economía, la ecología o el
desarrollo y responsabilidad social, el desarrollo sostenible y el desarrollo sustentable son
sinónimos, y ambos términos pueden emplearse de forma indiferente.
El Desarrollo sustentable es el “proceso por el cual se preservan los recursos
naturales y proteger el medio ambiente” (Machicado, 2009). La sustentabilidad debe
durar en el tiempo y hacerse “sostenible” y ser capaz de satisfacer las necesidades
mínimas del ser humano como: alimentación, vestido, techo, empleo y otras necesidades
tales como preservar la cultura, idioma, belleza del paisaje etc.
El paradigma del desarrollo sostenible o sustentable supone que éste solo se logra
en la medida que sea integral. Está ampliamente aceptada la noción de la integralidad a
partir de la articulación de los tres elementos que muestra la siguiente figura: ecológico,
social y económico.
58
Figura 14. Pilares del desarrollo sostenible. Fuente: Wikimedia commons Johann Dréo
59
Capítulo 3
Marco contextual
Contexto geográfico físico y humano
Chocó se destaca en el ámbito nacional por ser una región rica en biodiversidad.
Paradójica e infortunadamente también descuella por la pobreza de sus habitantes, como
se percibe en la siguiente gráfica de barras del DANE:
Figura 15. Porcentaje de Personas que viven en la Pobreza. Fuente: DANE
Quibdó, capital del Chocó, limita por el N con Medio Atrato; por el S con los
municipios de Río Quito y Lloró; por el E con El Carmen de Atrato; por el NE con el
departamento de Antioquia; por el O con Alto Baudó, tal cual se aprecia en la siguiente
figura.
60
Figura 16. Localización ciudad de Quibdó en el contexto municipal. Fuente: POT, Quibdó
Quibdó está emplazada a orillas del río Atrato, a 43 msnm; su temperatura
promedio es de 28ºC. Dista de Bogotá 718 km. Tiene un área de 3337.5 km2 y 115.711
habitantes (Proyecciones del DANE, año 2015), de los cuales el 93% se encuentran en el
área urbana y el 7% en el área rural; el 52% son mujeres y el 48% son hombres; el 88%
son de raza negra, el 10% mestizos y el 2% indígenas. Representa el 32% del total del
departamento. Está Constituido por 27 corregimientos y 14 resguardos indígenas.
980000
980000
1000000
1000000
1020000
1020000
1040000
1040000
1060000
1060000
1080000
1080000
1100000
1100000
1100000
1100000
1120000
1120000
1140000
1140000
1160000
1160000
1180000
1180000
1200000
1200000
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
BASE CARTOGRAFICA
NUMERO DE LA PLANCHA
ZONA URBANA
CONVENCIONES
MAPA LOCALIZACION
DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO DEL CHOCOMUNICIPIO DE QUIBDO
PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL
EVALUACION :
ARQUITECTA : CLAUDIA LOZANO TRIVIÑO
INGENIERO : VIANNEY SARRIA PALACIOS
FECHA : AGOSTO DE 2001
ESCALA 1 : 150.000
P 1
N
20000 0 20000 40000 Meters
MEDIO ATRATO
ATRATO
RIO QUITO
BOJAYA
ALTO BAUDO
CARMENDE ATRATO
DEPTODE ANTIOQUIA
QUIBDO
DEPTODE ANTIOQUIA
CARMENDE ATRATO
ALTO BAUDO
BOJAYA
RIO QUITO
ATRATO
MEDIO ATRATO
61
Tabla 2. Estructura de la población de Quibdó por área geográfica
POBLACION HABITANTES
Urbana 107.643
Rural 8.068
TOTAL 115.711
Fuente: elaboración propia basados en datos del DANE
Figura 17. Estructura de la población de Quibdó por área geográfica. Fuente: elaboración propia basados en datos del DANE
Tabla 3. Estructura de la población de Quibdó por género
GÉNERO % Nº HABITANTES
Hombres 48.10% 55.657
Mujeres 51.90% 60.054
TOTAL 115.711
Fuente: elaboración propia, basados en datos del DANE
Urbana 107.643
93%
Rural 8.068 7%
Urbana 107.643 Rural 8.068
62
Figura 18. Estructura de la población de Quibdó por género. Fuente: elaboración propia basados en datos del DANE
Tabla 4. Estructura de la población de Quibdó por grupos étnicos
POBLACION % HABITANTES
Negros 88,0 101.247
Mestizos 10,0 11.803
Indígenas 2,0 2.661
115.711 Fuente: elaboración propia basados en datos del DANE
48% 52%
Estructura de la población de Quibdó por Género
Hombres 55.657 Mujeres 60.054
63
Figura 19. Estructura de la población de Quibdó por grupos étnicos. Fuente: elaboración propia basados en datos del DANE
Tabla 5. Población del Municipio de Quibdó, por Edad y Sexo / Cabecera Municipal
GRUPOS DE CABECERA
EDAD Total Hombres Mujeres
QUIBDÓ 107.945 51.486 56.459
0-4 años 14.329 6.923 7.406
5-9 16.122 7.752 8.370
10-14 13.440 6.620 6.820
15-19 11.725 5.814 5.911
20-24 9.541 4.720 4.821
25-29 7.810 3.898 3.912
30-34 7.623 3.767 3.856
35-39 6.551 2.821 3.730
40-44 5.590 2.659 2.931
45-49 5.318 2.420 2.898
50-54 2.303 978 1.325
55-59 1.786 793 993
60-64 1.458 586 872
65-69 1.174 490 684
70-74 1.070 478 592
75-79 668 391 577
80-84 675 220 455
85 y más 462 156 306
Fuente: (Proyecciones del DANE, año 2015), Censo
88%
10% 2%
E s tr uc tur a de l a po b l a c i o n de Q ui bdó po r g r upo s é tn i c o s
Negros 101.247 Mestizos 11.803 Indigenas 2.661
64
La población con necesidades básicas insatisfechas del municipio de Quibdó, es
considerada de las más altas del país, según el último censo, ésta alcanzó la cifra del
80.5% teniendo mayor impacto en la zona rural.
Tabla 6. Población con Necesidades Básicas Insatisfechas
ZONA VIVIENDAS INADECUADA
S
%
SERVICIOS INADECUADO
S %
HACINAMIENTO %
INASISTENCIA ESCOLAR
%
ALTA DEPENDENCIA
ECONOMICA
%
NBI %
MISERIA
%
Sector 2 6.0 75.2 16.0 16.3 16.9 80.5 35.1
Sector 1 7.1 67.7 14.7 7.9 15.4 73.6 27.6
Sector 3 4.0 89.8 18.5 32.5 19.6 93.9 49.5
Fuente: (Proyecciones del DANE, año 2015), - Censo, base sectorización IGAC -
La estratificación socioeconómica en Quibdó refleja que el 100% de la población
se encuentra entre niveles: Bajo-bajo, Bajo, y Medio-bajo.
Contexto histórico
Ciudad formal en Colombia. La ciudad formal en Colombia se ha desarrollado
por medio de procesos de urbanización planificada de carácter estatal que incluyen las
fases fundamentales de: parcelación (loteo), urbanización y edificación, que suelen ser
ejecutadas por entidades públicas de orden nacional, o local, e igualmente entre ambas.
También participan promotores privados, quienes parcelan y/o urbanizan, sin encargarse
de la edificación, generalmente ejecutada de manera individual por el comprador del lote.
La urbanización planificada de carácter privado en Colombia se ha dedicado en
los últimos años a la modalidad de conjuntos residenciales cerrados, donde el loteo, la
urbanización y la edificación se hacen de forma simultánea por un promotor privado,
generalmente de vivienda en serie unifamiliar o multifamiliar con cerramientos y
65
restricción de acceso, en lo que se denomina régimen de copropiedad horizontal. Estos
barrios terminan convirtiéndose en instrumentos de segregación física y social.
La existencia de barrios formales en las ciudades colombianas ha estado ligada a
su actividad económica, al volumen de programas de vivienda pública y al nivel de
ingresos de sus habitantes. Sobre este último aspecto es importante anotar que los
aspectos más valorados por las familias están relacionados con la propiedad de la
vivienda, tamaño, espacios diferenciados, calidad arquitectónica, espacio para negocio,
ubicación, independencia, seguridad y tranquilidad.
La preocupación por el problema de la vivienda en Colombia surge a partir de
1918, debido a las precarias condiciones sanitarias en que vivían los sectores sociales más
vulnerables. Es en este año cuando se aprueba la Ley 46 con el objetivo de financiar la
construcción de viviendas higiénicas por medio de aportes municipales, y para lo cual,
toda ciudad con población superior a quince mil habitantes debía destinar
obligatoriamente el 2% de su presupuesto para el desarrollo de vivienda popular. En el
ámbito de la vivienda, este periodo, que va de 1918 a 1939, se conoce también como Fase
Higienista.
En el año 1939 se crea el Instituto de Crédito Territorial (ICT) por medio del
Decreto Ley 200 del 28 de enero, entidad que nace como una institución de crédito para
fomentar la construcción de viviendas higiénicas en zonas rurales de Colombia y es
conformada con aportes del gobierno nacional, los departamentos y los municipios. Este
periodo se conocería como Fase Institucional y se extendería hasta el año 1965.
66
Tres años más tarde, en 1942, se crea la sección de vivienda urbana por medio del
Decreto Ley 1579, con el objetivo de orientar recursos a municipios para la construcción
de barrios populares. Ese mismo año se constituye la Caja de Vivienda Popular de
Bogotá y cinco años después, por medio de la Ley 57 se crea la Caja de Vivienda Militar.
Con estas instituciones, y el apoyo del Banco Central Hipotecario, el estado colombiano
buscaba resolver el problema de alojamiento de obreros y empleados oficiales.
Con mayores recursos para alojamientos urbanos, en el año 1949 el ICT
desarrolló el proyecto los Alcázares en Bogotá, el cual se destaca por ser el primero en
construir viviendas en serie. Ese mismo año se construyó el barrio Muzo en esa misma
ciudad, con edificaciones dispuestas en medio de áreas verdes y vías peatonales para la
movilidad.
En el año 1948 esta institución inició la construcción directa de vivienda y diez
años más tarde inicia los planes de autoconstrucción de vivienda urbana. Como dato
importante, anotamos que en ese periodo, concretamente en el año 1961, se obtienen
créditos y recursos externos provenientes de los Estados Unidos por medio del programa
de cooperación internacional “Alianza para el Progreso”, que permitió la adjudicación de
catorce mil soluciones de vivienda en el proyecto Ciudad Kennedy en la ciudad de
Bogotá.
Los proyectos arquitectónicos se iniciaron en los años cuarenta pero fue a partir
del año 1957, cuando la acción del ICT se concentra con gran intensidad en las áreas
urbanas de todo el país. Igualmente es importante anotar que hasta el año 1991 (año de
67
liquidación del ICT), se ejecutaron 2.621 proyectos de vivienda urbana en todo el país,
que permitieron la construcción de 548.497 viviendas (cfr. Maya, 2007).
Agudelo, Ramos y Rojas hacen ver la magnitud del problema del déficit de
vivienda en Colombia, el cual se ve acrecienta aun más dadas las limitadas acciones de
política pública encaminadas a la solución. Sobre los subsidios concuyen que :
El programa de subsidios a la demanda, implementado por el Gobierno de
Colombia, que surgió como respuesta al mandato constitucional de garantizar el
derecho a una vivienda digna para los hogares de menores recursos, delega
principalmente al mercado la responsabilidad de generar soluciones
habitacionales suficientes, adecuadas y accesibles, e impone a las familias
necesitadas la tarea de contar con los recursos para su adquisición. (Agudelo,
Ramos, & Rojas, 2014, pág. 12).
Ciudad formal en Quibdó. El trazado urbano de Quibdó comienza como una
retícula de vías paralelas y perpendiculares al río Atrato. Esta retícula no es muy
perceptible, debido a la topografía semi quebrada de la ciudad. La pérdida de la retícula
comienza alrededor de las intersecciones de las vías intermunicipales. A partir de estos
puntos, se observan trazados lineales, desordenados y anárquicos, de baja densidad de
vivienda.
Son claras las tendencias de expansión de la ciudad, su crecimiento producto de
una estructura económica débil hacia las zonas periféricas, aunque ha sido lento en
cuanto su densificación, su demanda es desordenada y sin una clara política de
planeación, aledaña al área central tradicional, aparecen barrios consolidados que
compiten espacialmente con franjas de invasión hacia el sector sur.
68
Figura 20. La ciudad formal en Quibdó. Fuente: Elaboración propia
Ciudad informal en Colombia. En Colombia los asentamientos informales
surgen, a finales del siglo XIX dando una respuesta a varios factores: a) crecimiento
demográfico elevado; b) desplazamientos voluntarios y forzados de los campos a las
ciudades; c) reparto inequitativo de la riqueza; d) ausencia de un adecuado escenario
normativo de planificación, y e) política pública de vivienda poco coherente con el
contexto socio-económico.
69
En las grandes ciudades colombianas iniciaron en la década de los años sesenta,
un proceso de crecimiento demográfico, como consecuencia de la llegada de pobladores
rurales que buscaban mejores oportunidades de vida, y experimentaron las dificultades
para acceder a la vivienda, e incluso al mercado laboral. El resultado de estas situaciones
no pudo ser diferente al de la manifestación de los primeros brotes de informalidad
urbanística e informalidad económica, que con el tiempo se consolidaron como grandes
fenómenos y se trasladaron a las capitales menores como Quibdó.
Las principales características de esta ciudad informal, desde la óptica de las
instituciones, son entre otras: 1) deterioro de la calidad de vida; 2) deficiencia en los
servicios públicos y equipamientos; 3) precariedad de títulos, evasión fiscal, y 4) extra-
costos al presupuesto público. Sobre este último aspecto agregamos que dichos extra-
costos se generan cuando el Estado debe reparar a posteriori, las deficiencias de la acción
clandestina, que entre otras cosas, generaron altos ingresos a urbanizadores espontáneos,
sin haber realizado ningún tipo de inversión.
Ciudad informal en Quibdó. El surgimiento de los asentamientos informales en
la ciudad de Quibdó es el producto, fundamentalmente, de un marcado desequilibrio entre
demanda y oferta de vivienda, por causa de los flujos migratorios del campo a la ciudad.
En este periodo, empieza el incremento desproporcionado de la población urbana y de la
demanda de la vivienda, a las cuales, ni el Estado ni el mercado, son capaces de resolver
de manera satisfactoria, sino por el contrario, de forma poco efectiva y desordenada.
Estos flujos, permitieron que la población urbana se incrementara en un 100%,
situación que llevó al Estado a través del ICT a desarrollar los primeros programas de
70
vivienda pública terminada en la década de los años sesenta, Bajo estos criterios se
construyeron en la ciudad de Quibdó los barrios, Niño Jesús y la Coímbra, ejemplos de
eficiencia y eficacia en el manejo y construcción de vivienda de interés social para las
familias, pero también los primeros fraccionamientos públicos para programas de
autoconstrucción, que a la postre fueron la plataforma de los fraccionamientos privados
irregulares y de las primeras invasiones de Quibdó. Es decir, el fenómeno de la
urbanización informal en Quibdó se inicia en los años sesenta, ante la insuficiencia de los
programas públicos de viviendas, y sigue su curso en las siguientes décadas,
convirtiéndose incluso, en un modelo legítimo de ocupación, que la ciudad de Quibdó no
tiene capacidad para responder oportunamente a esos inesperados cambios de población
ni a las necesidades de empleo, vivienda y dotaciones públicas.
La incapacidad del gobierno local para dar respuesta a las necesidades de
desplazados y también de los sectores sociales más vulnerables de la ciudad, genera una
problemática social, que es resuelta directamente por la comunidad, mediante invasiones
de terrenos públicos o privados para viviendas, y de espacio público para desarrollar
diferentes actividades económicas informales de subsistencia.
El resultado de esta situación es la conformación de una Quibdó informal, en la
que confluyen simultáneamente asentamientos irregulares, que se caracterizan por su
precariedad urbanística o por el origen ilegal del terreno; es decir una ciudad conformada
por barrios urbanísticamente por debajo de las normas urbanas, irregulares en lo referente
a dominio del terreno.
71
En términos generales, la invasión de terrenos es un proceso planeado o
concertado por los diferentes actores que en él participan, y su éxito precisamente
depende de ello, pero existen aspectos claves como: la elección del terreno, el nivel de
organización del colectivo, el liderazgo político y la calidad del suelo seleccionado para
la ocupación los que finalmente permiten el cumplimiento del propósito principal. En
este sentido, no resulta desacertado afirmar que, las invasiones de terrenos no son
procesos tan espontáneos como aparentan ser.
Figura 21. La ciudad informal en Quibdó. Fuente: Elaboración propia
Planeación urbana en Colombia. En lo referente a la planeación urbana en
Colombia, destacamos que durante el siglo XX este proceso fue liderado de manera
72
autónoma por cada una de las principales ciudades del país, a través de la elaboración de
planes reguladores. Los cuales surgieron de iniciativas locales, ante la inexistencia de una
Ley de la República en materia de Ordenamiento Territorial, que sirviera como eje
articulador para el diseño de políticas urbanas de desarrollo. Dentro de las ciudades que
planearon autónomamente su desarrollo sobresalen: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla,
Bucaramanga y Tumaco.
Los urbanistas, Karl Brunner, Le Corbusier, Josep Lluís Sert y Paul Wiener,
visitaron nuestro país y contribuyeron con la elaboración de planes reguladores o pilotos
de las ciudades mencionadas. Con su asesoría directa, o sin ella, se aprueba en el año
1945, el primer Código de Urbanismo de la ciudad de Bucaramanga (cfr. Rueda, 2003);
en 1948 se elaboraron los planes de Medellín y Tumaco; en 1949 los de Cali y Bogotá y
en 1951 el de Barranquilla (cfr. Schnitter, 2003).
En el caso específico de Quibdó, su crecimiento no fue el producto de ningún plan
de ordenamiento, sino de medidas momentáneas de intervención, o corrección, ejercidas
por los funcionarios locales de planeación e infraestructuras. El primer instrumento de
planeación fue el POT de 2002 que se aprobó mediante Acuerdo Municipal Nº005 del
año de 2002, con el objetivo de controlar el crecimiento desordenado de la ciudad y está
vigente hasta fecha, siendo el primer y único plan de ordenamiento territorial hasta el
momento y el cual no se ha tenido en cuenta.
Desarrollo histórico de la planeación urbana en Quibdó. Quibdó fue fundado
en 1654, en un lugar distinto al que hoy ocupa la ciudad, con características geográficas
similares, pero con uso, sistema vial e infraestructura diferentes, el desarrollo histórico de
73
la población que anteriormente se llamaba Citara, hoy San francisco de Quibdó, se
originó a partir de un núcleo comprendido por la casa foránea del minero antioqueño,
Don Manuel Cañizales, en otro lugar no muy distante, en un área aproximada de 4
hectáreas como resultado de un entable minero Adquiere mejor organización hasta
convertirse en capital, según ley de junio de 1824, gracias a la navegación de rio Atrato
se convierte en puerto aduanero en 1853.
Estos tres barrios a nivel urbano no presentan ninguna organización en la
disposición de las viviendas, las cuales están asentadas a las orillas de los caminos,
ajustándose a la topografía, falta una política que organice el crecimiento de esta zona de
la ciudad y establezca las condiciones necesarias y defina la futura red vial básica de los
sectores que aún no la tienen; no existe una jerarquización y reglamentación de las vías
de la red actual, así como tampoco están definidas correctamente los sentidos de las
mismas y menos aún la señalización, dificultando el desplazamiento de los flujos
vehiculares y peatonales en la ciudad.
Esta zona, como hecho básico concreto, se manifiesta en sus partes específicas
constitutivas y como una totalidad. Como estructura física que responde a las necesidades
de convivencia y producción, está determinada por procesos permanentes de
transformación provocados por el uso, estos cambios son de diferente índole; algunos se
deben a la expansión del plano urbano sobre los extremos, otros se deben al cambio de
función de sus distintas áreas y de las estructuras individuales. Estos cambios generan
alteraciones, adecuaciones, sustituciones, deterioro de las estructuras y otros fenómenos
que deben ser regulados.
74
Existe un tipo peculiar de "manzana" con formas orgánicas productos de la
ocupación lineal inicial determinadas por los bordes de las vías y caminos, en ciertos
casos, estas manzanas se cierran con la aparición posterior de nuevos corredores o vías
que pasan de un lado al otro de la micro cuenca, con predios de diferentes áreas, las
edificaciones son ubicadas al borde la vía.
La planificación urbana permite modernizar y gestionar las ciudades en forma
sustentable y segura, evitando la generación de problemas ambientales y sociales para
lograr un desarrollo sostenible.
En ese marco emerge la ciudad de Quibdó y su Evolución espacial: De 1910-
1917 ha tenido épocas de caos, estancamiento, intrigas políticas, en 1922 es su época de
oro, se construyen grandes obras y fábricas, embellecimiento y comercio, hay migración
del campo a la ciudad.
75
Figura 22. Desarrollo urbano desde 1850 hasta 1920. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del
Chocó.
En 1938 su crecimiento urbano lento de da hacia el norte y oriente, se ve invadida
por migrantes y se crean importantes barrios de la ciudad.
76
Figura 23. Desarrollo urbano desde 1920 hasta 1930. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del
Chocó.
Hasta 1950 solo llegaba hasta la carrera séptima, no disponía de servicios, en este
periodo de crecimiento urbano es bastante tangible hacia el oriente y sur, con la
promulgación del plan de fomento regional para el chocó, que llega a cumplirse ni en su
décima parte, Quibdó duplica su población y área aproximada a 150 hectáreas. Entre
1962-1969 es desbastada casi en un 40% por dos incendios.
77
Figura 24. Desarrollo urbano desde 1940 hasta 1950. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico y Fílmico del
Chocó
Por el incendio de 1966 se crea una nueva alternativa de crecimiento. Las
fronteras de la ciudad se han diluido y entre ella y el campo se conforma una zona
indecisa, vacilante entre lo disperso y aparece la mezcla de usos antagónicos, el orden del
pasado es sustituido por el desorden en la ocupación del suelo y la consecuencia
urbanística es un desequilibrio evidente entre la cuadra y la capacidad reducida de las
vías que lo rodean.
78
Figura 25. Desarrollo urbano de Quibdó desde 1950 hasta 1970. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico y
Fílmico del Chocó.
Se crea la Corporación para el Desarrollo del Chocó “CODECHOCO”, que
coordina la reconstrucción de la ciudad, surgen nuevos barrios como la aurora, las
margarita y la esmeralda, a manera de invasión después del incendio de 1966, ubicándose
en los costados de las quebradas la yesca y la aurora, sin la planeación de la
administración municipal lo que permitió, un alto deterioro del medio ambiente y una
inexistente planeación urbanística.
79
Figura 26. Plano urbano de Quibdó mostrando el área del incendio de 1966. Fuente: Archivo Fotográfico y Fílmico del Chocó
En 1970 época de grandes migraciones campesinas, surgen nuevo barrios de
invasión, en su mayoría sin ninguna planeación en total hacia todos los puntos en especial
a la zona oriental, incrementando su área aproximada en 425 hectáreas.
80
Figura 27. Desarrollo urbano de Quibdó en los años 1970 hasta 1980. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico
y Fílmico del Chocó
La década de 1980-1990 estuvo marcada por invasiones y programas de
mejoramiento de viviendas ubicadas hacia la parte norte, sur y occidental.
81
Figura 28. Desarrollo urbanístico de Quibdó desde 1980 hasta 1990. Fuente: Elaboración propia basada en el Archivo Fotográfico y
Fílmico del Chocó
Los años comprendidos entre 1990 y 2014 significaron una época de problemas
de orden público, las barreras de la ciudad se pierden todas las áreas disponibles de
rondas de quebradas, altas de colina son ocupadas sin ningún orden y control,
asentamientos espontáneos sin servicios públicos que están afectando negativamente el
medio ambiente contaminando las fuentes hídricas, los suelos y otros (cfr. González L. ,
2003).
82
Figura 29. Desarrollo urbano de Quibdó en 2015. Fuente: Elaboración propia basada en IGAC, 2015
83
Capítulo 4
Desatenciones en la planeación urbana en la zona oriental
Gran parte de esta zona está localizada en áreas de las quebradas la Yesca y la
Aurora, se ha constituido el mecanismo de expansión del casco central hacia el oriente,
en forma espontánea y en condiciones hostiles por el régimen de inundaciones, por las
dificultades topográficas y la carencia de infraestructura y obras de adecuación de los
asentamientos.
La tradición constructiva chocoana de estructuras palafíticas sorteó buena parte de
los impedimentos señalados, haciendo posible la edificación de barrios enteros en áreas
inundables con densidades considerablemente altas. Por el carácter espontáneo de
poblamiento, la estructura urbana resultante presenta múltiples problemas,
desarticulación funcional e incomunicación entre áreas vecinas, carencia de trama urbana
ordenadora, estructura predial arbitraria, indefinición entre espacio público y privado,
ausencia de infraestructura, instalaciones y equipamientos de uso colectivo.
El ordenamiento predominante ha sido la conformación de pequeños o medianos
agrupamientos de viviendas, construidas sobre palafitos dispuestos a lo largo de puentes,
como se puede observar en la siguiente figura, (Originalmente eran caminos en tierra que
fueron posteriormente elevados en estructuras palafíticas, para evitar la inundación) que
normalmente son prolongación de una vía del casco central, sin que exista en muchos
casos relación entre agrupamientos vecinos, dado que cada uno se articula
independientemente a la malla urbana.
84
Figura. Viviendas palafiticas en el ordenamiento predominante de Quibdó en 2015. Fuente: Fotografías tomada por el autor, 2015.
Con excepción de estas áreas, en donde la expansión se produjo por adición de
tejido nuevo, el crecimiento de la ciudad ha sido producto de asentamientos de población
dispuestos linealmente, siguiendo alguna vía regional o a lo largo de las cimas de las
colinas existentes en la periferia del casco urbano tradicional. Esta expansión resulta
desventajosa, en tanto dispersa la ciudad y consecuentemente su capacidad para extender
la infraestructura, los equipamientos sociales y comunitarios.
En estos barrios los nuevos poblamientos, no han generado estructuras urbanas
con autonomía en cuanto a la disponibilidad de servicios, comercios, centros recreativos
o comunitarios, etc., ya que al estar sólo constituidos por tejido residencial hace que su
población dependa para estos efectos del centro de la ciudad.
En la medida en que estos asentamientos, han sido producto de la agregación de
grupos independientes de viviendas, el conjunto resultante es parcelado, carente de
fluidez funcional interna en sus partes, cada una de las cuales se relaciona directamente
85
con el centro de la ciudad. En consecuencia, el área de estudio se constituye en una
barrera de tipo funcional, técnica y espacial, entre el tejido central (en Damero) de la
ciudad y las áreas de expansión y desarrollo que se presentan en las partes altas del
oriente.
Esta barrera sólo se supera en los dos puentes que existen sobre la Quebrada La
Yesca: el de las margaritas y el de La Esmeralda. De lo anterior se puede concluir que un
ordenamiento urbanístico de estos asentamientos, que se proponga estructurar un tejido
urbano continuo, con unidad funcional y espacial interna y al mismo tiempo articulado al
tejido de la ciudad, no constituye solamente un factor de mejoramiento para los
asentamientos mismos, sino que es una necesidad de la ciudad en tanto integra y facilita
la interacción del centro y su áreas de expansión futuras hacia el Sur- oriente.
El desarrollo de la vivienda en el Municipio y especialmente en el área urbana ha
estado asociado al proceso de asentamiento, así el área central consolidada, que responde
a una traza definida y a un uso tradicional institucional o mixto, compartiendo la vivienda
con el comercio, define una correlación con el entorno, mientras que el área conocida
como la zona periférica, en términos de estar por fuera del anillo vial - tradicional,
muestra un desarrollo que se ha presentado de forma espontánea, conllevando en su
desarrollo las características de la estructura de ocupación de la vivienda palafíticas
86
propias de las zonas rurales expuestas a las aguas y manteniendo una estructura
habitacional que permite en principio convivir con la inundaciones.
Caracterización de los barrios de la zona oriental de Quibdó
Los datos de esta caracterización se obtuvieron a través de la observación
estructurada y entrevistas grupales a los miembros de la comunidad, sobre los siguientes
aspectos:
Descripción geográfica. Estos barrios están localizados al costado oriental del
centro de la ciudad de Quibdó, incluidos en el perímetro urbano de la ciudad, entre la
carrera octava, la calle 26, la calle 24. Los barrios limitan así: por el norte con los barrios
el silencio y san judas Tadeo, por el oriente con los barrios, minuto de Dios y el jardín,
por occidente con los barrios yesca grande, pan de yuca y alameda reyes y por el sur con
los barrios Medrano y san Martin. (Ver la siguiente figura).
87
Figura 30. Ubicación de los barrios de estudio en Estructura Urbana de la Zona Oriental de Quibdó. Fuente: Elaboración propia.
Basada en IGAC, 2015.
Se crearon por medio de invasión de tierras baldías. Actualmente se encuentran en
proceso de legalización pues todavía no se sabe a ciencia cierta quienes son los
verdaderos dueños de los lotes que ellos ocupan. En estos tres barrios actualmente residen
más de 900 familias, con un promedio de 5 personas por casa y en algunas viviendas
viven 2 núcleos familiares.
En cuanto a la salud, ninguno de estos tres barrios cuenta con un centro de salud,
poseen unos botiquines comunitario, la comunidad está inscrita en el SISBEN, pero para
recibir atención médica deben asistir a los centros de salud del barrios san Vicente, Niño
Jesús y el Hospital San Francisco de Asís, lugares que les quedan lejos, teniendo en
cuenta que no tienen recursos para moverse por medio del transporte público, no van al
88
médico mientras no sea urgente; En algunas ocasiones se realizan en las escuelas
campañas de vacunación y brigadas de salud.
Por otra parte no cuentan con adecuados servicios de saneamiento básico, las
necesidades fisiológicas, los desechos sólidos orgánicos e inorgánicos son depositados en
las quebradas. Consecuencia de esto las enfermedades que más padece la comunidad son:
el paludismo, afecciones respiratorias, tifoidea, granos en la piel entre otras.
Ellos creen que el aspecto más importante para el mejoramiento de la salud de la
comunidad seria la existencia del saneamiento básico y el agua potable.
Las condiciones económicas de los habitantes de estos tres barrios son muy bajas,
propiamente de subsistencia, aunque cuenta con un gran número de empleados públicos,
predomina la economía informal y lo que se ganan es muy poco. Por no contar con
empleos formales, la comunidad ha venido realizando actividades de empleos informales
como la venta de plátano, pecado, explotación de oro en las quebradas, trabajan como
obreros, hay muchos programas de donaciones de alimentos y ropa por medio del
programa mundial de alimentos y la Diócesis de Quibdó. Por no tener una alimentación
balanceada posen un grado bajo de desnutrición.
Estos barrios no cuentan con áreas públicas para la recreación, sólo tienen unas
improvisadas canchas múltiples en lotes desocupados donde realizan diversos deportes,
clases de danzas, música, traen una planta y un televisor para proyectar películas.
Los accesos a estos tres barrios se hace a través de la calle 26, para el caso de los
barrios la esmeralda y las margarita, por la calle 24 para el barrio la aurora, vías que en la
89
actualidad se encuentran pavimentadas y en regular estado; el transporte público es muy
escaso por la cercanía al centro de la ciudad, se llega muy fácil caminando.
En estos barrios no cuentan con instituciones educativas donde ofertan los
estudios de primaria y secundaria, tienen acceso a los colegios aledaños por su cercanía.
En el aspecto político las comunidades de estos barrios, poseen una juntas de acción
comunal, que son los encargados de gestionar todas la ayudad posibles.
Tabla 7. Población y densidad de los tres barrios objeto de estudio
BARRIO AREA POBLACION DENSIDAD
LA AURORA 3,15 1.075 341,27
LAS MARGARITAS 11,78 3.959 336,13
LA ESMERALDA 5,64 1.918 340,07
TOTAL 20,57 6.952 337,97
Fuente: Elaboración propia basada en Alcaldía de Quibdó.
Figura 31. Área y población de los barrios: la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: Elaboración propia basada en
Alcaldía de Quibdó.
3,15 11,78 5,64
1.075
3.959
1.918
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
AURORA LAS MARGARITAS ESMERALDA
A re a y Po b l a c i o n d e l o s b a r r i o s d e r e f e re n c i a
AREA POBLACION
90
Figura 32. Densidad bruta de los barrios: la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: Elaboración propia basada en Alcaldía
de Quibdó
Tabla 8. Condición predial en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda
Descripción La Aurora Las Margaritas La Esmeralda
Adquisición del lote
Compra 13,40% 6,67% 16,67%
Invasión 86,60% 93,33% 83,33%
Vivienda propia
Si 83,33% 93,33% 93,33%
No 16,67% 6,67% 3,34%
Escritura
Si 6,67% 36,60% 13,40%
No 93,33% 63,40% 86,605
Construcción
Formal 0% 0% 0%
Informal 100% 100% 100%
Calidad de la vivienda
Buena 13,40% 33,34% 46,66%
Mala 86,60% 66,66% 53,34% Fuente: según encuesta realizada por el autor
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
AURORA LAS MARGARITAS ESMERALDA
3,15 11,78 5,64
1.075
3.959
1.918
341,27 336,08 340,07
D e ns i da d de l o s ba r r i o s de R e f e r e nc i a
AREA POBLACION DENSIDAD BRUTA HBTE /HA
91
Figura 33. Condición predial en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: Encuesta realizada por el autor
Planeación urbana en el barrio La Aurora. Este barrio fue consolidado sobre la
zona de las colinas sur orientales de la ciudad, entre la quebrada la Aurora desde su
nacimiento por el norte en su recorrido hasta el puente que la traviesa y se extiende hasta
la quebrada la yesca la cual desemboca en el rio Atrato en la parte sur de la cabecera de la
ciudad.
Las características de este barrio, están determinadas por pequeñas lomas o
terrazas características de la zona oriental de la ciudad, con escorrentías de agua y
vegetación secundaria en las partes bajas de las lomas, así como de áreas inundables. Por
causa de la ocupación se presentan grandes zonas con erosión, sobre todo en las partes
altas de las colinas, en las cuales existen amplias explanaciones.
Este surge por la creciente inmigración de habitantes de la zona rural, quienes
buscan tierras habitables y vacías para invadir. En este sector la ciudad se desarrolla
sobre el eje la carretera a Istmina y la hondonada formada por la quebrada. La ocupación
de esta zona inicia su desarrollo a mediados de los sesenta, sobre colinas, en la forma
0
5
10
15
20
25
30
35
Co
mpr
a
Inva
sion Si N
o Si No
Form
al
Info
rmal
Bu
ena
Mal
a
Adquisicióndel lote
Viviendapropia
Escritura Construccion Calidad de lavivienda
La Aurora
Las Margaritas
La Esmeralda
92
lineal, siguiendo los caminos. Actualmente la zona mantiene una ocupación lineal, pero
algunas vías ya cierran circuitos viales.
Existe un tipo peculiar de "manzana" con formas orgánicas productos de la
ocupación lineal inicial determinadas por los bordes de las vías y caminos. En ciertos
casos, estas manzanas se cierran con la aparición posterior de nuevos corredores o vías
que pasan de un lado al otro de la microcuenca. El barrio y diferentes sectores se han
desarrollado desde la parte alta de las colinas.
Presenta una ocupación referenciada al borde de las vías principales de acceso,
con predios de diferentes áreas. La ocupación se desarrolla a través del tiempo, por
adición de predios, e indefinido rompiendo el tradicional centro de "manzana" que
conserva la vegetación original y las corrientes de agua. Las edificaciones son ubicadas al
borde la carretera, hacia un extremo del predio con el fin de permitir la construcción
posterior de otras viviendas en el resto del frente.
Grado de Consolidación Predial: Los predios tienen el mismo proceso de
ocupación tradicional, en el cual se escoge el terreno, se delimita con alambre y mojones
naturales. El predio es comprado o invadido y después legalizado. Se accede a desyerbar
para después construir una vivienda en madera o materiales más sólidos. El predio se
ocupa al borde de la vía.
El proceso de conformación y agrupación de manzanas se hace por adición y es
muy lento. Los predios varían siempre en extensión y con el tiempo tienden a
subdividirse por densificación.
93
Las Viviendas se caracterizan, por lo general, por que ocupan sólo un lado del
predio, para permitir posteriores edificaciones y la conformación de perfiles continuos.
Las viviendas presentan materiales sólidos con estructuras en madera, haciendo un
proceso de cambio en materiales como concreto, bloque y ladrillo. La distribución no es
distinta de la tradicional palafítica, con la zona social al frente y alcobas en el medio,
zona de servicio en la parte posterior y un corredor central o lateral que ventila y
distribuye.
Clasificación de los Usos: En general el uso del barrio es residencial, donde el
comercio se da compartido con la vivienda, en primeros piso o parte del frente que
comunica con la vía. La concentración del uso institucional está determinada por una
escuela primaria.
Conflicto de Uso: La concepción espacial de apropiación de los asentamientos
destinados para vivienda ubicados en la ronda de las quebradas la Aurora donde la
utilización, manejo y transformación del medio no son los más adecuados.
El barrio adolece de normativas para el manejo de ampliaciones, adecuaciones,
subdivisiones y manejo urbano particular.
94
Figura 34. Estructura Urbana del Barrio la Aurora. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC, 2015.
Planeación urbana en el barrio Las Margaritas. Este barrio está definido por la
quebrada la Yesca desde su nacimiento por el norte en su recorrido hasta el puente que la
traviesa y se extiende hasta la quebrada la Aurora y la Universidad.
Las características de la zona están determinadas por lomas o terrazas
características de la zona oriental y sur de la ciudad, con escorrentías de agua y
vegetación secundaria en las partes bajas de las lomas. Por causa de la ocupación se
presentan grandes zonas con erosión, sobre todo en las partes altas de las colinas, en las
cuales existen amplias explanaciones, con la conformación y ocupación en el recorrido de
la Yesca, generando tensión y población hacia las colinas orientales de la ciudad.
Surge por la creciente inmigración de habitantes de la zona rural, quienes buscan
tierras habitables y vacías para invadir. En este sector la ciudad se desarrolla sobre el eje
de la quebrada la Yesca y la carretera al corregimiento de Pacurita. La ocupación de esta
zona inicia su desarrollo a mediados de los setenta, sobre colinas, en la forma lineal,
95
siguiendo los caminos. Actualmente la zona mantiene una ocupación lineal, pero algunas
vías ya cierran circuitos viales, generando las primeras manzanas y determinando la
futura organización.
Caracterización Espacial. Las características del barrio están determinadas por
lomas o terrazas características de la zona oriental, con escorrentías de agua y vegetación
secundaria en las partes bajas de las lomas. Por causa de la ocupación se presentan
grandes zonas con erosión, en las partes altas de la colina, con intervenciones de
explanación.
Morfología. El barrio se desarrolla sobre la calle 18 hacia la vía al corregimiento
de Pacurita, creciendo sobre las cimas de las colinas vecinas. Existe un tipo iregular de
"manzana" con formas orgánicas productos de la ocupación lineal inicial determinadas
por los bordes de las vías y caminos. Este barrio y sus diferentes sectores se han
desarrollado sobre las amplias zonas planas que existen en la parte alta de las colinas.
Tipología. Presenta una ocupación referenciada al borde de las vías principales de
acceso, con predios de diferentes áreas. La ocupación se desarrolla a través del tiempo,
por adición de predios, con un amplio e indefinido centro de "manzana" que conserva la
vegetación original y las corrientes de agua. Las edificaciones son ubicadas al borde la
carretera, hacia un extremo del predio con el fin de permitir la construcción posterior de
otras viviendas en el resto del frente
Otros Aspectos. Presenta una etapa de evolución urbana el barrio mediante el
cierre de circuitos viales alrededor de áreas amplias de terreno, posibilitando una
96
organización por manzanas. Además, la mayoría de sus casas han pasado a materiales
más sólidos como concreto, bloque, eternit o zinc, Vías de acceso en concreto y recebo.
Grado de Consolidación Predial. Los predios tienen el mismo proceso de
ocupación tradicional, en el cual se escoge el terreno, se delimita con alambre y mojones
naturales. El predio es comprado o invadido y después legalizado. Se accede a desyerbar
para después construir una vivienda en madera o materiales más sólidos. El predio de
ocupa al borde de la vía. El proceso de conformación y agrupación de manzanas se hace
por adición y es muy lento. Los predios varían siempre en extensión y con el tiempo
tienden a subdividirse por densificación.
Características de la Vivienda. Las edificaciones, por lo general, ocupan sólo un
lado del predio, para permitir posteriores edificaciones y la conformación de perfiles
continuos.
Ornato de Fachadas. El barrio está en proceso de desarrollo, con vías apenas
transitables, con casas en materiales a la vista malogrados por la humedad.
Clasificación de los Usos. En general el uso de la zona es residencial, donde el
comercio se da compartido con la vivienda, en primeros piso o parte del frente que
comunica con la vía. Sobre la calle principal que comunica las margaritas con la
Universidad, el uso residencial se viene desplazando por el uso comercial donde se
encuentran parqueadero, farmacias, graneros, sitios de actividad nocturna, que generan
servicios complementarios de restaurantes. La concentración del uso institucional, se
destaca por la escuela las margaritas y un hogar infantil.
97
Conflicto de Uso. La concepción espacial de apropiación de los asentamientos
destinados para vivienda ubicados en la ronda de la Quebrada la Yesca parte alta y la
cascorva, donde la utilización, manejo y transformación del medio no son los más
adecuados.
Figura 35. Estructura Urbana del Barrio la Aurora. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC, 2015.
Planeación urbana en el barrio La Esmeralda. Este barrio fue habitado sobre la
zona de las colinas orientales de la ciudad, entre la quebrada el Caraño y ocupación en el
recorrido de la Yesca – zona alta limitando con los Barrio, la Cohimbra, Los Ángeles y
Condoto.
El proceso de ocupación, surge a partir de la consolidación del barrio Tomás
Pérez, en la década de los setenta, surge por la cercanía de los habitantes a la zona del
viejo hospital, hasta integrarse con el barrio Julio Figueroa Villa. Sobre colinas en forma
lineal, siguiendo los caminos. Actualmente la zona mantiene una ocupación lineal, pero
98
algunas vías ya cierran circuitos viales, generando las primeras manzanas y determinando
la futura organización.
Las viviendas que se desarrollan en las laderas y planicies, se encuentran
bastantes consolidadas, predominado la construcción con estructuras de material en
concreto y un cambio paulatino de las estructuras en madera, especialmente las que se
encuentran sobre el lecho de la quebrada son precarias.
Las características de los barrios están determinadas por lomas y terrazas, en la
vía que conduce a Medellín, con vegetación secundaria en las partes bajas de las lomas.
Presenta zonas con erosión, en las partes altas de las colinas, producto de las
explanaciones.
Morfología. El barrio se desarrolla sobre la calle 26 hacia la vía al Aeropuerto,
creciendo sobre las cimas de las colinas vecinas. Existe un tipo peculiar de "manzana"
con formas orgánicas productos de la ocupación lineal inicial determinadas por los bordes
de las vías y caminos. En ciertos casos, estas manzanas se cierran con la aparición
posterior de nuevos corredores o vías que pasan de un lado al otro de las microcuencas.
Los barrios y diferentes sectores se han desarrollado sobre las amplias zonas planas que
existen en la parte alta de las colinas.
Tipología. Presenta una ocupación referenciada al borde de las vías principales de
acceso, con predios homogéneos en sus áreas en las manzanas centrales. La ocupación se
desarrolla a través del tiempo, por adición de predios, con un amplio e indefinido centro
de "manzana" retirando la vegetación original y las corrientes de agua.
99
Otros Aspectos. Presenta una etapa de evolución urbana de barrios mediante el
cierre de circuitos viales alrededor de áreas amplias de terreno, posibilitando una
organización por manzanas. Además, la mayoría de sus casas han pasado a materiales
más sólidos como concreto, bloque, zinc, Vías de acceso en concreto y recebo.
Fisiografía. Las características de los barrios están determinadas por lomas y
terrazas, sobre el eje de la quebrada el Caraño y la vía de la calle 31. La ocupación de
esta zona inicia su desarrollo, con vegetación secundaria en las partes bajas de las lomas.
Presenta zonas con erosión, en las partes altas de las colinas, producto de las
explanaciones. Los predios tienen el mismo proceso de ocupación tradicional, en el cual
se escoge el terreno, se delimita con alambre y mojones naturales. El predio es comprado
o invadido y después legalizado. Se accede a desyerbar para después construir una
vivienda en madera o materiales más sólidos. El predio de ocupa al borde de la vía.
Figura 36. Estructura urbana del barrio las Margaritas. Fuente: Elaboración propia. Basada en IGAC, 2015.
100
Saneamiento básico
Uno de los factores que más influye en el nivel de vida de la población es la
posibilidad de acceso a los servicios públicos. Puesto que los mismos le competen
directamente a la planeación urbana, a continuación se hace un análisis específico de su
situación en la zona de estudio. Allí si bien hay una infraestructura proyectada, ésta se
caracteriza por la inexistencia en la prestación del servicio, lo que determina un área
crítica y prioritaria en la atención. La estructura urbana muestra un nivel de consolidación
muy bajo, dado que la carencia incide de manera negativa en la zona.
Figura 37. Esquema de Saneamiento básico. Fuente: Elaboración Propia
La cobertura de servicios públicos posee niveles bajos considerando que en el
área urbana, el 70% de la población carece de conexión domiciliaria de agua potable y, el
88% carece de alcantarillado.
Falta alcantarillado, acueducto, alumbrado público, Organización del tejido
urbano del barrio, necesita un manejo adecuado de basuras, las vías de acceso están sin
pavimentar, no hay andenes y mucho menos espacio público.
SANEAMIENTO BASICO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
RECOLECCION DE BASURAS
CONTROL DE ENFERMEDAD
ES POR VECTORES.
101
La Alcaldía de Quibdó, Findeter, y EPM a través de Aguas Nacionales, han
firmado un Convenio que aúna esfuerzos para la realización de los estudios necesarios
para hacer realidad el plan de acueducto y alcantarillado de la ciudad, que permitirá la
gestión de inversiones, mantenimiento y operación de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo en la zona urbana de Quibdó.
Acueducto. Desde 1942 fue construido el acueducto y alcantarillado de Quibdó,
cuando solo existían los barrios Yesquita, Roma, Alameda, Yesca Grande, César Conto,
Pandeyuca y Cristo Rey. Lo que denominamos el centro histórico, luego se extendieron
sus redes a los barrios Medrano, San Martín, Niño Jesús, Margarita, Esmeralda,
Huapango, San Vicente y Tomas Pérez. Su administración primero la ejerció el antiguo
Insfopal, después, EPQ y últimamente, la Superservicios y Empresa públicas de
Medellín.
Este acueducto es por bombeo, con poca potencia para prestar el servicio a todo el
perímetro urbano. Se requiere pasar del sistema de bombeo al de gravedad, porque con la
supresión de subsidios a la energía y la consecuente elevación de los costos de cada
kilovatio de energía, el sistema de bombeo se hace inviable para una población de
escasos recursos, y a pesar que están los estudios de pre factibilidad no se ha tomado la
decisión de construir un acueducto digno para la población Quibdoseña.
En la actualidad el servicio de acueducto es prestado por las Empresas Públicas de
Medellín, con su filial Aguas del Atrato, a través de la Gerencia de Aguas, son las
encargadas de prestar el servicio de acueducto. La Empresa cuenta con 5.201 suscriptores
de un potencial de 17.728 teniendo un cubrimiento del 29,2%. La empresa no cuenta con
102
toda la infraestructura necesaria para poder mantener y operar correctamente el servicio,
en algunos casos los equipos e instalaciones se encuentran en mal estado. Es de resaltar
que no se realiza un debido mantenimiento a las instalaciones como estaciones de
bombeo, tanques y plantas de tratamiento, disminuyendo la capacidad del servicio.
El gobierno nacional viene construyendo la ampliación de redes de acueducto y se estima
que para finales de 2016 se alcance una cobertura total de 99 %.
Alcantarillado. La entidad prestadora es la gerencia de Aguas de las Empresas
Públicas de Medellín a través de su filial Aguas del Atrato, actualmente se tienen
aproximadamente 3.774 suscriptores sobre un potencial de 17.728 para una cobertura del
21,3%. En la actualidad está puesto en marcha “Estudio del Plan Maestro de
Alcantarillado de Quibdó”, con el cual se están realizando un sinnúmero de obras las
cuales permitirá el mejoramiento del sistema y por ende la ampliación de su cobertura ya
que esta cuenta con retraso considerable.
En la zona oriental prácticamente no hay servicio de alcantarillado público, este
se hace de manera no convencional en forma individual con una cobertura aproximada al
7 %, a través, de pozos sépticos por lo que la descarga final de aguas servidas y
disposición de excretas son las quebradas de la zona, provocando así también una alta
contaminación ambiental la cual repercute en un alto índice de enfermedades
infectocontagiosas que ataca de manera habitual a la población asentada en estos barrios.
El Municipio hace el seguimiento, vigilancia, control y apoyo a la entidad
operadora de los servicios públicos de agua, alcantarillado y aseo la ejecución del Plan de
Acción previsto en el acuerdo celebrado con la entidad y liderará ante entidades del orden
103
nacional la financiación del mismo para asegurar que en los próximos cuatro años se
logre cobertura total de agua potable en el área urbana y se alcance al menos el 65% de
cobertura en materia de alcantarillado.
Dado que dentro de la vigencia del Plan maestro de acueducto y alcantarillado de
Quibdó, el municipio deberá crear las capacidades institucionales necesarias para asumir
el la prestación del servicio bien sea en forma directa o mediante la creación de una
empresa con dicho objeto. Este proyecto deberá:
• Adecuar la arquitectura institucional municipal mediante la creación de la
unidad de gestión de servicios públicos en la zona urbana y rural.
• Implementar el Servicio especial de aseo para la ciudad ECO (Escobitas)
• Levantar línea base sobre el estado actual de los servicios públicos en las
comunidades negras e indígenas de la zona rural.
• Formular e Implementar procesos de capacitación pedagógica para el uso y
aprovechamiento del agua potable en las comunidades.
• Promover la implementación del Plan de soberanía y Ordenamiento Hídrico.
• Firmar un convenio con las 5 ofertas de ciudad para la Conservación de las
áreas de recarga Hídrica.
Recolección de residuos sólidos. En la actualidad el servicio de aseo lo presta las
Empresas Públicas de Medellín a través de su filial Aguas del Atrato, debido a que las
empresas públicas de Quibdó fueron intervenidas y liquidada.
La recolección se realiza con una frecuencia de tres veces por semana de acuerdo
al mini ruteo establecido. El servicio se presta a todos los barrios de Quibdó. Cabe anotar
104
que por lo estrecho de las calles de los barrios de la zona oriental incluidos los tres
barrios, hay sitios donde los carros no pueden llegar y eso hace que gran parte de la
población deposite las basuras en los cuerpos de agua y lotes desocupados causando una
alta contaminación por residuos sólidos en estos sectores.
Actualmente se recolecta aproximadamente 94 ton/día de residuos, contando con
16.964 usuarios, alcanzando una cobertura del 90%. Para la prestación del servicio de
recolección de basuras la Empresa cuenta con una infraestructura administrativa y
operativa inadecuada, por cuanto adolece de equipos necesarios para la demanda.
Si miramos la tabla N. 9 podemos observar que los servicios públicos, acueducto,
alcantarillado y recolección de basuras en los barrios, La Aurora, Las Margaritas y La
esmeralda, podríamos decir que cuentan con las necesidades básicas insatisfechas en un
gran porcentaje, detectándose la precariedad y la alta contaminación ambiental producida
por vertimientos a las quebradas y a los lotes aledaños.
Tabla 9. Servicios públicos en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda
Servicio
La
Aurora
Las
Margaritas
La
Esmeralda
Acueducto
Si 53,4% 40,0% 33,3%
No 46,6% 60,0% 66,7%
Alcantarillado
Si 13,4% 33,3% 30,0%
No 86,6% 66,7% 70,0%
Recolección de Basuras
Si 26,6% 50,0% 60,0%
No 73,4% 50,0% 40%
Fuente: Encuesta realizada por el autor
105
Figura 38. Servicios públicos en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: Encuesta realizada por el autor
Con base en los análisis precedentes se consolidó la siguiente tabla diagnóstica
sobre planeación urbana en los barrios estudiados de la zona oriental.
Tabla 10. Diagnóstico sobre planeación urbana en la zona oriental
Barrio Diagnóstico sobre planeación urbana
La Aurora
Falta alcantarillado, acueducto, Falta
alumbrado público, Organización del
tejido urbano del barrio, Necesita un
manejo adecuado de basuras, Las vías de
acceso están sin pavimentar, no hay
andenes y mucho menos espacio público,
Desarticulación funcional en la
comunicación entre áreas vecinas,
Carencia de trama ordenadora, Estructura
predial arbitraria, Ausencia de
infraestructura y equipamientos colectivos.
Las Margaritas
Falta alcantarillado, acueducto, Alumbrado
público, Organización del tejido urbano del
barrio, Necesita un manejo adecuado de
basuras, Las vías de acceso están sin
pavimentar, no hay andenes, no hay
espacio público, Ausencia total de áreas
públicas de apoyo para el comercio (bahías
de descargue, zonas de parqueo, baños
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Si No Si No Si No
Acueducto Alcantarillado Recoleccion deBasuras
La Aurora
Las Margaritas
La Esmeralda
106
públicos).
La Esmeralda
No se presentan los servicios públicos
necesarios (acueducto, alcantarillado,
recolección de basuras) en los porcentajes
de cobertura apropiados a la calidad de
vida que se requiere.
Fuente: Elaboración propia a partir de trabajo de campo
107
Capítulo 5
Desarrollo humano integral y sustentable en la zona oriental
Desarrollo humano en Quibdó
Pobreza. En 2014, de las 23 principales ciudades y áreas metropolitanas de
Colombia
por Bucarama
extrema (1,2%).
Gini de 0,538, seguida por Montería con 0,525. La ciudad con menor desigualdad fue
Bucaramanga, con un coeficiente de Gini de 0,437, seguida por Villavicencio (0,441).
Tabla 11. Pobreza, Pobreza extrema y Gini por ciudades, 2012-2013
Ciudad Pobreza Pobreza Extrema Gini
2013 2014 Dif 2013 2014 Dif 2013 2014 Dif
51,2 49,9 -1,3 14,9 17,5 2,6* 0,546 0,538 -0,008
Riohacha 45,5 43,3 -2,2 14,4 12,7 -1,7 0,529 0,523 -0,006
Florencia 38,5 37,2 -1,3 8,3 7,7 -0,6 0,512 0,500 -0,012
Sincelejo 36,9 37,2 0,3 5,6 6,1 0,5 0,467 0,476 0,009
Montería 36,9 34,8 -2,1 6,3 6,5 0,2 0,501 0,525 0,024
Popayán 36,1 34,2 -1,9 9,2 8,1 -1,1 0,501 0,512 0,011
Santa Marta 36,3 33,8 -2,5* 7,6 6,5 -1,1* 0,485 0,458 -0,027
Valledupar 32,8 31,4 -1,4 6,2 4,4 -1,8* 0,481 0,457 -0,024
Cúcuta A.M. 32,4 31,3 -1,1 5,1 6,0 0,9 0,446 0,443 -0,003
Pasto 36,8 30,5 -6,3* 8,0 4,4 -3,6* 0,502 0,511 0,009
108
Cartagena 32,7 29,2 -3,5* 5,9 5,8 -0,1 0,482 0,475 -0,007
Barranquilla A.M. 30,4 29,1 -1,3 3,8 4,2 0,4 0,464 0,458 -0,006
Armenia 32,1 28,4 -3,7* 8,2 6,6 -1,6* 0,523 0,498 -0,025
Pereira A.M. 21,9 24,0 2,1 3,0 5,1 2,1* 0,456 0,481 0,025
Neiva 22,8 22,9 0,1 4,3 4,6 0,3 0,499 0,478 -0,021
Cali A.M. 23,1 21,9 -1,2 5,3 4,4 -0,9* 0,515 0,505 -0,010
Tunja 18,4 19,5 1,1 2,3 2,8 0,5 0,471 0,477 0,006
Villavicencio 21,6 19,5 -2,1* 3,9 3,1 -0,8* 0,469 0,441 -0,028
23 ciudades 20,6 19,1 -1,5* 3,8 3,4 -0,4* 0,502 0,507 0,005
21,3 18,6 -2,7* 2,8 2,5 -0,3 0,451 0,451 0,000
13 Áreas 18,9 17,5 -1,4* 3,3 3,0 -0,3* 0,499 0,505 0,006
Manizales A.M. 17,6 16,2 -1,4 2,4 2,6 0,2 0,455 0,472 0,017
Medellín A.M. 17,7 16,1 -1,6* 3,5 3,0 -0,5* 0,500 0,506 0,006
Bucaramanga A.M. 10,4 10,3 -0,1 1,2 1,2 0,0 0,432 0,437 0,005
11,6 10,2 -1,4* 2,0 1,6 -0,4* 0,497 0,504 0,007 Fuente: DANE, cálculo con base en GEIH. Nota: (*) corresponde a cambios estadísticamente significativos
Cinco de cada 10 personas que viven en Quibdó son pobres. Así, la capital de
Chocó es la ciudad que persiste como la más desigual y con el mayor número de personas
bajo la línea de pobreza y de pobreza extrema. La razón es la informalidad, que sigue
siendo la deuda en el país para disminuir el porcentaje.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) informó que en
Quibdó el número de pobres cayó 1,3%, pero fue la ciudad donde más aumentó la
pobreza extrema, en 2,6 puntos, al pasar de 14,9% a 17,5%, y sigue siendo el municipio
con los peores resultados del país en los dos indicadores. Además, pese a la caída de
0,008 en el coeficiente de Gini, que determina la desigualdad, aún registra la cifra más
alta del total nacional, con 0,538.
Quibdó tiene una de las mayores tasas de informalidad (84,1%) y hay una relación
directa entre este indicador y la pobreza.
109
Nivel educativo.
Tabla 12. Nivel educativo en Quibdó
Fuente: elaboración propia basada en DANE
El 29,9% de la población residente en Quibdó, ha alcanzado el nivel básica
primaria; el 33,3% ha alcanzado secundaria y el 15,6% el nivel superior y postgrado. La
población residente sin ningún nivel educativo es el 12,6%.
Figura 39. Nivel Educativo de la población de Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
Viviendas, Hogares y Personas.
Tabla 13. Viviendas, Hogares y personas en Quibdó
Área Viviendas
Censo
Hogares
General
Personas
2005
Proyección
Población
2010
0,0%5,0%
10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%
Nivel Educativo en Quibdó
%
Descripción %
Ninguna 12,6
Superior y postgrado 15,6
Normalista 0,5
Media técnica 2,8
Secundaria 33,3
Básica primaria 29,9
Preescolar 5,2
110
Cabecera 23.107 22.897 100.113 104.788
Resto 3.164 2.229 9.008 9.760
Total 26.271 25.126 109.121 114.548 Fuente: Elaboración propia basada en DANE
Figura 40. Viviendas, Hogares y personas en la ciudad de Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
Módulo de Viviendas.
Tabla 14. Módulo de Vivienda en Quibdó
Casa 91,4
Apartamento 3,3
Cuarto - Otro 5,2 Fuente: Elaboración propia basada en DANE
El 91,4% de las viviendas de Quibdó son casas.
Figura 41. Módulo de Viviendas en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
020000400006000080000
100000120000140000
n
Viviendas CensoHogares GeneralPersonas 2005
n
Cabecera
Resto
Total
0
20
40
60
80
100
Series1
111
Al respecto de los servicios con que cuenta la vivienda se tienen las siguientes cifras.
Tabla 15. Servicios de la Vivienda en Quibdó
Energía Eléctrica 88,6
Alcantarillado 14,5
Acueducto 15,7
Gas Natural 0,0
Teléfono 39,3 Fuente: elaboración propia basada en DANE
En Quibdó el 88,6% de las viviendas tiene conexión a Energía Eléctrica.
El 0,0% tiene conexión a Gas Natural.
Figura 42. Servicios de la Vivienda en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
Módulo de hogares. El siguiente es el promedio de personas por hogar, como se
puede observar en la siguiente tabla y figura.
Tabla 16. Módulo de Hogares en Quibdó
Total 4,3
Cabecera 4,3
Resto 4,0 Fuente: elaboración propia basada en DANE.
0 20 40 60 80 100
a ctrica
Alcantarillado
Acueducto
Gas Natural
fono
Series1
112
Figura 43. Módulo de Hogares en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
Hogares Con actividad Económica.
Tabla 17. Hogares con actividad económica en Quibdó.
Con actividad económica 5,1%
Sin actividad económica 94,9% Fuente: elaboración propia basada en DANE.
Figura 44. Hogares con actividad económica en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
3,85
3,9
3,95
4
4,05
4,1
4,15
4,2
4,25
4,3
4,35
Total Cabecera Resto
Series1
5%
95%
Hogares en Quibdó con Actividad Economica
Con actividad
mica Sin actividad
mica
113
Hogares según número de personas. Aproximadamente el 58,6% de los hogares
de Quibdó tiene 4 o menos personas, conforme se muestra en las siguientes tabla y figura.
Tabla 18. Hogares según número de personas en Quibdó
Número de
personas
%
1 10,3
2 13,6
3 16,9
4 17,8
5 14,4
6 10,5
7 6,6
8 4,4
9 2,7
10 y más 2,9 Fuente: elaboración propia basada en DANE.
Figura 45. Hogares según número de personas en Quibdó. Fuente: elaboración propia basada en DANE
02468
1012141618
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ymas
10,3
13,6
16,9 17,8
14,4
10,5
6,6
4,4 2,7 2,9
%
114
Desarrollo integral y sustentable en la zona oriental
El análisis de los servicios de educación, salud y recreación está determinada por
la cobertura sobre el área de estudio, el cual muestra un cierto grado de consolidación
medio dado que si bien cuenta con los servicios, estos por el estado de la infraestructura
no permite atender la demanda con la calidad exigida. Así mismo la falta de
infraestructura de servicios domiciliarios hace que al cruzarse con dicha infraestructura el
grado de consolidación de la zona es bajo, en tanto se debilita la calidad en la prestación
y el nivel en la calidad de vida de la población es malo.
Otros de los problemas identificados es el generado por el fenómeno de
desplazamiento, que se han localizado en las Micro cuencas la Yesca y la Aurora
generando problemas de Violencia y seguridad pública, deficiencia en la planeación, la
cultura, recursos económicos, vías de acceso, que hace que se construya al lado del río
cuyos efectos Inundaciones, erosión, contaminación hídrica, desplazamiento de especies,
ruptura de ecosistemas, inseguridad, prostitución, delincuencia, epidemias, disminución
del cauce de los ríos y muertes.
Lo anterior, igualmente genera problemas de presión sobre el territorio
(hacinamiento) por crecimiento poblacional que se presenta en esta zona, causadas por
deterioro de las estructuras económicas de la zona rural, Pobreza absoluta, violencia
física, política, poca expectativas de vida en comunidades rurales, fenómenos naturales,
poca planificación, cuyas consecuencias se expresan en epidemias, delincuencia, aumento
en la producción de desechos, inseguridad, desadaptación social, ruptura de núcleo
familiar, pérdida de identidad y sentido de pertenencia, caos social.
115
Valorar el nivel socio económico y cultural de la población y determinar el
desarrollo humano sostenible y sustentable en relación con el medio ambiente. Con
índices de ocupación altos, Baja calidad de vida por bajos ingresos para el sostenimiento
familiar.
Lo social. Se encuentra asociado a una serie de indicadores que manifiestan la
calidad de vida de la población que reside en este tipo de asentamientos informales. Se
analizan aquí aspectos como la escolaridad, la salud, la organización, el desempleo, la
delincuencia y la participación ciudadana.
El nivel de escolaridad de los adultos en estos asentamientos es muy bajo con
respecto a la escolaridad del resto de la población. Sin embargo, es significativo anotar
que los jóvenes de estos barrios cuentan con la posibilidad de acceder a las escuelas
públicas construidas durante los últimos años, y asimismo mejorar su nivel en este
indicador.
Haciendo un análisis del grado de escolaridad observamos en la siguiente tabla,
que están por debajo de la media nacional, en el barrio la aurora solo el 3,4% tiene
educación universitaria mientras que el 36,6% cuenta con educación secundaria y el 60%
con educación secundaria, situación muy similar encontramos en el barrio las Margaritas
donde el nivel de escolaridad en educación primaria es de 26%, en secundaria es de
66,6% y universitario el 6,8%, mejorando muy levemente encontramos al barrio la
Esmeralda que cuenta con el 13,4% ha recibido educación primaria, el 80% educación
secundaria y el 6,6% educación universitaria.
116
Tabla 19. Grado de escolaridad en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda
Descripción La Aurora Las
Margaritas La
Esmeralda
Grado de escolaridad
Primaria 36,6% 26,6% 13,4%
Secundaria 60,0% 66,6% 80,0%
Universitario 3,4% 6,8% 6,6% Fuente: encuesta realizada por el autor
Figura 46. Grado de escolaridad en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: encuesta realizada por el autor
La creación de nuevas empresas privadas de salud en Colombia con el apoyo de la
ley 100 de 1992, y la creación del sistema público de régimen subsidiado (SISBEN) en
1993, permitieron la ampliación de la cobertura de este servicio básico a nivel nacional,
departamental y municipal. En el caso de Quibdó. Sin embargo, la calidad de los
servicios de salud, y las condiciones higiénico-sanitarias en que viven los sectores más
vulnerables de la población, no contribuyen a evitar enfermedades de tipo respiratorio,
dermatológico y gastrointestinal, de niños, jóvenes y adultos. Estas enfermedades, son
ocasionadas por vectores, presentes principalmente, en asentamientos informales con
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Primaria Secundaria Universitario
Grado de escolaridad
La Aurora
Las Margaritas
La Esmeralda
117
alcantarillas a cielo abierto, aguas pluviales estancadas por falta de drenaje y
descomposición de residuos sólidos, en los cuales proliferan zancudos, roedores y plagas.
El desempleo en Quibdó es un fenómeno crónico que históricamente ha estado
por encima del promedio nacional, siendo esta ciudad la que presenta el más alto índice
de desempleo en el país con un 15,9 % y con pocas posibilidades de mejorar las elevadas
tasas de los últimos años. Las actividades de construcción y de tercerización, actualmente
no son suficientes para ocupar la creciente demanda de empleo que afecta a todos los
sectores de la población, especialmente la desplazada, cabe anotar que Quibdó no cuenta
con industria de ninguna clase para aminorar el déficit.
Tabla 20. Grado de desempleo en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda
Descripción La Aurora
Las
Margaritas
La
Esmeralda
Empleo
Formal 20,0% 40,0% 50,0%
Informal 66,6% 53,3% 50,0%
No 13,4% 6,7% 0,0% Fuente: según encuesta realizada por el autor.
Figura 47. Grado de desempleo en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda. Fuente: encuesta realizada por el autor
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Formal Informal No
Empleo
La Aurora
Las Margaritas
La Esmeralda
118
Las organizaciones sociales que se conforman en la ciudad de Quibdó, las cuales
tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de la población que no alcanza a
satisfacer sus necesidades básicas. Estas organizaciones son constituidas a su vez, por
iniciativas de líderes que coordinan diferentes agrupados en asentamientos informales,
destacándose primordialmente colectivos de jóvenes, ancianos, afrocolombianos,
indígenas, campesinos y mujer cabeza de hogar.
La delincuencia es un fenómeno que está en ascenso en las principales ciudades
del mundo subdesarrollado, y a la cual no escapan las ciudades colombianas y menos una
ciudad tan informal como Quibdó. El incremento de las actividades delictivas ha ido de la
mano con la concentración urbana de la población, ingobernabilidad, impunidad,
corrupción pública y con la falta de oportunidades de los sectores más vulnerables de la
sociedad.
En referencia a la Participación Ciudadana en nuestro contexto no existe la
suficiente cultura política que facilite la participación activa de los ciudadanos en los
asuntos públicos ni en las decisiones trascendentales para sus barrios o para su ciudad.
Lo cultural. Los habitantes de esta zona son una muestra en pequeño de todo el
acervo cultural de la ciudad, distinguida por el predominio de las costumbres de las
poblaciones de raza negra, predominando las manifestaciones religiosas, expresadas en
tradiciones folklóricas, musicales, las cuales se desarrollan en el marco de las fiestas de
san francisco de asís (san pacho) las cuales son patrimonio inmaterial de la humanidad,
declaradas por la UNESCO y se celebran desde el 19 de septiembre hasta el 4 de octubre,
119
encontrándose como asentamiento principal en los barrios las Margaritas y la esmeralda,
considerados dos de los 12 barrios franciscanos.
Lo económico. En este aspecto, muchas de las actividades que se desarrollan en
estos asentamientos son de carácter informal, y las personas excluidas del mercado
laboral generan sus ingresos a partir de actividades informales de producción,
comercialización y consumo de bienes y servicios. No obstante, los ingresos generados
son insuficientes para atender las necesidades de una familia.
La economía informal en Quibdó es una alternativa de ingresos, pero con fuerte
impacto para la población y elevados costos fiscales para el municipio. En primer lugar,
deja por fuera de los planes de pensiones y de salud a la mayoría de sus trabajadores y en
segundo lugar, disminuye los recursos para la administración municipal debido a la
reducción de la base impositiva, lo cual debe ser compensado generalmente mediante
subsidios a la salud y mayores impuestos para los propietarios de inmuebles o empresas
legales.
El sector informal, a pesar de ser una alternativa de ingresos para el 51% de la
población ocupada, es un constante obstáculo para el desarrollo socio-económico de la
ciudad, por la competencia desleal de quienes evaden el Impuesto al Valor Agregado, el
Impuesto a la Renta y las Contribuciones Parafiscales.
Impacto ambiental en Quibdó
El impacto ambiental de la urbanización marginal, es definido como la alteración
que los asentamientos informales ocasionan a la sociedad, economía, ecosistemas y a la
120
ciudad como conjunto urbano. En este orden de ideas, el ambiente se analiza como un
sistema en el que interactúan cuatro factores: social, ecológico, económico y urbanístico.
El estudio del aspecto social, económico y urbanístico en el orden propuesto, facilita el
análisis del aspecto ecológico, y por ende, permite una mejor comprensión del impacto
ambiental que genera el fenómeno de urbanización marginal en la ciudad de Quibdó. En
este sentido, no muestra preocupación solamente por un factor, sino que considera que
los cuatro factores son igual de importantes para lograr el equilibrio ambiental en una
ciudad.
El impacto social, se encuentra asociado a una serie de indicadores que
manifiestan la calidad de vida de la población que reside en los asentamientos informales
de la ciudad de Quibdó. Los indicadores seleccionados se encuentran incluidos dentro de
los derechos sociales de la Constitución Política y expresan niveles de escolaridad, salud,
organización, desempleo, delincuencia y participación ciudadana.
El impacto ecológico, ocasionado por el emplazamiento de esos asentamientos
irregulares en zonas de alto riesgo ambiental, por razones más que obvias, no se ha
valorado, ni mucho menos se ha dimensionado con la responsabilidad que corresponde.
No obstante, considero que los datos obtenidos en esta investigación y expresados a lo
largo de ella, la observación estructurada, más la corroboración empírica, permitieron
identificar, aunque más de manera cualitativa que cuantitativa, el nivel de vulnerabilidad
de los ecosistemas locales, así como la disminución o extinción de algunos de ellos. El
impacto ecológico ocasionado por más de cuarenta años de urbanización marginal en la
ciudad de Quibdó.
121
Figura 48. Contaminación hídrica y residuos sólidos en Quibdó. Fuente: Autor, 2015.
Sobre el impacto económico, las actividades de la economía informal se
desarrollan tanto en áreas formales como informales, y debido a su fuerte dinámica, la
población se ve afectada por la invasión del espacio público, los ruidos, olores y vertidos
producidos. En muchas oportunidades los residuos generados en diferentes sectores son
arrojados de manera irresponsable, obligatoria o inconsciente a las calles o directamente a
las quebradas.
Sobre el impacto urbanístico, las tendencias del crecimiento urbano de Quibdó
manifiestan gran dinamismo en la ciudad informal, así como la existencia de dos
ciudades complementarias e interdependientes: la formal y la informal para hacer un
análisis en este aspecto es conveniente empezar con el plano actual de la ciudad y los
usos de suelos que establece el Plan de Ordenamiento Territorial de Quibdó. También
consideramos pertinente analizar, los instrumentos que la administración municipal
utiliza con el objetivo de corregir, o por lo menos mitigar, los desequilibrios que genera
la urbanización marginal en todo el ámbito de la ciudad.
Agudelo considera que en algunas ciudades, además de la sostenibilidad
ecológica, también se encuentran comprometidas la gobernabilidad, la habitabilidad y la
122
productividad (cfr. Agudelo, 2004, pág. 180). Según este autor, la sostenibilidad
ecológica hace referencia a dos ámbitos específicos: el de los ecosistemas o medio
ambiente urbano y el de las relaciones sociales. Con respecto a la sostenibilidad
ecológica, podemos delimitarla a un solo ámbito: el de los ecosistemas o medio ambiente
urbano, y trasladar el análisis de las relaciones sociales a un ámbito diferente, es decir, al
social. Sin embargo, corroboramos desde esta investigación que la insostenibilidad de
algunos de los ecosistemas locales de la ciudad de Quibdó, es el producto de la
ingobernabilidad, del deterioro de las relaciones sociales y productivas, y de la primacía
de los intereses privados sobre los públicos.
También podemos decir que los flujos migratorios no son ajenos a las ciudades
colombianas y mucho menos a Quibdó, que recibe continuamente personas desplazadas
por la violencia. Alterando el metabolismo que tienen gran incidencia los asentamientos
informales, debido a su elevada población, alto consumo de mercancías, agua,
combustible, madera, alimentos y suelos, principalmente el de los ecosistemas locales de
mayor potencial natural.
Siguiendo con el tema de los impactos, consideramos que el mayor efecto de los
asentamientos informales y marginales en la ciudad de Quibdó se encuentra asociado a la
destrucción de cuerpos de aguas de la cuenca del río Atrato, y dentro de los cuales
sobresalen particularmente, las quebradas, la yesca y la aurora, ubicadas en el oriente de
la ciudad.
Los barrios constituidos en esta zona se encuentran en alto riesgo de inundación,
especialmente los asentamientos informales de las margaritas, la esmeralda y la aurora.
123
Quienes acompañados con los barrios chamblum, las cantoneras, chambacu y minuto de
Dios parte baja, presentan La mayor vulnerabilidad a la inundación.
Impacto ambiental en la zona oriental. La evaluación preliminar de amenazas
geológicas, en estos tres barrios de Quibdó, identifica la alteración del paisaje
comprendido por la zona urbana y sus alrededores, de manera natural por fenómenos
como erosión laminar, erosión concentrada y movimientos en masa (deslizamientos). La
erosión laminar es un proceso natural provocado por la disgregación del suelo a causa de
las gotas de lluvia y su inmediato transporte pendiente abajo, el cual se observa muy
marcadamente. La erosión concentrada, en su mayoría es producida por la intervención
humana, especialmente por los taludes para desvío de cursos de agua y botaderos de
escombros. Los deslizamientos son comunes en algunos sitios donde se han canalizado
indebidamente las aguas, permitiendo saturar terrenos con inclinaciones moderadas,
casos típicos se presentan en la parte posterior de numerosas viviendas, los cuales tienen
el desagüe hacia la quebrada, produciendo un debilitamiento del suelo.
Otra práctica común, es dejar áreas por tiempo considerable sin vegetación, lo
cual acelera el lavado de los suelos, produciendo surcos y cárcavas que en un estado más
avanzado alcanzan dimensiones semejantes a los deslizamientos. Un factor adicional por
el cual se producen movimientos en masa en las colinas está relacionado con la falta de
alcantarillado, cunetas y carencia de obras de drenaje, que deterioran el terreno haciendo
más difícil su recuperación.
El descenso rápido del nivel del río después de crecientes significativas genera
caídas de bosque de suelo en el borde del talud. Las zonas de Llanura de inundación,
124
donde los cauces de las quebradas, la Yesca y La Aurora, se encuentran altamente
invadido, aun cuando hay una cultura de convivencia con el agua, con una alta presión
social sobre estas áreas, producen efectos sobre los bienes e infraestructura de la
población.
Numerosas familias urbanizan el cauce de las quebradas y lo obstruyen no sólo
con las viviendas, sino con los desechos. En la quebrada la Yesca, los barrios con mayor
posibilidad de sufrir inundaciones son la aurora y la esmeralda, como se muestra en la
siguiente figura.
Figura 49. Contaminación hídrica por residuos sólidos en los barrios la aurora y esmeralda de la ciudad de Quibdó. Fuente:
Fotografías tomadas por el autor, 2015.
El principal problema ambiental está asociado por el manejo inadecuado y uso de
los recursos naturales, suelos, y cuerpos de agua, que han sido afectados por los
habitantes del área urbana, cuya ocupación con un crecimiento desordenado de los
asentamientos por la carencia de planes de desarrollo y falta de políticas urbanas,
llevando a serios conflictos ambientales y urbanos. Se presentan problemas de
destrucción y alteración de los ecosistemas boscosos naturales de las zonas de colina,
125
destrucción de las márgenes de las quebradas, colmatación de los depósitos naturales de
agua por sedimentación, elevada contaminación del agua y del espacio público.
Las condiciones impuestas por la agrupación de viviendas, con densidades que
alcanzan altos niveles de ocupación en los márgenes de saturación, en barrios como la
aurora y las margaritas y en las zonas aledañas y de las rondas de las quebradas, genera
condiciones de insalubridad y deterioro causado por el desarrollo de patios traseros –
paleadera – donde la descarga de aguas servidas y excrementos es sobre estas áreas, por
lo cual se tienen un problema de grandes proporciones debido a la contaminación del
curso del agua, focos de infección y demás problemas ecológicos. Igualmente, en algunos
sectores los habitantes han construido sus casas de madera por encima del curso del agua
de algunas quebradas, descargando las aguas residuales directamente a éstas.
En esta investigación delimito el impacto ambiental y ecológico al efecto causado
por los asentamientos informales sobre los principales ecosistemas locales, tales como el
río Atrato, las quebradas la yesca, la aurora, zonas inundables. El efecto aquí analizado se
encuentra asociado directamente a fenómenos de erosión y remoción en masa en ladera,
erosión sobre la ribera del río, contaminación de la fuente hídrica, desecación de los
humedales y deforestación. Los efectos causados por el emplazamiento de asentamientos
de manera informal en zonas de alto potencial natural.
La mayor amenaza por erosión se presenta en tres los barrios de esta zona de la
ciudad, desde la calle 23 en el barrio la aurora hasta la calle 26 con carrera 17. Este
mismo fenómeno se evidencia en el occidente a la altura del barrio la esmeralda, así
como también en el sur sobre la margen derecha del barrio las Margaritas.
126
Corresponde al oriente cercano de la ciudad, y consideramos que es el sector más
afectado, principalmente por la inadecuada construcción de las vías que conducen a los
barrios minuto de Dios y viento libre. Es pertinente manifestar que en este fenómeno
erosivo no solamente tienen incidencia los asentamientos informales.
Sobre el tema de los residuos sólidos, es pertinente anotar que la recolección en
esta ciudad oscila entre 90 y 120 toneladas por día, equivalentes 3.600 toneladas
mensuales, que no incluyen actividades de separación anterior. No obstante, el potencial
reciclable de basura se ha estimado en 17.7% para cartón y papel; 10.5% para plásticos, y
4.5% para vidrio, (cfr. Concejo de Quibdó, 2014). Sobre este último aspecto, destacamos
que a pesar de no existir una política pública ambiental definida para la ciudad, existen
iniciativas comunitarias o solidarias dedicadas a la clasificación y recuperación de
residuos, y un ejemplo de ello, son las Cooperativas de Recicladores de Quibdó, que
recupera mensualmente un promedio de 20 toneladas de envases y bolsas de plástico, y
unas 10 toneladas entre papel y cartón.
En el tema de disposición final de residuos se evidencia un problema ambiental de
gran magnitud desde hace diez años, ya que la ciudad no cuenta con un relleno sanitario
adecuado, sino con un botadero a cielo abierto sin las mínimas condiciones del manejo de
residuos, la empresa que opera el servicio de aseo es la EPM, con su filial aguas del
Atrato, la cual ha tenido muchos inconvenientes con la autoridad ambiental, la
Corporación Autónoma para el desarrollo del Choco – CODECHOCO para construir y
operar el relleno sanitario. Este relleno está proyectado para operar en el 2017, cuenta con
127
un área de 14 hectáreas y una vida útil de 40 años, la cual va a beneficiar a los municipios
de Quibdó, Atrato y Certegui.
La evaluación del impacto ambiental practicada para la zona en estudio se
estructuró a partir de los siguientes aspectos tanto en el ecosistema natural como en el
hábitat barrial:
Figura 50. Esquema de Impacto ambiental de los asentamientos informales en Quibdó. Fuente: Elaboración propia
A continuación se muestra el diagnóstico del impacto ambiental analizado para
los tres barrios de la zona oriental. El cual deja patente, en primer momento que una de
las medidas más urgentes a tomar es la adecuación de la zona de influencia de las
quebradas la Yesca y la Aurora, desecación, relleno y servicios públicos.
Tabla 21. Diagnóstico sobre impacto ambiental en la zona oriental
Barrio Diagnóstico sobre el Impacto Ambiental
La Aurora Se presentan problemas de destrucción y alteración de los ecosistemas boscosos naturales, destrucción de las márgenes de las quebradas, colmatación de los depósitos naturales de agua por sedimentación, elevada contaminación del agua y
IMPACTO AMBIENTAL
ECOSISTEMA
DEFORESTACION
CONTAMINACION HIDRICA
EROSION
INUNDACION
DESECACION
HABITAT BARRIAL
RESIDUOS SOLIDOS
AGUAS RESIDUALES
OLORES DESAGRADABLES
128
Barrio Diagnóstico sobre el Impacto Ambiental del espacio público. Altos niveles de ocupación en los márgenes de saturación y rondas de las quebradas donde la descarga de aguas servidas, basuras y detritus es sobre estas áreas, por lo cual se tienen un problema de grandes proporciones debido a la contaminación del
curso del agua (Q La Aurora), focos de vectores y deterioro social. El espacio y mobiliario público no existen, tampoco hay zonas verdes ni arborización. En algunos sectores los habitantes han construido sus casas de madera por encima del curso del agua de algunas quebradas, descargando las aguas residuales
directamente a éstas.
Las Margaritas
Se presentan cambios continuos de los niveles de contaminación del agua
empozada en inmediaciones de la confluencia entre Q La Aurora y Q. La Yesca. Los bajos de las viviendas y el interior de las manzanas son depósitos de basuras y excretas, ocasionando muy altos niveles de contaminación en el medio ambiente próximo, acentuado por el desagüe de aguas grises proveniente de sectores vecinos. Este barrio presenta altas condiciones de "marginamiento" que generan un contrasentido con respecto a la imagen de la ciudad y del barrio. Debido a la no
existencia del sistema de alcantarillado se requiere realizar un bombeo de aguas residuales a la quebrada, el cual se realiza en predios que han sido invadidos, llegando a construir casas por encima de la descarga de la estación. Como consecuencia de lo anterior se genera unas condiciones de vida muy bajas y con problemas de saneamiento ambiental para los pobladores.
La Esmeralda
Las viviendas asentadas cerca del lecho se ven afectadas por las inundaciones por efecto de las lluvias. Algunas viviendas ubicadas presentan agrietamientos en pisos y paredes debido a
que están construidas en laderas sometidas a procesos de desestabilización creciente. Las aguas se encuentran contaminadas, por los desagües de las viviendas de la zona y de los barrios aledaños, por las basuras, el lavado de la ropa y por la actividad minera que se desarrolla en la parte alta de la microcuenca. Una vez estancadas, estas aguas se convierten en focos de vectores.
Los predios desocupados presentan altas concentraciones de residuos sólidos.
129
Capítulo 6
Propuesta de modelo de organización del proceso habitacional emergente
“Vivimos en una sociedad, que se encuentra en continuo proceso urbanizador, donde la forma de construir
ciudades influye directamente sobre el medio ambiente urbano y la calidad de vida de los habitantes. En
las ciudades conviven diversos modelos de estructura urbana (centros históricos, ensanches, polígonos,
ciudad compacta y ciudad difusa o dispersa), junto a nuevas tendencias de extensión y renovación”
(Echebarría & Aguado, 2003).
Conclusiones parciales
Tabla 22. Diagnóstico en los barrios La Aurora, Las Margaritas y la Esmeralda
SINTOMAS CAUSAS PRONOSTICOS CONTROL DEL
PRONOSTICO 1.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
PLANEACION
URBANA
Accesibilidad.
Falta de planeación
urbana.
Invasión del territorio.
Hacinamiento de
viviendas.
Disminución del costo
de los predios.
Desorden urbano.
Barrios subnormales o
marginales.
Crecimiento
descontrolado de la
ciudad.
Sin espacios
complementarios o
equipamientos.
Asentamientos ilegales.
Planeación urbana,
implementación del
POT., fortalecimiento
de las empresas
públicas
2.
IMPACTO
AMBIENTAL Y
SANEAMIENTO BASICO
Disposición de
desechos, aguas a
campo abierto.
Utilización de
hidrocarburos para la
cocina.
Transformación del
territorio.
Falta de servicios
públicos.
Deterioro del medio
ambiente.
Epidemias.
Inundaciones y
deslizamientos.
Accidentes, incendios, y quemaduras.
deterioro de la calidad
de vida.
Implementación de
sostenibilidad
ambiental.
3.
DESARROLLO
HUMANO
Desplazamiento.
Desempleo.
Educación técnica.
Índice de natalidad.
Inseguridad.
Analfabetismo.
Aumento de la
población.
Marginalidad.
Capacitación a la
población desplazada y de bajos recursos,
desarrollo de
proyectos
productivos. 4.
VIVIENDA EMERGENTE
Localización en zonas
de alto riesgo.
Utilización de materiales no aptos
para la construcción.
No accesos a
programas de V.I.S por
Desvalorización de
bienes.
Desastres natural.
Construcciones
grotescas.
Tugurios y zonas
marginadas.
Desarrollo de
vivienda digna
teniendo en cuenta; la cultura, lo socio-
económico, lo
ambiental,
tecnológico y urbano
de ciudad.
130
los requisitos.
V.I.S sin tener en
cuenta la cultura,
economía, ambiental,
social, urbano y técnico.
Abandono de los
inmuebles.
Con respecto al ordenamiento territorial y a la Planificación urbana;
Urbanísticamente nos encontramos frente a una zona, caracterizada por desequilibrios
socio-espaciales y medioambientales, asociados a la mala calidad de la vivienda, a
alcantarillas a cielo abierto, a vías precarias y a la precariedad de equipamientos públicos.
Sobresalen desequilibrios generados por incompatibilidad de usos, igualmente se observa
el gran déficit de espacios públicos.
La mayoría de las viviendas permanecen en estado transitorio, es decir en
condiciones físico-ambientales desfavorables, estos asentamientos carecen de todos o
algunos de los servicios básicos, de equipamientos colectivos o de espacios para su
edificación, sus únicas dotaciones públicas son vías o caminos intransitables para el
tráfico automotor.
No existe un patrón de tipología de manzanas y de loteo, que determinen una
configuración acorde a las estructuras formales de la ciudad.
En lo referente al impacto ambiental y saneamiento básico, Se observó una muy
alta contaminación en los recursos hídricos, visual y manejo de residuos sólidos, se pudo
establecer la carencia de redes de acueducto y alcantarillado de la red pública, la cual
agudizan la contaminación ambiental del lugar.
La Insalubridad ambiental y riesgos sanitarios para Los habitantes de los
asentamientos precarios ubicados en estos barrios tienen mayores riesgos de contraer
enfermedades debido a las desfavorables condiciones higiénicas de las viviendas y a la
131
insalubridad del entorno donde residen. Así mismo se exponen frecuentemente, aguas
pluviales estancadas en zonas aledañas a alcantarillas a cielo abierto y a residuos sólidos
no recolectados, en los cuales proliferan zancudos, roedores y plagas.
Las comunidades tienen una relación directa con las quebradas y laderas que se
puede tornar en insostenible, pero que es también indisoluble, esta gente tiene que vivir
cerca o sobre ellas, sin embargo, es una situación que no se debería dar ya que genera
altísimo riesgo, pues existen problemas de construcción de baja calidad, que elevan estos
riesgos presentando así un factor de vulnerabilidad.
En cuanto al Desarrollo humano sostenible y sustentable, El bajo desarrollo
humano individual y colectivo por el alto grado de deterioro del contexto y las pocas
oportunidades de proyección de los habitantes de este sector.
A demás podríamos decir, que nivel socio económico, la ciudad no es un gran
centro de producción ni gran generadora de empleo con capacidad de contribuir a mejorar
el poder adquisitivo de las personas llegadas del campo en busca de oportunidades, sino
más bien una alternativa de refugio para los desplazados por la violencia política o
conflictos por la lucha de la tierra.
Un gran sector de los habitantes de estos tres barrios demuestra bajo nivel de
pertenencia, lo cual se refleja en su falta de compromisos o nula participación en el
mantenimiento y adecuada conservación de sus sectores dentro de la ciudad. En este
sentido, la indiferencia ante problemas de la comunidad, la ausencia de programas de
educación ciudadana y la falta de conciencia colectiva son aspectos que contribuyen con
132
el maltrato a la naturaleza, a lo público, al mobiliario, a los equipamientos y a la
estructura urbana de este sector de la ciudad de Quibdó.
Figura 51. Conclusiones parciales. Fuente: elaboración propia
Diagnóstico general
El principal problema de los barrios la Aurora, las Margaritas y la Esmeralda de la
ciudad de Quibdó, son las condiciones sociales, económicas, urbanísticas y ecológicas
resultantes de sus emplazamientos en sitios no aptos para vivienda o susceptibles de
reserva natural. Las administraciones locales y representantes de la sociedad civil, han
realizado ejercicios de planeación en algunos sectores de la ciudad, enfocados
prioritariamente sobre la competitividad económica, olvidando la complejidad socio
133
cultural de los habitantes de estos barrios, sin promover la verdadera participación de las
comunidades en la dirección de sus destinos territoriales.
A la vez, los habitantes de la llamada “ciudad informal” se asientan sobre el
crecimiento de extensas áreas caracterizadas por los problemas de desempleo de sus
habitantes, bajas coberturas de servicios de infraestructura vial, acueducto, alcantarillado,
vivienda digna y de equipamientos comunitarios, además las personas que habitan estos
barrios, son acosados por la pobreza, la violencia y la ingobernabilidad, ya que estas
áreas son dejadas de lado por las políticas de los gobiernos locales.
El modelo propuesto
Para Echebarría y Aguado es claro que el desarrollo urbano de las últimas décadas
ha propiciado “la urbanización discontinua y la ocupación extensiva del territorio…
[ocasionándose] nuevos y graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad, junto al
mal uso del suelo e infraestructura… esto incide en una segregación social y en la
concentración de la pobreza y la marginalidad en ciertos barrios”. (2003, pág. 644).
De acuerdo a lo anterior, podríamos clasificar la zona oriental de Quibdó como un
modelo urbano de ocupación del territorio, como Ciudad Difusa o dispersa, como
muestra la figura a continuación.
134
Figura 52. Modelo Urbana de ciudad Difusa o dispersa en la Zona Oriental de Quibdó. Fuente: Elaboración propia basada en
planos del IGAC, 2015.
Nuestra intención, es realizar un pequeño recorrido por los diferentes instrumentos de
ordenamiento territorial y de planificación urbana que sirvan de herramienta para una
gestión local más eficiente y de manera organizada a través de grupos multidisciplinarios
donde participen: ingenieros, arquitectos, ambientalistas, sociólogos, economistas, entre
otros, los cuales afrontarían el trabajo de planeación de la ciudad de Quibdó, para el
desarrollo urbano con un enfoque “participativo”, y solucionar la Falta de una
Planificación Urbana acorde al Medio Ambiente.
Las alternativas de intervención serian: organización del territorio a partir de la
organización comunitaria, del espacio público, de las vías y el paisaje; Diseño de la
vivienda Emergente, compatible con el medio ambiente, Diseño del Saneamiento Básico,
acueducto y alcantarillado; Diseño urbano de ocupación del territorio acorde con las
normas mínimas del urbanismo.
135
Figura 53. Esquema de la Propuesta. Fuente: Elaboración propia
La organización comunitaria. Haciendo una evaluación de las alternativas
podríamos decir, que la más idónea es la que involucra la comunidad. Lo cual es muy
importante, en el proceso de construcción de la ciudad (desde la ordenación del conjunto
municipal en el planeamiento general hasta la urbanización y edificación) ya que, si bien
la responsabilidad corresponde ante todo al Municipio, es de suma importancia que el
ciudadano se integre en todas las fases del proceso. Sólo así podrá garantizarse una
aceptable interpretación de la realidad en la elaboración de los planes y proyectos, un
entendimiento suficiente de las consecuencias que para cada ciudadano tendrá las
medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptación de los beneficios y las
obligaciones que esa ordenación comporte.
Con los mecanismos de gestión participativa y micro planificación se implementan
136
mecanismos de consulta que permiten al ciudadano formar parte misma del proceso de
planificación, tal cual se muestra en la siguiente figura.
Figura 54. Esquema del Modelo Teórico. Fuente: Elaboración propia
Diseño de vivienda emergente. Se adecuarán de acuerdo al medio ambiente
circundante y de características bioclimáticas, es decir con una orientación adecuada,
aisladas para permitir la ventilación entre los volúmenes, materiales que permitan la
confortabilidad para ser habitadas como: madera para las zonas de permanencia en el
piso, concreto en las zonas de circulación y lugares de higiene, tejas no reflectivas,
concreto armado para la estructura, cerramiento perimetral de la vivienda en la parte
lateral izquierda y lateral derecha en ladrillo y divisiones modulares interiores, tal como
lo muestra la siguiente figura.
137
Figura 55. Diseño viviendas emergentes, Fuente: Elaboración propia
Diseño de saneamiento básico. Aprovechando los altos niveles de lluvias, el
abastecimiento de agua potable se utilizará el sistema tradicional de acueducto por
gravedad, con la ayuda bombeo de los tanques subterráneos a los tanques elevados. Al
respecto del alcantarillado, por la carencia de redes, se utilizará un sistema tradicional no
convencional, compuesto por: pozos sépticos uno por cada dos viviendas emergentes, que
se comunicarán por medio de tuberías con un pozo séptico recolector, y en el futuro se
conectaran a las redes de alcantarillado de la ciudad. Lo anterior se ilustra a continuación.
138
•Bio digestor
•Pozo de ag ua de servic ios
•Tanque de ag ua potable
Figura 56. Esquema de Saneamiento básico. Fuente: Elaboración propia
Diseño urbano de ocupación del territorio. Es necesario hacer un mejor
aprovechamiento del proceso de hábitat emergente, para garantizar un ordenamiento
territorial acorde con las circunstancias de la ciudad y un desarrollo integral sustentable
ajustado a las condiciones del lugar y su gente, y partir teniendo en cuenta al barrio como
unidad básica urbana, donde debemos focalizar los esfuerzos gubernamentales,
privilegiando en todo momento la participación de todos los actores involucrados,
gobierno local, privados y sociales, para asegurar el éxito de las políticas urbanas, a
través de ejercicios de participación que deben traducirse en planes de acción integral,
con intervenciones de corto y mediano plazo.
En nuestro planteamiento, queremos buscar una transición entre el modelo de
ciudad difusa o dispersa, siendo este un modelo caótico y poco funcional para la ciudad
de Quibdó, el cual ha predominado durante muchos años e involucrado gran parte de su
territorio urbano en el caos y el desorden, por un modelo muy de la línea de la ciudad
139
compacta siendo este, a nuestra manera de ver el más apropiado para aplicar teniendo en
cuenta la topografía de la zona, las riquezas ambientales y su cercanía con la parte formal
de la ciudad, creando una simbiosis perfecta en la integración morfológica de todo el
contexto, acercando más el concepto de pueblo grande a ciudad.
Se iniciará pues con la regularización formal de la malla vial urbana, y la
conformación de las manzanas en torno a las exigencias del terreno, de acuerdo a lo
apreciado en la figura subsiguiente, se acondicionarán las partes posteriores de las
viviendas actuales con senderos peatonales, que comunicarán a las viviendas emergentes
aterrazadas, estas pueden ser unifamiliares o bifamiliares, propuestas para las zonas con
pendientes, todo esto entorno a un parque. Para las zonas planas al costado de las vías de
acceso vehicular donde se localizan las viviendas actuales.
Figura 57. Esquema de regularización de la malla vial urbana y estructuración de manzanas. Fuente: Elaboración propia basada en
planos del IGAC, 2015.
En estos barrios la topografía del terreno presenta muchos desniveles generando
así las cangrejeras, descuidando la parte posterior de las viviendas y utilizándolas para
140
vertederos de basuras y aguas residuales lo que las hace intransitables. La cultura
orgánica en este sector arranca al borde de la vía y los caminos, seguramente la
problemática anterior tenga su origen en la falta de planificación regional para el
tratamiento del saneamiento básico y para el uso adecuado de los espacios posteriores de
las viviendas, esta se construyen sin pensar en los espacios de recreación y sano
esparcimiento convirtiéndolas en islas, sin recorridos peatonales entre si y sin una
estrategia de recolección de aguas residuales, desechos sólidos lo cual los convierte en
focos de enfermedades entre los moradores del sector.
Figura 58. Esquema de vivienda adaptada a la topografía. Fuente: Elaboración propia
En este orden de ideas, planteamos una serie de alternativas de manzanas para el
mejoramiento integral del barrio, las cuales se pueden adaptar a la topografía existente
141
siendo compatible con el medio ambiente, como lo podemos apreciar en el siguiente
grupo de figuras.
Figura 59. Esquema de tipologías de manzanas según la topografía y espacios habilitados. Fuente: Elaboración propia
Figura 60. Esquema de tipologías de manzanas según el espacio público. Fuente: Elaboración propia
142
Figura 61. Esquema de tipologías de manzanas según terrenos planos. Fuente: Elaboración propia
Figura 62. Esquema de tipologías de manzanas según usos mixtos. Fuente: Elaboración propia
143
Figura 63. Esquema de Modelo de planeación urbana para la zona oriental de Quibdó. Fuente: Elaboración propia basada en planos
del IGAC, 2015.
144
Recomendaciones finales
A futuro se recomienda, en primer lugar, recordar que la ciudad de Quibdó es una
unidad de planeación compleja, otorgado, por la diversidad de grupos étnicos asentados
en todas las zonas que la componen, sus relaciones particulares con el territorio y formas
organizativas que poco se articulan a las estructuras oficiales; las diferentes y, muchas
veces contradictorias, miradas que se ciernen sobre la región, que incluyen los
imaginarios que se tienen de la ciudad, herencia de un pasado de explotación,
subyugación y abandono; las condiciones ambientales representadas en un clima ‘difícil’,
su mega biodiversidad, suelos poco fértiles, intrincada red hídrica, etc.; la pobreza
generalizada y arraigada en el tiempo; la violencia que se origina en la tenencia de la
tierra y el control de los recursos naturales; entre otros aspectos.
Generar las condiciones físicas de la ciudad para el disfrute de sus habitantes. Este
proyecto será el eje de la transformación urbana de la ciudad y procurará la construcción
de una infraestructura vial adecuada, de buenas especificaciones y accesible. Este
programa dotará al municipio de infraestructura y equipamientos dirigidos a proveer los
escenarios adecuados para la expresión de la dinámica social, la garantía de los derechos
de desarrollo de los sectores poblacionales que habitan el municipio.
145
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