REGIN
PUNO
PROVINCIA DE
MELGAR
PROVINCIA DE
MOHO
PROVINCIA DE
PUNO
PROVINCIA DE
SAN A. DE PUTINA
PROVINCIA DE
SANDIA
PROVINCIA DE
SAN ROMN
PROVINCIA DE
YUNGUYO
PROVINCIA DE
AZNGARO
PROVINCIA DE
CARABAYA
PROVINCIA DE
CHUCUITO
PROVINCIA DE
EL COLLAO
PROVINCIA DE
HUANCAN
PROVINCIA DE
LAMPA
Octubre del 2013
GOBIERNO REGIONAL PUNOREPBLICA DEL PER
PUNO AL 2021
PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO
PL
AN
DE
DE
SA
RR
OL
LO
RE
GIO
NA
L C
ON
CE
RT
AD
O P
UN
O A
L 2
021
Octu
bre
del 2013
MAPA POLTICO REGIN PUNO
GOBIERNO
REGIONAL PUNO
REPBLICA
DEL PER
CYANMAGENTAYELLOWBLACK HOT STAMPING DORADOHOT STAMPING PLATABARNIZ UVSECTORIZADO 150 LPI TRABAJO 00-11-2013 LINEA DIGITAL
GOBIERNO REGIONAL PUNO
Octubre del 2013
PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO
PUNO AL 2021
Autor
Gobierno Regional de Puno
Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Puno
Juana Guillermina Caapataa Larico
SUB GERENTE DE PLANEAMIENTO E INFORMTICA
ASISTENCIA TCNICA
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO - CEPLAN
FACILITADORES
Juan Francisco Paredes Flores
Wilfredo Gonzles Valero
Elaboracin de mapas
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio ambiente
Fotos de Portada
Gobierno Regional de Puno
Correccin de estilo
Leonardo Tello
Coordinacin general
Juana Guillermina Caapataa Larico
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Jirn Deustua N 356 Puno.
Telefax: 051-354000, 051-352828
Pgina web: http://www.regionpuno.gob.pe
Diseo y diagramacin:
Lnea Digital S.A.C.
Calle Soledad N 165 - Of. 202, Lince
Correo electrnico: [email protected]
Pgina web: www.lineadigital.com
Impresin:
Lnea Digital S.A.C.
Calle Soledad N 165 - Of. 202, Lince
Correo electrnico: [email protected]
Pgina web: www.lineadigital.com
Ficha para citar la publicacin: Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021. Gobierno Regional de Puno.
254 pginas. Primera edicin. Diciembre 2013.
Tiraje:
1 000 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-00000
ISBN: 000-000-00000-0-0
Esta publicacin es parte de las actividades del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021; presenta la
opinin del autor y no necesariamente la visin de CEPLAN y gracias a su asistencia tcnica fue posible su publicacin.
Est permitida la reproduccin parcial o total de este documento, su tratamiento informtico, su transmisin por
cualquier medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la simple indicacin de la fuente cuando
sea usado en publicacin o difusin.
Impreso y hecho en Per.
PRESIDENTE
Mauricio Rodrguez Rodrguez
Luis Butrn Castillo:
Efran Murillo Quispe:
Augusto Ronald Gutirrez Rodrigo:
Mario Huanca Flores:
Juan Ludgerio Aguilar Olivera:
Faustino Mamani Pilco:
Jos Luis Haari Monzn:
Luciano Elas Huahuasoncco Hancco:
lvaro Peralta Turpo:
Agustn Uriel Lama Quispe:
David Mamani Paricahua:
Isaac Choque Apaza:
Walker Chalco Rondn:
Wilfredo Meja Arenas:
Graciela Beatriz Lpez Nahuincha:
Luis Mamani Mamani:
Dante Javier Quispe Choque:
Esteban Agustn Lipa Condori:
Reynaldo Chambi Quispe:
Amanda Huayta Mamani:
Yuly del Pilar Quispe Cusacani:
Cirilo Pacsi Catacora:
GOBIERNO REGIONAL PUNO
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Jirn Deustua N 356 Puno.
Telefax: 051-354000, 051-352828
Web site: http://www.reginpuno.gob.pe
Diciembre del 2013
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL 2013 2014
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Puno
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Azngaro
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Carabaya
Alcalde de la Municipalidad Provincial de El Collao
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chucuito
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huancan
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lampa
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Melgar
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Moho
Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina
Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Romn
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sandia
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Yunguyo
Presidente de la Mancomunidad Municipal del Corredor Econmico
Interocenico Sur
Representante de la Federacin de Artistas Bordadores y Mascareros Regin Puno
Secretario General de la Central General de Trabajadores del Per Base Puno
Decano del Colegio de Contadores Pblicos de Puno
Presidente de Aimara Lupia Uta (Academia Peruana de la Lengua Aimara)
Coordinador Ejecutivo de la Coordinadora de Organizaciones Campesinas e
Instituciones Agrarias del Per
Presidenta de la Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de Puno
Representante de la Mesa Temtica de la Juventud de la Mesa de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) de Puno.
Representante de la Asociacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y
Medio Ambiente del Per y Lucha contra la Pobreza y el Hambre en el Per
MIEMBROS
EDICIN:
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CONTENIDO
15
16
18
18
18
19
20
22
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26
27
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105
109
109
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111
112
114
114
I. MARCO CONCEPTUAL
1.1.ENFOQUE DE DESARROLLO.
1.2.PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN
1.3.PROCESO METODOLGICO
1.3.1.RUTA METODOLGICA
1.3.2.DESCRIPCIN DEL PROCESO
1.3.3.AJUSTE DEL PLAN
1.4.LNEA DE TIEMPO
1.5.CARACTERIZACIN
1.5.1.ASPECTOS GENERALES
1.5.2.POTENCIALIDADES
II. MARCO ESTRATGICO
2.1.VISIN REGIONAL AL 2021
2.2.OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
III. TENDENCIAS Y ESCENARIOS
3.1.TENDENCIAS Y DINMICAS
3.2.ESCENARIOS
IV. EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO
4.1.DERECHOS FUNDAMENTALES Y VIDA DIGNA
4.1.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1
4.1.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.1.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.1.1.3. PRIORIDADES
4.1.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.1.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.1.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.2.DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
4.2.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2
4.2.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.2.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.2.1.3. PRIORIDADES
4.2.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.2.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.2.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.2.2.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 3
4.2.2.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.2.2.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.2.2.3. PRIORIDADES
4.2.2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.2.2.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.2.2.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.3.GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
4.3.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 4
4.3.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.3.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.3.1.3. PRIORIDADES
4.3.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.3.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.3.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.4.DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
4.4.1.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 5
4.4.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.4.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.4.1.3. PRIORIDADES
4.4.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.4.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.4.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.4.2.OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 6
4.4.2.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
MAURICIO RODRGUEZ RODRGUEZ
SAL BERMEJO PAREDES
VICEPRESIDENTE
CONSEJO REGIONAL
Victoria Zarela Pineda Mazuelos :
Helar Rubn aupa Vargaya :
Martin Alemn Vilca :
Lucio Atencio Atencio :
Jos Cormilluni Quispe :
Juan Jos lvarez Delgado :
Silvia Nohely Carren Chicata :
Hugo Muoz Guerra :
Vilma Canaza Apaza :
Juan Bautista Paredes Quispe :
Pio Napolen Vilca Ramos :
Miguel Quispe Tito :
Alex Flores Zevallos :
Fredy Ronald Vilcapaza Mamani
GERENTE GENERAL REGIONAL
Abraham Arizapana Paredes
GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Germn Negreiros Ordoez
GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO
Edmundo Cordero Maldonado
GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
Richard Wilberth Apaza Arpasi
GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
Armando Fredes Espinoza
GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
EQUIPO TCNICO FORMULADOR:
Juana Guillermina Caapataa Larico:
SUB GERENTE DE PLANEAMIENTO E INFORMTICA
AUTORIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
Consejera de la Provincia de Puno
Consejero de la Provincia de Azngaro
Consejero de la Provincia de Carabaya
Consejero de la Provincia de El Collao
Consejero de la Provincia de Chucuito
Consejero de la Provincia de Huancan
Consejera de la Provincia de Lampa
Consejero de la Provincia de Melgar
Consejera de la Provincia de Moho
Consejero de la Provincia de San Antonio de Putina
Consejero de la Provincia de San Romn
Consejero de la Provincia de Sandia
Consejero de la Provincia de Yunguyo
ASISTENCIA TCNICA
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO - CEPLAN
EJE DERECHOS FUNDAMENTALES Y VIDA DIGNA
EJE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL
Nicols Quispe Hurtado
Simn Amador Mamani Chai
EJE DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
EJE INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICATIVA
Juan Francisco Paredes Flores
Vladimir Ilich Felipe Mamani Sonco
FACILITADORES
Juan Francisco Paredes Flores
Wilfredo Gonzles Valero
EJE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
Jos Aparicio Castro Quispe
Vladimir Monroy Luque
EJE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Juana Guillermina Caapataa Larico
Wilfredo Gonzles Valero
4.4.2.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.4.2.3. PRIORIDADES
4.4.2.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.4.2.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.4.2.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.4.3. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 7
4.4.3.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.4.3.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.4.3.3. PRIORIDADES
4.4.3.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.4.3.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.4.3.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.5. INFRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICATIVA
4.5.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 8
4.5.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.5.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.5.1.3. PRIORIDADES
4.5.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS
4.5.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.5.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
4.6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
4.6.1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 9
4.6.1.1. INFORMACIN ESTRATGICA Y LNEA DE BASE
4.6.1.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA
4.6.1.3. PRIORIDADES
4.6.1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS
4.6.1.5. ACCIONES ESTRATGICAS
4.6.1.6. PROGRAMAS, PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTIVIDADES
V. ZONAS DE DESARROLLO
5.1. ZONA DE DESARROLLO I
5.2. ZONA DE DESARROLLO II
5.3. ZONA DE DESARROLLO III
5.4. ZONA DE DESARROLLO IV
VI. AGENDA BSICA PARA EL DESARROLLO
6.1. AGENDA BSICA
6.2. PROYECTOS DE CARCTER REGIONAL
6.2.1. MEGAPROYECTOS
6.2.2. PRINCIPALES PROYECTOS ESTRATGICOS
6.2.3. PROYECTOS DE INVERSIN POR EJES DE DESARROLLO
VII. GESTIN DEL PLAN
7.1. ORGANIZACIN
7.1.1. INSTANCIA POLTICA
7.1.2. INSTANCIA DE ASESORAMIENTO Y EJECUTORA
7.1.3. INSTANCIA CONSULTIVA
7.1.4. INSTANCIA FISCALIZADORA Y SUPERVISIN
7.2. EJECUCIN
7.2.1. ASIGNACIN DE RECURSOS
7.3. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN
ANEXOS
Anexo 01: Resolucin de Aprobacin del Plan de Trabajo
Anexo 02: Matriz Estratgica Regional al 2021
Anexo 03: Matrices Estratgicas Provinciales
Anexo 04: Matrices Estratgicas Temticas
Anexo 05: Agentes Participantes
Anexo 06: Galera de Fotos.
120
121
121
122
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127
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CUADROS
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26
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30
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89
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93
93
94
95
96
96
97
Cuadro N 1.1 Primer periodo: Prdida de la autonoma departamental y decadencia del altiplano
Cuadro N 1.2 Segundo periodo: Presencia del capital comercial y lucha por la tierra
Cuadro N 1.3 Tercer periodo: Modernizacin del agro y surgimiento de la informalidad
Cuadro N 1.4 Superficie y regin natural de las provincias del departamento de Puno
Cuadro N 1.5 Alpacas esquiladas a nivel nacional y departamental
Cuadro N 1.6 Participacin de la produccin de fibra de alpaca del departamento en la produccin nacional
Cuadro N 1.7 Participacin de la produccin del cultivo quinua departamental en la produccin nacional
Cuadro N 1.8 Participacin de la produccin de leche de vacuno departamental en la produccin nacional
Cuadro N 1.9 Reservas metlicas de la regin Puno
Cuadro N 1.10 Produccin de minerales no metlicos en la regin Puno
Cuadro N 1.11 Produccin de energa en la regin Puno 2012
Cuadro N 3.1 Escenarios del departamento de Puno al 2021
Cuadro N 4.1 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 1
Cuadro N 4.2 Poblacin total, urbana y rural, segn mbito. 2012
Cuadro N 4.3 Poblacin censada 1940-2007, proyectada 2016-2025 y tasa de crecimiento
Cuadro N 4.4 Poblacin total, superficie y densidad poblacional segn provincia 2012
Cuadro N 4.5 Indicadores de la dinmica poblacional 2012
Cuadro N 4.6 Poblacin con discapacidad y etnia segn lengua materna, 2007
Cuadro N 4.7 Poblacin con DNI y poblacin electoral 2010
Cuadro N 4.8 Estructura social, segn PEA por categora ocupacional. 2010
Cuadro N 4.9 Indicadores del nivel de vida de la poblacin de Per y departamental
Cuadro N 4.10 Conflictos sociales por aos, segn tipos. 2004-2012
Cuadro N 4.11 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 1.1
Cuadro N 4.12 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 1.2
Cuadro N 4.13 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 1
Cuadro N 4.14 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 2
Cuadro N 4.15 Estado situacional de salud, segn indicadores 2011
Cuadro N 4.16 Poblacin asegurada en salud, segn tipo de seguro, sexo y poblacin asegurada 2011
Cuadro N 4.17 Estado nutricional en nios menores de 1 ao y gestantes del pas y departamento 2011
Cuadro N 4.18 Viviendas particulares, segn tipo y material predominante. 2011. (%)
Cuadro N 4.19 Hogares en vivienda con servicios bsicos. 2003-2011 (%)
Cuadro N 4.20 Nmero de lneas telefnicas del pas y departamento. 2011
Cuadro N 4.21 Inversin social por aos, segn nivel de gobierno y funcin. 2007-2011
Cuadro N 4.22 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.1
Cuadro N 4.23 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.2
Cuadro N 4.24 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 2.3
Cuadro N 4.25 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 2
Cuadro N 4.26 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 3
Cuadro N 4.27 Tasa neta de matrcula (% de matrculas por nivel educativo)
Cuadro N 4.28 Gasto pblico en educacin por alumno y porcentaje del PBI (%)
Cuadro N 4.29 Nmero de instituciones educativas, alumnos y docentes, segn modalidades. 2011
Cuadro N 4.30 Aulas en buen estado del Per y Puno 2011 (%)
Cuadro N 4.31 Tasa de analfabetismo (de 15 aos y ms)
Cuadro N 4.32 Alumnos del 2 grado que logran aprobar el examen de logros de aprendizajes 2009-2011
Cuadro N 4.33 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 3.1
Cuadro N 4.34 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 3.2
Cuadro N 4.35 Indicador y Meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 3.3
Cuadro N 4.36 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 3
Cuadro N 4.37 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 4
Cuadro N 4.38 Funciones transferidas del gobierno nacional al Gobierno Regional Puno
Cuadro N 4.39 Ingresos recaudados por tributos en el departamento de Puno
Cuadro N 4.40 Aporte porcentual de ingresos recaudados por tributos del departamento de Puno al ingreso nacional
Cuadro N 4.41 Personal del Gobierno Regional Puno. 2008 - 2011
Cuadro N 4.42 Indicador de desempeo del Gobierno Regional Puno
Cuadro N 4.43 Conflictos por demarcacin territorial, departamento de Puno
Cuadro N 4.44 Nivel de cumplimiento en portales de transparencia, departamento de Puno
Cuadro N 4.45 Ranking de instituciones ms quejadas, departamento de Puno
Cuadro N 4.46 Dependencias del Gobierno Regional de Puno con servicios en lnea
Cuadro N 4.47 Municipalidades que disponen del servicio de internet
Cuadro N 4.48 Valores y principios para la gobernabilidad
Cuadro N 4.49 Personal del Gobierno Regional Puno
Cuadro N 4.50 Personal que labora en gobiernos locales
Cuadro N 4.51 Programas presupuestales del Pliego Gobierno Regional Puno
Cuadro N 4.52 Ejecucin presupuestaria de proyectos segn niveles de gobierno 2007-2011
Cuadro N 4.53 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.1
Cuadro N 4.54 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.2
Cuadro N 4.55 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo especfico 4.3
Cuadro N 4.56 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 4
Cuadro N 4.57 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 5
Cuadro N 4.58 Producto bruto interno por aos a precios constantes de 1994
Cuadro N 4.59 PBI regional por actividad econmica (a precios constantes de 1994, en miles de nuevos soles)
Cuadro N 4.60 Ingreso promedio comparativo mensual y anual total nacional y departamento de Puno (Nuevos soles)
Cuadro N 4.61 Poblacin en edad de trabajar ocupado, PEA ocupada
Cuadro N 4.62 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.1
Cuadro N 4.63 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.2
Cuadro N 4.64 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 5.3
Cuadro N 4.65 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 5
Cuadro N 4.66 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 6
Cuadro N 4.67 Comparativo del PBI Per cpita Per y departamento de Puno
Cuadro N 4.68 Porcentaje de la poblacin ocupada adecuadamente
Cuadro N 4.69 Variacin porcentual del valor bruto de la produccin agropecuaria
Cuadro N 4.70 Volumen anual de extraccin y produccin pisccola de productos hidrobiolgicos, 2008 - 2011
Cuadro N 4.71 Produccin minera metlica departamental. 2010 - 2011
Cuadro N 4.72 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.1
Cuadro N 4.73 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.2
Cuadro N 4.74 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 6.3
Cuadro N 4.75 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 6
Cuadro N 4.76 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 7
Cuadro N 4.77 Arribo de visitantes nacionales y extranjeros. 2002 - 2011
Cuadro N 4.78 Permanencia promedio de turistas en el departamento de Puno
Cuadro N 4.79 Registro nacional del artesano por sexo, segn lnea artesanal departamento de Puno ao 2011
Cuadro N 4.80 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 7.1
Cuadro N 4.81 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 7.2
Cuadro N 4.82 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 7
Cuadro N 4.83 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 8
Cuadro N 4.84 Longitud de red vial y superficie de rodadura 2009
Cuadro N 4.85 Infraestructura aeroportuaria en el departamento de Puno
Cuadro N 4.86 Lnea de telefona e internet ao 2006 - 2011
Cuadro N 4.87 Indicadores y metas al 2016 y 2021 del objetivo especfico 8.1
Cuadro N 4.88 Indicador y meta al 2016 y 2021 del objetivo especfico 8.2
Cuadro N 4.89 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 8
Cuadro N 4.90 Indicador y meta 2016 y 2021 del objetivo estratgico general 9
Cuadro N 4.91 Distribucin de la superficie territorial segn su uso del departamento de Puno
Cuadro N 4.92 Principales Cuencas del departamento de Puno
Cuadro N 4.93 Disponibilidad del agua por regiones naturales
Cuadro N 4.94 Superficie de las reas naturales protegidas en el departamento de Puno. 2012
Cuadro N 4.95 Biomasa de principales recursos pesqueros lago Titicaca por mtodos hidro acsticos (1985-2011)
Cuadro N 4.96 Tierras aptas para reforestacin en el departamento de Puno (ha.)
Cuadro N 4.97 Concentracin de metales pesados en agua
Cuadro N 4.98 Nmero de municipalidades que informaron sobre fuentes contaminantes del aire
Cuadro N 4.99 Generacin de residuos slidos de los distritos del departamento de Puno. Ao 2011
Cuadro N 4.100 Destino de residuos slidos
Cuadro N 4.101 Reporte de fenmenos naturales ms frecuentes en el departamento de Puno
Cuadro N 4.102 Superficie agrcola perdidas y afectadas (ha.) en el departamento de Puno, campaas 2000 al 2010
Cuadro N 4.103 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 9.1
Cuadro N 4.104 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 9.2
Cuadro N 4.105 Indicadores y metas 2016 y 2021 del objetivo especfico 9.3
Cuadro N 4.106 Programas, proyectos estratgicos y actividades del objetivo estratgico general 9
Cuadro N 6.1 Roles por ciudades y zonas de desarrollo
Cuadro N 6.2 Priorizacin de megaproyectos de inversin
Cuadro N 6.3 Principales proyectos estratgicos por objetivos
Cuadro N 6.4 Proyectos de inversin por ejes de desarrollo
Cuadro N 7.1 Matriz de evaluacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021
98
101
101
101
103
105
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108
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110
110
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130
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163
163
163
165
177
179
179
183
192
GRFICOS
Grfico N 1.1 Articulacin de objetivos estratgicos
Grfico N 1.2 Ajuste de los ejes estratgicos generales con los ejes nacionales del Plan Bicentenario 2021
Grfico N 1.3 Evolucin histrica de la formacin del departamento de Puno
Grfico N 4.1 Ingresos recaudados, departamento de Puno
Grfico N 4.2 Personal del Gobierno Regional Puno, ao 2011
Grfico N 4.3 Cantidad de personal en gobiernos locales
Grfico N 4.4 Ranking de ndice de buen gobierno de municipalidades 2011
Grfico N 4.5 Programas presupuestales por dimensin del departamento de Puno ao 2013
Grfico N 4.6 Presupuesto per cpita por toda fuente de financiamiento 2007-2011
Grfico N 4.7 Evolucin del PBI Regional del 2001 al 2011
Grfico N 4.8 Comparativo de la productividad promedio nacional y departamental
Grfico N 4.9 PEA ocupada distribuida por sectores econmicos (%)
Grfico N 4.10 Comparativo del PBI Per cpita del departamento de Puno frente al Per
Grfico N 4.11 Variacin porcentual del valor bruto de la produccin agropecuaria
Grfico N 4.12 Tipo de tratamiento que reciben las aguas servidas
Grfico N 4.13 Comportamiento de las precipitaciones pluviales segn campaa agrcola
Grfico N 4.14 Instrumentos de gestin ambiental en gobiernos locales
Grfico N 7.1 Organigrama para gestin del plan
Mapa N 1.1 Ubicacin del departamento de Puno
Mapa N 1.2 Zonas agroecolgicas del departamento de Puno
Mapa N 4.1 Pobreza del departamento de Puno
Mapa N 4.2 Sistema elctrico interconectado del departamento de Puno. 2011- 2020
Mapa N 4.3 Principales recursos culturales con interconexin vial
Mapa N 4.4 Recursos tursticos del departamento de Puno
Mapa N 4.5 Articulacin de la red vial Puno al 2021
Mapa N 4.6 Cuenca hidrogrfica del departamento de Puno
Mapa N 5.1 Zonas de desarrollo del departamento de Puno
Mapa N 5.2 Vocacin productiva por zonas de desarrollo del departamento de Puno
Mapa N 6.1 Principales proyectos por zonas de desarrollo
MAPAS
17
21
25
88
90
90
95
98
99
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107
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158
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27
29
53
119
128
131
145
154
169
175
185
SIGLAS Y ACRNIMOS
El proceso poltico-econmico de mayor impacto en el panorama internacional es la globalizacin;
el surgimiento de pases con acelerado desarrollo tecnocientfico pone en cuestin a los bloques
econmicos que se disputan la primaca en el mundo. El Per considerado en el segmento de
pases de mayor crecimiento econmico en los ltimos 20 aos, con tasas que superan el promedio
del 6% del PBI anual se coloca como un pas emergente y se muestra muy atractivo para la inversin
extranjera. En ese contexto, el departamento de Puno con espacio geogrfico andino y amaznico
se ubica como uno de los departamentos del Per con mayor potencial en recursos naturales y
potencial humano.
Puno para integrarse al mercado internacional, a los avances y desarrollo de la ciencia y tecnologa,
necesita establecer estrategias definidas, que integren las expectativas y aspiraciones de la
poblacin aimara, quechua y castellano, que permitan aprovechar las oportunidades superando
las debilidades reflejadas en los indicadores de educacin y salud. En esos trminos el Plan de
Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, se convierte en un instrumento de gestin que
posibilitar optimizar el sector pblico y privado, generando cohesin alrededor de una visin
compartida de futuro.
Para este proceso de concertacin se ha diseado una ruta metodolgica de retroalimentacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, alineado al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, llamado Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, que se basa en las 31 Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional. No son suficientes las buenas intenciones de las polticas, sino una
evaluacin tcnica y participativa de las potencialidades y posibilidades de desarrollo que se deben
plasmar en metas por indicador para los prximos 10 aos construidas de manera concertada,
teniendo como hito estratgico el cumplimiento de los objetivos y metas al 28 de julio del 2021,
fecha del Bicentenario de la Nacin.
El presente documento es el esfuerzo conjunto de autoridades, expertos, lderes sociales y
pobladores representativos de las trece provincias de la regin Puno, los mismos que concertaron
sus propuestas; teniendo como facilitadores al equipo tcnico de planificacin del Gobierno
Regional de Puno. Por tanto, constituye un instrumento de gestin del desarrollo que es dinmico,
abierto y permanente que se enriquece en el mediano y largo plazo.
Por tanto, ponemos a consideracin de todos y todas el presente instrumento de gestin pblica a
fin de orientar nuestros esfuerzos hacia una sociedad del Buen Vivir que garantice el desarrollo
humano, sostenible y ecolgico sustentado en los principios del suma jakaa / sumaq kawsay;
suma munaa / sumaq munay; wli yatia / allin yachay; y wli luraa / allin ruray de bienestar
humano en armona con la naturaleza y garantizando un ambiente sano y sostenible.
Hallalla Puno! - Kausachum Puno! - Viva Puno!
PRESENTACIN
ALA
ALCA
AMPE
ANA
ANGR
ANP
APEC
CAM
CAN
CAR
CCR
CEPLAN
CCL
CNC
DIGESA
DIRCETUR
DIRESA
DRAP
DREP
ENAHO
ESCALE
FRFC
GL
GRP
GRPPAT
IMARPE
INDECOPI
INEI
IPD
MEF
MERCOSUR
MIDIS
MINAG
MINAM
MINCETUR
MININTER
MUNIRED
ONGEI
OSCE
OT
PBI
PCM
PDMPC
PDMDC
PEDN
PDRC
PNP
PP
REMURPE
SERNANP
SIAF
SNIP
SUNARP
SUNAT
TIC
TLC
UMMP
ZEE
Autoridad Local del Agua
rea de Libre Comercio de las Amricas
Asociacin de Municipalidades del Per
Autoridad Nacional del Agua
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
reas Naturales Protegidas
Cooperacin Econmica Asia Pacifico
Comisin Ambiental Municipal
Comunidad Andina de Naciones
Comisin Ambiental Regional
Consejo de Coordinacin Regional
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Consejo de Coordinacin Local
Consejo Nacional de Competitividad
Direccin General de Salud Ambiental
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Salud
Direccin Regional Agraria Puno
Direccin Regional de Educacin Puno
Encuesta Nacional de Hogares
Estadstica de la Calidad Educativa
Federacin Regional de Folklore y Cultura
Gobierno Local
Gobierno Regional Puno
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Instituto del Mar Peruano
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Peruano del Deporte
Ministerio de Economa y Finanzas
Mercado Comn del Sur
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio del Interior
Asociacin de Municipalidades en Red del Per
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Organismo Superior de Contrataciones con el Estado
Ordenamiento Territorial
Producto Bruto Interno
Presidencia de Consejo de Ministros
Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Polica Nacional del Per
Presupuesto Participativo
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Integrado de Administracin Financiera
Sistema Nacional de Inversin Publica
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Tratados de Libre Comercio
Unin de Mancomunidades de Municipalidades del Per
Zonificacin Ecolgica y Econmica
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:
I. MARCO CONCEPTUAL
Con el presente instrumento Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, se
plasma la decisin del Gobierno Regional de ajustar a los trminos de alineamiento y articulacin
al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y
a las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en el marco de la globalizacin de la economa
mundial y el proceso de descentralizacin del pas; de conformidad a los lineamientos y directivas
impartidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, es el resultado del esfuerzo y trabajo
conjunto de las instituciones pblicas del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, instituciones
de la actividad privada y las organizaciones de la sociedad civil; conducido por la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a travs de talleres
descentralizados de planificacin estratgica participativa y concertada en las 13 provincias de la
Regin y talleres especializados, con participacin de expertos, por mesas temticas y segn
dimensiones de desarrollo.
De acuerdo al proceso metodolgico seguido para la retroalimentacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado Puno al 2021, se distinguen tres espacios de participacin: primero, de los
representantes de distritos en los espacios y eventos provinciales; segundo, de los
representantes provinciales en el espacio regional y tercero, del equipo tcnico central regional
mostrando los avances y la propuesta regional, en las mesas temticas con expertos.
El proceso de retroalimentacin se desarroll en base a un plan de trabajo aprobado, que
comprende cinco etapas: primero preparatoria, sensibilizacin y generacin de compromisos de
los agentes participantes; segundo, de retroalimentacin del Plan de Desarrollo Regional
Concertado Puno al 2021, que consiste en la realizacin de talleres y eventos provinciales,
temticos y reuniones especializadas de trabajo con profesionales destacados del departamento
de Puno; tercero, de Validacin y Concertacin, que comprende el taller central con
participacin del Consejo de Coordinacin Regional y agentes participantes, donde se ha
realizado el afinamiento y validacin de la propuesta generada; cuarto, de Aprobacin,
Publicacin e Implementacin, por el Consejo Regional y el ejecutivo del Gobierno Regional y
quinto, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin, que permitir implementar medidas correctivas.
En el Captulo I se detalla el marco conceptual, con el enfoque de desarrollo, la ruta metodolgica
y la lnea de tiempo; en el Captulo II, se presenta la Visin concertada, que seala el rumbo a
seguir para el logro de una Vida digna para el buen vivir, el Captulo III, contiene un anlisis de
las principales megatendencias a nivel mundial, tendencias nacional, regionales y los escenarios,
que permiten vislumbrar la evolucin de la situacin actual hacia una visin posible y deseable; en
el Captulo IV, se presentan los Objetivos Estratgicos por ejes de desarrollo, que ha sido
generado de una Informacin Estratgica y Lnea de Base, se plantean los lineamientos de
poltica, se definen prioridades, se establecen indicadores y metas de mediano y largo plazo, con
su respectivo despliegue en acciones estratgicas, programas, proyectos y actividades. En el
Captulo V, se presentan las zonas de desarrollo a partir de la vocacin del territorio, de acuerdo a
la Zonificacin Ecolgica y Econmica; en el Captulo VI, Agenda Bsica para el Desarrollo,
donde se establecen se sealan los proyectos estratgicos regionales; en el Captulo VII, la
gestin del plan, que comprende la organizacin, ejecucin y seguimiento, monitoreo y
evaluacin; finalmente, se incluyen los anexos.
INTRODUCCIN
Querer bien
Sumaq munay
Suma munaa
Buen vivir
Sumaq kawsay
Suma jakaa
Saber bien
Allin yachay
Wali yatia
Hacer bien
Allin ruray
Wali luraa
REGIN PUNO
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, basado en los enfoques de
desarrollo territorial, enfoque de desarrollo humano, enfoque de derechos y el enfoque 1
de desarrollo sostenible , desde la concepcin andina, reconoce la relacin indisoluble
entre el ser humano y su espacio fsico en el marco de un orden universal, en el contexto
de los principios ticos de reciprocidad, complementariedad y correspondencia, que
son elementos articuladores bsicos para construir los procesos de desarrollo. Esta
conjuncin de principios se orienta al paradigma del buen vivir que traducido de las
lenguas tradicionales aimara y quechua significa suma jakaa, sumaq kawsay; que la
relacin del hombre con la naturaleza como objetivo del poblador andino - amaznico
asegure una vida digna en toda dimensin: social, econmico, ambiental en el territorio
regional que comprende espacios geogrficos como: altiplano, puna, cordillera, selva
alta y baja que se constituyen en el escenario por donde recorrer los procesos de
desarrollo.
Por su naturaleza, el Plan de Desarrollo Regional Concertado concibe el enfoque de
desarrollo territorial, como las orientaciones que establecen las prioridades
estratgicas territoriales de la regin Puno. El enfoque de desarrollo humano
comprendido como el proceso de expansin de las libertades, ampliacin de las
oportunidades, el desarrollo de las capacidades y ejercicio pleno de las libertades. El
enfoque de derechos concibe el desarrollo como un derecho fundamental para lograr el
bienestar y el desarrollo es comprendido como el ejercicio pleno de todos los derechos.
El enfoque de desarrollo sostenible percibido como la solidaridad intergeneracional,
que el satisfacer las necesidades de la generacin presente no comprometa la
capacidad de las generaciones futuras. Finalmente guarda armona con el enfoque de
desarrollo nacional contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN: Plan
Bicentenario El Per Hacia el 2021.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, plantea nueve objetivos
estratgicos organizados en seis ejes que a su vez estn articulados a los ejes
estratgicos del Plan Bicentenario El Per Hacia el 2021. Estos objetivos estratgicos se
explican por si solos y entre s, desde su naturaleza interdependiente configurando una
unidad sinrgica y/o integralidad metodolgica que debe seguir las intervenciones para 2
impulsar el crecimiento cuantitativo y cualitativo .
La articulacin de los objetivos estratgicos entre s estn representados en el siguiente
grfico, cuya lectura se desarrolla tanto horizontal como verticalmente:
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 17
3 SANCHEZ ALBAVERA, Fernando, 2003, Planificacin estratgica y Gestin Pblica por Resultados, Pg. 19, ILPES Santiago de Chile.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202116
1Artculo 4to. de la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales
2Planificacin estratgica y gestin pblica por objetivos; Fernando Snchez Albavera, ILPES Santiago de chile.
I. MARCO CONCEPTUAL
1.1. ENFOQUE DE DESARROLLO.
GRFICO N 1.1
ARTICULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Niveles de
produccin y
productividad
sostenible,
competitiva con
tecnologa limpia
y responsabilidad
social
Integracin vial y comunicativa planificada y ordenada
territorialmente articulada al mundo globalizado
Actividad
industrial
empresarial
diversificada y
competitiva
para la
capitalizacin
regional
Actividad
turstica
diversificada,
competitiva y
articulada
a los principales
corredores y
circuitos
nacionales e
internacionales
Gestin
pblica
eficiente,
eficaz,
democrtica
con prctica
de valores
ticos y
liderazgo
para
eldesarrollo
sostenible
Poblacin con vida digna,pleno respeto y
ejercicio de sus derechos fundamentales
Servicios de salud integral y
bsicos de calidad con
cobertura urbana - rural,
intercultural y capacidad
resolutiva
Sistema educativo integral
e intercultural que forma
talento humano con
innovacin y creatividad
Gestin integral
y sostenible de
recursos
naturales y el
ambiente con
responsabilidad
social
1.1
El involucramiento de los agentes de desarrollo en todo el sistema expuesto, implica la
participacin decisiva del sector privado y pblico no solo en la gestin de desarrollo,
mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin
en la formulacin de las polticas de desarrollo, mediante procesos participativos y 3
espacios de concertacin .
6.1
2.1
2.2
3.1
4.1 4.3 4.2
5.1
Esta ruta seguida de abajo hacia arriba ha observado el alineamiento como elemento
clave con los ejes y objetivos nacionales, constituyndose en la trama de los procesos
participativo, concertado, consensuado y consolidado de las propuestas recogidos en
cada uno de los niveles territoriales. El proceso ha guardado el contenido tcnico,
democrtico, articulador, principista, sistmico, concertado y abierto a las propuestas de
los niveles distrital-provincial, sectores y dimensiones temticas regionales.
1.3.2. DESCRIPCIN DEL PROCESO
El proceso de retroalimentacin se ha desarrollado marcando cinco etapas plenamente
concordadas con el esquema de la gua metodolgica para formulacin de planes de
desarrollo concertado regional y local; y estas son:
Preparatoria, comprende las coordinaciones con los niveles jerrquicos del gobierno
regional, para la aprobacin del plan de trabajo, ruta metodolgica a seguir, el
financiamiento y principalmente el involucramiento de los niveles institucionales de la
regin. Esta primera etapa del proceso implic acciones de carcter poltico al involucrar
al Consejo Regional, representantes de cada provincia, Consejo de Coordinacin
Regional, en todos los espacios de participacin del proceso.
Asimismo, implic acciones de carcter tcnico con la conformacin de los equipos
tcnicos central y ampliado, diseo del proceso metodolgico entre otros. La etapa
preparatoria comprendi la sensibilizacin y generacin de compromisos para el
involucramiento de los agentes participantes en el proceso de ajuste del Plan de
Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.
Retroalimentacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021,
considerada como la etapa de los talleres y eventos provinciales, temticos y reuniones
especializadas de trabajo con profesionales destacados de la regin Puno. En esta fase se
han realizado un total de trece talleres provinciales, cuatro talleres temticos, tres
reuniones de trabajo con participacin de los sectores y cuatro reuniones con
profesionales destacados; el temario abordado a comprendido la construccin de la lnea
de tiempo, anlisis de tendencias y escenarios, propuesta de proyectos de impacto macro
regional y revisin de la visin regional al 2021, matrices estratgicas por cada provincia
entre otros como nuevos elementos recogidos en los eventos descentralizados.
La caracterstica de esta etapa, es la concertacin en todos los espacios participativos que
se evidencia en actas, distinguiendo los elementos relevantes para incorporar al Plan de
Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.
Validacin y concertacin, comprende el taller central que se constituye en el proceso de
afinamiento y validacin de las propuestas generadas en los diferentes eventos
descentralizados y temticos.
Aprobacin, publicacin e implementacin, comprende la aprobacin por el Consejo
Regional e implementacin por el ejecutivo del Gobierno Regional.
Seguimiento, monitoreo y evaluacin. Comprende la sistematizacin de la informacin
interna y externa para el control de impacto, resultados y productos del Plan.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 19PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202118
1.2. PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN
1.3. PROCESO METODOLGICO
1.3.1. RUTA METODOLGICA
En el proceso metodolgico seguido para la retroalimentacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado Puno al 2021; se distinguen tres espacios articuladores: primero,
la participacin de los niveles distritales en los espacios y eventos provinciales;
segundo, la participacin de los representantes provinciales en el espacio regional y
tercero, del equipo tcnico central regional mostrando los avances y la propuesta
regional en el marco del Plan Bicentenario, El Per hacia el 2021.
El Plan es un instrumento de gestin concertado, principista, articulador, orientador,
normativo, indicativo y tcnico poltico, basado en las potencialidades.
Participativo y concertado, porque recoge los intereses de las trece provincias del
departamento donde participaron los diversos actores pblico, privado y sociedad civil.
Principista, se basa en el principio de los derechos del ser humano: el buen vivir, con
bases ticas para transformar el Estado y la Sociedad, donde es posible reivindicar la
esencia de la cultura altiplnica.
Integrador, porque los objetivos se orientan a la unidad e integracin de la comunidad
conformado por quechuas, aimaras, mestizos y emigrantes a esta regin.
Sistmico, el logro de sus objetivos es consecuente con lo social, poltico/institucional,
econmico y ambiental. Todos los objetivos se interconectan y estn articulados a la
visin de desarrollo dando curso a las estrategias, programas y proyectos. El
cumplimiento de los objetivos requiere la participacin concertada y concurrente del
sector pblico privado y la sociedad.
El Plan es el ncleo articulador del desarrollo a nivel territorial, porque considera como
una unidad de planificacin, siendo sus provincias y municipios su mxima expresin.
Territorialmente, el departamento de Puno est compuesto por espacios geogrficos
altiplano, cordillera y selva alta y selva baja.
Poltico, es un instrumento participativo y concertador que construye el poder regional
mediante sus instancias de gobierno.
Normativo, porque regula y orienta las acciones y el mejor uso de los recursos en las
diferentes instancias de gobierno y actores del desarrollo.
Tcnico, define programas y proyectos, asignacin de recursos presupuestarios
estableciendo compromisos y responsabilidades institucionales para su ejecucin.
Dinmico, supone el mejoramiento continuo del plan a partir de la ejecucin y
evaluacin, en concordancia con los escenarios cambiantes.
Potencialidades, se basa en las ventajas comparativas y competitivas; que supone el
aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos naturales con la participacin del
talento humano de la regin.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 21PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202120
En la dinmica del proceso se identific nuevos elementos en el escenario provincial
relacionados con la dinmica nacional y que ponen en cuestin los elementos del Plan
aprobado en el ao 2008.
La base para el alineamiento de los ejes y objetivos estratgicos regionales fueron los
seis ejes nacionales del Plan Bicentenario: El Per Hacia el 2021. Los objetivos
estratgicos generales se organizan en seis ejes estratgicos regionales: 1) Derechos
fundamentales y vida digna, 2) Desarrollo Social y Cultural, 3) Gobernabilidad e
Institucionalidad, 4) Desarrollo Econmico y Competitividad, 5) Infraestructura vial y
Comunicativa y, 6) Recursos Naturales y Ambiente.
1.3.3. AJUSTE DEL PLAN.
Consiste en concordar los objetivos y ejes del Plan de Desarrollo Regional Concertado
Puno al 2021 con los ejes estratgicos e indicadores colaborativos del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario El Per Hacia el 2021.
En el siguiente grfico se muestra el ajuste de los ejes estratgicos generales con los ejes
nacionales del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
GRFICO N 1.2
AJUSTE DE LOS EJES ESTRATGICOS GENERALES
CON LOS EJES NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO 2021
II.
Desarrollo social
y cultural.
1. Derechos fundamentales y
dignidad de las personas.
2. Oportunidades y acceso a
los servicios.
IV.
Desarrollo
econmico y
competitividad.
4. Economa competitiv idad
y empleo.
5. Desarrollo regional e
infraestructura.
3.-
2.-
1.-
5.-
6.-
7.-
8.-
EJES ESTRATGICOS
NACIONALES
EJES ESTRATGICOS
REGIONALES
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
PDRC PUNO AL 2021
III.
Gobernabilidad e
institucionalidad.
3. Estado y gobernabilidad.
4.-
V.Infraestructura,
vial y
comunicativa.
I.
Derechos
fundamentales y
vida digna.
VI.
Recursos
naturales y ambiente.
6. Recursos naturales y
ambiente.
9.-
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
Servicios de salud integral y bsicos de
calidad con cobertura urbana-rural,
intercultural y capacidad resolutiva.
Sistema educativo integral de calidad e
intercultural que forma talento humano
con innovacin y creatividad.
Gestin pblica eficiente, eficaz
democrtica con prcticas de valores
ticos y liderazgo para el desarrollo
sostenible.
Act iv idad industr ia l empresar ia l
diversificada y competitiva para la
capitalizacin regional.
Niveles de produccin y productividad
sostenible, competitiva con tecnologa
limpia y responsabilidad social.
Act iv idad tur st ica diversi f icada,
compe t i t i va y a r t i cu lada a l os
principales corredores y circuitos
nacionales e internacionales.
Integracin v ia l y comunicat iva
planificada y ordenada territorialmente
articulada al mundo globalizado.
Gestin integral y sostenible de
recursos naturales y el ambiente con
responsabilidad social.
Poblacin con vida digna, pleno respeto
y e j e r c i c i o d e s u s d e r e c h o s
fundamentales.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 23PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202122
CUADRO N 1.1
PRIMER PERIODO: PRDIDA DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Y DECADENCIA DEL ALTIPLANO
1.4. LNEA DE TIEMPO
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
Ao Hitos
Descripcin de impactos
Positivo Negativo Neutro
1535 - 1657
Destruccin
de la
autonoma y
establecimiento
de enclaves
misioneros y
mineros.
Llegada de los primeros
exploradores espaoles a la
regin.
En 1545 Diego Huallpa descubre
una veta de plata en el Sumac
Orqo de Potos.
Empieza la
deforestacin del
Altiplano.
Introduccin de los
corregimientos (mecanismos:
demogrco y de gobierno)
Se desestructura denitivamente
la autonoma regional.
Se a ltera radicalmente el polo
econmico del Altiplano.
Cusco deja de ser el centro de
importancia econmico para la
regin Altiplnica.
Potos es el centro de
gravedad.
1657 1767
Auge minero
fugaz,
autonoma
frustrada y
de la
urbanizacin
del altiplano.
Hermanos Salcedo
desarrollan un pensamiento y
un movimiento de autonoma
regional frente a la corona
espaola.
Fundacin de la ciudad de San
Carlos Puno.
Conde de Lemos hace
ejecutar a Jos
Salcedo.
Expropiacin de los
asentamientos mineros
de San Luis de Alva.
Se frustra el
movimiento
autonomista.
1780 1821
Rebelin de
Tpac Amaru
y Pedro
Vilcapaza por
la
independencia
del Per.
Gran rebelin de Tpac
Amaru; Acciones de Pedro
Vilcapaza y Tpac Katari.
Luchas por la independencia.
En 1808 - 1821 se
destruyen los libros
parroquiales.
Recesin econmica y crisis
generalizada.
Establecimiento de colegio de
Ciencia y Artes, primer centro
educativo de la regin.
Aparicin de la frontera Peruano-
Boliviana.
Descapitalizacin del
Altiplano.
Apropiacin de
haciendas por parte de
la iglesia.
Desurbanizacin
violenta.
CUADRO N 1.2
SEGUNDO PERIODO: PRESENCIA DEL CAPITAL COMERCIAL
Y LUCHA POR LA TIERRA
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
Ao Hitos
Descripcin de impactos
Positivo Negativo Neutro
1821 - 1875
Penetracin
comercial
arequipea
con medios
tcnicos
limitados.
Inicio de la construccin
ferrocarril Juliaca Cusco.
Inicio de la navegacin
lacustre a vapor.
En 1821-1823 se
destruyen los libros
parroquiales.
Creacin y
funcionamiento
del Obispado
de Puno (1861-
1867).
Inicio de la exportacin de lanas y
bras puneas a Gran Bretaa.
Normalizacin del aparato estatal en Puno.
Fundacin de la Universidad de San
Carlos (23 de agosto de 1856).
En 1824 jura de la independencia.
En 1825 Bolvar en Puno.
En 1826 exposicin de Benito Lazo.
Puno productor de bra, oro y caucho.
Apertura de las carreteras.
Movimiento autonomista de 1931.
Surgimiento del liderazgo campesino,
obrero e indigenismo.
Movimientos por la educacin, salud
popular y la libertad de cultos.
Florecimiento personal y colectivo de
la intelectualidad punea:
Pensadores sociales, educadores,
literatos, artistas y gestores sociales.
Auge de la intelectualidad punea (el
awakening, de Hazen).
Surgen las Sociedades Ganaderas,
con capital extra regional y algunas
con alianzas locales.
regin Puno como centro nodal.
Proceso de urbanizacin con la
expansin del ferrocarril.
Primer vuelo comercial.
Inicio de la industria en Puno.
Establecimientos de casas
comerciales en las ciudades de
Juliaca y Puno.
Proceso acelerado de urbanizacin.
Entre 1932-1956 cesa la expansin
latifundistas, los hacendados se
dedican a introducir la tecnologa
para la ganadera Altiplnica.
Se organizan las primeras ferias
ganaderas.
Se intensica la navegacin lacustre,
con el vapor Ollanta.
Entre los aos 20 y 30 del siglo XX,
Puno deviene en ciudad.
Incremento del
desempleo, pobreza y
migracin del campo a
la ciudad.
Fortalecimiento del
gamonalismo.
Guerra con Chile y la
guerra civil de 1895.
Fuerte presencia de
Inglaterra.
La burguesa comercial
Arequipea
(Intermediaria de los
intereses britnicos)
deviene en
terrateniente, mediante
nuevos mecanismos
de colonialismo
interno.
1875 1932
Periodo de la
lucha por la
tierra,
presencia
capitalista en
el agro
altiplano y el
auge de la
inteligencia
Punea.
Reinicio y conclusin del
ferrocarril Juliaca Cusco.
Expansin violenta del
latifundio (alentada por el
boom de la lana (aprox. 1890-
1929).
La Gran Depresin capitalista
de 1929.
Movimientos y levantamientos
campesinos contra el
latifundismo.
1932 1956
Periodo de la
falsa paz y de
la
modernizacin
tecnolgica de
la ganadera
altiplnica.
Cesa la expansin latifundista
para ceder paso a la
intensicacin de la
explotacin de la tierra. Entre
1932 y 1943 se presenta la
sequa ms larga y severa del
siglo XX.
Crisis de la iglesia
catlica en la regin al
apoyar al gamonalismo
y al Estado opresor.
Incidencia del proceso
migratorio.
Se consolida el
dominio Arequipeo
como burguesa
comercial latifundista e
intermediaria de la
penetracin exterior.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 25
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202124
Fuente: Historia Social e Indigenismo en el Altiplano de Jos Tamayo Herrera.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
CUADRO N 1.3
TERCER PERIODO: MODERNIZACIN DEL AGRO Y
SURGIMIENTO DE LA INFORMALIDAD
Ao Hitos
Descripcin de impactos
Positivo Negativo Neutro
1956-1980
Modernizacin
compulsiva del
altiplano.
Poltica velasquista.
Fenmenos
meteorolgicos (la
sequa entre 1955 y
1956).
Aparece el poder
poltico de los
hermanos Cceres,
como ascenso de la
burguesa comercial de
Juliaca.
Corporacin de Fomento y Promocin
Social y Econmica de Puno
CORPUNO.
Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin SINAMOS.
Organismo de Desarrollo de Puno
ORDE PUNO.
Apertura del turismo (Taquile) (1975).
Promocin de la interconexin via
Interocenica, Per Brasil.
Lineamientos de polticas de largo
plazo.
Eco desarrollo, cultivos andinos.
Crecimiento de la poblacin urbana.
Explotacin minera San Rafael.
Puno abastecedor de carne a Lima y
otras regiones.
Fbrica de cemento en Caracoto.
Ruralizacin de las ciudades y
ciudades intermedias.
Reapertura de la Universidad
Nacional Tcnica del Altiplano -
UNTA.
Surge el sindicalismo Altiplnico.
Reforma agraria con
expropiaciones, Crisis de la
agricultura como consecuencia del
intercambio desigual (1968).
Contrabando, narcotrco, siendo
Juliaca polo de atraccin.
Juliaca como centro de un
proceso de la informalidad.
Reforma agraria.
Surge el mercado ilegal de la pasta
bsica de la cocana.
Migracin del campo a
la ciudad (dcada del
70).
Empieza proceso de ruralizacin de la
sociedad que va perdiendo sus
rasgos citadinos.
La contaminacin del Lago
Titicaca.
Crecimiento de la informalidad.
1980-2000
Nuevos ensayos del
desarrollo; dbil
fomento estatal de la
produccin agraria y
pecuaria.
Oportunidades de
integracin macro-
regional
desaprovechadas.
Establecimiento del
Gobierno Regional
Moquegua, Tacna:
Puno.
Frustracin del primer
proceso de
regionalizacin.
Asfaltado de la
carretera Juliaca
Arequipa, Juliaca
Cusco.
Se crea la regin Moquegua Tacna
Puno.
Consejo Transitorio de Administracin
Regional Puno.
Central Hidroelctrica San Gabn II.
Interconexin con Brasil y la
interocenica.
Fomento de las ideas y el
pensamiento neoliberal y el
clientelismo electoral.
Crecimiento de la explotacin minera.
Integracin vial.
Desestructuracin y despolitizacin
de las organizaciones sindicales y
presencia de la violencia social que
ha destruido el aparato productivo y
la conanza.
Incremento del nivel de corrupcin
en las entidades pblicas.
Retroceso del proceso de
regionalizacin y descentralizacin.
Interrupcin de los alcances de la
integracin macro-regional e
interocenica (PECT).
Consejo
Transitorio de
Administracin
Regional
Moquegua
Tacna Puno.
2000-2012
Atraccin al capital
privado nacional del
comercio y los
servicios nancieros.
Auge de la economa
informal
(contrabando,
narcotrco, y
minera informal).
Ascenso de una
nueva burguesa
regional (Juliaca).
Ciudad de Juliaca se
convierte en principal
foco de atraccin
poblacional
(migratorio).
Asfaltado de la
carretera
interocenica.
Incremento de empresas bancarias y
signicativo dinamismo de los
servicios nancieros.
Plan de Desarrollo Regional
Concertado al 2021.
El CEPLAN inicia operaciones.
Nuevos enfoques de desarrollo
regional (buen vivir).
Mayor integracin vial.
Contrabando, narcotrco y
minera informal: pilares del auge
de la nueva burguesa regional,
caso Juliaca.
Crisis de liderazgo y predominio de
la despolitizacin en todo nivel.
Fracaso del intento de
formar macro regiones
(va referndum).
Nuevas propuestas de desarrollo local
y regional a travs de la planicacin
concertada.
Conformacin de cuadros que
lideran el desarrollo.
Parmetros que limitan la
planicacin y ejecucin de
acciones para el desarrollo.
KOLLAS
PUQUINA
UROS
LUPACAS
PACAJE
KULLAHUAS
1533
Ejecucin
de Atahualpa
5500 aos a.C.
Poblador Andino
Altiplnico
1100 - 1532 aos Aprox.
Formacin Inca
200-300 aos d.C.
poca Clsica de Tiahuanaco
1668
Conde de Lemus,
Institucin de San Juan
Bautista de Puno
Puuy Pampa Puno
ANTES
Imgenes obtenidas de la Biblioteca Nacional d e l Per:
Puno antiguo y la Catedral con su Plaza de Armas,
Impresa en Alemania aprox. 1910 .
DESPUS
1526
Llegada de
Francisco Pizarro
26 de abril de 1822
El territorio de la intendencia de Puno
establecieron los lmites del
departamento, hoy regin Puno.
1825
El libertador
Simn Bolvar
visita Puno.
IMGENES DE PUNO ANTIGUO DESPUS DE LA
FUNDACIN ESPAOLA
8 de Abril de 1782
Descuartizamiento de
Pedro Vilcapaza
1534
Diego Agero y Pedro
Martnez, llegan a Puno y
despus Fray Toms San
Martin inicia la obra de
Conversin a los indgenas
28 de Julio de 1821
Se proclama la
independencia del
Per
Puno
GRFICO N 1.3
EVOLUCIN HISTRICA DE LA FORMACIN
DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
ECUADOR
COLOMBIA
PER
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
N
S
EO
Potos
Cusco
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 27PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202126
1.5. CARACTERIZACIN
1.5.1. ASPECTOS GENERALES
A. UBICACIN Y LMITES
B. EXTENSIN
CUADRO N 1.4
Provincia Superficie
Regin natural
Km2 %
Puno
Azngaro
Carabaya
Chucuito
El Collao
Huancan
Lampa
Melgar
Moho
San Antonio de Putina
San Romn
Sandia
Yunguyo
6
492,60
4 970,01
12
266,40
3 978,13
5 600,51
2 805,85
5 791,73
6 446,85
1 000,41
3 207,38
2 277,63
11 862,42
288,31
9,69
7,42
18,31
5,94
8,36
4,19
8,65
9,62
1,49
4,79
3,40
17,71
0,43
Sierra
Sierra
Sierra y selva
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra y selva
Sierra
Total 71 999,00* 100,00 Sierra y selva
Fuente: Compendio estadstico de la regin de Puno 2004 INEI.
(*) Incluye 14,5 Km2. del rea insular y 4,996.28 Km2 de lago Titicaca (lado peruano).
C. UNIDADES GEOGRFICAS
SUPERFICIE Y REGIN NATURAL DE LAS PROVINCIAS
DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
MAPA N 1.1
UBICACIN DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Fuente: Sub Gerencia de Demarcacin Territorial GRPPAT.
1.5.2. POTENCIALIDADES
Capital humano
De acuerdo al Censo Nacional del 2007, la poblacin censada de Puno es de 1 268 441
habitantes y una poblacin estimada al 2011 de 1 364 752, que significa el 4,6% de la
poblacin nacional; segn su ubicacin, se distribuye casi en partes iguales, entre rural
(50,3%) y urbana (49,7%). El bono demogrfico de la poblacin regional entre 15 y 65 es
del 61% del total; este bono o ventaja, significa que existe mayor disponibilidad de mano
de obra para el crecimiento de la economa.
Por informacin estimada del INEI al ao 2011, el porcentaje de la poblacin alfabeta
mayor de 15 aos es del 88,9%; segn gnero el mayor porcentaje corresponde al sexo
masculino con el 96,4%.
El departamento de Puno tiene enormes potencialidades en cuanto a capital humano,
natural y fsico, que constituyen elementos dinamizadores del desarrollo y que
adecuadamente aprovechadas ayudan significativamente a construir la competitividad
regional.
Selva, ubicada en la parte norte del departamento, que comprende parte de las provincias
de Carabaya y Sandia, representa el 23,1% del territorio departamental, situada desde 2
000 m.s.n.m. hasta las alturas inferiores a 400 m.s.n.m.; se caracteriza por tener una
fisiografa, accidentada, colinas bajas y de llanura aluvial. Est conformada por dos sub
unidades geogrficas: selva alta y selva baja.
Sierra, constituye el 76,9% de la superficie total del departamento, presenta
caractersticas fisiogrficas particulares y diferenciadas, que condicionan su topografa,
clima y vocacin productiva; comprende las altitudes desde 3 812 m.s.n.m. (nivel del
lago Titicaca) hasta las alturas que sobrepasan a los 5 500 m.s.n.m. (cordillera occidental
y oriental) y alturas que descienden hasta 2 000 m.s.n.m. (ladera Oriental). Su clima es
fro y seco, con temperaturas promedio que oscilan entre 5C. y 13C. Est conformada
por subunidades geogrficas de altiplano, intermedia y cordillera (oriental y occidental).
El departamento de Puno, de acuerdo a los datos de INEI, tiene una extensin de 71
999,00 Km, que representa el 5,6% de la superficie nacional, incluido 14.50 Km del rea
insular lacustre de islas y 4 996,28 Km del lago perteneciente al lado peruano.
Polticamente est conformada por 13 provincias y 109 distritos; las provincias de
Carabaya (18,31%), Sandia (17,7%) y Puno (9,69%) son las ms extensas y de menor
extensin es Yunguyo (0,43%).
El departamento de Puno, se encuentra ubicado al Sureste de la Repblica del Per,
entre las coordenadas geogrficas 1300'00 y 1717'30 Latitud Sur y los 7106'57 y
6848'46 Longitud Oeste del meridiano de Greenwich; sus lmites son:
- Por el Norte, con el departamento de Madre de Dios
- Por el Sur, con el departamento de Tacna
- Por el Este, con la Repblica de Bolivia
- Por el Oeste, con los departamento de Cusco, Arequipa y Moquegua
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 29PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202128
Recursos naturales
MAPA N 1.2
ZONAS AGROECOLGICAS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Fuente: Proyecto de ordenamiento territorial - Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
El recurso suelo proporcionado prodigiosamente por la naturaleza, es la base para las
distintas actividades agropecuarias de la regin. Segn su uso, los suelos estn
cubiertos en su mayor parte por pastos naturales en una extensin de 3 491 116
hectreas, que representa el 52%, le sigue en importancia el rea forestal con 1 417 141
hectreas, (21%) y una superficie agrcola de 333 924 hectreas, que significa el 5%, de
las cuales se cultivan anualmente 240 000 hectreas, siendo bajo riego 13 000 hectreas.
Por las diferentes zonas agroecolgicas, el departamento de Puno es potencial y rico en
diversidad biolgica, por las inmensas variedades de papa, quinua, caihua, arbustos y
plantas medicinales, entre otros; la fauna, est constituida por una inmensa variedad de
aves, gran cantidad de mamferos, reptiles, peces nativas e introducidas. El potencial en
diversidad biolgica de fauna y flora, es el Parque Nacional Bahuaja Sonene, donde en
un rea de apenas 550 hectreas se han encontrado 91 especies de mamferos, 570 de
aves, 127 de reptiles y anfibios, 94 de peces, entre otros sorprendentes registros;
asimismo, la Reserva Nacional del Titicaca, es un lugar hbitat de ms de 60 especies,
entre aves, peces, anfibios y plantas acuticas.
La Poblacin Econmicamente Activa estimada por el INEI al ao 2011, es de 785 145
personas, que significa el 83,4% que se concentra principalmente en las ciudades de
Juliaca y Puno; siendo la actividad agropecuaria, la que absorbe el 50,6%, seguido por el
sector comercio con el 15% y la manufactura, con el 7,2%.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 31PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202130
Potencial alpaquero
Detalle
2010 % 2011 %
Per 2 481 124 100,00 2 573 193 100,00
Puno
1 561 130 62,92 1 592 320 61,88
Detalle 2010 % 2011 %
Per 4 352 100 00 4 661 100,00
Puno 2 691 61,83 2 736 58,70
Su potencialidad radica en el mejoramiento de la calidad en finura, la diversidad de
colores naturales y su industrializacin para la exportacin; por lo que, la alpaca fue
declarada como representativa, tpica y ancestral de la zona altiplnica del pas por el
Gobierno Regional Puno.
El sector agropecuario es el de mayor importancia para el departamento, porque capta
alrededor del 50% de la poblacin econmicamente activa. A nivel nacional es el primer
productor de papa con 583 171 t. (14,32%), de quinua con 32 740 t. (80%), de oca con 32
728 t. (36,57%), y prcticamente toda la caihua que produce el pas 4 464 t. (98,41%);
asimismo, ocupa el segundo lugar en produccin de cebada grano con 27 839 t.; cuarto
en la produccin de ctricos con 32 742 t. y sexto en la produccin de caf con 6 452 t.
El caf puneo, es reconocido como el mejor del mundo como producto orgnico y
aromtico. La variedad Tunki, obtuvo el segundo lugar en el concurso Rainforest Alliance
Cupping for Quality (2011) y el caf Quechua en el quinto puesto, promocionados por
la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia CECOVASA.
Segn informacin del INEI (2011), el potencial ganadero, se expresa en el mayor
nmero de ovinos con 4 006 330 cabezas, alpacas con 2 192 440 cabezas y vacunos 680
000 cabezas del pas.
Potencial agropecuario
La crianza de alpacas se desarrolla en las 13 provincias de la regin, con mayor
predominancia en las provincias de Lampa, Melgar y Carabaya. Al ao 2011, la poblacin
de alpacas fue de 2 192 440 cabezas, que representa el 50,7% del nivel nacional como
primer productor y una produccin anual de fibra sin clasificar de 2 736 t., con un peso
promedio de velln a la esquila, de 3,7 libras por alpaca.
La produccin regional de fibra de alpaca tiene una gran importancia a nivel nacional y
representa el 58,7%, de acuerdo al siguiente detalle:
Los principales grupos empresariales que realizan el procesamiento de la fibra de alpaca,
se encuentran localizadas en la ciudad de Arequipa y son: Grupo Michell, Grupo Inca,
Grupo Mejia y el Grupo Sarfaty. Los principales productos de exportacin son: Tops,
hilado, cardado y peinado, telas, confecciones en tejido plano, tejido de punto a mquina y
mano como sweaters, cardigans y productos artesanales. El 80% en tops se exporta a
China, Italia, Reino Unido y EE.UU; mientras que el 20% en prendas terminadas se
exportan a EE.UU. Alemania, Reino Unido y Japn.
Potencial de la quinua: grano de oro y cereal de los Incas.
Las Naciones Unidas han declarado al ao 2013 como el Ao Internacional de la Quinua, 4
por sus caractersticas nutritivas, posee los aminocidos esenciales , vitaminas, protenas
y es fuente de hierro, fsforo y calcio. Por todo ello, la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura - FAO considera a la quinua como el alimento perfecto.
La produccin departamental del conocido grano de oro constituye el 79,53% de la
produccin nacional, que se cultiva principalmente en las provincias de Puno, El Collao,
Chucuito, San Romn, Lampa y Azngaro, a una altitud que vara entre los 3 824 y 3 860
m.s.n.m.; es conocida por su adaptabilidad a condiciones climticas adversas, tolerante a
la sequa y resistente a la salinidad.
La quinua cuenta con ms de tres mil variedades o ecotipos tanto cultivadas como
silvestres; a nivel regional, destacan las siguientes variedades comerciales; de grano
blanco: Salcedo INIA, ILLPA INIA, blanca de Juli, kancolla, cheweca y tahuaco. de grano de
color: Pasancalla o chullpi.
Detalle
2010 % 2011 %
Per 41 079 100,00 41 168 100,00,
Puno
31 951 77,78 32 740 79,53
Potencial de lcteos y derivados
Puno es reconocido como una regin ganadera, y en los ltimos aos muestra un gran
auge de la produccin y transformacin de lcteos. El nmero de vacas ordeadas
anualmente, alcanza a 101 006 cabezas (2011) que producen un total de 79 038 t. de leche
al ao y que significa el 4,53% de la produccin nacional, con lo cual ocupa el cuarto lugar
a nivel nacional entre las regiones productoras de leche. De este total, el 40% es acopiado
por GLORIA S.A. y el resto se destina al consumo directo y a las plantas procesadoras de la
regin.
El derivado lcteo ms conocido sigue siendo el queso tipo Paria, que alcanza una
produccin de 1 500 t./temporada. Sin embargo, existen plantas que estn elaborando
productos con mayor valor agregado como yogurt, quesos y mantequilla, en diversos
tipos y presentaciones, para el mercado local y la macro regin sur, como Cusco y
CUADRO N 1.5
ALPACAS ESQUILADAS A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
(CABEZA)
CUADRO N 1.6
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DE FIBRA DE ALPACA
DEL DEPARTAMENTO EN LA PRODUCCIN NACIONAL
(TONELADA)
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria - SIEA 2011.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria SIEA 2011.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
CUADRO N 1.7
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DEL CULTIVO QUINUA
DEPARTAMENTAL EN LA PRODUCCIN NACIONAL
(TONELADA)
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria SIEA 2011.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
4 FAO. 2011 La Quinua, cultivo milenario para contribuir a la seguridad alimentaria mundial.
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 2021 33PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202132
Detalle
2010 % 2011 %
Per 1 678 372 000 100,00 1 745 529 000
Puno
76 907 000 4,58 79 038 000
El departamento de Puno tiene un extraordinario potencial hdrico para la pesca
artesanal y la acuicultura, por ser fuente importante del recurso hdrico que est
conformado por 354 lagunas y 316 ros agrupados en dos hoyas hidrogrficas: del
Titicaca y del Atlntico; utilizndose solo el 18% del total de 20 412 hectreas habilitadas
en el lago Titicaca.
El comportamiento de la produccin de trucha en los ltimos aos fue creciente; de 1 150
t. en el ao 2001, se pas a 15 110 t. en el ao 2011; constituyndose en el primer
productor a nivel nacional; siendo su crecimiento muy alto en el futuro inmediato, por la
ampliacin de los mercados internacionales; por tanto, se tiene un potencial productivo
que podra superar las 40 mil toneladas por ao. La principal variedad del salmnido
comercial del departamento Puno es la trucha arco iris.
La actividad productiva de trucha viene siendo desarrollada por un total de 413 empresas
de las cuales tres empresas son de mayor escala (Piscifactora Los Andes S.A., Arapa
San Pedro y San Pablo S.A.C. y Empresa River Fish S.A.C) que exportan a mercados de
Canad y Estados Unidos. Los principales productos que se comercializan son: trucha
fresca congelada, eviscerada congelada, deshuesada congelada, filete de trucha, trucha
ahumada y trucha enlatada.
La produccin de truchas se realiza bsicamente en las lagunas de Santa Lucia, Arapa y
en el Lago Titicaca en los distritos de Vilquechico, Moho, Yunguyo, Pomata, Juli,
Capachica y Puno.
Potencial ictiolgico
CUADRO N 1.8
PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE VACUNO
DEPARTAMENTAL EN LA PRODUCCIN NACIONAL
(LITRO)
Fuente: Sistema Integrado de Estadstica Agraria - SIEA 2011.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
Arequipa y el mercado limeo. Las principales empresas de derivados lcteos, son de
Jorge Bellido Lopeda (Santa Rosa-Melgar), Percy Nez Mlaga (Ayaviri), MOYANDINA
(Ayaviri), SAN JOSE (Asillo), SAIS SOLLOCOTA (Azngaro), San Martn (Santa Rosa-
Melgar), ISLANDIAN (Juliaca), La Joyita - Illpa (Atuncolla) y GAAMA (Maazo). Por tanto,
su potencial radica en el mejoramiento gentico para incrementar la productividad y
calidad de los productos transformados.
100,00
4,53
El flujo turstico nacional e internacional ha experimentado un incremento significativo en
los ltimos aos, habiendo superado de 279 765 (2010) a 449 602 (2011), siendo el
promedio de permanencia de 1,4 das. El principal flujo turstico proviene de Francia,
Estados Unidos de Norte Amrica, Alemania y Argentina entre los ms significativos;
generando 80 000 puestos de trabajo en forma sostenida en diversos servicios tursticos.
La oferta turstica que exhibe Puno es variada y amplia, cuenta con 174 atractivos
tursticos registrados, entre los cuales, 51 son sitios naturales, 110 manifestaciones
culturales, que por tipos de turismo se clasifican en:
Potencial turstico
Turismo lacustre: El lago Titicaca, navegable ms alto del mundo, islas de los Uros
(flotante), Taquile, Amantan, Soto, Cotos y Suasi; pennsulas de Capachica y Chucuito;
playas Chifrn, Llachn, Charcas, Juli, y Chatuma.
Turismo vivencial: Resaltan las pennsulas de Capachica y Chucuito, las Islas de los Uros,
Taquile, Amantan y el distrito de Atuncolla con su esplendorosa laguna de Umayo.
Turismo histrico cultural: Existen testimonios valiosos de cultura prehispnica (Pukara,
Tiawanaku e Inca), entre los que se distinguen los complejos arqueolgicos de Sillustani,
Cutimbo y Kalasaya famosos por sus chullpas y manifestaciones ceremoniales y una
diversidad de iglesias coloniales en la mayora de los distritos, donde resalta Juli La
pequea Roma y Lampa con la nica rplica de La Piedad de Miguel ngel en la Amrica
Hispana.
Turismo ecolgico, de aventura y termalismo: Destacan el Parque Nacional de Bahuaja
Sonene, La Reserva Nacional del Titicaca, la cordillera de Macusani con los nevados de
Allin Capac, Huayna Capac y Chichi Capac y los baos termales de Putina, Ollachea,
Pojcpoquella (Ayaviri), Collpa Apacheta (Pichacani) y Uchuhuma (Coasa).
Se cuenta con 296 establecimientos de hospedaje con 4 878 habitaciones y 8 543 camas
de hospedaje urbano, principalmente en las ciudades de Puno y Juliaca y 4 500 camas de
hospedaje rural en Amantan, Taquile, Capachica, Los Uros, Karina, Luquina y Atunkolla.
Puno, es conocida como La Capital del Folklore Peruano, debido a las ms de 350
danzas ancestrales y por su tradicional y mundialmente famosa Fiesta de la Virgen de la
Candelaria, una de las mayores muestras de Fe y religiosidad del Per; Su artesana en
cermica y tejidos tienen reconocimiento nacional e internacional por su belleza.
Con la finalidad de articular los principales atractivos tursticos, se han definido los
siguientes corredores tursticos potenciales:
Corredor turstico Machupicchu Lago Titicaca (Cusco Puno)
Corredor turstico Interocenica Sur (Brasil Madre de Dios Puno)
Corredor turstico Aimara (Bolivia Puno Sur)
Corredor turstico Colca lago Titicaca (Arequipa Puno)
Corredor turstico Chile lago Titicaca (Chile Puno)
Moquegua Tacna Puno.
Corredor turstico Jardn del Altiplano Lago Titicaca.
Corredor Ecoturstico del Parque Nacional Bahuaja Sonene.
Existe un gran potencial minero y perspectivas muy promisorias en reservas mineras
metlicas como son: estao, cobre, oro, plata, zinc, plomo y hierro, los mismos que en un
42,4% se encuentran probadas y un 67,6% probables. Segn la informacin de
INGEMMET, existen 3 387 concesiones y 941 petitorios.
Reservas mineras metlicas
Mineral
Unidades Probable Probada Total
Miles de TMF
Miles de TMF
Miles de onzas finas
Miles de onzas finas
Miles de TMF
Miles de TMF
Miles de TMF
CUADRO N 1.9
RESERVAS METLICAS DE LA REGIN PUNO
Estao
Cobre
Oro
Plata
Zinc
Plomo
Hierro
81 026
-
57 809 594
80 197 097
644 255
1 138 439
45
75 960
33 514
40 580 139
2 938 617
249 157
392 676
45
156 986
33 514
98 389 733
83 135 714
893 422
1 531 115
90
Fuente: Direccin Regional de Energa y Minas Puno.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PUNO AL 202134
A nivel nacional, Puno es el nico productor de estao, noveno productor de oro y
dcimo quinto en la produccin de plata.
Segn el Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN, son cinco los principales
prospectos evaluados en Corani Carabaya, con recursos asegurados de uranio que
asciende a 10 808,80 t., establecidos en 500 hectreas.
Reservas de minera no metlica
En el departamento de Puno, existen importantes yacimientos en yeso, puzolana, piedra
material de construccin, arcilla, limonitas (ocre), entre otros; tal como se detalla a
continuacin:
Producto Cantidad
CUADRO N 1.10
PRODUCCIN DE MINERALES NO METLICOS EN LA REGIN PUNO
Fuente : Direccin Regional de Energa y Minas Puno.
Elaborado: Sub Gerencia de Planeamiento e Informtica GRPPAT.
Puzolana (TM)
Arcilla (TM)
Limonitas (Ocre) (TM)
Mat. de construccin (TM)
Caliza (TM)
Yeso (TM)3
Travertinos (m )
3 253 226
144 184
50 483
25 100
20 000
16 030
200
Potencial hidroenergtico
El potencial hidroenergtico del departamento de Puno es de 3 873,5 MW identificados
en Inambari (2 200,0 MW), San Gabn I (150,0 MW), San Gabn II (110,0 MW), San Gabn
III (187,0 MW), San Gabn IV (344,5 MW), Ayapata (100,0 MW), Nueva Esperanza (380
MW), Sandia (315 MW), Macusani (31,0 MW), Lagunillas (24,0 MW), Corani (12,3 MW),
San Antn (12,0 MW), Huenque (5,5 MW), Chigisia (2,2 MW); de concretarse todos estos
proyectos, Puno sera la Primera potenc