Pesca i sobirania alimentària a Europa
Universitat de Barcelona, 13 de decembre 2010
Miquel Ortega Cerdà[email protected]
1. Conceptes generals de pesca2. El repte global de la pesca3. Comerç internacional i sobirania alimentària4. Característiques de la pesca europea, catalana i
espanyola5. Els reptes de la pesca europea6. Propostes per millorar la situació actual en el marc
de la política europea7. Més enllà de la política europea8. Conclusions i propostes d’actuació
Índex
Impactes sobre la biodiversitat de la pesca
Caracterització de lesarts de pesca segons la Unió Europea
Impactes sobre la biodiversitat de la pesca
Efecte directePesca
Pesca objectiu
Pesca incidental
Pesca comercialit
zada
Descarts
Quotes
Diferències pesca industrial-artesanal, pesqueríes, sistemes de gestió, etc.
Mortalitat sense
captura
El repte global de la pesca
Consum de peix
Consum de peix
Font: SOFIA, 2008
Font: Esteban, A i Crilly,R. 2010. Fish dependence
Grau d’autosuficiència
Grau d’autosuficiència
•Geogràfica
•A la cadena tròfica, anant cap a mides cada vegada més petites i fondàries més grans
•De tipus (incorporació de noves espècies)
La triple expansió
Expansió geogràficaIntensitat de pesca de la flota espanyola als anys 50s
Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.
Expansió geogràficaIntensitat de pesca de la flota espanyola al 2000-2004
Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.
Font: Pauly, 2010
Expansió geogràfica
Font: Pauly, 2010
Expansió geogràfica
Expansió de mides i tipologies
Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.
Expansió de mides i tipologies
Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.
Noves especies
El “marujito”, inici campanya octubre 2010
Es pesca a l’Oceà Atlàtinc Sudoccidental en aigües internacionals pels vaixells congeladors de Vigo.
Es pesca conjuntament amb el lluç a les zones de l’entorn de les illes Malvines i aigües argentines.
Tot i així ja no es pot extreure més
Estat dels estocs
Biomassa de grans
pedradors (tm/km2)
Font: Christiensen et al (2003). Fish and fisheries.
Estat dels estocs
Escala global
Explotació insostenible almenys des dels 60s
Captures 2 vegades superiors a la capacitat de producció
sostenible dels ecosistemes marins mundials (LMEs)
Canvis en la biodiversitat marina pesquera deguts al canvi climàtic
Font: Cheung, Lam, Kearney, Sarmiento, Watson, Zeller and Pauly. 2009. Global Challenge Biology
Canvis en la biodiversitat marina pesquera deguts al canvi climàtic
Font: Cheung, Lam, Kearney, Sarmiento, Watson, Zeller and Pauly. 2009. Global Challenge Biology
Comerç internacional i sobirania alimentària
Comerç internacional
Fuente: SOFIA 2008
Fuente: SOFIA 2008
Fuente: SOFIA 2008
Comerç internacional
Fuente: SOFIA 2008
Comerç internacional
Fuente: SOFIA 2008
Comerç internacional
•75% de les importacions globals: EU, EEUU, Japó
•50% exportacions països en desenvolupament
•22% del peix al mercat europeu prové d’embarcacions europees que pesquen fora de les aigües europees
•Un 25% del seu consum prové de les seves aigües
La pesca a l’OMC
• Els productes pesquers estan considerats com a producte no-agrícola, i per tant no s’enquadren a l’acord d’Agricultura de l’OMC.
• Les tarifes d’exportació per als països desenvolupats són baixes: 4,5% de mitjana, però hi ha condicionants important amb “l’escalat” i amb alguns productes concrets.
• Les tarifes entre països en desenvolupament són molt més altes...limita el mercat intern (també infraestructures,....).
• Amb els països desenvolupats les principals barreres són no aranzelàries (seguretat i salut). Acords SPS i TBT. Ús arbitrari.
• Temes principals de Doha: + liberalització i problemes amb els subsidis.
Mecanismes regionals i bilaterals
Comercials, d’inversió i de cooperació regionals:
• Economic Partnership Agreements: Unió Europea – Àfrica• Acuerdos de Asociación (AdA): Unió Europea – Centre Amèrica• Fons Europeu de Desenvolupament, Ajuda al Comerç, etc. • Promoció a la internacionalització
Comercials, d’inversió i de cooperació bilaterals i nacionals:• Acords de Protecció Recíproca d’Interessos• Cooperació al desenvolupament en l’àmbit pesquer• Promoció a la internacionalització
Algunes característiques de la pesca Europea
Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne
Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne
Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2008. Commission européenne
Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne
2005
Origen de les captures de la flota europea
72 %
10 %
6,7%
2,5%
1,7% 1,3
%
Source: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne
Flota espanyola
Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008
Flota espanyola
Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008
Flota espanyola
Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008
Flota espanyola
Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008
Flota espanyola
Font: La pesca en España
Situació a Catalunya
Font: Departament d’Agricultura, alimentació
Situació a Catalunya 2009
Fuente: Departament d’Agricultura, alimentació
Algunos retos a los que nos enfrontamos en Europa
Los stocks pesqueros europeos están en muchos casos sobreexplotados, es imprescindible revertir la situación actual
Situación actual:
•Un 72% de los stocks de pesca de los que se tiene información en las aguas europeas están siendo explotados por encima del Rendimiento Máximo Sostenible (MSY).
•Un 59% están por debajo de los mínimos de seguridad biológica.
•Un 14% están bajo emergencia y los científicos han solicitado que se dejen de pescar
Fuente: EC communication on fishing opportunities for 20110 Publicado junio 2010.
1er reto
Las aguas marinas europeas están muy sobreexplotadas, es imprescindible revertir la tendencia rápido
1er reto
Skate=raya, cod=bacalao, haddock=abadejo, whiting=pescadilla, herring=arenque, sole=lenguado, anchovy=anchoa, anglerfish=rape, nephrops=cigala, hake=merluza
Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras
Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2010
2o reto
Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras
Fuente: Estadísticas Pesqueras Españolas 2008
2o reto
La situación económica está cada vez más deteriorada
•La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios.
Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009
3er reto
La situación económica está cada vez más deteriorada
•La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios.
Fuente: FIFG 2000-2006 shadow evaluation. Poseidon. Marzo 2010
3er reto
La situación económica está cada vez más deteriorada
•La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios.
•Existe una sobrecapacidad pesquera, lo que dificulta la viabilidad económica de todos ellos.
Hay 10 embarcaciones pescando lo que se podría pescar con sólo 5. El decrecimiento en el número de embarcaciones global (un 2% anual de media) no ha compensado el incremento en la eficiencia pesquera (2-3% anual), por lo que la situación general no ha mejorado.
•Los decrecientes márgenes de los pescadores aceleran los procesos de sobreexplotación.
Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009
3er reto
La reforma de la Política Pesquera Común como oportunidad
¿Se necesita cambiar la prioridad en los objetivos de la política?
Actualmente
Primer elemento en discusión
¿Priorizar la dimensión ambiental?. Sin peces no hay pesca ni pescadores.
El objetivo de la Política Pesquera Común debe ser facilitar la explotación sostenible de los recursos vivos acuáticos y la acuicultura en el contexto del desarrollo sostenible, teniendo en consideración los aspectos ambientales, económicos y sociales de manera equilibrada.
(artículo 4 preámbulo, versión 2002 de la PPC)
¿Cómo se establecen las cuotas de pesca?
Actualmente
•Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir en función de cuotas históricas).
•Las capturas se deciden a nivel del Consejo de Ministros de la Unión Europea y no se siguen siempre los consejos de los científicos. Todos los detalles se gestionan desde arriba.
Recomendaciones Comisión Europea Consejo de ministros Pesca
Segundo elemento en discusión
Segundo elemento en discusión
Las cuotas establecidas por el Consejo de Ministros anualmente son en muchas ocasiones mayores que las recomendadas por la Comisión Europea, y en un 37% de los casos superiores a los niveles sugeridos por los científicos
Las cuotas establecidas por el Consejo de Ministros anualmente son en muchas ocasiones mayores que las recomendadas por la Comisión Europea, y en un 37% de los casos superiores a los niveles sugeridos por los científicosFuente: Comisión Europea
… y en la práctica en ocasiones se superan las cuotas ….… y en la práctica en ocasiones se superan las cuotas ….
¿Cuánto?....¡Quién sabe! Según los datos estadísticos en 2004 fue un 1,8%, pero la Comisión reconoce que los datos oficiales “pueden no reflejar correctamente la situación en todos los casos” y que “es posible que la superación de las cuotas sea peor de lo que parece”.
¿Cómo se establecen las cuotas de pesca?
Actualmente
•Sólo para algunos stocks existen planes a largo plazo…. pelea anual y muy difícil planificación!
Segundo elemento en discusión
Hay que modificar profundamente la gestión de los stocks
Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009
Segunda medida
Source: la politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne
¿Cómo se establecen las cuotas de pesca?
Propuesta
•Introducción efectiva del principio de precaución y el un sistema de gestión basado en el ecosistema
•Reforzar el nivel de seguimiento de los consejos científicos
•Establecer planes de gestión a largo plazo para todos los stocks de precios comerciales
•Prioridad a las artes con menor impacto ambiental, mayor social y mejor cumplimiento legislativo
Segundo elemento en discusión
¿Dónde se toman las decisiones? ¿Quién participa en la toma de decisiones?
Situación
•Toma de decisiones es muy centralizada
Propuesta
•Descentralización•Aumentar la transparencia y participación de los sectores implicados (artesanales sobre todo), acceso publico a información y datos sobre capturas, buques y flotas, una evaluación solida y mecanismos de cumplimiento.
Tercer elemento en discusión
¿A quien se debe permitir pescar qué, dónde, cómo y cuándo?
▪ Paso 1: Establecer los objetivos generales, la política a largo plazo (¿a qué nivel de abundancia deben mantenerse las poblaciones de peces? ¿Qué criterios sociales y ambientales deben aplicarse en la asignación de acceso a los recursos pesqueros?). Esto debe establecerlo el Consejo de ministros y el Parlamento europeo.▪ Paso 2: Determinar los recursos pesqueros disponibles (la cantidad de peces que pueden ser capturados). Esto debe determinarlo los organismos científicos, teniendo en cuenta los conocimientos tradicionales.▪ Paso 3: Determinar de la cantidad y tipo de poder de pesca (¿cómo pescar?). Esto deben determinarlo los organismos científicos y de gestión pesquera.▪ Paso 4: Asignar el acceso a los recursos (¿quien debería ser autorizado a faenar y dónde?).
Tercer elemento en discusión
¿Priorizamos algún arte de pesca?
Actualmente
Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir más o menos cuotas históricas) sin considerar las diferencias cualitativas (sociales y ambientales) de los métodos usados
Se propone
•Establecer un sistema que priorice los sistemas más beneficiosos desde la perspectiva social y ambiental. La sobrecapacidad tiene una dimensión cualitativa que debe ser recogida.•Tener en cuenta los incumplimientos de la legislación
Cuarto elemento en discusión
¿A qué destinamos la financiación?
Actualmente
•No han logrado revertir el status quo - esencialmente demasiados barcos, y demasiado poder de pesca, para muy pocos peces. •Se continúa subvencionando embarcaciones sin tener en cuenta su historial.
Se propone
•Deben facilitar la transición hacia una pesca ambiental y socialmente sostenible. •Deben apoyar la eliminación de la capacidad pesquera que no cumpla con los criterios anteriores y que sobrepasa la cantidad permitida. •No debe haber ayudas financieras para programas que mantengan o aumenten la capacidad pesquera.
Quinto elemento en discusión
¿Qué rol debe jugar Europa en el ámbito internacional?
Actualmente
•Un comportamiento en muchas ocasiones poco adecuado en especial en el ámbito de la pesca IUU. La “UE no hace lo que dice y no dice lo que hace”. •Un sistema de acuerdos bilaterales de acceso a recursos pesqueros altamente criticado.
Sexto elemento en dicusión
Más de un 25% de la pesca capturada por embarcaciones europeas se realiza fuera de las aguas europeas. Un 8% (2004-2006) se realizó bajo acuerdos de pesca con países terceros, y un 20% en altamar en regiones bajo el mandato de organizaciones regionales de pesca.
La UE como uno de los actores mundiales de pesca más importantes y como mercado pesquero más importante del mundo participa en numerosas organizaciones de pesca internacional.
Más de un 25% de la pesca capturada por embarcaciones europeas se realiza fuera de las aguas europeas. Un 8% (2004-2006) se realizó bajo acuerdos de pesca con países terceros, y un 20% en altamar en regiones bajo el mandato de organizaciones regionales de pesca.
La UE como uno de los actores mundiales de pesca más importantes y como mercado pesquero más importante del mundo participa en numerosas organizaciones de pesca internacional.
Retos más allá de la política pesquera común
¿Cómo evitar la “externalización” de los impactos sin modificar nuestros hábitos de consumo?
•Más allá del comportamiento de nuestras flotas nuestros hábitos alimentarios inciden como motor de importación de pesca, sea cual sea el origen. Las implicaciones serán mayores si reducimos el volumen de captura interior.
•Si queremos evitar la sobreexplotación asociada a la creciente demanda deberemos disminuir cuantitativamente y variar cualitativamente nuestro consumo
•Mi sensación es que la acuicultura como sistema de cobertura de necesidades no será la solución si no que generará nuevos conflictos si no va asociada al cambio de hábitos en las principales potencias consumidoras
Otros retos
¿Cómo incorporar la “responsabilidad exterior” de la flota y negocios con bandera no UE pero controlados desde la UE?
•Embarcaciones que cambian de bandera, empresas mixtas, etc. acaban generando un conjunto de embarcaciones y negocios que oscilan según sus intereses entre auto-considerarse “europeos” o “no europeos”.
•En este vaivén se evitan tomar medidas que aseguren una correcta gestión ambiental y social de sus actuaciones pese a su evidente relación con Europa (en muchas ocasiones tan evidentes como que han recibido numeras subvenciones públicas a lo largo de la vida útil de la embarcación o negocio).
•Por ahora en general desde la administración se mira hacia otro lado y no se afronta esta realidad, pero esto debería cambiar.
Otros retos
¿Cómo evitar los “free-riders” internacionales?
•¿Son suficientes las leyes IUU?
•¿Cómo se relacionan las medidas posibles medidas de proteccionismo relacionadas con el medio ambiente y las cláusulas sociales con los acuerdos de libre comercio?
•¿Qué nuevos marcos e instituciones regulatorias son suficientes y necesarias para impulsar las reformas globales necesarias?
Otros retos
Propostes des del consum
Consum
•Prioritzar el consum de peix de proximitat obtingut mitjançant mètodes de pesca poc agressius.
•Replantejar la promoció de la pesca. Hem d’anar cap a un esquema on el peix importat de països en desenvolupament és un producte de consum esporàdic i hem d’estar disposats a pagar-ho.
•Cal ajudar al consumidor a escollir millor
Etiquetado
Gràcies per l’atenció!Miquel Ortega Cerdà[email protected]
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