SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
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PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DE LA PARROQUIA RURAL
SAN PEDRO DE PATAQUÍ
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[ÍNDICE]
INDICE PAG
PRESENTACIÓN
ANTECEDENTES
CAPITULO I
ENTORNO GENERAL DE LA PARROQUIA
1. HISTORIA 1
1.1. ÉPOCA PRE INCAICA 1
1.2. ÉPOCA INCAICA 1
1.3. ÉPOCA COLONIAL 2
1.4. ÉPOCA REPUBLICANA Y REFORMA AGRARIA 4
1.5. ETIMOLOGÍA 6
1.6. REFERENCIA HISTÓRICA DE PATAQUÍ 7
1.7. HITOS HISTÓRICOS DE PATAQUÍ 8
1.8. EL ENTORNO TERRITORIAL 10
1.8.1. LA PROVINCIA DE IMBABURA 10
1.9. EL CANTÓN OTAVALO
1.10. LA PARROQUIA RURAL DE SAN PEDRO DE PATAQUÍ
1.10.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA PARROQUIA DE PATAQUÍ
13
14
14
1.10.2. EXTENSIÓN TERRITORIAL 14
1.10.3. LÍMITES 15
1.10.4. POBLACIÓN 17
1.10.5. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA 17
1.10.6. ASPECTOS FÍSICOS, GEOGRÁFICOS Y DEMOGRÁFICOS 17
1.10.6.1. CLIMA 17
1.10.6.2. OROGRAFÍA 18
1.10.6.3. HIDROGRAFÍA 18
1.10.6.4. DEMOGRAFÍA 18
1.10.6.4.1. LA POBLACIÓN 18
CAPITULO II
DIAGNÓSTICO
2. DIAGNOSTICO
2.1. SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL 21
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2.1.1. HIDROGRAFÍA 21
2.1.1.1. PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN 22
2.1.1.2. PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE MICROCUENCAS Y/O ÁREAS
NATURALES SENSIBLES 22 2.1.2. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA 23
2.1.2.1. GEOLOGÍA 23 2.1.2.2. GEOMORFOLOGÍA 23
2.1.3. SUELOS 23 2.1.4. PISOS ALTITUDINALES 24 2.1.5. ECOLOGÍA 25 2.1.6. FLORA 25 2.1.7. TIPO DE VEGETACIÓN 26 2.1.8. FAUNA 27 2.1.9. ECOSISTEMA LOCAL 28
2.1.9.1. COMPONENTE ABIÓTICO
2.1.9.1.1. INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO
2.1.9.2. COMPONENTE BIÓTICO
29
29
29 2.1.9.2.1. INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO
2.1.10. PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE SUELOS 30
30 2.1.11. CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS 31
2.1.11.1. PRECIPITACIONES 31 2.1.11.2. TEMPERATURA 31 2.1.11.3. VELOCIDAD DEL VIENTO 31 2.1.11.4. EVAPORACIÓN 31 2.1.11.5. HELIOFANÍA 32
2.1.12. PATRIMONIO NATURAL 32 2.1.13. RIESGOS NATURALES 33
2.2. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.2.1. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN PATAQUÍ 37
2.2.2. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN PATAQUÍ 38
2.2.3. LA PRODUCCIÓN GANADERA EN PATAQUÍ 39
2.2.4. LA PRODUCCIÓN PISCÍCOLA EN PATAQUÍ 39
2.2.5. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PATAQUÍ 40
2.2.5.1. EL POTENCIAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PATAQUÍ 41
2.2.6. EL EMPLEO EN LA PARROQUIA 42
2.2.7. ORGANIZACIONES DEL SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL 44
2.2.8. SECTOR FINANCIERO 45
2.2.9. PRODUCCIÓN LOCAL 45
2.2.10. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN 46
2.2.11. LAS CADENAS PRODUCTIVAS Y SUS POTENCIALIDADES EN PATAQUÍ
46
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1. IDENTIDAD CULTURAL 51
2.3.1.1. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
51
2.3.1.2. PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
51
2.3.2. INFRAESTRUCTURA CULTURAL 52 2.3.3. TEJIDO SOCIAL EN LA PARROQUIA DE PATAQUÍ 53
2.3.3.1. ACTORES INSTITUCIONALES 53 2.3.3.2. MAPEO DE ACTORES SOCIALES EN LA PARROQUIA 54
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2.3.3.3. ORGANIZACIONES TERRITORIALES 56 2.3.3.4. EL GOBIERNO PARROQUIAL 57
2.3.4. POBLACIÓN VULNERABLE DE LA PARROQUIA 59 2.3.4.1. INFRAESTRUCTURA PARA ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
60 2.3.5. GRUPOS ÉTNICOS, COMPOSICIÓN ÉTNICA 61 2.3.6. MIGRACIÓN 61
2.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN 63
2.4.1.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA 63
2.4.1.2. SITUACIÓN LEGAL DE LOS BARRIOS 63
2.4.1.3. DIMENSIONES DE LOS LOTES 64
2.4.2. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO 64
2.4.3. CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL 64
2.4.3.1. CALIDAD DE LA ESTRUCTURA URBANA 64
2.4.3.2. CENTRALIDADES 65
2.4.3.3. IMAGEN URBANA Y TERRITORIAL 66
2.4.4. POBLACIÓN Y VIVIENDA 66
2.4.4.1. VIVIENDA 66
2.4.5. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS
BÁSICOS 67
2.4.5.1. ENERGÍA ELÉCTRICA 67
2.4.5.2. ALUMBRADO PÚBLICO 68
2.4.6. MEDIOS DE COMUNICACIÓN 68
2.4.6.1. TELEFONÍA 68
2.4.6.2. INTERNET 69
2.4.6.3. TELEVISIÓN 69
2.4.6.4. RADIO 70
2.4.7. SISTEMA DE AGUA POTABLE 70
2.4.7.1. RED DE ALCANTARILLADO 71
2.4.7.2. LETRINAS Y DISPOSICIÓN DE EXCRETAS 71
2.4.7.3. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 72
2.4.8. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE
SALUD Y EDUCACIÓN
2.4.8.1. SALUD 73
2.4.8.2. EDUCACIÓN 73
2.4.9. EQUIPAMIENTO URBANO 78
2.4.9.1. INFRAESTRUCTURA PARA RECREACIÓN Y DEPORTES 78
2.4.9.2. INFRAESTRUCTURA PARA ACTIVIDADES COMUNITARIAS 78
2.4.9.3. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 80
2.4.10. GESTIÓN DEL RIESGO
2.4.10.1. AMENAZAS 81
2.4.10.1.1. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS NATURALES 81
2.4.10.1.2. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS ANTRÓPICOS
NATURALES 81
2.4.10.1.3. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS ANTRÓPICOS
CONTAMINANTES 82
2.4.10.2. VULNERABILIDAD
2.4.10.2.1. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
NATURALES 82
2.4.10.2.2. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
ANTRÓPICOS NATURALES 82
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2.7. ORDENANZAS DEL GOBIERNO DE OTAVALO
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
108
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
2.8. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
116
2.8.1.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS
118 2.8.1.2. ANÁLISIS FODA 119 2.8.1.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 121
2.8.2.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS
122 2.8.2.2. ANÁLISIS FODA 123 2.8.2.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 124
2.4.10.2.3. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
ANTRÓPICOS CONTAMINANTES 83
2.5. SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
2.5.1. SISTEMA DE MOVILIDAD 84
2.5.1.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE 84
2.5.1.1.1. PUNTOS DE INGRESO Y SALIDA DE LA PARROQUIA 84
2.5.1.2. VÍAS ARTERIALES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS 86
2.5.1.2.1. VÍAS ARTERIALES SECUNDARIAS 86
2.5.1.2.2. VÍAS ARTERIALES TERCIARIAS 87
2.5.1.3. FLUJOS VEHICULARES 88
2.5.1.4. PUENTES 89
2.5.1.5. CAPAS DE RODADURA 89
2.5.1.6. SISTEMAS DE SEÑALIZACIÓN 89
2.5.1.7. SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO 90
2.5.1.8. APROVISIONAMIENTO DE COMBUSTIBLE 91
2.5.2. SISTEMAS DE CONECTIVIDAD 91
2.5.2.1. COBERTURA DE SERVICIOS DE CONECTIVIDAD EN LA PARROQUIA
91
2.6. SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.6.1. DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL TERRITORIO 93 2.6.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL EN LA PARROQUIA
93 2.6.3. RELACIÓN ACTORES - GESTIÓN LOCAL 98 2.6.4. MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIÓN 98 2.6.5. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN 99 2.6.6. CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL PARA LA PLANIFICACIÓN
GESTIÓN DEL TERRITORIO Y
99 2.6.7. CONTROL Y VEEDURÍA CIUDADANAS Y RENDICIÓN DE CUENTAS 101 2.6.8. GESTIÓN DEL CONFLICTO 102 2.6.9. DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL,
ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES 103
2.6.10. ALIANZAS PÚBLICO – PRIVADAS 104 2.6.11. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y URBANISMO 104 2.6.12. PROBLEMÁTICA EN PATAQUÍ 105 2.6.13. ESTRATEGIAS URBANAS INTEGRADAS 106 2.6.14. POLÍTICA URBANÍSTICA DE PATAQUÍ 106 2.6.15. NORMATIVA LEGAL 107
2.8.1. DESARROLLO DEL SISTEMA FISICO AMBIENTAL
2.8.2. DESARROLLO DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
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2.8.3. DESARROLLO DEL SISTEMA SOCIAL CULTURAL
2.8.3.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS 125
2.8.3.2. ANÁLISIS FODA 126
2.8.3.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 127
2.8.4. DESARROLLO DEL SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.8.4.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS 128
2.8.4.2. ANÁLISIS FODA 129
2.8.4.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 130
2.8.5. DESARROLLO DEL SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
2.8.5.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS 131 2.8.5.2. ANÁLISIS FODA 132 2.8.5.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 133
2.8.6. DESARROLLO DEL SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO 2.8.6.1. ANÁLISIS DE PROBLEMAS 134 2.8.6.2. ANÁLISIS FODA 135 2.8.6.3. ANÁLISIS DE VENTAJAS 136
CAPITULO III
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. VISIÓN PARROQUIAL 139
3.1. VALORES PARROQUIALES 140
3.2. VISIÓN DE SISTEMAS 144 3.2.1. VISIÓN DE SISTEMA FISICO AMBIENTAL
3.2.2. VISIÓN DE SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
3.2.3. VISIÓN DE SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
3.2.4. VISIÓN DE SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.2.5. VISIÓN DE SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
3.2.6. VISIÓN DE SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO
3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
3.3.1. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 146
3.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 146
3.4. EJES ESTRATÉGICOS
3.4.1. EJE ECONÓMICO 156
3.4.2. EJE SOCIAL 156
3.4.3. EJE TERRITORIAL 157
3.4.4. EJE POLÍTICO 157
3.5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 158
3.5.1. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 158
3.6. PROPUESTA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO 159
3.6.1. LOS BARRIOS EN PATAQUÍ 159 3.6.2. LA PLANIFIACIÓN URBANA Y EL BARRIO 160 3.6.3. ROL BARRIAL 161
3.6.3.1. CENTRO POBLADO CENTRO 161 3.6.3.2. CENTRO POBLADO LA LOMA 161 3.6.3.3. CENTRO POBLADO BUENA ESPERANZA 162
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3.6.3.4. CENTRO POBLADO PLAYA ALTA 163
3.6.3.5. CENTRO POBLADO SAN JOAQUÍN 163
3.6.4. ALTERNATIVAS DE OCUPACION 164
3.6.5. INCORPORACIÓN DEL SUELO URBANO 165
3.6.6. OCUPACION Y EDIFICABILIDAD 166
3.6.6.1. CENTRO 166
3.6.6.2. LA LOMA 167
3.6.6.3. PLAYA ALTA 167
3.6.6.4. BUENA ESPERANZA 167
3.6.6.5. SAN JOAQUÍN 167
3.6.7. PROYECTOS ESTRUCTURALES PARA EL DESARROLLO FUTURO DE LA
ZONA Y EL MODELO DE GESTIÓN
3.7. VARIABLES CLAVES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS 155
3.7.1. OBJETIVOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA 156
3.8. PROGRAMAS, PROYECTOS E INDICADORES
3.8.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LÍNEA ESTRATÉGICA AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
3.8.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LÍNEA ESTRATÉGICA UNIDADES
SOCIALES Y MEDIOS DE VIDA SEGUROS
3.8.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LÍNEA ESTRATÉGICA BUENAS
PRÁCTICAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO INTEGRAL
3.8.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO
ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
3.8.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LÍNEA ESTRATÉGICA
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
CAPITULO IV ANEXOS
MAPAS
PROVINCIA DE IMBABURA PARROQUIA DE PATAQUÍ LIMITES DE LA PARROQUIA DE PATAQUI MAPA BASE MAPA DE APTITUDES AGRÍCOLAS MAPA DE DÉFICIT HÍDRICO MAPA DE ISOTERMAS MAPA DE ISOYETAS MAPA DE MESES SECOS MAPA DE CONFLICTOS DE USO DE SUELO MAPA ECOLÓGICO MAPA GEOLÓGICO MAPA GEOMORFOLÓGICO MAPA DE SUELOS MAPA INTENSIDAD SÍSMICA MAPA DE ZONAS SUCEPTIBLES AL MOVIMIENTO EN MASA MAPA DE ZONAS SUCEPTIBLES A LA EROSIÓN MAPA DE USO DE SUELO MAPA DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL MAPA USO ACTUAL EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO
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MAPA DE DISTRIBUCION POBLACIONAL MAPA COBERTURA SERVICIOS BASICOS MAPA DE CENTRALIDADES MAPA DE EQUIPAMIENTOS MAPA DE TRÁFICO VIAL MAPA DE MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO
RESPALDOS
CAPITULO V MARCO JURÍDICO
CÓDIGO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
CAPITULO VI REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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1. HISTORIA
La FLACSO en una publicación de María Ercilia Castañeda denominada “Las prácticas
de gobierno comunitario” (2008), pretende contextualizar históricamente a las
comunidades, en base a información documental existente por períodos -preincaico,
colonial y republicano- del cual se concluye que el pueblo Kayampi (cayambi)
mantenía la ocupación territorial al sur del cantón Otavalo, en la zona limítrofe
provincial entre Imbabura y Pichincha. Además es zona de transición entre los pueblos
Otavalo y Cayambe.
1.1. ÉPOCA PRE-INCAICA:
Juan de Velasco afirma que el hombre otavaleño proviene de poblaciones que
migraron del Caribe y que llegaron a tierras altas de lagos y montañas atravesando la
cordillera occidental por el río Esmeraldas.
No existe un espacio que no haya tenido presencia humana; en todos los rincones de
la sierra norte del Ecuador hay evidencias de presencia humana prehispánica.
Aunque todavía falta profundizar más en la investigación de campo, parece que la
mayoría de los asentamientos, al menos los más importantes, estuvieron organizados
sobre la base de una “geografía sagrada”. Todo tenía nombre apropiado, los cerros,
las lagunas y quebradas, las fuentes de agua también llamados pogyos.
En relación al uso del idioma, el kychwa (quichua) fue introducido aún antes de la
invasión inca, especialmente a través de las redes comerciales que mantenían las tres
regiones con los grupos étnicos del Perú, donde se usaba la lengua aimara, que
influyó fuertemente al quichua.
La territorialidad que ocupaban los cacicazgos kayampis y caranquis se extendía
desde el río Guayllabamba al sur hasta el límite con Caranqui al norte -dentro de su
jurisdicción estuvo Otavalo y Cochasquí - así como otras llactacunas menores como
Guayllabamba, Tabacundo, Perucho y Perugachi.
En cuanto a la unidad política, para la época tardía (1250- 1550 D.C.), Otavalo y
Caranqui formaban un sólo kurakazgo mientras que Kayampi era independiente pero
unido al de Caranqui por una misma cultura y por relaciones de parentesco.
1.2. ÉPOCA INCAICA:
A la llegada de los españoles, en la primera mitad del silgo XVI, los incas gobernaban
un imperio que se extendía a los largo del Pacifico y a través de los Andes. Desde la
frontera norte de lo que actualmente es Ecuador hasta el río Maule en Chile, con
alrededor de 20 lenguas. En la tercera y cuarta etapa de conquista se incorporaron los
territorios de los kayampis y caranquis; primero se conquistó a los quillacingas y
pastos, como estrategia militar para que los "rebeldes" no huyan al norte, en la que los
caranguis y kayampis prefirieron morir que someterse a ellos. Esta conquista duró
entre 17 y 30 años.
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Para este período, el pueblo Kayampi soportó las peores consecuencias, entre ellas:
(a) como frontera sureña de Quito estuvo sometido a persistentes ataques de Wayna
Capac (Huayna Cápac); (b) durante el proceso de pacificación y reordenamiento
incaico mil unidades domésticas fueron trasladadas como mitmajkunas políticos al
actual departamento de Ayacucho; (c) un importante número de población, temerosos
de la invasión inca, huyó a refugiarse en las montañas, y (d) la participación activa en
las guerras dinásticas de Wascar (Huáscar) y Atahualpa. Estos hechos marcaron la
historia futura de los kayampis en su capacidad de negociación con los poderes
locales y regionales así como en el destino territorial de los ayllus.
Con la invasión inca las tierras y animales pasaron a ser propiedad del Estado, los
tributos pagaban como ayllu o parcialidad, los trabajos se realizaban con ayuda
recíproca entre ayllus; además debían trabajar para el kuraka. Las principales
actividades económicas fueron la agricultura, artesanía y crianza de animales. La
dominación incaica fue militar, política e incluso económica, por su habilidad para
manejar a través de la coerción y la diplomacia -militar y alianzas personales con jefe
autónomos mediante matrimonios y dádivas.
En este período se implementa una organización económica y política muy compleja,
la que permitió administrar un vasto territorio, el control de diferentes grupos étnicos, la
canalización de recursos para el mantenimiento de la clase dirigente y la construcción
de grandes obras. En las llactas o ayllus, agrupados en base a parentesco, a más de
trabajar en sus tierras y en las del kuraka -jefe del grupo étnico- debían trabajar para el
Estado; de esta forma el Estado inca extraía tributo del trabajo.
1.3. ÉPOCA COLONIAL:
Antes de la llegada de los españoles, en el continente americano habitaban grandes
sociedades con culturas diferentes y un alto grado de desarrollo que la invasión
española truncó.
El poder e influencia cacical fue inmediatamente aprovechado por el español, al inicio
como una forma de reconocimiento a su posesión de títulos de propiedad y autoridad y
fueron posesionados como gobernadores de la provincia. Sin embargo esto se debilitó
con la implementación de la política de reducciones, cuando los grupos o ayllus fueron
trasladados a otros lugares; al regreso a sus viejos pueblos les fue difícil recuperar las
tierras, las que fueron paulatinamente perdiéndolas. La política de las reducciones fue
apoyada por los doctrineros, mediante la construcción de iglesias en las partes
pobladas, dando origen a nuevos pueblos coloniales.
En 1578 Hernán López de Vergara evoca "el pueblo de la laguna de Otavalo y a un
indio principal Calloxi del pueblo de la laguna"; en el mismo año Bartolomé Rodrigo
recuerda las "sementeras de los indios Otavalo y Pisalquí e Caluquí". Estos
testimonios hablan de la ocupación histórica de las tierras por parte de las
comunidades de Caluquí y Pijal.
Posteriormente, en 1580, para el corregimiento de Otavalo se estipula que se reformen
los principalazgos con no menos de 500 indios (jefes de familia); así, la zona del lago
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San Pablo se reagrupa, incluyendo las parcialidades de Caluquí, Otavalo prehispánico
y pueblo viejo de Cachumued. Para dar cumplimiento a esta ordenanza se encarcela a
muchos caciques y se queman las casas de los demás. Gualcatango fue una
parcialidad que pertenecía al pueblo de San Pablo antes de las reducciones.
En esta época se cambia el orden de importancia de los pueblos; estas parcialidades -
luego del desplazamiento forzado- son abandonadas y se las denomina “pueblos
viejos”, en los cuales los indios aún poseían tierras pero no tenían el derecho a volver
a vivir allí. Durante esta transición, varios ayllus de la zona de estudio, en señal de
rebeldía a la decisión tomada por las autoridades, huyeron hacia la parte alta
(páramos).
Entre 1692 y 1696, Antonio Ron, fiscal de la Real Audiencia, compuso
aproximadamente 4 886 caballerías y 4 cuadras; repartidos en 3 124 caballerías en la
zona de Cayambe y 1 751 en la de Otavalo. En la segunda mitad del siglo XVIII, en la
zona de Otavalo, la hacienda tuvo gran fuerza.
En 1695 los pueblos de la zona de Otavalo fueron: Otavalo, San Pablo, Urcuquí,
Cotacachi, Tumbaviro y Tontaqui.
Durante la legalización de tierras entre 1720-1722, el gobernador de la provincia
entrega 130 caballerías como territorio comunal y cambia de denominación de
Urumbilla a Caluquí, en honor al ex cacique Vicente Caluquí, quien luchó por las
tierras. La mayoría de la población trabajaba como huasipungueros y yanaperos.
Además, en 1757 los caciques de Caluquí y de Gualacata lograron que la Corona
española reconociera el derecho indígena sobre las tierras altas de páramo y sobre 26
caballerías de ejido común. Sin embargo los indios fueron despojados de las tierras.
La sublevación de 1777 fue un buen termómetro que puso a prueba las nuevas
lealtades. Esta sublevación se provocó en rechazo a la Cédula de 1776 que pretendía
realizar un censo en toda la Real Audiencia, como una nueva forma de numerar la
población para esclavizarla. En la zona de Otavalo la sublevación se registró en cuatro
pueblos: Cotacachi, Otavalo, Tontaqui y San Pablo.
En suma, la ocupación territorial por parte de las comunidades es más antigua que el
propio Estado; su origen se remonta a la época precolombina, antes de la llegada de
los incas. Grandes sociedades culturales se mantenían gobernadas por gobiernos de
tradición hereditaria. El despojo de las tierras se inicia con la invasión inca, seguida
por la conquista española, las que no sólo despojaron sino aún oprimieron y
explotaron a las comunidades. Por otro lado, la defensa y lucha de las comunidades
por la tierra ha sido histórica.
El sistema del concertaje intervino en la formación de un nuevo corregidor o rematador
de tributos, rompiendo la estructura cacical; de esta manera los indios trabajadores de
la hacienda no podían mantener la relación con las autoridades étnicas. Sin embargo,
al interior de las haciendas nace un nuevo tipo de poder y autoridad: los mayorales.
Los mayorales de las haciendas de la Compañía de Jesús y de los Agustinos fueron
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los Sánchez, Quilumbaquín y Aroca, autoridades que se mantuvieron hasta la primera
mitad del siglo XX.
Las principales actividades económicas practicadas en la época colonial fueron:
agrícola (se introduce el trigo y la caña de azúcar, traídos desde las Islas Canarias),
pecuaria (se introducen caballos, mulas, pollos, ganado vacuno y bovino) y minera
(oro, plata y minerales preciosos).
1.4. ÉPOCA REPUBLICANA Y REFORMA AGRARIA
La constitución del Estado nacional y su división en provincias, cantones y parroquias
respondió a la necesidad de los criollos de establecer una unidad política y una
identidad cultural homogénea, desconociendo la diversidad de múltiples grupos
étnicos. El Estado republicano heredó muchas de las instituciones coloniales, en las
cuales tuvo mucho que ver la Iglesia Católica.
En la República, cada parcialidad estaba al mando de un cacique, quien a cambio de
su labor estaba exento de pagar tributos y era beneficiario de la tierra comunal y del
trabajo de la gente. Los caciques se encargaban de:
• Cuidar de la asistencia al catecismo
• Recolectar los tributos para el encomendero, salario para el sacerdote,
• Construir la iglesia y
• Controlar el trabajo de la gente.
A mediados del siglo XIX se elimina el tributo indio, con lo que se rompe la relación
comunidades–Estado. Las haciendas se encargaban del control de la población
indígena, ya que el Estado no tenía capacidad de control directo. En el siglo XX, en
1908, se inicia la larga lucha por la tierra, con la Revolución Liberal de Eloy Alfaro. Se
expide la ley de “manos muertas”, por la cual todos los bienes raíces de las
comunidades religiosas “pasaron a la beneficencia pública”. Se puede decir que ésta
fue la deslegitimización del pacto entre el huasipunguero y los arrendatarios de la
hacienda, que hacia la década de los 30 se expresó como una crisis de la autoridad
paternal de los hacendados sobre los trabajadores. Durante este proceso no se
registraron grandes cambios para las comunidades. Con la Ley de Comunas de 1937
se legaliza la organización comunal, dando pie al surgimiento de la organización
comunitaria.
Hasta la primera mitad del siglo XX, en las comunidades en estudio, se mantenía la
representación a través de los kurakas. En el transcurso de los años ha ido cambiando
la denominación de las autoridades pero –en gran medida- la función y representación
no ha variado. La nominación de las autoridades de las comunidades se basaba en su
poder económico y político; en el caso de los mayorales su poder se sustentaba en el
número de subordinados bajo su control.
Con la Ley de Reforma Agraria de 1964 llega a su fase final la época de las haciendas:
las comunidades logran acceder a las tierras que les correspondían por el uso que de
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 5
ellas hacían como huasipungueros, yanapas y trabajadores al partir. Las grandes
extensiones de tierra se fraccionan en favor de las familias organizadas en
asociaciones y cooperativas, lo que da a los indígenas una base para la organización y
ampliación de las comunidades. La reforma agraria, si bien flexibilizó mínimamente el
acceso a la tierra por parte de las familias, no mejoró la situación de las comunidades;
simplemente fue un cambio de patrones –del hacendado al empresario florícola- y la
condición de yanapa o huasipungueros se cambió por un salario, que ha fomentado
más el consumo.
Finalmente, la información documentada corrobora la ocupación histórica de las tierras
por parte de las comunidades pertenecientes al pueblo Kayampi en la zona limítrofe
entre las provincia de Imbabura y Pichincha, con sus propios sistemas de gobierno.
En el libro “Las Sociedades Prehispánicas de la Sierra Norte del Ecuador, una
aproximación arqueológica y antropológica” de José Echeverría Almeida se menciona
que Pataquí, Atahualpa, San José de Minas (llamada anteriormente Quiraya o
Quitsaya, según Espinosa Solano), Perucho (anteriormente Agubaquen) y Cochasquí
se encontraban bajo dominio de los Caranquis.
Como ninguna otra zona arqueológica del Ecuador, la perteneciente al territorio
Caranquí está plagada de tolas o montículos artificiales de tierra, que aparecieron por
primera vez en el poblado de Real Alto en el año 4.000 a.C. Estas obras se
distribuyeron en la zona norte en un amplio territorio delimitado por los valles formados
por los ríos Chota al norte y Guayllabamba al sur. Los linderos occidental y oriental
están marcados por las cordilleras, no obstante que en dirección a la Costa, las tolas
se distribuyeron en la zona noroccidental, como las identificadas en el sitio Tulipe o en
Secuambo, al occidente de Quito y Mira respectivamente. De estos montículos, sin
contar los que han desaparecido, son notables por su tamaño, magnitud y número de
construcciones, los ubicados en Cochasquí, Puntiachil, Zuleta, Pinsaquí, Gualimán,
Socapamba, Atuntaqui, Ajaví. De todos ellos solo unos pocos han sido estudiados.
Del estudio de estas fuentes y de otras de tipo etnohistórico, se concluye que el área
cultural Caranqui en la época anterior a la ocupación inca, se hallaba habitada por una
sociedad muy homogénea en cuanto idioma, costumbres ceremoniales y funerarias,
modo de vida y sistema de organización. Las tradiciones ceremoniales y funerarias
están vinculadas precisamente con la existencia de las tolas y montículos tronco
piramidales. Las tolas, de forma circular, generalmente eran monumentos funerarios,
pues debajo de ellas se encuentran tumbas, mientras que las grandes plataformas de
cangahua, como aquellas existentes en Zuleta, Cochasquí, Atuntaqui, constituyeron
centros de residencia, importantes para la satisfacción de necesidades ceremoniales,
como la coca, conchas, cueros y pieles de animales, que provenían de otros pueblos
ubicados en la llanura costera o en la amazonía. De lo indicado se deduce que la
agricultura se convirtió en la fuente más importante de recursos, a más de la cacería y
la cría de animales domésticos como el cuy. Respecto a la agricultura se debe resaltar
la extraordinaria fuerza de trabajo invertida por este pueblo para construir obras de uso
agrícola, como los canales de riego, los camellones y terrazas agrícolas.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 6
Otros testimonios materiales de la cultura caranqui están expresados en la cerámica,
en los metales y en el trabajo de la piedra. Es esta alfarería se puede identificar
recipientes de uso doméstico, muy ordinarios y otros, probablemente de uso funerario
y ceremonial. Entre los primeros, son notorios los platos casi planos, con una banda
de pintura roja en el borde interno, las vasijas trípodes, las vasijas zapato, compoteras
de pedestal alto y anular, las vasijas asimétricas, loas botijuelas y una variedad de
recipientes cerrados de cuerpo globular, utilizados seguramente en la preparación de
alimentos. Los acabados de superficie más comunes en la alfarería de la zona, son el
ordinario, es decir una cerámica con alisado muy burdo, el baño rojo, el pulido a
guijarro, el rojo pulido y la pintura negativa; la decoración plástica es muy escasa, no
obstante que existe figurinas antropomorfas y zoomorfas. En cuanto a los hallazgos de
metal se deben destacar los valiosos objetos de oro, generalmente objetos de adorno
corporal. En lítica se trabajó hachas, boleadoras, piedras de honda y esculturas.
Según la memoria verbal de la comunidad en Pataquí existen vestigios de tolas, en el
barrio La Loma, las que corresponden al tipo hemisférico, de 5 m de diámetro y de 2 m
de altura desde el nivel del suelo. Se infiere que son eminentemente funerarias,
aunque no se han realizado estudios arqueológicos que lo demuestre.
1.5. ETIMOLOGÍA
En arqueología, la interpretación de la toponimia (estudio del origen y significado de
los nombres de lugar) aborigen es de mucha ayuda para el conocimiento de aspectos
culturales y para la ubicación de sitios de interés arqueológico.
Existen algunos relatos de la historia verbal respecto al origen del nombre Pataquí,
que sin duda no dejan de ser llamativos aunque poco exactos. Por ello, se emprendió
una investigación en registros bibliográficos.
Los Caranquis que de acuerdo a la documentación histórica dominaban Pataquí,
poseían lenguas diferentes a las de sus vecinos del norte, los Pastos, y a los de sus
vecinos del sur, los Panzaleos. La división de sus territorios casi siempre estaba
basada en los accidentes geográficos como ríos, montañas, a los que ponían
nombres. Los nombres geográficos caranquis tienen sufijos característicos: ki, pi, bi,
buro, wela, vuela, ango, chi y biro.
José Echeverría Almeida, menciona en el libro “Las Sociedades Prehispánicas de la
Sierra Norte del Ecuador, una aproximación arqueológica y antropológica” que el sufijo
ki significa parcialidad, sitio, lugar o caserío.
El idioma cara o caranqui podría haber estado en uso hasta el siglo XVIII, cuando fue
totalmente reemplazado por el quechua.
El vocablo quichua Pata significa Andén, peldaño, Borde, orilla, margen, Adv. Arriba,
encima.
Pataki o Pataquí podría interpretarse como “caserío de las tierras altas”
(interpretación hecha por Edwin Del Pozo Villacís/ DEL POZO & ASOCIADOS
CONSULTORES-2011).
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 7
1.6. REFERENCIA HISTÓRICA DE PATAQUÍ.-
N. 622
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Vista la solicitud de la I. Municipalidad de San Luis de Otavalo, de que se apruebe la Ordenanza dictada el 27 de septiembre de
1960 por la cual se eleva a la categoría de Parroquia Rural, el caserío “Pataquí” con el mismo nombre; y,
Que son favorables los informes del H. Consejo Provincial y Gobernador de la Provincia de Imbabura;
CONSIDERANDO:
Que el caserío Pataquí, que forma parte de las parroquias Civil de San José de Quichinche de su jurisdicción
cantonal, se enrumba progresivamente en los órdenes culturales, sociales y económicos;
Que el vecindario de dicho lugar, según el censo levantado hace poco tiempo es numeroso;
cantonal,
Que es su deber propender al mayor adelanto y progreso de los más importantes sectores de su jurisdicción
ACUERDA:
APROBAR, en armonía con lo dispuesto en la letra c) del numeral 7mo del Art. 40 de la Ley de Régimen Municipal , la
siguiente Ordenanza:
“LA MUY ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SAN LUIS DE OTAVALO EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONCEDE EL
ART. 40 NUMERAL 7MO., LETRA c) DE LA LEY DE REGIMEN MUNICIPAL VIGENTE”
Art. 1. Elévese a la categoría de Parroquia Rural con el mismo nombre, al caserío denominado Pataquí, que forma parte de
la Parroquia de San José de Quichinche de esta jurisdicción cantonal;
Art. 2. La delimitación territorial dentro de la que crea la nueva parroquia es la siguiente: por el norte, las alturas de
Tsantsagarán, en el páramo de Mojanda y Cajas; por el sur, la confluencia de las quebradas de Pataquí y Chaupiyacu; y por el
Occidente, la quebrada de Chaupiyacu y páramo de la Escalera.
DADO: en la Sala de Sesiones de la Ilustre Municipalidad de San Luis de Otavalo, a los veinte y seis días del mes de
septiembre del año mil novecientos sesenta.
EL PRESIDENTE DEL CONCEJO EL SECRETARIO
f) V. Humberto Acosta F. f) Alberto Gómez C.
RAZON: Previas las solemnidades posibles publique por bando el contenido de la Ordenanza precedente.
Otavalo, a 9 de mayo de 1961
(un sello) Guillermo Jaramillo Páez, Notario Primero (f)
CERTIFICO: que la Ordenanza sobre creación de la parroquia rural de Pataquí de esta jurisdicción cantonal, que antecede fue
discutida y aprobada sucesivamente por la Corporación Municipal, en las sesiones de los días 6 y 27 de los corrientes.
Otavalo, a 27 de septiembre de 1960.
(f) Alberto Gómez C.
SECRETARIO
COMUNIQUESE:
PALACIO NACIONAL, en Quito a abril 20 de 1961
POR EL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA, EL MINISTRO DE GOBIERNO Y
MUNICIPALIDADES. (f) Ing. Gustavo Gross Urrutia,
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 8
1.7. HITOS HISTÓRICOS DE PATAQUÍ
A pesar de que San Pedro de Pataquí a la fecha tiene cincuenta años de
parroquialización, no existen registros históricos oficiales o referencias bibliográficas
detalladas que permitan establecer una línea de tiempo que mostrara la dinamia de
esta comunidad.
El siguiente detalle está construido en base a la bibliografía existente pero sobretodo
en la historia verbal de los miembros de la comunidad, que han permitido la búsqueda
de hechos referidos que deberían entrar a un proceso de sistematización más
profundo y exacto. Lo que actualmente constituye Pataquí formaba parte de los
territorios caranquis, que fueron añadidos al Imperio tras la conquista inca que tuvo
lugar cerca de 1461.
No existe mucha bibliografía respecto al período en que la zona se fue transformando
luego de la invasión española. Los primeros registros verbales mencionan en épocas
coloniales a la Hacienda Perugachi, como una propiedad que cubría enormes
extensiones de terreno, que llegaban a lo que actualmente corresponde a Pataquí y
Quichinche.
En base a ello, se emprendió en una investigación de registros históricos del Instituto
Otavaleño de Antropología, que aparecen en el libro “Pendoneros”, donde se
estableció que en el testamento de don Eugenio de Troya, presvístero de Otavalo
suscrito ante el Escribano Joachín Guerrero el 18 de febrero de 1766, consta como
uno de los bienes declarados la hacienda Perugache (actualmente Perugachi). El
documento menciona que el señor Troya adquirió esta propiedad a don Isidro Viteri y
su esposa, doña Antonia Thorres. A su muerte Troya nombró como sus albaceas
testamentarios al señor don Clemente Sánchez de Orellana, Marquéz de Villa
Orellana, y doña Xaviera de Chiriboga, Marqueza de Villa Orellana.
Esta gran hacienda parece ser el punto de origen del primer asentamiento en la actual
Pataquí. No se conoce la fecha con exactitud, pero la propiedad sufrió un proceso
invasivo por parte de fuereños, en lo que actualmente es el barrio Centro.
La hacienda Perugache inició a parcelarse de manera forzada. En esas circunstancias
adquieren terrenos algunas familias entre las que se menciona a los Haro, Terán y
Astudillo que radicaban en Atahualpa, Piganta, Cotacachi y San José de Minas. El
señor Fernando Saavedra adquiere una extensión de terreno, en lo que actualmente
es la Hacienda San Fernando, ubicada en el barrio La Loma hacia Piganta. La
superficie adquirida fue de 200 has.
Al fallecer el señor Fernando Saavedra en 1960 aprox., esta hacienda pasa a manos
de sus hijos, quienes la parcelan. Humberto, América, Clara, Esmeralda y Ulpiano
Saavedra recibieron como herencia los terrenos. Tanto Humberto como la señora
América vendieron a varias personas, sus lotes que hoy corresponderían a parte de
los barrios San Joaquín, Playa Alta y al sector bajo de la capilla en el barrio La Loma.
La señora Clara y Esmeralda vendieron sus lotes al Ing. Ulpiano Saavedra, su
hermano por la cantidad de 70.000 sucres.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 9
Surge entonces ya una población que va consolidándose con el pasar del tiempo. Los
barrios existentes en San Pedro de Pataquí por orden de creación son:
1. BARRIO LA LOMA (década 1930)
2. BARRIO CENTRO ( CABECERA PARROQUIAL ) (década 1940)
3. BARRIO YERBA BUENA ( ACTUALMENTE LLAMADO BUENA ESPERANZA)
( Año 1955)
4. BARRIO SAN JOAQUIN (década 1960)
5. BARRIO LA PLAYA (década 1960)
Las familias que viven actualmente en Pataquí son segundas y terceras generaciones
de colonos que han construido la parroquia, aunque el proceso se está viendo
afectado por la elevada migración sobre todo de los jóvenes en busca de mejores
oportunidades de vida.
La presencia de la iglesia católica ha fundamental en la creación de una estructura
urbanística básica. Es en el barrio La Loma donde el señor Fernando Saavedra dona
un terreno para la construcción de la primera capilla. La construcción inició en el año
1955. La iglesia ubicada en el barrio Centro, inició su construcción en el año 1987. La
gestión contó con el respaldo del padre José Carollo, reconocido líder religioso.
Pataquí surge como una mezcla de ancestros culturales, provenientes de los más
diversos rincones del país, asentados cada uno en diferentes pisos altitudinales con
microclimas distintos, que sin duda han influido en el comportamiento de los miembros
de cada uno de los barrios.
Existen cinco barrios que han surgido de modo no planificado, sino más bien por
iniciativas particulares. Los barrios hasta la actualidad no cuentan con un
reconocimiento jurídico, por lo que tanto su estructura geográfica como sus
representantes actúan en base a necesidades coyunturales consensuadas con los
restantes miembros del sector.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 10
CUADRO N. 1. LÍNEA DE TIEMPO HISTÓRICA DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
AÑO EVENTO IMPACTO 1956 CONSTRUCCION ESCUELA MANUEL ALVAREZ ELEVA NIVEL DE VIDA DE LOS
HABITANTES 1961 PARROQUIALIZACION DE PATAQUI -NIVEL ORGANIZATIVO DE
POBLACION FORTALECE
-AUTOESTIMA COMUNITARIA SE
ELEVA 1950 CONSTRUCCION DE PRIMERA CAPILLA DE LA
PARROQUIA UBICADA EN LA LOMA VALORES COMUNITARIOS
SOCIALES SE FORTALECEN 1984 CONSTRUCCION CASA TENENCIA POLITICA INSTITUCIONALIDAD SE
ESTABLECE 1984 INSTALACION DE CABINA TELEFONICA MEJORA NIVEL DE VIDA DE
HABITANTES 1986 CONSTRUCCION CAMINO EMPEDRADO OTAVALO-
PATAQUI MEJORA LA ACTIVIDAD
COMERCIAL 1987 INSTALACION DE LUZ ELECTRICA MEJORA NIVEL DE VIDA DE
HABITANTES 1987 CONSTRUCCION IGLESIA UBICADA EN BARRIO CENTRO VALORES COMUNITARIOS
SOCIALES SE FORTALECEN 1981 INSTALACION DE SISTEMA DE AGUA ENTUBADA MEJORA EL NIVEL DE VIDA DE
LOS HABITANTES DEL SECTOR 1979 CONSTRUCCION DE SUBCENTRO DE SALUD MEJORA EL NIVEL DE VIDA DE
LOS HABITANTES DEL SECTOR ….. CONSTRUCCION DE CAMINOS BARRIALES MEJORA EL NIVEL DE VIDA DE
LOS HABITANTES DEL SECTOR 1999 CONSTRUCCION CASA DE USO MÚLTIPLE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
SE FORTALECE 2000 INSTALACION DE JUNTA PARROQUIAL INSTITUCIONALIDAD SE
FORTALECE 2010 CONSTRUCCION DE PISCINAS COMUNITARIAS DE
TRUCHA MEJORA LA ACTIVIDAD
COMUNITARIA 2011 ADOQUINADO DE BARRIO CENTRO MEJORA EL NIVEL DE VIDA DE
LOS HABITANTES DEL SECTOR 2011 CONSTRUCCION DE GUARDERIA MEJORA ATENCIÓN DE NIÑOS
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.8. EL ENTORNO TERRITORIAL
1.8.1. LA PROVINCIA DE IMBABURA
Imbabura está enclavada en la serranía ecuatoriana, entre las cordilleras Oriental y
Occidental de Los Andes y es conocida como la Provincia de los Lagos por la gran
cantidad de lagos y lagunas que se hallan en su territorio y que se constituyen en un
gran atractivo turístico a nivel nacional y en el extranjero. Su capital es la ciudad de
Ibarra que junto a Cotacachi, Atuntaqui y Urcuquí son los principales ejes económicos
provinciales. Posee un alto porcentaje de población indígena, particularmente de las
comunidades Otavalo, Cayambis y Caranquis, pueblos ancestrales de presencia
milenaria.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 11
GRÁFICO N. 1 : MAPA DE UBICACIÓN DE IMBABURA EN ECUADOR
FUENTE :IGM
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
El nombre de la provincia y del volcán aledaño al lago de San Pablo, provendrían de
vocablos aborígenes que dan cuenta de la presencia de un pez que poseía relevancia
económica y cultural en épocas pre-incaicas incluso hasta inicios de los tiempos de la
conquista española: la preñadilla. Imba significaría preñadilla, mientras Bura sería
criadero.
Según el Censo 2010 realizado por el INEC, Imbabura tiene una población de
400.359 habitantes. La provincia, conforme el último ordenamiento territorial pertenece
a la Zona 1 que también reúne a Carchi, Sucumbios y Esmeraldas.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 12
GRÁFICO N. 2: MAPA DE UBICACIÓN DE ZONA UNO EN ECUADOR
FUENTE :SENPLADES
ELABORACIÓN: SENPLADES
La provincia Azul como también se la conoce tiene 4.609 km2 de superficie, divididos
políticamente en seis cantones que incluyen seis parroquias urbanas y treinta y seis
parroquias rurales:
CUADRO N. 2 : DIVISIÓN POLITICA CANTONAL DE IMBABURA
CANTÓN CAPITAL ALTITUD (msnm)
ANTONIO ANTE ATUNTAQUI 2.240
COTACACHI COTACACHI 2.360
IBARRA IBARRA 2.220
OTAVALO OTAVALO 2.460
PIMAMPIRO PIMAMPIRO 2.080
URCUQUÍ URCUQUÍ 2.270
FUENTE: WIKIPEDIA
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO & ASOCIADOS, 2011
Sus límites son: al Norte la provincia de El Carchi, al Sur la provincia de Pichincha
(ambas situadas en la región central Andina), al Este con la provincia de Sucumbíos
(región Amazónica) y al Oeste con la provincia de Esmeraldas (región Costa).
Imbabura posee una ubicación estratégica dentro de la nación, puesto que se
encuentra a tan sólo unos 100 Km. aproximadamente de la frontera colombiana,
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 13
además es un eje comunicador entre la Amazonía, y la Costa, al mismo tiempo que
está muy próxima a la capital del Ecuador.
GRÁFICO N. 3: MAPA POLITICO DE IMBABURA
FUENTE: GPI
ELABORACIÓN: GPI, 2011
1.9. EL CANTÓN OTAVALO
El nombre Otavalo conforme a las crónicas de Sancho Ponce de León provendría del
quichua y significaría “Cobija a todos”. Este cantón que posee una ciudad del mismo
nombre está situado a 110 km de la capital de la República, Quito.
Conforme consta en el Plan de Vida Cantonal de Otavalo 2001, los límites de este
cantón son: al norte la confluencia de la quebrada de Agualongo o Tambor Wayku y el
Río Ambi; al sur el Cerro Negro o Yana Urku y el nudo de Mojanda-Cajas; al este la
cima del cerro Cubilche y el Cusin y al Oeste la confluencia de los ríos Llumiranga y
Guayllabamba.
El cantón Otavalo está conformado por once parroquias: dos urbanas y siete rurales.
Las urbanas son: El Jordán y San Luis; y las nueve parroquias rurales son: Eugenio
Espejo, San Pablo del Lago, Gonzáles Suárez, San Rafael, San Juan de Ilumán,
Miguel Egas Cabezas (Peguche), San José de Quichinche, San Pedro de Pataquí y
Selva Alegre.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 14
CUADRO N. 3: PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN OTAVALO Y SUS SUPERFICIES
PARROQUIA SUPERFICIE KM2
DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS (PEGUCHE) 8,59 EUGENIO ESPEJO (CALPAQUI) 21,26 GONZALEZ SUAREZ 46,25 PATAQUÍ 9,54 SAN JOSÉ DE QUICHINCHE 85,29 SAN JUAN DE ILUMAN 19,93 SAN PABLO 64,82 SAN RAFAEL 17,51 SELVA ALEGRE (CAB. EN SAN MIGUEL DE P.) 133,15 FUENTE: GPI
ELABORACIÓN:CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.10. LA PARROQUIA RURAL DE SAN PEDRO DE PATAQUÍ
1.10.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA PARROQUIA DE PATAQUI
CUADRO N. 4: UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y ALTITUDES DE PUNTOS ESPECÍFICOS DE LA
PARROQUIA DE PATAQUI
NOMBRE DE CENTRO
POBLADO LATITUD LONGITUD ALTURA
(msnm)
PATAQUI
0˚10.607´N
78˚22.019W
2395
SAN JOAQUIN 0˚10.929´N 78˚21.151W 2606 LA LOMA 0˚10.154´N 78˚22.112´W 2507
LA PLAYA ALTA 0˚09.631´N 78˚22.399´W 2210 FUENTE: GPI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.10.2. EXTENSIÓN TERRITORIAL
CUADRO N. 5: SUPERFICIE DE LA PARROQUIA DE PATAQUI
PARROQUIA AREA m2 HECTAREAS
PATAQUI
9´543.054,50
954,305
FUENTE: GPI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Pataquí es la parroquia más pequeña de la provincia de Imbabura con una superficie
que apenas cubre el 0,21% respecto al territorio provincial, como se muestra en el
siguiente cuadro.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 15
CUADRO N. 6: COMPARACIÓN DE SUPERFICIES PARROQUIALES EN IMBABURA
PARROQUIA MAYOR
EXTENSIÓN
(Has)
MENOR
EXTENSIÓN
(Has)
%
RESPECTO
PROVINCIA
PATAQUÍ
954,31
0,21
IMBAYA
1202,57
0,26
SAN ROQUE
1342,03
0,29
SAN JOSE DE
CHALTURA
1396,18
0,3
DOCTOR MIGUEL
EGAS
1396,37
0,3
GARCIA MORENO
70050,2
15,2
LA MERCED DE
BUENOS AIRES
43370,13
9,41
LA CAROLINA
30849,58
6,69
IBARRA
23727,21
5,15
APUELA
21389,83
4,64
FUENTE: GPI
REALIZACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.10.3. LÍMITES
Los límites parroquiales que constan en el Registro Oficial emitido el 5 de mayo de
1961, y firmada por el entonces Presidente de la República, Dr. José María Velasco
Ibarra son: Por el Norte, las alturas de Tsantsagarán (actualmente denominado
Chanchagarán, IGM), en el páramo de Mojanda y Cajas; por el Sur, la confluencia de
las quebradas de Pataquí y Chaupiyacu; por el Este, la quebrada de Pataquí y
terrenos de Piganta, y por el Occidente, la quebrada de Chaupiyacu y páramo de La
Escalera. El mencionado Registro Oficial eleva de categoría al caserío, para
convertirla en la nueva parroquia rural de San Pedro de Pataquí. El mismo acuerdo
menciona que el reconocimiento de esta nueva categorización se la dio el Municipio de
San Luis de Otavalo, en sesiones consecutivas los días 6 y 27 del mes de septiembre
del año 1960.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 16
GRÁFICO N. 4: MAPA CENSAL DE PATAQUÍ
FUENTE: INEC
ELABORACION: INEC
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 17
VER GRÁFICO Nº 5: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA PARROQUIA PATAQUÍ CON
RESPECTO A LA PROVINCIA DE IMBABURA.
1.10.4. POBLACIÓN
La parroquia Pataquí según el censo del INEC del año 2.010, cuenta con una
población de 269 habitantes.
CUADRO N. 7: POBLACIÓN DE LA PARROQUIA DE PATAQUI POR SEXO
PARROQUIA HOMBRES MUJERES
PATAQUÍ
128
141
FUENTE: INEC (SANTIAGO ABRIL)
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.10.5. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
Ésta parroquia fue creada mediante Ordenanza Municipal en sesiones sucesivas de la
Corporación Municipal de San Luis de Otavalo los días 26 y 27 de septiembre de
1960. Su centro parroquial es el barrio Centro.
La parroquia está conformada por los siguientes barrios: Centro, San Joaquín, La
Playa, La Loma y Buena Esperanza.
1.10.6. ASPECTOS FÍSICOS, GEOGRÁFICOS Y DEMOGRÁFICOS
1.10.6.1. CLIMA
La parroquia en su territorio geográfico posee varios pisos altitudinales, provenientes
del gradiente térmico que es la disminución progresiva de aproximadamente 1 grado
centígrado conforme se incrementa 180 m de altura. Surge así lo que algunos autores
han denominado la Geografía “altitudinal”. En la cual, las temperaturas medias, las
precipitaciones y la insolación pueden variar lo suficiente como para hablar de climas
distintos según la altitud.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 18
Teniendo en cuenta el clima, las fajas o pisos altitudinales y las temperaturas medias
de cada una de las fajas, Pataquí puede dividirse climáticamente así:
CLIMA TEMPERADO
CUADRO N. 9: CLIMA DE PATAQUÍ
TEMPERADO SUBANDINO 1800-2500 msnm
TEMPERADO INTERANDINO 2500-3200 msnm
FUENTE: ESPE, 2005
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
1.10.6.2. OROGRAFÍA
La irregularidad del terreno da lugar a la formación de accidentes geográficos, en los
que sobresalen lomas como Chancharagán (aprox. 3600 msnm), La Rinconada
(aprox. 2800 msnm) y Guagalá (aprox. 3060 msnm), que en el margen este se le
denomina Guerrapamba.
Pataquí al ser límite provincial comparte una loma denominada Cerro Blanco (aprox.
3500 msnm), establecida como Bosque Protector, cuya superficie se encuentra entre
las provincias de Imbabura y Pichincha.
1.10.6.3. HIDROGRAFÍA
Pataquí posee un territorio desigual, montañoso, conformado por altas cumbres que
descienden abruptamente en quebradas profundas, por donde bajan, no siempre
visibles numerosos senderos de agua, los mismos que al unirse al cauce de los ríos
Chaupiyacu, Cariyacu y Pataquí, forman un sistema fluvial considerable. Los
mencionados ríos además se convierten en los límites naturales parroquiales y
pertenecen a la Cuenca del río Mira.
1.10.6.4. DEMOGRAFIA
1.10.6.4.1. LA POBLACIÓN
La población del Ecuador conforme el Censo del INEC al 2010 asciende a 14.306.876 habitantes. En los últimos 100 años, la mayoría de la población se concentraba en la Sierra. Hoy en día la población está dividida casi equitativamente entre Sierra y Costa. Esta migración, particularmente hacia las grandes ciudades en todas las regiones también ha incrementado la población urbana. Lo que demuestra que hace mucho tiempo que dejo de ser un país rural.
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La parroquia de Pataquí no ha estado ajena a esta circunstancia, y según el Censo 2010 del INEC, cuenta con una población de 269 Habitantes de los cuales 128 son hombres y 141 son mujeres.
CUADRO N. 9: POBLACION DE PATAQUI SEGÚN EDAD Y SEXO
GRUPOS DE EDAD
AREA URBANA O RURAL
Menor de 1 año 2
De 1 a 4 años 10
De 5 a 9 años 15
De 10 a 14 años 18
De 15 a 19 años 29
De 20 a 24 años 18
De 25 a 29 años 24
De 30 a 34 años 17
De 35 a 39 años 10
De 40 a 44 años 17
De 45 a 49 años 14
De 50 a 54 años 7
De 55 a 59 años 16
De 60 a 64 años 18
De 65 a 69 años 20
De 70 a 74 años 14
De 75 a 79 años 7
De 80 a 84 años 7
De 85 a 89 años 4
De 90 a 94 años 2
Total 269
FUENTE: INEC 2011 (SANTIAGO ABRIL) ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
El estado civil de la población en Pataquí está detallado en el siguiente cuadro.
CUADRO N. 10: ESTADO CIVIL DE LA POBLACION EN PATAQUI
CATEGORÍAS CASOS %
Unido 6 2,54 Soltero 104 44,06 Casado 110 46,61 Viudo 11 4,66 Separado 4 1,69 Divorciado 1 0,42 Total 236 100,00
FUENTE: INEC 2011 ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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CUADRO N. 11: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE LA
PARROQUIA DE PATAQUI DEL PERÍODO 1990 – 2001
2011 PARROQUIA SEXO 1990 2001 TC
PATAQUI Total
Hombre
Mujer
449
222
227
359
165
194
-20,0%
-25,7%
-14,5%
269
128
141 FUENTE: INEC (VLADIMIR ALMEIDA MORILLO, UNIDAD PROCESAMIENTO DE SUBDIRECCION
GENERAL)
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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2.1. SISTEMA FISICO AMBIENTAL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL RESPETUOSO CON EL MEDIO
AMBIENTE
El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los
aspectos económico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que
deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como
personas:
Sostenibilidad económica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la
sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable.
Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesión social y de
su habilidad para trabajar en la persecución de objetivos comunes. Supondría,
tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las consecuencias
sociales de la actividad de misma en todos los niveles: los trabajadores
(condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las
comunidades locales y la sociedad en general.
Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la
preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradación
de las funciones fuente y sumidero. Incluye un análisis de los impactos
derivados de la actividad considerada en términos de flujos, consumo de
recursos difícil o lentamente renovables, así como en términos de generación
de residuos y emisiones. Este último pilar es necesario para que los otros dos
sean estables.
2.1.1. HIDROGRAFIA.
La Parroquia Pataquí se caracteriza por tener fuentes de agua como límites naturales:
río Chaupiyacu, el río Cariyacu y el río Pataquí, que son alimentados por varias
quebradas y que forman parte de la microcuenca del Río Pataquí y de la cuenca del
río Mira.
La parroquia se abastece de agua para consumo humano a la población de estas
fuentes así como del agua de riego para la producción agropecuaria.
Conforme el mapa del INEC la parroquia cuenta con las Quebradas: Ugshachpa y Del
Campamento. El resto de las fuentes de agua existentes en la parroquia según el
Diagnóstico Participativo no cuentan con denominación. En los límites parroquiales,
las quebradas que alimentan el río Chaupiyacu son: Padre Encantado, La Rinconada,
y Gumalpi.
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2.1.1.1. PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
CUADRO N. 12: PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN EN FUENTES DE AGUA
NOMBRE
CUERPO
HÍDRICO
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
EVIDENCIA DE
CONTAMINACIÓN
FACTOR SECTOR (ES)
INVOLUCRADOS
Río Chaupiyacu
Si
Presencia de
ganado +
Desechos
Sólidos + Aguas
servidas
Barrios Buena
Esperanza, Centro, La
Loma y Playa Alta
Río Pataquí
Si
Presencia de
ganado +
Desechos
Sólidos + Aguas
servidas
Barrio Playa Alta
Río Cariyacu
Si
Presencia de
ganado +
Desechos
sólidos + Aguas
servidas
Barrio San Joaquín
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.1.1.2. PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE MICROCUENCAS Y/O ÁREAS
NATURALES SENSIBLES
CUADRO N. 13: PROYECTOS PARROQUIALES EN FUENTES DE AGUA
NOMBRE
CUERPO
HÍDRICO
PROYECTOS QUE SE EJECUTAN EN LA PARROQUIA ACCIONES O
ESTRATEGIAS
AVANCE ACTORES
INVOLUCRADOS
Río Chaupiyacu y
sus quebradas
Ninguna
Ninguno
No existe ninguna
institución ejecutando
proyectos de
recuperación
Río Cariyacu y sus
quebradas
Ninguna
Ninguno
No existe ninguna
institución ejecutando
proyectos de
recuperación
Río Pataquí
Ninguna
Ninguno
No existe ninguna
institución ejecutando
proyectos de
recuperación FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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2.1.2. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
2.1.2.1. GEOLOGÍA
Debido a que no existe un estudio geológico específico de la Parroquia Pataquí, se
exponen datos entregados a la Consultora por SIGAGRO, de estudios realizados a
una escala 1:250.000..
La litología es decir la composición y estructura geológica de la parroquia de Pataquí
corresponde a piroclastos, lahares y flujos de lavas, provenientes de volcanes como el
Cotopaxi, Mojanda y el Cushnirrumi.
2.1.2.2. GEOMORFOLOGÍA
La topografía general de la Parroquia de Pataquí es del valle interandino, con
pendiente suaves, ligeramente onduladas (5-12%) y ligeramente planas, con un tipo
de pendiente escarpada (50-70%) y montaña (70%), así mismo se representan
vertientes irregulares convexas y cóncavas, que corresponden a pendientes
moderadamente onduladas (15-25%) y colinadas (25-50%).
2.1.3. SUELOS
La clasificación del USDA (United States Department of Agriculture) reconoce varios
órdenes de suelos, cuyos nombres se forman anteponiendo una partícula descriptiva a
la terminación –sol.
En Pataquí se encuentra principalmente dos tipos de suelo: ENTISOLES,
INCEPTISOLES Y MOLLISOLES.
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CUADRO N. 14: CLASIFICACIÓN DE SUELOS (USDA)
ORDEN CARACTERÍSTICAS
ENTISOL Casi nula diferenciación de horizontes; distinciones no climáticas:
aluviones, suelos helados, desierto de arena...
VERTISOL Suelos ricos en arcilla; generalmente en zonas subhúmedas a áridas,
con hidratación y expansión en húmedo y agrietados cuando secos.
INCEPTISOL
Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos de tundra, suelos
volcánicos recientes, zonas recientemente deglaciadas...
ARIDISOL Suelos secos (climas áridos); sales, yeso o acumulaciones de
carbonatos frecuentes.
MOLLISOL Suelos de zonas de pradera en climas templados; horizonte superficial
blando; rico en materia orgánica, espeso y oscuro.
ALFISOL Suelos con horizonte B arcilloso enriquecido por iluviación; suelos
jóvenes, comúnmente bajo bosques de hoja caediza.
SPODOSOL
Suelos forestales húmedos; frecuentemente bajo coníferas. con un
horizonte B enriquecido en hierro y/o en materia orgánica y
comúnmente un horizonte A gris-ceniza, lixiviado.
ULTISOL Suelos de zonas húmedas templadas a tropicales sobre antiguas
superficies intensamente meteorizadas; suelos enriquecidos en arcilla.
OXISOL Suelos tropicales y subtropicales, intensamente meteorizados
formándose recientemente horizontes lateríticos y suelos bauxíticos.
HISTOSOL Suelos orgánicos. depósitos ogánicos: turba, lignito.... sin distinciones
climáticas.
FUENTE: INTERNET
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.1.4. PISOS ALTITUDINALES
Al poseer Pataquí alturas que van desde los 2300 msnm hasta los 3200 msnm,
describimos los dos pisos altitudinales correspondientes:
a. PISO MESOTÉRMICO O TIERRA TEMPLADA
Se localiza entre los 1800 y los 2500 msnm (18 a 13-14 °C de temperatura media
anual, aproximadamente). Constituye una de las regiones ecológicas más productivas
por hectárea de nuestro planeta, si omitimos el efecto y los riesgos de las pendientes
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Todos por un gran Pataquí 25
para la agricultura intensiva (flores y hortalizas). De hecho, algunas mesetas
intermontanas ubicadas en este piso pueden producir rosas y otros productos de la
agricultura intensiva como para abastecer un mercado muy amplio en todo el mundo.
Corresponden a este piso altitudinal los barrios La Playa (2200 msnm aprox.), La
Loma (2400 msnm aprox.), Centro (2350 msnm aprox.) y Buena Esperanza (2450
msnm aprox.).
b. EL PISO FRÍO O MICROTÉRMICO
Este piso se ubica entre los 2500 y los 3400 msnm (13 a 8 °C). Es el nivel ecológico
de la papa, lo cual significa que las condiciones ecológicas de este piso son las más
apropiadas para su cultivo, aunque también puede cultivarse en otros pisos.
Corresponde a este piso altitudinal el barrio San Joaquín (2600 msnm aprox.).
2.1.5. ECOLOGÍA
a. BOSQUE HÚMEDO MONTANO BAJO (B.H.MB)
Esta zona de vida se encuentra por arriba de los 2.000 msnm. El promedio anual de
precipitación pluvial oscila entre los 1.000 y 2.000 milímetros y registra una
temperatura media anual entre 12 y 18º centígrados.
Uso actual y potencial del suelo las condiciones climáticas de esta formación vegetal,
son favorables para la agricultura y ganadería, pero debido al factor topográfico
existen pocas áreas planas en donde practicar un tipo de cultivo intensivo. En las
partes más pobladas se cultivan morocho, maíz, papa, y en algunos sectores
dedicadas a la ganadería en baja escala.
b. BOSQUE MUY HÚMEDO MONTANO (B.M.H.M)
Los rangos de altitud y temperatura son equivalentes a las del bosque húmedo
Montano, pero recibe una precipitación promedia anual entre los 1.000 y 2.000 mm.
Uso actual y potencial del suelo la adversidad de este ambiente depende de dos
factores: el exceso de humedad y topografía abrupta; hay que añadir factores
secundarios como la nubosidad y la alta humedad relativa.
2.1.6. FLORA
La biodiversidad tiene importancia económica para la vida humana, pero también un
significado cultural y psicológico para las comunidades. La flora es una rica fuente de
productos naturales de importancia mítica-medicinal con especies desconocidas en su
gran mayoría, en espera de ser investigadas y utilizadas como un cuantioso recurso
renovable de actividades económicas.
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Los estudios de la vegetación del Ecuador fueron iniciados casi hace 200 años.
Ciertamente, se puede decir que Alexander von Humboldt fundó las disciplinas
científicas de la ecología vegetal y la fitogeografía luego de sus viajes al Ecuador y a
otras regiones de América tropical con Aimé Bonpland durante 1799–1804.
El Ministerio del Medio Ambiente está adoptando un nuevo sistema de clasificación y
el mapa de vegetación de Ecuador para fines de planes de conservación, análisis de
remanentes boscosos y la administración de parques nacionales y reservas. El nuevo
sistema es un avance en relación con los estudios de vegetación que se hicieron en el
pasado en el Ecuador, ya que el nivel jerárquico es más pequeño y reconoce las
diferencias en la composición florística regional dentro de los tipos de vegetación con
estructura y fisonomía similares. Una vez publicado, el sistema proporcionará un
nuevo esquema para los estudios de vegetación del Ecuador y el mapa de vegetación
será usado ampliamente.
Para este estudio, usamos las formaciones de vegetación del Ecuador de acuerdo a
Harling (1979):
2.1.7. TIPOS DE VEGETACIÓN
a. BOSQUE HÚMEDO MONTANO BAJO
En la clasificación de la vegetación de Harling, el bosque lluvioso montano bajo crece
en las cordilleras orientales y occidentales de los Andes entre los 700 y 2500 msnm de
elevación. Siguiendo el término común de "bosque nublado" usado en otros lugares de
América tropical, esta zona así como el bosque sobre los 2500 msnm de elevación
puede propiamente llamarse "bosque nublado" junto con el bosque montano alto. Las
características climáticas y fisionómicas del bosque nublado están presentes en este
tipo de vegetación: una humedad atmosférica alta más o menos constante, neblina
frecuente asociada con llovizna, una gran cantidad de epífitas vasculares así como de
briófitos en las ramas y troncos de los árboles.
b. BOSQUE NUBLADO
Harling también usa el término "bosque húmedo montano alto" para este tipo de
vegetación, que está de acuerdo con la terminología de los bosques montanos
neotropicales sugeridos por Webster (1995). El bosque húmedo montano alto crece en
las cordilleras altas de los Andes desde 2500 msnm hasta el límite superior del bosque
cerrado, el cual varía pero frecuentemente se encuentra entre 3400–3600 msnm
elevación. El término ceja andina es frecuentemente usado por el límite superior del
bosque. Con el aumento en elevación, la altura del dosel del bosque disminuye, los
árboles son más torcidos y nudosos y tienden a tener troncos múltiples y la diversidad
alfa de los árboles también disminuye.
c. PASTIZALES Y VEGETACIÓN DE QUEBRADA DEL NORTE DE ECUADOR
Este tipo de vegetación se encuentra en los valles interandinos densamente poblados,
donde la vegetación original ha sido casi totalmente destruida durante los últimos
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Todos por un gran Pataquí 27
siglos y reemplazada por campos dedicados a la agricultura y a pastizales. Los
residuos de la vegetación original se encuentran solo en las quebradas profundas y en
los bordes de los campos agrícolas. Estos residuos están compuestos principalmente
de arbustos y árboles pequeños, frecuentemente con espinosos, tales
como Barnadesia arborea, Mimosa quitensis, Hesperomeles obtusifolia y Duranta
triacantha.
Los valles interandinos en la actualidad están dominados por Eucalyptus globulus,
especie introducida desde de Australia alrededor de 1860. Eucalyptus globulus se
encuentra a lo largo de las carreteras y los campos y también está plantado en
parcelas silviculturales para la producción de madera. En algunas áreas se
encuentran Pinus radiatay Pinus patula que fueron introducidos de California y México,
respectivamente, a principios del siglo 20. Un estudio del impacto ecológico de las
plantaciones de pino demostró que en sitios más húmedos, en los valles del norte, la
siembra de pinos resultó en la reducción de la materia orgánica y humedad del suelo,
pero en sitios más secos, en los valles de los Andes centrales del Ecuador, donde los
pinos fueron plantados en suelos erosionados, las plantaciones protegen a estos sitios
de una mayor degradación (Hofstede, 1997). Áreas extensas de los valles interandinos
están dedicados al pastoreo del ganado lechero y Pennisetum clandestinum (kikuyo),
una gramínea introducida de Africa, que predomina en la mayoría de los pastizales.
2.1.8. FAUNA
Al igual que en el resto de la provincia de Imbabura y del país, en Pataquí luego de
varios procesos de Reforma Agraria se inició un proceso violento de deforestación
para ampliar la frontera agrícola, lo cual incidió en la desaparición de especies
vegetales de utilidad silvopastoril. Como consecuencia se evidencia una degradación
acelerada del medio ecológico, que debido a la carga animal durante todo el año, ha
compactado los suelos y ha degradado las fuentes de aguas superficiales y
subterráneas.
Con la sobreexplotación maderera de la región se medró la población de especies
endémicas como la ardilla, el armadillo, el conejo, el venado, la pava de monte, las
ratas de campo, el gallinazo, el gavilán, el quinde, el puma, el chiguaco (mirlo), la
pangora (una especie de cangrejo de agua dulce) y sobretodo la preñadilla (pez de
aguas subterráneas).
Muchas fueron las especies afectadas, pero sin duda, la preñadilla se convierte en un
símbolo de la afectación humana. Este pez es una de las especies que se halla en
peligro de extinción conforme la Lista Roja de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza publicada en 2001.
Existen múltiples estudios provenientes de Universidades nacionales y extranjeras que
mencionan a la preñadilla como la única especie originaria de las partes altas de
Imbabura, y que ve amenazado su hábitat debido principalmente al crecimiento de la
frontera agrícola, que ha provocado la afectación tanto a las fuentes de agua como al
suelo. La presencia de ganado en las fuentes de agua provoca contaminación
orgánica por los desechos arrojados allí, así como por la compactación que se da por
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 28
el pisoteo constante, lo que afecta a las corrientes subterráneas donde se presume
habita la preñadilla.
A este valor natural de este pez, se añade un valor cultural importante y digno de
destacarse en este estudio. Y es que muchos relatos históricos afirman que a este pez
la provincia de Imbabura le debe su nombre. El origen del nombre Imbabura proviene
posiblemente de la presencia desde épocas remotas de este pez.
2.1.9. ECOSISTEMA LOCAL
En el ecosistema hay un flujo de materia y de energía que se debe a las interacciones
organismos-medio ambiente. Al describir un ecosistema es conveniente describir y
tabular los siguientes componentes:
a. COMPONENTES ABIÓTICOS
- Las sustancias inorgánicas: CO2, H2O, nitrógeno, fosfatos, etc.
- Los componentes orgánicos sintetizados en la fase biótica: proteínas,
glúcidos, lípidos.
- El clima, la temperatura y otros factores físicos.
b. COMPONENTES BIÓTICOS
- Los productores u organismos autótrofos: capaces de sintetizar materiales
orgánicos complejos a partir de sustancias inorgánicas simples.
- Los macroconsumidores o fagotrofos: heterótrofos, sobre todo animales, que
ingieren otros organismos o fragmentos de materia orgánica.
- Los microconsumidores o sapotrofos: también heterótrofos, sobre todo
hongos y bacterias, que absorben productos en descomposición de organismos
muertos y liberan nutrientes inorgánicos que pueden utilizar nuevamente los
productores.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 29
2.1.9.1. COMPONENTE ABIÓTICO
2.1.9.1.1. INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO
CUADRO N.15: PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN EN COMPONENTES ABIÓTICOS
UBICACIÓN/
SECTOR
PROBLEMÁTICA DE ALTERACIÓN Y/O DE
CONTAMINACIÓN AL COMPONENTE ABIÓTICO PROBLEMÁTICA
FACTORES DE
INFLUENCIA INCIDENCIA AL RECURSO
NATURAL
Barrios Buena Esperanza, la
Playa, La Loma, Buena
Esperanza y San Joaquín
Asentamiento barrial
Ganadería
Residuos sólidos
Aguas Residuales
Tala de bosque
Pisoteo y compactación
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.1.9.2. COMPONENTE BIÓTICO
A continuación se describen las condiciones generales actuales del componente
biótico del área de influencia de la parroquia. La vegetación dominante es de pastos,
eucaliptos, zurales, arbustos y cultivos de papa, zanahoria blanca y maíz.
El uso del suelo está distribuido conforme el siguiente detalle: existen zonas con el
100% de vegetación arbustiva; otras con 50% de cultivos de ciclo corto con 50% de
pastos; existen además zonas con 70% de cultivos de ciclo corto y el 30% con áreas
en proceso de erosión, conforme el mapa ilustrativo.
a. VEGETACIÓN ARBUSTIVA
Se encuentra entre los 2500 a 3700 msnm de altitud, está asociada con relictos de
bosque primario, a lo largo de los caminos y en zonas con menor intervención
agropecuaria, y en las quebradas.
b. BOSQUES NATIVOS
Estos ecosistemas se encuentran como parches, son muy vulnerables sobre todo por
la extracción de madera para hacer carbón y la ampliación de la frontera agrícola. Son
ecosistemas muy frágiles y al igual que los páramos cumplen funciones ecológicas
como reguladores de agua del sistema hidrográfico, se constituyen en reservas de
biodiversidad, mantienen el equilibrio climático, se constituyen en el banco genético
vivo que mantiene el patrimonio natural ecológico de Pataquí.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 30
2.1.9.2.1. INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO
CUADRO N.16: PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN EN COMPONENTES BIÓTICOS
UBICACIÓN/
SECTOR
PROBLEMÁTICA DE ALTERACIÓN Y/O DE CONTAMINACIÓN AL
COMPONENTE BIOTICO PROBLEMÁTICA
PERDIDA DE
VEGETACIÓN
/ BOSQUES
ÁREA
APROXIMADA
(HA O M2)
ESPECIE
REPRESENTATIVA
FACTOR DE
INFLUENCIA
TODOS LOS
BARRIOS
SI
MUCHAS
ESPECIES DE
AVES, FELINOS
SILVESTRES,
VENADOS,
CONEJOS,
ARDILLAS,
ARMADILLOS,
GUABOS, CEDRO
ROJO, PAVAS DE
MONTE, ARBOL
DE QUININA,
ENTRE OTROS
TALA
INDISCRIMINADA
DE ARBOLES PARA
ESTABLECIMIENTO
DE POTREROS,
COMPACTACIÓN
DE SUELOS
BARRIO
BUENA
ESPERANZA
SI
PREÑADILLA
CREACION DE
SISTEMAS DE
AGUA ENTUBADA,
COMPACTACIÓN
DE SUELOS FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.1.10. PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE SUELOS
CUADRO N.17: PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE SUELOS
UBICACIÓN/
SECTOR
PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE SUELOS PROYECTOS
ACCIONES O
ESTRATEGIAS
AVANCE
ACTORES INVOLUCRADOS
UPAS DEL
SECTOR
NINGUNA
NINGUNO
NINGUNO
QUEBRADAS DEL
SECTOR
NINGUNA
NINGUNO
NINGUNO
RESERVA CERRO
BLANCO REFORESTACIÓN
NINGUNO
NINGUNO
TALUDES EN
CAMINOS
NINGUNA
NINGUNO
NINGUNO
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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Todos por un gran Pataquí 31
2.1.11. CARACTERISTICAS CLIMATOLÓGICAS
La Parroquia no cuenta con una estación meteorológica, razón por la que, los datos
obtenidos corresponden a la Estación del INAHMI ubicada en la comunidad de San
José de Minas, parroquia del mismo nombre. De acuerdo a los técnicos de esta
institución, la validez de la información está sobre un radio de 40 Km, razón por lo
cual, la información es pertinente para nuestra área de estudio.
2.1.11.1. PRECIPITACIONES
Las precipitaciones promedio oscilan entre dos rangos bien definidos: el primero con
un promedio anual de 1000 a 1250 mm, en tanto que el segundo rango va desde los
1250 hasta los 1500 mm.
De estos datos, se deduce que en la parroquia Pataquí existen las siguientes
características:
En cuanto a la pluviosidad mensual se puede evidenciar que existe un
comportamiento similar en los últimos 10 años: en los cuales, los meses
más secos son junio, julio, agosto y parte de septiembre, en tanto que
los más lluviosos son los de marzo, abril y mayo, seguido por octubre,
noviembre y diciembre;
Es importante señalar que el comportamiento de las precipitaciones
coincide con los ciclos de siembra, cultivo y cosecha en la zona, siendo
un aspecto positivo para la actividad agropecuaria para la Parroquia.
2.1.11.2. TEMPERATURA
Los datos de temperatura muestran que existe un comportamiento estable, con ligeras
variaciones que van de 1 a 2 ˚C, siendo la temperatura promedio de 12 a 14 ˚C.
2.1.11.3. VELOCIDAD DEL VIENTO
En cuanto a la velocidad del viento, se puede apreciar que en junio, julio agosto y
septiembre, son los meses en los cuales la velocidad tiene un incremento; en cuanto
a la dirección es sur este.
2.1.11.4. EVAPORACIÓN
La información presentada en el cuadro y gráfico reflejan que la época en la que
existe mayor evaporación es la de junio, julio y parte de agosto, lo cual, al
complementarse con los fuertes vientos en los mismos meses, provoca un período sin
la presencia de lluvias, lo cual es aprovechado para por los agricultores para obtener
las cosechas.
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Todos por un gran Pataquí 32
2.1.11.5. HELIOFANÍA (HORAS DE BRILLO SOLAR)
Los meses que cuentan con mayor número de horas de sol son: junio, julio y agosto,
casualmente son los meses que presentan mayor velocidad de vientos y
evaporación, además son los meses de menores precipitaciones.
2.1.12. PATRIMONIO NATURAL
La Parroquia está encerrada por límites naturales fluviales como son los ríos
Chaupiyacu, Pataquí y Cariyacu. En su territorio existen elevaciones con alturas que
van desde los 2100 msnm en la parte sur hasta los 3200 msnm en la parte norte.
Existe una cantidad indeterminada de quebradas que confluyen en los ríos
mencionados.
Estos pisos altitudinales proveen a la parroquia de variedad de climas, lo que sin duda
será factor fundamental en la diversidad biológica natural existente.
La región norte de Pataquí está cubierta por la Loma Guagalá y es donde podemos
ubicar a la Bosque Protector Privada Cerro Blanco, la que tiene su mayor extensión en
la Provincia de Pichincha.
Estas partes altas del territorio parroquial son ricas en biodiversidad, variedad
paisajística y son origen de las fuentes de agua que proveen de agua dulce a los
barrios, por lo que resulta primordial su conservación y preservación. En el margen del
río Chaupiyacu se ha detectado la presencia de la preñadilla, un pez de especial valor
cultural, histórico y medioambiental que está fuertemente vinculado al patrimonio de la
provincia.
A la preñadilla en algunas culturas precolombinas se le atribuían propiedades mágicas
relacionadas con la fertilidad femenina. Aún en la actualidad, en la provincia de
Imbabura se observan costumbres y creencias ancestrales asociadas a este pez.
Algunas mujeres lo consumen para acrecentar su fertilidad y también lo hacen durante
el período de lactancia, aparentemente con el propósito de incrementar la secreción de
leche materna. Así mismo, fue un signo económico, puesto que los Incas usaron este
pez como moneda para intercambiar en su esfera de influencia. En tiempos incaicos la
preñadilla formó parte del tributo de las etnias y se mantuvo durante la colonización
española, en la cual las comunidades sujetas tributaban con este pez a la Iglesia
Católica en la Cuaresma.
La preñadilla es un pez ecuatoriano perteneciente a varias especies del género
Astroblepus, del orden Siluriformes, familia Astroblepidae que incluye a los peces
bagre y gato. Este milenario pez, fue descrito en el Ecuador por Humbolt en 1805,
quien lo describió como un pez semejante al bagre, que podía observarse y capturarse
después de las erupciones volcánicas, momento en el cual el pez emergía de las
profundidades de los lagos.
Fue el investigador Luis A. Vèlez-Espino quien realizó un estudio publicado por la
Universidad de Trent, Ontario, Canadá, en el 2003, respecto a esta especie andina. El
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Todos por un gran Pataquí 33
estudio realizado en varios puntos geográficos de la provincia de Imbabura, incluyó el
río Chaupiyacu (barrio Buena Esperanza), límite natural de San Pedro de Pataquí. El
estudio relieva la presencia de este pez en refugios subterráneos, hecho ya
mencionado por Humbolt y Bonpland en 1805, aunque no se ha definido claramente la
influencia que poseen las corrientes subterráneas de agua en el ciclo de vida de esta
especie. La investigación muestra la vulnerable situación del pez gato andino debido a
la introducción de otras especies como la trucha, por lo que cualquier esfuerzo por
salvarlo no solo podría tener un significado ambiental, sino cultural para la provincia y
todos sus habitantes.
2.1.13. RIESGOS NATURALES
Todos los países andinos a lo largo de su historia contienen datos de ocurrencia de
desastres, pues sus territorios presentan elevadas condiciones de riesgo debido a
desequilibrios en la relación entre las dinámicas de la naturaleza y las humanas, que
los hacen susceptibles de sufrir desastres asociados con distintos tipos de fenómenos
como terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos y sequías.
Para Burton, los peligros naturales son “aquellos elementos del medio ambiente físico
o del entorno físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él”.
El Ecuador y Pataquí comparten un conjunto de características físicas que pueden
favorecer la presencia de amenazas naturales, entre ellas:
Precipitaciones pluviométricas abundantes y/o con intensidad elevada
Sucesión de estaciones secas y lluviosas
Desnivel importante y en algunos casos en cortas distancias
Variantes empinadas
Formaciones geológicas sensibles a la erosión
Ubicación ecuatorial a la orilla del Oceáno Pacífico (eje de El Niño)
Zona de subducción de la placa de Nazca con la placa sudamericana
Según el documento sobre el proyecto “Rikuryana: respuesta comunitaria a la
emergencia y mitigación de desastres en la provincia de Imbabura” publicado por la
Comunidad Andina, la base de datos creada recientemente para Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú, en los últimos 37 años se han registrado más de 50 mil eventos
físicos generadores de daños y pérdidas en la subregión andina, casi un promedio de
1.100 por año, lo cual constituye una real amenaza contra el desarrollo y pone en
riesgo las inversiones y demás esfuerzos que se llevan a cabo para la reducción de la
pobreza. De un total de 1 419 registros de eventos desastrosos en Ecuador, 54
eventos han incidido significativamente en la provincia de Imbabura, afectando en
distinto grado a las poblaciones y a la economía de cada uno de los seis cantones que
la conforman, entre ellos Otavalo y Cotacachi.
Pataquí sufre la amenaza latente de la cercanía al área de influencia del complejo
volcánico del Imbabura, que con 3.926 msnm es un cono bastante erosionado pero
que aún muestra un cráter abierto hacia el este que comúnmente se cubre de nieve;
muestra varios conos invertidos, donde los de Azaya y Artezón muestran peligro de
erupción. El sistema se encuentra interrelacionado con los cercanos volcanes
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 34
Cotacachi y Cayambe, cuya influencia directa tampoco merece descuido ante una
posible activación. La parroquia estaría en una zona con peligro de presencia de
ceniza menor ante tal acontecimiento.
Entre los eventos de origen natural ocurridos en Ecuador, son los terremotos los que
han ocasionado peores consecuencias, no solo por el número de víctimas sino
también por los costos ambientales y económicos causados. Pataquí debido a su
ubicación posee un alto nivel de riesgo en caso de sismos.
Otro de los factores que convierten a la zona de Pataquí es vulnerable es la
precipitación pluvial, que es capaz de erosionar o saturar los suelos. Es notable el
incremento de lluvias, su intensidad y su prolongada duración, que han causado daños
por las crecientes en los ríos y quebradas; a su vez deslaves, por la presencia de
terrenos inestables o producidos por el movimiento de tierras durante la construcción
de caminos, canales de riego y el abandono de las técnicas tradicionales de labranza
en las actividades agrícolas.
Se puede establecer que Pataquí posee zonas de diferente grado de susceptibilidad a
la erosión como se muestra en el mapa temático.
En cuanto a riesgos de movimientos en masa la parte alta de Pataquí correspondiente
a los barrios Buena Esperanza y San Joaquín se hallan en una zona de alta
susceptibilidad, mientras que los barrios restantes se encuentran en una zona de
mediana susceptibilidad.
El cambio climático afecta la actividad productiva de la parroquia además con la
presencia de períodos no previstos de sequía como efecto secundario del Fenómeno
del Niño.
Si bien los eventos mayores llaman la atención, al agrupar un sinnúmero de eventos
menores relacionados con las mismas épocas invernales, como inundaciones caseras,
derrumbes y deslizamientos en tierras de cultivo o tramos de la red vial; producen igual
o mayores pérdidas.
Todo lo anterior impacta negativamente en el territorio y en los escasos recursos
financieros que se destinan al desarrollo local. Sin duda, estos eventos menores no
han sido estudiados ni cuantificados en detalle, y tampoco han retroalimentado los
planes estratégicos y operativos anuales con que cuentan el Gobierno Provincial de
Imbabura, el Municipio de Otavalo y las Juntas Parroquiales involucradas.
El grado de preparación para enfrentar un desastre en la parroquia de Pataquí es
desalentador:
El 100% de la población no conoce un plan de evacuación y nunca ha
realizado un simulacro ni recibido material informativo ni educativo.
Los vínculos con las instituciones de ayuda humanitaria, entidades
especializadas o de emergencia son desconocidos. no obstante, las
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 35
comunidades son conscientes de que se encuentran ubicadas en un área
geográfica con una alta ocurrencia de desastres de carácter sísmico.
Adicionalmente, se han reconocido factores que contribuyen a configurar las
condiciones de vulnerabilidad en la población, como la pobreza extrema, la carencia
de servicios básicos, los bajos niveles de escolaridad y la ausencia de planificación del
territorio y normativas de construcción (apenas el 10 % de las viviendas han sido
construidas con técnicas resistentes a sismos).
Otros factores que contribuyen a la condición de vulnerabilidad identificados son los
siguientes:
• Pérdida del conocimiento ancestral en el tratamiento de desastres naturales.
• Limitado uso y acceso a la información relacionada con el tema.
• Precaria situación socioeconómica, que limita las estrategias de respuesta.
• Descoordinación e insuficiente apoyo desde los niveles del gobierno nacional
y local.
• Precaria situación de la infraestructura básica.
• Ubicación geográfica de las comunidades en zona de riesgo sísmico.
La categorización de zonas susceptibles en Pataquí permite reconocer áreas que por
ser sensibles al impacto de agentes externos son capaces de generar fenómenos de
diverso nivel de peligrosidad. Los fenómenos que han ocurrido y que pueden volver a
suceder son tipo deslizamientos: rotación, reptación de suelos, derrumbes, flujo de
escombros y erosión.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 36
CUADRO N. 18: IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGOS
ASENTA
MIENTOS
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES A IMPACTO NEGATIVO
DE EVENTOS DE RIESGO
PROBLEMÁTICA
ACCION Y/O
ESTRATEGIA
ACTORES
INVOLUCRA
DOS
ZONAS
VULNERABLE
S
AMENAZAS
NATURAL ANTRÓPICO
TODOS
LOS
BARRIOS
VÍAS
DESLIZAMIEN-
TOS DE
TALUDES
LIMPIEZAS
GOBIERNO
DE
IMBABURA
FUENTES DE
AGUA
ENCAUSA-
MIENTO
PARA
CONSUMO
HUMANO
REFORESTA
CIÓN Y
PROTECCIÓN
JUNTA
PARROQUIAL
GOBIERNO
DE
IMBABURA
MUNICIPIO
DE OTAVALO
POTREROS
PLAGAS
FALTA DE
ROTACION
MAL USO DE
SUELOS
PLAN
INTEGRAL DE
USO DE
SUELOS
JUNTA
PARROQUIAL
GOBIERNO
DE
IMBABURA
MUNICIPIO
DE OTAVALO
CENTROS
POBLADOS
INCREMEN-
TO ZONA
AGRÍCOLA
NO EXISTE
ACCIÓN
POSIBLE
PORQUE ES
PROPIEDAD
PRIVADA
JUNTA
PARROQUIAL
GOBIERNO
DE
IMBABURA
MUNICIPIO
DE OTAVALO
BASURA -
ESCOMBROS
MANEJO
INTEGRAL DE
DESECHOS
JUNTA
PARROQUIAL
MUNICIPIO
DE OTAVALO
SISMOS
CAPACITA -
CION Y PLAN
DE
EMERGEN-
CIAS
JUNTA
PARROQUIAL
GOBIERNO
DE
IMBABURA
MUNICIPIO
DE OTAVALO FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 37
2.2. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
Los factores que integran un desarrollo económico que influya en las condiciones sociales de la localidad son los siguientes:
Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada
(particularmente pública-privada) impulsan programas y proyectos económicos. La intensificación y diversificación productiva con alta generación de empleo; Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugar gobiernos nacionales y municipales); Apertura de circuitos de toda la cadena productiva; Financiamiento, capacitación, organización asociativa; Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica a MIPYMES; Reglas de juego claras en actores involucrados Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad Suficiente información del mercado; Elevación de estándares de calidad; Sujeción a los derechos laborales establecidos Una rigurosa protección y consideración del ambiente.
2.2.1. LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN PATAQUÍ
Pataquí basa su actividad económica productiva en actividades primarias como la
agricultura y la ganadería.
De acuerdo al censo de población realizado por el INEC en 2011, más del 42% de la
población se dedica a actividades vinculadas al agro, como se describe en el siguiente
cuadro.
CUADRO N.19: RAMA DE ACTIVIDAD DE LA POBLACION EN PATAQUI
CATEGORÍAS CASOS % AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 54 42,18 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 10 7,81 CONSTRUCCIÓN 7 5,46 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 1 0,78
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 1 0,78 ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y
DE APOYO
1
0,78 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA 3 2,34 ENSEÑANZA 2 1,56 ACTIVIDADES DE LOS HOGARES COMO
EMPLEADORES
2
1,56 NO DECLARADO 47 36,71 TOTAL 128 100,00
FUENTE: INEC 2001
ELABORACIÓN: INEC
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 38
Al no contar con infraestructura de soporte para la producción, las personas han tenido
que desplazarse fuera de la parroquia de Pataquí para ofrecer sus servicios como
jornales o empleados de industrias y empresas.
La mayoría de la producción agropecuaria es para el autoconsumo.
Existe un gran potencial en actividades como la frutícola, la piscícola, la agricultura
orgánica, el turismo, y en el área de productos y servicios.
2.2.2. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN PATAQUÍ
En la producción agrícola la comunidad se sustenta principalmente su manutención,
siendo los principales productos cultivados en esta región el maíz para cosecharlo en
estado maduro y tierno; la zanahoria blanca, la papa y en pequeñas cantidades
camote, mora, cebolla y hierbas medicinales.
Las prácticas agrícolas no adecuadas inciden profundamente en los niveles de
cosecha y comercialización, por lo que la mayoría de la producción (cerca del 90%)
está orientada al autoconsumo y al reparto solidario con otros miembros de la
comunidad o el barrio. Muy poca producción llega a los mercados a través de
intermediarios.
Como parte del autoconsumo, un margen de la producción se dirige a la alimentación
de ganado mayor y menor, dentro de las UPAs.
Factores influyentes en los bajos niveles de productividad sin duda son la falta de
asistencia técnica agropecuaria, el uso de semilla de mala calidad y no renovada
genéticamente, falta de recursos económicos para implementar planes de fertilización
y control de plagas y enfermedades adecuadas y la falta de organización a nivel de
productores que incide sobre los procesos de transformación y comercialización.
El nivel de pobreza de la población ha tenido un efecto grave sobre la frontera agrícola
que creció de modo irracional hasta llegar a afectar a microcuencas hidrográficas que
proveen de agua a la comunidad. La tala indiscriminada de árboles que sumada a las
elevadas pendientes de muchas tierras dedicadas a la agricultura ha ocasionado
niveles de erosión que deben detenerse. La población no ha recibido ningún tipo de
asistencia técnica respecto al uso adecuado de los suelos, obedeciendo a su real
potencial y naturaleza.
Otro de los inconvenientes de la actividad agrícola en la parroquia es el inadecuado
manejo de agroquímicos, cuyo uso no es orientado técnicamente, poniendo en riesgo
la vida de las personas y de los cultivos. Asunto que se agrava cuando el desalojo de
los envases de estos productos químicos peligrosos se realiza sin medidas que
busquen reducir el impacto sobre el medio ambiente.
La falta de un mercado de víveres a nivel barrial o parroquial obliga a que la mayoría
de los habitantes consuman productos hortofrutícolas provenientes generalmente de
Otavalo que llegan a ser ofertados por comerciantes minoristas en camionetas. Sin
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 39
duda la calidad de esos productos no es la adecuada por las condiciones de manejo,
lo que también provoca problemas de salud como parasitosis, diarreas, etc.
2.2.3. LA PRODUCCIÓN GANADERA EN PATAQUÍ
La producción ganadera al igual que la agrícola está en su mayoría dedicada al
autoconsumo. La totalidad de la producción ganadera es vacuna. La explotación del
ganado vacuno se da conforme el estado productivo y reproductivo del animal para la
obtención de leche y carne.
El ganado utilizado en las UPAs es de tipo criollo, que le da cierta resistencia a las
condiciones agrológicas de Pataquí, donde se obtienen en promedio 8 lts/día/animal.
Sin embargo, el cada vez más bajo nivel de producción/animal/día ocasionado por el
empobrecimiento de los pastizales, ha impulsado a que los pobladores amplíen la
frontera agrícola de modo inconveniente, poniendo en riesgo a las fuentes de agua.
La falta de rotación de potreros, la escasa fertilización o abonadura, el bajo
mejoramiento genético de los animales, la falta de uso de mezclas forrajeras, entre
otras malas prácticas está teniendo un impacto negativo sobre el suelo de uso
agropecuario y sobre todo el medio ambiente de la parroquia. El inadecuado manejo
de los pastizales está ocasionando graves problemas como la presencia de plagas de
importancia económica como el salivazo.
En la zona está conformada la asociación de productores agropecuarios que busca
lograr acuerdos con las industrias como Nestlé que es la actualmente acopia la
producción de leche de la zona, para la obtención de mejores condiciones de pago,
pero la debilidad organizacional ha hecho que los resultados sean parciales y
temporales.
La falta de un mercado que permita ofertar de manera más organizada la producción
lechera y que posibilite la introducción de fases de procesamiento al producto para
obtener quesos, mantequillas, yogures, etc., es una necesidad latente en el sector
pecuario de la parroquia.
Los niveles de pobreza de la población impiden acceder a créditos para establecer
alguna mejora a sus sistemas productivos, por lo que trabajan con capital propio muy
limitado o en casos necesarios acuden a prestamistas que les entregan créditos a
tasas de interés usureras.
2.2.4. LA PRODUCCIÓN PISCÍCOLA EN PATAQUÍ
La gran cantidad de fuentes de agua que posee Pataquí con alto potencial para la
explotación piscícola han sido desaprovechadas durante muchísimo tiempo. A pesar
de que la población se dedicaba a la explotación de truchas en pequeñas cantidades,
más orientados al autoconsumo, no había existido una iniciativa que aproveche este
recurso de modo adecuado.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 40
Es apenas a partir del año 2010, cuando se impulsa un proyecto comunitario de
Producción de truchas. Para ello se constituyó una Asociación de Productores, que
gracias a la gestión de la Junta Parroquial de Pataquí y el respaldo del Gobierno de la
provincia de Imbabura, recibieron apoyo técnico y económico para la construcción de 3
piscinas, las cuales están ubicadas en el barrio Centro.
La Asociación está conformada por miembros de 14 familias de Pataquí, la mayoría
provenientes de los barrios Centro, la Loma y San Joaquín.
En la actualidad las piscinas están construidas y en poco tiempo se tiene establecido
la entrega de los alevines para el inicio de la producción. Los involucrados reciben y
participan activamente en las mingas y capacitaciones. El proyecto ha servido para
fortalecer la organización comunitaria, por lo que los miembros de la Asociación han
iniciado también en los lotes contiguos a las piscinas el establecimiento de un huerto.
Las condiciones de clima de Pataquí se prestan para la explotación comercial de
truchas en las regiones más altas (Buena Esperanza, San Joaquín, La Loma y Centro)
y de tilapias en las partes bajas (barrio La Playa Alta). Pero sin lugar a dudas, es el
sector de Buena Esperanza donde existe un gran potencial piscícola no
necesariamente catalogado como comercial. Se trata de la preñadilla, un pez de alto
valor cultural para la provincia y Pataquí, puesto es que es uno de los sectores de
origen de esta valiosa especie que según datos históricos tienen presencia milenaria.
Estudios realizados por Vélez (2003) demuestran que el río Chaupiyacu es un sitio con
presencia de este pez que está declarado amenazado por la extinción, y que además
es un bioindicador, lo que significa que su desaparición demostrará el daño irreparable
que la actividad humana está generando en la parroquia. Se habla de potencial
piscícola no comercial, puesto que se deberían establecer proyectos tendientes a
estudiar con más detalle a esta especie con el afán de incrementar su población en las
zonas de origen. Lo que sin duda también podría utilizarse como un vínculo para el
desarrollo de actividades productivas relacionadas con el ecoturismo, la cultura, el
turismo científico, etc.
2.2.5. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PATAQUÍ
Una de las causas principales de la pobreza en territorios rurales es la crisis por la que
atraviesa la agricultura, sobre todo la de los medianos y pequeños agricultores. Hecho
por el cual nace la necesidad de plantear oportunidades innovadoras de negocios en
la zona rural, sin desfavorecer la actividad agrícola, que generen empleo e ingresos
adicionales a las actividades cotidianas de las comunidades y productores. Dichas
oportunidades deben lograr desarrollo en la familia y la inclusión de jóvenes y mujeres.
El turismo es considerado como una oportunidad y un motor generador de desarrollo
en el territorio rural, sobre todo en territorios con potencialidades como los que posee
Pataquí.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 41
Varios son los factores que definen la percepción turística de un espacio rural, como
su biodiversidad, su paisaje, sus recursos, sus tradiciones, entre otros. En Pataquí
predomina lo natural, es poseedora de una infinita biodiversidad en fauna y flora.
En la parroquia predomina la actividad agrícola sobre cualquier otra actividad
productiva. Pero de igual manera, Pataquí es un territorio apto para recibir nuevas
propuestas de turismo comunitario, turismo gastronómico y cultural, agroturismo,
turismo de bienestar y salud, etc.
Para mejorar la economía rural del territorio, el turismo rural debe convertirse en una
herramienta básica de promoción y comercialización de los productos agroalimentarios
locales vinculados a la gastronomía; además de ser un promotor de los productos
artesanales, culturales y naturales del territorio.
Lastimosamente el turismo hacia y desde Pataquí es nulo, debido a las malas
condiciones de las vías de comunicación y a la falta de infraestructura y promoción de
sus valiosas cualidades naturales. A pesar de poseer la reserva de Cerro Blanco y
varias fuentes de aguas termales, su población no logra percibir el potencial de esta
actividad como generadora de empleo e ingresos.
2.2.5.1. EL POTENCIAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PATAQUÍ
A continuación, un detalle de las potencialidades turísticas de Pataquí que incluyen
alternativas de aprovechamiento de sus innumerables recursos naturales y culturales
que pueden diversificarse y fortalecerse si se gestionan en base a alianzas al interior
de la comunidad y con otros organismos públicos y privados.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 42
CUADRO N. 20: POTENCIALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE PATAQUI
ATRACTIVO
TURISTICO UBICACIÓN TIPO DE
TURISMO ORIGEN DE
TURISTAS TIPO DE
ADMINISTRACION
SUGERIDO ESTUDIO DE LA
PREÑADILLA BARRIO BUENA
ESPERANZA CIENTIFICO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA AGUAS TERMALES BARRIO BUENA
ESPERANZA RECREACIÓN NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA AVISTAMIENTO DE
AVES BARRIOS SAN
JOAQUIN Y
BUENA
ESPERANZA
ECOLÓGICO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA O
MIXTA
BOSQUES BARRIOS SAN
JOAQUIN Y
BUENA
ESPERANZA
ECOLÓGICO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA O
MIXTA
CAMINATAS Y
SENDEROS BARRIOS SAN
JOAQUIN Y
BUENA
ESPERANZA
ECOLÓGICO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA O
MIXTA
DESCANSO Y
QUIETUD TODOS LOS
BARRIOS RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA O
MIXTA RECORRIDO POR
CENTRO
PARROQUIAL
BARRIO
CENTRO RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA
MIRADORES BARRIO LA
LOMA RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA GASTRONOMÍA
LOCAL TODOS LOS
BARRIOS RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA PESCA DEPORTIVA
EN PISCINAS BARRIO
CENTRO RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA PESCA EN RÍO BARRIOS
BUENA
ESPERANZA,
SAN JOAQUIN,
LA PLAYA ALTA
Y CENTRO
RECREACION NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA
RUTA CICLÍSTICA SENDEROS
ENTRE
BARRIOS
DEPORTIVO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA
RUTA
MOTOCICLISTICA SENDEROS
ENTRE
BARRIOS
DEPORTIVO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA
AREAS DE CAMPING TODOS LOS
BARRIOS ECOLÓGICO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA CIRCULO PATAQUI-
OTAVALO TODOS LOS
BARRIOS CULTURAL NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA PROCESIONES
RELIGIOSAS BARRIO CENTRO RELIGIOSO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
CÍRCULO PATAQUÍ-
SAN JOSÉ DE MINAS TODOS LOS
BARRIOS CULTURAL NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA ARTESANÍAS Y
SOUVENIRS TODOS LOS
BARRIOS TODO NACIONALES Y
EXTRANJEROS COMUNITARIA
O MIXTA FUENTES: GPI, MUNICIPIO OTAVALO, JUNTA PARROQUIAL, OTRAS.
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.2.6. EL EMPLEO EN LA PARROQUIA
La población Económicamente Activa de esta parroquia se encuentra dedicada
principalmente a actividades primarias como son la agricultura y la ganadería. Sin
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 43
embargo, la economía local se encuentra en situación precaria en vista que la mayoría
de la actividad productiva se orienta al autoconsumo, por lo que la generación de
ingresos es casi inexistente.
La población económicamente activa e inactiva de la parroquia de Pataquí se muestran en el siguiente cuadro:
CUADRO N. 21: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA (DE 12 AÑOS Y MÁS) DE LA PARROQUIA DE PATAQUI
HABITANTES % TOTAL 128 100,0 FUENTE:INEC- 2011
ELABORACIÓN: INEC
CUADRO N. 22: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
INACTIVA (DE 12 AÑOS Y MÁS) DE LA PARROQUIA DE PATAQUI
HABITANTES % TOTAL 114 100,0
FUENTE:INEC- 2011 ELABORACIÓN: INEC
El siguiente cuadro nos muestra que más del 46% de la población que labora, lo hace
como jornalero y el 13% aproximadamente trabaja por cuenta propia.
CUADRO N. 24: CATEGORIA DE OCUPACION LABORAL
CATEGORÍAS CASOS %
EMPLEADO U OBRERO
DEL ESTADO,
GOBIERNO,MUNICIPIO,
CONSEJO PROVINCIAL,
JUNTA PARROQUIAL
6
4,68 EMPLEADO U OBRERO
PRIVADO
18
14,06 JORNALERO/PEON 60 46,87
PATRONO/A 1 0,78 CUENTA PROPIA 17 13,28
TRABAJADOR/A NO
REMUNERADO
8
6,25 EMPLEADO/A
DOMÉSTICO/A
3
2,34 SE IGNORA 15 11,71
TOTAL 128 100 FUENTE: INEC 2011
ELABORACIÓN: INEC
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Todos por un gran Pataquí 44
2.2.7. ORGANIZACIONES DEL SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL
Al estar la mayoría de la producción en manos de personas que se dedican a obtener
productos agropecuarios para el autoconsumo, los niveles de organización a nivel
comunitario son débiles. No existe pequeña industria, hay poco desarrollo artesanal
sobre todo en carpintería, pero la falta de oportunidades hace que su trabajo sea
eventual.
Sin duda, durante los cincuenta años de parroquialización de Pataquí habrán existido
iniciativas para fortalecer el sistema organizacional productivo, pero conforme el
diagnóstico lo establece no existe ninguna organización comunitaria lo suficientemente
sólida y que haya perdurado en el tiempo para hablar de institucionalidad. Casi
siempre las organizaciones en la parroquia han surgido de procesos o necesidades
coyunturales y muy puntuales, con una duración muy corta.
El nivel de participación de las personas es otro coadyuvante para que los niveles
organizativos sean deficientes y pobres en resultados. Conforme la lista de actores
sociales que publica el Gobierno de la provincia de Imbabura existen en Pataquí: un
banco comunitario, organización creada para fortalecer el sistema financiero familiar y
una Asociación de trabajadores agrícolas. La primera organización no ha desarrollado
ningún proyecto, lo mismo que la Asociación de trabajadores. Parece que los
proyectos surgen sin procesos de socialización suficientes que permitan al resto de las
personas comprender la magnitud del proyecto ideado por algún vecino o líder.
La Junta Parroquial se ha convertido en uno de los actores económicos más
importantes en los últimos años, en vista de las nuevas atribuciones conferidas por el
nuevo marco legal de la República, lo que le ha permitido la realización de obras de
diversa índole con la participación de miembros de la comunidad. Aunque sin duda,
este proceso se verá fortalecido con la implementación de este Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
Es a través de la gestión de la Junta Parroquial y de miembros de la comunidad como
el señor Xavier Saavedra que se logró el apoyo para la ejecución del proyecto
piscícola de truchas en el barrio Centro, que beneficia a muchas familias de Pataquí.
La parroquia posee un gran potencial en talento humano, aunque éste al no recibir
capacitación y orientación respecto a liderazgo y gestión de proyectos comunitarios
duplica esfuerzos y muchas veces provoca desentendimientos que hacen fracasar
iniciativas provenientes de organismos públicos y privados.
Por eso la creación de empresas mixtas, es decir con inversión de la Junta Parroquial
u otras instituciones públicas o privadas junto a la cooperación de la comunidad, es
una alternativa que debe analizarse de modo pragmático y con sustentos legales, para
así establecer instituciones u organizaciones que perduren en el tiempo y que sobre
todo transformen la vida de los habitantes de Pataquí. Esta relación será siempre más
fuerte que la existente con organismos que solo permanecen de modo temporal en la
comunidad mientras ejecutan algún proyecto.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 45
Paso fundamental de este proceso, está en la creación de sistemas de
comercialización basados en mercados locales y zonales. Conviene conocer las
demandas del mercado antes de arrancar cualquier proyecto, para evitar la desazón
de los involucrados al descubrir que su esfuerzo en producir se trunca por no tener a
quién vender, o hacerlo a precios que no le permiten sostener su actividad en el
tiempo de modo digno y creciente.
2.2.8. SECTOR FINANCIERO
El Ecuador es uno de los países de la región andina con mayor índice de pobreza en
las zonas rurales y se evidencia una gran desigualdad entre la zona urbana y la rural.
Para el año 2008 la pobreza nacional urbana registró el 23%, mientras que la pobreza
nacional rural registró el 60% en el mismo año.
Las actividades financieras en la parroquia son mínimas, los habitantes de Pataquí
realizan sus transacciones que en esencia se reducen al cobro del Bono de la
Dignidad, entregado por el Gobierno central en la ciudad de Otavalo o en San José de
Minas, a través de las cooperativas de ahorro y crédito Minas y Cooprogreso.
Una comunidad agropecuaria dedicada a producir para el autoconsumo, reduce su
actividad a la mera subsistencia. Este hecho ha debilitado la gestión emprendida por la
Sra. María Terán en el Banco Comunitario, que a través de un proyecto de
microfinanzas buscaba mejorar las condiciones de vida de la gente. Se hace necesario
el trabajo mancomunado de los líderes con la comunidad para que se divulguen y
socialicen los posibles efectos positivos de un proyecto de esta índole en la parroquia,
para evitar que
la mayoría recurra a fuentes no formales de crédito como los chulqueros para financiar
sus actividades productivas y familiares.
2.2.9. PRODUCCION LOCAL
La producción local se ve afectada por una serie de inconvenientes que no permiten el
desarrollo adecuado de la parroquia entre los cuales se mencionan:
- Bajo uso de semillas mejoradas (20 a 40%)
- Los bajos rendimientos en cultivos de maíz, papa y en producción de leche
- Los precios bajos de venta de los productos que no permiten retribuir el
esfuerzo y la realización de una reinversión adecuada.
- La existencia de la migración permanente y temporal de la población más joven
de la parroquia lo que impide aprovechar de mejor manera los recursos de la
zona
- El mal estado de las vías de comunicación hace difícil el flujo de mercancías y
personas.
- La falta de acceso a créditos para actividades productivas
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 46
2.2.10. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
CUADRO N.26: DETALLE DE INFRAESTRUCTURA PARROQUIAL DE APOYO A PRODUCCION
TIPO DE
INFRAESTRUC-
TURA
ESTADO
ACTUAL PATROCI-
NADOR
ACTIVIDAD
BENEFICIA-
RIA
BARRIOS
BENEFICIA-
RIOS
UBICA-
CION
PISCINAS EN
CONSTRUCCION GOBIERNO
DE
IMBABURA
PRODUCCION
DE TRUCHA PRE-
ASOCIACION BARRIO
CENTRO
ACEQUIAS NO EXISTEN NO EXISTEN NO EXISTEN NO EXISTEN NO
EXISTEN
MERCADO NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO
EXISTE
TANQUE
ENFRIAMIENTO
DE LECHE
NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO
EXISTE
CENTRO DE
ACOPIO NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO
EXISTE
SALA DE
PROCESAMIENTO
DE LÁCTEOS
NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO
EXISTE
SALA DE TEJIDOS
Y ARTESANIAS NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO EXISTE NO
EXISTE
CAMINOS DE
ACCESO MALOS,
REGULARES Y
PÉSIMOS
JUNTA
PARROQUIAL
GOBIERNO
DE
IMBABURA
MUNICIPIO
DE OTAVALO
ACTIVIDAD
COMERCIAL
Y
PRODUCTIVA
TODOS LOS
BARRIOS TODOS
LOS
BARRIOS
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.2.11. LAS CADENAS PRODUCTIVAS Y SUS POTENCIALIDADES EN PATAQUI
El concepto de cadenas productivas se refiere a todas las etapas comprendidas en la
elaboración, distribución y comercialización de un bien o servicio hasta su consumo
final. Algunas concepciones también integran aquí la financiación, desarrollo y
publicidad del producto, considerando que tales costos componen el costo final y que
por tanto le incorporan valor que luego será recuperado gracias a la venta del
producto.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 47
En Pataquí no existen cadenas productivas bien consolidadas y estructuradas. Las
cadenas productivas se hallan seriamente fragmentadas y en algunos casos no
existen. Es allí cuando surgen conceptos novedosos como las cadenas productivas
solidarias.
La idea básica de cadenas productivas solidarias consiste en sustituir proveedores de
insumos que operan bajo la lógica del capital, por proveedores que operen bajo la
lógica de la economía solidaria; sustituir insumos elaborados de manera
ecológicamente incorrecta, por otros elaborados de modo ecológicamente sustentable.
La propuesta no es la de una planificación centralizada, que pretenda fijar de
antemano la intervención de todos los operadores de una cadena productiva completa
de un determinado bien. Cabe que los actores (como la Junta Parroquial de Pataquí)
que participan en la cadena productiva, den preferencia a proveedores solidarios
donde estos existan, sustituyendo insumos y buscando alcanzar el objetivo de la
sustentabilidad ecológica y social. Donde tales distribuidores o insumos no existan, las
organizaciones locales deberán realizar emprendimientos que sean capaces de
producir los productos demandados. Cuando las inversiones requeridas excedan las
posibilidades de la comunidad local, o el consumo local es insuficiente para mantener
la facturación necesaria capaz de asegurar la viabilidad del nuevo emprendimiento,
cabe a las organizaciones evaluar las mejores alternativas.
Para las cadenas productivas solidarias, la organización del consumo final y productivo
es fundamental. La práctica de las cooperativas de consumo y de otras formas
organizativas de consumidores muestra que este tipo de organizaciones permite
elevar el poder adquisitivo de sus ingresos y mejorar su calidad de vida, al mismo
tiempo que - cuando forman parte de redes solidarias - se hace posible la
comercialización de productos elaborados en emprendimientos solidarios. La novedad
de este sistema está, por lo tanto, en que, a partir del consumo final y productivo, se
pueden reactivar las cadenas productivas de manera solidaria, en la medida en que
las empresas proveedoras son seleccionadas basándose en aspectos técnicos,
ambientales y sociales.
Esta selección se basa en la percepción de que el valor pagado por el consumidor, en
el producto final, es el que permite no solamente hacer avanzar la producción de las
empresas que venden el producto final, sino también hacer avanzar la producción de
los diversos operadores que proveen de algún insumo incorporado al producto final
consumido o de algún otro elemento utilizado en el proceso de producción de dicho
bien o servicio.
Mientras tanto, en la medida en que la red solidaria va reactivando esta cadena
productiva, creando emprendimientos que actúen como proveedores, el lucro que
anteriormente era acumulado en esos segmentos de la cadena productiva, se
convierte entonces en excedente que pasa a realimentar la expansión de la propia red.
Así, una red, que organiza emprendimientos capaces de generar un cierto volumen de
excedente, puede crecer si reinvierte colectivamente tales excedentes en nuevos
emprendimientos y reactivando la cadena productiva del producto final.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 48
Conforme el concepto se pueden identificar varias cadenas productivas en la parroquia de Pataquí, unas en operación completa, otras parcial y la mayoría inexistentes pero de gran potencial, detalle que se presenta a continuación.
CUADRO N. 27: CADENAS PRODUCTIVAS EN PATAQUÍ
CADENA
NIVEL DE OPERACIÓN COMPLETO PARCIAL NINGUNO POTENCIAL
HORTÍCOLA LACTEOS
SERVICIOS CONSTRUCCION
PRODUCTOS PISCÍCOLAS
MATERIALES DE CONSTRUCCION
CÁRNICOS ARTESANÍAS CARPINTERÍA
TEJIDOS MANUALIDADES
SERVICIOS TURISTICOS
SERVICIOS DE TRANSPORTE
HIERBAS AROMÁTICAS
FRUTÍCOLA FLORES
AUTÓCTONAS
SERVICIOS DE INFORMACIÓN
FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 49
CUADRO N. 28: CADENAS PRODUCTIVAS POTENCIALES EN PATAQUÍ
CADENA
DETALLE ACTIVIDAD PARTICIPANTES SERVICIOS MERCADO
HORTÍCOLA PRODUCCION DE HORTALIZAS ORGANICAS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE HORTALIZAS ORGANICAS CON
DENOMINACION DE ORIGEN
LOCAL Y REGIONAL
LACTEOS PRODUCCION DE LACTEOS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE LACTEOS CON DENOMINACION DE
ORIGEN
LOCAL Y REGIONAL
SERVICIOS CONSTRUCCION
MANO DE OBRA EN CONSTRUCCION
PRODUCTORES CONTRATISTAS
TÉCNICOS
PRESTACION DE SERVICIOS DE MANO DE OBRA CALIFICADA
Y NO CALIFICADA PARA
CONSTRUCCION
LOCAL Y REGIONAL
PRODUCTOS PISCÍCOLAS
PRODUCCION DE TRUCHAS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE TRUCHAS Y ELABORADOS CON DENOMINACION DE
ORIGEN
LOCAL Y REGIONAL
MATERIALES DE CONSTRUCCION
PRODUCCION DE TEJAS Y
CERÁMICAS
PRODUCTORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE TEJAS, BLOQUES,
ADOQUINES Y CERÁMICAS
LOCAL Y REGIONAL
CÁRNICOS PRODUCCIÓN DE CÁRNICOS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE CÁRNICOS CON DENOMINACION DE
ORIGEN
LOCAL Y REGIONAL
ARTESANÍAS PRODUCCION DE ARTESANIAS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION, COMERCIALIZACION Y
DISTRIBUCION DE ARTESANIAS
LOCAL Y REGIONAL
CARPINTERÍA PRODUCCIÓN DE MUEBLES
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE MUEBLES DE MADERA
LOCAL Y REGIONAL
TEJIDOS PRODUCCION DE TEJIDOS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE TEJIDOS Y BORDADOS
LOCAL Y REGIONAL
MANUALIDADES PRODUCCION DE MANUALIDADES
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE MANUALIDADES
LOCAL Y REGIONAL
SERVICIOS TURISTICOS
SERVICIOS TURÍSTICOS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
OFERTA Y COMERCIALIZACION
DE SERVICIOS VINCULADOS A
TURISMO
LOCAL Y REGIONAL
SERVICIOS DE TRANSPORTE
SERVICIOS DE TRANSPORTE
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
OFERTA DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE DE
LOCAL Y REGIONAL
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 50
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
CARGAS Y PERSONAS
HIERBAS AROMÁTICAS
PRODUCCIÓN DE HIERBAS
AROMÁTICAS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE HIERBAS AROMÁTICAS FRESCAS Y
DESHIDRATADAS
LOCAL Y REGIONAL
FRUTÍCOLA PRODUCCIÓN DE FRUTAS
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE FRUTAS
LOCAL Y REGIONAL
FLORES AUTÓCTONAS
PRODUCCION DE FLORES
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION
DE FLORES DE MONTAÑA
LOCAL Y REGIONAL
SERVICIOS DE INFORMACIÓN
PRODUCCION DE MATERIAL
AUDIOVISUAL
PRODUCTORES ENVASADORES PROVEEDORES
TÉCNICOS COMERCIANTES
TRANSPORTISTAS
PRODUCCION DE MEDIOS DE
COMUNICACIÓN LOCAL
LOCAL Y REGIONAL
FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 51
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1. IDENTIDAD CULTURAL
Identidad cultural es el conjunto de valores, orgullo, tradiciones, símbolos, creencias
y modos de comportamiento que funcionan como elementos dentro de un grupo social
y que actúan para que los individuos que lo forman puedan fundamentar su
sentimiento de pertenencia que hacen parte a la diversidad al interior de las mismas
en respuesta a los intereses, códigos, normas y rituales que comparten dichos grupos
dentro de la cultura dominante.
Al ser una parroquia con un marcado número de colonos entre sus habitantes, la
identidad de Pataquí se ha alimentado de un sinnúmero de tradiciones y costumbres
provenientes de diferentes lugares del país.
2.3.1.1 PATRIMINIO CULTURAL TANGIBLE DE LA PARROQUIA DE PATAQUÍ
La historia que vincula a Pataquí con el pueblo Caranqui al parecer ha sido eliminada
de manera no premeditada por los pobladores que mencionan restos arqueológicos
que aparecían en sus terrenos mientras realizaban actividades agropecuarias.
La falta de precaución en su manejo y sistematización en su catalogación hizo que se
pierdan valiosas piezas de historia y cultura de alto valor para la parroquia, el cantón
Otavalo, la provincia de Imbabura y el Ecuador.
El relato verbal histórico menciona tolas en ciertos puntos de la parroquia, los que no
han sido estudiados por ningún organismo especializado lo que posiblemente haya
colaborado también en su desaparición.
El patrimonio tangible de la parroquia se reduce a construcciones hechas en el siglo
XX, como la iglesia ubicada en el barrio Centro, la casa de la Hacienda San Fernando
de la familia Saavedra, construida en la década de los 50s, también a su riqueza en
recursos naturales como los bosques primarios y secundarios ubicados en la región
norte del territorio parroquial, las fuentes subterráneas donde habita la preñadilla, las
fuentes de agua termal, entre otros.
2.3.1.2. PATRIMONIO INTANGIBLE CULTURAL DE LA PARROQUIA DE PATAQUÍ
La fiesta no sólo está sujeta a unas coordenadas espacio-temporales, sino que
contribuye a significar el tiempo y el espacio, además de las identidades de las
sociedades y de los individuos que las viven y protagonizan.
Los festejos son parte de esa construcción de participación ciudadana que son
imprescindibles en cualquier comunidad. No solo es el hecho de romper la estructura
del tiempo laboral, sino el permitir compartir e integrar a una comunidad que requiere
alegría y motivos aglutinantes. Las fiestas populares tienen un efecto sobre la
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 52
autoestima de la población, que siente positivamente ser tomada en cuenta para
cumplir algún papel en el ámbito comunitario.
Otras de las razones por las que las fiestas comunitarias existen, y es imposible
negarla es que al fin y al cabo la fiesta es también negocio. No todo mundo “hace
fiesta” durante las fiestas: al costado de los que se divierten están los que trabajan por
la diversión de los otros, y más aún, todos aquellos para quienes la fiesta de los otros
es justamente la ocasión de trabajo, de ganar dinero, como serían los músicos, los
trabajadores en las ferias. Si bien la lógica mercantil no debe ser el eje que mueva un
calendario de festejos sino la participación ciudadana donde encuentre espacios que
le permitan expresarse, debe establecerse que estas dinámicas existen y podrían
convertirse en espacios de provecho social.
La parroquia de Pataquí no posee sino un festejo que podría llamarse como propio. Y
tiene que ver con la fecha de su parroquialización: 27 de septiembre. Sin embargo,
mientras se ejecuta este estudio, Pataquí celebraría 50 años de haber sido declarada
parroquia, pero la fecha pasó desapercibida por la mayoría de sus habitantes. Hecho
este, que demuestra que falta construir una identidad alrededor del tema Pataquí, que
motive la integración y empoderamiento por parte de sus habitantes. Quizás el ver que
luego de cincuenta años de haber sido elevada su categoría de caserío a parroquia,
esto poco ha aportado en mejorar su nivel de vida, ha afectado su visión de un pueblo
que merezca festejar.
Otro de los festejos importantes es el de San Pedro y San Pablo celebrado en el mes
de julio, vinculado a la historia que une a la parroquia con el cantón Otavalo y su gran
carga histórica. Esta costumbre ancestral no sólo se mantuvo en el tiempo pese a los
avances de la modernidad, sino que se ha venido multiplicando en más comunidades.
Celebración que viene, según los estudiosos, desde la época precolombina, pero que
ha sido fuertemente influenciada tras el advenimiento de la República.
2.3.2. INFRAESTRUCTURA CULTURAL
La parroquia de Pataquí cuenta con muy poca infraestructura orientada a fortalecer la
actividad cultural en la comunidad. A pesar de su rico pasado histórico, el
desconocimiento de ese bagaje de riqueza cultural por parte de su propia gente hace
que no se hayan realizado investigaciones oficiales que permitan rescatar esa valiosa
información y darla a conocer a propios y extraños en espacios físicos apropiados,
tales como museos o salas de exhibición de piezas arqueológicas o muestras
fotográficas.
La falta de un Parque central ha impedido la construcción de nuevos valores
comunitarios a través de festejos en un punto que se muestre como centralidad para
todos los habitantes. Sin embargo, la fé católica de sus habitantes expresada en sus
ritos religiosos ha mantenido cierto nivel de intercambio cultural entre la población.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 53
2.3.3. TEJIDOS SOCIALES EN LA PARROQUIA DE PATAQUÍ
2.3.3.1. ACTORES INSTITUCIONALES
A pesar de su parroquialización en el año 1961, la institucionalidad de Pataquí se
fortaleció recientemente, a partir del año 2000, cuando se estableció su Junta
Parroquial. En el centro parroquial ubicado justamente en el barrio del mismo nombre,
se concentran la administración pública del actual gobierno autónomo descentralizado
local, la Junta Parroquial así como dependencias que se han mantenido en las
cabeceras parroquiales como Tenencia Política, entre otras organizaciones.
Según el Registro de
Actores Territoriales
publicado por el
Gobierno de la
Provincia de Imbabura,
Pataquí posee una
baja cantidad de
actores comparada con
otras parroquias,
aunque lo más
preocupante está en el
hecho de que la
mayoría que constan
en la lista no se
mantienen en actividad
de modo efectivo.
Hemos añadido algunos datos provenientes del Diagnóstico Participativo, pero en
esencia la participación de la comunidad se muestra débil.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 54
CUADRO Nº 29: MAPA DE ACTORES SOCIALES DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
ACTOR
TERRITORIAL REPRESEN
TANTE TELEFONO
CONTACTO SERVICIO QUE PRESTA ACTOR
TERRITORIAL ESTADO
JUNTA
PARROQUIAL SR.
PATRICIO
SAAVEDRA
2957625
089765895 FORESTACION/ MANEJO DE
CUENCAS /
DESECHOS SOLIDOS/
EDUCACION/
SALUD/
DEPORTE/
RECREACION/
PARTICIPACION CIUDADANA/
EDUCACION AMBIENTAL/
COMUNICACIÓN
ACTIVO
PUNTO DE
SALUD SR. VINICIO
ESPINOZA 098873269 SALUD PUBLICA ACTIVO
TENENCIA
POLITICA SR. MAURO
TORRES 094174677 SEGURIDAD CIUDADANA ACTIVO
UNION Y
PROGRESO
PATAQUI
SR. XAVIER
FUEREZ 08291282 MICROEMPRESSA
MANTENIMIENTO VIAL PATAQUI-
PISABO
ACTIVO
ASOCIACION
TRABAJADORE
S AGRICOLAS
PATAQUI
SR. LUIS
TROYA 093301533 PRODUCCION AGROPECUARIA ACTIVO
BANCO
COMUNITARIO
PATAQUI
SRA. MARÍA
TERÁN 091207540 FINANZAS COMUNITARIAS SUSPENSO
CLUB DE
HIPERTENSOS DRA. DIANA
QUISHPE 095386072 SALUD COMUNITARIA INACTIVO
CLUB SAN
PEDRO SR. YANEZ 090508368 DEPORTE, RECREACION Y
CULTURA ACTIVO
ESCUELA
FISCAL MIXTA
MANUEL
ALVAREZ
SR. EDGAR
YACELGA 099593914 EDUCACION PUBLICA ACTIVO
JARDIN DE
INFANTES
FEDERICO
PEREZ
SRA.
MARISOL
SIMBAÑA
EDUCACION PARVULARIA ACTIVO
CENTRO DE
CUIDADO
INFANTIL
EDUCACION
PRE PRIMARIA ACTIVO
FUENTE: GPI – DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.3.3.2. MAPEO DE ACTORES SOCIALES EN LA PARROQUIA
Conforme el Diagnóstico Participativo existen diferentes actores que actúan en la
parroquia de Pataquí, aunque es notable el desconocimiento por parte de la población
del trabajo interinstitucional que realizan instancias como la Junta Parroquial,
Municipio de Otavalo y el Gobierno de Imbabura en la ejecución de proyectos en su
comunidad. Se detecta que existen actores sociales en la comunidad pero que el nivel
de comunicación y acercamiento con los beneficiarios de sugestión es deficiente y casi
siempre nula.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 55
En la actualidad, muchas
instituciones públicas
publican los resultados de
su gestión a través de sus
portales en internet, por lo
que se viene impulsando
la utilización de esta
tecnología a nivel
parroquial, aunque el nivel
de acceso a internet en la
parroquia de Pataquí es
limitado aún, por lo que se
recomienda el uso de otro
tipo de mecanismos
comunicacionales
adicionales. Sin embargo,
la página web de la Junta Parroquial que se encuentra en fase de construcción,
permitirá divulgar las acciones de la Junta Parroquial fuera de los límites parroquiales.
La carencia de servicios básicos como alcantarillado, agua potable en la mayoría del
territorio parroquial coloca a los organismos estatales directamente involucrados en
una categorización de vínculo lejano.
La falta de vías de acceso a la parroquia que tiene un efecto directo sobre los
aspectos productivos de la zona, hace que la población sienta un desapego por la
gestión municipal y provincial de Imbabura. El inconveniente estado de las vías tiene
un impacto directo sobre el servicio de transporte público, que es insuficiente. Aunque
buena parte de la actividad parroquial está vinculada a San José de Minas en la
provincia vecina de Pichincha, no se reconoce como actor social a este Gobierno
seccional.
Los servicios de educación, salud y de subsidios provistos por el Estado son los que la
población sienten como beneficiosos. Aunque la falta de un colegio de educación
secundaria es una de las demandas generales parroquiales.
El derecho a la comunicación y a la información es uno de los más vulnerados, puesto
que la parroquia de Pataquí hasta ahora se mantiene como simple receptor de
información, y no se reconoce como generador. Este hecho se comprueba cuando en
muchos instrumentos comunicacionales de organismos como el Municipio de Otavalo
o el Gobierno de la provincia de Imbabura, los datos referentes a Pataquí son
incompletos, equivocados o inexistentes. Muchos más errores encontramos en fuentes
privadas de información.
La comunicación generada por las compañías operadoras de celulares, es vista por la
comunidad como uno de los avances en su estilo de vida, aunque sus costos hacen
inaccesibles sus beneficios para buena parte de la población.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 56
CUADRO Nº 30: MAPA DE ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
VINCULACIÓN
ESTRECHA
VINCULACIÓN MEDIA
VINCULACIÓN LEJANA
PUNTO DE SALUD /MSP COOPERATIVAS DE AHORRO TENENCIA POLITICA IGLESIA INFA MUNICIPIO OTAVALO
ESCUELA /MEC GOBIERNO PROVINCIA DE
IMBABURA POLICIA
JUNTA PARROQUIAL EMELNORTE CNT ASOCIACION
PRODUCTORES
AGRICOLAS
TRANSPORTE PUBLICO
OPERADORAS
CELULARES MIDUVI
MIES MAGAP FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.3.3.3. ORGANIZACIONES TERRITORIALES
CUADRO Nº 31: MAPA DE ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA PATAQUÍ
ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE FUNCION ESTADO
JUNTA
PARROQUIAL SR. PATRICIO
SAAVEDRA PARTICIPACION
Y
ORGANIZACIÓN
CIUDADANA
ACTIVO
PERMANENTE
BARRIO BUENA
ESPERANZA SR. XAVIER
FUEREZ PARTICIPACION
Y
ORGANIZACIÓN
CIUDADANA
ACTIVO
PERMANENTE
BARRIO LA LOMA SR. LUIS SANCHEZ PARTICIPACION
Y
ORGANIZACIÓN
CIUDADANA
ACTIVO
PERMANENTE
BARRIO SAN
JOAQUIN SRA. ISABEL
ASTUDILLO PARTICIPACION
Y
ORGANIZACIÓN
CIUDADANA
ACTIVO
PERMANENTE
BARRIO LA
PLAYA SR. MIGUEL
RODRIGUEZ PARTICIPACION
Y
ORGANIZACIÓN
CIUDADANA
ACTIVO
PERMANENTE
BARRIO CENTRO SR. PATRICIO
SAAVEDRA JUNTA
PARROQUIAL ACTIVO
PERMANENTE JUNTA DE AGUAS CONTROL DE
USO DE AGUA ACTIVO
PERMANENTE FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 57
La Parroquia Pataquí, tiene una historia de organización territorial, prácticamente
todos sus barrios tienen organizaciones con un funcionamiento permanente, que
vienen trabajando con los funcionarios de la Junta Parroquial.
Existen factores que han incidido en la falta de participación más activa por parte de
mujeres, niños y jóvenes en la gestión de la parroquia y el más preponderante es la
descomposición que han sufrido las familias con la migración de algunos de sus
miembros que les obliga a buscar nuevas oportunidades de empleo en otros lugares, a
veces de modo temporal, aunque la mayoría se convierte en permanente.
2.3.3.4. EL GOBIERNO PARROQUIAL
En el cantón Otavalo existen nueve parroquias rurales, que están sujetas al Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), las
mismas que son entidades autónomas de elección popular y que tienen independencia
en sus políticas y condiciones para implementar la gestión parroquial.
Las organizaciones de la sociedad civil a nivel parroquial obedecen a una dinámica
interna y casi siempre en base a situaciones coyunturales de los grupos de interés.
Las principales formas de representación que se reconocen son la Junta Parroquial y
la barrial. Siendo la Junta Parroquial una de las organizaciones de mayor importancia
para el desarrollo de la comunidad, debido a la debilidad organizacional existente en el
resto de la parroquia. Fue en el año 2000 cuando ésta fortaleció su institucionalidad al
ser constituida por mandato constitucional e instaló sus oficinas en el barrio Centro.
Conforme el Diagnóstico Participativo las autoridades de la Junta Parroquial de
Pataquí han sido:
DIRECTIVA JUNTA PARROQUIAL PERÍODO 2000-2004
PRESIDENTE: SR. ADOLFO SANCHEZ
VICEPRESIDENTE: SRA. EMMA RUIZ
VOCAL PRINCIPAL SR. ALFONSO RODRIGUEZ
VOCAL PRINCIPAL SRA. ISABEL ASTUDILLO
VOCAL PRINCIPAL SR. JAIME HARO
SECRETARIA: SRTA. LUZ MARIA RUIZ
DIRECTIVA JUNTA PARROQUIAL PERÍODO 2004-2009
PRESIDENTE: SR. HUGO TERÁN
VICEPRESIDENTE: SR. HERALDO RUIZ
VOCAL PRINCIPAL SR. ALFONSO RODRIGUEZ
VOCAL PRINCIPAL SR. NESTOR ASTUDILLO
VOCAL PRINCIPAL SR. ADOLFO SANCHEZ
SECRETARIA: SRTA. DEYSI TERÁN
Los procesos electorales son parte del proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y
sus instituciones. La parroquia en el proceso electoral del 2009 cuenta con 342
votantes, de los cuales 176 son hombres y 166 son mujeres. A continuación
registramos los resultados de elección a miembros de la Junta Parroquial de San
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 58
Pedro de Pataquí publicados por el Consejo Nacional Electoral, con fecha junio de
2009, en los que participaron 297 ciudadanos, de los que 154 fueron votantes
hombres y 143 mujeres.
CUADRO N 32: VOTACION POR CANDIDATOS A MIEMBROS DE JUNTA PARROQUIAL EN
PATAQUI
CANDIDATO
TOTAL VOTOS
VOTOS HOMBRES
VOTOS MUJERES
WILLIAM MORENO 78 32 46 ROSA SANCHEZ 24 13 11 NESTOR ASTUDILLO 53 28 25 ELBIA GUEVARA 29 11 18 JULIO MORENO 42 16 26 HUGO TERAN 31 17 14 ROCIO ASTUDILLO 30 12 18 HERALDO RUIZ 6 4 2 HERMELINDA FUEREZ 5 4 1 CELSO YANEZ 24 11 13 LUIS HARO 43 24 19 MARIA DE LOURDES
TERAN 44 25 19
ELIAS ASTUDILLO 51 25 26 CARMEN BENALCAZAR 32 17 15 CELSO ASTUDILLO 39 23 16 PATRICIO SAAVEDRA 111 58 53 YOLANDA ASTUDILLO 89 46 43 ALFONSO RODRIGUEZ 97 51 46 ISABEL ASTUDILLO 71 36 35 VICTOR HARO 71 35 36 VOTOS EN BLANCO 4 VOTOS NULOS 29 FUENTE: PÁGINA WEB CNE
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Estos resultados estructuraron la Junta Parroquial para el período 2009-2014 de la
siguiente manera:
DIRECTIVA JUNTA PARROQUIAL PERÍODO 2009-2014
PRESIDENTE: SR. PATRICIO SAAVEDRA
VICEPRESIDENTE: SR. WILLIAM MORENO
VOCAL PRINCIPAL: SR. ALFONSO RODRIGUEZ
VOCAL PRINCIPAL: SR. SAMUEL ASTUDILLO
VOCAL PRINCIPAL: SR. HUGO TERÁN
SECRETARIA: TCNA. VERÓNICA RUIZ
DELEGADO MUNICIPAL PARA RECURSO AGUA: SR. MIGUEL ASTUDILLO
La Junta Parroquial de Pataquí está bien organizada, mantiene actividades
permanentes, sus dirigentes tienen experiencia, así como la aceptación y el
reconocimiento de la comunidad, puesto que vienen desarrollando proyectos en
coordinación con otros gobiernos seccionales. A pesar de ello, se hace necesaria
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 59
mayor participación del resto de la comunidad para dar mayor impulso a estas
iniciativas.
2.3.4. POBLACIÓN VULNERABLE DE LA PARROQUIA
Al no disponer de esta información solicitada al INEC actualizada en el Censo de
Población y Vivienda del 2010, nos remitimos a los datos del Censo 2001,
CUADRO N. 33: POBLACION VULNERABLE DE LA PARROQUIA
TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACION
APROXIMADA
UBICACION
OBSERVACIONES
TERCERA EDAD
54
EN TODA LA
PARROQUIA CON EL APOYO DE
VICEPRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA, LA
CAMPAÑA MANUELA
ESPEJO INICIA
OPERACIONES CON
OBJETO DE
BENEFICIAR A LAS
PERSONAS CON
CAPACIDADES
ESPECIALES
NIÑOS
45
EN TODA LA
PARROQUIA
PERSONAS CON CAPACIDADES
ESPECIALES
25
EN TODA LA
PARROQUIA
FUENTE: INEC, 2011
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 60
CUADRO N. 34: POBLACION CON DISCAPACIDAD PERMANENTE MÁS DE UN AÑO
CATEGORÍAS HOMBRE MUJER TOTAL
CASOS SI 16 9 25
NO 71 83 154 NO RESPONDE 41 49 90
TOTAL 128 141 269 FUENTE: INEC 2011
ELABORACION: INEC
Al no disponer de datos respecto a los tipos de discapacidad detectados por el Censo
2010, mostramos los del 2001 a continuación:
CUADRO N. 35: TIPOS DE DISCAPACIDAD
CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO
% VISUAL 19 41,30 41,30 PARA MOVER
CUERPO
8
17,39
58,70 AUDITIVA 11 23,91 82,61 RETARDO MENTAL 3 6,52 89,13
ENFERMEDAD
SIQUIÁTRICA
1
2,17
91,30 MULTIPLE 1 2,17 93,48 OTRA 3 6,52 100,00 TOTAL 46 100,00 100,00
FUENTE: INEC 2001
ELABORACION: INEC
2.3.4.1. INFRAESTRUCTURA PARA ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
CUADRO N. 36: POBLACION VULNERABLE DE LA PARROQUIA
CENTRO DE
ATENCIÓN
TIPO DE
VULNERABILIDAD
TIPO DE
ATENCIÓN
NUMERO DE
PERSONAS
POSIBLES
BENEFICIARIAS
OBSERVACIO
NES
CENTRO
INFANTIL DEL
BUEN VIVIR
“SEMILLITAS DE
PATAQUÍ”
SALUD FISICA Y
MENTAL
ALIMENTO
CUIDADO
EDUCACION
COMIDA
LUNES A VIERNES
14
LOCAL PROPIO,
ATIENDE NIÑOS
EN EDADES
ENTRE 1 a 5
AÑOS CENTRO DE
ATENCIÓN A
PERSONAS
TERCERA EDAD
SALUD FISICA Y
MENTAL
NINGUNO
NO EXISTE
CENTRO DE
APOYO A
JOVENES
SALUD FISICA Y
MENTAL
NINGUNO
NO EXISTE
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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Todos por un gran Pataquí 61
2.3.5. GRUPOS ÉTNICOS / COMPOSICIÓN ÉTNICA
Conforme el Censo 2011 la población en Pataquí se considera mayoritariamente
mestiza, como se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO N. 37: ETNIAS EN PATAQUI
CATEGORÍAS HOMBRE MUJER
INDIGENA 24 31 MESTIZO 94 103 BLANCO 10 7 TOTAL 128 141
FUENTE: INEC 2011
ELABORACION: INEC
Conforme el Censo de población y Vivienda 2010 realizado por el INEC, la población
de Pataquí es oriunda de la provincia de Imbabura mayoritariamente (199 personas).
Noventa y dos de las
cuales, corresponden a
sexo masculino. Pichincha
es otro de los puntos de
origen de los parroquianos,
al provenir de esta provincia
69 personas. De los cuales
34 son de sexo femenino.
Apenas 1 persona es
originaria de Chimborazo.
Con respecto a la provincia
de residencia habitual, los
pobladores de Pataquí
tienen su domicilio
primordialmente en
Imbabura. De las 262 personas que viven en esta provincia, 137 corresponden al sexo
femenino. 7 pobladores radican en la provincia de Pichincha.
2.3.6. MIGRACIÓN
El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es el
conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonomía.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos migratorios voluntarios
son indicativos del grado de libertad del que gozan las personas.
Pero la libertad no es sólo un asunto de autonomía individual. También consiste en
tener oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer; es la posibilidad de
vivir como se desea.
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Todos por un gran Pataquí 62
Quien decide migrar ejerce su capacidad de elección, aunque en ocasiones lo hace
sobre la base de opciones limitadas y frecuentemente desiguales. La variable más
robusta para explicar los flujos migratorios a lo largo de la historia es la existencia de
brechas de desarrollo entre dos regiones o países.
Esa brecha fue quizás descubierta en Pataquí hace muchas décadas atrás por
decenas de colonos que decidieron afincarse en la parroquia con sus familias y sus
proyectos de vida. Si bien Pataquí durante sus orígenes creció gracias a este flujo
inmigratorio, durante los últimos años se observa un proceso emigratorio bastante
marcado.
La emigración es uno de los fenómenos de mayor impacto a nivel parroquial, puesto
que ha incidido en la movilización de gran parte de la población fuera de Pataquí. Los
pataquienses empezaron a migrar inicialmente al interior del país a ciudades como
Ibarra y Quito. Esta salida del talento humano se sintió con mayor frecuencia en los
últimos años, como resultado del incremento de la pobreza. Luego de la crisis bancaria
de finales de la década de los 90s, parte de la población migró al exterior, a países
especialmente europeos como España e Italia, como lo muestra el siguiente cuadro.
CUADRO N. 38: DETALLE DE MIGRACIONES AL EXTERIOR
ORIGEN HOMBRES MUJERES TOTAL PORCENTAJE
PATAQUÏ
6
6
12
0,12
FUENTE: INEC, 2001 ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Los motivos que han influenciado en la migración de la población de Pataquí son de
origen económico primordialmente. Cabe analizar las razones de la expulsión como de
la atracción:
- La falta de acceso a la educación media y superior, ha motivado a que muchos
miembros de la comunidad emigren inicialmente de modo temporal para
continuar sus estudios, aunque dicha migración se ha convertido en
permanente.
- Otras de las causas que han motivado la migración sobretodo de las personas
en edades productivas son la falta de empleo y el acceso a fuentes de
financiamiento para las actividades productivas. Al ser una comunidad de
fuerte ancestro agropecuario, la mayoría de las personas ve que sus
posibilidades de desarrollo familiar son limitadas, por la falta de asistencia
técnica oportuna, por la falta de créditos con intereses convenientes y por las
condiciones climatológicas que provocan bajos rendimientos y dificultan la
comercialización en sus actividades productivas. Estos aspectos no les han
permitido mejorar sus ingresos familiares y así poder satisfacer sus
necesidades más elementales como alimentación, vestido, educación y
vivienda, por lo que salen hacia otras latitudes.
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Todos por un gran Pataquí 63
2.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
Según el Censo del 2011, el Instituto Nacional de Estadística y Censos –INEC–
registra en la Parroquia Pataquí una población total de 269 habitantes, que se
distribuyen a lo largo de los 9,54 Km2 de la superficie Parroquial.
La población está integrada por cinco barrios: San Joaquín, Buena Esperanza, La
Loma, Playa Alta y Centro.
2.4.1.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA
La población de Pataquí se halla distribuida en cinco asentamientos humanos que a
nivel parroquial se han establecido como barrios: San Joaquín, La Playa Alta, La
Loma, Centro y Buena Esperanza.
2.4.1.2. SITUACIÓN LEGAL DE LOS BARRIOS
La parroquia de Pataquí ha crecido en base a asentamientos humanos dispersos y
que no cuentan con una planificación adecuada que les garantice la provisión de
servicios básicos a un costo razonable para las autoridades.
El crecimiento de la parroquia se ha dado en base a un mercado formal de tierras,
aunque no cuenta con la documentación legal que respalde la propiedad. No se ha
dado asentamientos informales producto del tráfico o invasiones de tierras.
La institucionalidad de la parroquia muestra debilidad al observar que ningún barrio se
encuentra legalizado ante autoridad competente.
CUADRO N. 39: ESTADO DE LEGALIZACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN PATAQUI
ASENTAMIENTOS HUMANOS LEGALIZADOS
SAN JOAQUIN NO PLAYA ALTA NO
LA LOMA NO CENTRO NO
BUENA ESPERANZA NO FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
La Cabecera Parroquial de Pataquí es el asentamiento humano Centro, que se
consolidó con la construcción de la iglesia y las oficinas de Tenencia Política y Junta
Parroquial, sin embargo, los habitantes de la población no la perciben como un posible
eje de centralidad, más bien apuntando a que cada uno de los barrios se convierta en
él.
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2.4.1.3. DIMENSIONES DE LOTES
La falta de estructuración y planificación se da a nivel general en la parroquia. El
hecho de que sea una zona rural no implica un crecimiento irregular de los
asentamientos humanos sin la más mínima noción de los costos que implica para toda
la comunidad brindarle los servicios básicos. Sin embargo, la población aún no
comprende que se hace necesario establecer y aplicar normativas respecto al uso del
suelo que favorezcan la aplicación de planes, programas y proyectos a nivel
parroquial, cantonal y provincial.
La lotización incluye lotes de formas irregulares y su tamaño depende de la cercanía o
no del lote con el centro parroquial. No existe una normativa parroquial respecto a la
extensión de los lotes ubicados en centros urbanos y rurales. Existen lotes con
grandes frentes, en tanto que otros sus lados no son de dimensiones similares.
2.4.2. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
En la parroquia Pataquí se identifican diversas formas de ocupación del suelo que
comprenden un espacio urbano (su cabecera cantonal), una zona rural (agrícola,
pecuaria, forestal) y una importante zona de protección ecológica (bosques
protectores, santuarios de vida silvestre, vegetación protectora).
La estructura urbana de la Parroquia se ha consolidado a lo largo del tiempo, los usos
del suelo, sus formas de ocupación y sus límites están claramente definidos. Falta por
definir de manera más formal los límites que permitan proteger las fuentes de agua
para la comunidad, mediante la creación y legalización de bosques protectores y áreas
protegidas, que sin duda garantizarán un crecimiento sostenido de la parroquia.
2.4.3. CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL
2.4.3.1. CALIDAD DE LA ESTRUCTURA URBANA
La parroquia de Pataquí muestra una deficiente calidad en su estructura urbana
manifestada en cinco barrios dispersos. La construcción de viviendas se hace sin
tomar en cuenta un eje de centralidad que permita atender a los pobladores en la
provisión de los servicios básicos de un modo práctico y económicamente viable.
El barrio Centro es una estructura urbana establecida sobre una topografía semiplana
aunque de poca extensión, rodeada de terrenos con inclinaciones acentuadas que
colindan con los asentamientos barriales de La Loma y Playa Alta.
La calle 17 de septiembre del barrio Centro donde se han ubicado las oficinas de la
Junta Parroquial, el subcentro de Salud y la Tenencia Política, se desarrolla como el
eje principal de centralidad, ante la ausencia de un parque en toda la parroquia.
Y es justamente la falta de un Parque Central la que ha incidido en una urbanización
desorganizada, puesto que la Iglesia que por lo general se ubican en ese eje de
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Todos por un gran Pataquí 65
centralidad, se halla construida en un sector donde resultaría muy difícil realizar un
replanteo de calles.
Las vías de acceso a la parroquia desembocan en el barrio Centro, por lo que el resto
de barrios ha ido creciendo en base a esa referencia geográfica. Los demás barrios se
desarrollan en medio de topografías muy diversas. Así, el barrio de Buena Esperanza
está en medio de terrenos inclinados, con un crecimiento longitudinal sobre la vía
interparroquial Otavalo - Selva Alegre – Pataquí. Las viviendas se hallan muy
dispersas, la mayoría alejadas del camino principal. En este sitio se encuentra el
tanque reservorio de agua para uso parroquial.
El barrio de San Joaquín está en terrenos de topografía muy abrupta, con un
crecimiento irregular sobre la vía interbarrial Centro-La Loma-San Joaquín.
Playa Alta es el barrio ubicado en el extremo sur de la parroquia, con una estructura
urbana más consolidada gracias a la pendiente de su territorio más plana. Crece al
igual que el resto de la parroquia en torno a dos caminos: el interbarrial Centro- La
Playa Alta y un camino de herradura La Loma-Playa Alta.
La Loma es el barrio comunicado por los ejes viales interbarriales Centro-La Loma-
Playa Alta y Centro-La Loma-San Joaquín. En este lugar la densidad poblacional y de
viviendas es más alto, aunque su ubicación es algo desordenada.
La mayoría de las edificaciones son antiguas y están deterioradas por falta de
mantenimiento. La morfología del conjunto urbano no existe, puesto que las
construcciones no cumplen ningún tipo de normativa.
La falta de un Plan de Ordenamiento Físico - Espacial para la cabecera Parroquial de
Pataquí y el resto de los barrios rurales ha permitido intervenciones arbitrarias que de
una manera sistemática están afectando de forma negativa a una estructura urbana
consolidada.
2.4.3.2. CENTRALIDADES
El barrio Centro se convierte en la cabecera Parroquial de Pataquí, constituyéndose
además como la centralidad más importante de la Parroquia, pues allí se concentran la
actividades de gestión administrativa, económicas y los servicios públicos y privados
tales como: iglesia, casa Parroquial, junta Parroquial, escuela, subcentro de salud,
complejo deportivo, cementerio, concentra y se transforma en el eje de la actividad
poblacional.
Sin duda, llama la atención la ausencia de un Parque Central que se convierta en un
eje de centralidad que permita incluso convertirlo en un punto de referencia más
reconocible.
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2.4.3.3. IMAGEN URBANA Y TERRITORIAL
La imagen territorial de la parroquia Pataquí está fortalecida por una riqueza en
paisajes naturales, climas y abundantes fuentes de agua, que elevan de modo
considerable su valor como patrimonio natural. La quietud y paz de su territorio son
dignos de destacar, puesto que se convierte en un sitio con tremendo potencial
turístico muy cercano a destinos importantes como Otavalo y Quito.
Al ser una zona que no cuenta con un instrumento de planificación territorial que fije
los parámetros, regulaciones y normas específicas para el uso, ocupación, edificación
y habilitación del suelo urbano de la Parroquia, ha ocasionado que la actividad urbana
se desarrolle de forma arbitraria y no permita una coherente forma de organización
espacial.
2.4.4. POBLACIÓN Y VIVIENDA
2.4.4.1. VIVIENDA
La vivienda es una necesidad básica que define la forma de vida de la población y a su
vez la capacidad de proteger a los habitantes de agentes externos y brindarles
seguridad y privacidad.
A nivel de la parroquia, según datos del Censo 2010 existen 78 viviendas de las cuales
72 corresponden a casas o villas.
CUADRO N. 40: VIVIENDAS DE PATAQUI, SEGÚN TIPO DE VIVIENDA, POR TENENCIA DE
VIVIENDA
TENENCIA DE LA VIVIENDA TIPO DE VIVIENDA
PROPIA ARRENDADA GRATUITA POR SERVICIOS TOTAL
CASA O VILLA 49 2 8 13 75 CUARTO - 1 - - 1 MEDIAGUA 1 - - 1 2 CHOZA 1 - - - 1 DEPARTAMENTO EN CASA O EDIFICIO
-
2
-
-
2
TOTAL 77 5 3 3 88
FUENTE: INEC 2011
ELABORADO POR: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Durante el Diagnóstico Participativo se determinó la siguiente distribución de viviendas en los barrios:
CUADRO N.41: DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS POR BARRIO (2011)
VIVIENDAS
BARRIO CENTRO LA LOMA SAN
JOAQUIN BUENA
ESPERANZA LA PLAYA
ALTA
46
14
8
10
11
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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ESTRUCTURA DE LA VIVIENDA
RECUENTO
PAREDES EXTERIORES
HORMIGON ARMADO
LADRILLO O BLOQUE
ADOBE O TAPIA
CAÑA REVESTIDA O BAHAREQUE
1
48
22
1
TECHO
LOSA DE HORMIGON
ASBESTO (ETERNIT,
EUROLIT) ZINC
TEJA
PAJA
8
14
2
53
1 TECHO
TABLON, DUELA, PISO FLOT.
TABLA SIN TRATAR
CERAMICA, BALDOSA, VINIL
LADRILLO O CEMENTO
TIERRA
2
10
3
44
19
FUENTE: INEC 2011
ELABORACIÓN: INEC
En el siguiente cuadro podemos ver la condición de uso de las viviendas en la
parroquia según el número de hogares.
CUADRO N. 43: OCUPACION CON UN HOGAR POR VIVIENDA
CATEGORÍAS CASOS
CASA/VILLA 72 DEPARTAMENTO EN CASA 2 CUARTO EN CASA DE INQUIL. 1 MEDIAGAUA 2 CHOZA 1 TOTAL 78
FUENTE: INEC 2011
ELABORACIÓN: INEC
2.4.5. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS
BÁSICOS
2.4.5.1. ENERGÍA ELÉCTRICA
Una de las políticas de gestión pública que con mayor énfasis se ha desarrollado en la
parroquia, ha sido la de la electrificación rural, gracias a la gestión de los municipios y
la prefectura que al ser accionistas de EMELNORTE, han procurado que sus
porcentajes de utilidades y las asignaciones del Fondo de Electrificación Rural
(FERUM) sean orientados casi en forma exclusiva a los sectores rurales carentes del
servicio, lo que la gran parte explica la cobertura de electrificación en la provincia
durante la última década.
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Según información del diagnóstico participativo en la parroquia, aproximadamente el
93% de las 78 viviendas que existen en la parroquia disponen de energía eléctrica
domiciliaria, siendo este uno de los servicios básicos de mayor cobertura a nivel de
todos los barrios de la parroquia.
CUADRO N. 44: COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CATEGORÍAS CASOS
SI 72 NO 6
TOTAL 78 FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
REALIZACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
La distribución de la cobertura del servicio de energía eléctrica obtenida en el
Diagnóstico Participativo se muestra a continuación:
CUADRO N.45: COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELECTRICA
BARRIO
CENTRO BARRIO SAN
JOAQUIN BARRIO PLAYA
ALTA BARRIO BUENA
ESPERANZA BARRIO LA
LOMA 95% 90% 90% 90% 100%
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.4.5.2. ALUMBRADO PÚBLICO:
En el barrio Centro y La Loma el servicio de alumbrado público tiene una cobertura
cercana al 90% en la parte central de los asentamientos urbanos, aunque el servicio
es bastante deficitario por los continuos cortes de energía y desperfectos en las
luminarias. El resto de los barrios no cuentan con este servicio.
2.4.6. MEDIOS DE COMUNICACIÓN
2.4.6.1. TELEFONÍA
El servicio de telefonía se trata de un tipo de comunicación básico para las
comunidades. Sin embargo, Pataquí carece de un sistema de telefonía que brinde un
servicio de calidad y de modo permanente.
Según el diagnóstico participativo en la parroquia existían apenas dos líneas
telefónicas desde 1984. A partir del 2011, la parroquia cuenta con un infocentro con
cabinas telefónicas y servicio de internet. A nivel domiciliario no existe el servicio en
ningún punto de la comunidad.
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CUADRO N.46: COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA
CATEGORÍAS CASOS
SI 2 NO 76
TOTAL 78 FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Dado el desarrollo de la tecnología en telefonía celular, a muchos habitantes les
resulta más accesible y económico este servicio, aunque es difícil establecer en nivel
de cobertura entre la población; se puede mencionar que las operadoras CLARO,
MOVISTAR y ALEGRO se distribuyen los usuarios conforme sus servicios y
promociones.
El Censo 2010 informa que 124 personas usaron celular durante el período precensal
de seis meses. Siendo 63 hombres y 61 mujeres, los que lo hicieron. Dentro de los
124 pobladores que usaron teléfono celular, los grupos etarios mayoritarios son los
comprendidos entre los 15 a 19 años (22 personas), de 25 a 29 años (20 personas).
2.4.6.2. INTERNET
Respecto al servicio de internet la parroquia cuenta con este servicio únicamente en
la oficina de la Junta Parroquial y en el Infocentro, ubicado en el centro parroquial, de
reciente creación y cuenta con 4 computadoras de mesa, 2 cabinas telefónicas, un
infocus y 1 copiadora.
El Censo 2010 informa que 17 personas usaron internet durante el período precensal
de seis meses. Siendo 8 hombres y 9 mujeres, los que lo hicieron. Dentro de los 17
pobladores que usaron internet, los grupos etarios mayoritarios son los comprendidos
entre los 10 a 14 años (3 personas), de 15 a 19 años (10 personas). Aunque es
previsible que este uso se incremente con la instalación del Infocentro.
El uso de la computadora, una herramienta de trabajo muy útil para las actividades
humanas, apenas fue utilizada según datos del Censo 2011 por 39 personas, de las
cuales la mayoría fueron mujeres con 24 usuarias. Los grupos etarios que
mayormente usan la computadora están entre los 5 a 9 años (9 personas), de 10 a 14
años (7 personas) y de 15 a 19 años (12 personas).
2.4.6.3. TELEVISION
A la parroquia llega la señal de algunos canales de televisión nacional, así mismo se
puede captar con la señal de servicio de televisión por cable. Los canales nacionales
son: Teleamazonas, Ecuavisa, Gamavisión, ECTV canal público, señal proveniente de
Pichincha. Aunque la señal debido a la topografía de la parroquia es irregular.
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2.4.6.4. RADIO
Las estaciones de radio que más se sintonizan son Rumbera, Francisco Stereo,
Latina, Zaracay, cuya señal proviene de Quito, excepto la última que proviene de
Santo Domingo de los Tsáchilas.
2.4.7. SISTEMA DE AGUA POTABLE
Según el diagnóstico participativo el servicio de agua potable es inexistente en la
parroquia, y apenas dos barrios: La Loma y Centro cuentan con el servicio de agua
entubada semi-potabilizada en las viviendas y los demás barrios poseen únicamente
agua entubada proveniente de vertientes cuya infraestructura ha sido financiada por el
Municipio de Otavalo.
Existe la posibilidad de que la parroquia cuente con agua potable gracias a un tanque
de procesamiento que el DRI del Gobierno de la Provincia de Imbabura instaló años
atrás, aunque la comunidad no ha logrado socializar positivamente el proyecto y por
tanto esa infraestructura se halla abandonada en el barrio San Joaquin.
CUADRO N. 47: DETALLE DE SERVICIO DE AGUA EN LA VIVIENDA
CATEGORÍAS CASOS TUBERIA DENTRO DE LA VIVIENDA 27 TUBERIA FUERA DE LA VIVIENDA PERO
DENTRO DEL EDIFICIO
49 NO RECIBE POR TUBERÍA 2 TOTAL 78
FUENTE: INEC 2011
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
CUADRO N. 48: MEDIO DE ABASTECIMIENTO DEL AGUA
CATEGORÍAS CASOS
RED PUBLICA 27 POZO 12 RIO, ACEQUIA, ETC 38 CARRO REPARTIDOR 0 OTRO(AGUA LLUVIA) 1 TOTAL 78
FUENTE: INEC 2011
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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Del Diagnóstico Participativo se determinó la siguiente cobertura de servicio por
barrio.
CUADRO N.49: COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA ENTUBADA
BARRIO
CENTRO BARRIO LA
PLAYA BARRIO BUENA
ESPERANZA BARRIO LA
LOMA 90% 80% 80% 90% 90%
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS
2.4.7.1. RED DE ALCANTARILLADO
Los barrios Centro y La Loma son los únicos que cuentan con el servicio de
alcantarillado sanitario que es el medio efectivo para la eliminación de excretas y
aguas servidas. Proyecto que se ejecutó a través de la Junta Parroquial en el año
1986.
Durante el año 2007, se realizó la ampliación de la tubería del alcantarillado, en vista
del crecimiento poblacional.
La dispersión de las viviendas y los barrios de la parroquia dificultan la cobertura con
este servicio. Por ello, este problema se está constituyendo en un alto riesgo en
cuanto a salud se refiere, puesto que es preocupante observar que mucha población
no cuenta con el servicio.
CUADRO N. 50: COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
BARRIO
CENTRO BARRIO SAN
JOAQUIN BARRIO LA
PLAYA BARRIO BUENA
ESPERANZA BARRIO LA
LOMA 90% 0% 0% 0% 85%
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.4.7.2. LETRINAS Y DISPOSICION DE EXCRETAS
La eliminación de excretas y aguas servidas en forma higiénica es necesaria para
asegurar un ambiente saludable y proteger a la población de enfermedades crónicas.
Los asentamientos humanos de Centro y La Loma cuentan con cobertura parcial en
alcantarillado, lo que permite eliminar las aguas residuales, aunque el desague final se
da en el río. Otros pobladores disponen de pozos ciegos y sépticos. Y En el resto de
asentamientos (10% aproximadamente) las personas realizan la disposición de
excretas al aire libre lo que ayuda a que exista más contaminación y por ende mayor
peligro para la salud de los habitantes.
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CUADRO N. 51: COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
CATEGORÍAS CASOS RED PUBLICA DE
ALCANTARILLADO
46 POZO CIEGO 3 POZO SÉPTICO 8 DESCARGA DIRECTA A RIO 4 LETRINA 2 NO TIENE 15 TOTAL 78
FUENTE: INEC 2011
ELABORACION: INEC
2.4.7.3. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
La población en su mayoría deposita a campo abierto sin ningún tratamiento y no
existe una zona establecida para depositar estos residuos, en algunos barrios de la
parroquia las familias queman los residuos en su mayoría no degradables. La
eliminación de basura está asociada con las condiciones sociales y ambientales en
las que se desenvuelve la población. En la actualidad se está implementando el
proyecto de residuos sólidos para la parroquia, que constará de la recolección de
residuos plásticos y de vidrio, que serán retirados a domicilio por una moto con cajón
para recolección. Los restos clasificados serán enviados a un Centro de Acopio para
su posterior procesamiento o entrega a empresas especializadas en el tema del
reciclaje.
En términos porcentuales relativos, la relación de recolección de basura entre Otavalo
(Cabecera Cantonal) y la Parroquia Pataquí es de 30.43, lo que significa que en la
cabecera cantonal tiene 30.43 veces más acceso a recolección de basura frente a la
Parroquia Pataquí.
CUADRO N. 52: TIPO DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
CATEGORÍAS CASOS CARRO RECOLECTOR 46 TERRENO BALDÍO O
QUEBRADA
12 INCINERACIÓN 11 LA ENTIERRAN 7 ARROJAN A RIO, O ACEQUIA 2 TOTAL 78
FUENTE: INEC CENSO 2011
ELABORACIÓN: INEC
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2.4.8. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE
SALUD Y EDUCACIÓN
2.4.8.1. SALUD
CUADRO N. 53: DETALLE DE INFRAESTRUCTURA PARA SERVICIO DE SALUD
TIPO DE
INFRAESTRUCTURA
UBICACION PERSONAL MEDICO
PUNTO DE SALUD
(MINISTERIO DE SALUD
PUBLICA)
BARRIO CENTRO
DRA DIANA TIPAN
(MÉDICA RURAL)
DIANA CABRERA
(ENFERMERA RURAL)
VINICIO ESPINOSA
(AUXILIAR DE
ENFERMERIA) FUENTE: PUNTO DE SALUD PATAQUI
ELABORACIÓN: DEL POZO CONSULTORES, 2011
La Parroquia de Pataquí desde el año 1987, cuenta con un PUNTO DE SALUD
construido por el Ministerio de Salud Pública, servicio que abastece a toda la población
parroquial.
Este centro de atención médica fue edificado en un predio que no cuenta con las
respectivas escrituras públicas, que garanticen la tenencia de la edificación al
Ministerio de Salud. Cuenta con un estado de conservación aceptable. Allí funcionan
dos consultorios equipados con el mobiliario necesario. El personal que atiende en el
subcentro trabaja de Lunes a Viernes en horario de 8 a 16 horas, y no dispone de
servicio odontológico, ni pediátrico, así como de una ambulancia para trasladar a
pacientes en casos de emergencia. Si bien la demanda potencial no se da para
conseguir estas atenciones, la comunidad busca elevar la categoría del Punto de
Salud a la de Subcetro de Salud.
2.4.8.2. EDUCACION
La parroquia cuenta con un Jardín de Infantes donde permanecen 7 niños de edades
entre el 1 a los 5 años.
El Centro Infantil del Buen Vivir “Sonrisitas de Pataquí” cuya Coordinadora es la
señorita Nuvia Rodríguez, viene funcionando desde el año 2011, y brinda atención a
14 niños en la actualidad(6 hombres, 8 mujeres). En este centro de atención infantil
participan madres de familia de la propia comunidad como voluntarias. En el área de la
cocina colabora la señora Corina Moreno y en el cuidado de los pequeños participan
activamente Laura Guajan, Amparo y Yolanda Astudillo. El centro entrega a los niños
la enseñanza y alimentación escolar gratuita, así como los materiales didácticos, de
aseo personal y los insumos para la operación del centro.
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En la parroquia existe un plantel educativo primario, la Escuela Fiscal Mixta “Manuel
Alvarez”, con régimen Sierra, en la que actualmente trabajan tres profesores, cuyo
director es el Licenciado Edgar Yacelga. Cabe anotar que según el diagnóstico
participativo el número de alumnos ha ido disminuyendo drásticamente. En la
actualidad permanecen 37 alumnos mientras que hace una década se tenían 200
alumnos. Pataquí no cuenta con un establecimiento de nivel medio. Por ello los
jóvenes que deciden continuar sus estudios se ven obligados a movilizarse a San José
de Minas, comunidad vecina a Pataquí, o quizás hacia Otavalo.
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El siguiente cuadro corrobora lo que se menciona y nos muestra con datos muy fríos la
precaria situación en el nivel de instrucción de la población de Pataquí:
CUADRO N. 54: POBLACIÓN POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN PATAQUÍ
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
HOMBRE
MUJER
TOTAL
NINGUNO 14 16 30
PRE ESCOLAR 1 1
PRIMARIO 79 79 158
SECUNDARIO 14 19 33
EDUCACION BÁSICA 12 14 26
SUPERIOR 4 2 6
IGNORA 2 1 3
FUENTE: INEC, 2011
ELABORACIÓN: DEL POZO CONSULTORES, 2011
CUADRO N. 55: DETALLE DE INFRAESTRUCTURA PARA SERVICIO DE EDUCACION
INSTITUCION EDUCATIVA
DETALLE GENERAL
JARDIN DE INFANTES FEDERICO
PEREZ
7 TOTAL ALUMNOS
4 HOMBRES
3 MUJERES
1 AULA
1 AULA EN BUEN ESTADO
POSEE SERVICIOS BASICOS: LUZ ELECTRICA,
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
NO TIENE SERVICIO DE TELEFONO
SI TIENE INTERNET
LOCAL PROPIO
CON TITULO DE PROPIEDAD
POSEE BATERIAS SANITARIAS
POSEE ESPACIOS VERDES
POSEE PATIO CIVICO
NO POSEE CANCHAS DEPORTIVAS
POSEE COCINA
POSEE COMEDOR ESTUDIANTIL
POSEE JUEGOS INFANTILES
POSEE CERRAMIENTO
POSEE BIBLIOTECA
POSEE LABORATORIOS
NO POSEE TALLERES
POSEE COMPUTADORAS
POSEE INFOCUS
POSEE DVD/TV
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CENTRO INFANTIL DEL BUEN VIVIR
DE PATAQUI
13 TOTAL ALUMNOS
1 AULA
1 AULA EN BUEN ESTADO
POSEE SERVICIOS BASICOS: LUZ ELECTRICA,
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
NO TIENE SERVICIO DE TELEFONO NI
INTERNET
NO TIENE LOCAL PROPIO CON
TITULO DE PROPIEDAD POSEE
BATERIAS SANITARIAS POSEE
ESPACIOS VERDES POSEE
PATIO CIVICO
POSEE COCINA
POSEE COMEDOR ESTUDIANTIL
NO POSEE JUEGOS INFANTILES
POSEE CERRAMIENTO
NO POSEE TALLERES
NO POSEE COMPUTADORAS
NO POSEE INFOCUS
NO POSEE DVD/NI TV
ESCUELA MANUEL ALVAREZ
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
35 TOTAL ALUMNOS
6 AULAS
6 AULAS EN BUEN ESTADO
POSEE SERVICIOS BASICOS: LUZ ELECTRICA,
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
NO TIENE SERVICIO DE TELEFONO NI
INTERNET
LOCAL PROPIO
CON TITULO DE PROPIEDAD
POSEE BATERIAS SANITARIAS
POSEE ESPACIOS VERDES
POSEE PATIO CIVICO
NO POSEE CANCHAS DEPORTIVAS
POSEE COCINA
POSEE COMEDOR ESTUDIANTIL
POSEE JUEGOS INFANTILES
POSEE CERRAMIENTO
POSEE BIBLIOTECA
POSEE LABORATORIOS
NO POSEE TALLERES
POSEE COMPUTADORAS
POSEE INFOCUS
POSEE DVD/TV
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Los maestros de los centros educativos de la parroquia viven fuera de la comunidad.
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2.4.9. EQUIPAMIENTO URBANO
2.4.9.1. INFRAESTRUCTURA PARA RECREACION Y DEPORTES
Las prácticas recreativas son entendidas como complementarias a los procesos de
aprendizaje y desarrollo cultural y como una herramienta para romper con los círculos
de pobreza, dependencia, inactividad violencia y con los sentimientos de marginación
y exclusión, los cuales a su vez se encuentran asociados a la pérdida de la
autoestima.
El ocio y la recreación proporcionan un medio para estimular el crecimiento y la
transformación personal positiva. Un ocio orientado al desarrollo humano, es un
satisfactor de las necesidades humanas, de autonomía, competencia, de expresión
personal e interacción social dentro del entorno del individuo. La metodología para la
dinamización de las prácticas recreativas se fundamenta principalmente en la creación
de espacios pedagógicos, donde se privilegia la participación activa de las personas,
la potenciación de la capacidad de toma de decisiones y solución de problemas y
conflictos y el desarrollo de habilidades para la vida, con un eje central, transversal,
como es la lúdica, el goce y el placer por lo que se hace. Así si bien un ocio
transformador puede generar momentos de desencuentro por las confrontaciones que
genera consigo mismo y con los otros, la percepción de ganancia, beneficio o
desarrollo, se constituye en una experiencia lúdica en esencia.
Bajo esta perspectiva en la parroquia de Pataquí existe una deficiente explotación de
la recreación y el deporte como herramientas vinculantes y adherentes entre la
población al interior y exterior de la parroquia. No existen iniciativas tendientes a
mejorar el uso de tiempo libre entre la población, sobre todo para los grupos
vulnerables como son los niños, los jóvenes y las personas de tercera edad.
El servicio de infraestructura deportiva a nivel parroquial es otra debilidad, debido a
que solo dos barrios cuentan con canchas deportivas: una cancha de vóley en el barrio
La Loma y una cancha de fútbol en el Centro..
2.4.9.2. INFRAESTRUCTURA PARA ACTIVIDADES COMUNITARIAS
La dispersión de los barrios parroquiales ha incidido en la escasa construcción de
infraestructura que se conviertan en espacios para fomentar el diálogo y el
compartimento social y amigable.
La carencia de un parque Central es muestra de ello. De igual modo los barrios
tampoco poseen espacios verdes estructurados como un parque para permitir a la
población compartir actividades culturales y de entretenimiento.
Solamente en el barrio Centro, la parroquia cuenta con una casa comunal de uso
múltiple. En los barrios restantes no existen espacios comunales.
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La iglesia es un espacio vinculante a nivel comunitario. Existe una iglesia en el barrio
Centro y una capilla en el barrio La Loma.
El uso de las aguas para actividades como el lavado de ropa se da de modo irregular
en cada una de las propiedades, multiplicando los efectos de contaminación sobre las
fuentes hídricas de la parroquia. No existen lavanderías públicas que permitirían a la
población realizar sus actividades con un menor impacto sobre el medio ambiente.
La atención a grupos vulnerables como los ancianos, personas con discapacidad y
niños no cuenta con infraestructura que brinde el soporte a los proyectos que se
ejecutan con respaldo de múltiples organismos públicos. Pataquí no posee un centro
de atención para las personas de la tercera edad. La infraestructura de apoyo a las
actividades lúdicas y de aprendizaje que favorecen el desarrollo de los niños es
deficitaria, en vista de que no existen espacios con juegos infantiles en ningún barrio.
La comercialización de productos agropecuarios carece de sitios que permitan su
exhibición adecuada. No existe un mercado en ningún punto de la parroquia. En la
parroquia de Pataquí tampoco existe una parada de buses que brinde las condiciones
de comodidad para los usuarios de los servicios de transporte público. Debilitando la
estructura urbanística de la parroquia.
El territorio parroquial posee un cementerio ubicado en el barrio Centro que presta el
servicio a toda la comunidad. Aunque su mantenimiento es precario, puesto que ni
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siquiera cuenta con un cerramiento. Su ubicación en un lote laderoso también es un
inconveniente.
La presencia del subcentro de salud no está complementada por la presencia de una
farmacia que distribuya los medicamentos requeridos por los pacientes, por lo que
tienen que desplazarse a otras parroquias.
CUADRO N.56: EQUIPAMIENTO URBANO
EQUIPAMIENTO CANTIDAD UBICACIÓN(BARRIO)
IGLESIA 1 CENTRO CENTRO DE SALUD 1 CENTRO PARQUES 0 PARADA DE BUS 0 CENTRO DE ATENCION A ADULTOS TERCERA EDAD Y
DISCAPACITADOS 0
JUEGOS INFANTILES 0 MUSEO 0 CASA COMUNAL 2 CENTRO
LA LOMA MERCADO DE VIVERES 0 LAVANDERIA PUBLICA 0 CEMENTERIO 1 LA LOMA CAPILLA 1 LA LOMA ESTADIO 1 CENTRO CANCHA DE VOLEY 1 LA LOMA INFOCENTRO 1 CENTRO FARMACIA 0 COLISEO 0 CENTRO DE CUIDADO INFANTIL 1 CENTRO GUARDERIA 1 CENTRO CENTRO DE CAPACITACION 0 CENTRO DE INFORMACION TURISTICA 0
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
En términos generales se puede afirmar que el equipamiento urbano de la parroquia
es insuficiente y no cubre la totalidad de las demandas poblacionales, a lo que se
suma el deterioro por falta de mantenimiento de algunas de las edificaciones que
prestan servicios públicos a los pobladores.
2.4.9.3. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La parroquia de Pataquí no cuenta con el respaldo de la Policía Nacional. Vale
mencionar que el carácter pacífico de la gente de la parroquia hace que no existan
mayores incidentes que afecten el orden público.
Los actos delictivos más frecuentes son: robos menores, peleas, violencia intrafamiliar
y a nivel rural el abigeo o robo de ganado, pero se da de modo esporádico tras la
acción de cuatreros fuereños.
Según datos de la policía se registran muy pocos accidentes de tránsito.
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2.4.10. GESTIÓN DEL RIESGO
2.4.10.1. AMENAZAS
Los asentamientos humanos de la parroquia Pataquí se encuentra amenazados por
potenciales impactos negativos, ocasionados por diferentes tipos de eventos:
2.4.10.1.1. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS NATURALES
CUADRO N. 57: TIPOS DE AMENAZAS POR EVENTOS NATURALES
ORIGEN DEL EVENTO EVENTO CONSECUENCIAS
POSIBLES
TECTÓNICO
TERREMOTOS
SISMOS
TEMBLORES
CATÁSTROFE SOCIAL
VOLCÁNICO
CAÍDA DE CENIZA
DESTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS
CIERRE DE VÍAS
CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
COMBINADOS (TECTÓNICOS-
VOLCÁNICOS)
TERREMOTOS
SISMOS
TEMBLORES
+
CAIDA DE CENIZA
CATÁSTROFE SOCIAL DE
GRAN DIMENSIÓN
FUENTE: SECRETARIA DE RIESGOS
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.4.10.1.2. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS ANTRÓPICOS –
NATURALES
Los impactos de eventos antrópicos son aquellos que se generan como resultado
previsto o no, por la actividad humana.
La parroquia de Pataquí está ubicada en zonas de riesgo, a pesar de ello los
asentamientos humanos se han consolidado en zonas no adecuadas. Construcciones
en sitios cercanos a quebradas o con excesiva inclinación son parte del problema.
Otro de los eventos naturales provocados por la actividad humana es la deforestación
de las laderas que bordean a las zonas urbanas, así como el taponamiento de causes
de agua con escombros. Todas estas acciones de los pobladores tienen un impacto
negativo sobre la naturaleza, que pueden tener consecuencias fatales.
Uno de los efectos que tiene gran impacto pero que es poco visibilizado por la
comunidad es el manejo inadecuado de los suelos, que pueden observarse por la
compactación de los mismos, debido al establecimiento de potreros y a su
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sobreexplotación, así como se generan procesos erosivos al establecer cultivos en
zonas donde las pendientes son muy marcadas. De esta manera se genera un
impacto sobre la estructura física y sobre su composición química, que hace muy difícil
su recuperación, afectando la micro flora y fauna, ocasionando además la presencia
de plagas y enfermedades en pastos y cultivos lo que limita la actividad productiva en
sí mismo.
2.4.10.1.3. AMENAZAS POR IMPACTOS DE EVENTOS ANTRÓPICOS –
CONTAMINANTES
Las actividades productivas en Pataquí se centran en la agricultura y la ganadería, que
requiere el uso de sustancias químicas para elevar los rendimientos. Sin embargo, el
uso indiscriminado de químicos, abonos, pesticidas, plaguicidas, etc, son acciones de
los pataquienses que están contaminando las fuentes de agua así como afectando a la
fauna y flora natural.
La producción de desechos sólidos y líquidos es un verdadero problema a nivel
parroquial, puesto que no existe un manejo adecuado de esta basura, que puede
llegar a contaminar las fuentes subterráneas de agua que alimentan las vertientes que
satisfacen las necesidades de Pataquí.
2.4.10.2. VULNERABILIDAD
2.4.10.2.1. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
NATURALES
Pataquí por su ubicación geográfica en todo su territorio parroquial es vulnerable ante
impactos negativos ocasionados por: terremotos, sismos, temblores, puesto que está
en una zona de muy alta actividad sísmica. Los que de acuerdo con su intensidad
pueden llegar a causar verdaderas catástrofes a nivel general.
De igual manera toda la Parroquia es vulnerable ante impactos negativos ocasionados
por: erupciones volcánicas de diferente intensidad, las que pueden impactar con caída
de ceniza y el consecuente colapso de infraestructuras, así como puede causar
enfermedades respiratorias a la población, el cierre de vías y elevados niveles de
contaminación ambiental.
Ante impactos negativos ocasionados por: eventos naturales combinados tectónicos-
volcánicos la parroquia se encuentra en un nivel de alta vulnerabilidad.
2.4.10.2.2. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
ANTRÓPICOS – NATURALES
Varios sectores de los asentamientos humanos de la Parroquia Pataquí, son
vulnerables ante impactos negativos ocasionados por la acción del hombre en la
naturaleza, tales como: erosión de laderas, deslaves, deforestación, quema de
bosques y paramos, el taponamiento de causes de agua con escombros, etc.
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2.4.10.2.3. VULNERABILIDAD ANTE IMPACTOS NEGATIVOS DE EVENTOS
ANTRÓPICOS – CONTAMINANTES
Varios sectores de los asentamientos humanos de la parroquia Pataquí, son
vulnerables ante impactos negativos ocasionados por la contaminación ambiental del:
agua, aire y tierra. Pero sin duda las más frágiles son las riveras de los ríos
Chaupiyacu, Cariyacu y Pataquí debido a la presencia de ganado que es criado junto a
estas fuentes de agua, que sirven para el consumo humano.
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2.5. SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
2.5.1 SISTEMA DE MOVILIDAD
2.5.1.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE
La Parroquia Rural Pataquí está ubicada en el margen sur del cantón Otavalo y de la
provincia de Imbabura, en el límite con Pichincha, por lo que sus redes viales son un
importante eje de comunicación entre ambas provincias.
CUADRO N. 58: DISTANCIAS DESDE PATAQUI HACIA OTROS PUNTOS GEOGRÁFICOS DEL PAIS
(KM)
PARROQUIA IBARRA OTAVAL
O COTACA
CHI PIMAMPI
RO URCUQUI ATUNTA
QUI SAN JOSE
DE MINAS QUITO
PATAQUI
51,80
25,00
37,40
107,40
71,50
37,20
7,00
77,00
FUENTE: CUADRO VIAL PROVINCIAL GPI- MAPA VIAL DE IMBABURA
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
La red vial interna de la Parroquia Pataquí está constituida por un sistema de vías:
arteriales principales, secundarias, colectoras, locales y peatonales.
2.5.1.1. 1. PUNTOS DE INGRESO Y SALIDA DE LA PARROQUIA
San Pedro de Pataquí está a relativas cortas distancias de los centros poblacionales
urbanos principales como Otavalo, Ibarra y Quito, lo que debería haber facilitado los
procesos de intercambio comercial y social en el territorio parroquial, pero dado que el
estado de las vías no es el adecuado, estos procesos se dificultan.
La Parroquia de Pataquí posee dos vías de acceso y salida:
INTERPARROQUIAL E INTERCANTONAL:
La vía de acceso y salida: PATAQUÍ - SELVA ALEGRE-
OTAVALO
A diferencia del resto de parroquias que se encuentran en el eje vial de la
Panamericana Norte y de la circunvalación del Lago San Pablo, que cuentan con vías
pavimentadas y de fácil acceso, Pataquí posee un acceso que lo comunica con la
cabecera cantonal Otavalo, a través de un ramal de la vía en proyección Otavalo-
Quinindé, pero èste es empedrado y aunque recibe mantenimiento a través de una
microempresa comunitaria conformada por habitantes de la parroquia, los taludes
provocan constantes inconvenientes sobre todo en épocas lluviosas. La vía tiene 25
años de construcción.
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De mejorarse esta vía, la comunicación con la cabecera cantonal sería más fluida de
lo que actualmente es, lo que sin duda favorecería a ambas poblaciones y las
aledañas. Este tramo es de cerca de 13 km.
No existe señalización en ningún punto de esta vía que muestre a Pataquí como
destino o punto de enlace.
INTERPARROQUIAL, INTERCANTONAL E INTERPROVINCIAL:
La vía de acceso y salida: PATAQUÍ – SAN JOSÉ DE MINAS –
PUELLARO -GUAYLLABAMBA
Existe una consideración especial que debemos destacar. La parroquia de Pataquí al
ser limítrofe con la provincia de Pichincha y específicamente con la parroquia de San
José de Minas, perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito, se convierte en punto
estratégico de interés para múltiples sectores. Este tramo es de vital importancia
como un proyecto de mancomunidad de interés parroquial, cantonal y
biprovincial.
El tramo que une a Pataquí con San José de Minas es de apenas 7 km, pero es de
tierra y permanece casi todo el año en mal estado. Casi el 95% de la vía es
jurisdicción de la provincia de Pichincha, y apenas el 5% aproximadamente
corresponde al gobierno de Imbabura. No existe señalización en ningún punto de esta
vía que muestre a Pataquí como destino o punto de enlace.
Su mejoramiento sería un verdadero impulso a la actividad productiva de amplios
sectores. Debería establecerse la importancia de unir las comunidades de Puéllaro,
Atahualpa, Chavezpamba y la misma San José de Minas, todas ellas pertenecientes a
Pichincha con Pataquí, Otavalo, Ibarra a través de este tramo de carretera que uniría y
fortalecería los procesos productivos y comerciales de todas estas comunidades.
Porque a pesar del estado de la vía Pataquí - San José de Minas, un gran porcentaje
de las actividades de los pataquienses se desarrolla en Pichincha, debido a su
cercanía geográfica.
A pesar de que el proceso llevado por el gobierno provincial de Imbabura y municipal
de Otavalo ha priorizado proyectos de desarrollo vial fundamentalmente en el área
rural, con la modalidad de mantenimiento de estas obras a través del mecanismo
asociativo, sustentado en capacidades locales y generando procesos de
democratización de la contratación pública, se hace urgente mayor atención al eje vial
que uniría Imbabura con Pichincha a través de Pataquí.
Para la calificación del sistema vial se han tomado en cuenta los siguientes
parámetros:
MUY MAL ESTADO: Presenta gran cantidad de baches. Faltan cunetas, alcantarillas,
muros de contención. La velocidad de circulación es menor a 20 km por hora.
REGULAR ESTADO: Poca cantidad de baches y hundimientos. Se puede trasladar
todo el año. La velocidad de circulación está entre 20 y 40 km por hora.
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Todos por un gran Pataquí 86
CUADRO N. 59: DESCRIPCION DE SISTEMA VIAL DE PATAQUÍ
TRAMO
DESDE-
HASTA
TIPO DE VIA LONGITUD
APROX.
TRAMO Km
ANCHO
PROMEDIO
TRAMO m
ESTADO DE
LA VIA CAPA
RODADURA
PATAQUI-
SAN JOSE
DE MINAS
INTERPROVINCIAL
(PICHINCHA)
7.0
5
MUY MAL
ESTADO
TIERRA
PATAQUI-
SELVA
ALEGRE-
OTAVALO
INTERPARROQUIAL
(IMBABURA)
13.0
5
REGULAR
EMPEDRADO
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUÍ
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.5.1.2. VÍAS ARTERIALES SECUNDARIAS Y TERCIARIAS
2.5.1.2.1. VÍAS ARTERIALES SECUNDARIAS
Pataquí y sus cinco barrios están comunicados por caminos de tierra, adoquinados y
de herradura. Su función principal es el de conectar los barrios.
La mayoría del eje vial interbarrial (aprox. 90%) es de tierra o lastre. Existe apenas un
tramo de vía al interior del barrio Centro que se encuentra en proceso de adoquinado
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 87
(aprox. 3%). El sistema vial secundario recibe un limitado mantenimiento, lo que
ocasiona el daño de los vehículos que transitan por ellos, sobre manera a los autos
pequeños. Lo descrito ocasiona un retraso de la economía local, aislamiento de la
parroquia del resto del país e inaccesibilidad a zonas con amplio potencial productivo.
Las vías no soportan tránsito de vehículos de carga pesados debido al estado de la
cobertura y al anchos de las vía que en su mayoría oscilan entre 5m a 6m.
Ningún tramo del sistema vial posee señalización, alumbrado público, alcantarillado
vial, cunetas, aceras y bordillos.
2.5.1.2.2. VÍAS ARTERIALES TERCIARIAS
El 100% de las vías terciarias son de tierra. Al igual que la mayoría de vías de la
Parroquia, estas no cuentan con señalización, alumbrado público, alcantarillado vial,
aceras ni bordillos.
Por estas vías se accede a zonas agrícolas y turísticas de la Parroquia. No reciben un
adecuado mantenimiento, por lo que su deterioro es permanente y progresivo. Resulta
muy difícil la circulación vehicular debido al mal estado en que la mayor parte del año
se encuentran, y adicionalmente su ancho es insuficiente.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 88
CUADRO N. 60: DETALLE DE VIAS INTERBARRIALES EN PATAQUI
TRAMO
DESDE-
HASTA
TIPO DE VIA LONGITUD
APROX.
TRAMO
Km
ANCHO
PROMEDIO
TRAMO m
ESTADO
DE LA VIA
CAPA
RODADURA
CENTRO-SAN
JOAQUIN
INTERBARRIAL
3
5 REGULAR
A MALO
EMPEDRADO
CENTRO-LA
PLAYA ALTA
INTERBARRIAL
2
5 MALO
LASTRADO
CENTRO-
BUENA
ESPERANZA
INTERBARRIAL
1
5
BUENO EMPEDRADO
CENTRO-LA
LOMA
INTERBARRIAL
1.5
5 MALO
TIERRA
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.5.1.3. FLUJOS VEHICULARES
El flujo vehicular predominante en la Parroquia es la de vehículos pequeños, debido a
las características de las vías, lo que limita seriamente el traslado de personas y
productos.
No existe ningún Estudio o Proyecto Vial concreto que vincule a Pataquí con Otavalo
de manera más fluida, mediante un replanteo y reemplazo del empedrado por capa
asfáltica así como tampoco existe un Estudio o Proyecto concreto que permita mejorar
y ampliar el sistema vial que une a Pataquí con San José de Minas (Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha) aunque existe un interés mostrado
extraoficialmente.
El estado de las vías ha afectado la vida de los pataquienses, pues los ha marginado
de oportunidades de trabajo, de comercio, de estudio. Hecho por demás evidente
cuando vemos que el flujo de buses interparroquiales es realmente bajo y no ajustado
a las necesidades de una comunidad que desea progresar y mantenerse en
permanente dinámica. El movimiento de mercaderías se hace a través de camionetas
provenientes de San José de Minas (Pichincha) que también ven afectada su labor
cuando existen derrumbes o tienen que atravesar un tramo rocoso del río Cumalpi
para acceder a Pataquí.
Sin embargo, existen actividades que requieren una movilización casi permanente por
parte de los habitantes de Pataquí. Una de ellas, es la educación que involucra sobre
manera a la población joven de la parroquia. Otras actividades de comercio también se
realizan a pesar del estado de las vías. Los desplazamientos de la población es
durante los siete días de la semana, por lo que al contar con recorridos limitados de
buses de servicio público, la población recurre al alquiler de camionetas y pequeños
camiones.
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Todos por un gran Pataquí 89
2.5.1.4. PUENTES
La parroquia de Pataquí posee como límites naturales dos ríos, los que a pesar de no
ser caudalosos en extremo, se convierten en un limitante puesto que atraviesan el
sistema vial. Existen cuatro puentes: uno sobre la vía Pataquí-Otavalo, otro en la vía
Pataquí- San José de Minas (río Chaupiyacu); otro en la vía Pataquí- La Calera
(Pichincha) sobre el río Chaupiyacu y el cuarto en la vía Playa Alta-Playa Baja
(Pichincha) sobre el río Pataquí.
CUADRO N. 61: PUENTES QUE COMUNICAN A LA PARROQUIA PATAQUI
PUENTE VIA CARÁCTER RIO ESTADO
ACTUAL MATERIAL
PRINCIPAL UNO PATAQUI-
OTAVALO INTERPARROQUIAL BUENO HORMIGON
DOS PATAQUI-
MINAS INTERPROVINCIAL CH BUENO HORMIGON
TRES PATAQUÍ-
CALERA INTERPROVINCIAL CH BUENO HORMIGON
CUATRO PATAQUÍ-
PLAYA
BAJA
INTERPROVINCIAL PT BUENO HORMIGON
CH: CHAUPIYACU PT: PATAQUI
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL DE PATAQUÍ
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
En otro tramo de la vía Pataquí-Minas existe un cruce del río por medio de la vía, lo
que dificulta el paso de vehículos pequeños y entorpece el paso peatonal. En este
tramo sería conveniente construir un puente de hormigón con un margen para
peatones. Este tramo corresponde a la provincia de Pichincha, lo que no es
jurisdicción de Pataquí.
2.5.1.5. CAPAS DE RODADURA
CUADRO N. 62: DETALLE DE CAPAS DE RODADURA
CAPA DE RODADURA LONGITUD EN Km
EMPEDRADO 13
ADOQUINADO 1
TIERRA 10
TOTAL 24 FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.5.1.6. SISTEMAS DE SEÑALIZACION
Pataquí no cuenta con ningún tipo de señalización que permita una adecuada
ubicación al interior de la parroquia. Tampoco cuenta con señalización que oriente su
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 90
ubicación con respecto al territorio cantonal de Otavalo. En el tramo correspondiente a
la Panamericana Norte no existe una señal que muestre a Pataquí como posible
destino.
Dato relevante es haber comprobado durante la realización del presente estudio, que
muchos mapas nacionales y extranjeros ubican a Pataquí de manera equivocada, con
datos incompletos, inexactos y casi siempre equivocados.
CUADRO N. 63: DETALLE DE SISTEMAS DE SEÑALIZACION
SISTEMA DE SEÑALIZACION
BARRIO MOBILIARIO Y
EQUIPAMIENTO DE
TRANSPORTE
SEÑALES DE
TRÁNSITO NOMENCLATURA
DE CALLES SEMÁFOROS
CENTRO NO NO NO NO
PLAYA ALTA NO NO NO NO
SAN JOAQUIN NO NO NO NO
BUENA ESPERANZA NO NO NO NO
LA LOMA NO NO NO NO
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.5.1.7. SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO
En la parroquia de Pataquí, el sistema de transporte público, está compuesto por:
buses interparroquiales y camionetas de alquiler.
El transporte interparroquial proviene de la ciudad de San José de Minas provisto por
la Cía. Minas que realiza el recorrido Minas-Otavalo y viceversa, de modo limitado los
días martes, viernes,
sábado y domingo en
horarios específicos.
Este servicio llega
solamente al barrio
Centro, recorrido toma
por las condiciones del
camino aprox. 90 min.
La parroquia no cuenta
con una parada o
miniterminal que permita
una cómoda espera a
los pasajeros, por lo que
están expuestos a las
inclemencias del
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 91
ambiente.
La cercanía de Pataquí con San José de Minas (apenas 7 Km) no ha logrado ser
aprovechada por los servicios de transporte público que llegan a esa comunidad,
debido al pésimo estado de la vía. Las Cía. Minas brinda un servicio más permanente
y con varios horarios durante todos los días de la semana, pero sus terminales están
en Minas, por lo que los pobladores de Pataquí se ven obligados a movilizarse hacia
ese punto en camionetas de alquiler.
Las camionetas que brindan este servicio son primordialmente de San José de Minas
y el valor del flete es variable aunque el promedio es 5 dólares. Las camionetas son
utilizadas para el transporte de personas y mercaderías.
La estrechez de los caminos hace más difícil el tránsito en vista de que no brinda el
espacio suficiente para el paso simultáneo de dos vehículos por un punto determinado,
lo que puede convertirse en un factor de riesgo.
2.5.1.8. APROVISIONAMIENTO DE COMBUSTIBLE
El aprovisionamiento de combustible es vital para el desarrollo normal de las
actividades productivas de una comunidad, sin embargo la parroquia de Pataquí no
posee ninguna gasolinera en todo su territorio, por lo que los vehículos que ingresan a
la comunidad deben hacer aprovisionamientos en otros puntos como Jerusalem (vía
Guayllbamba-Minas-Pataquí) o en Otavalo.
Resulta un inconveniente puesto que la venta de combustibles está prohibido en
canecas de plástico, que eran usadas por distribuidores informales en la parroquia,
que aunque inconveniente resultaba más útil, según los pobladores.
2.5.2. SISTEMAS DE CONECTIVIDAD
2.5.2.1 COBERTURA DE SERVICIOS DE CONECTIVIDAD EN LA PARROQUIA
La cobertura de los servicios de conectividad en la parroquia de Pataquí es
insuficiente. A pesar de la poca población que posee la parroquia y de la cercanía con
ciudades como Otavalo, Ibarra y Quito, no dispone de servicio de telefonía fija en casi
la totalidad del territorio parroquial. Según se recoge en el Diagnóstico Participativo
existe apenas una línea telefónica la que está ubicada en las oficinas de la Junta
Parroquial, la que sin embargo, se encuentra dañada durante algunos meses.
Ante tal aislamiento en pleno siglo XXI, el desarrollo de la tecnología en telefonía
celular ha resultado favorecer la comunicación de los habitantes de Pataquí con otros
lugares del país. Las tres operadoras se distribuyen los clientes, conforme sus costos
y promociones. Aunque la operador Claro (antes Porta) por el servicio de cobertura
parece ser apreciada más por los pataquienses.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 92
CUADRO N. 64: DETALLE DE COBERTURA DE SERVICIOS DE CONECTIVIDAD
BARRIO CANTID
AD
TELEFO
NÍA FIJA
COBERTURA
TELEFONÍA CELULAR COBERTU
RA
INTERNET
DISPONIBILIDAD DE
EQUIPAMIENTO RED
ELECTRI
CA
CLA
RO MOVIST
AR ALEG
RO CABINA
TELEFÓNI
CA
INTERN
ET
CENTRO 1 SI SI SI SI NO NO SI LOMA 0 SI SI SI SI NO NO SI B.
ESPERA
NZA
0 SI SI SI SI NO NO SI
PLAYA 0 SI SI SI SI NO NO SI SN.
JOAQUIN 0 SI SI SI SI NO NO SI
FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
La cobertura de internet al igual que la de la telefonía celular gracias a los avances
tecnológicos se ha ampliado a todos los barrios, aunque con un mayor grado de
alcance se obtiene en los barrios Centro, Playa Alta y La Loma.
En la parroquia no existe al momento una cabina telefónica que brinde el servicio a
nivel comunitario. Sin embargo, la Junta Parroquial con el respaldo del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (CNT) se halla instalando el primer Infocentro de la
parroquia. El mismo que contendrá computadoras con conexión a internet, líneas
telefónicas y un infocus para la proyección de audiovisuales. Se ubicará junto a las
oficinas de la Junta Parroquial en el barrio Centro.
Una de las debilidades del sistema de conectividad es la falta de un servicio de
energía eléctrica estable, puesto que las variaciones de voltaje pueden convertirse en
un riesgo para la infraestructura tecnológica existente y futura.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 93
2.6. SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.6.1 DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Gestión de Territorio: es la capacidad de la institución pública y de actores privados
para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y al manejo del territorio de su
circunscripción. Establece la capacidad de los Gobiernos Parroquiales y de las
organizaciones para desarrollar trabajo en redes y para aportar a la administración del
territorio.
2.6.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL EN LA PARROQUIA
Conforme lo expresa el Plan Nacional para el Buen Vivir, “la participación ciudadana
es un derecho. La planificación participativa se inspira además por la valoración ética
de la posibilidad de un ejercicio democrático de encuentro de intereses particulares y
por la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades de las personas
destinatarias del Plan, como corresponsables del diseño y gestión de acciones
públicas que están referidas al conjunto de la sociedad”.
Es la Constitución Política del Estado del 2008 la que da un hito histórico al reconocer
a las Juntas Parroquiales como Gobiernos Autónomos y entes que instrumentalizan la
participación ciudadana.
El marco legal que define las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural es el Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización en su Capítulo IV, Sección Primera, Artículo 64. Dentro de las
mismas se menciona que la Junta Parroquial debe implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión
democrática de la acción parroquial.
En la Sección Segunda, Artículo 66 entre las atribuciones de la Junta Parroquial Rural
están:
b) Aprobar el plan parroquial del desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias
de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo
y con el ordenamiento territorial, así como garantizar una participación ciudadana en la
que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de
la Constitución y la ley.
Como observamos la participación ciudadana inserta en un amplio marco legal a nivel
nacional, es el mecanismo para canalizar organizadamente las inquietudes, intereses
o ideas de un grupo de personas.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 94
PARA QUÉ PARTICIPAR?
Según el Módulo de Participación Ciudadana y Planificación las ventajas que provee el
proceso participativo son entre otras:
- Mejorar nuestras condiciones de vida
- Dar a conocer y valorar los derechos y deberes que tenemos como
ciudadanos/as.
- Influir en las decisiones que nos importan
- Construir lazos entre otras personas con inquietudes y necesidades similares a
las nuestras
- Promover el diálogo, el pluralismo y el valor de la diversidad
- Elegir a nuestros representantes
- Mantener el diálogo entre los ciudadanos/as, la sociedad y los gobernantes.
- Porque la participación está llena de dones: dar, recibir y devolver, por lo tanto
la reciprocidad juega un rol importante.
- Crear una sociedad mejor.
Conforme el mismo documento, existen algunas barreras de porqué no participan las
personas, entre las que se menciona:
- Falta de recursos, como tiempo o dinero
- Falta de habilidades para discutir y analizar la realizar sobre la cual se quiere
opinar.
- La desconfianza en las instituciones y en el gobierno
- El desinterés y la apatía de las personas, así como su falta de compromiso.
- Creencia de que la participación no sirve para nada
- Falta de educación o de información.
Los retos para una mayor y mejor participación ciudadana son:
- Tener confianza en nosotros/as mismos, en nuestras ideas e inquietudes
- Conocer y tener confianza en las instituciones
- Sentir que el país nos pertenece, que lo construimos entre todos/as
- Convertir los valores y normas de una vida democrática como parte de nuestra
vida cotidiana.
- Comprender cómo funciona nuestro gobierno local, sus instanciase
institucionalidad
- Conocer plenamente nuestros derechos y responsabilidades ciudadanas.
- Procurar que la información llegue a todos los sectores.
- Evitar toda discriminación por razones de raza, etnia, género, religión o cultura.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 95
Los elementos de la participación responsable:
- INFORMACIÓN
o Proceso de registrar, elaborar y divulgar datos sobre el gobierno
parroquial.
- CONSULTA
o Mecanismos que permiten recopilar las inquietudes de los
ciudadanos/as.
- DECISIÓN
o Ejercicio del derecho de los ciudadanos/as a hacer peticiones, proponer
iniciativas y tener un rol determinante en la decisión que el gobierno
parroquial debe tomar sobre aspectos de su accionar o sobre la vida
comunitaria.
- CONTROL SOCIAL
o Posibilidad de la intervención ciudadana en el mejoramiento continuo de
la gestión pública, con el propósito de obtener efectos respecto a
procesos de planeación, presupuestación, contratación pública,
ejecución, prestación de servicios, adquisición de bienes, monitoreo y
evaluación.
- COGESTIÓN AUTORIDAD-COMUNIDAD
o Participación responsable de la comunidad en la ejecución de proyectos
de obras y servicios, y en la supervisión del uso de bienes y servicios
públicos.
- RENDICIÓN DE CUENTAS
o Deber ético y legal que tienen los funcionarios/as, personas
relacionadas con la función pública o elegidas por votación popular, de
responder e informar por la administración, manejo y rendimiento de
fondos, bienes y/o recursos públicos asignados.
NOTA IMPORTANTE: PARA REVISAR MARCO JURÍDICO ADICIONAL REVISE EL
ANEXO CORRESPONDIENTE.
Los actores sociales más destacados que interactúan como parte de este proceso
participativo en la parroquia son:
- El Gobierno Nacional
- El Gobierno Provincial de Imbabura
- El Gobierno Autónomo Parroquial de San Pedro de Pataquí
- El Municipio de Otavalo
- Organizaciones públicas y privadas
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 96
CUADRO N. 64: SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO Y SUS ACTORES SOCIALES
ACTOR
SOCIAL ROL INTERES PROBLEMA
PERCIBIDO POTENCIALIDAD
GOBIERNO
NACIONAL
SEGURIDAD PÚBLICA
MIGRACION
IMPUESTOS
ECONOMIA
ADUANA
VIVIENDA
EDUCACION
RRNN
RRHH RIESGOS
TELECOMUNICACION
SALUD
CATASTROS
*VER ANEXO MARCO
JURÍDICO
VELAR POR
DERECHOS
DE LA
CIUDADANIA
RECURSOS
LIMITADOS
PARA JUNTA
PARROQUIAL
PARTICIPACIÓN MIXTA
EN PROCESOS DE
DESARROLLO E
INVERSIÓN
GOBIERNO
PROVINCIA
IMBABURA
Art.263.- Los gobiernos
provinciales tendrán las
siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las
otras que determine la ley:
1)Planificar el desarrollo
provincial y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
Planificación nacional, regional,
cantonal y Parroquial.
2)Planificar, construir y mantener
el sistema vial de ámbito
provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
3)La gestión ambiental
Parroquial.
4)Planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego.
5)Fomentar la actividad
agropecuaria.
6)Fomentar las actividades
productivas provinciales.
7)Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
VELAR POR
DERECHOS
DE LA
CIUDADANIA
RECURSOS
LIMITADOS
PARA JUNTA
PARROQUIAL
PARTICIPACIÓN MIXTA
EN PROCESOS DE
DESARROLLO E
INVERSIÓN
MUNICIPIO DE
OTAVALO
1)Planificar el desarrollo
Parroquial y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, con el fin
de regular el uso y ocupación del
suelo urbano y rural.
2)Ejercer el control sobre el uso
y ocupación del suelo en el
cantón.
3)Planificar, construir y mantener
la infraestructura física y los
equipamientos de salud y
educación, así como los
espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la Ley.
4)Formar y administrar los
VELAR POR
DERECHOS
DE LA
CIUDADANIA
RECURSOS
LIMITADOS
PARA JUNTA
PARROQUIAL
PARTICIPACIÓN MIXTA
EN PROCESOS DE
DESARROLLO E
INVERSIÓN
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 97
catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
5)Delimitar, regular, autorizar i
controlar el uso de las playas de
mar riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca a
ley.
GOBIERNO
AUTONOMO
PARROQUIAL
DE PATAQUÍ
Art. 267.- Los gobiernos
Parroquiales rurales ejercerán
las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley:
1)Planificar el desarrollo
Parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial en
coordinación con el Gobierno
Cantonal y Provincial.
2)Planificar, construir y
mantener la infraestructura
física, los equipamientos y los
espacios públicos de la
Parroquia contenidos en los
planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos
participativos anuales.
3)Planificar y mantener en
coordinación con los gobiernos
provinciales la vialidad
Parroquial rural
4)Incentivar el Desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la preservación de
la biodiversidad y la protección
del ambiente.
5)Gestionar, coordinar y
administrar los servicios públicos
que le sean delegados o
descentralizados por otros
niveles de Gobierno.
6)Promover la organización de
los ciudadanos de las comunas,
recintos y demás asentamientos
rurales, con carácter de
organizaciones territoriales de
base.
7)Gestionar la Cooperación
Internacional para el
cumplimiento de sus
competencias.
8)Vigilar la ejecución de obras y
la calidad de los servicios
públicos. En el ámbito de sus
competencias y territorio, y en
uso de sus facultades, emitirán
acuerdos y resoluciones.
VELAR POR
DERECHOS
DE LA
CIUDADANIA
RECURSOS
LIMITADOS
PARA JUNTA
PARROQUIAL
ACERCAMIENTO A LA
POBLACIÓN PARA
CONOCER SUS
INQUIETUDES,
PROPUESTAS E IDEAS
SOBRE PROCESOS DE
DESARROLLO E
INVERSIÓN
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 98
2.6.3. RELACIÓN ACTORES – GESTIÓN LOCAL
CUADRO N.65: RELACIÓN ACTORES EN SISTEMA DE GESTIÓN LOCAL
PROYECTOS
ACTORES IMPACTOS POSIBLES
CONFLICTOS POSITIVOS NEGATIVOS
ALIMÉNTATE
ECUADOR
GOBIERNO
NACIONAL - MIES
ATENCIÓN
ALIMENTICIA A
NIÑOS, ADULTOS
MAYORES Y
PERSONAS CON
CAPACIDADES
ESPECIALES
LIMITADA
COBERTURA
DE
ATENCIÓN
DEMANDAS
INSATISFECHAS
BONO DE
DESARROLLÓ
HUMANO
GOBIERNO
NACIONAL - MIES
APOYO
ECONÓMICO A
POBLADORES
SIN CAPACIDAD
DE GENERAR
RECURSOS,
DESEMPLEADOS.
LIMITADA
COBERTURA
DE
ATENCIÓN
DEMANDAS
INSATISFECHAS
MANUELA
ESPEJO
VICEPRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA
ATENCIÓN A
PERSONAS CON
CAPACIDADES
ESPECIALES
LIMITADA
COBERTURA
DE
ATENCIÓN
DEMANDAS
INSATISFECHAS
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.6.4. MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIÓN
Las Parroquias y en todos los niveles de gobierno se conformaran instancias que
cuentan con los siguientes instrumentos jurídicos y procedimientos para su
funcionamiento: Leyes, Ordenanzas, Acuerdos Ministeriales, Acuerdos y resoluciones
Parroquiales por parte de la Junta y las organizaciones territoriales y funcionales que
interactúan en el territorio Parroquial, los documentos con los que se cuenta son:
Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales.
Reglamento a la Ley de Juntas Parroquiales.
Plan de Ordenamiento Territorial Provincial de Pichincha
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Guía de
contenidos y procesos para la formulación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de la SENPLADES
Descentralización (COOTAD).
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
El Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia está asociado al
Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE), cuya
misión es “a nivel nacional y de sus filiales,como representante legítimo e interlocutor
de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador. Impulsa y garantiza la autonomía y
unidad de los gobiernos Parroquiales, agrupa y crea la participación ciudadana y
promueve el desarrollo integral y humano-sustentable de las comunidades rurales; con
observancia de los principios de diversidad, pluralidad, transparencia, equidad y
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 99
solidaridad. Actúa mediante la organización, orientación, asesoramiento, capacitación,
asistencia técnica, generación de políticas e incidencia, para el fortalecimiento de las
Juntas Parroquiales”
2.6.5. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
La Junta Parroquial de Pataquí desarrolla su gestión administrativa a partir de los
contenidos de los siguientes instrumentos:
El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial 2002-2012
El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial de Imbabura, y
La Ley Orgánica de Participación y Gestión.
Los Gobiernos Parroquiales desarrollas su gestión administrativa a partir de los
contenidos de los siguientes instrumentos:
Plan de Desarrollo Participativo 2002 – 2012,
Plan operático anual (POA),
Mesas de trabajo en los temas: ambientales, asentamientos humanos,
social cultural, económico, productivo, educación y gestión organizacional.
Presupuesto interno
Comisiones.
2.6.6 CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL PARA LA PLANIFICACIÓN Y
GESTION DEL TERRITORIO
El Gobierno Autónomo Parroquial, está desarrollando los siguientes proyectos y
programas;
CUADRO N.66: EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
INSTITUCION
DESCRIPCIÓN
SECTOR
CNT
INSTALACION DE EQUIPOS
DEINFOCENTRO CON
COMPUTACION Y TELEFONÍA
EN BARRIO CENTRO
EDUCACION
GOBIERNO IMBABURA
ADOQUINADO CALLE
EN BARRIO CENTRO
EQUIPAMIENTO
GOBIERNO IMBABURA
CONSTRUCCION DE PISCINAS
PARA PRODUCCIÓN TRUCHAS
EN BARRIO CENTRO
PRODUCCION
JUNTA PARROQUIAL
CONSTRUCCION DE BATERIA
SANITARIA PARA CASA
BARRIAL LA LOMA
EQUIPAMIENTO
JUNTA PARROQUIAL
CONSTRUCCION DE CANCHA
DEPORTIVA EN BARRIO LA
LOMA
RECREACIÓN
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 100
CUADRO N. 67: CAPACIDADES DE GESTION DE LA JUNTA PARROQUIAL
VENTAJOSO
DESVENTAJOSO
JUNTA PARROQUIAL ELABORA SUS POA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CENTRALIZADA VERTICALMENTE DE LA JUNTA
PARROQUIAL JUNTA PARROQUIAL RINDE CUENTAS A LA
COMUNIDAD BASE DE DATOS DE LA PARROQUIA A TODO
NIVEL ESTÁ OBSOLETA
MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL
ASISTEN A PROCESOS DE CAPACITACIÓN
SOBRE GESTIÓN PÚBLICA
ORGANIZACIONES BARRIALES DEBILES Y DE
APARECIMIENTO COYUNTURAL
EXPERIENCIA EN TRABAJO DE LA JUNTA EN
BASE A PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS POCA PARTICIPACIÓN DE POBLADORES EN
GESTIÓN PÚBLICA PARROQUIAL
NIVEL MÍNIMO DE COORDINACIÓN CON LOS
OTROS NIVELES DE GOBIERNO TOMA DE DECISIONES DE CORTO PLAZO EN
GESTIÓN PÚBLICO
APROBACIÓN DE PRESPUESTOS DE MODO
PARTICIPATIVO INADECUADO USO DE HERRAMIENTAS
ADMINISTRATIVAS
(NO PLAN ESTRATÉGICO) (NO
ESTUDIOS PROSPECTIVA) AUSENCIA DE CULTURA DE CALIDAD EN
SERVICIOS INSTITUCIONALES DESCONOCIMIENTO DEL TALENTO HUMANO
DISPONIBLE EN PARROQUIA DESCONOCIMIENTO DE NORMATIVA QUE
REGULA A LA JUNTA PARROQUIAL FALTA DE ASESORÍA LEGAL
FALTA DE RESULTADOS EFECTIVOS O
PARCIALES EN PROGRAMAS DE ASISTENCIA
SOCIAL AISLAMIENTO DE PERSONAS CON
CAPACIDADES DISTINTAS BAJO NIVEL DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE
LOS MIEMBROS DE LA JUNTA BAJA CAPACIDAD EN GESTION PARA
OBTENCION DE RECURSOS PROPIOS Y
CONSEGUIR FONDOS EXTERNOS AUSENCIA DE CENTRALIDAD
FALTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS FALTA DE RECURSOS LOGISTICOS, DE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA
JUNTA PARA SU LABOR EN BARRIOS POCAS ASAMBLEAS COMUNITARIAS PARA
MONITOREAR GESTIÓN PÚBLICA SISTEMAS DE COMUNICACIÓN DEFICIENTES
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 101
CUADRO N. 68: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS DE LA JUNTA PARROQUIAL
INFRAESTRUCTURA
EQUIPO
ESTADO OFICINA 2 COMPUTADORAS BUENO
MUEBLES BUENO SALA CAPACITACIÓN 1 INFOCUS PRESTADA A GUARDERIA
8 SILLAS 8 MESAS PIZARRA LÍQUIDA
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
El edificio donde funciona la Junta Parroquial de Pataquí está construido en un predio
de su propiedad. El edificio está ubicado en el barrio Centro, es una construcción de
una sola planta en buen estado de conservación que colinda con el Subcentro de
Salud.
CUADRO N. 69: PARTICIPACION CIUDADANA EN MINGAS Y REUNIONES 2010
BARRIO APORTE
ECONÓMICO GESTIÓN
INSTITUCIONAL MINGAS
(PROGRAMADAS) REUNIONES Y
ASAMBLEAS
LA LOMA
0
APORTE JUNTA
USD 150
1 MINGA
GENERAL
1R
BUENA
ESPERANZA
0
1R
SAN JOAQUIN
0
1R
PLAYA ALTA
0
1R
CENTRO
0
1R
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.6.7. CONTROL Y VEEDURÍA CIUDADANAS Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Conforme la Ley Orgánica de Participación Ciudadana titulo IX de Control social,
Capítulo Primero de las Veedurías Ciudadanas Art.84 son modalidades de control
social de la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de dignidades
electas y designadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les
permiten conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la
rendición de cuentas de las servidoras y servidores de las instituciones públicas.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 102
En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad
de;
- Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía,
- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo,
- Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos,
- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social,
- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación
CUADRO N. 70: NIVELES DE CONTROL, VEEDURÍA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
NIVEL CATEGORIZACION
ALTA MEDIA BAJA
RENDICION DE
CUENTAS DE LA
JUNTA PARROQUIAL
VEEDURIAS
CIUDADANAS
CONSTRUCCION DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
Pataquí por medio de la gestión de su Junta Parroquial se encuentra conformando el
Comité de Gestión y Veeduría Ciudadana, no obstante la respuesta por parte de la
comunidad no ha sido lo suficientemente positiva.
El Gobierno Parroquial de Pataquí ha venido realizando su rendición de cuentas
anualmente, la última ocurrió en el mes de Mayo del 2011, como parte de las
actividades del POA. Para lograr la asistencia mayoritaria de la población, ha utilizado
la convocatoria a Asamblea General mediante perifoneo e invitaciones personales. La
asistencia promedia cifras superiores al 50% de la población.
Las veedurías en cambio se dan de modo esporádico, muchas veces sin un sustento
real. Los procesos de construcción de la participación ciudadana se muestran débiles.
2.6.8 GESTIÓN DEL CONFLICTO
Para Antonio López, los conflictos forman parte natural de la vida humana, aunque
cueste aceptar esta situación como algo normal. Como seres humanos somos seres
de relaciones en las cuales existen diferencias porque somos personas diferentes que
vivimos en sociedad sobre la base de determinados consensos o acuerdos mínimos.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 103
El Gobierno Parroquial mantiene algunos conflictos menores con grupos minúsculos
de pobladores, originados al parecer por la falta de canales de comunicación
adecuados que deben comenzar a crearse. Estos conflictos limitan la capacidad de
gestión administrativa de las autoridades y disminuyen los grados de cohesión que
debe existir dentro de una comunidad con una misma visión: progresar.
CUADRO N. 71: GESTIÓN DE CONFLICTOS EN LA PARROQUIA PATAQUÍ
CONFLICTOS ACTORES RIESGOS SOLUCIONES
ADAPTADAS ACCIONES DE
MEDIACION FALTA DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
POBLADORES Y
JUNTA
PARROQUIAL
DECISIONES NO
CONSENSUADAS NO SE HAN
APLICADO NO SE HAN
APLICADO
CAPACIDAD DE
CONVOCATARIA
LIMITADA
POBLADORES Y
JUNTA
PARROQUIAL
DECISIONES NO
CONSENSUADAS NO SE HAN
APLICADO NO SE HAN
APLICADO
BAJA COHESIÓN
BARRIAL AL
INTERIOR DE LA
PARROQUIA
POBLADORES
DESORGANIZACION
EN BARRIOS FOMENTO DE
TRABAJO
ASOCIATIVO
NO SE HAN
APLICADO
LIDERAZGOS
BARRIALES
Y DE PROYECTOS
COYUNTURALES
POBLADORES
PÉRDIDA DE BUENAS
INICIATIVAS POR
FALTA DE APOYO
NO SE HAN
APLICADO NO SE HAN
APLICADO
CONFRONTACIÓN
PERMANENTE ENTRE
POLÍTICOS
POLÍTICOS
PARROQUIALES
O
CANDIDATOS
DESUNIÓN
PARROQUIAL NO SE HA
APLICADO
PACTO
ALGUNO
NO SE HAN
APLICADO
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.6.9 DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL,
ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES
Los miembros de la Junta Parroquial de Pataquí, han participado en varios eventos de
capacitación, en diferentes áreas, donde los temas impartidos han servido como
herramientas de apoyo para el buen desarrollo y manejo de la Administración de la
Parroquia. Lastimosamente la participación a este tipo de eventos por parte de
representantes de organizaciones comunitarias es mínima justamente porque la
parroquia tiene niveles mínimos de organización comunitaria.
En lo referente a necesidades de capacitación, se deben implementar proyectos que
permitan que la Junta Parroquial de Pataquí fortalecer las siguientes áreas:
- Organización comunitaria
- Liderazgo
- Manejo de conflictos
- Gestión pública,
- Elaboración de Proyectos.
- Seguridad ciudadana
- Microcrédito
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 104
- Educación ambiental,
- Capacitación en prestación de servicios,
- Agricultura, ganadería,
- Organización y participación social,
- Producción y comercialización,
- Prevención salud, y
- Atención a personas con capacidades diferentes
2.6.10 ALIANZAS PÚBLICO - PRIVADA
La relación existente entre sector público y la comunidad a nivel de alianzas es débil y
casi siempre está basada en la solución de conflictos. La relación público-privado más
fuerte se da entre la comunidad y la Junta Parroquial, en tanto que con instituciones
como los Gobiernos de Imbabura y de Otavalo es mínima.
La relación existente entre sector público y el sector privado en la Parroquia se
relaciona con los proyectos de cooperación interinstitucional en diferentes áreas
(proyectos conjuntos).
Casi no existe aparato productor privado que pueda requerir el soporte de la Junta, por
lo que se hace urgente trabajar en fortalecer el emprendimiento a todo nivel en la
parroquia.
CUADRO N. 72: NIVELES DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA EN PATAQUÍ
NIVEL CATEGORIZACION
ALTA MEDIA BAJA
PROYECTOS DE
ÍNDOLE SOCIAL
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
PROYECTOS
MEDIOAMBIENTALES
FUENTE: JUNTA PARROQUIAL PATAQUI
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
2.6.11. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y URBANISMO
Actualmente, por primera vez en la historia de la parroquia se realiza el Plan de
Ordenamiento Territorial. Se hace imprescindible entonces que la Parroquia de
Pataquí destine los medios y el personal necesarios de modo permanente para
ejecutar y evaluar dicho Plan.
El Plan de Ordenamiento Territorial se concibe como instrumento para la organización
racional y para equilibrar el territorio. Sus objetivos, tales como prevenir y atender
necesidades, potenciar, diversificar e irradiar el crecimiento así como integrar intereses
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 105
públicos y privados se encaminan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
región como principal finalidad.
Una parroquia con importantes desequilibrios demográficos y espaciales como se
constata a partir de los datos de crecimiento demográfico de los últimos años, los
cuales manifiestan la existencia de barrios que tienen un crecimiento estancado o
incluso muestran decrecimiento.
La elaboración de dicho plan requiere también la participación ciudadana y su correcta
imbricación con los planes de urbanismo de carácter parroquial, municipal y provincial.
El ordenamiento territorial consiste en un proceso racional de toma de decisiones
acerca de la idoneidad y de la distribución de usos y actividades en el territorio.
Para lograr un uso racional y sostenible del suelo, es necesario determinar la correcta
ubicación de las actividades económicas, equipamientos e infraestructuras, es decir,
es fundamental llevar a cabo un adecuado ordenamiento del territorio así como un
correcto planeamiento urbanístico de Pataquí.
Un desarrollo sostenible y equilibrado será sinónimo de un crecimiento adecuado de la
parroquia. Para ello, los municipios se dotan de un instrumento, el planeamiento, que
ordena, diseña y planifica cómo, cuánto y por dónde se crecerá, garantizando la
armonía entre las viviendas, zonas verdes y dotaciones sociales.
En Pataquí, debido a las dificultades motivadas por la dispersión geográfica y la
reducida densidad de población, se requiere trabajar claramente en materia de
ordenamiento del territorio y planificación urbanística.
2.6.12. PROBLEMÁTICA EN PATAQUÍ
En Pataquí existe una desigual distribución de la población. De los 5 barrios que
conforman la parroquia, en tan sólo 2 de ellos se acumula el 70% de la población,
mientras que casi el 30% del resto de barrios tiene menos de 100 habitantes.
A lo largo de los últimos 50 años, se ha venido produciendo un despoblamiento y
envejecimiento poblacional en la parroquia, a la vez que la población se ha ido
asentando en lugares lejanos al centro parroquial. A pesar de ser caseríos dispersos la
comunidad les asigna una estructura barrial inexistente.
El urbanismo es mucho más que planificar el suelo, de hecho, el diseño de nuestra
parroquia contribuye en gran medida a nuestro bienestar.
El crecimiento económico está estrechamente relacionado con el desarrollo
urbanístico. Este crecimiento de los núcleos de población conlleva aspectos positivos,
relacionados especialmente con el desarrollo de la economía, pero al mismo tiempo
también crea y agrava algunos problemas ambientales.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 106
Desde su origen, la parroquia no ha crecido según un modelo tradicional de
comunidad compacta, eficiente y cohesionada socialmente sino más bien como una
parroquia dispersa, con una separación funcional de sus usos, donde se despilfarran
los recursos naturales.
El crecimiento urbanístico muchas veces está unido a la ocupación de suelos fértiles, a
la contaminación de suelos y aguas subterráneas, a la deforestación, a la
contaminación del aire, a un mayor uso de los recursos naturales, etc.
Además, en ocasiones el desarrollo urbanístico de los núcleos de población (barrios)
pretende el crecimiento poblacional de la parroquia, sin tener en cuenta las
necesidades de infraestructura y servicios de los nuevos habitantes.
En muchos casos, se llevan a cabo actuaciones urbanísticas que dan lugar a una
parroquia con varios núcleos de población dispersos y alejados entre sí, lo que implica
entre otros aspectos, una necesidad de mayores recursos. La disgregación de una
población en varios núcleos genera multitud de problemas en la gestión parroquial,
municipal, provincial y nacional. Este tipo de urbanismo suele fomentar los agravios
comparativos entre los diferentes núcleos, generando problemas de identidad y de
pertenencia.
2.6.13. ESTRATEGIAS URBANAS INTEGRADAS
Para evitar las situaciones anteriores y conseguir que el desarrollo urbanístico sea
sostenible, es necesario la aplicación de estrategias urbanas integradas, que tengan
en cuenta no sólo la protección y la mejora del medio ambiente, sino también la mejora
de la productividad y el crecimiento económico, la creación de empleo, el
establecimiento de zonas verdes y equipamientos, la supresión de barreras
arquitectónicas, la protección de la salud y la seguridad humana, la mejora de la
accesibilidad y movilidad, etc.
Los objetivos principales que debe impulsar la Estrategia Urbana Parroquial de
Pataquí son:
Establecer las pautas para guiar a Pataquí hacia la sostenibilidad, mejorando al
mismo tiempo la calidad de vida de sus habitantes.
Promover el modelo tradicional de parroquia compacta, eficiente y cohesionada
socialmente.
Modificar la tendencia actual de consumo de recursos por otra basada en la
información y el conocimiento.
2.6.14. POLÍTICA URBANISTICA EN PATAQUÍ
Los barrios y calles de la parroquia deben construirse atendiendo a unos factores que
mejoren la calidad de vida de las personas, con calles amplias, zonas verdes o
espacios destinados al ocio y esparcimiento.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 107
Ello sólo es posible con políticas urbanísticas adecuadas, tanto por parte del Gobierno
del Municipio de Otavalo, como del propio Gobierno Parroquial de Pataquí. Sin duda,
un urbanismo ordenado, equilibrado y cuidadoso con el entorno natural es garantía de
una vida mejor. Crecimiento es sinónimo de riqueza.
Por ello, el Gobierno de Pataquí debe impulsar el desarrollo urbanístico pero siempre
que cumpla las siguientes condiciones:
Ser ordenado y planificado.
Ejecutar adecuadamente las obras de urbanización.
Garantizar la accesibilidad, mediante la eliminación de las barreras
arquitectónicas.
Respetar el medio ambiente, además de otras materias sectoriales, como
sanidad, cultura o industria, entre otras.
Ser sensible con las necesidades en materia de vivienda.
Ser riguroso en la preservación de la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de la región, en lo que se refiere a la reserva de suelo suficiente
para zonas verdes, espacios de ocio, áreas deportivas, usos escolares o
sanitarios y parqueaderos.
Cuidar los entornos urbanos.
Ser transparente y participativo.
Huir de la especulación.
Favorecer a todos los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia.
2.6.15. NORMATIVA LEGAL
Existe un plan urbanístico rural del Gobierno de Municipio de Otavalo, dado que el
planeamiento urbanístico es un documento que elaboran las entidades locales, el cual
deberá enriquecerse con Estrategia Urbana Parroquial de Pataquí.
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
2.7. ORDENANZAS GOBIERNO DE OTAVALO
SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
USOS Y APLICACIÓN DEL SUELO
El Municipio de Otavalo de acuerdo a sus deberes y atribuciones, que son las de dirigir
el desarrollo físico del Cantón y la ordenación urbanística: aprobar los planes
reguladores de desarrollo físico-Cantonal, y los planes reguladores de desarrollo
urbano, controlar el uso del suelo en el territorio del Cantón, aprobar o rechazar los
proyectos de parcelaciones; expedir las ordenanzas de construcciones, aprobar el
programa de servicios públicos; autorizar y reglamentar el uso de los bienes de dominio
público; exigir que en toda parcelación se destinen espacios suficientes para las
construcciones de equipamiento comunal; delimitar el perímetro urbano, sus zonas y
parroquias.
Que de acuerdo a la Ley de Régimen Municipal Art. 161 literales: e, g, l, m, que en la
materia de planeamiento y urbanismo a la administración municipal le compete:
proceder a la zonificación; estudiar y prever las posibilidades de crecimiento y
determinar las zonas de expansión; velar por que las disposiciones del Concejo y las
normas administrativas sobre el uso de la tierra y la ordenación urbanística en el
territorio del Cantón se ejecuten; aprobar los planos de toda clase construcciones , las
que sin este requisito no podrán llevarse a cabo; vigilar la estabilidad de los edificios y
conminar a su demolición cuando amenace ruina, expide :
LA ORDENANZA DE REGLAMENTACION URBANA PARA EL CANTON OTAVALO
CAPITULO I: Contiene Disposiciones generales; Ámbito de aplicación y vigencia;
Revisión y modificaciones y definiciones.
CAPITULO II
USOS DE SUELO
Art. 6.- Los usos del suelo urbano se clasifican en Generales y Detallados.
Los GENERALES pueden ser: Residencial, Comercial, Administrativo, Industrial,
Equipamiento, Servicios Públicos y Protección Ecológica.
Los usos de suelo DETALLADOS se refieren a la particularidad de cada uso general.
Art. 7.- Las relaciones de COMPATIBILIDAD, CONDICIONADO o PROHIBIDO, se
determinan en las zonificaciones.
Art. 8.- Uso de Suelo Residencial: Es el de inmuebles destinados a vivienda. Pueden
ser:
• Residencial R1, corresponde a vivienda de baja densidad (neta) hasta 300
habitantes por hectárea.
• Residencial R2, corresponde a vivienda de mediana densidad hasta 600
habitantes por hectárea.
• Residencial R3, corresponde a vivienda de alta densidad de hasta 1.100
habitantes por hectárea.
Art. 9.- Uso de Suelo Comercial: Es de los inmuebles destinados al acceso del
público para intercambio comercial y pueden ser:
• Comercio barrial: corresponde al comercio vecinal y es compatible a vivienda
( tiendas, farmacias, papelerías, consultorios, picanterías, sastrerías, joyerías,
etc.).
• Comercio sectorial: corresponde al comercio dirigido a un sector de la ciudad
(almacenes de artículos de hogar, repuestos, oficina de profesionales,
restaurantes, micromercados, ferreterías, etc.).
• Comercio zonal: corresponde al comercio dirigido a toda una zona de la
ciudad (mercados, centros comerciales, funerarias, vidrierías, pinturas,
Todos por un gran Pataquí 108
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
mecánicas, etc.).
• Comercio de ciudad: corresponde a un nivel mayor de comercio e incidencia
dentro de la ciudad (mercado mayorista, camal, autoservicios, materiales de
construcción, agropecuarios, etc.).
• Especial: corresponde a comercios con niveles de contaminación o riesgo
como industriales, químicos, productos inflamables o explosivos.
Art. 10.- Uso del Suelo Industrial: Destinado a operaciones de producción industrial
almacenamiento y bodegaje, reparación de productos y mantenimiento de automotores.
• Industrial 1 o bajo impacto: corresponde a las industrias o talleres pequeños
que no generan molestias ocasionadas por ruidos menores a 60 dB, malos
olores, contaminación, movimiento excesivo de personas o vehículos, son
compatibles con usos residenciales y comerciales.
• Industrial 2 o mediano impacto: corresponde a industrias que producen ruido
desde los 60 dB, vibración y olores, condicionados o no compatibles con usos
de suelo residencial (vulcanizadoras, aserraderos, mecánicas semipesados y
pesadas).
• Industrial 3 o de alto impacto: corresponde a las industrias peligrosas por el
manejo de productos radioactivos, tóxicos, combustibles o explosivos, su
localización debe ser particularizada.
Art. 11.- Usos de Suelo de Equipamientos y Servicios: Es aquel destinado a un
conjunto de actividades que satisfacen necesidades o mejoran la calidad de vida en las
áreas urbanas.
Los usos de suelo detallados se definen según la jerarquía por el nivel de cobertura
sectorial, zonal o general. Pueden ser:
• Equipamiento sectorial, es complementario con uso de suelo residencial y
comprende los usos de suelo de educación, salud, bienestar social, recreación, cultura
y religión
• Equipamiento zonal, engloba a establecimientos especializados en
educación, salud, bienestar social, cultura, administración, recreación, religión y
cementerios (complejos recreativos, galleras, cines, estadios, museos, etc.).
• Equipamiento general, es el equipamiento especializado que da servicio al
nivel de ciudad y engloba en usos de suelo administrativos, culturales,
recreacionales y centros de rehabilitación social (estadios, zoológicos,
cementerios, seguridad).
Art. 12.- Servicios Públicos: Son los que prestan, el Estado o los Gobiernos
Seccionales, tales como: transporte, redes e instalaciones de agua, alcantarillado,
energía eléctrica, telecomunicaciones e instalaciones para el tratamiento y disposición
de desechos sólidos, y pueden ser:
• Nivel sectorial, los servicios públicos compatibles con áreas residenciales
como instalaciones de transporte e infraestructura.
• Nivel Zonal, los servicios públicos para un buen funcionamiento de las zonas
urbanas. Engloban transporte, disposición y transporte de desechos sólidos,
instalaciones centrales de agua, energía eléctrica y telefonía (tanques de agua
potable - transporte).
• Nivel General, los que corresponden a instalaciones de transporte mayores
como terminales terrestres, ferroviarios, e instalaciones de tratamientos de
residuos sólidos.
Art. 13.- Uso de Suelo de Protección Ecológica: Es el destinado a la conservación y
protección del medio ambiente de la ciudad, en el que se permitirán únicamente usos
agrícolas y forestales. Su uso será reglamentado a través de planes de manejo
específicos en concordancia al Art. 68.
Todos por un gran Pataquí 109
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
CAPITULO III
DE LA ZONIFICACION
Art. 14.- La zonificación propuesta determina la forma de ocupación, lote mínimo,
frente mínimo, retiro frontal, lateral, posterior, altura máxima de edificación, coeficiente
de ocupación del suelo y coeficiente de utilización del suelo.
Art. 15.- La zonificación afectará a los lotes que tengan su frente hacia el eje vial y
hasta un fondo máximo de 40 m. a partir del frente del lote.
Art. 16.- Para la codificación de la zonificación se establece un código alfanumérico
compuesto de una sigla y tres dígitos cuyos significados son los siguientes:
a) SC = Sector Central de la Ciudad - Caso Especial
b) La sigla identifica la forma de ocupación:
A :Aislada B : Pareada C : Continua D : Línea de
Fábrica
c) Los dos primeros dígitos identifican la dimensión del lote mínimo:
1: Lote de interés social
20: 200 m2. 25 : 250 m2 30 :300m2 40 :400
m2
d) El tercer dígito identificará el número de pisos.
Art. 17.- Cuando parte o toda la edificación NO se destine a vivienda, por su naturaleza,
para el cálculo del COS y CUS, esta aportará únicamente con el 60 % de su superficie,
esto en los casos de comercios, oficinas, consultorios, etc. siempre que no signifique
alterar la altura y retiros de la edificación.
Art. 18.- En caso de que la zonificación determine parámetros que contradigan o sean
incoherentes a una tendencia edificatoria del sector con nivel de consolidación que
sobrepase el 50%, estos tendrán la opción de ser analizados y reajustados por la
Comisión de Obras Públicas, previo informe de la Comisión Especial.
CAPITULO V
NORMAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO
DE LAS EDIFICACIONES
Art. 29.- Sobre las edificaciones de hormigón armado existentes que soliciten su
ampliación, se realizará cumpliendo las siguientes normativas:
a) Mantenerse dentro de lo que determina la zonificación, uso del suelo y altura
permitida.
b) La intervención a realizarse estará enmarcada a propiciar una adecuada integración
con el tipo y características arquitectónicas del entorno inmediato de la ciudad (altura,
volado, fachada, etc.).
c) Planos estructurales con los que se construyó o informe de responsabilidad técnica
sobre la factibilidad estructural de ampliación por parte de un ingeniero civil calificado.
Art. 30.- Toda edificación nueva se sujetará a las especificaciones de la respectiva
zonificación, se establece que en la zona B, la altura sea de 9 m. en fachada, cubiertas
inclinadas y posibilidad de construir el 4to.piso en la parte posterior en un 30% y de
acuerdo a lo establecido en el código de Arquitectura y Urbanismo en lo relacionado
con paredes divisorias, iluminación, ventilación y ductos de basura y a las siguientes
normas generales:
a) Retiros Frontales: Los retiros frontales serán encepados y arborizados. En ningún
Todos por un gran Pataquí 110
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
caso se permitirá la ocupación de los retiros frontales con edificaciones, salvo lo que se
establece sobre estacionamientos.
En las de uso comercial los retiros frontales serán tratados y considerados como
prolongación de la acera.
b) Retiros Laterales: Todo predio deberá cumplir con los retiros establecidos en la
zonificación respectiva, pudiendo adosarse en la planta baja hasta una altura máxima
de 3.50 m. a las medianeras.
c) Cerramientos: Los cerramientos tendrán una altura máxima de 2m. y rematados con
una cornisa que guarde armonía con las edificaciones. El cerramiento será continuo y
enlucido liso. Los cerramientos frontales en caso de colindar con elementos naturales o
constructivos de carácter público (quebradas, jardines, complejos turísticos,
educacionales, etc.) podrán realizar un antepecho de 1m. de altura continuo o calado
y/o una reja metálica. No se permitirá propaganda comercial más que la identificación o
razón social del predio.
d) Voladizos: A excepción de la Zona Central a conservarse, se permitirán voladizos
siempre y cuando los edificios contiguos lo tengan, propiciando siempre la unidad
morfológica de la manzana. En caso de edificación en línea de fábrica su altura mínima
será de 3m.
e) Culatas: Todas las culatas de las edificaciones deberán ser enlucidas o resanadas y
pintadas de color blanco.
Art. 31.- Supresión de barreras arquitectónicas para minusválidos:
En todos los edificios cuyos usos suponga acceso libre del público y aceras, se aplicará
lo dispuesto en el código de Arquitectura y Urbanismo sobre supresión de barreras
arquitectónicas para minusválidos.
Art. 32.- Arborización:
Todos los predios localizados en zona urbana deberán contar con arborización en el
frente del lote de acuerdo a lo que especifique la Dirección o Departamento de
Planificación.
Art. 33.- Las construcciones en propiedad horizontal a edificarse, a más de sujetarse a
las especificaciones generales para toda edificación, observarán las disposiciones
siguientes:
a .- Cisterna y equipo hidroneumático para edificaciones mayores a tres pisos.
b .- Medidores de agua potable y energía eléctrica individuales , ubicado en lugares
que faciliten su lectura.
Art. 34.- Edificaciones para uso industrial:
A más de los requisitos previstos con carácter general, las edificaciones destinadas a
usos industriales cumplirán las exigencias siguientes:
a.- Retiros Industriales: Para las industrias que por su naturaleza lo requieran, podrán
establecerse retiros especiales, mayores a los previstos en la zonificación respectiva.
No se permitirán ninguna clase de construcción sobre los retiros establecidos.
b.- Disposición de desechos sólidos industriales: Se sujetarán a las normas del
Departamento de Higiene Municipal, las del código de Arquitectura y Urbanismo y
demás organismos competentes en razón de la materia, conforme a la ley.
c.- Vertidos Industriales: Estarán sometidos a las disposiciones del Departamento de
Higiene Municipal, Alcantarillado y demás organismos competentes en la materia,
conforme la ley.
Art. 35.- Ocupación provisional de los predios:
En todos los predios podrán autorizarse con carácter provisional, usos recreativos,
comerciales, para estacionamientos y publicidad. Las edificaciones construidas deben
tener carácter provisional y tipo desmontable. Queda prohibida la utilización de los
retiros frontales establecidos por la zonificación.
La autorización para ocupación provisional no crea derecho para mantener la
Todos por un gran Pataquí 111
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
edificación por más de dos años. Pasado este lapso, el Municipio podrá requerir o
disponer la demolición o desmontaje de las instalaciones sin derecho a indemnización.
Igualmente está ocupación provisional no justifica al propietario ante el Municipio las
obligaciones por tener un predio no construido.
SECCION II
DE LOS ESTACIONAMIENTOS
Art. 36.- Los garajes de uso público o privado estarán normados por el Código de
Arquitectura y Urbanismo. Además se sujetarán a las siguientes disposiciones:
a) El ingreso vehicular no podrá ser ubicado en esquinas y se lo realizará desde la calle
secundaria.
b) La entrada de vehículos a estacionamientos y garajes mantendrá el nivel de la
acera, reduciendo su nivel desde 40 cm. de ancho incluido el bordillo.
c) En zonas residenciales se podrá construir garajes en los retiros frontales, con
paredes transparentes o caladas. En ningún caso la ocupación superará el 25% del
frente del lote. Las losas serán inaccesibles.
Art. 37.- En el caso de Hoteles, Residenciales, Centros Comerciales, Bancos, u otros
edificios similares que vayan a ser construidos a partir de la aprobación de la presente
Ordenanza se implementará estacionamientos según lo indicado en el cuadro de cada
zonificación.
SECCION III
DE LAS SUBDIVISIONES
Art. 38.- Se considera subdivisión al fraccionamiento de un predio hasta en 10 lotes.
Ninguna autoridad Municipal podrá autorizar subdivisiones que no respeten la
zonificación establecida por esta Ordenanza.
Art. 39.- Toda subdivisión que sobrepasen de 10 lotes, se contemplará el 10 % para
áreas verdes o comunales.
Art. 40.- En los casos de subdivisión de predio por herencia o división de hecho, el
tamaño y frente mínimo podrá ser menor hasta en un 25 % y no se exigirá espacios
verdes.
Art. 41.- Se aceptarán pasajes de 3m. De ancho hasta 30m. De longitud y hasta 4
lotes. De 6m. De ancho para más de 4 lotes y hasta una longitud de 60m.
SECCION IV
DE LAS URBANIZACIONES O CRECIMIENTO URBANO
Art. 42.- Son urbanizaciones los fraccionamientos que excedan de 10 lotes. Se
sujetarán a las disposiciones sobre uso de suelo y zonificación establecidas en esta
Ordenanza y a las normas generales de esta sección.
Art. 43.- Toda urbanización contemplará un sistema vial de uso público integrado a los
planes zonales y particularmente a los proyectos viales correspondientes.
Art. 44.- Los proyectos de urbanización deberán sujetarse a las normas y disposiciones
sobre redes de infraestructura como: Agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y
teléfonos establecidos por los organismos competentes y someterse a su aprobación
previa.
Todo urbanizador construirá y entregará sin costo a la Municipalidad las redes de
infraestructura como Alcantarillado, Agua Potable, Energía Eléctrica, Aceras, Bordillos,
Adoquinado o empedrado, de acuerdo al párrafo anterior.
Art. 45.- Los lotes de una urbanización tendrán un trazado perpendicular a las vías,
salvo que las características del terreno obliguen a otra solución técnica.
Tendrán la superficie y frente mínimos establecidos en la zonificación respectiva, se
permitirá una tolerancia del 15 % en el frente y del 10 % en la superficie del lote.
Todos por un gran Pataquí 112
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 113
Art. 46.- Toda urbanización contemplará áreas para zonas verdes y equipamiento
comunal, cuya superficie se determinará en función de requerimientos por el número de
habitantes proyectado y de las especificaciones del código de urbanismo.
En todo caso, esta área no será inferior al 10 % de la superficie urbanizable del terreno
y se ubicará con frente a una calle.
Art. 47.- No pueden ser destinadas para espacios verdes y equipamientos las áreas
afectadas por vías, líneas de alta tensión, derechos de vías vehiculares, férreas,
autopistas, canales abiertos, riberas de ríos o quebradas, las vecinas a terrenos
inestables, las de zonas inundables o que presenten pendientes superiores al 35 %.
Cuando las áreas de afectación a la que se refiere el inciso anterior sean mayores al 25
% de la superficie total del predio, no se exigirá áreas verdes sino únicamente el
equipamiento comunal determinado por las normas respectivas.
Art. 48.- Las áreas destinadas al equipamiento comunal público y servicios deberán ser
entregadas a la Municipalidad terminadas, de acuerdo al proyecto aprobado y con el
informe de la Dirección de Obras Públicas.
El mantenimiento de las áreas comunales es responsabilidad del urbanizador hasta la
entrega oficial a la Municipalidad.
El Registrador de la Propiedad se abstendrá de registrar escrituras, si no ha recibido la
autorización municipal. Su incumplimiento conllevará la nulidad de la inscripción.
Art. 49.- Todo predio limitado o atravesado por un río o quebrada mantendrá una franja
de protección mínima de 7 m. a cada lado, medidos horizontalmente desde la ribera, o
borde superior de la quebrada. Estas zonas de protección serán de uso comunitario y
de libre acceso. Se realizará el mantenimiento y conservación a cargo del frentista.
Art. 50.- Las urbanizaciones de interés social a crearse a partir de esta Ordenanza,
estarán sujetas a reglamentación particular y regidas por Ordenanzas especiales.
SECCION V
DE LAS VIAS
Art. 51.- El diseño y construcción de las vías se regirá por las disposiciones de este
artículo, las del código de Arquitectura y Urbanismo, y del MOP.
Art. 52.- Las vías se clasifican en las siguientes categorías:
a) Vías expresas: Las que conforman la red vial básica y sirven al tráfico de larga y
mediana distancia, tienen control de acceso que garantiza altas velocidades de
operación, sus características geométricas permiten grandes flujos de tráfico y no
admiten accesos individuales a lotes frentistas .
b) Vías Arteriales: Las que conforman el sistema de enlace entre las vías expresas y
las vías colectoras, sirven a sectores suburbanos y urbanos distantes, no se permite el
estacionamiento lateral y tienen acceso restringido a la propiedad aledaña .
c) Vías Colectoras: Sirven de enlace entre las vías arteriales y locales, su función es
distribuir el tráfico dentro de las distintas áreas que conforman la ciudad, por tanto,
permiten el acceso directo a zonas residenciales y recreacionales. Estas vías permiten
estacionamiento y acceso a propiedades aledañas. No cruzan vías arteriales y además
deben ubicarse a distancias no menores a 150m. entre sí o con respecto a las vías de
jerarquía superior.
d) Vías Locales: Conforman el sistema vial menor y se conectan solamente con la red
colectora , generalmente no tienen tránsito de vehículos pesados. Tienen bajos
volúmenes de tráfico permitiendo el estacionamiento lateral y acceso directo a lotes.
e) Vías Semipeatonales: Estas vías son de uso vehicular restringido a un carril, y uso
peatonal.
f) Vías Peatonales: Estas vías son de uso exclusivo para el tránsito peatonal.
Eventualmente pueden ser utilizadas por vehículos que circulan a baja velocidad y en
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
determinado horario, para recolección de basura, emergencias médicas, bomberos y
policía.
g) Ciclovías: Están destinadas al tránsito de bicicletas conectan generalmente a las
áreas residenciales, transporte colectivo, trabajo y pueden tener funciones de
recreación e integración paisajística.
Art. 53.- La Municipalidad diseñará las vías expresas, arteriales y algunas colectoras
en base a planes zonales y estudios específicos sobre vialidad y transporte.
Art. 54.- El diseño y construcción de ciertas vías colectoras, locales y peatonales serán
realizados por el urbanizador, sujetándose a lo dispuesto en los planes zonales.
Art. 55.- Las normas de diseño geométrico de las vías se someterán a las siguientes
disposiciones y a lo establecido en el Código de Arquitectura y Urbanismo.
• Acera: se tomará un ancho modular de 60 cm para el tráfico peatonal , mínimo de
1.50 m. , la dimensión dependerá básicamente del tráfico peatonal previsto.
SECCION IX
PROTECCION DE LA VEGETACION, ESPACIOS Y ELEMENTOS NATURALES
Art. 65.- El derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
mantenimiento de la vida, la biodiversidad y el desarrollo de la vida, obliga a todos los
ciudadanos, entidades e instituciones a proteger los espacios y elementos naturales.
Para el efecto se establece la siguiente clasificación:
a) Áreas de Protección Ecológica: son aquellas no edificables destinadas a la
protección y control ambiental tanto urbano como suburbano. Esto es parques
naturales, riberas de ríos, quebradas, laderas, etc.
b) Áreas de Valor Paisajístico: son los espacios que, en razón de sus cualidades
paisajísticas contienen un destacado rango en el entorno urbanístico.
c) Elementos Naturales: son aquellas singularidades naturales con evidente valor
ambiental (vegetación particularizada e hitos naturales simples)
Los usos y la conservación de éstas áreas, paisajes y elementos naturales, vinculados
a las áreas pobladas, serán protegidos mediante planes de manejo específico en cada
caso.
Art. 66.- La vegetación existente tanto en espacio público como en privado deberá
protegerse de acciones que lleven a su destrucción parcial o total. Para el caso de talas
o replantaciones, deberá solicitarse autorización del Municipio, el que a través de los
informes presentados de la Dirección de Obras Públicas, y Comisión de Medio
Ambiente emitirá la respectiva resolución.
En todos los predios, sus propietarios están obligados a arborizarlos, guardando una
proporción de un árbol por cada 150 m2 de superficie del lote, como mínimo.
Art. 67.- Toda obra de conservación, recuperación o nueva edificación deberá tomar en
cuenta la protección de la vegetación, que viene a constituir parte del patrimonio
arbóreo y natural, muy especialmente las especies autóctonas y tradicionales. En los
planos de levantamiento del estado actual se harán constar los árboles en su posición
real con los datos de la especie.
Art. 68.- Todos los taludes que no requieren muros deberán estar cubiertos por la
vegetación propia del sector.
Art. 69.- Las áreas no ocupadas con edificación, deberán tener vegetación en por lo
menos un 70 %. La Municipalidad, independientemente, o en acción conjunta con otras
entidades estimulará la conformación de huertos y áreas forestales propias del sector o
nativas.
Art. 70.- Las acciones de degradación del medio ambiente natural, en forma directa o
indirecta, darán lugar a las sanciones que establece el Art. de la Ordenanza de Medio
Ambiente. No se permitirá la colocación de ningún aviso publicitario comercial, o
construcción alguna que reste visibilidad a las áreas de protección paisajística. Como
establece la Ordenanza del Medio Ambiente y Ley de Caminos.
Todos por un gran Pataquí 114
SAN PEDRO DE PATAQUÍ [PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL]
Todos por un gran Pataquí 115
SECCION X
DE LOS SOLARES NO CONSTRUIDOS Y CASAS ABANDONADAS
Art. 71.- Con el propósito de evitar el acaparamiento, especulación del suelo urbano y
propiciar un mejor uso y oferta del mismo, se cobrará el impuesto anual adicional del
10 % del avalúo comercial a todo solar no construido o con edificación obsoleta o
abandonada que esté ubicado dentro del área urbana con factibilidad de servicios
básicos como agua potable, alcantarillado y energía eléctrica.
Art. 72.- En caso de solares destinados a estacionamiento de vehículos, los
propietarios deberán obtener del Municipio la respectiva autorización, demostrar su
idoneidad y permanente funcionamiento como tal, para estar exento del recargo por
lote no construido.
Art. 73.- Cuando por incendio, terremoto u otra causa similar se destruyere un edificio,
no habrá lugar al recargo de que trata esta sección en los cinco años inmediatos al
siniestro.
Art. 74.- En caso de transferencia de dominio sobre solares sujetos al recargo, le
corresponde al vendedor entregar saneado dicho impuesto, mientras que para el
comprador, este recargo se aplicará a partir del segundo año de la fecha de la
respectiva escritura. En el caso de solares pertenecientes a personas que no
poseyeren otro inmueble dentro del área urbana o que estuvieren tramitando
préstamos para construcción de vivienda en alguna institución afín, el recargo entrará
en vigencia a partir del tercer año. Registro de lotes que el I.M.O. deberá llevar un
efectivo control.
Art. 75.- Los solares ubicados dentro del perímetro urbano con la factibilidad de
servicios en los cuales los propietarios pueden y deben construir y que hayan
permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea esta natural o jurídica,
con excepción de derecho público, por un período de tres años a partir de la
promulgación de la presente ordenanza, podrán ser expropiados por la Municipalidad.
Art. 76.- Las expropiaciones que se realizaren de conformidad con las disposiciones de
esta sección se pagarán según el valor comercial con que las respectivas propiedades
figuren en el correspondiente catastro municipal y de la siguiente forma:
a) El 30 % en efectivo
b) Los 70 % a 10 años plazo con bonos al máximo interés establecido para las
cuentas de ahorro, vigentes a la fecha de expropiación.
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2.8. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO, POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
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2.8.1. DESARROLLO DEL SISTEMA FISICO AMBIENTAL
2.8.1.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA FISICO
AMBIENTAL
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES?
CONTAMINACIÓN DEL AGUA, SUELO Y AIRE
-USO EXCESIVO DE AGROQUÍMICOS, Y DESECHOS DE LA POBLACIÓN
- DESCARGA DE AGUAS SERVIDAS DIRECTAMENTE AL SUELO AGRÍCOLA Y RÍOS
- TÉCNICAS AGRÍCOLAS INAPROPIADAS -MAL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS -NO
APROVECHAMIENTO DE BASURA ORGÁNICA -NO APLICACIÓN DE
NORMATIVAS RESPECTO A RESPONSABILIDADES INDIVIDUALES
-IMPLEMENTAR AGRICULTURA ORGÁNICA -CAPACITAR A LA COMUNIDAD EN TÉCNICAS DE CULTIVO Y MANEJO DE GANADO
- CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS -APLICAR NORMAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES
-COMUNIDAD
-MAGAP -MINISTERIO DEL AMBIENTE -JUNTA
PARROQUIAL -MUNICIPIO DE OTAVALO -GOBIERNO
IMBABURA -ONGs
-PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD (DEFORESTACIÓN) -EXTINCIÓN DE FLORA Y FAUNA - ZONAS ECOLÓGICAS DESPROTEGIDAS
- USO INADECUADO DE SUELOS SIN RESPETAR VOCACIÓN PRODUCTIVA - TALA Y QUEMA DEL
BOSQUE PRIMARIO - FALTA DE CONTROL DE LOS ORGANISMOS COMPETENTES -CRECIMIENTO DE LA FRONTERA AGRÍCOLA -BAJA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA POR CARENCIA DE ASESORÍA TECNICA
- APLICAR NORMAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES - PROTEGER AL BOSQUE PRIMARIO
-COMUNIDAD -MAGAP
-MINISTERIO DEL AMBIENTE -JUNTA PARROQUIAL -GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO DE OTAVALO -ONGs
-DESLAVES
- DEFORESTACIÓN -MAL DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE LAS VÍAS - MAL ENCAUSAMIENTOS DE AGUA
- PROYECTOS DE REFORESTACIÓN - DISEÑO TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE VÍAS CON EFICIENTES SISTEMAS DE DRENAJE - MANTENIMIENTO VIAL
-COMUNIDAD
-MINISTERIO DEL AMBIENTE -M.O.P.T
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO DE OTAVALO
-JUNTA PARROQUIAL
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2.8.1.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA FISICO AMBIENTAL
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA
-RECURSO HUMANO DISPONIBLE -RESERVA NATURAL
CERRO BLANCO -RIQUEZA EN BIODIVERSIDAD Y PAISAJÍSTICA
-VARIEDAD DE CLIMAS EN EL TERRITORIO PARROQUIAL -PERSONAL DE JUNTA RESPONSABLE DEL AGUA -PRESENCIA DE PREÑADILLA -ABUNDANTES
FUENTES DE AGUA DULCE -PRESENCIA DE FUENTES DE AGUA TERMAL
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS
-APOYO DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE -APOYO DEL
PROYECTO SOCIO BOSQUE -APOYO DE ONGS EN TEMAS AMBIENTALES -DESARROLLO DE PROYECTOS ECOTURÍSTICOS -POBLACIÓN DESEOSA
DE EMPRENDER CAMBIOS EN SISTEMAS PRODUCTIVOS -CONSTRUCCIÓN DE
NUEVOS VALORES PARROQUIALES BASADOS EN SU RIQUEZA NATURAL
-MAL ESTADO DE VÍAS DE ACCESO A LA PARROQUIA -MAL ESTADO DE LAS VÍAS INTERNAS EN LA PARROQUIA -ESCASA
INFRAESTRUCTURA BARRIAL -BAJA ORGANIZACIÓN BARRIAL
-FALTA DE COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA A NIVEL PARROQUIAL -FALTA DE
ALCANTARILLADO BARRIAL -LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS DE DESARROLLO AMBIENTAL
-NO EXISTE INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES PARROQUIALES -DESCONOCIMIENTO DE AUTORIDADES AJENAS A LA PARROQUIA DE LA REALIDAD DE PATAQUÍ -POCA Y MALA INFORMACIÓN DISPONIBLE DE PATAQUÍ EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
-EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA QUE CONTAMINA FUENTES DE AGUA DULCE -EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA QUE AFECTA AL SUELO -TALA INDISCRIMINADA DE ÁRBOLES -MAL MANEJO DE BASURA -ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ÁREAS PRODUCTIVAS Y DE RIESGO -DESCONOCIMIENTO DE LEYES MEDIOAMBIENTALES POR PARTE DE LA
-AFECTACIÓN PERMANENTE A RECURSOS NATURALES PARROQUIALES -PÉRDIDA DE DATOS Y REGISTROS VINCULADOS A MEDIOAMBIENTE LOCAL -USO DE RECURSOS EN PROYECTOS SIN CONSIDERAR IMPACTO MEDIOAMBIENTAL
-CAMBIOS CLIMÁTICOS -EXTINCIÓN DE LA
PREÑADILLA EN EL SECTOR DE PATAQUÍ -DEFORESTACIÓN
INCONTROLADA -MAYOR POBREZA -MAYOR
MIGRACIÓN -CONTAMINACIÓN DE FUENTES DE AGUA PARA OTRAS COMUNIDADES
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POBLACIÓN
-FALTA DE EDUCACIÓN MEDIOAMBIENTAL EN LA PARROQUIA -NO HAY TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS -FALTA DE ASISTENCIA TECNICA
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2.8.1.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO FISICO AMBIENTAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
- POSEER BOSQUE PRIMARIO Y SECUNDARIO EN TERRITORIO PARROQUIAL -VERTIENTES DE AGUA DULCE
-VERTIENTE DE AGUA TERMAL -CLIMA ÓPTIMA PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
-MICROEMPRESAS ECOTURISMO Y DE AVENTURA -PROTECCIÓN DE VERTIENTES - REFORESTACIÓN DE LADERAS
- VIVEROS COMUNITARIOS
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2.8.2. DESARROLLO DEL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.8.2.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA ECONÓMICO
PRODUCTIVO
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES? -BAJA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA
- NO EXISTE ASISTENCIA TÉCNICA - MONOCULTIVO -FALTA DE CAPACITACIÓN
- DIFICULTAS PARA CONSEGUIR FONDOS PARA INVERSIÓN - PRODUCTORES NO ORGANIZADOS
-IMPLEMENTAR PROYECTOS -CAPACITACIÓN Y APLICACIÓN DE TÉCNICAS ADECUADAS
- APLICAR UN PLAN DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA -UTILIZAR SEMILLAS CERTIFICADAS -UTILIZAR ALTA GENÉTICA PARA LA REPRODUCCIÓN ANIMAL
-CONSTRUIR UN CENTRO DE ACOPIO
-MAGAP
-MUNICIPIO -JUNTA PARROQUIAL -ENTIDADES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
-PRODUCTORES DESORGANIZADOS - EXPLOTACIÓN A LOS PRODUCTORES POR PARTE DE LOS INTERMEDIARIOS
- FALTA DE ASOCIACIÓN Y ORGANIZACIÓN -FALTA DE DIALOGO -FALTA DE LIDERAZGO -POCO INTERÉS
- DESCONOCIMIENTO
EN FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y GESTIÓN
-FALTA DE CAPACITACIÓN
-CONFORMAR UNA ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS
-REALIZAR TALLERES DE LIDERAZGO,
-FORMAR MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS
-JUNTA PARROQUIAL -MAGAP -MIES -MUNICIPIO -G.P.I
BAJOS INGRESOS DE PRODUCTORES Y FAMILIAS DE LA PARROQUIA
- COMERCIALIZACIÓN DEFICITARIA DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
- LOS PRODUCTOS NO SON DE CALIDAD -VÍAS EN MAL ESTADO
- CREAR UN CENTRO DE ACOPIO - CAPACITAR A LOS
PRODUCTORES PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS - PROVEER DE
ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PRODUCCIÓN
-M.A.G.A.P -G.P.I
-JUNTA PARROQUIAL -M.I.E.S
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2.8.2.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA
-RECURSO HUMANO DISPONIBLE -RESERVA NATURAL
CERRO BLANCO -RIQUEZA EN BIODIVERSIDAD Y PAISAJÍSTICA
-VARIEDAD DE CLIMAS EN EL TERRITORIO PARROQUIAL -ABUNDANTES FUENTES DE AGUA DULCE -FUENTES DE AGUA TERMAL -COMUNICACIÓN VÍA
INTERNET -MATERIALES DISPONIBLES PARA ELABORACIÓN DE
TEJAS, ADOBES, LADRILLOS, ETC.
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS -DESARROLLO DE PROYECTOS ECOTURÍSTICOS -POBLACIÓN DESEOSA DE EMPRENDER
CAMBIOS EN SISTEMAS PRODUCTIVOS -CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS VALORES PARROQUIALES BASADOS EN SU RIQUEZA NATURAL -CAPACITACIÓN
BRINDADA POR ORGANISMOS COMO SECAP EN TEMAS DE INTERÉS COMUNITARIO -APOYO DE DIVERSOS MINISTERIOS Y ONGS A EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS -PARTICIPACIÓN DE POBLACIÓN EN EMPRESAS DE SERVICIOS PARA LA
JUNTA PARROQUIAL Y HABITANTES -ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN
SECUNDARIA Y SUPERIOR VIA INTERNET -ESTABLECIMIENTO DE
CAPACITACIONES VÍA INTERNET
-MAL ESTADO DE VÍAS DE LA PARROQUIA -ESCASA
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA -CARENCIA DE CENTRO DE EDUCACIÓN MEDIA -BAJA ORGANIZACIÓN BARRIAL -ESCASA GENERACIÓN DE EMPLEO A NIVEL DE PARROQUIA -DESCONOCIMIENTO
DE BUENAS PRÁCTICAS AGROPECUARIAS -FALTA DE SERVICIOS
BÁSICOS -FALTA DE CENTRO DE CAPACITACIÓN PARROQUIAL -DISPERSIÓN DE BARRIOS -BAJA CALIDAD DE AGUA DE CONSUMO HUMANO
-LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO -USO INADECUADO DEL
TIEMPO LIBRE -NO EXISTE INVENTARIO DE TALENTO HUMANO DISPONIBLE EN PARROQUIA -NULA, POCA O MALA INFORMACIÓN
DISPONIBLE DE PATAQUÍ EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS -EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA CON BAJOS RENDIMIENTOS -DESCONOCIMIENTO DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS AJUSTADAS A REALIDAD LOCAL -PRESENCIA DE
PLAGAS Y ENFERMEDADES EN CULTIVOS Y PASTOS
-USO DE RECURSOS EN PROYECTOS SIN CONSIDERAR MANO DE OBRA LOCAL -PATERNALISMO
-COMODISMO -PÉRDIDA DE APOYO DE ORGANISMOS
POR FALTA DE PARTICIPACIÓN -MAL USO DEL INTERNET -CENTRALISMO
-MAYOR POBREZA -MAYOR MIGRACIÓN
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2.8.2.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
-CLIMA FAVORABLE PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA -MANO DE OBRA DISPONIBLE -AGUA DE RIEGO PERMANENTE
-SUELOS APTOS PARA LA PRODUCCIÓN PECUARIA (BOVINOS, PORCINOS, CUYES) - BIODIVERSIDAD - AMBIENTE DE PAZ Y TRANQUILIDAD
-TIERRAS FÉRTILES -MERCADOS DE CONSUMOS CERCANOS -PRODUCTORES
AGROPECUARIOS CON EXPERIENCIA - COMUNIDAD CON DESEOS DE SUPERACIÓN
-EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS -EMPRENDIMIENTOS ARTESANALES
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2.8.3. DESARROLLO DEL SISTEMA SOCIAL CULTURAL
2.8.3.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA SOCIAL
CULTURAL
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES?
MIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN
-FALTA DE FUENTES DE TRABAJO -MALA CALIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS.
-BAJOS INGRESOS ECONÓMICOS -BAJA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA - FALTA EDUCACION
MEDIA EN LOCALIDAD
-CREAR EMPLEO
-MEJORAR INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA. -DOTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS. -CAPACITACIÓN EN ÁREAS DE DESARROLLO
- MIES
-MAGAP -LA FAMILIA -LA COMUNIDAD -MIPRO
-JUNTA PARROQUIAL -GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO
BAJA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
-MALA ESTRUCTURA FÍSICA -NO EXISTENCIA DE COLEGIO SECUNDARIO -BAJO PRESUPUESTO
-DESPREOCUPACIÓN DE LA COMUNIDAD
- MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.
-ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD. - MAYOR
RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES DE FAMILIA
-DINSE
-MINISTERIO DE EDUCACIÓN -GOBIERNO IMBABURA -PADRES DE FAMILIA - JUNTA PARROQUIAL
ENFERMEDADES EN LA POBLACIÓN
-EL AGUA PARA CONSUMO NO ES POTABLE - NO HAY EDUCACIÓN
EN SALUD -PRODUCTOS CONTAMINADOS -DESORGANIZACIÓN
-FALTA DE ATENCIÓN MÉDICA PERMANENTE -MALOS HÁBITOS ALIMENTICIOS
- CAMPAÑAS EDUCATIVAS EN SALUD - GESTIÓN COMUNITARIA
- CAMPAÑAS EN NUTRICIÓN Y SANEAMIENTO AMBIENTAL - MEJORAMIENTO DEL AGUA PARA CONSUMO
-SUBCENTRO DE SALUD -M.S.P - COMUNIDAD
- JUNTA PARROQUIAL -MUNICIPIO DE OTAVALO -ONGs
ACULTURIZACIÓN Y PERDIDA DE LA IDENTIDAD
-PÉRDIDA DE LOS VALORES Y COSTUMBRES -MIGRACIÓN - INFLUENCIA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN -ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES DEFICIENTES
- GENERAR FUENTES DE TRABAJO - CONCIENTIZAR A LA COMUNIDAD SOBRE
CÓMO VALORAR LA IDENTIDAD LOCAL - RECUPERACIÓN DE
VALORES Y COSTUMBRES ANCESTRALES
- COMUNIDAD -PROFESORES
-JUNTA PARROQUIAL
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO DE OTAVALO
-ONGs
POBLACIÓN VULNERABLE SIN PROTECCIÓN
-LA PARROQUIA NO POSEE LA INFRAESTRUCTURA
ADECUADA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDADES,NI PARA EL CUIDADO DE ADULTOS MAYORES - NO EXISTE
PROGRAMAS DE INTEGRACIÓN PARA NIÑAS Y NIÑOS, JÓVENES
-CONSTRUIR UNA INFRAESTRUCTURA PARA LA ATENCIÓN DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y CUIDADO DE ADULTOS MAYORES
-COMUNIDAD
-JUNTA PARROQUIAL -MUNICIPIO DE OTAVALO -GOBIERNO IMBABURA -M.I.E.S -ONGs
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2.8.3.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA
-RECURSO HUMANO DISPONIBLE - ESTRUCTURA
BARRIAL - POBLACIÓN DESEOSA DE PARTICIPAR
-HISTORIA LOCAL -PATRIMONIO CULTURAL EXISTENTE EN LA PARROQUIA -RIQUEZA EN
BIODIVERSIDAD Y PAISAJÍSTICA
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS -APOYO DEL MINISTERIO DE CULTURA -APOYO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
-APOYO DEL MINISTERIO DEL DEPORTE -APOYO DEL MINISTERIO DE TURISMO -APOYO DE
VICEPRESIDENCIA A PERSONAS CON DISCAPACIDADES -DESARROLLO DE
ACTIVIDADES CULTURALES INCLUSIVAS -DESARROLLO DE
ACTIVIDADES DE TURISMO CULTURAL -PROYECTOS EJECUTADOS POR UNIVERSIDADES
-MAL ESTADO DE VÍAS DE ACCESO A LA PARROQUIA -FALTA DE UN ESPACIO ABIERTO COMUNITARIO CENTRAL(PARQUE) -FALTA CENTROS DE EDUCACIÓN MEDIA Y TÉCNICA
-ESCASA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA BARRIAL -INEXISTENCIA DE CENTROS DE CAPACITACIÓN ARTESANAL
-FALTA DE COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA A NIVEL PARROQUIAL
-FALTA DE COBERTURA EN SERVICIOS BÁSICOS
- MIGRACIÓN - PATERNALISMO -DESORGANIZACIÓN - FALTA DE DIÁLOGO
-DESCONOCIMIENTO DE CULTURA LOCAL -FALTA DE REGISTROS HISTÓRICOS -LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS CULTURALES Y SOCIALES
-AISLAMIENTO Y FALTA DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDADES
-FALTA DE PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES PARA PERSONAS DE TERCERA EDAD -ADULTOS CON BAJO NIVEL DE ESCOLARIDAD -NO EXISTE INVENTARIO PATRIMONIAL -BAJA AUTOESTIMA EN POBLACIÓN -FALTA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y ADOLESCENTES
INCUMPLIMIENTO EN OBRAS POR PARTE DE AUTORIDADES
-MIGRACIÓN DE JÓVENES -PÉRDIDA DE
CONFIANZA EN LA POBLACIÓN -PÉRDIDA DE DATOS Y
HECHOS HISTÓRICOS LOCALES
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2.8.3.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO
SOCIAL Y CULTURAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
-PRESENCIA DE INSTITUCIONES:
-EDUCACIÓN PRIMARIA INFANTIL -SUBCENTRO DE SALUD PÚBLICO -JUNTA PARROQUIAL -TENENCIA POLÍTICA
-VALOR DE LA BIODIVERSIDAD PRESENTE EN LA PARROQUIA -GENTE AMABLE -AMBIENTE DE PAZ EN LA PARROQUIA
-CLIMAS DIVERSOS EN CORTO RECORRIDO -PRESENCIA DE FUENTES TERMALES
-PRESENCIA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS -EXISTENCIA DE FUENTES DE AGUA
-PREDISPOSICIÓN DE LAS PERSONAS A EMPRENDER SOCIAL Y CULTURALMENTE -RECURSOS DISPONIBLES EN VARIAS
INSTANCIAS PÚBLICAS DE AYUDA SOCIAL AL EMPRENDIMIENTO SOCIAL Y CULTURAL
-ACTIVIDADES ECOTURÍSTICAS -ACTIVIDADES CULTURALES -REPRODUCCIÓN DE ESPECIES NATIVAS EN RIESGO -ACTIVIDADES DE TURISMO DE AVENTURA
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2.8.4. DESARROLLO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.8.4.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES?
ASENTAMIENTOS HUMANOS SIN PLANIFICACIÓN Y DESORDENADA
- FALTA DE NORMATIVAS
-APLICAR LEYES Y NORMAS RELACIONADAS URBANISMO
-COMUNIDAD
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
BARRIOS SIN FIGURA JURÍDICA
-FALTA DE GESTIÓN -GESTIONAR LA LEGALIZACION DE BARRIOS Y SUS REPRESENTANTES
-COMUNIDAD
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
FALTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-NO EXISTEN PROYECTOS - FALTA DE PLANIFICACIÓN Y URBANISMO
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA - GESTIONAR PARA OBTENER PROYECTOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-COMUNIDAD
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
ESCRITURAS INCOMPLETAS O EN TRÁMITE NO DISPONEN DE LAS ESCRITURAS DE LA PROPIEDAD POSESIÓN EFECTIVA SIN DOCUMENTOS QUE SEA UNA GARANTÍA POSEER LA PROPIEDAD PROPIEDAD POR HERENCIA SIN DOCUMENTOS PÚBLICOS
FALTA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA COMUNIDAD
- NO HAY COOPERACIÓN DE LAS ENTIDADES COMPETENTES -FALTA DE GESTIÓN
-GESTIONAR ANTE LAS ENTIDADES COMPETENTES
-COMUNIDAD -GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
VIVIENDAS EN MAL ESTADO
-CARENCIA DE RECURSOS ECONÓMICOS -NO HAY FUENTES DE TRABAJO -NO HAY FINANCIAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES QUE LE COMPETE A ESTE TEMA -FALTA DE GESTIÓN
-INFORMACIÓN DE LOS MEDIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER CRÉDITOS
-ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD -GESTIONAR PARA OBTENER PROGRAMAS DE VIVIENDA
-COMUNIDAD -GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL -MIDUVI
-BANCO DE LA VIVIENDA -EMPRESAS PRIVADAS
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2.8.4.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN JUNTA PARROQUIAL -ACCESOS A LA PARROQUIA POR IMBABURA Y POR PICHINCHA -RECURSO HUMANO DISPONIBLE -BAJA CANTIDAD DE POBLADORES -NO EXISTEN PROBLEMAS LIMÍTROFES CON OTRAS PARROQUIAS -NO EXISTEN
PROBLEMAS DE POSESIÓN DE TIERRAS ENTRE LOS HABITANTES DE PATAQUÍ -ESPACIO DISPONIBLE PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS -INTERÉS DE PICHINCHA EN OBRA VIAL QUE UNA PATAQUÍ CON SAN JOSÉ DE MINAS
-APOYO DE MIDUVI CON BONOS O PLANES DE VIVIENDA POPULAR
-MAL ESTADO DE VÍAS DE ACCESO A LA PARROQUIA -MAL ESTADO DE LAS VÍAS INTERNAS EN LA PARROQUIA -ESCASA
INFRAESTRUCTURA BARRIAL -FALTA ESTRUCTURA URBANÍSTICA
-FALTA DE UNA VISIÓN COMÚN RESPECTO A DISEÑO DE PATAQUÍ COMO COMUNIDAD -BAJA ORGANIZACIÓN
BARRIAL -ORGANIZACIONES SOCIALES DÉBILES, TEMPORALES Y COYUNTURALES
-DISPERSIÓN DE BARRIOS -POCA POBLACIÓN EN
DETERMINADOS BARRIOS -FALTA DE COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA A NIVEL PARROQUIAL -LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS URBANÍSTICOS -DESCONOCIMIENTO DE AUTORIDADES AJENAS A LA PARROQUIA DE LA REALIDAD DE PATAQUÍ -NULA, POCA O MALA
INFORMACIÓN DISPONIBLE DE PATAQUÍ EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
-USO DISPERSO DE RECURSOS EN PROYECTOS -MAYOR POBREZA -MAYOR MIGRACIÓN
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2.8.4.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
-BAJA CANTIDAD DE POBLADORES HARÍA MÁS SENCILLO EL REORDENAMIENTO -CENTRALIDADES INCIPIENTES -VOLUNTAD DE POBLADORES DE NO EMIGRAR MÁS
- DISEÑO URBANÍSITCO MÁS MODERNO EN RURALIDAD
- GESTION EN PROYECTOS DE VIVIENDA RURAL
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2.8.5. DESARROLLO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
2.8.5.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA DE
MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES? -VÍAS DE INGRESO A LA PARROQUIA EN MAL ESTADO -VÍAS INTERNAS EN MAL ESTADO
-BAJO MANTENIMIENTO DE LAS VÍAS DE INGRESO - BAJO MANTENIMIENTO DE LAS VÍAS INTERNAS
-GESTIONAR PARA LA PERMANENTE MANTENCIÓN DE LAS VÍAS
-G.P.I
-M.O.P -MUNICIPIO DE OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
-DESARROLLO ECONÓMICO- PRODUCTIVO LIMITADO
- MALAS VÍAS Y LA PARROQUIA NO
CUENTA CON TRANSPORTE
-CONTAR CON VÍAS EN BUEN ESTADO
-G.P.I -M.O.P
-MUNICIPIO DE OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
-FALTA DE SISTEMAS DE COMUNICACIÓN CONTEMPORÁNEOS(TELEFONÍA FIJA- INTERNET)
- FALTA DE GESTIÓN PARA CONSEGUIR ESTOS SERVICIOS - UBICACIÓN
GEOGRÁFICA DE LA PARROQUIA -DESORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
-DOTAR A LA COMUNIDAD DE ESTOS SERVICIOS --GESTIÓN ANTE LA
ENTIDAD COMPETENTE -ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
-ANDINATEL
-JUNTA PARROQUIAL
-SISTEMA ELÉCTRICO DEFICITARIO
- BAJA ATENCIÓN Y MANTENCIÓN DEL ORGANISMO
COMPETENTE
-DOTAR A LA PARROQUIA DE SERVICIOS DE
ENERGÍA EFICIENTE Y PERMANENTE
-EMELNORTE -JUNTA PARROQUIAL
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2.8.5.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN JUNTA PARROQUIAL -ACCESOS A LA PARROQUIA POR IMBABURA Y POR PICHINCHA -RECURSO HUMANO DISPONIBLE -COMUNICACIÓN VÍA INTERNET -SALA DE USO MÚLTIPLES -SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA -SEÑAL DE
OPERADORAS CELULARES -INFOCENTRO
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS -INTERÉS DE PICHINCHA EN OBRA VIAL QUE UNA PATAQUÍ CON SAN JOSÉ DE MINAS
-POBLACIÓN DESEOSA DE EMPRENDER CAMBIOS EN ACTIVIDADES -APOYO DE DIVERSOS MINISTERIOS Y ONGS A EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS
-ESTABLECIMIENTO DE EDUCACIÓN VIA INTERNET -ESTABLECIMIENTO DE
CAPACITACIONES VÍA INTERNET
-MAL ESTADO DE VÍAS DE ACCESO A LA PARROQUIA -MAL ESTADO DE LAS VÍAS INTERNAS EN LA PARROQUIA -ESCASA
INFRAESTRUCTURA BARRIAL -FALTA GESTIÓN DE OBRAS ANTE
AUTORIDADES COMPETENTES -BAJA ORGANIZACIÓN BARRIAL -FALTA DE
COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA A NIVEL PARROQUIAL -DISPERSIÓN DE
BARRIOS -LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS INFORMÁTICOS
-DESCONOCIMIENTO DE AUTORIDADES AJENAS A LA PARROQUIA DE LA REALIDAD DE PATAQUÍ -NULA, POCA O MALA INFORMACIÓN DISPONIBLE DE PATAQUÍ EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
-USO DE RECURSOS EN PROYECTOS SIN CONSIDERAR MANO DE OBRA LOCAL -PATERNALISMO
-CENTRALISMO -MAL USO DEL INTERNET -AISLAMIENTO
DE LA PARROQUIA -MAYOR POBREZA -MAYOR
MIGRACIÓN
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2.8.5.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO DE
MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
-BAJA CANTIDAD DE POBLADORES HARÍA MÁS SENCILLO EL REORDENAMIENTO -CENTRALIDADES INCIPIENTES -VOLUNTAD DE POBLADORES DE NO EMIGRAR MÁS - UBICACIÓN QUE PUEDE EXPLOTARSE EN
CICLOS TURÍSTICOS YA EXISTENTES
- UBICACIÓN ESTRATÉGICA LIMÍTROFE ENTRE IMBABURA Y PICHINCHA
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2.8.6. GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.8.6.1. ANALISIS DE PROBLEMAS
MATRIZ : ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POSIBLES SOLUCIONES PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN
DEL TERRITORIO
PROBLEMA ¿QUÉ?
CAUSA
¿POR QUÉ?
SOLUCION ¿CÓMO?
APOYO
¿QUIÉNES? -GESTIÓN TERRITORIAL DEFICIENTE -POCA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES EN LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO PARROQUIAL
-LAS ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA PATAQUÍ, NO CUENTAN CON RECURSOS PARA UNA GESTIÓN EFECTIVA
-FALTA DE LEGALIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES - FALTA DE INTERÉS Y LA NO PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN GESTIÓN TERRITORIAL
- FALTA DE COORDINACIÓN Y COMPROMISOS ENTRE
LOS ACTORES LOCALES Y LÍDERES PARROQUIALES -DESINTERÉS DE LA POBLACIÓN
- CONFORMÁCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES JURÍDICAMENTE
- TRABAJO COORDINADO DE LOS LÍDERES BARRIALES CON LA JUNTA PAROQUIAL -APOYO CON RECURSOS
PARA LA GESTION COMUNITARIA
-COMUNIDAD
-MIES -JUNTA PARROQUIAL -GOBIERNO
IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO
FALTA DE CAPACITACIÓN
Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL
-DESCONOCIMIENTO DE
LAS LEYES Y ORDENANZAS DE GESTIÓN TERRITORIAL -DESCONOCIMIENTO DE
LAS ENTIDADES DE COMPETENCIA CON GESTIÓN TERRITORIAL -LA JUNTA PARROQUIAL
NO CUENTA CON RECURSOS SUFICIENTES - BAJO NIVEL DE
EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN
-CAPACITANDO A LOS
ACTORES DE LA POBLACIÓN ENCARGADOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL -SOCIALIZACION A LA COMUNIDAD DE ROLES EN GESTION TERRITORIAL
-COMUNIDAD
-GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO DE OTAVALO -JUNTA PARROQUIAL
-FALTA DE DECISIÓN POLÍTICA PARA EL CONTROL Y EXIGIR RENDICIÓN DE CUENTAS
- DESINTERÉS DE LA CIUDADANÍA - DESCONOCIMIENTO DE LEYES Y ORDENANZAS DE GESTIÓN TERRITORIAL
-GESTIÓN ADMINISTRATIVA CON CONTROL Y EVALUACIÓN
-CONSOLIDACIÓN DE VEEDURÍAS CIUDADANAS
-COMUNIDAD
-JUNTA PARROQUIAL -GOBIERNO IMBABURA -MUNICIPIO OTAVALO
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2.8.6.2. ANALISIS FODA
MATRIZ : ANÁLISIS FODA PARA EL SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
-INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA EN SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA
-RECURSO HUMANO DISPONIBLE -LIMITE
INTERCANTONAL CON QUITO -LÍMITE INTERPROVINCIAL CON PICHINCHA
-RIQUEZA EN BIODIVERSIDAD Y PAISAJÍSTICA
-JUNTA PARROQUIAL CON MAYOR INSTITUCIONALIDAD - APOYO DEL MUNICIPIO DE OTAVALO EN PROYECTOS -APOYO DEL GOBIERNO DE PROVINCIA DE IMBABURA EN PROYECTOS -INTERÉS DE
PICHINCHA DE EJE VIAL OTAVALO-QUITO -NUEVO MARCO LEGAL QUE FORTALECE EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-FALTA ESTRUCTURA URBANÍSTICA EN PARROQUIA -ESCASA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA BARRIAL -BAJA ORGANIZACIÓN
BARRIAL -FALTA DE COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA A
NIVEL PARROQUIAL -LA NO EXISTENCIA DE UN ENTE PARROQUIAL VINCULADO CON TEMAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL -NO EXISTE INVENTARIO URBANÍSTICO -FALTA DE VIVIENDAS -DISPERSIÓN DE BARRIOS
-BARRIOS CON POCOS HABITANTES -DESCONOCIMIENTO DE AUTORIDADES AJENAS A LA PARROQUIA DE LA REALIDAD DE PATAQUÍ -POCA Y MALA
INFORMACIÓN DISPONIBLE DE PATAQUÍ EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
-MIGRACIÓN DE JÓVENES -PÉRDIDA DE
DATOS Y REGISTROS VINCULADOS A CATASTROS LOCALES -USO DE RECURSOS EN OBRAS
DISPERSAS PARA POCA POBLACIÓN
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2.8.6.3. ANALISIS DE VENTAJAS
MATRIZ: ANÁLISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS EN EL DESARROLLO EN
GESTIÓN DEL TERRITORIO
VENTAJAS COMPARATIVAS
POTENCIALIDADES
-PRESENCIA DE INSTITUCIONES:
-EDUCACIÓN PRIMARIA INFANTIL -SUBCENTRO DE SALUD PÚBLICO -JUNTA PARROQUIAL -TENENCIA POLÍTICA
-VALOR DE LA BIODIVERSIDAD PRESENTE EN LA PARROQUIA -GENTE AMABLE
-AMBIENTE DE PAZ EN LA PARROQUIA -PREDISPOSICIÓN DE LAS PERSONAS A EMPRENDER ORGANIZACIONES -RECURSOS DISPONIBLES EN VARIAS
INSTANCIAS PÚBLICAS DE AYUDA SOCIAL AL EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO
-DISEÑO URBANÍSTICO APLICANDO LA MODERNIDAD EN RURALIDAD - CREACION DE NORMATIVA AJUSTADA A EXPERIENCIAS YA ESTABLECIDAS -CREACION DE NUEVAS CENTRALIDADES
CON MAYOR PLANIFICACION
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El mejorar de manera sustancial las condiciones de vida y el bien común, será siempre a convicción y el impulso vital que motive todas y cada una de las acciones de sus ciudadanos, las cuales serán consecuencia y reflejo de una serie de propósitos que se manifiestan en los compromisos que hemos establecido con y para los pataquienses.
a. Acceso a un bienestar generalizado, sustentable y equitativo, que fomente el
desarrollo humano integral e incluyente entre las personas, que se caracteriza
por una sociedad que participa de manera corresponsable en la elaboración y
ejecución de los programas y acciones del gobierno parroquial, y que busca
que las familias cuenten con seguridad y dignidad en sus viviendas, cuidados y
atención oportuna para su salud, así como con espacios para el esparcimiento,
desarrollo y recreación de las personas.
b. Un Sistema Educativo Parroquial que ofrece una educación centrada en
valores y contenidos propios; basado en un proceso que partiendo del alumno
y mediante una evaluación continua y sistemática, permita alcanzar un alto
l
nivel de competitividad, privilegiando la calidad y equidad; que cuenta con la
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participación organizada, corresponsable de los padres de familia y de los
sectores de la sociedad, ocupado en el uso y aplicación de innovaciones
tecnológicas y científicas para atender la demanda educativa en el Estado de
acuerdo a las necesidades específicas de esta región, asegurando que las
condiciones indispensables de infraestructura y materiales de apoyo se den
para que la educación sea el instrumento de desarrollo de capacidades que los
bajacalifornianos necesitan para poder conseguir una vida plena.
c. Transformar a Pataquí en una parroquia más segura, en donde sus habitantes
cuenten con un ambiente de tranquilidad, confianza y respeto, dentro de una
cultura de legalidad que promueva la armonía y la paz social.
d. Un Desarrollo Urbano que impulse una intensa vinculación entre los sectores
público y privado, que permita garantizar dentro de un marco de
sustentabilidad, el desarrollo ordenado e integral de la sociedad, con
infraestructura, reservas territoriales y dotación de agua suficiente para atender
las demandas de crecimiento de la parroquia.
e. Un desarrollo económico que crea oportunidades para todos, propicia la justa
distribución de la riqueza, producto del trabajo honesto, que busca en la mejora
de la calidad de vida, desarrollar una sociedad consciente y comprometida con
el respeto y conservación del medio ambiente, en el que se aprovechan
recursos, talentos y aptitudes de sus habitantes y se capitalizan las
oportunidades de los mercados a través del fortalecimiento de la empresa y del
desarrollo de cadenas productivas, las cuales basándose en sus vocaciones
logran una integración, un alto grado de competitividad y un reconocimiento a
nivel internacional.
f. Un Gobierno Parroquial que se caracteriza por su buen trato a las personas,
su capacidad para atender con oportunidad las demandas sociales, así como
por la eficiencia en el uso de los recursos públicos, con canales permanentes
de comunicación con la sociedad y el resto de instituciones públicas y privadas.
g. Contar con autonomía parroquial, que fortalecida con una mejor distribución de
competencias, una descentralización de la toma de decisiones y un
redimensionamiento de sus instituciones, promueva un ambiente de
tranquilidad política y confianza del ciudadano que favorezca el desarrollo
armónico de la sociedad.
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3. VISION PARROQUIAL
Pataquí es una parroquia que genera oportunidades para su gente, a través del uso adecuado de la tecnología y el conocimiento en un hábitat seguro, eficiente y sostenible que cuenta con servicios básicos en todo su territorio y con una población sana, innovadora, solidaria, competente, que practica valores, que mantiene vigente la democracia e identifica su realidad y que ha logrado insertarse de modo positivo en el desarrollo del cantón, la provincia y el país.
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3.1. VALORES PARROQUIALES
La parroquia de San Pedro de Pataquí y sus habitantes tienen como máxima aspiración conseguir una sociedad democrática, deliberativa, justa, tolerante de la diversidad, libre, respetuosa de los derechos de la naturaleza y de las futuras generaciones. Para lograrlo definen como principios y valores supremos que articularán su vida pública y privada los siguientes:
Libertad La libertad es inherente a la naturaleza de la persona humana y como tal debe ser, no solo respetada, sino promovida y protegida en todas sus modalidades: pensamiento, credo, expresión, reunión, asociación, elección, tránsito, ocupación, y demás reconocidas universalmente como derechos humanos.
Democracia
La democracia es un sistema que promueve la igualdad esencial de las personas; es más que una doctrina o forma de gobierno, un sistema de vida, una atmósfera, un ambiente, un clima de equidad, de justicia y de respeto mutuo.
La democracia no se limita a los procesos electorales, sino que comprende también la participación activa, organizada y constante de la sociedad en la construcción y conservación del bien común, fomentando la cultura cívica del diálogo y el respeto a la disidencia y al funcionamiento libre y autónomo de las instituciones sociales y políticas.
Justicia Social
La justicia es un valor cohesivo de la sociedad y condición previa de igualdad de todos ante la ley. El derecho a la justicia implica la protección efectiva de los más débiles y la consideración de las desigualdades sociales.
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Por contraparte, el derecho a la justicia impone el respeto al Estado de Derecho, la erradicación de la impunidad y de la corrupción en las acciones de gobierno, y la participación de la sociedad organizada en el fortalecimiento y limpieza de las instituciones.
El respeto a los derechos humanos fundamentales es indispensable para que la administración de justicia no se limite a la aplicación del derecho positivo.
Humanismo
El principio, centro y fin de las actividades humanas es el bien común de los individuos que conforman la colectividad. Todo programa de gobierno debe incidir directa o indirectamente en favor de la promoción de la persona, considerándola integralmente.
Política La política es el instrumento fundamental en la promoción del bien común; es la institucionalización del servicio a los demás; es el conducto para dirimir las naturales discrepancias y conflictos sociales; es el campo ideal para el desarrollo pleno de la sociedad humana.
Es responsabilidad de gobernantes y de gobernados, la dignificación de la política como actividad sublime, la promoción de la sana participación de la sociedad y la erradicación de prácticas innobles, vicios y distorsiones que desvirtúan la naturaleza de las instituciones públicas y sociales.
Ética La ética es un valor indispensable para lograr los fines superiores de la parroquia; implica no sólo la lealtad a los principios y valores pregonados como inspiración de la
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administración pública, sino también la relación madura y leal entre gobernantes y gobernados.
Los ciudadanos tienen la responsabilidad no sólo de realizar bien su trabajo, sino de contribuir a su mejora permanente; deben apegarse a los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, integridad moral, equidad y justicia, elevando la calidad de su gestión y asumiendo las consecuencias de las actuaciones individuales.
Eficiencia La eficiencia obliga a la prestación del servicio público con la máxima calidad y oportunidad, pero también con el mejor uso de los recursos humanos y materiales, evitando el dispendio y los gastos superfluos, así como los quebrantos de cualquier naturaleza.
El patrimonio de las instituciones públicas proviene en gran parte de la contribución de los ciudadanos, por lo que es indispensable la correspondencia con el óptimo aprovechamiento en obras y servicios que realmente contribuyan a la elevación de la calidad de vida.
Sustentabilidad Ambiental
Como principio que marca los límites de la gestión humana sobre la tierra y la naturaleza.
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Bien Común El bien común es el conjunto de condiciones materiales, sociales, económicas, ambientales y de cualquier otra índole, que propician el desarrollo pleno y armónico de los individuos. Es universal y dinámico, incluyente y concreto.
El bien común no es la suma de los bienes particulares, ni el beneficio de quienes ganaron una elección, ni siquiera de la mayoría: "el bien común es el bien de todos, sin exclusión alguna".
La Solidaridad
La solidaridad logra la unión de las personas por encima de sus diferencias naturales, de pensamiento, de creencia, o de condiciones sociales y económicas, para permitir que los individuos se apoyen mutuamente en el cumplimiento de sus fines particulares y sociales, o para superar el infortunio.
La solidaridad hace que las personas se reconozcan entre sí e impulsa la interdependencia recíproca en el plano horizontal.
La solidaridad es una virtud social, no un programa.
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3.2. VISION DE SISTEMAS
3.2.1. VISION SISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
La parroquia de Pataquí para el año 2022 genera un ambiente y un patrimonio protegidos y enriquecidos para conseguir un entorno de calidad en beneficio de la identidad, la salud, la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad con base en una cultura de respeto e integración social al ambiente natural y construido.
3.2.2. VISION SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
Pataquí para el año 2022 crea oportunidades para todos, propicia la justa distribución de la riqueza, producto del trabajo honesto, que busca en la mejora de la calidad de vida, desarrollar una sociedad consciente y comprometida con el respeto y conservación del medio ambiente, en el que se aprovechan recursos, talentos y aptitudes de sus habitantes y se capitalizan las oportunidades de los mercados a través del fortalecimiento de la empresa y del desarrollo de las cadenas productivas, las cuales basándose en sus vocaciones logran una integración, un alto grado de competitividad y un reconocimiento a nivel regional.
3.2.3. VISION SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
La parroquia de Pataquí en el año 2022 genera acceso a un bienestar generalizado, sustentable y equitativo, que fomenta el desarrollo humano integral e incluyente entre las personas, que se caracteriza por una sociedad que participa de manera corresponsable en la elaboración y ejecución de los programas y acciones del gobierno parroquial, cantonal y provincial; y que busca que las familias cuenten con seguridad y dignidad en sus viviendas, cuidados y atención oportuna para su salud, así como con espacios para el esparcimiento, desarrollo y recreación de las personas.
3.2.4. VISION SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
En el año 2022 la parroquia de Pataquí posee un desarrollo urbano que impulsa una intensa vinculación entre los sectores público y privado, que permite garantizar dentro de un marco de sustentabilidad, el desarrollo ordenado e integral de la sociedad, con infraestructura, reservas territoriales y dotación de agua suficiente para atender las demandas de crecimiento del Estado.
3.2.5. VISION SISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Pataquí en el año 2022 potencia su territorio como recurso y soporte sustentable y equitativo que ofrece condiciones dignas de habitabilidad, eficientes de movilidad y plenas de accesibilidad a los equipamientos, infraestructura y servicios a todos los ciudadanos; y, que concebido desde la planificación participativa, deja fluir una
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convivencia que reconozca la diversidad y enriquezca los rasgos culturales del conjunto de la sociedad
3.2.6. VISION SISTEMA GESTIÓN DEL TERRITORIO
Para el año 2022 consolida un Gobierno Autónomo Parroquial que se caracteriza por
su buen trato a las personas, su capacidad para atender con oportunidad las
demandas sociales, así como por la eficiencia en el uso de los recursos públicos, con
canales permanentes de comunicación con la sociedad y las demás instituciones
públicas.
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3.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
3.3.1. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia de Pataquí y procurar una nueva forma de convivencia ciudadana que respete al ser humano en todas sus dimensiones, dentro de un país democrático, inclusivo, solidario, equitativo y comprometido con su desarrollo.
3.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
POBLACIÓN
OBJETIVO ESPECÍFICO
Ordenar integralmente el crecimiento y desarrollo de la población de Pataquí, fortaleciendo los valores universales en un marco de respeto a los derechos fundamentales, mediante la coordinación de los órdenes de gobierno parroquial, cantonal, provincial y nacional con la participación social.
FAMILIA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Establecer y fortalecer las condiciones necesarias para que las familias se formen, crezcan y desarrollen en un ambiente de armonía y valores que permitan que se constituya en el núcleo básico de bienestar y desarrollo de la sociedad.
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MUJERES
OBJETIVO ESPECÍFICO
Afianzar condiciones sociales que propicien la incorporación y el desarrollo de la mujer con igualdad de oportunidades dentro de la sociedad.
JÓVENES
OBJETIVO ESPECÍFICO
Mejorar las condiciones de los jóvenes incorporando acciones que amplíen las oportunidades de bienestar y desarrollo armónico en los ámbitos sociales y económicos del Estado en general.
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PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES
OBJETIVO ESPECÍFICO
Avanzar en el respeto, integración y trato equitativo de la sociedad a las personas con capacidades diferentes, para contribuir a mejorar su calidad de vida.
SALUD PUBLICA
OBJETIVO ESPECIFICO
Continuar mejorando la salud en la población de Pataquí, mediante la participación coordinada de los sectores público, social y privado.
CULTURA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Generar condiciones para que la sociedad tenga acceso a bienes, servicios y actividades artístico-culturales como elementos esenciales del desarrollo humano integral, dentro de un marco de respeto y tolerancia a la diversidad cultural que nos identifica.
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DEPORTE Y CULTURA FÍSICA
OBJETIVO ESPECIFICO
Potenciar la práctica del deporte y la cultura física como parte del desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes de la parroquia, consolidando competitivamente los niveles técnico-deportivos.
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO ESPECIFICO
Generar condiciones para estimular la superación, creatividad, actitud emprendedora y participación de la gente para el aprovechamiento de oportunidades que se traduzcan en mejores niveles de bienestar y calidad de vida en su hábitat y entorno social.
DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO ESPECIFICO
Impulsar el desarrollo integral y sustentable en los barrios de mayor rezago socioeconómico de la parroquia, con participación interinstitucional, de organizaciones sociales, privadas y ciudadanos en lo particular, para potenciar las oportunidades que permitan mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
EDUCACIÓN
OBJETIVO ESPECÍFICO
Ofrecer un servicio educativo integral que sea pertinente, equitativo, humanista y de calidad para la población de la parroquia, que brinde una educación centrada en el alumno, en un ambiente de participación activa de la sociedad, manteniendo la cobertura en el nivel básico e incrementándolo en el nivel medio y superior.
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Establecer bases que permitan el desarrollo y aplicación de la investigación científica, humanista y tecnológica, en atención a las necesidades socioeconómicas parroquiales.
PREVENCIÓN DEL DELITO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Prevenir la comisión del delito y la violación a las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas, como un elemento determinante para lograr la paz social,
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tranquilidad y orden público, brindando a la población una respuesta profesional, honesta y expedita.
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Consolidar la esencia y el deber ser de la función de representación social de procuración de justicia, a través de la conjunción de los recursos humanos, técnicos y materiales, basados en los valores de honestidad y eficiencia, alcanzando niveles de excelencia, calidad y calidez en sus servicios para la promoción, protección y defensa de la integridad, patrimonio y dignidad de las personas, con destino a la salvaguarda del Estado de Derecho.
ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Asegurar a todos los ciudadanos un trato justo y equitativo ante las instancias gubernamentales relacionadas con la seguridad pública y la administración de justicia.
PROCURACIÓN PARA LA DEFENSA DEL MENOR Y LA FAMILIA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Salvaguardar los derechos de los menores, la mujer y la familia cuando son víctimas de algún delito o se encuentran en posición de riesgo o vulnerabilidad, procurando la reintegración del núcleo familiar.
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SEGURIDAD JURÍDICA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fortalecer la seguridad y certeza jurídica en los servicios que presta dentro de la parroquia el Estado en todos sus ámbitos de acción, en especial en materia de actos de orden civil de las personas, registros públicos, notarías y tenencia de la tierra.
DERECHOS HUMANOS
OBJETIVO ESPECIFICO
Promover una cultura de conocimiento y respeto de los Derechos Humanos y vigilar su cumplimiento en atención a la dignidad y trascendencia de la persona, tanto en los servidores públicos como en la comunidad.
PROTECCIÓN CIVIL
OBJETIVO ESPECIFICO
Mitigar las condiciones de riesgo provocadas por los fenómenos de origen natural y humano, así como auxiliar oportunamente a la población en casos de desastres, impulsando acciones coordinadas entre los órdenes de gobierno parroquial, cantonal, provincial y nacional con la sociedad.
PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
OBJETIVO ESPECIFICO
Promover políticas integrales de planificación y ordenamiento territorial dentro de un marco de desarrollo sustentable.
DESARROLLO DE VIVIENDA Y RESERVAS TERRITORIALES
OBJETIVO ESPECÍFICO
Promover, gestionar e incentivar la oferta diversificada de vivienda de calidad, así como reservas de suelo de acuerdo a las políticas de ordenamiento territorial, con una visión de elemento detonador del desarrollo económico y social, en coordinación con los órdenes de gobierno parroquial, cantonal, provincial y nacional, con impulso a la regularización de la tenencia de la tierra.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios, modernizando y ampliando de manera integral su cobertura, para que atienda con calidad las necesidades de
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desarrollo de la parroquia, en función de factores económicos, sociales, ambientales y de seguridad.
DOTACIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Ampliar el abastecimiento, la cobertura y el mejoramiento en la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento urbano y rural en la parroquia con visión de sustentabilidad y a largo plazo.
DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO, FORESTAL Y PISCICOLA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Impulsar la rentabilidad de las actividades agrícolas, ganaderas, forestales, acuícolas y aquellas que favorezcan una mejor calidad de vida, otorgando respeto a la iniciativa particular y a la dignidad humana, preservando y aprovechando de manera sustentable los recursos naturales, con concurrencia de los sectores público, privado y social para lograr el desarrollo integral de las regiones rurales de la parroquia.
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EMPLEO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fomentar la generación de empleos calificados y no calificados, bien remunerados. Fortalecer el empleo, buscando la dignificación, capacitación y desarrollo integral de los trabajadores en sus centros de actividades, estimulando el establecimiento de climas armónicos para incrementar la productividad.
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Promover mayor financiamiento para la promoción empresarial.
TURISMO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fomentar el desarrollo de la actividad turística en la parroquia de manera sustentable, impulsando la implementación e integración de productos turísticos de calidad y la promoción de proyectos estratégicos que estimulen la participación de la sociedad y el respeto al medio ambiente, para posicionar a Pataquí como un nuevo destino turístico del país.
COMERCIO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Promover la competitividad del comercio parroquial, en beneficio del consumidor e impulsar el comercio intercantonal e interprovincial.
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Desarrollar el potencial y las habilidades laborales de las personas e incrementar las oportunidades de acceso a los espacios de preparación para el trabajo, permitiendo así a las personas que lo requieran, aspirar a un desempeño profesional mejor remunerado; con una perspectiva de género y en búsqueda de la perfección por la calidad para la competencia.
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PROCURACIÓN Y JUSTICIA LABORAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
Resolver con oportunidad, eficiencia, transparencia y equidad, los conflictos individuales y colectivos de orden laboral que se someten a la resolución de los órganos juridiccionales correspondientes.
ECOLOGÍA Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO ESPECÍFICO
Proteger y preservar la riqueza natural del Estado e impulsar una calidad ambiental óptima para sus habitantes, que garantice un desarrollo sustentable.
DESARROLLO DEL PERSONAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
Establecer las bases para la profesionalización del servidor público.
MODERNIZACIÓN Y EFICIENCIA GUBERNAMENTAL PARROQUIAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
Desarrollar sistemas enfocados a facilitar el acceso, dar respuesta y atención oportuna a la población.
PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Asegurar la operación y el funcionamiento óptimo de la Junta Parroquial, el Consejo de Participación Ciudadana y el Consejo Parroquial de Planificación que promuevan que éstos se constituyan en rectores del quehacer gubernamental parroquial.
FINANZAS PÚBLICAS
OBJETIVO ESPECÍFICO
Optimizar el uso de los recursos financieros, materiales y tecnológicos con la finalidad de orientar el gasto primordialmente a la realización de inversión pública y a la atención de prioridades en la parroquia.
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TRANSPARENCIA Y LEGALIDAD
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fortalecer el control para asegurar la transparencia en la aplicación de los recursos y la ejecución de acciones con apego a la legalidad.
AUTONOMÍA PARROQUIAL FORTALECIDA
OBJETIVO ESPECÍFICO
Mejorar la capacidad de respuesta a las necesidades sociales mediante una moderna distribución de competencias entre los órdenes de gobierno parroquial, cantonal, provincial y nacional con el redimensionamiento de sus instituciones.
RELACIÓN ENTRE PODERES
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fortalecer una cultura de respeto y colaboración entre las instituciones públicas y privadas, para que en el ejercicio autónomo de sus atribuciones, propicien el bien común de los pataquienses.
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3.4. EJES ESTRATÉGICOS
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia de San Pedro de Pataquí se sustenta en cuatro pilares fundamentales, que constituyen los ejes estratégicos del desarrollo:
3.4.1. EJE ECONÓMICO
La parroquia de Pataquí debe orientarse hacia una economía productiva, solidaria competitiva y diversificada que proporcione bienestar a la población en su conjunto y que desarrolle una actitud mental proactiva de sus habitantes.
Se trata, entonces, de promover la cultura de la innovación, calidad y eficiencia en el conjunto de la sociedad y sus instituciones; fomentar la ampliación y modernización de la estructura económica, del tejido empresarial y del empleo, poniendo especial acento en micro, pequeños y medianos emprendimientos individuales, familiares, cooperativos y asociativos; y, dotar al territorio de la parroquia de la infraestructura y los servicios modernos necesarios para su crecimiento y desarrollo.
Para alcanzar competitividad, la Junta Parroquial es corresponsable –junto con los otros niveles de gobierno y de la sociedad– de la creación de un entorno favorable, garantizando la seguridad jurídica, ordenando el territorio, construyendo la infraestructura, facilitando la movilidad, suministrando equipamiento de servicios, apoyando la creación de capital social, fortaleciendo los mercados financieros y laborales, y auspiciando el desarrollo científico y tecnológico.
3.4.2. EJE SOCIAL
Las comunidades preeminentes del mundo no se distinguen tanto por el nivel de ingresos de sus habitantes cuanto por su capacidad de ofrecer una mejor calidad de vida en educación, salud, seguridad, cultura y recreación, por ello la parroquia de Pataquí debe construir y desarrollar una sociedad equitativa, solidaria e incluyente, que respete la diversidad cultural, se comunique y aprenda, en la cual ciudadanos y ciudadanas tengan educación de calidad, adecuada atención de salud, vivienda digna, acceso a la cultura, al deporte y recreación, a suficientes espacios públicos, fácil y eficiente movilidad y pleno acceso a los servicios básicos; y, que atienda con preferencia a los sectores vulnerables: niños, mujeres, personas con capacidades especiales, grupos étnicos y ancianos.
Pataquí debe ser una parroquia equitativa e incluyente que garantice el acceso universal a la información, al conocimiento y a las herramientas culturales y tecnológicas que los portan; garantice el derecho de expresión, pensamiento y manifestación cultural en todos los ámbitos de la vida social; una ciudad equitativa; y, se distinga asimismo por una equilibrada distribución de sus inversiones en el territorio, para ofrecer el más alto nivel educativo y la mejor infraestructura académica, cultural, de salubridad, deportiva y recreativa.
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3.4.3. EJE TERRITORIAL
La parroquia de Pataquí debe convertirse en un territorio racional y eficazmente ocupado desde el punto de vista de equidad social y sostenibilidad ambiental para ampliar las oportunidades en lo que tiene que ver con vivienda, nutrición, salud, educación, recreación y cultura, y también para distribuir las obras de infraestructura con criterios de universalidad y solidaridad.
Es indispensable la dotación adecuada en todo el territorio de equipamientos productivos, sociales y de servicios; el desarrollo de infraestructuras modernas y eficientes para la conexión interna y externa; la construcción de un sistema equilibrado de asentamientos urbanos en red, que favorezca el desarrollo local y regional; y, el uso y conservación del agua y de los recursos naturales renovables y no renovables.
El desarrollo del territorio parroquial debe contribuir a estimular la inversión privada a partir de la explotación sostenible, innovadora y eficiente de las potencialidades diferenciales de cada uno de sus barrios.
Finalmente, una gestión eficaz y sostenible del territorio parroquial exige la articulación e integración de la región de Pataquí con las parroquias, cantones y provincias vecinas para desplegar capacidades y competencias que contribuyan al fortalecimiento de un desarrollo mancomunado.
3.4.4. EJE POLÍTICO
La parroquia de Pataquí debe avanzar hacia la constitución de una cultura política ciudadana que haga posible la construcción democrática de lo público y que afiance la gobernabilidad en democracia. Esto supone desarrollar una cultura ciudadana que propicie el cumplimiento de las normas de convivencia, procure la comunicación entre las personas e incremente la capacidad de concertación y la solución pacífica de los conflictos. Se trata de generar sentido de pertenencia y facilitar la convivencia urbana y rural.
Todo ello conduce al respeto del patrimonio común y al cumplimiento de deberes y derechos de los ciudadanos, y hace de la confianza el valor en que se sustentan las prácticas sociales y las relaciones entre ciudadanos, y las de estos con sus instituciones.
La construcción del Pataquí gobernable y democrático supone seguridad ciudadana, ya que ésta significa libertad frente al miedo y a la necesidad, ausencia de violencia, respeto por la ley, reconocimiento y cumplimiento de reglas. Implica también disponer de una imagen compartida por todos, sustentada en la creación de un sistema de comunicación socialmente construido que garantice adecuada información a y de los ciudadanos sobre los logros colectivos.
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3.5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El plan de ordenamiento territorial se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización racional del suelo.
Es recomendado revisar de modo integral los planes de ordenamiento territorial cada período de ocho años, para establecer los cambios ajustados a la dinamia natural del proceso de crecimiento de la parroquia.
3.5.1. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.5.1.1. El plan busca consolidar el territorio en cuatro zonas:
a. Zona I de desarrollo urbano y urbanizable en el sector del Centro. b. Zona II dentro del suelo no urbanizable, de acuerdo a la
zonificación agroecológica se determina algunos usos de suelo relacionados con: áreas de vegetación protectora y laderas.
c. Zona III aparte de los bloques protectores se encuentran usos de tipo agrícola, agrícola-residencial, pecuario, piscícola y forestal.
d. Zona IV áreas que deben entrar en un proceso de recuperación denido a su estado de degradación.
3.5.1.2. Establecer una nueva centralidad en el barrio Centro, dotándolo
de equipamientos comunitarios necesarios y de los incentivos para equipamiento turístico-recreativos y servicios con inversión privada.
3.5.1.3. Crear la infraestructura para dotar de agua potable y alcantarillado a toda la parroquia, para lo cual se debe fortalecer la gestión para la construcción de la planta de tratamiento de agua potable y también de la planta de tratamiento de aguas servidas, como parte de la estrategia de un correcto manejo ambiental, especialmente de remediación de las descargas que se hacen sobre los ríos y quebradas.
3.5.1.4. Implantar un sistema vial interno adecuado a las necesidades locales y de conectividad de la región al ser punto limítrofe interprovincial, que permita contar con rutas alternativas y facilite la movilidad de los habitantes de la zona y de quienes deseen llegar por este sector hacia otros destinos como Otavalo, Ibarra o Quito.
3.5.1.5. Impulsar la vocación turística de la parroquia aún inexplorada e inexplotada, con la renovación de su centro urbano, creación de espacios de peatonización, de estacionamiento vehicular y la dotación de equipamientos sociales y recreativos de fácil acceso para los pobladores.
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3.5.1.6. Recuperación de las quebradas mediante programas concertados
de reforestación y el desarrollo de senderos ecológicos, evitando, la implantación de asentamientos ilegales en áreas de riesgo y el arrojo de basura y desperdicios a los lechos de los ríos.
3.5.1.7. Creación de un parque principal en el barrio central de la parroquia, así como una serie de pequeños parques en los barrios Buena Esperanza y Playa Alta que conformen una red de espacios de recreación y reunión social, que estructuren subcentralidades en la parroquia y que se unan a espacios verdes como el que se crearía en el barrio San Joaquín.
3.5.1.8. Apoyar las actividades de la asociación de productores de trucha para integrarlos en un plan parroquial turístico, que se juntará a las fuentes termales, a los senderos ecológicos, entre otros atractivos.
3.5.1.9. Fortalecer la administración parroquial mediante la implementación de coordinadores barriales, que permitirán a los actores funcionales clave de cada sector participar más activamente.
3.6. PROPUESTA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
3.6.1. LOS BARRIOS EN PATAQUÍ
Por definición, el barrio es un área de suelo urbano que se caracteriza por tener un denominador común, o varios elementos referenciales interrelacionados, que puede ser: arquitectónico, toponímico, social, simbólico o cultural. Su origen puede ser debido a una decisión administrativa, a una iniciativa urbanística, o simplemente a un sentido común de pertenencia de sus habitantes basado en la proximidad, o también por actividades económicas u ocupacionales.
El barrio es el lugar donde se desarrolla la vida cotidiana de una gran parte de la población, es donde la política urbana debe actuar favoreciendo la cohesión social y la integración social.
Es con este antecedente que aunque en este estudio se habla de barrios en la parroquia de Pataquí, consideramos que existe una inadecuada utilización de término Barrio por parte de la comunidad, sin embargo, mantenemos hasta este momento ese concepto para facilidad de entendimiento del plan.
Los denominados por la comunidad como barrios son apenas asentamientos humanos que si bien guardan cierta proximidad, no mantienen una estructura de uso colectivo, y que han surgido de manera espontánea y sin planificación mínima. Las pocas viviendas agrupadas en los denominados Barrios son dispersas en su mayoría, debido a que realmente son asentamientos poblacionales rurales.
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Conforme el diagnóstico participativo el barrio Centro sería el único que se mantiene con una estructura que favorezca la creación de una identidad parroquial surgida en la cohesión y en la centralización.
3.6.2. LA PLANIFICACIÓN URBANA Y EL BARRIO
Cuando las personas le asignan categoría de barrio a una serie de casas dispersas, dificulta la planificación urbana, porque la población asume que las autoridades de gobiernos seccionales están en la obligación de brindar toda serie de servicios básicos, que sin duda implican respuestas presupuestarias a obras de impacto sobre un mínimo de pobladores.
Otra de las dificultades de la planificación urbana en Pataquí es la inexistencia de una centralidad reconocida por los pobladores. El barrio Centro es llamado así al parecer por simple coincidencia, y no porque la población asuma que es el centro parroquial.
Por eso es fundamental entrar en un proceso de socialización de conceptos y marcos regulatorios para que en Pataquí se inicie un fortalecimiento de una identidad parroquial basada en la cohesión de su gente en zonas centralizadas donde la provisión de servicios y atención puedan darse al menor costo y de modo eficiente y oportuno.
En la nueva planificación urbana de Pataquí se debe pensar que no solo es necesario llevar a cabo el proceso de habilitación física de los barrios además de los recursos y de la experticia técnica, sino también incorporar al proyecto de mejoramiento integral concebido a la propia comunidad, ya que lo más importante es la transformación de los residentes en sujetos activos de su propio desarrollo social.
Se debe entender que existen principios básicos que nos permitirán establecer un crecimiento parroquial armonioso:
- La ciudadanía es el derecho a tener una familia, una casa, pertenecer a
una sociedad y vivir dentro de normas. Poder expresar ideas y aprender a opinar.
- La ciudadanía se construye siempre en grupos, nunca solos - Es pertenecer a una comunidad y vivir en ella. - Se relaciona con los derechos y obligaciones, como el de la educación y
el estudio, el derecho a trabajar y la obligación de ser responsables y respetuosos de leyes y normas.
- La participación es la forma de construir ciudadanía - La participación ciudadana es un proceso mediante el cual el ciudadano,
individual o colectivamente, se integra en virtud de su capacidad de intervención en la toma de decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones públicas, en los asuntos políticos que lo afectan, ya sea del orden económico, social, cultural o ambiental.
- La ciudadanía debe empezar, y cultivarse, desde el barrio; participando en las diferentes actividades que se impulsen colectivamente. Ya que
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esto fortalece las redes y el capital social y coadyuva a una adecuada convivencia e integración en la ciudad y en el Estado Nacional.
3.6.3. ROL BARRIAL
El nuevo escenario plantea nuevos desarrollos para cada uno de los llamados barrios de la parroquia Pataquí, a los que denominaremos Centros Poblados:
3.6.3.1. Centro Poblado Centro:
- Nuevo centro parroquial - Centro donde se establecerán los servicios para el desarrollo
agropecuario, turístico y artesanal. - Se considera exclusivamente como área urbana. - Puerta de conexión con la provincia de Pichincha
Para ello se deberá:
- Construir el Parque principal. - Lotizar el sector de modo planificado y conforme normas legales. - Incentivar y dar apoyo en la reubicación domiciliaria de los habitantes de
Pataquí que se hallen en sitios lejanos al nuevo centro parroquial. - Implementar facilidades y equipamientos al barrio a fin de promover la
reubicación voluntaria de los habitantes de Pataquí. - Mejorar las vías interbarriales que parten del centro de Pataquí. - Mejorar el sistema vial que comunica Pataquí con Otavalo y con San
José de Minas. - Mejorar el equipamiento del proyecto de producción de truchas para
convertirlo en un proyecto integral de turismo comunitario. - Dotar de información a la población respecto a las necesidades de un
crecimiento urbanístico planificado y estructurado para el aprovechamiento racional de los recursos parroquiales.
- Intervención y tratamiento en barrios aledaños y nuevos asentamientos en términos de conservación urbana, mejoramiento y recuperación barrial, densificación urbana, nuevos usos.
- Reforzar la identidad de este centro poblado como eje referente geográfico de la parroquia a través de una franja arborizada a los costados de las vías.
- Recuperación de bienes patrimoniales como la iglesia que se constituye en un punto de unión comuntaria.
3.6.3.2. Centro Poblado La Loma
- Por su ubicación deberá anexarse al nuevo centro parroquial, para
constituir el nuevo barrio Centro. - Se considera como área urbano-rural y agrícola-residencial. - Zona posee suelos de interés agropecuario y que se comunica con
zonas productivas de San Joaquín y la Playa Alta.
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Para ello se deberá:
- Anexión a la malla urbana del centro parroquial para consolidarse
urbanísticamente. - Mejorar la conexión vial con el barrio Centro. - Establecer un nexo que unifique la estructura barrial mediante la
construcción de un mirador y escalinatas. - Mejorar la vía de comunicación con barrio La Playa Alta y con La Calera
en Pichincha. - Mejorar la vía de comunicación con barrio San Joaquín. - Incentivar y dar apoyo al desarrollo agropecuario a través de la
capacitación comunitaria, asistencia técnica, financiera y de comercialización.
- Desarrollar equipamiento para dar soporte al impulso agropecuario. - Incentivar y dar apoyo al desarrollo turístico de la parroquia a través de
la capacitación comunitaria y el desarrollo de equipamiento que conforme el proyecto de turismo comunitario.
- Elaborar el plan de manejo de patrimonio cultural parroquial como son las tolas caranquis.
- Dotar de información a la población respecto a las necesidades de un crecimiento urbanístico planificado y estructurado para el aprovechamiento racional de los recursos parroquiales.
- Intervención y tratamiento en barrios aledaños y nuevos asentamientos en términos de conservación urbana, mejoramiento y recuperación barrial, densificación urbana, nuevos usos.
3.6.3.3. Centro Poblado Buena Esperanza:
- Zona que debe consolidarse como una nueva subcentralidad conectada
al nuevo centro parroquial. - Se considera como área urbano-rural y agrícola-residencial. - Sector con ubicación estratégica en el tramo de la vía que conecta
Pataquí con Otavalo. - Punto de partida de iniciativas turísticas vinculadas a aguas termales,
bosques, quebradas y demás patrimonio natural existente en su entorno.
Para ello se deberá:
- Lotizar el sector de modo planificado y conforme normas legales - Desarrollar equipamiento en el sector para impulsar la actividad turística
como senderos ecológicos, centros de guía e información, señalización, etc.
- Elaborar el plan de manejo de los bienes naturales existentes en la zona.
- Dotar de información a la población respecto a las necesidades de un crecimiento urbanístico planificado y estructurado para el aprovechamiento racional de los recursos parroquiales.
- Intervención y tratamiento en barrios aledaños y nuevos asentamientos en términos de conservación urbana, mejoramiento y recuperación barrial, densificación urbana, nuevos usos.
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- Reforzar la identidad de este centro poblado como eje referente
geográfico de la parroquia a través de una franja arborizada a los costados de las vías.
- Recuperación de bienes patrimoniales como la preñadilla que se constituye en un símbolo de la parroquia y la provincia.
3.6.3.4. Centro Poblado La Playa Alta:
- Sector que debe consolidarse como una nueva subcentralidad
conectada al nuevo centro parroquial. - Se considera como área urbano-rural y agrícola-residencial. - Zona con ubicación estratégica en el tramo de la vía que conecta
Pataquí con La Calera, provincia de Pichincha. - Centro poblado con elevado potencial de uso agropecuario.
Para ello se deberá:
- Lotizar el sector de modo planificado y conforme normas legales - Mejorar la vía de comunicación con barrio Centro y con La Calera en
Pichincha. - Reforzar la identidad de este centro poblado como eje referente
geográfico de la parroquia a través de una franja arborizada a los costados de las vías.
- Incentivar y dar apoyo al desarrollo agropecuario a través de la capacitación comunitaria, asistencia técnica, financiera y de comercialización.
- Desarrollar equipamiento para dar soporte al impulso agropecuario. - Dotar de información a la población respecto a las necesidades de un
crecimiento urbanístico planificado y estructurado para el aprovechamiento racional de los recursos parroquiales.
- Intervención y tratamiento en barrios aledaños y nuevos asentamientos en términos de conservación urbana, mejoramiento y recuperación barrial, densificación urbana, nuevos usos.
3.6.3.5. Centro Poblado San Joaquín:
- Sector que debe tratarse exclusivamente como asentamiento humano disperso.
- Establecer categoría agrícola-residencia para esta zona. - Establecer como zona no urbanizable. - Centro poblado con elevado potencial de uso agropecuario.
Para ello se deberá:
- Se promoverá la consolidación de los asentamientos, evitando la
dispersión de viviendas fuera de los límites reconocidos. - Mejorar la vía de comunicación con barrio La Loma.
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- Incentivar y dar apoyo al desarrollo agropecuario a través de la
capacitación comunitaria, asistencia técnica, financiera y de comercialización.
- Desarrollar equipamiento para dar soporte al impulso agropecuario. - Dotar de información a la población respecto a las necesidades de un
crecimiento urbanístico planificado y estructurado para el aprovechamiento racional de los recursos parroquiales.
- Intervención y tratamiento en barrios aledaños y nuevos asentamientos en términos de conservación urbana, mejoramiento y recuperación barrial, densificación urbana, nuevos usos.
CUADRO N. 73: ROLES PROPUESTOS PARA PRINCIPALES CETROS POBLADOS EN PATAQUÍ
CENTRO
POBLADO
ROL PRINCIPAL
CENTRO URBANO RESIDENCIAL INSTALACIONES RECREATIVAS/
CULTURALES/ COMERCIO/
ADMINISTRATIVAS/TURISMO LA LOMA URBANO-
RURAL Y
SERVICIOS
RESIDENCIAL/
SERVICIOS
MÚLTIPLES
INSTALACIONES TURÍSTICAS/
COMERCIO/ TURISMO HISTÓRICO/
AGROPECUARIO BUENA
ESPERANZA URBANO-
RURAL Y
SERVICIOS
RESIDENCIAL/
SERVICIOS
MÚLTIPLES
INSTALACIONES TURÍSTICAS/
COMERCIO/ TURISMO HISTÓRICO/
AGROPECUARIO PLAYA ALTA URBANO-
RURAL RESIDENCIAL/
SERVICIOS
MÚLTIPLES
INSTALACIONES RECREATIVAS/
CULTURALES/ COMERCIO/ TURISMO
SAN JOAQUÍN RURAL AGRÍCOLA-
RESIDENCIAL AGROPECUARIO/TURISMO/COMERCIO
FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
3.6.4. ALTERNATIVAS DE OCUPACION
- En las áreas no urbanizables se identificaron amplios bloques de bosques que se consideran como áreas de protección aún no declaradas como tales, ubicados en la región norte de la parroquia, lo que correspondería a Monte Blanco y al cerro Guagalá.
- El área remanente corresponde a suelos utilizados en pastos, cobertura vegetal, áreas cultivables y áreas erosionadas.
- Los asentamientos dispersos pasan a considerarse agrícola- residenciales, en áreas no urbanizables. Los tratamientos se proponen conforme características de cada vivienda, impulsando la consolidación del asentamiento dentro de sus límites, evitándola dispersión de construcciones en cada parcela, para aprovechar áreas para explotación agrícola, ganadera, o para conservar áreas naturales, según sea el caso.
- La articulación de los distintos elementos del territorio parroquial se mantiene a través de los ejes viales.
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- En el centro poblado Centro se concentra la mayor parte de la población,
y se constituye como eje natural de centralidad, tomando en cuenta su condición histórica y de desarrollo en los últimos años.
Las alternativas de ocupación propuestas son:
a. Consolidar la tendencia de ocupación urbana en los
centros poblados La Loma y Centro, mediante una normativa apropiada e incentivos para la regularización del suelo y una incorporación paulatina y sustentable en áreas urbanizables..
b. Situar los nuevos equipamientos públicos y sociales requeridos, de tal manera que se constituyan en elementos estructurantes de nuevas centralidades urbanas, sobre todo en los asentamientos de Centro, Buena Esperanza y Playa Alta.
c. Situar los equipamientos de Centro alrededor del nuevo parque principal de modo que se ofrezcan los servicios a la población de un modo centralizado.
d. Situar de manera estratégica nuevos parques y áreas verdes de esparcimiento en los centros poblados de Centro, Buena Esperanza y La Playa Alta.
En función del modelo propuesto y del escenario demográfico previsto se establece una centralidad principal en el centro poblado Centro y dos subcentralidades en Buena Esperanza y La Playa Alta, respectivamente.
Se define como suelo urbano al Centro, en tanto que Buena Esperanza, La Loma y Playa Alta son áreas urbano-rurales. El sector de San Joaquín permanece como área rural no urbanizable, lo que implicará una mayor atención a los temas de conservación de áreas naturales, rehabilitación de áreas erosionadas y dotación de equipamiento para el uso agropecuario productivo, puesto que permanecen allí los asentamientos humanos dispersos.
En las zonas urbanas y urbanas-rurales se asume en el Plan las acciones necesarias para una ocupación adecuada, con dotación de infraestructura y un sistema de gestión parroquial eficiente que controle en coordinación con el Municipio de Otavalo, las etapas de ocupación del suelo y que incorpore a la población al desarrollo del territorio.
3.6.5. INCORPORACIÓN DE SUELO URBANO:
Para soportar la demanda de crecimiento demográfico y el desarrollo previsto en la
parroquia, el Plan prevé una primera incorporación de suelo urbano hasta el 2015. De
análisis in situ, en los centros poblados existen zonas que se catalogan como
urbanizables pero que no deberían serlo, sobre todo en las áreas urbano-rurales
debido a la presencia de accidentes topográficos y a ser zonas de alto riesgo.
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La incorporación de suelo urbano no debe hacerse en sectores donde la aptitud del
suelo es distinta a la urbanización, por tanto deben dejarse de lado los suelos con
vocación agroproductiva.
En las zonas de asentamientos dispersos se determina que deberán ser considerados
como agrícolas-residenciales. Es decir, allí la incorporación de suelo urbano debe ser
mínimo, y más bien se hace necesario compactar los asentamientos.
En el siguiente cuadro se establecen los niveles de incorporación de suelo urbano en
los distintos centros poblados de Pataquí en la primera fase hasta el 2015.
CUADRO N. 74: NIVEL DE INCORPORACIÓN DE SUELO URBANO POR CENTRO POBLADO
CENTRO
POBLADO
NIVEL DE INCOPORACIÓN DE SUELO URBANO
ALTO MEDIO BAJO CENTRO LA LOMA BUENA
ESPERANZA
PLAYA ALTA SAN JOAQUÍN
FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
3.6.6. OCUPACIÓN Y EDIFICABILIDAD
3.6.6.1. CENTRO
Se intenta afianzar a este punto como eje central de la parroquia por medio de la
dotación de equipamientos que estén encaminados a atender a la población de los
demás centros poblados. En torno a éstos se configuran áreas de uso múltiple que
complementan los servicios planificados.
Considerando la importancia histórica y cultural del sector se busca considerarla como
zona patrimonial y a fin de mantener una imagen urbana adecuada con bajas alturas
de edificación.
Se plantea la implementación de una nueva urbanización que permita la reubicación
de los pobladores de otros sectores más alejados del centro parroquial y que podría
también servir como instrumento de consolidación para nuevos pobladores, pero en
base a una oferta residencial de calidad.
La propuesta plantea resaltar una nueva distribución urbanística que contemple la
creación del parque principal como eje de centralidad urbana, readecuando la
morfología actual y modificando la tipología de ocupación y edificabilidad mediante un
correcto y adecuada lotización de los sectores aledaños.
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3.6.6.2. LA LOMA
Como parte de la propuesta está la consolidación del nuevo barrio Central que estaría
constituido por los centros poblados de Centro y La Loma, mediante el equipamiento
necesario que permita visualizar un solo cuerpo urbano.
Considerando la importancia histórica y cultural del sector se busca considerarla como
zona patrimonial y a fin de mantener una imagen urbana adecuada con bajas alturas
de edificación.
3.6.6.3. LA PLAYA ALTA
Como parte de la propuesta está la consolidación de nuevas subcentralidades
parroquiales y Playa Alta sería una de ellas.
Considerando el carácter de urbano-rural se plantea mantener una imagen adecuada
con bajas alturas de edificación.
Se hace necesario estimular un crecimiento cohesionado de la vivienda por lo que se
plantea la construcción de un parque menor en este sector.
3.6.6.4. BUENA ESPERANZA
Otra de las nuevas subcentralidades parroquiales es el centro poblado Buena
Esperanza, donde considerando el carácter de urbano-rural se plantea mantener una
imagen adecuada con bajas alturas de edificación.
Se hace necesario estimular un crecimiento cohesionado de la vivienda por lo que se
plantea la construcción de un parque menor en este sector.
El equipamiento de apoyo a la actividad turística que debe establecerse debe
fortalecer la cohesión en la urbanización del sector. Al estar este subcentro parroquial
en la vía Otavalo-Pataquí la construcción de una parada de buses debería hacerse en
marco del nuevo orden urbanístico del sector.
3.6.6.5. SAN JOAQUÍN
La característica de asentamiento disperso de este sector no le impide que su
crecimiento sea al igual que el resto de la parroquia de una manera organizada y
sobre todo de una manera cohesionada, que puede verse reforzada por el
equipamiento de apoyo a la actividad turística que debe establecerse en el sector.
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CUADRO N. 75: USO COMPARATIVO DE SUELO URBANO POR CENTRO POBLADO
CENTRO
POBLADO
USOS DE SUELO URBANO
CENTRO RESIDENCIAL / EQUIPAMIENTO / INDUSTRIAL / MÚLTIPLE LA LOMA AGRÍCOLA-RESIDENCIAL / EQUIPAMIENTO / MÚLTIPLE BUENA
ESPERANZA AGRÍCOLA-RESIDENCIAL / EQUIPAMIENTO / MÚLTIPLE
PLAYA ALTA AGRÍCOLA-RESIDENCIAL / EQUIPAMIENTO / MÚLTIPLE SAN JOAQUÍN AGRÍCOLA-RESIDENCIAL
FUENTE: DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
ELABORACION: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
3.6.7. PROYECTOS ESTRUCTURALES PARA EL DESARROLLO FUTURO DE LA ZONA Y EL MODELO DE GESTIÓN
- Mitigación de impactos al medio físico y tratamiento de quebradas y bordes de
quebradas
- Mejoramiento del sistema vial de modo integral
- Mejoramiento del sistema de transporte público
- Regularización de la tenencia de la tierra y legalización de barrios
- Declaratoria de utilidad pública y adquisición de tierras para implementar
proyectos de urbanización parroquial
- Construcción de una red de parques
- Equipamiento de soporte para actividad agroproductiva, artesanal y turística.
El equipamiento social y público debe hacerse en base a la adquisición de unos pocos
solares o lotes, donde se concentren la mayor cantidad de equipamientos, lo que sin
duda facilitará y hará más viable la tarea. Estos Centros de Equipamiento Parroquial
Integrado (C.E.P.I.) permitirán a la comunidad disponer de una gama amplia de
servicios en un solo sitio, y para las autoridades les convendrá puesto que los costos
de establecimiento de cerramientos, baterías sanitarias, estacionamientos, resultarán
más baratos.
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3.7. VARIABLES CLAVES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
CUADRO N. 73: VARIABLES CLAVES Y ESTABLECEMIENTO DE LINEAS ESTRATÉGICAS
VARIABLES CLAVES LINEAS ESTRATÉGICAS
GESTION Y USO DEL AGUA
USO Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO
MANEJO DE RECURSOS NATURALES:
SUELO Y BIODIVERSIDAD REDUCCION DE FACTORES DE VULNERABILIDAD A PELIGROS
PARTICIPACION SOCIAL EN PROCESOS DE DESARROLLO DISTRIBUCIÓN DE INVERSIÓN
INVERSIÓN PARA PROCESOS DE DESARROLLO PARROQUIAL
RECURSOS HUMANOS Y DESARROLLO DE ORGANIZACIONES
SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCION
GENERACION DE TECNOLOGIAS LOCALES
FORMACIÓN DE NUEVAS CAPACIDADES PARA SECTOR
AGROPRODUCTIVO
FORMACION DE CAPACIDADES PARA EL SECTOR TURISTICO
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS SOLIDARIAS GENERACIÓN DE EMPLEO
PRODUCTIVO
RELACIONES URBANO RURALES PARA PROCESOS DE DESARROLLO
ARTICULACION INTERPARROQUIAL Y REGIONAL PARA COMPETITIVIDAD DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y MEJORA DE CALIDAD DE VIDA
SEGURIDAD DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA
SERVICIOS PÚBLICOS
EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
UNIDADES SOCIALES Y MEDIOS DE VIDA SEGUROS
BUENAS PRÁCTICAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO INTEGRAL
DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011
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3.7.1. OBJETIVOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA
CUADRO N. 74: LINEAS ESTRATÉGICAS Y OBJETIVOS
LINEAS ESTRATÉGICAS
OBJETIVO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Los productores agropecuarios usan adecuada y responsablemente los
recursos naturales que posee el territorio parroquial, contribuyendo a la
sostenibilidad del proceso de desarrollo y a la convivencia en un ambiente
saludable y equilibrado
UNIDADES SOCIALES Y MEDIOS DE VIDA SEGUROS
Las inversiones económicas y sociales se planifican y ejecutan en zonas
adecuadas, preservando la biodiversidad y el paisaje natural, mediante el uso de infraestructuras, servicios y tecnologías que protegen a la población de peligros
presentes en el territorio
BUENAS PRÁCTICAS DE GOBIERNO Y
DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
Organizaciones fortalecidas y competentes ejercen ciudadanía,
promueven la unión social y la participación efectiva en espacios de
concertación para la toma de decisiones, logran equidad en la inversión pública, inclusión social y fortalecimiento de la gobernabilidad, impulsando de modo
decidido el proceso de desarrollo integral de la parroquia.
DESARROLLO ECONÓMICO Y
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Productores fortalecidos en sus capacidades humanas y organizacionales
desarrollan de modo competitivo actividades productivas, establecidas conforme la vocación del territorio y enfocadas al mercado a través de
cadenas productivas responsables con el medio ambiente, aprovechando de modo positivo las potencialidades de su entorno y con el uso de tecnologías innovadoras y
sostenibles, adaptadas a la realidad parroquial.
INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS Y FUNCIONALIDAD TERRITORIAL
Los asentamientos humanos progresan y cumplen roles y funciones que consolidan el desarrollo de actividades económicas,
sociales, políticas y administrativas, orientadas a la competitividad; disponen
de infraestructura económica y social adecuada, también de servicios eficientes que han mejorado la calidad de vida de la
población y funcionalidad del territorio. ELABORACIÓN: CONSULTORA DEL POZO ASOCIADOS, 2011