PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE
PLENTZIA (BIZKAIA)
Empresa Titular:
Empresa Consultora:
MAYO 2019
REVISIÓN 1
CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN
En el mes de Mayo del año 2019, TEAM INGENIERÍA actualiza el Plan de Emergencia Municipal del
municipio de Plentzia (Bizkaia). Todas las modificaciones realizadas en posteriores revisiones deberán
quedar registradas en la siguiente tabla:
REV. FECHA RESPONSABLE CAMBIOS REALIZADOS
0 Noviembre 2001 GesPreven Redacción inicial del Plan de Emergencia Municipal.
1 Mayo 2019 TEAM INGENIERÍA Primera revision del Plan de Emergencia Municipal.
De esta manera se conoce la versión que se encuentra en vigor a la hora de distribuir copias controladas.
El Ayuntamiento de Plentzia distribuirá el documento como mínimo a las siguientes entidades:
DISTRIBUCIÓN DE COPIAS CONTROLADAS ENTIDAD
Ayuntamiento de Plentzia (Oficina Técnica/Policía Local) SOS DEIAK (112). Autoridad Portuaria de Plentzia (Gobierno Vasco). Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología (DAEM) del Gobierno Vasco. Ertzaintza. Bomberos. Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la DFB.
Además, toda la información relativa al presente Plan de Emergencia Municipal se entrega al
Ayuntamiento de Plentzia en formato digital.
HOJA DE CONTROL INTERNA
Proyecto PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE PLENTZIA (BIZKAIA)
Nº Proyecto:
17-007
Documento Memoria
Versión Fecha Fichero 17-007#MEMORIA PEM Plentzia Rev 02.doc 02
Mayo -19 Descripción Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia)
Preparado Revisado Aprobado
Nombre
Begoña Azanza Arana
Team Ingeniería SL.
Jon Caño Arteta.
Team Ingeniería SL.
Jon Caño Arteta.
Team Ingeniería SL.
INTRODUCCIÓN
Los accidentes y siniestros, tanto naturales como humanos, pueden originar situaciones a los que el
Ayuntamiento de Plentzia sea incapaz de hacer frente en su ámbito de influencia y con su organización
normal.
El Ayuntamiento, dada la zona geográfica, se expone a diversos riesgos y a la peligrosidad de las
actividades desarrolladas en el entorno de su municipio, por lo que considera conveniente prevenirse de
los riesgos identificados y proporcionar una respuesta simple, rápida y efectiva a las situaciones de
emergencia.
Así, el presente Plan de Emergencia Municipal comprende la organización de los medios humanos y
materiales disponibles para mantener la integridad de la población de Plentzia, sus bienes y el
patrimonio colectivo, garantizando una intervención inmediata en caso de emergencias derivadas de
cualquier situación de riesgo.
Para la elaboración de este Plan se toma como referencia la Ley 1/1996 de 3 de abril, de “Gestión de
Emergencias”, el Decreto 153/1997 de 24 de junio, por el que se aprueba el Plan de Protección Civil de
Euskadi “Larrialdei Aurregiteko Bidea” (LABI.) y el Decreto 1/2015, de 13 de enero, por el que se
aprueba la revisión extraordinaria del Plan de Protección Civil de Euskadi (LABI).
A efectos de protección civil, este Plan es considerado un instrumento planificador de interés, ya que
atiende prioritariamente los siguientes aspectos preventivos y de autoprotección:
a) Identificación y evaluación de los riesgos que pueden afectar al municipio.
b) Plan de prevención que establece las medidas dirigidas a reducir o eliminar los riesgos.
c) Plan de emergencia que contemple las medidas y actuaciones a desarrollar ante situaciones de
emergencia.
d) Integración del Plan en planes superiores de protección civil.
e) Información, formación y equipamiento adecuado de las personas asignadas al Plan.
f) Designación de personal responsable del Plan, así como de las relaciones con las autoridades
competentes en materia de protección civil.
Por lo tanto, teniendo en cuenta estos precedentes, este Plan de Emergencia Municipal de Plentzia tiene
la siguiente estructura por capítulos:
Capítulo 1. Objetivos.
Capítulo 2. Análisis del territorio.
Capítulo 3. Análisis de Riesgos.
Capítulo 4. Actuaciones en materia de prevención.
Capítulo 5. Organización Funcional.
Capítulo 6. Operatividad General.
Capítulo 7. Integración en otros planes de ámbito superior.
Capítulo 8. Inventario de medios y recursos.
Capítulo 9. Implantación y mantenimiento del Plan de Emergencia Municipal.
Capítulo 10. Plan de Emergencia del Puerto de Plentzia.
Capítulo 11. Plan de Emergencia del Casco Histórico de Plentzia.
Este documento se ajusta a lo dispuesto por la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología
del Gobierno Vasco, garantizando la disponibilidad permanente de un sistema de gestión de
emergencias integrado y compatible con planes de emergencia superiores (Planes Territoriales, Planes
Especiales y Plan de Protección Civil de Euskadi).
En coherencia, el Ayuntamiento asume los principios de coordinación, colaboración y solidaridad,
adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos
movilizables de otras Entidades y Organismos.
La estructura del presente plan permite distinguir claramente sus contenidos descriptivos de los
estrictamente operativos, sin necesidad de confeccionar documentos diferentes para los distintos riesgos
identificados.
ÍNDICE
1. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL. 1
2. ANÁLISIS DEL TERRITORIO. 2
2.1. EMPLAZAMIENTO GEOGRÁFICO. 2
2.2. CLIMATOLOGÍA E HIDROLOGÍA. 3
2.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA. 4
2.4. NÚCLEOS DE POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA. 5
2.5. ELEMENTOS SINGULARES. 6
2.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES. 11
2.7. VÍAS DE COMUNICACIÓN. 12
2.8. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO. 13
2.9. ÁREAS INDUSTRIALES. 13
2.10. ÁREAS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE. 14
3. ANÁLISIS DE RIESGOS. 15
3.1. ELEMENTOS VULNERABLES. 16
3.2. FOCOS DE PELIGRO. 17
3.3. ANÁLISIS DE RIESGOS. 18
3.4. RIESGOS NATURALES. 20
3.5. RIESGOS ANTRÓPICOS. 25
4. ACTUACIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN. 30
4.1. INUNDACIONES. 31
4.2. INCENDIOS FORESTALES. 31
4.3. DESPRENDIMIENTO O DESLIZAMIENTO DE LADERAS. 32
4.4. RIESGOS INDUSTRIALES. 32
4.5. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA. 32
4.6. PUNTOS DE REUNIÓN CON SERVICIOS EXTERNOS. 33
4.7. INFORMACIÓN. 33
5. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PLAN DE EMERGENCIA
MUNICIPAL. 34
5.1. ORGANIGRAMA GENERAL. 35
5.2. DIRECTOR PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL. 37
5.3. RESPONSABLE DE EMERGENCIA. 38
5.4. GRUPOS DE ACTUACIÓN 39
5.5. CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA 40
6. OPERATIVIDAD 41
6.1. DETECCIÓN DE RIESGO O EMERGENCIA. 43
6.2. SITUACIÓN PREALERTA. 43
6.3. SITUACIÓN ALERTA. 44
6.4. SITUACIÓN EMERGENCIA. 44
6.5. FIN DE EMERGENCIA. 45
6.6. FASE DE RECUPERACIÓN. 45
6.7. COMUNICACIONES. 45
7. INTEGRACIÓN EN OTROS PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR. 46
7.1. CONCEPTOS GENERALES. 46
7.2. COORDINACIÓN PLANES SUPERIORES. 48
7.3. INVENTARIO DE EDIFICIOS / ACTIVIDADES CON PLANES PROPIOS. 49
8. INVENTARIO DE MEDIOS Y RECURSOS. 50
8.1. MEDIOS Y RECURSOS DE INTERVENCIÓN PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO DE
PLENTZIA. 51
8.2. MEDIOS Y RECURSOS DE INTERVENCIÓN AJENOS. 52
9. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA
MUNICIPAL. 53
9.1 RESPONSABLES DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL. 53
9.2. IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL. 54
9.3. MANTENIMIENTO DEL PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL. 56
9.3. MANTENIMIENTO DEL PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL. 56
10. PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR DEL PUERTO DE PLENTZIA. 59
10.1 INTRODUCCIÓN. 59
10.2 DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD. 60
10.3 INVENTARIO, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS. 61
11. PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO DE PLENTZIA.
64
11.1 OBJETIVOS DE AUTOPROTECCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO. 64
11.2. DESCRIPCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO. 65
11.3. ACCESOS PARA VEHÍCULOS DE SERVICIOS EXTERNOS. 65
11.4. VEHÍCULOS DISPONIBLES PARA INTERVENCIÓN 65
11.5. ANÁLISIS DE RIESGOS 68
11.6. MEDIOS DE AUTOPROTECCIÓN. 73
11.7. OPERATIVIDAD. 74
11.8. ACCIONES RECOMENDADAS. 75
ANEXOS
ANEXO I. Catálogo de medios/recursos
ANEXO II. Directorio telefónico.
ANEXO III. Planos.
ANEXO IV. Comunicaciones.
ANEXO V. Comunicaciones DAEM y CPU Isuskiza
ANEXO VI. Acta simulacro Bomberos
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CAPÍTULO 1
OBJETIVOS
1. OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL.
El Plan de Emergencia Municipal de Plentzia tiene como finalidad la prevención de incidentes graves
en el ámbito del municipio, mediante la implantación de medidas preventivas y/o correctoras o, en caso
de que ocurran, mediante procedimientos de intervención que permitan superar satisfactoriamente las
situaciones de emergencia.
Los principales objetivos del presente Plan de Emergencia Municipal son los siguientes:
a) Estudio y evaluación de las situaciones susceptibles de generar riesgos para la seguridad de
personas, bienes y patrimonio colectivo, que permiten identificar los elementos vulnerables y
focos de peligro del municipio.
b) Información a la población sobre los riesgos y las medidas de prevención/protección a adoptar
según el tipo, para minimizar el riesgo o eliminarlo y, en todo caso, fomentar y promover la
autoprotección en el ámbito del municipio.
c) Definición de procedimientos de actuación ante emergencias, para superar las situaciones de
riesgo y reducir, en la medida de lo posible, su afección a la población del municipio, las
infraestructuras y el medio ambiente.
d) Establecer los sistemas de articulación con el Plan Territorial de Protección Civil de Euskadi
(www.euskadi.eus/contenidos/informacion/planes_labi/es_doc/adjuntos/LABI-es.pdf) y sistemas
de enlace con los centros de dirección y coordinación de los planes superiores.
e) Configurar la estructura organizativa para la intervención en emergencias dentro de su ámbito de
influencia, estableciéndose además los sistemas de enlace con los centros de dirección y
coordinación de planes superiores.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 2
2. ANÁLISIS DEL TERRITORIO.
2.1. EMPLAZAMIENTO GEOGRÁFICO.
El municipio de Plentzia se sitúa al noroeste de la provincia de Bizkaia, a unos 25 km de Bilbao, en la
comarca de Uribe Kosta, en el margen derecho del último meandro de la ría que lleva su mismo nombre
y alcanza hasta la desembocadura en el Mar Cantábrico. (Planos 1 y 2).
Plentzia limita por el Norte-Noreste con el Mar Cantábrico y la población de Gorliz, por el Oeste con
Barrika, por el sur con Urduliz y por el Este con Lemoiz y Gatika.
Con una superficie total de 6,30 km2, la localidad de Plentzia está formada por los siguientes barrios:
• Saratxaga
• Isuskitza
• Berreaga
• Txipio
• Centro urbano
• Y otras zonas como Gandia y Junkera
El centro urbano comprende tres nucleos bastantes diferenciados:
• Casco Histórico o nucleo original de la Villa
• Matrailune/Gatzamiñe
• Ensanche y puerto donde se localizan las construcciones más recientes
El relieve está formado por una serie de colinas que aumentan en altura hasta culminar en los montes
Zabala-Ondo (213 m) y Kukutxa (109 m).
Plentzia tiene una población total de 4.360 habitantes que en verano se multiplica por cuatro debido a la
afluencia de personas que disfrutan de este período habitualemente vacacional.
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS DEL TERRITORIO
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 3
2.2. CLIMATOLOGÍA E HIDROLOGÍA.
El municipio de Plentzia se ubica en un clima Oceánico húmedo con abundantes nubes y lluvias, suaves
temperaturas y poca oscilación térmica. Los vientos predominantes son del NW-NE.
Los valores pluviométricos oscilan entre los 1.200 mm a 1.400 mm de media anual sin períodos de
sequía siendo los meses más lluviosos noviembre y diciembre y el más seco julio. El número de días de
precipitación oscila entre los 110 y 180 al año.
En la zona costera se aprecia el efecto regulador que tiene el agua de mar en la temperatura donde la
temperatura media anual oscila entre los 12,5º C y los 15º C.
Las galernas tienen especial intensidad en la zona del Golfo de Bizkaia, con fuertes temporales en la
mar e intensos aguaceros. En verano, las olas de calor vienen asociadas a vientos secos del sur. Las olas
de frío se asocian a vientos continentales del NE, con nevadas en la costa.
La Ría de Plentzia (Bizkaia) está constituida por la parte final del río Butrón sometida a la influencia de
las mareas. Ocupa un área de 115 ha, presenta 7 km de longitud y una anchura media de 20 m. Es un
estuario mesomareal donde la variación media del nivel de marea es 2,5 m (Plano 3).
La marisma de Txipio se encuentra en el estuario inferior, frente a la villa de Plentzia, y ocupa una
superficie de 14,2 ha. Está separada del estuario por una carretera construida sobre un antiguo dique.
La marisma de Ostrada se localiza en la zona media-superior del estuario y ocupa una curva de meandro
de unas 10,5 ha de extensión. Está dividida internamente en tres unidades por diques artificiales.
Por último, la marisma de Isuskitza se ubica en el estuario superior, ocupa una superficie de 12,4 ha y
está separada internamente y del cauce principal de la ría por diques artificiales en proceso de deterioro.
Bahía de Plentzia
Marismas de Txipio
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2.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA.
Plentzia y la comarca de Uribe Kosta se encuentran dentro de un gran dominio geológico conocido
como Cuenca Vasco-Cantábrica, más concretamente dentro del Arco Vasco. Los materiales que la
constituyen son principalmente mesozoicos, entre los que predominan los del Cretácico y terciarios.
Litológicamente predominan los materiales areniscoso, margoso y calcáreos, en el eje del sinclinorio de
Bizkaia y el flysh en los flancos. Este particular dispositivo estructural y las existencia de materiales de
diversa dureza, ha provocado el desarrollo de una costa transversal que ha sido intensamente erosionada,
determinando un litoral acantilado muy recortado, dotado de gran número de entrantes y salientes (ría de
Plentzia, Cabo Billano, Playa de Armintza, etc.).
La serie cretácica continúa en el Complejo Supraurgoniano representado por una potente sucesión
terrígena en la que aparecen con frecuencia potentes bancos conglomerados. Aflora entre el cabo de
Billano y el cabo de Matxitxako.
El cretácico superior está constituido por una alternancia de calizas, margas y areniscas que forman la
serie flysch, muy características de este litoral. Aflora entre Sopela y Plentzia.
La mayoría de las rocas que podemos observar actualmente en Uribe Kosta son consecuencia de la
cementación y compactación de los granos y la arena que se ha acumulado durante años en el fondo
marino.
En cuanto a áreas de interés geológico existentes, podemos citar el abanico de Plentzia, formado por el
río Butrón antes de verter sus aguas al mar en la Bahía de Plentzia.
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2.4. NÚCLEOS DE POBLACIÓN Y DEMOGRAFÍA.
Plentzia tiene una población total de 4.360 habitantes (datos obtenidos del EUSTAT) que en verano se
multiplica por cuatro debido a la afluencia de personas que disfrutan de este período habitualemente
vacacional (Plano 4).
Así, la densidad de población del municipio de Plentzia es de aproximadamente 704 hab/km2.
La mayor parte de la población reside concentrada en los cuatro núcleos principales que forman la villa,
mientras que minoritariamente lo hacen de forma diseminada.
Los cuatro núcleos principales de Plentzia que mayor población albergan son los barrios de Saratxaga,
Isuskitza, Txipio, el Casco Histórico y la zona del Puerto.
Existe cierta homogeneidad en relación a la distribución de la población, y no existen barrios o zonas en
los que se concentren problemas graves de pobreza o algún tipo de exclusión en el municipio. En
cualquier caso deberá tenerse en cuenta que actualmente existen dos zonas de riesgo en este sentido:
• Por un lado en el Casco Histórico, debido al mal estado de los inmuebles y en consecuencia sus
bajas rentas, se está concentrando un grupo de población con riesgo de exclusión social.
• Por otro lado, Gatzamiñe (en Txipio); que engloba las denominadas "casas sociales" construidas
en los años 50, 60 y 70, donde se ha concentrado la población de mayor edad y menos
posibilidades económicas.
La población de Plentzia se reparte por edades y sexos en los siguientes tramos:
VARONES 2.130 48,85% Edades Número %
de 0 a 19 años 859 19,70%
MUJERES 2.230 51,15%
de 20 a 65 años 2.777 63,69%
Mayores de 65 años 724 16,61%
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2.5. ELEMENTOS SINGULARES. A continuación se relacionan los principales elementos singulares del municipio (Plano 5):
CENTROS EDUCATIVOS
CE-1
I.E.S Uribe-Kosta
B.H.I
(Instituto de
secundaria)
Gatzamina Etxetalde 1
Tlf: 946 57 10 40
www.uribekostabhi.com/
CE-2 Plentzia Eskola
(Institución educativa)
Genaro Urrutia Kalea 3
Tlf: 946 77 07 98
www.plentziaeskola.net/
CE-3 Haur Eskola de
Plentzia
Genaro Urrutia Kalea 3
Tlf: 946 77 07 98
www.plentziaeskola.net/
CE-4 Estacion Marina de
Plentzia (PIE)
Areatza Hiribidea 47
Tlf. 946 01 84 51
www.ehu.eus/es/web/zoologiaybiologiacelularani
mal/plentziako-itsas-estazioa-pie
CULTURA
CUL-1 Biblioteca
Municipal
Goienkale, 25.
Tlf. 946 77 53 14
CUL-2
Goñi Portal
(Ludoteca, Sala
de conferencia,
cursos de
formación, Sala
de exposiciones)
Kale Barria, 2
Tlf. 946 77 55 41
CUL-3
Farmacia-
Museo
Aramburu
Erribera , 20
Tlf. 946 77 53 01
www.farmacia-museoaramburu.org/
CUL-4 Museo Plasentia
de Butron
Goienkale, 27
Tlf. 946 77 37 25
www.museoplentzia.org/
CUL-5 Archivo
Histórico
Goienkale 25 (2º Planta)
Tlf. 946 77 30 35
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CULTURA
CUL-6 Euskaltegi
(AEK)
Kristo Eskailarak, 8
Tlf: 94 677 36 46
www.uribekosta.eu/
CENTROS OFICIALES
COF-1 Ayuntamiento
Plaza del Astillero s/n
Tlf: 946 77 32 10
www.plentzia.eus/
COF-2 Oficina de Turismo y
Punto de Información
Erribera 23
Tlf: 946 77 41 99
www.visitplentzia.com/
COF-3 Policía Municipal Plaza del Astillero s/n
Tlf: 946 77 33 10
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SALUD
SAL-1 Ambulatorio Plentzia
Frontoi Kalea, 2
Tlf: 946 77 25 25
Citas previas: 900 20 30 50
HOSPEDAJES
H-1 Hotel Boutique Bahía de
Plentzia
Erribera Kalea, 29
Tlf: 946 77 55 78
www.hotelbahiaplentzia.com/
H-2 Casa de Marinos
Hotel Uribel
Erribera Kalea 13
Tlf: 946 77 44 78
www.casasdemarinos.es/
H-3 Pensión Arrarte Erribera Kalea 27
Tlf: 615 70 55 98
H-4 Hotel Kaian
Areatza Hiribidea 38
Tlf. 946 77 54 70
www.kaianplentzia.com/
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DEPORTES
D-1
Frontón Jai
Alai
(Cubierto)
Plazatxoa s/n
D-2
Frontón
Labasture
(Descubierto)
Frontoi Kalea s/n
D-3
Instalaciones
Deportivas de
Errotabarri
(Fútbol y
Tenis)
Errotabarri s/n
Tlf: 946 77 12 07
www.sdplentzia.es/
D-4
Campo de
Rugby
Municipal
Ardantza s/n
D-5 Club Kai Eder
(privado)
Txurrua Kalea
Tlf: 946 77 08 76
www.kaieder.com
DEPORTES
D-6
Club Social
Isuskiza
(privado)
Isuskitza Auzoa 22B
Tlf. 678 29 29 08
www.isuskiza.com/
D-7 Pista de Padel
Plazatxoa s/n
www.erreserbak.plentzia.eus/
D-8
Pista
polivalente de
Labasture
Labasture s/n
D-9 Pista skate
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PLAZAS Y PARQUES
P-1 Plaza de la Iglesia
Eleiz Enparantza
P-2 Plaza del Astillero
P-3 Plaza Azurtegiondo
P-4 Parque Legarrondo
P-5 Plaza Gaminiz
PLAZAS Y PARQUES
P-6 Plaza del puerto
P-7 Plaza Gorrondona
P-8 Plazatxoa
P-9 Plaza de Antonio Cuesta
P-11 Parque Mentxaka Zugastia
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2.6. ELEMENTOS PATRIMONIALES.
El municipio posee un importante conjunto monumental que se encuentra principalmente en el Casco
Histórico de la villa (Plano 6).
El Casco Histórico se declaró como Bien Cultural con la categoría de Conjunto Monumental en 2009
(BOPV del viernes 5 de junio de 2009) estableciendo un régimen de protección de los inmuebles que
forman parte del ámbito. Se trata de un recinto con estrechas calles empedradas y jalonadas por antiguas
casas de marinos y edificios históricos:
• Iglesia Parroquial de Santa Maria Magdalena. Destaca la sólida torre campanario que
data del siglo XVI.
• El antiguo Consistorio (actual Museo Plasentia de Butrón). Destaca por su espléndido
aparejo en piedra de sillería, con puerta de acceso adovelado, en arco de medio punto sobre
el que se abre un balcón.
• La antigua Torre Barri del linaje Muxika-Butrón. Destaca el escudo de armas
perteneciente al linaje Muxika-Butrón. El escudo tiene grabada una inscripción en euskera
erigida en el texto epigráfico más antiguo que se conserva en esta lengua.
• El caserío Goñi Portal (Actual casa de cultura)
• El Arco de Santiago. Se trata de un sencillo arco que se inscribe entre dos edificios en el
vértice de la plaza de la Iglesia de Santa Maria Magdalena, hay que tener en cuenta su
incalculable valor histórico por cuanto constituye uno de los pocos vestigios de los muros
que cercaban la villa de Plentzia.
• Ermita Humilladero de Santo Cristo. Carece estéticamente de elementos decorativos de
gran interés salvo una breve espadeña a modo de campanario y los vanos cegados de su
frente.
ELEMENTOS PATRIMONIALES
EP-1 Casco Histórico
EP-2 Iglesia Santa Maria Magdalena
EP-3 Torre Barri
EP-4 Arco de Santiago
EP-5 Antiguo consistorio
EP-6 Caserío Goñi Portal (Actual casa de cultura)
EP-7 Ermita Humilladero de Santo Cristo
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2.7. VÍAS DE COMUNICACIÓN. Las principales vías de acceso al municipio son las siguientes (Plano 7):
DENOMINACIÓN TRAZADO ENLACES OBSERVACIONES
Vial
BI-2122 Sopela-Plentzia BI-634
Bilbao-Sopela Entrada por Barrika
BI-2704 Bilbao-Plentzia (Monte Unbe) BI-604 Entrada desde Urduliz
BI-2120 Mungia-Plentzia BI-6341
Aeropuerto-Mungia
-
METRO Línea 1 Etxebarri-Plentzia (Línea 1)
BIZKAIBUS A-3451 Arenas/Areeta-Armintza A-3537 Plentzia-Gorliz-Mungia
Estación Metro Bilbao Plentzia
Carretera desvío BI-634
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2.8. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO.
El Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia (CABB) engloba a 42 municipios, entre los que se encuentra
Plentzia, que suponen más de 80% de la población de Bizkaia, por tanto a unas 800.000 personas (Plano
8).
Una red de distribución de aguas potables, propiedad del CABB, y formada por tuberías y depósitos de
distribución y cloración como dosis final desinfectante se encarga de llevar el agua a los 42 municipios
que engloba este organismo.
Así, Plentzia pertenece al Sistema General de Saneamiento del Bajo Butrón perteneciente al territorio
del CABB.
La EDAR de Gorliz se construyó para tratar los vertidos urbanos de Plentzia, Barrika y Gorliz, de
manera que permitan una recuperación progresiva de los ecosistemas acuáticos de la zona y cumplir con
las exigencias de calidad de la Unión Europea.
Dentro de esta línea, en 2013 se terminó la construcción de un emisario submarino que vierte las aguas a
la Bahía de Plentzia, previo tratamiento en la EDAR de Gorliz, con el fin de contribuir a la mejora de la
calidad de las aguas de Plentzia, Gorliz y Barrika, así como de su entorno.
El emisario canaliza hasta 700 metros de distancia de la costa y a 25 metros de profundidad las aguas
depuradas de 53.000 vecinos de estos 3 municipios.
Este sistema se ideó para evitar episodios de contaminación causados por averías en la depuradora
ubicada junto a la playa de Gorliz, desde donde se conducía el agua tratada hasta una cala ubicada junto
a la playa en el extremo de Astondo.
Por otro lado, Plentzia cuenta con una red de hidrantes que da servicio a todo el municipio (Plano 9).
2.9. ÁREAS INDUSTRIALES.
El municipio de Plentzia no posee ninguna industria, al ser eminentemente una localidad de servicios, lo que posee son pequeños comercios, bares, entidades bancarias, etc.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 14
2.10. ÁREAS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.
Como áreas naturales de interés naturalístico se pueden destacar las siguientes zonas (Plano 10):
• Estuario de Butrón. La principal característica del Estuario de Butrón es su alto grado de
naturalidad al encontrarse la mayor parte de su recorrido libre de actuaciones urbanísticas
irreversibles y la morfología de su cauce bien preservada con presencia de marismas naturales,
como Txipio y Ostrada, y de amplios espacios intermareales.
Además, su elevado potencial de regeneración ya patente en espacios marismeños como el de
Isuskitza se puede mejorar permitiendo la recuperación de la dinámica mareal en muchas zonas y
la sucesión ecológica vegetal en lugares ribereños ahora dedicados a la silvicultura o
abandonados.
• Marismas. En la actualidad hay 3 zonas marismeñas principales en este estuario que son
Isuskitza, Ostrada y Txipio, y que hacen de esta ría la segunda zona húmeda más importante de
Bizkaia, representando más del 10% de la superficie de marisma de esta provincia .
Además, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino está llevando a cabo desde
el año 2008 un proyecto de recuperación ambiental de la marisma de Txakurzulo (Barrika), con
una superficie de 2,4 ha, en el tramo medio del estuario. Todos ellos son ecosistemas bien
definidos geográficamente aunque permanecen aún separados parcialmente del cauce principal
de la ría por diques artificiales.
• Ría de Plentzia. El ámbito de ordenación de la ría de Plentzia, se divide en sectores, a los que se
les aplica las categorías de ordenación que aparecen a continuación:
ESPECIAL PROTECCIÓN
- EP-1: Txipios
- EP-2: Meandro entre Junkera e Isuskitza
- EP-3: Junkera
- EP-4: Palados
MEJORA AMBIENTAL
• Áreas de mejora de ecosistemas
- MA1-1: Fangos del tramo exterior
- MA1-2: Iturritxi
- MA1-3: Txakurzulo
- MA1-4: Sanjuanena
- MA1-5: Isuskitza
- MA1-6: El Abanico
- MA1-7: Arbina.
• ÁREAS DEGRADAS A RECUPERAR.
- MA2-1: Zona de Ardantza
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CAPÍTULO 3
ANÁLISIS DE RIESGOS
3. ANÁLISIS DE RIESGOS.
La identificación de riesgos es el resultado de la concreción de los índices de riesgo correspondientes a
las posibles afecciones potenciales sobre la zona de estudio.
Así, las variables probabilidad y consecuencias definen el riesgo que cada foco de peligro representa para
el municipio de Plentzia.
Por lo tanto, como paso introductorio previo para el análisis de riesgo, se deben tener en cuenta los
siguientes conceptos:
• Elementos vulnerables. Son todos aquellos edificios, instalaciones, servicios o zonas en las que
por sus características funcionales, un accidente puede provocar daños de consideración a las
personas, bienes materiales / culturales o al medio ambiente.
• Focos de peligro: Fenómenos, áreas, elementos, instalaciones o servicios municipales, que por
sus características presentan una mayor peligrosidad que los restantes.
• Identificación de riesgos: Para la identificación de los riesgos que afecten al municipio se podrá
utilizar información histórica y predicciones de las distintas variables que intervengan en la
producción del riesgo.
• Análisis de riesgos. La metodología empleada valora la probabilidad de ocurrencia de los
riesgos identificados y las consecuencias derivadas de los mismos.
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3.1. ELEMENTOS VULNERABLES.
Los elementos vulnerables se clasifican, atendiendo a su naturaleza, en los siguientes tipos:
• Naturales. Ríos, parques, bosques, montes, etc.
• Estructurales. Edificios, instalaciones, servicios comunes, áreas industriales, etc.
• Tecnológicos. En este apartado se consideran las redes de abastecimiento de gas, electricidad,
centros de transformación de energía, etc.
Los elementos vulnerables que a su vez pueden provocar afecciones se contemplan también como focos
de peligro. Así, por ejemplo, un río es vulnerable respecto a un vertido de sustancias tóxicas, pero
además posee un carácter intrínseco de peligrosidad si se considera su riesgo de inundación.
En consecuencia, alguno de los elementos que se consideran como vulnerables será considerado más
adelante como focos de peligro.
3.1.1. Elementos Vulnerables Naturales.
Los elementos vulnerables naturales son aquellos cuyo desencadenante no está directamente provocado
por la presencia o actividad del hombre, sino por factores geológicos y climáticos.
Respecto al municipio de Plentzia se consideran aquellos que tienen un valor económico, ecológico u
ornamental superior al que tienen el resto de los elementos que lo componen:
• Áreas naturales.
• Masa forestal.
• Calidad del medio ambiente.
3.1.2. Elementos Vulnerables Estructurales.
Elementos vulnerables estructurales son aquellos edificios, instalaciones y servicios que tienen una
vulnerabilidad superior a la del resto del municipio o bien tienen un valor intrínseco que les hace
meritorios de mayor protección:
• Núcleos de población.
• Vías de comunicación (carretera y ferrocarril), sobre todo los accesos al municipio.
• Red de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro eléctrico.
• Elementos singulares.
• Edificios y Garajes.
• Centros de salud.
• Áreas Industriales.
3.1.3. Elementos Vulnerables Tecnológicos.
Los elementos vulnerables tecnológicos son aquellos derivados del desarrollo tecnológico y la
aplicación y uso significativo de tecnologías, ya que cumplen una misión cuyo fallo puede originar
perjuicios de consideración a las personas y/o bienes materiales.
Los elementos de esta índole que existen en el ámbito del municipio son los siguientes:
• Red de gas.
• Red eléctrica.
• Red de telecomunicaciones.
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3.2. FOCOS DE PELIGRO.
Los focos de peligro presentan una probabilidad singular de desencadenar ciertas situaciones que, en
función de su evolución, pueden acarrear consecuencias graves sobre las personas, los bienes materiales y
el medio ambiente.
Los focos de peligro se clasifican en tres grupos atendiendo a su origen:
• Focos de Peligro Naturales.
• Focos de Peligro Tecnológicos.
• Focos de Peligro Sociales.
3.2.1. Focos de Peligros Naturales.
Los focos de peligro naturales son aquellos que tienen su origen en las características geológicas y
climáticas del lugar en el que está ubicado el municipio de Plentzia, tales como:
• Ría de Plentzia y arroyos tributarios susceptibles de provocar inundaciones.
• Laderas y taludes inestables susceptibles de deslizamientos o desprendimientos.
• Incendios en masas forestales.
• Meteorológicos:
- Nevadas.
- Lluvias torrenciales.
- Galernas / Vientos fuertes.
- Granizadas / Heladas.
- Altas temperaturas.
3.2.2. Focos de Peligro Tecnológicos.
Los focos de peligro tecnológico son aquellos derivados de las actividades tecnológicas que se llevan a
cabo en el municipio.
• Actividades de carga/descarga de mercancías e instalaciones industriales que almacenan y
tratan sustancias combustibles, peligrosas o tóxicas, que pueden representar un peligro en caso
de accidente (incendio, explosión, escape tóxico, vertido).
• Transporte de mercancías peligrosas por carretera o marítimo.
• Incendio en Núcleos Urbanos (principalmente en el Casco Histórico).
• Situaciones de carencia de aguas de abastecimiento público, bien por sequía o contaminación.
• Vertido contaminante a la ría de Plentzia y/o al mar (protocolo URA-CABB).
3.2.3. Focos de Peligro Sociales.
Los focos de peligro sociales son los asociados con grandes concentraciones humanas (acontecimientos
políticos, fiestas patronales, etc.) y de la conducta antisocial de algunos individuos o grupos (sabotajes,
amenazas, etc.).
Estos focos pueden producir situaciones peligrosas para la población, como mareas humanas a causa de
algún incidente.
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3.3. ANÁLISIS DE RIESGOS.
Para el análisis de riesgos del municipio se utiliza el siguiente método que persigue hallar la magnitud
del riesgo mediante la conjunción de tres variables:
1. Frecuencia de exposición.
2. Consecuencias.
3. Probabilidad.
A continuación se explican cada una de las variables:
FRECUENCIA DE EXPOSICIÓN (E)
FRECUENCIA DE EXPOSICIÓN (E)
CONTINUA Con seguridad se presenta varias veces. 10
FRECUENTE Es muy probable que dicha situación se presente en el municipio.
6
OCASIONAL No es extraño que dicha situación se presente en el municipio.
3
ESCASA Es poco usual, ya que la situación puede presentarse en el municipio.
2
RARA Esta situación se presenta cada bastantes años. 1
REMOTA Es muy difícil que esta situación se presente, pero podría ocurrir.
0,5
CONSECUENCIAS (C)
CONSECUENCIAS (C)
CATASTROFE Muchas muertes o pérdidas de 900 mil euros. 100
VARIOS MUERTOS Varias muertes o pérdidas de 450 mil a 900 mil euros. 50
UN MUERTO Una muerte o pérdidas de 90 mil a 450 mil euros. 25
LESIÓN GRAVE Lesiones importantes o pérdidas de 9 mil a 90 mil euros.
15
LESIÓN LEVE Lesión temporal o pérdidas de 900 a 9 mil euros. 5
DAÑOS MENORES Primeros auxilios o pérdidas de hasta 900 euros. 1
PROBABILIDAD (P)
PROBABILIDAD (P)
MUY PROBABLE Es el resultado más probable y esperado si se presenta la situación de riesgo.
10
PUEDE PRODUCIRSE Es completamente posible y nada extraño que suceda con una probabilidad del 50%.
6
RARO PERO POSIBLE Sería una secuencia o coincidencia rara. No es normal que suceda. Probabilidad del 10 %.
3
POCO USUAL Sería muy extraño que sucediese. Se sabe que ha ocurrido alguna vez en algún lugar. Probabilidad del 1 %.
1
CONCEBIBLE PERO IMPROBABLE
No ha ocurrido pero es posible que pase. 0,5
PRÁCTICAMENTE IMPOSIBLE
Es prácticamente imposible que suceda. 0,1
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La magnitud del riesgo (Mr) se calcularía multiplicando las tres variables mencionadas:
Mr = C x E x P
La determinación del (Mr) permite establecer si los riesgos son tolerables o por el contrario, se
deben adoptar acciones correctoras, estableciendo su temporalización de cuerdo al siguiente criterio:
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
MAGNITUD DEL RIESGO CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE
RIESGO MEDIDAS ‐ ACTUACIÓN
Más de 400 MUY ALTO Detención inmediata.
Entre 200 y 400 ALTO Requiere corrección inmediata.
Entre 70 y 200 MEDIO Necesita corrección.
Entre 20 y 70 BAJO Atención indicada.
Menos de 20 ACEPTABLE Aceptable en la situación actual.
Siguiendo el método definido, se analizan los siguientes riesgos existentes:
Riesgos Frecuencia exposición
(E)
Consecuencias (C)
Probabilidad (P)
Magnitud Riesgo
Clasificación Nivel Riesgo
NATURALES
Inundación 2 25 3 150 MEDIO
Incendios forestales 2 25 3 150 MEDIO
Meteorológicos 6 5 6 180 MEDIO
Geológicos 2 25 3 150 MEDIO
ANTRÓPICOS
TMPPC 1 25 1 25 BAJO
TMMP 1 25 1 25 BAJO
Vertido contaminante 3 15 1 45 BAJO
Carencia Agua potable 0.5 15 1 7.5 ACEPTABLE
Incendio Casco Urbano 2 50 3 300 ALTO
Riesgos sociales 2 25 1 50 BAJO
TECNOLÓGICOS Accidente Puerto 2 15 3 90 MEDIO
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3.4. RIESGOS NATURALES.
3.4.1. Inundaciones.
Descripción.
El riesgo de inundaciones se produce fundamentalmente en las zonas de terrenos aluviales y en las
terrazas bajas de los cursos de agua actuales. La elevada pluviometría de la zona y las alteraciones
artificiales llevadas a cabo en los cauces provocan periódicos desbordamientos en los ríos que pueden
llegar a ser catastróficos.
Las avenidas son fenómenos hidrológicos extremos sujetos tanto a la pluviometría de la zona como a la
litología y geomorfología de la misma. Esta circunstancia es variable a lo largo del tiempo puesto que la
acción antrópica ha modificado espacios históricamente identificados como zonas potencialmente
inundables, provocando su reducción o desaparición, o bien generando nuevos emplazamientos
afectados por este riesgo a causa de la ocupación urbanística de espacios situados en las llanuras de
inundación.
En Bizkaia, existen tres fenómenos meteorológicos que producen inundaciones:
• Las tormentas de verano de mucha intensidad y de corta duración, que producen inundaciones en
las zonas urbanas y comienzan a desbordarse las regatas y torrenteras.
• Las tormentas convectivas de gran duración que son en general muy importantes, los ríos se
desbordan con gran calado, inundando amplias zonas del territorio.
• Las lluvias de invierno, generadas por un frente de lluvias de gran duración y con cierta
intensidad. En este caso son los ríos los que desbordan, lentamente, con velocidades bajas
pudiendo alcanzar niveles de agua importantes en determinadas zonas bajas. En general, esta
inundación no pone en peligro la vida humana y sólo genera daños materiales, principalmente en
las zonas urbanas cercanas a los ríos que han sido construidas a cotas muy bajas e incluso con
ocupaciones excesivas de las llanuras de inundación, aunque en algunos casos pueden llegar a
ser cuantiosos.
Riesgos y afecciones de inundaciones.
La cuenca del Butrón se describe en el dominio oceánico-templado caracterizado por la abundancia de
precipitaciones, superando los 1.200 mm, repartidas a lo largo del año, sin períodos de sequía.
El riesgo de inundación en el municipio de Plentzia esta localizado en el barrio de Txipio, en el margen
izquierdo de la ría.
La llanura de inundación tiene una anchura que oscila entre 100 y 150 metros, y la ocupación de la
misma es menor e igual al 20 %. De ello se deduce que la inundabilidad urbana es del 25 al 50 % en la
villa de Plentzia y del 25 % en el núcleo de Isuskitza.
En cuanto al riesgo de daños por inundación en núcleos urbanos, es de bajo-moderado en las zonas de
Txipio, Gatzamina e Isuskitza (Plano 11).
Riesgos y afecciones de inundaciones por rotura de presa y del deposito de agua.
La zona con mas riesgo de inundación en caso de rotura de presa (presa de Arbina) se da en el Barrio de
Isuskitza, ya que se verían afectadas viviendas del barrio.
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3.4.2. Incendios forestales.
Descripción.
En el municipio existe una importante masa forestal en los barrios de Saratxaga e Isuskitza (Plano 12).
Los incendios forestales son provocados en un 75% de los casos, o debidos a negligencias tales como
quemas no autorizadas. Generalmente presentan numerosos focos en repoblaciones que empiezan a
tener un valor comercial y aprovechando muchas veces las ramas existentes en el suelo, originadas por
trabajos de mejora de las masas forestales (podas, desbroces, etc.), y helechos secos.
La temporalidad de los incendios se centra en épocas de sequía y en días con condiciones atmosféricas
favorables para su propagación (viento de componente Sur y altas temperaturas), principalmente en días
festivos y sus vísperas.
Riesgos y afecciones de incendios forestales.
Según el estudio realizado en el capítulo 7 del Plan de Emergencia para Incendios Forestales de la
C.A.P.V. realizado en el año 2016, la zona de estudio se considera de riesgo medio según los siguientes
índices:
- Índice de frecuencia absoluta = 1 incendio / año (entre 1 y 2 Bajo).
- Índice de causalidad de incendios = 5 (entre 6 y 7 Alto).
- Índice de peligrosidad derivada del combustible vegetal = 9 (entre 7 y 10 extremo).
- Índice de riesgo local = 45 (entre 25 y100 Medio).
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3.4.3. Riesgos meteorológicos.
La Agencia Vasca de Meteorología, Euskalmet, ha considerado siempre como una de sus misiones
básicas la vigilancia y predicción de fenómenos meteorológicos adversos para la protección de vidas y
bienes de la ciudadanía.
Esta Agencia pretende facilitar la información sobre los fenómenos atmosféricos adversos que puedan
afectar a Euskadi de forma más detallada y actualizada. Para ello, los respectivos boletines de aviso se
distribuyen de modo inmediato a las autoridades de Protección Civil, así como a los medios
informativos al tiempo que se actualizan constantemente en la página web.
(http://www.euskalmet.euskadi.eus/)
Es muy importante que los avisos informen del modo más claro posible sobre el riesgo potencial de un
fenómeno adverso previsto.
Según dicho riesgo potencial, aparecen cuatro niveles básicos que quedan resumidos en la siguiente
tabla:
Sólo se generan avisos específicos cuando se prevé alcanzar los niveles “naranja” o “rojo” si bien se
informa también sobre qué zonas geográficas se encuentran en nivel amarillo.
• Nevadas.
Descripción.
La nieve se forma cuando el vapor de agua experimenta una alta deposición en la atmósfera a una
temperatura menor de 0 °C, y posteriormente cae sobre la tierra.
Las nevadas varían dependiendo del temporal y la localización, incluyendo latitud geográfica, la
elevación y otros factores que afectan al clima en general. En latitudes más cercanas al ecuador, hay
menos probabilidades de la caída de nieve.
Las costas occidentales de los continentes principales son lugares habitualmente sin nieve.
Afecciones de nevadas.
El municipio de Plentzia presenta un riesgo ligero de nevada debido a su situación geográfica, donde las
principales afecciones son las siguientes:
• Daños mínimos en infraestructuras, tales como los accesos a los edificios del municipio.
• Problemática de circulación por carretera.
• Resbalones de los habitantes sin grandes consecuencias.
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• Lluvias Torrenciales.
Descripción.
En meteorología se habla de lluvia de carácter torrencial cuando su intensidad supera la de un litro por
minuto.
Se denominan lluvias torrenciales porque la gran cantidad de agua no puede ser asimilada por el suelo y
se produce una gran escorrentía, lo cual hace crecer los caudales repentinamente en los arroyos,
barrancos y torrentes.
Afecciones de lluvias torrenciales.
Dependiendo de cuánto tiempo se de este fenómeno, al no poder el suelo asimilar tanta cantidad de
agua, puede derivar en inundaciones puntuales en distintas zonas de afección.
• Temperaturas altas persistentes y/o extremas (Ola de calor).
Descripción.
En meteorología se habla de ola de calor cuando el clima es excesivamente cálido durante un período de
tiempo prolongado. También puede conllevar humedades muy altas.
Afecciones de temperaturas altas y/o extremas.
Este fenómeno se produce con mayor asiduidad en climas de tipo mediterráneo.
Las principales consecuencias de una ola de calor son las deshidrataciones, golpes de calor y calambres,
donde las personas más vulnerables a éstos son los ancianos/as y los niños/as.
• Galernas / Vientos fuertes.
Descripción.
La galerna es un fenómeno meteorológico típico en la costa del Mar Cantábrico, que se manifiesta con
un cambio brusco en la dirección y velocidad del viento, pasando de un Sur cálido a un Noroeste
turbulento y racheado. Este fenómeno suele ocurrir entre los meses de abril a octubre, siendo más
frecuente en julio y agosto, generalmente por la tarde.
Antes de su aparición existe una situación con cielo despejado, temperatura alta y viento flojo de
componente Sur, siendo importante la diferencia de temperatura entre el mar y el aire procedente de la
tierra. El viento va arreciando procedente del Sur-Suroeste (aumenta la temperatura) y súbitamente rola
al Este-Noroeste, apreciándose un aumento en la humedad y una disminución brusca de la temperatura
(descenso de 10 a 15 ºC). Entonces el viento tiene una fuerza de 8 a 9, pudiéndose alcanzar rachas de
100 Km/h, durante un período de 45 a 90 minutos. El temporal amaina en un plazo de unas 4 horas.
Afecciones de galernas.
Al tratarse de una población costera, Plentzia presenta riesgo de galerna con generación de vientos de
alta velocidad que pueden generar situaciones de emergencia.
Los siniestros más habituales debido a este fenómeno son derrumbes o abatimientos de pequeñas
estructuras, árboles, etc.
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• Granizadas / Heladas
Descripción.
El granizo se suele producir en nubes muy cargadas de agua y con fuertes corrientes de aire ascendentes
y descendentes en su interior.
Los pequeños granos de hielo comienzan a trasladarse de arriba a abajo en la nube, muchas veces,
añadiendo capas de hielo y haciéndose cada vez más grandes. Cuando su peso ya no puede ser
soportado por las corrientes de aire caen en forma de granizo.
La helada es un fenómeno climático que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles
inferiores al punto de congelación del agua y hace que el agua o el vapor que está en el aire se congele
depositándose en forma de hielo en las superficies.
Afecciones de granizadas / heladas.
Estas incidencias climatológicas pueden provocar las siguientes alteraciones:
• Afección a las infraestructuras, tales como vías de circulación para conductores y peatones así
como a los edificios.
o Genaro Urrutia
o Carretera privada de acceso a Isuskitza por Zabalondo.
• Resbalones a los habitantes sin grandes consecuencias.
3.4.4. Riesgos geológicos.
Descripción.
Fundamentalmente, durante episodios lluviosos intensos pueden ocurrir desprendimientos de taludes y
deslizamientos de laderas (Plano 13).
En general, en la zona costera se identifican áreas caracterizadas por la inestabilidad de las laderas, uno
de los procesos geodinámicos más extendidos. Estos movimientos, que pueden definirse como
movimientos gravitacionales de masas de suelos y/o rocas que afectan a las laderas naturales, están
asociados a la acción de la gravedad y al debilitamiento progresivo de los materiales (básicamente a
través de su meteorización).
Riesgos de inestabilidad de laderas.
Plentzia presenta laderas con su correspondiente riesgo de desprendimiento, siendo los puntos más
singulares los siguientes (Plano 13):
• Ladera situada en el acceso particular al barrio Isuskitza. • Junkera Bidea • Ladera zona Kastillao.
Junkera Bidea Acceso barrio Isuskitza Ladera Kastillao
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3.5. RIESGOS ANTRÓPICOS.
3.5.1. Industrias peligrosas
Como ya se ha comentado anteriormente, el municipio de Plentzia no pose ninguna industria que pueda
generar un riesgo por la manipulación de materiales peligrosos.
En la siguiente lista se aprecian los depósitos de propano y gasóleo identificados en el municipio:
Titular Direccion
Bernaldo Lasa, Soledad Isuskiza 178
Holgado Hernandez, Jose Luis Isuskiza 147
Cacoba Etxebarria, Juan Mº Isuskiza 170
Cerrato VIllate, Angel Isuskiza 166
Blas Laguna, Felipe de Isuskiza 188
Garaizar Olaizola, Iñigo Isuskiza 193
Pacual Díaz, ana Mº Isuskiza 51
Serrano Vilanova, José Mº Isuskiza 214
Romero Goienetxea, Josu Isuskiza 49
Rigal Karmona, Jose Ignacio Isuskiza 19
Vázquez Castro, Manuel Isuskiza 184
Azurmendi Gil, Zutoia Isuskiza 7
Molinos Zufiria, Javier Isuskiza 159
Peñalba Sánchez, Felix Isuskiza 232
Onzain Gutierrez, Ramon Isuskiza 35
Castro Palacios, Reyniel Isuskiza 43
Martin Hidalgo, Eduardo Isuskiza 225
Bastero Lopez, Arturo Isuskiza 23
Quintana Perez, Angel Luis Isuskiza 237
Ibaietxe estudios y promociones Isuskiza agrupación 1
TCC S.L Isuskiza
Sesar Lopategi, Mónica Isuskiza 6
Jauregi Aranda, Agustín Gandia 41
Arrieta Cámara, Jose Ramon Gandia 18
Madarrieta Arrate, Jose Ignacio Gandia 999
Cantalapiedra Benitez, Jose Antón Gandia 31
Garcia Martinez, José Gandia 28
Cdad. De propietarios de Txipio 3‐5 Txipio 3‐5
Bilbao Uchupi, Juan J. Saratxaga s/n
Letamendia Suarez, Javier Saratxaga 22 A
Escondrillas Olarra FCO. Javier Beko Enparantza 10
Fuente Trabudua, Javier de la Geltoki 6
Eguileor Manzisidor, Sabin Eleitz Enparantza 10
Prolurra S.L. Andra Mari
Depósito de Gasoil
Genaro Urrutia Kalea 3
(Plentzia Eskola)
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 26
3.5.2. Transporte de mercancías peligrosas por carretera.
Riesgos del transporte de mercancías peligrosas.
Los tipos de accidentes de transporte por carretera se pueden clasificar en:
• Tipo 1: Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la
marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas está en perfecto estado y no
se ha producido vuelco o descarrilamiento.
• Tipo 2: Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha
producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.
• Tipo 3: Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o
derrame del contenido.
• Tipo 4: Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.
• Tipo 5: Explosión del contenido destruyendo el continente.
Afecciones de un accidente de transporte de mercancías peligrosas por carretera.
En el municipio de Plentzia los únicos vehículos con materias peligrosas que circulan por el Casco
Urbano de la localidad son los de transporte de gasóleo y propano, por lo que se considera un riesgo
poco latente.
Es imposible predecir en qué punto puede ocurrir un accidente de este tipo.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 27
3.5.3. Transporte marítimo de mercancías peligrosas.
Descripción.
Los accidentes en transporte marítimo se deben fundamentalmente a:
1. Vertido por fugas o fisuras en el tanque de almacenamiento, provocando la contaminación del
mar y, por extensión, de la costa.
2. Explosión, provocando daños por incendio y contaminación por vertido.
Riesgos de un accidente de transporte marítimo de mercancías peligrosas.
En función del volumen de mercancías transportadas se puede considerar que el incidente más probable
se relaciona con el vertido de hidrocarburos.
Un vertido de hidrocarburos sobre la superficie de la mar se extendería en manchas espesas y grumos
entremezclados con finas capas oleosas, cuya deriva dependerá de varios factores medioambientales
(velocidad y rumbo de la corriente, mareas, velocidad y dirección del viento, sistema de oleaje, etc.).
Los hidrocarburos de baja densidad, como la gasolina o el fuel-oil ligero, se evaporan con rapidez (el
50% en unas pocas horas), mientras que los hidrocarburos pesados se disipan más lentamente. La
evaporación se ve también afectada por la velocidad del viento y la temperatura (cuanto más altas sean
ambas, más rápida será la evaporación).
Cuando el hidrocarburo se adhiere a otros cuerpos, o forma partículas con densidad superior a la del
agua, puede hundirse hasta el fondo en un proceso llamado sedimentación.
Un elemento importante del proceso de envejecimiento es la emulsificación del vertido, es decir la
incorporación de agua al hidrocarburo cambiando así sus propiedades y la cantidad presente en la
superficie de la mar. Las condiciones de viento y la viscosidad del hidrocarburo son los factores más
importantes para la formación de emulsiones, que pueden llevar a que el volumen de la emulsión cinco
días después del derrame sea el doble del volumen derramado.
Afecciones de un accidente de transporte marítimo de mercancías peligrosas.
El derrame accidental de hidrocarburos puede originarse desde cualquier buque que pueda encontrarse
atracado en el puerto o en movimiento, por lo que se contempla como puntos de riesgo las distintas
zonas de atraque y de aguas existentes en el puerto:
• Muelles deportivos y pesqueros.
• Amarres de embarcaciones en la ría de Plentzia.
Adicionalmente, es posible la llegada de contaminantes, tanto hidrocarburos como de otro tipo, a través
de los cauces fluviales que desembocan en la bahía.
La descripción de las instalaciones y los riesgos del Puerto se encuentra recogida en el punto 10.3 del
presente documento.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 28
3.5.4. Incendio en núcleos urbanos.
Descripción.
Plentzia es un municipio con un alto riesgo de incendio en los núcleos urbanos, principalmente en el
Casco Histórico debido a la morfología, distribución y características de los edificios de esta zona
(Plano 14).
Las características constructivas de los edificios, con alto contenido de madera, hacen que el municipio
sea propenso a sufrir este tipo de fenómeno. La distribución de estos edificios, muy cercanos entre sí,
hace que un incendio en cualquier punto pueda desencadenar en una propagación de éste por todo el
casco antiguo.
Además, el complejo trazado y características de sus calles, dificultan el acceso y actuación de los
servicios externos.
Por ello, para minimizar los daños consecuentes de una situación de incendio, en el capítulo 11 del
presente documento se realiza una descripción detallada del Casco Histórico, un análisis de riesgos
particularizado y se establece un protocolo de actuación para situaciones de incendio, todo ello
consensuado con el Cuerpo de Bomberos y el Ayuntamiento y la Policía Local de Plentzia.
Generalmente, las causas de incendios en zonas urbanas pueden deberse a:
• Negligencia (Fuegos artificiales).
• Fallo humano.
• Fallo tecnológico (problema eléctrico).
• Fenómeno natural (rayos, temporales, etc.).
3.5.5. Carencia de agua potable para abastecimiento público.
Descripción.
Se contemplan las siguientes situaciones de peligro que pueden originar carencia de aguas de
abastecimiento:
- Contaminación de recursos hídricos:
• Vertidos de aguas residuales.
• Accidente en transporte de mercancías peligrosas.
- Sequía. Debido a la situación geográfica del municipio, la afección por este riesgo es muy bajo.
En el caso de producirse este fenómeno afectaría a toda la región.
- Inundaciones (afección a instalaciones, rotura de presas).
- Inestabilidades de terreno/seísmos.
- Fallos en elementos o construcciones.
- Escape de sustancias peligrosas.
- Voladuras en canteras.
- Sabotaje.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 29
3.5.6. Riesgos sociales.
Descripción.
El riesgo más importante en cuanto a posibles problemas por grandes concentraciones humanas en el
municipio de Plentzia es la Playa de Plentzia.
En un día de verano puede haber una gran acumulación de gente. Al ser playa de dos municipios, en
caso de evacuación, haría falta la colaboración compartida de los servicios de emergencia de ambos
municipios, Plentzia y Gorliz, además de medios y recursos supramunicipales.
Los eventos sociales con gran afluencia de público constituyen un foco de peligro, ya que se pueden
producir situaciones peligrosas para la población como mareas humanas a causa de algún incidente.
Además, los lugares en los que se congrega un gran número de personas son vulnerables de sufrir
amenaza de bomba.
Riesgos en eventos sociales.
El calendario festivo del municipio incluye las siguientes fechas (Plano 15):
0. San Juan (23 de junio, Legarrondo)
I. San Cristobal (10 de julio, Gatzamiñe).
II. El Carmen (16 de julio, Puerto).
III. Madalenas, fiesta patronal (22 de julio).
IV. Madalentxu, en Isuskitza (23 de julio).
V. Fiestas de Saratxaga (29 de julio).
VI. San Ignacio (31 de julio, Eleiz Emparantza).
VII. San Antolin (2 de septiembre, Astillero).
VIII. San Nicolas (6 de diciembre, Barrenkale).
Además, el Ayuntamiento de Plentzia organiza una serie de eventos puntuales al aire libre a lo largo del
año que congregan a una gran afluencia de público y pueden producir diferentes situaciones de peligro.
- Concentración de vehículos clásicos (mayo).
- Mercado medieval (julio).
- Foodtruck market (agosto / septiembre).
- Festival de Música Jazz: Agorrijazz (agosto).
- Festival de teatro de calle (septiembre)
- Teatro popular (octubre)
- Representación Olentzero (diciembre).
- Cabalgata de SSMM los Reyes Magos (5 de enero).
Dadas las características del evento de representación del Olentzero, en diciembre de cada año, se
deberá estudiar en particular la idoneidad de su celebración en función de las variables de riesgo
(climatología, afluencia de público prevista, medios disponibles, etc).
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 30
CAPÍTULO 4
ACTUACIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN
4. ACTUACIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN.
El Ayuntamiento de Plentzia dispone de una serie de actuaciones en materia de prevención con el objeto
de minimizar o eliminar las posibles afecciones o riesgos identificados en su ámbito de influencia.
A continuación se concretan las siguientes actuaciones en materia de prevención:
1. Inundaciones.
2. Incendios forestales.
3. Desprendimiento o deslizamiento de laderas.
4. Riesgos industriales (Puerto, etc).
5. Transporte mercancías peligrosas por carretera.
6. Puntos de corte de tráfico y puntos de reunión.
7. Campaña de información y difusión del PEM.
Como consecuencia de las actuaciones preventivas se dispone de una experiencia en la aplicación de las
mismas como mejora. Así, se debe investigar las causas, consecuencias y daños de un mal
funcionamiento de estas medidas y de los siniestros que se hayan producido derivado de las mismas.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 31
4.1. INUNDACIONES.
Como principales medidas de protección ante el riesgo de inundaciones se disponen de las siguientes:
• Limpieza periódica de cunetas y alcantarillas del sistema municipal de drenaje.
• Vigilancia de los accesos rodados y peatonales en el caso de alarma meteorológica ya que son
los elementos más vulnerables ante el riesgo de inundación.
• Comunicación de situación de Prealerta a los responsables del Ayuntamiento para que tengan
conocimiento del estado de emergencia, sus posibles consecuencias y las actuaciones que
deberán llevarse a cabo.
4.2. INCENDIOS FORESTALES.
Los sistemas preventivos estructurales ante incendios forestales, tienen como objeto impedir que se
produzcan y reducir al mínimo el riesgo de que se inicien y en caso de que esto no sea posible, reducir al
máximo su propagación. Las principales medidas son:
Desbrozado: Actuando sobre el combustible, se pretende controlar la intensidad de propagación
del fuego y la altura de las llamas, reduciendo la carga vegetal (Tn combustible/Ha). De esta
forma la propagación de las llamas se reduce, posibilitando la intervención de las brigadas de
extinción.
Limpieza: El desbroce de árboles, eliminando la masa forestal posteriormente.
Cortafuegos: Eliminación total del combustible en una franja del terreno más o menos ancha,
mediante la tala o eliminación de las especies vegetales existentes y la posterior eliminación de los
residuos restantes, hasta alcanzar el suelo mineral, constituye una barrera al avance del fuego,
impidiendo que éste se propague hacia otras masas forestales.
Se recomienda el control de no existencia de masas forestales a distancias inferiores a 25 m. de los
edificios en todo el municipio.
Conservación y mantenimiento. Mantener los viales en estado limpio, con el fin de que la
vegetación que crece en las mismas no sirva de elemento propagador del fuego de una margen a
otra. Por otra parte, es muy recomendable que ramas de árboles no se encuentren a menos de 5 m.
de los edificios.
Independientemente, se deberá formar al personal de mantenimiento y vigilancia en cuanto a las
primeras actuaciones de extinción del siniestro, a pesar que no será su cometido.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 32
4.3. DESPRENDIMIENTO O DESLIZAMIENTO DE LADERAS.
El Ayuntamiento ha llevado a cabo la estabilización de aquellas laderas del municipio que presentaban
un mayor peligro y por tanto, que requerían de una actuación correctiva urgente. (Ejemplos: Junkera,
Matraikune..)
Se desconoce si existe un estudio particularizado de las laderas potencialmente inestables y las medidas
a adoptar.
El Ayuntamiento de Plentzia y el equipo redactor de Plan de Emergencia Municipal mantienen una
reunión con el colegio de Geologos del Pais Vasco con la intención de realizar un planteamiento y la
redacción de un pliego para la introducción de los riesgos geológicos en el Plan de Emergencia
Municipal.
Este pliego se adjuntará al presente Plan de Emergencia Municipal una vez redactado y aprobado.
4.4. RIESGOS INDUSTRIALES.
Como ya se ha comentado antes, el municipio de Plentzia no posee ninguna industria que pudiera
generar un riesgo por la manipulación de materiales peligrosos.
En el caso del Puerto, se dispone de un Plan de Autoprotección en el cual se recogen todas las medidas a
adoptar en caso de incidente.
4.5. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA.
El Departamento de Interior ha elaborado un Plan Especial de Emergencia ante el Riesgo de Accidentes
en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril de la CAPV.
Las rutas de transporte pasan, inevitablemente, cerca de los núcleos urbanos lo cual representa un
inconveniente normalmente insalvable. Así, todos los estudios de este tipo de sistemas preventivos
coinciden en desviar el tráfico de estas mercancías por autopistas o carreteras de circunvalación.
Como medida adicional, los viales internos disponen de señalización y medios para evitar altas
velocidades de circulación (factor determinante de este tipo de siniestros).
Los sistemas preventivos funcionales en el transporte de mercancías peligrosas van dirigidos a evitar el
accidente mediante normativas que regulan las características de los conductores (carnet especial),
horarios y días de conducción y descanso, rutas a tomar y equipamiento y documentación del vehículo.
La adopción de medidas para conseguir el cumplimiento de los anteriores requisitos, se sale de las
competencias municipales y entran en las de los Organismos Competentes en la materia como son la
Consejería de Transportes y la Dirección de Tráfico del Departamento de Interior del Gobierno Vasco.
Las medidas preventivas para evitar accidentes y sus consecuencias son más efectivas si los equipos de
intervención del Ayuntamiento tienen una adecuada formación y conocimiento de la evolución posible
del siniestro, alcance de sus consecuencias, tácticas operativas posibles, etc.
Todo esto sin tender a la profesionalización ya que la actuación directa sobre este tipo de siniestros no
será competencia exclusiva de los responsables del Ayuntamiento, si no que las Autoridades
competentes son la Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco, Bomberos, Ertzaintza,
etc.
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4.6. PUNTOS DE REUNIÓN CON SERVICIOS EXTERNOS.
Si el Ayuntamiento solicitase ayuda exterior, con el objeto de facilitar el acceso al lugar del siniestro, se
fijarán los siguientes puntos de encuentro en función de la zona desde la que accedan los recursos
(Plano 16).
- Centro Urbano
DENOMINACIÓN SITUACIÓN
PE1 Rotonda de entrada al Municipio (cerca del Fronton Jai Alai), Gandia
PE2 Rotonda junto a la Playa, frente a la Estación Marina de Plentzia, Areatza.
- Barrio Saratxaga
DENOMINACIÓN SITUACIÓN
PE3 Rotonda situada en la BI-3154 (frente al polígono industrial Sagastikoetxe, Gorliz)
- Barrio Isuskitza
DENOMINACIÓN SITUACIÓN
PE4 Interseccion de carretera Plentzia - Urduliz con la carretera Isuskitza Auzoa
PE5 Interseccion de carretera BI-2704 con la carretera Isuskitza Kalea.
- Barrio Txipio
DENOMINACIÓN SITUACIÓN
PE6 Estación de metro
La Policía Local estará a la espera en estos puntos, y guiará hasta el lugar del siniestro a los servicios
externos.
4.7. INFORMACIÓN.
Con el fin de concienciar a la población se realizará una campaña de información y difusión sobre los
riesgos del municipio y las correspondientes medidas de prevención y en su caso de actuación.
En una primera fase y con el fin de concienciar a la población, el Ayuntamiento realizará una campaña
de información y difusión, considerando los siguientes aspectos:
• Riesgos específicos (naturales, antrópicos y tecnológicos).
• Medidas de prevención.
• Modo de actuación (instrucciones de confinamiento y autoprotección, instrucciones de
alejamiento y refugio, ideas de solidaridad, etc.).
Los avisos e información sobre la situación de la emergencia, mediante mensajes de alerta y
recomendaciones a seguir, constituyen una medida de protección fundamental, evitando la problemática
que implica la falta de información veraz y completa.
Los avisos a la población deben reunir las siguientes características:
• Claridad, con uso de frases y palabras sencillas de fácil comprensión.
• Concisión, empleando el menor número de palabras posibles.
• Exactitud, manifestando sin ambigüedad cuál es la actitud que se debe adoptar.
• Precisión, sin omitir nada pero sin entrar en detalles superfluos.
El momento y contenido de esa información debe asegurar que la calidad de los mensajes produce el
efecto deseado, a fin de evitar situaciones de pánico, reflejando los siguientes aspectos:
• Situación real de la emergencia en cada momento.
• Medidas de protección y recomendaciones a seguir.
• Previsiones sobre la evolución de la emergencia.
• Pautas para una posible evacuación.
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5. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL.
Con el fin de prevenir riesgos y afrontar posibles situaciones de emergencia, es necesario definir una
estructura de actuación, que defina claramente los diferentes agentes implicados, su organización y sus
responsabilidades.
Por lo tanto, para una adecuada movilización de los recursos y medios disponibles, se deben definir los
siguientes aspectos:
• Organigrama funcional del Plan de Emergencia Municipal de Plentzia, con la relación de
dependencia entre los distintos intervinientes.
• Funciones y competencias de los integrantes del organigrama.
• Sistemas de transmisión de alerta y alarma, para la información pública y la solicitud de ayuda
exterior.
La organización interna del Ayuntamiento está encaminada a garantizar las siguientes funciones, sin
chocar con las actuaciones que sean competencia de los Organismos Superiores:
a) Protección en el municipio, dotando al área de un servicio de vigilancia y seguridad.
b) Apoyo en las labores de intervención ante siniestros, prestando ayuda directa, informando tanto a
los habitantes como a los Servicios Exteriores de las emergencias y canalizando en el municipio
las informaciones del exterior.
CAPÍTULO 5
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PLAN DE EMERGENCIA
MUNICIPAL
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5.1. ORGANIGRAMA GENERAL.
Para definir una estructura funcional en el Ayuntamiento de Plentzia que permita el uso racional de los
medios y recursos, es necesario definir como mínimo las siguientes figuras:
a) Director del Plan de Emergencia Municipal.
b) Responsable de Emergencia.
c) Grupos de Actuación.
• Policía Local.
• Oficina Técnica. Servicios y Obras.
• Servicios Municipales Administrativos
• Departamento Asesor Medioambiental.
• Departamento Acción Social.
d) Centro de coordinación operativa.
Cada grupo de actuación tiene asignadas unas misiones específicas, para el cumplimiento de las cuales
deberá disponer de sus recursos correspondientes.
El responsable de cada grupo debe dirigir y organizar los recursos asignados al mismo, con plena
autonomía y responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones.
Dichos responsables dependen directamente del Director del Plan de Emergencia Municipal, o del
Responsable de Emergencia en su ausencia, al cual mantienen informado y se coordinan con los de los
restantes grupos a través del Centro de Coordinación Operativa situado en las instalaciones del propio
Ayuntamiento.
Estos grupos estarán interrelacionados y jerarquizados ante posibles riesgos y emergencias de acuerdo
con el organigrama siguiente:
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RESPONSABLE EMERGENCIA
Responsable Emergencia Municipio
SOS DEIAK 112
POLICÍA LOCAL SERVICIOS Y OBRAS
DEP. URBANISMO
OFICINAS
CENTRALES
Encargado de servicio Jefe Policía Administrativo
HORARIO L-V: 7-22 h
S-D: 9-21 h
HORARIO HORARIOL-V: 8-15 h L-V: 8-15 h
DIRECTOR PEM
ALCALDE
GRUPOS DE ACTUACIÓN
HORARIO L-V: 8-15 h
DEP. ACCIÓN
SOCIAL
Administrativo
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5.2. DIRECTOR PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL.
El Director del Plan de Emergencia Municipal es el Alcalde, como responsable y máxima autoridad del
municipio, encargándose de poner en marcha y mantener actualizado el Plan de Emergencia Municipal.
También será el responsable de la asignación de un Fondo de Maniobra / Reserva, que permita hacer
frente a las necesidades básicas para equipamiento, formación del personal, etc.
En caso de ausencia, el Teniente Alcalde asumirá la Dirección del Plan. Ante la ausencia de ambos, será
el Responsable de Emergencia quien asuma la Dirección del Plan.
En los casos que no se contemplen en el presente Plan y que den lugar o puedan dar lugar a situaciones
de Emergencia, el mando de la misma será asumido también por el Responsable de Emergencia.
En caso de emergencia por accidente en el PUERTO de Plentzia, la Dirección de la emergencia
corresponde al Director/a de Emergencia del Puerto de Plentzia, informando de su evolución al Director
del PEM de Plentzia a través de los cauces establecidos.
5.2.1. Responsabilidades en fase de normalidad
En fase de normalidad el Director del Plan de Emergencia Municipal deberá realizar las siguientes
actuaciones:
• Impulsar el cumplimiento del desarrollo, implantación y revisión del Plan.
• Promover el cumplimiento de las medidas de prevención establecidas tanto generales como
específicas en función de los riesgos identificados.
• Promover campañas de formación e información entre los integrantes del Ayuntamiento y los/as
vecinos/as del municipio.
• Impulsar las previsiones económicas que puedan ser necesarias para la eficacia del Plan.
• Tener informados a los Organismos Oficiales competentes en materia de seguridad de las labores
que en este sentido realiza el Ayuntamiento de Plentzia.
5.2.2. Responsabilidades en fase alerta (carácter preventivo).
En fase alerta y con carácter preventivo, el Director del Plan de Emergencia Municipal deberá realizar
las siguientes acciones:
• Activar el PEM en base a la información recibida por el Responsable de Emergencia ante la
posibilidad de una evolución negativa de un riesgo.
• Establecer como Centro de Coordinación Operativa la casa consistorial, en comunicación
intermitente con SOS DEIAK.
5.2.3. Responsabilidades en fase alarma (situación emergencia)
Ante una situación de emergencia, el Director del Plan de Emergencia Municipal deberá realizar las
siguientes acciones:
• Recibir información del incidente por parte del Responsable de Emergencia y valorar la
situación.
• Declarar formalmente la activación del PEM y establecer el Centro de Coordinación Operativa
en la casa consistorial, en comunicación continua con SOS DEIAK.
• Establecer los objetivos y misiones estratégicas.
• Determinar, con el asesoramiento del Responsable de Emergencia, la información que debe
comunicarse a los ciudadanos.
• Decretar expropiaciones temporales, si se considera necesario.
• Decretar y comunicar el Fin de la Emergencia o la integración en otro Plan de ámbito superior.
• Informar a las Autoridades competentes del estado de la emergencia con las acciones llevadas a
cabo.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 38
5.3. RESPONSABLE DE EMERGENCIA.
El Responsable de Emergencia Municipal es el Jefe de Policía del Municipio, quien asumirá la dirección
y ejecución del Plan, cuando acontezca una emergencia dentro del ámbito del municipio, informando de
la situación a los órganos competentes de planes superiores a través de los centros de coordinación de
emergencias y gestionando los grupos de actuación.
En función de la evolución de la emergencia, el Responsable de Emergencia enviará al área siniestrada
al personal que considere necesario y solicitará Ayuda Externa para el control de la emergencia.
En caso de ausencia, el Policía Local de más antigüedad asumirá la figura de Responsable de
Emergencia.
5.3.1. Responsabilidades en fase de normalidad.
En fase de normalidad, el Responsable de Emergencia deberá realizar las siguientes actuaciones:
• Promover y supervisar el cumplimiento del desarrollo, implantación y revisión del Plan.
• Supervisar el cumplimiento de las medidas de prevención establecidas tanto generales como
específicas en función de los riesgos identificados.
• Proponer las previsiones económicas e infraestructuras que puedan ser necesarias para la eficacia
del Plan.
5.3.2. Responsabilidades en fase alerta (carácter preventivo).
En fase alerta y con carácter preventivo, el Responsable de Emergencia realizará las siguientes acciones:
• Recibir la información suficiente de la situación por parte de los Agentes implicados, tanto a
nivel interno como externo.
• Cumplir y ejecutar las medidas de prevención/actuación ante el posible riesgo detectado.
• Tener informado al Centro de Coordinación de Emergencia (SOS DEIAK) del desarrollo del
suceso, por si fuera precisa la activación de planes de ámbito superior.
• Informar permanentemente al Director del PEM, por si fuera necesario la integración en un Plan
de Ámbito Superior.
5.3.3. Responsabilidades en fase alarma (situación emergencia).
Ante una situación de emergencia, el Responsable de Emergencia deberá realizar las siguientes acciones:
• Recibir la información suficiente de la situación por parte de los Agentes implicados, tanto a
nivel interno (Grupos de Actuación) como a nivel externo (SOS DEIAK), y valorar la situación.
• Coordinarse con los diferentes grupos de actuación Exteriores, informando de la situación a SOS
DEIAK y al Director del Plan.
• Estudiar las tácticas operativas adecuadas ante la situación de emergencia.
• Determinar la parte de la estructura organizativa que se activa en cada una de las situaciones.
• Movilizar los recursos municipales y solicitar a SOS DEIAK la movilización de recursos ajenos.
• Informar a las Autoridades competentes del estado de la emergencia con las acciones llevadas a
cabo.
• Proponer el FIN DE LA EMERGENCIA al Director del Plan Municipal.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 39
5.4. GRUPOS DE ACTUACIÓN
Los Grupos de Actuación acudirán al lugar de la emergencia y tratarán de solucionarla con los medios a
su alcance, siempre que así se les requiera y ello no ponga en peligro su integridad.
En fase de normalidad, los Grupos de Actuación únicamente realizarán acciones requeridas por el
Responsable de Emergencia.
5.4.1. Policía Local.
Las principales funciones de este servicio de seguridad que dispone el Ayuntamiento son las siguientes:
• Reconocimiento y evaluación de riesgos asociados en la zona afectada.
• Informar al Responsable de Emergencia sobre el riesgo, los daños y la viabilidad de las
operaciones a realizar.
• Control y restricción de accesos a la zona de emergencia, regulando el tráfico para facilitar las
operaciones de emergencia y actuación.
• Mantener el orden, especialmente en el punto de emergencia y accesos al mismo, para facilitar la
actuación de otros grupos operativos.
• Vigilancia de las áreas siniestradas, garantizando la seguridad ciudadana y protegiendo los
bienes ante posibles actos antisociales.
• Controlar, reducir o neutralizar los efectos del siniestro o la causa del riesgo, siempre que sea
posible sin poner en peligro su integridad física.
• Labores de primeros auxilios o atención básica de heridos durante la emergencia hasta que se
presenten los Servicios Exteriores, movilizados a través de SOS DEIAK.
• Colaborar en la extinción de incendios hasta que se presenten los Servicios Exteriores.
• Informar al Responsable de Emergencia de los resultados obtenidos y de las necesidades en la
evolución de la emergencia.
• Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
5.4.2. Servicios y Obras. Departamento de urbanismo.
Las principales funciones de este grupo de actuación son las siguientes:
• Realizar las actuaciones específicas que puedan ser requeridas por el Responsable de
Emergencia.
• Evaluar los equipos especiales de trabajo y equipamiento necesarios para la aplicación de estas
medidas.
• Asesorar técnicamente sobre las medidas correctoras y de reparación necesaria para hacer frente
a determinados tipos de riesgos y controlar la causa que los produce.
• Informar al Responsable de Emergencia sobre el riesgo, los daños y la viabilidad de las
operaciones a realizar.
• Controlar, reducir o neutralizar los efectos del siniestro o la causa del riesgo, siempre que sea
posible sin poner en peligro su integridad física.
• Informar al Responsable de Emergencia de los resultados obtenidos y de las necesidades en la
evolución de la emergencia.
• Informar al Responsable de Emergencia de los resultados obtenidos y de las necesidades en la
evolución de la emergencia a nivel medioambiental.
• Asesorar técnicamente sobre las medidas correctoras a adoptar a nivel medioambiental.
• Vigilancia sobre riesgos medioambientales latentes una vez controlada la emergencia.
5.4.3. Servicio Municipal Administrativo.
Los servicios administrativos tendrán las siguientes funciones:
• Realizar las actuaciones específicas que puedan ser requeridas por el Responsable de
Emergencia.
• Búsqueda de documentación asociada a la situación de emergencia existente.
• Elaboración de documentación oficial solicitada por el Director del Plan o el Responsable de
Emergencia.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 40
5.4.4. Departamento de Acción Social.
Los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Plentzia son un servicio público abierto a las personas y
colectivos del municipio, cuyo objetivo es contribuir a la mejora de la calidad de vida, el bienestar bio-
psicosocial y la promoción de los mismos.
Desarrolla para ello estrategias de información, orientación y mediación, facilitación de soportes para la
autonomía, educación no formal y rehabilitación, promoción y cooperación social, en el marco de un
diseño coherente e integrado de servicios sociales municipales de responsabilidad pública.
5.5. CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA
La Mesa de Crisis estará formada por el Director del Plan de Emergencia Municipal, el Responsable de
Emergencia y los responsables de cada Grupo de Actuación, coordinando todas las actuaciones del
personal a su cargo y asesorando técnicamente en relación al desarrollo de la emergencia.
El Centro de Coordinación Operativa del Plan de Emergencia se establece en la Casa Consistorial del
Ayuntamiento y en él se dispondrán permanentemente, o se preverá su rápida habilitación, de todos
aquellos equipos y documentación que se considere necesaria para la realización de estas labores.
Los recursos materiales asignados comprenderán como mínimo:
• Equipos de comunicación portátiles para uso del personal de intervención.
• Plan de Emergencia Municipal en vigor.
• Inventario de medios y recursos propios actualizado.
• Directorio telefónico para casos de Emergencia.
Por lo tanto, desde el Centro de Coordinación Operativa se realizarán las siguientes acciones:
• Recepción de llamadas de auxilio y su gestión ante los servicios oportunos, así como apoyar
técnicamente la coordinación y compatibilización de los servicios necesarios
• Identificar la urgencia o incidente y transmitir la llamada o la alarma a los servicios o autoridades
oportunas.
• Estudiar la evolución del incidente y los elementos que puedan ser afectados por él.
• Estudiar las tácticas operativas adecuadas y ponerlas en conocimiento del Director del Plan para
que éste asigne las funciones a los intervinientes.
• Indicar las zonas a evacuar, en caso de necesidad, y las vías y medios a emplear en la evacuación,
así como los medios supramunicipales a movilizar.
• Recibir la información suficiente de la situación por parte de los Técnicos Municipales.
• Seguimiento de la evolución de la emergencia, para lo cual recibirán información de los
intervinientes, ayudando a la coordinación de los medios y recursos intervinientes.
• Coordinar los grupos operativos a través del Técnico de Intervención de la Dirección de Atención
de Emergencias del Gobierno Vasco, evitando duplicidades en sus funciones.
• Recabar de SOS DEIAK, a través del Técnico de Intervención de la Dirección de Atención de
Emergencias y Meteorología del Gobierno Vasco, necesidades que se vayan produciendo en el
transcurso de la operación.
• Informar permanentemente al Director del Plan y a la Dirección de Atención de Emergencias y
Meteorología del Gobieno Vasco del desarrollo del suceso, por si fuera precisa la activación del
Plan de ámbito superior.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 41
6. OPERATIVIDAD
En el desarrollo de incidentes o accidentes se distinguen dos fases relacionadas con la operatividad:
• Alerta. Acción dirigida a inducir en el receptor un estado de atención y vigilancia sobre las
circunstancias que la provocan y lleva implícita las tareas de preparación que tienen por objeto
disminuir los tiempos de respuesta para una rápida intervención manteniéndose atento a la
recepción de nuevas informaciones.
• Alarma ante emergencia. Acción que tiene por objeto inducir de forma inmediata a tomar
medidas que le protejan del riesgo o suceso que le amenace.
El nivel de actuación en el municipio se corresponderá habitualmente con una situación de prealerta o alerta. Es decir, situaciones que, por evolución desfavorable, pueden dar lugar a una situación de emergencia, con necesidad de medios exteriores. Las emergencias serán normalmente sin daños o con daños limitados en cuyo control pueden ser suficientes los medios y recursos propios del Ayuntamiento. En ambas situaciones, el Ayuntamiento deberá disponer de procedimientos de actuación que constituyen el mecanismo de respuesta ante las situaciones de riesgo o emergencia, recogiendo las medidas y los criterios a adoptar para la movilización de medios y recursos dependiendo del ámbito y gravedad del incidente. La operatividad del presente el Plan de Emergencia se estructura según los siguientes pasos:
o Detección de riesgo o emergencia y transmisión de alarma.
o Situación de Prealerta y Alerta.
o Situación de Emergencia.
o Fin de Emergencia.
o Fase de Recuperación.
o Comunicaciones y Coordinación con Planes superiores.
CAPÍTULO 6
OPERATIVIDAD GENERAL
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6.1. DETECCIÓN DE RIESGO O EMERGENCIA.
Las situaciones de riesgo o de emergencia pueden ser detectadas por personas anónimas, empresas,
organismos oficiales, etc, o por cualquier agente externo en general.
Independientemente de quien localice la situación, la primera comunicación será con SOS DEIAK,
la cual gestionará la emergencia avisando a los agentes que se vean implicados.
En el caso de que ocurra el incidente dentro del ámbito del municipio, el Ayuntamiento debería ser
avisado por la persona que detecte la emergencia para poner en funcionamiento su protocolo de
actuación.
En caso de que no puedan conectar con los responsables del Ayuntamiento de Plentzia, la
información les llegará a través del centro de coordinación de emergencias de SOS DEIAK como
agente implicado.
6.2. SITUACIÓN PREALERTA.
El Director del Plan de Emergencia Municipal de Plentzia activará el estado de Prealerta cuando
exista una situación que pueda desembocar en emergencia.
Cuando se produzca este hecho, se reunirán el Director del Plan y el Responsable de Emergencia
para estudiar la posible evolución del incidente y los elementos que puedan verse afectados.
Como paso previo se movilizarán los recursos y equipos necesarios de los Grupos de Actuación
intensificando la adopción de medidas preventivas.
Tras este análisis, si consideran que no tiene mayor relevancia, el Director del Plan decretará el fin
de la emergencia.
En caso contrario, procederá a activar la situación de alerta con sus actuaciones y comunicaciones
correspondientes, comunicándoselo a SOS DEIAK.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 44
6.3. SITUACIÓN ALERTA.
La situación de alerta responde a escenarios en los que existan previsiones de posibles emergencias.
Normalmente corresponden a circunstancias asociadas a fenómenos naturales con previsión
meteorológica, pero también pueden producirse en otros ámbitos, tanto tecnológicos como
antrópicos.
El Director del Plan decretará la situación de alerta ante situaciones con incidentes sin daños o con
daños limitados que pueden controlarse con recursos propios.
En esta fase se habrán activado las tácticas y protocolos específicos para el seguimiento de la
evolución de la posible emergencia. Puede contemplar la movilización de algunos medios y
recursos operativos en función de las características de la situación.
El Responsable de Emergencia comunicará esta situación al centro de operaciones de SOS DEIAK
para que estén al corriente de los que está sucediendo y posteriormente dicte las siguientes acciones:
• Seguimiento permanente de la situación.
• Comunicación de la información que pueda ser relevante, tanto a los servicios actuantes
como a la población.
• En esta fase puede haber movimientos de acercamiento o de resituación de efectivos.
• Se procederá a la comprobación de los procedimientos, medios y recursos susceptibles de
ser necesarios en la fase de emergencia, particularmente en aquellos escenarios poco
frecuentes.
En el caso de que se controle la situación, el Director del Plan procederá a decretar el Fin de
Emergencia, comunicando este hecho a todos los agentes involucrados a través del Responsable de
Emergencia.
Si los medios del Ayuntamiento no pueden controlar la situación y ante la posibilidad de daños
sobre personas y/o bienes materiales, el Director del Plan declarará formalmente el “estado de
emergencia”, solicitando, a través del Responsable de Emergencia, ayuda de medios exteriores a
SOS DEIAK.
6.4. SITUACIÓN EMERGENCIA.
En este escenario ya se han producido daños o incidentes que precisan de la intervención de
servicios integrados en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias. Esta intervención va más
allá del simple seguimiento de la situación, haciéndose precisas intervenciones directas para evitar
el incremento de los daños.
También quedan incluidas en esta fase aquellos escenarios que la gravedad de las previsiones hagan
preciso la adopción de medidas extraordinarias, tales como la interrupción de servicios públicos,
requisa de medios, privación de derechos, etc. Todo ello aunque aún no se haya producido la
situación de emergencia.
Detectada una situación de emergencia, corresponde al Responsable de Emergencia la adopción de
las siguientes medidas para afrontarla, pudiendo dictar órdenes generales o particulares por razones
de urgente necesidad:
• Análisis del escenario, estudiando la posible evolución del incidente y los elementos
vulnerables que puedan ser afectados.
• Determinación de los medios y recursos propios a emplear y su posterior movilización.
• Comunicar a SOS DEIAK la necesidad de Ayuda Externa.
• Se intensificará la adopción de medidas preventivas, de intervención y de protección.
• Aviso a los habitantes afectados del municipio, con objeto de evacuación o informar de un
posible aislamiento.
• Evaluación de las consecuencias derivadas de la emergencia.
• Comunicar con SOS DEIAK para informar de la situación.
• Permanecer a la espera de mayor información de la evolución del siniestro, por parte de los
Organismos Oficiales.
Especialmente se debe comunicar inmediatamente a SOS DEIAK la previsión o comprobación de la
insuficiente capacidad de respuesta, la necesidad de recursos no disponibles o un alcance más allá
de su ámbito de influencia.
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6.5. FIN DE EMERGENCIA.
Una vez que hayan desaparecido las causas que motivaron la activación del PEM, o que se hayan
reducido ostensiblemente los riesgos, el Director del Plan realizará una declaración formal de Fin de
Emergencia a todos los Agentes involucrados en la emergencia (habitantes, Grupo de Actuación,
SOS DEIAK, etc).
Entonces, será el momento de rehabilitar los servicios, principalmente los mínimos, reparar los
daños y, en definitiva, de adoptar las acciones tendentes a recuperar la normalidad.
6.6. FASE DE RECUPERACIÓN.
Esta fase queda implícitamente activada en el momento en el que se desactiva la fase de emergencia
en cualquiera de sus situaciones.
En este momento, las autoridades competentes emprenderán las labores de recuperación necesarias
en función de los daños producidos, prestando particular atención a las víctimas y afectados por la
emergencia con el concurso de los servicios integrados en el Sistema Vasco de Atención de
Emergencias.
En dicha fase se realizarán igualmente labores de análisis crítico de lo acontecido, tanto en los
aspectos relacionados con el análisis de riesgos como en lo referente a la gestión realizada de la
emergencia.
6.7. COMUNICACIONES.
Los habitantes del municipio de Plentzia tienen que ser informados con carácter preferente sobre los
riesgos a los que están expuestos, las actuaciones previstas para limitar sus efectos y las medidas de
salvaguarda.
Cuando se produzca la activación del PEM, tanto en fase de alerta como de emergencia, el
Responsable lo notificará a través de los Centros de Coordinación de Emergencias (SOS DEIAK).
Igualmente facilitará información periódica sobre la evolución de la situación y el desarrollo de las
operaciones, confirmación de previsiones y alteraciones de la gravedad de la emergencia y la
finalización de la misma.
El Centro de Coordinación Operativa del Ayuntamiento de Plentzia, será el encargado de realizar y
mantener las comunicaciones necesarias durante las fases de Alerta y de Emergencia, siendo sus
funciones:
a) Recibir avisos de siniestros en el municipio.
b) Recibir avisos de Organismos Oficiales (situaciones de Alerta).
c) Confirmar con SOS DEIAK la situación.
d) Solicitar recursos exteriores a través de SOS DEIAK.
e) Avisar a los Grupos de Actuación del Municipio.
f) Avisar a los ciudadanos de situaciones de Alerta o Emergencia.
g) Facilitar a los Servicios Exteriores la información básica de la zona afectada por el
incidente.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 46
7. INTEGRACIÓN EN OTROS PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR.
7.1. CONCEPTOS GENERALES.
El conjunto de las Administraciones Públicas del País Vasco, en el ámbito de sus respectivas
competencias, garantizan la disponibilidad permanente de un sistema de gestión de emergencias
integrado y compatible, para lo cual someten sus relaciones a los principios de coordinación y
colaboración adecuando sus actuaciones a la complementariedad de medios y recursos.
El Gobierno Vasco es el órgano superior de dirección y coordinación de la protección civil de la
Comunidad Autónoma del País Vasco, correspondiéndole las siguientes competencias:
a. Aprobar el Plan de Protección Civil de Euskadi y los planes especiales.
b. Aprobar las disposiciones de carácter general que se elaboren en materia de protección
civil.
c. Fijar las directrices esenciales de la política de prevención y autoprotección.
Los territorios históricos participan en el desarrollo de la protección civil, correspondiéndoles las
siguientes competencias:
a. Elaborar y aprobar el plan de protección civil de su territorio histórico en armonía con lo
que disponga el Plan de Protección Civil de Euskadi.
b. Elaborar el catálogo de recursos movilizables del plan de protección civil del territorio
histórico.
c. Suministrar al Departamento de Interior del Gobierno Vasco los datos de interés para la
elaboración y actualización de los planes de protección civil competencia de este último.
d. Crear, organizar y mantener servicios de prevención y extinción de incendios y
salvamento según la legislación aplicable.
e. Ejecutar la legislación y el desarrollo normativo emanado de las instituciones comunes en
materia de defensa contra incendios.
CAPÍTULO 7
INTEGRACIÓN EN OTROS PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 47
Los municipios participan en el desarrollo de la protección civil, correspondiéndoles las siguientes
competencias:
a. Promover la creación de una estructura municipal de protección civil.
b. Elaborar y aprobar el Plan Municipal de Protección Civil.
c. Recoger y transmitir datos relevantes para la protección civil.
d. Elaborar el catálogo de recursos movilizables del Plan Municipal de Protección Civil.
e. Elaborar y ejecutar programas municipales de previsión y prevención en armonía con las
indicaciones de los programas de otras administraciones.
f. Promover la creación de organizaciones de voluntariado en el término municipal.
La interrelación entre los diferentes planes de protección civil queda asegurada mediante la
definición de los siguientes niveles de actuación en función de la situación de la emergencia::
- Situación 0: Se trata de emergencias de ámbito municipal controladas mediante respuesta
local o foral.
- Situación 1: Se trata de emergencias que tienen una afectación del territorio limitada con
población, bienes o medio ambiente en situación moderadamente vulnerable, en las que puede
requerirse una respuesta coordinada por parte de las instituciones comunes de la Comunidad
Autónoma, ya por afectar a más de un municipio, ya por ser precisa la activación de medios y
recursos propios o asignados al Plan Territorial de Protección Civil de Euskadi.
- Situación 2: Se trata de emergencias que, por su naturaleza, gravedad o extensión del riesgo,
sobrepasan las posibilidades de respuesta de las administraciones municipales y forales. Son
situaciones muy graves que afectan de forma intensa a la población, sus bienes o el medio
ambiente, o pudieran afectarlos de existir incertidumbre sobre su evolución.
El Plan de Emergencia Municipal se integra dentro de otros planes de emergencia de orden
superior.
- Situación 3: Afecta a intereses suprautonómicos conforme a lo previsto en la Norma Básica
de Protección Civil.
El Plan de Emergencia Municipal de Plentzia se integra dentro de Fase de Alerta y de Emergencia
en las situación 0.
Por otro lado, la estructura y contenido de este Plan de Emergencia Municipal se acomodan a las
directrices fijadas por el Plan de Protección Civil de Euskadi, siendo compatible en cuanto a sus
contenidos con los planes de actuación superiores.
Además, el Plan prevé mecanismos de integración en otros de ámbito superior, posibilitando la
aportación de medios y recursos complementarios y/o la automática y eficaz transferencia de la
dirección y coordinación de la emergencia a otras autoridades al activar planes de orden superior
Por último, este Plan será remitido a la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología del
Gobierno Vasco, a fin de que sean informados y procedan a su homologación a través de su Órgano
competente.
La homologación consistirá en comprobar la acomodación del Plan de Emergencia Municipal a las
normas e instrumentos de planificación.
En el caso de que no sea homologado, el plan deberá modificarse atendiendo las causas que lo
impidan, siendo de aplicación, en tanto no se corrijan las deficiencias detectadas, el plan en vigor
hasta la fecha.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 48
7.2. COORDINACIÓN PLANES SUPERIORES.
Cuando la naturaleza o extensión del riesgo, el alcance de la situación de emergencia o los servicios
y recursos a movilizar excedan de los previstos en el presente Plan Municipal, se activará el plan
territorial más amplio conforme a las necesidades de la emergencia.
Así, el Ayuntamiento de Plentzia notificaría la emergencia al centro de Coordinación de
Emergencias (SOS DEIAK) que canalizará la información, activando este organismo
progresivamente los planes superiores hasta quedar cubiertas las necesidades demandadas.
La Administración competente, prestará refuerzo con aporte de recursos complementarios,
asumiendo la dirección y coordinación de las actuaciones a desarrollar.
Por lo tanto, la dirección y coordinación de todas las actuaciones para afrontar la emergencia
corresponderá al director del plan que resulte de aplicación en cada momento.
De esta manera, se establecen las directrices de comunicación entre los responsables de los planes
de distinto orden, jugando un papel especialmente importante los centros de Coordinación de
Emergencias (SOS DEIAK).
7.2.1. Notificación de activaciones de planes municipales y forales.
Cuando se produzca la activación de un plan municipal o foral, la dirección del mismo comunicará
su activación a través de los Centros de Coordinación de Emergencias (SOS-Deiak).
Igualmente facilitará información periódica sobre la evolución de la situación y el desarrollo de las
operaciones, confirmación de previsiones y alteraciones de la gravedad de la emergencia y la
finalización de la misma.
Especialmente deben comunicar inmediatamente a través de SOS-Deiak la previsión o
comprobación de la propia insuficiencia de capacidad de respuesta, la necesidad perentoria de
recursos no disponibles, o un alcance más allá de su territorio.
7.2.2. Interfase entre planes.
Con el fin de garantizar la coordinación con planes de rango superior, cuando nos encontremos en
la situación 0 del Plan Territorial de Protección Civil de Euskadi se contará con una o un
representante de la dirección competente en materia de emergencias del Gobierno Vasco en el
consejo asesor de la dirección del plan que se esté aplicando.
Las solicitudes de movilización de medios y recursos no dependientes del titular del plan, se
canalizaran a través de los Centros de Coordinación de Emergencias SOS-Deiak.
La activación del Plan Territorial de Protección Civil de Euskadi en sus situaciones 1 o siguientes
supondrá la integración de los planes inferiores que resulten afectados, y su activación automática
caso de que no lo estuviesen.
7.2.3. Notificación a autoridades municipales y forales.
A través del CECOP/CECOPI se notificará de forma inmediata a los municipios y Territorios
Históricos afectados cualquier declaración o comunicación formal de las autoridades autonómicas o
estatales relativas a situaciones de alerta, alarma o activación del plan y sus finalizaciones, así como
de cualquier otra circunstancia de situación de riesgo o calamidad de la que tenga conocimiento y
les pueda afectar.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 49
7.3. INVENTARIO DE EDIFICIOS / ACTIVIDADES CON PLANES PROPIOS.
El R.D. 393/2007, a nivel nacional, y el Decreto 277/2010, a nivel autonómico, establecen las
Normas Básicas de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicadas a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Esta normativa establece la obligación de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos
los Planes de Autoprotección y determina el contenido mínimo que deben incorporar estos planes
en aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que,
potencialmente, pueden generar o verse afectadas por situaciones de emergencia.
Incide también en el análisis y evaluación de los riesgos, en la adopción de medidas preventivas y
en el control de riesgos.
El Municipio de Plentzia tiene elaborados los planes de Autoproteccion y Planes de Emergencia en
los siguientes edificios / actividades:
EDIFICIO TIPO DE PLAN
Biblioteca Plan de Emergencia
Goñi Portal Plan de Emergencia
Casa Consistorial Plan de Emergencia
Fronton Jai Alai Plan de Autoprotección
Estos planes de autoprotección se integrarán dentro lo establecido en el presente Plan de
Emergencia Municipal.
7.3.1. Coordinación Ayuntamiento y CPU Isuskiza.
Durante la actualización del PEM, el Ayuntamiento de Plentzia se ha puesto en contacto con CPU
Isuskiza con el objeto de conocer si disponen de Plan de Autoprotección de la Comunidad en virtud
de lo establecido en el Decreto 277/2010.
Además, el Ayuntamiento ha hecho consultas adicionales al DAEM en relación a este aspecto,
recibiendo contestación por parte de este Organismo.
Todas las comunicaciones relacionadas con este tema se encuentran en el Anexo V.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 50
8. INVENTARIO DE MEDIOS Y RECURSOS.
El Plan de Emergencia Municipal establece los medios y recursos disponibles para la protección de
personas y bienes, en fase de normalidad y en caso de emergencia.
El Plan de Protección Civil de Euskadi establece que medios son todos los elementos humanos y
materiales, de carácter esencialmente móvil que se incorporan a los grupos de acción frente a
emergencias, para cumplir las tareas propias de protección. Mientras que recursos son los elementos
naturales y artificiales, de carácter esencialmente estático, cuya disponibilidad hace posible o
mejora las tareas frente a emergencias.
El Director del Plan es el responsable de que los medios y recursos asignados sean suficientes y de
que se encuentren actualizados en el Plan de Emergencia Municipal en vigor, realizando dotaciones
económicas en el presupuesto anual para tal fin.
El inventario de medios y recursos se realiza considerando la procedencia, la posibilidad de
utilización en el tiempo y la capacidad de respuesta, analizando el modo y manera de actuación en
cada hipótesis de riesgos identificada.
Los medios y recursos en función de su procedencia son los siguientes:
Medios y recursos de Intervención propios del Ayuntamiento de Plentzia.
Medios y recursos de Intervención Ajenos al Ayuntamiento de Plentzia.
Otros recursos
Los medios y recursos en función de su utilización en el tiempo son:
Inmediatos
A Corto Plazo
A Largo Plazo
El inventario de medios y recursos que se lleva a cabo en este documento se ha ordenado, por
considerarlo más operativo en caso de emergencia, por su procedencia y conforme al ámbito de
actuación del municipio.
CAPÍTULO 8
INVENTARIO DE MEDIOS Y RECURSOS
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 51
8.1. MEDIOS Y RECURSOS DE INTERVENCIÓN PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO
DE PLENTZIA.
El Ayuntamiento de Plentzia dispone de medios y recursos propios en ejercicio de sus funciones,
bajo los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad.
8.1.1 Medios propios del Ayuntamiento
Los medios humanos disponibles por el Ayuntamiento son los siguientes:
DirectordelPlan ��������Responsable Emergencias Jefe de Policía Local
Policía Local 5 agentes
-- --
Oficina Técnica. Servicios y Obras y Departamento de Urbanismo.
1 aparejador 1 Administrativo
1 Arquitecto (2 días semana) 1 encargado de brigada
3 peones Servicios Administrativos (Oficinas generales)
Personal administrativo
Departamento Acción Social Personal de Accion Social* * Dependiente de la Mancomunidad de Servicios de Uribe-Kosta
8.1.2. Recursos propios del Ayuntamiento.
El Ayuntamiento dispone de elementos y sistemas materiales para la autoprotección que sirven para
prevenir cualquier tipo de siniestro y/o para actuar contra él, a fin de conseguir su más rápida
neutralización, destacando las siguientes:
Recursos Materiales
Policía Local
• 1 Coche Patrulla FORD FOCUS Cmax.
• 1 Coche Patrulla RENAULT MEGANE SCENIC
• Moto Yamaha Xmax 125 cc.
• Ciclomotor HONDA Bali (para uso general del Ayuntamiento).
Brigada de Obras
• Mitsubishi L200 (Pick Up).
• Iveco 35C15 (camión).
• Dumper Fiori D25.
• Herramientas varias.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 52
8.2. MEDIOS Y RECURSOS DE INTERVENCIÓN AJENOS.
Independientemente de los medios y recursos internos disponibles, el Ayuntamiento puede solicitar
la actuación de otras entidades ante una situación de emergencia para que le ayude a neutralizarla.
Los más significativos en el ámbito del municipio son los siguientes:
• Medios contra incendios.
• Medios y recursos sanitarios.
• Medios y recursos de seguridad.
• Medios y recursos de comunicación.
Estos dispositivos serán recibidos por el Responsable de Emergencia en los Puntos de Encuentro, desde donde les guiará hasta el lugar de la emergencia, mientras se les comunica la información más relevante.
8.2.1. Medios contra incendios.
La Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciones entre las Instituciones Comunes de la
Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de los Territorios Históricos, atribuye a estos últimos
la ejecución de la legislación de las instituciones comunes en materia de defensa contra incendios.
Por lo tanto, la Diputación Foral de Bizkaia garantiza subsidiariamente la extensión de la cobertura
de la prestación de dichos servicios a todo el ámbito del territorio histórico delimitando las áreas
geográficas que deban ser atendidas por un servicio o parque, en función de los riesgos y la
optimización de su localización y medios disponibles.
El Parque de Bomberos más próximo está situado en Leioa, a una distancia aproximada de 15
Km, estimándose un tiempo máximo de comienzo de intervención en el lugar de la emergencia
de 25 minutos desde el momento en que reciben el aviso (Plano 16).
Además, las instalaciones del PUERTO disponen de sus propios medios y recursos contra incendios.
8.2.2. Medios y recursos sanitarios.
Los servicios sanitarios externos a los que se pueden acceder en caso de emergencia general son los
siguientes:
• Hospital Urduliz (Tel 94 613 48 00).
• Ambulatorio de Plentzia (Tel 94 677 25 65 / 94 677 30 37).
• Atencion Urgente en el P.A.C (Punto de Atención Continuada) del Hospital de Gorliz.
• Cruz Roja. (Tel. 94 677 40 55).
• Cruz Roja del Mar. (Tel. 94 460 02 00).
8.2.3. Medios y recursos de seguridad
La comisaría de la Ertzaintza de Getxo da servicio al municipio de Plentzia, por lo que los medios y
recursos de seguridad corresponden a este cuerpo, realizando su desempeño periódico en fase de
normalidad o que serán movilizados a través de SOS DEIAK en caso de emergencia.
8.2.4. Medios y recursos de comunicaciones.
En el caso de que se produjese una situación de emergencia, el Ayuntamiento de Plentzia notificaría
la misma al centro de Coordinación de Emergencias (SOS DEIAK) que canalizará la información,
activando progresivamente los planes superiores hasta que queden cubiertas las necesidades
demandadas por la emergencia.
8.2.5. Medios y recursos de auxilio y salvamento
Los principales medios de auxilio y salvamento serán movilizados a través de SOS DEIAK.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 53
9. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA
MUNICIPAL.
9.1 RESPONSABLES DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL.
El Director del Plan es el responsable de que se realice la puesta en marcha y mantenimiento del
presente Plan de Emergencia del Municipio.
El Responsable de Emergencia, es el indicado para comprobar la eficacia del Plan comunicando al
Director las posibles deficiencias detectadas en simulacros, emergencias reales y en la aplicación de
las medidas preventivas.
En las zonas y edificios, donde no sea titular el Ayuntamiento de Plentzia o no estén bajo su influencia,
los responsables de que se implante y actualice su respectivo Plan de Emergencia serán los máximos
dirigentes de las diferentes actividades o las personas designadas para tal cometido.
Por lo tanto, la ejecución de la implantación y mantenimiento de este Plan, debe ser eficiente y
coordinado entre todas las partes involucradas, mediante la participación y fluidez de comunicación
entre todos los integrantes del municipio, tanto a nivel externo como interno.
CAPÍTULO 9
IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN GENERAL
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 54
9.2. IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL.
Para una correcta y eficiente implantación del Plan se aplicarán las siguientes acciones dirigidas a la
plena operatividad de los procedimientos de actuación:
• Asegurar el conocimiento del presente Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida
necesaria, mediante difusión interna y externa.
• Conocimiento de las responsabilidades por parte de cada miembro asignado al Plan de
Emergencia Municipal.
• Asignación de medios y recursos suficientes para la ejecución de los protocolos de actuación
ante una emergencia general.
• Formación de las personas con responsabilidades en el Plan, adecuada a las funciones que
desempeñe cada una de ellas.
• Realización de simulacros para comprobar la eficacia del modelo implantado, el
adiestramiento del personal y la disponibilidad de medios.
9.2.1. Programas de Formación.
Los Programas de Formación serán los adecuados para cada miembro asignado al Plan,
dependiendo del grado de responsabilidad que tengan en el desarrollo de la emergencia.
Debe tenerse en cuenta que el personal propio no realizará habitualmente estas funciones, además
siempre estarán respaldados por los Servicios Exteriores. Así, la formación aún siendo profunda no
deberá tender a la “profesionalización”.
En consecuencia, se propone la siguiente formación específica para todos los miembros del
Ayuntamiento:
• Conocimiento del Plan de Emergencia Municipal en vigor.
• Conocimiento del ámbito de aplicación del Plan (industrias, vías de evacuación, puntos
singulares, etc).
• Conocimiento de los edificios principales del municipio y sus instalaciones.
• Extinción de incendios.
9.2.2. Programas de Difusión Interna.
El Plan de Emergencia Municipal debe ser distribuido y puesto en conocimiento de todos aquellos
agentes que ejecuten alguna de las acciones previstas en el documento, mediante el desarrollo de un
programa de información interna, con el objetivo de:
• Concienciar de la importancia de una adecuada actuación cuando peligran vidas humanas.
• Analizar las situaciones y los escenarios en los que se puedan dar casos de emergencia.
• Conseguir despejar las incertidumbres que rodean a toda situación de emergencia,
familiarizándose con los procedimientos de actuación establecidos.
• Diagnosticar la existencia de obstáculos temporales, o insuficiente puesta a punto de medios
técnicos, que pueden entorpecer una actuación de emergencia.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 55
9.2.3. Programas de Difusión Externa.
Las emergencias afectarán a los vecinos de Plentzia por lo que será necesario realizar programas de
difusión externa en el que se informe de los riesgos generales a los que están sometidos.
Mediante la aplicación de estos programas se pretende cumplir los objetivos siguientes:
• Concienciar a la población de los riesgos a los que están expuestos, sin crear psicosis de
peligro.
• Explicar la conducta a seguir en los casos de autoprotección y de evacuación para los riesgos
identificados.
• Explicar las actuaciones en caso de emergencia, indicando a quién hay que dirigirse y qué
medidas de autoprotección hay que tomar.
Estos programas de difusión se podrían realizar mediante la edición de unos folletos o carteles,
difusión del Plan en la página web, reuniones programadas, etc, para llegue la información a los
ciudadanos.
En el caso de edificios independientes al Ayuntamiento se les solicitará información básica sobre
pautas de autoprotección previstas en sus instalaciones, en el caso de que el normativa que las
aplica, así lo requiera.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 56
9.3. MANTENIMIENTO DEL PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL.
Una vez conseguida la implantación del Plan de Emergencia Municipal y a lo largo de su vigencia,
se procederá al mantenimiento de su eficacia, mediante acciones dirigidas a mantener la
operatividad de los procedimientos de actuación, su actualización y su adecuación a modificaciones
futuras.
Para cumplir este objetivo de mantenimiento del Plan se realizará las siguientes acciones:
• Comprobación periódica de medios y recursos.
• Formación permanente.
• Simulacros.
• Actualización-revisión.
• Sustitución de medios y recursos.
9.3.1. Comprobación periódica de medios y recursos.
Los medios y los recursos requieren de mantenimiento periódico para la verificación de su estado,
principalmente aquellos no utilizados habitualmente.
Así, el Ayuntamiento dispondrá de un programa de mantenimiento, mediante el cual realizará una
comprobación periódica de los medios y recursos, lo que supone la verificación del perfecto estado
de los mismos y permite mantener actualizado su inventario.
Todas las operaciones de mantenimiento realizadas, quedarán recogidas en el correspondiente
registro.
9.3.2. Formación permanente.
La formación permanente del personal implicado debe ser una labor continuada ya que el Plan de
Emergencia Municipal es un documento vivo sujeto a constantes revisiones y actualizaciones.
Para conseguir un nivel básico y homogéneo de conocimiento del mismo es preciso desarrollar un
programa de formación del personal actuante que entre otras cuestiones sirva para:
• Concienciar de la importancia de una adecuada actuación ante incidentes en que pueden
peligrar vidas humanas.
• Comprender que una actuación no es un hecho aislado, sino un eslabón de una cadena cuya
rotura haría peligrar la necesaria acción de conjunto.
• Analizar las situaciones y los escenarios en los que se puedan dar casos de emergencia.
• Familiarizarse con las actuaciones establecidas en el Plan.
• Conseguir, con ideas claras y concisas, despejar las incertidumbres que rodean a toda
situación de emergencia.
• Diagnosticar la existencia de obstáculos temporales, o insuficiente puesta a punto de medios
técnicos, que pueden entorpecer una actuación de emergencia.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 57
9.3.3. Simulacros.
Los simulacros consisten en la movilización parcial de los recursos y medios asignados al Plan, a
fin de familiarizar a los diferentes grupos intervinientes con los equipos y técnicas que deberán
utilizar en caso de actuación real.
Resulta impensable, aunque fuese lo más idóneo, realizar simulacros en los que participara la
totalidad de los vecinos de Plentzia. Sin embargo, sí se comprobará la efectividad del Plan de
Emergencia Municipal mediante simulacros parciales.
El Responsable de Emergencia es el responsable de planificar y realizar un simulacro que implique
a todos o parte de los medios y recursos necesarios en caso de emergencia, cuyos objetivos
principales son:
• Comprobar el adiestramiento del personal y mantener el nivel de preparación de los actuantes.
• Poner en práctica nuevas actuaciones que pueda mejorar la respuesta a incidentes.
• La rapidez de movilización, funcionamiento y eficacia de las personas y recursos asignados.
• Operatividad de los recursos y medios para la intervención, mediante el mantenimiento y
adecuación conveniente de los mismos.
• Comprobar el funcionamiento y eficacia de los sistemas de avisos a la población.
• Coordinación con organismos y medios de la Ayuda Externa, con arreglo a la respuesta
prevista en una situación de emergencia.
Un aspecto fundamental de los simulacros es la posterior realización de un juicio crítico que permita la
evaluación de los medios/recursos y actuaciones establecidas en el Plan, tras los cuales se procederá a
modificar o mejorar aquellos aspectos que demuestren no ser eficaces.
9.3.4. Actualización y revisión del Plan de Emergencia Municipal.
La actualización y revisión del Plan supone un proceso continuo de ajustes y mejoras que aseguren
un nivel adecuado de integración de las partes involucradas con un grado permanente de preparación,
así como atender a los progresos e innovaciones técnicas o los cambios normativos que se
produzcan.
El Responsable de Emergencia es el responsable de que el Plan de Emergencia Municipal se
encuentre actualizado con la información más relevante.
Así, el Plan de Emergencia Municipal debe estar siempre acorde con la realidad del Municipio, siendo
necesario proceder a su actualización cuando esto no ocurra, para lo cual se establecen las siguientes
revisiones:
- Revisión anual. Especialmente del inventario de medios y recursos (cargos, números de
teléfono, etc.) y el capítulo de actuaciones en materia de prevención, así como aquellas
innovaciones o mejoras cuya necesidad haya sido advertida en el desarrollo del programa de
mantenimiento.
- Revisión ordinaria. Cada 4 años se revisará el Plan para introducir las modificaciones relativas
a los riesgos, personal actuante, etc.
- Revisión extraordinaria. Se efectuará como consecuencia de experiencias adquiridas,
cambios en las normativas, organización, instalaciones, y/o de alguno de los aspectos
fundamentales del Plan de Emergencia Municipal.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 58
Concretamente, la modificación del Plan se efectuará en función de algunos de los factores siguientes:
• Deficiencias en el Plan, detectadas en los simulacros o incidentes reales.
• Cambios significativos en la organización interna.
• Aumento o disminución de los Focos de Peligro.
• Aumento o disminución de los Recursos y Medios de Protección.
• Modificación de la Cartografía (viales, etc).
• Aumento / disminución del nº de empresas radicadas y distribución de población.
En el caso de producirse una emergencia se investigará las causas que posibilitaron su origen,
propagación y consecuencias, analizando el comportamiento de las personas y los equipos de
emergencia y adoptando las medidas correctoras precisas.
Esta investigación se concretará en un informe que se remitirá al Servicio de Protección Civil (SOS-
DEIAK), tratando los siguientes capítulos:
− DESCRIPCIÓN DE LA INCIDENCIA.
− DATOS BÁSICOS.
− CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.
− ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS.
− CONCLUSIONES.
− ANEXO: Recomendaciones.
9.3.5. Sustitución de medios y recursos.
A continuación se relacionan acciones recomendadas, que se consideran necesarias para un mejor
desarrollo del Plan de Emergencia del Municipio de Plentzia.
• Difundir el Plan de Emergencia Municipal.
• Elaboración de planes de autoprotección de edificios y eventos municipales que por su
actividad se encuentren en el Anexo 1 del Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, por el que se
regulan las obligaciones de autoprotección exigibles a determinadas actividades, centros o es-
tablecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia.
• Instalación de postes/carteles digitales que indiquen las posibles alertas meteorológicas.
• Medidas para aviso preventivo a la ciudadanía (sms, buzoneo, etc.).
• Dotar con más medios a los grupos de protección.
• Vigilar las zonas de aparcamiento para facilitar las labores a los servicios externos, sobre todo
en época de verano o periodos festivos.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 59
10. PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR DEL PUERTO DE PLENTZIA.
10.1 INTRODUCCIÓN.
El Plan de Emergencia Interior (PEI) del Puerto de Plentzia fue inicialmente redactado en 2007 y ha
sido actualizado en mayo de 2015:
REV. FECHA RESPONSABLE CAMBIOS REALIZADOS
0 Mayo 2007 SENER Ingeniería y Sistemas S.A.
Redacción Inicial del Plan (actualmente en vigor).
1 Mayo 2015 UTE PLANES
PUERTOS
(TEAM-AZTI)
Actualización del Plan (actualmente en fase de homologación).
El PEI comprende la organización de los medios y recursos disponibles para mantener la integridad
del puerto, sus bienes y el patrimonio colectivo, garantizando una intervención inmediata en caso de
emergencias derivadas de cualquier situación de riesgo.
El PEI en su revisión 01 todavía no está aprobado (engloba la información de la revisión 00), sin
embargo en el presente documento se realiza un resumen de la información más relevante con el
objetivo de que el municipio de Plentzia conozca las principales características de esta actividad.
CAPÍTULO 10
PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR DEL PUERTO DE PLENTZIA
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 60
10.2 DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD.
El ámbito de actuación de este Plan de Emergencia Interior es el Área de Servicio del Puerto de
Plentzia que consta de 2 zonas claramente diferenciadas en función del uso (Plano 17):
- Zona 1. Puerto de Plentzia (Actividad Deportivo-Pesquera).
- Zona 2. Zona Ría (Amarres de embarcaciones no adscritas al Puerto).
ZONA 1. Puerto (Actividad Deportivo-Pesquera).
El puerto de Plentzia cuenta con una dársena de superficie aproximada de 1 Ha, abrigada por el
dique, conocido con el nombre de dique de la Virgen y un contradique. Al principio de su historia
fue puerto comercial, añadiéndose la actividad pesquera posteriormente, para ser hoy puerto de
embarcaciones de recreo básicamente.
La actividad deportiva se desarrolla en la dársena del puerto y cuyos barcos se encuetran dispuestos
en pantalanes.
La actividad pesquera se desarrolla en la dársena en su zona más al Norte, cuenta únicamente con la
pesca de bajura.
ZONA 2. Zona Ría (Amarres de embarcaciones no adscritas al Puerto).
La zona de la ría, comprendida entre la dársena y el puente del pueblo, se encuentra jalonada de
embarcaciones deportivas, que a falta de mejor refugio, permanecen en ella fondeadas.
Concesiones
En este puerto no se desarrolla ninguna actividad en régimen de concesión. La Cofradía de
Pescadores se incluye dentro de la de Armintza.
PUERTO Nº EMBARCACIONES PESCA
BAJURA
Nº EMBARCACIONES AMARRADAS AL
PANTALÁN
Plentzia 4 168
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 61
10.3 INVENTARIO, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS.
ORIGEN FOCO DE PELIGRO
RIESGO E C P Magnitud Clasificación
EXTERIOR Naturales
Lluvias torrenciales 2 5 3 30 BAJO
Mareas 3 15 3 135 MEDIO
Temporal/vendaval 3 15 3 135 MEDIO
Heladas y nevadas 2 5 3 30 BAJO
Hundimientos 1 25 1 25 BAJO
Desprendimientos 3 25 1 25 BAJO
Seísmos 0,5 50 0,1 2,5 ACEPTABLE
Sociales Amenaza de bomba , etc. 2 5 3 30 BAJO
INTERIOR
Manipulación, almacenamiento y
transporte de Hidrocarburos
Incendio / Explosión 2 25 3 150 MEDIO
Derrame de gasóleo 2 5 6 60 BAJO
Fuga de gasóleo al aire 2 5 3 30 BAJO
Accidente de tráfico 2 25 3 150 MEDIO
Patinaje o caída por fuga 3 1 3 9 ACEPTABLE
Actividades propias del puerto (carga y descarga,
almacenaje, contacto, puerto deportivo, etc.)
Caída de carga 2 5 3 30 BAJO
Caída al agua 2 5 3 30 BAJO
Incendio embarcación 2 25 3 150 MEDIO
Atropellos 2 15 1 30 BAJO
Actividades en aguas del Puerto
Colisiones y hundimientos de barcos 2 25 3 150 MEDIO
Fugas de fueloil por rotura 3 5 6 90 MEDIO
Buque a la deriva 2 25 1 50 BAJO
Otros
Corte de tensión eléctrica 2 5 3 30 BAJO
Corte de suministro de agua 2 5 3 30 BAJO
Estructurales 2 25 1 50 BAJO
Accesos 2 5 3 30 BAJO
Medio Ambiental 3 15 1 45 BAJO
10.4 ORGANIZACIÓN.
El organigrama general ante emergencias que se den en el puerto durante el periodo de la jornada
laboral es el siguiente:
RESPONSABLE DE EMERGENCIA DEL PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR
CABO GUARDAMUELLES
E.P.I. (Puerto) SERVICIOS EXTERNOS ‐ Bomberos ‐ Servicios sanitarios ‐ Ertzaintza ‐ Empresas de Mantenimiento ‐ Prácticos Puerto
DIRECTOR/A PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR
DIRECTOR/A DE INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE DEL GOVA
BIDEZAIN
SOS DEIAK Técnico/a de Intervención de la Dirección de Atención de
Emergencias
GOBIERNO VASCO ‐ Responsable de Asuntos
Marítimos del GOVA ‐ Responsable de Obras Públicas del
Servicio territorial de Puertos
MINISTERIO DE FOMENTO ‐ Capitán Marítimo ‐ SASEMAR
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 62
10.5. INVENTARIO DE MEDIOS Y RECURSOS 10.6 DIRECTORIO DE COMUNICACIÓN.
PERSONAL GOBIERNO VASCO Y PUERTOS
PERSONAL DE EMERGENCIA TELÉFONO FAX
Director/a del Plan: Director/a de Infraestructuras del Transporte del GOVA
945 01 97 39 945 01 97 87
Responsable de Emergencia (Cabo Guardamuelles) 688 67 10 19 946 88 27 73
Responsable AAMM Gobierno Vasco 945 01 97 40
688 67 10 06 -
Técnico AAMM Gobierno Vasco 945 01 97 47 -
Servicio Territorial de Puertos de Bizkaia 944 03 13 23
944 03 13 27 944 40 31 32
Práctico del Puerto Bermeo-Mundaka 650 40 40 64
944 15 98 37 944 15 98 37
Distrito Maritimo de Bermeo 946 18 64 45 946 18 65 01
Oficina del Puerto (Bermeo) 688 67 10 19 946 88 27 23
Distrito Maritimo Ondarroa 946 13 41 73 946 83 32 37
Distrito Maritimo Lekeitio 946 24 33 24 946 84 17 11
Oficina de Plentzia 688 67 10 16
Oficina de Lekeitio - -
Oficina de Ondarroa 688 67 10 11 -
Ayuntamiento de Plentzia 946 77 32 10 946 77 40 22
Ayuntamiento de Lemoiz 946 87 90 09/25 946 87 92 68
Ayuntamiento de Gorliz 946 77 01 93 946 77 02 67
Ayuntamiento de Barrika 946 77 10 62 946 77 28 53
ORIGEN ELEMENTO DE AUTOPROTECCIÓN s/n UDS
PUERTO
Protección frente a
incendios
Red Hidrantes SI 1 de 75 mm Extintores NO -
Mangueras y bifurcaciones NO - Mantas apaga fuegos NO -
Contra derrames y
contaminación
Depósito de aceites SI 1 Bomba NO -
Barreras Flotantes NO - Absorbentes NO -
Skimmer NO - Dispersantes NO -
Barrera con carretel NO - Tanques para residuos NO -
Equipos de protección
personal
Trajes de protección química NO - Equipos de respiración autónoma NO -
Material de buceo NO - Aros Salvavidas NO -
Equipos mecánicos
terrestres y marítimos
Mini Excavadora NO - Dumper NO -
Turismos, Camiones, Furgonetas NO - Carretilla elevadora NO -
Remolques NO - Embarcaciones NO -
Sistemas de comunicación Cámaras de videovigilancia SI -
BIDEZAIN
Contra derrames y
contaminación
Absorbente a base de sepiolita SI 1.440 Kg Dispersantes para hidrocarburos SI 500 L
Barreras Anticontaminacion SI 4 ud. De 25 ml
Equipos mecánicos
terrestres y marítimos
Embarcación Seacleaner 124 SI 1 Embarcación Kukit SI 1 Camión de succión SI 1
Camión cisterna SI 1 Mini-excavadora SI 1
Dumper SI 1 Camión porta-contenedores SI 1
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SERVICIOS EXTERNOS
SERVICIO EXTERNO TELÉFONO FAX
SOS-DEIAK/Coordinación de Emergencias 112
Capitán Marítimo 94 618 64 45 946 18 65 01
Capitanía de Bilbao 944 24 14 16 944 24 80 57
Capitanía Pasaia 943 35 26 16 943 35 33 07
Centro Coordinados de Salvamento Marítimo Bilbao (24 h)
94 483 94 11
94 483 92 86
900 20 22 02
944 83 70 53 (emerg.)
94 483 91 61
944 83 91 61
Bomberos de Leioa 112/94 480 31 77 -
Ertzaintza 94 406 34 20 -
Policía Local (Plentzia) 94 677 33 10 -
Hospital de Cruces ( Plaza de Cruces 12, Barakaldo) 94 600 60 00 -
Hospital de Galdakao 94 400 70 00 -
Ambulatorio de Plentzia (Frontoi Kalea 4, Plentzia) 94 677 30 37 -
Cruz Roja Bermeo 946 88 36 16 -
Cruz Roja Arriluce 944 60 92 95 -
Hospital de Urduliz 94 613 48 00
Euskadiko Kirol Portuak S.A (http://www.ekpsa.eus/es/)
945 226 934 945 213 686
EMPRESAS DE MANTENIMIENTO
EMPRESA TELÉFONO FAX
BIDEZAIN 94 430 75 30 944 30 13 34
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11. PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO DE PLENTZIA.
11.1 OBJETIVOS DE AUTOPROTECCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO.
Dadas las especiales características del Casco Histórico de Plentzia, se ha considerado adecuado
realizar un análisis mas detallado de esta zona con la finalidad de prevenir incidentes graves en este
ámbito mediante la implantación de medidas preventivas y/o correctoras particulares. Los
principales objetivos son similares a los del PEM:
a) Estudio y evaluación de las situaciones susceptibles de generar riesgos para la seguridad de
personas, bienes y patrimonio colectivo, que permiten identificar los elementos vulnerables
y focos de peligro.
b) Información a la población sobre los riesgos y las medidas de prevención/protección a
adoptar según el tipo, para minimizar el riesgo o eliminarlo y, en todo caso, fomentar y
promover la autoprotección en el ámbito.
c) Definición de procedimientos de actuación ante emergencias, para superar las situaciones de
riesgo y reducir, en la medida de lo posible, su afección a la población del Casco Histórico
del municipio, las infraestructuras y el medio ambiente.
d) Elaboración de un documento operativo e integrable en los Planes Superiores que se vean
afectados, tiendo en cuenta los medios materiales y humanos disponibles en el
Ayuntamiento de Plentzia.
e) Configurar la estructura organizativa para la intervención en emergencias dentro de su
ámbito de influencia, estableciéndose además los sistemas de enlace con los centros de
dirección y coordinación de planes superiores.
Parte de esta información ha sido corroborada en visita de campo junto con el Cuerpo de Bomberos,
realizada el 8 de noviembre de 2018.
Las principales conclusiones se adjuntan en el acta (ANEXO VI).
CAPÍTULO 11
PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO DE PLENTZIA
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 65
11.2. DESCRIPCIÓN DEL CASCO HISTÓRICO.
El Casco Histórico de Plentzia cuenta con una superficie aproxiamda de 69.000 m2, declarado
Conjunto Monumental por el Gobierno Vasco en 2009 (Plano 18.01).
Está formado por un conjunto de calles estrechas y un elevado número de elementos patrimoniales
tal y como se ha indicado en el presente documento.
Las principales vías del Casco Histórico, todas ellas empedradas, lo conforman tres calles paralelas
al cauce de la ría (Barrenkale, Artekale y Goienkale), cortadas por dos estradas transversales
peatonales (hoy Madalen Aldapa y Udaletxe Aldapa), que comunican el núcleo coronado por la
Plaza de la Iglesia. El resto de vías son un conjunto de calles repartidas en distintas cuadrículas
formando núcleos pequeños de viviendas.
En lo alto se eleva la Iglesia de Santa Maria Magdalena, Patrona de la Villa, que artísticamente se
enmarca en lasiIglesias góticas de tipo Marinero de Galicia.
Dentro del recinto del Casco Histórico se encuentran edificios singulares como son el antiguo
Consistorio, actualmente convertido en museo, el Caserío Goñi Portal, el Arco de Santiago y Torre
Barri.
11.3. ACCESOS PARA VEHÍCULOS DE SERVICIOS EXTERNOS.
El acceso para vehículos al Casco Histórico se realiza por Arbidea Kalea (popularmente conocida
como cuesta del Palas), que da acceso a los vehículos a las diferentes calles del Casco y llega hasta
la misma Plaza de la Iglesia, punto más alto del Casco Histórico (Plano 18.02).
Otra salida para los vehículos, además del mismo acceso que es de doble sentido, se realiza por
Gaminiz Kalea hasta Mungia Bidea.
• Acceso 1. (Acceso principal). El acceso de los vehículos de primera intervención del Cuerpo de Bomberos para que l puedan actuar desde el primer momento en caso de incendio, así como del resto de vehículos de los Servicios Exteriores, se realizará por la calle Arbidea, pudiendo acceder de esta forma a Barrenkale, Artekale (en dirección contraria), Goienkale y Eleiz Enparantza.
• Acceso 2. (Acceso para vehículo) Gaminiz. Desde la calle Gaminiz, los vehículos de los Servicios Exteriores pueden acceder por Kristo Enparantza (dirección contraria) a las calles centrales del Casco Histórico.
• Acceso 3 (Acceso en dirección contraria) por la Ermita Humilladero del Cristo. Desde la calle Gaminiz tras pasar la Ermita Humilladero del Cristo existe un acceso (en circunstancias normales es salida) para los vehículos de primera intervención del Cuerpo de Bomberos. Este acceso permite la actuación en una zona del Casco Histórico en la que sería muy difícil acceder con estos vehículos.
• Acceso 4 (Acceso a Portaleta y Kale Barria (Goñi Portal) por Gaminiz. Desde la calle Gaminiz, los vehículos de los Servicios Exteriores pueden acceder a Portaleta Kalea y Kale Barria, hasta Eleiz Enparantza. 11.4. VEHÍCULOS DISPONIBLES PARA INTERVENCIÓN
Los vehículos disponibles por parte del Parque de Bomberos de Leioa se actualizarán durante la
implantación del presente plan.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 66
BNL (Bomba NodrizaLigera)
Bomba de 4.000 L
BNP (Bomba Nodriza Pesada)
Bomba de 10.000 L
AEA (Autoescala automática)
FSV (Furgón de Salvamentos Varios)
UPC (Unidad transporte persona/carga)
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 67
La accesibilidad a las diferentes calles del casco antiguo en función del vehículo utilizado por los
Bomberos es la siguiente (a falta de actualizaciones en la fase de implantación):
ACCESO CALLE
CALLES CON ACCESO PARA
TODOS LOS VEHÍCULOS
• Erribera Kalea
• Arbidea Kalea
• Gaminiz Kalea
• Barrenkale
• Artekale
• Goienkale
• Eleiz Enparantza
• Kale Barria
• Portaleta Kalea
• Andra Mari Bidea
• Azurtegiondo plaza
CALLES CON ACCESO PARA
VEHÍCULO DE PRIMERA
INTERVENCIÓNES
• Erribera Kalea
• Arbidea Kalea
• Gaminiz Kalea
• Barrenkale
• Artekale
• Goienkale
• Eleiz Enparantza
• Kale Barria
• Portaleta Kalea
• Andra Mari Bidea
• Azurtegiondo plaza
CALLES SIN ACCESO PARA AEA
(VEHÍCULO AUTOESCALERA)
• Gaminiz Kalea
• Barrenkale
• Artekale
• Goienkale
• Kale Barria
• Portaleta Kalea
• Andra Mari Bidea
• Azurtegiondo plaza
CALLES SIN ACCESO A
VEHÍCULOS (CALLES
PEATONALES)
• Udaletxe Aldapa • Madalen Aldapa
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 68
11.5. ANÁLISIS DE RIESGOS
11.5.1. TIPOS DE EDIFICIOS
La propagación del fuego depende de los materiales constructivos y estructurales del edificio. Los
diferentes edificios que forman el Casco Histórico de Plentzia se clasifican en:
• Edificios de estructura de madera. Se trata de la mayoría de edificios del Casco
Histórico.
• Edificio de estructura de hormigón piedra u metálica. Forman parte de esta
clasificación la mayoría de los edificios nuevos construidos o aquellos construidos en
parcelas vacías.
• Edificio de estructura mixta. Son la mayoría de los edificios que han sufrido alguna
rehabilitación.
Para realizar el estudio de los diferentes tipos de edificios que existen en el Casco Histórico de
Plentzia se ha realizado una visita al mismo.
Todos los edificios del Casco Histórico tienen una altura de dos o tres pisos. Tanto los edificios
rehabilitados como los edificios de nueva construcción han mantenido la fachada para no modificar
la estética del Casco Histórico (Plano 18.1).
11.5.2. DENSIDAD DE POBLACIÓN
Para el cálculo de la densidad de habitantes existente en el Casco Histórico, se ha buscado conocer
el número de habitantes por portal, para ello se ha solicitado al Ayuntamiento de Plentzia un listado
del censo del Municipio centrando el estudio de las viviendas del Casco Historico.
Con la cartografía, se han sacado las superficies de los edificios en planta y se ha realizado una
relación entre los habitantes de cada edificio y las superficies de los edificios de la misma.
La densidad se ha representado por núcleos de viviendas que se han agrupado en las diferentes
cuadrículas naturales existentes en el Casco Histórico y para el cálculo de la densidad se ha
utilizado el número de habitantes por portal.
Con este cálculo se obtienen diferentes densidades en el Casco Histórico de Plentzia para poder
clasificarlas en Alta, Madia y Baja (Plano 18.4).
Se recomienda para una mejor valoración de esta variable de riesgo, conocer la edad de las personas
que viven en cada uno de los edificios del Casco Histórico diferenciando los siguientes grupos:
• Personas mayores de 80 años
• Personas entre 65 y 80 años.
• Personas entre 18 y 65 años.
• Personas menores de 18 años.
Se dispone de la relación de viviendas habitadas por ciudadanos mayores de 80 años.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 69
Nº DIRECCION Nº DETETORES
1 CL. ANDRA MARI BIDEA 12, 2º DR DR 12 CL. ANDRA MARI BIDEA 12, 2º IZ IZ 1 3 CL. ANDRA MARI BIDEA 23, BJ DR DR 2 4 CL. AREATZA 3, 1º A A 2 5 CL. AREATZA 8, 4º IZ IZ 16 CL. AREATZA 8, 5º 2 7 CL. AREATZA 26, 2º DR DR 1 8 CL. AREATZA 43, 2º IZ IZ 2 9 CL. AREATZA 44, 1 A 110 CL. AREATZA 48, 4º A A 2 11 CL. ARRANTZALE 3, 2º IZ IZ 2 12 CL. ARTEKALE 17, 2º 1 13 PZ. AZURTEGIONDO 4, 3º IZ IZ 1 14 CL. BARRENKALE 5, 2º 2 15 CL. BARRENKALE 6 IZ, 2º IZ IZ 1 16 CL. BARRENKALE 11, 2º IZ IZ 117 CL. BARRENKALE 34, 2º IZ IZ 1 18 CL. BARRENKALE 44, 1º 119 CL. BARRENKALE 46, 1 A 1 20 PZ. ELEIZ ENPARANTZA 9, BJ 2 21 PZ. ELEIZ ENPARANTZA 11, 2º 2 22 CL. ERRIBERA 25, 1º DR 2 23 CL. ERRIBERA 25, 3º DR DR 2 24 CL. ERRIBERA 25, 3º IZ IZ 2 25 CL. GAMINIZ KALEA 3, BJ 1 26 CL. GAMINIZ KALEA 11, 1º A A 127 CL. GAMINIZ KALEA 11, 2º A A 1 28 CL. GAMINIZ KALEA 11, 4º B B 1 29 CL. GAMINIZ KALEA 13, 4º IZ 1 30 CL. GAMINIZ KALEA 17, 2 DR 1 31 CL. GAMINIZ KALEA 17, 2º IZ IZ 1
32 BO. GANDIA 28 –CASA MAITETXEA 3 33 BO. GATZAMINA 1, BJ. DR. 134 BO. GATZAMINA 2, 3º A 1 35 BO. GATZAMINA 4, BJ. IZ 1 36 BO. GATZAMINA 5, 1º DR 137 BO. GATZAMINA 5, 2º IZ 1
38 BO. GATZAMINA 5, BJ. 1 39 BO. GATZAMINA 9, 2º IZ 140 BO. GATZAMINA 11, 3º DR 141 CL. GOIENKALE 1, 3 DR 1 42 CL. GOIENKALE 14, 1º 2 43 CL. JUNKERA BIDEA 8 244 CL. LABASTURE 6, 2 D 1 45 CL. LABASTURE 8, 2º A 1 46 CL. LABASTURE 8, 2º C 2 47 CUESTA MADALEN ALDAPA 10, BJ 148 CARRETERA MUNGIA BIDEA 4, 1º C C 2 49 CARRETERA MUNGIA BIDEA 4, 3º F F 1 50 CARRETERA MUNGIA BIDEA 12, 3º B 151 BO. PALANKETE 1, 1º IZ IZ 2 52 BO. PALANKETE 3, 2 DR 153 BO. PALANKETE 5, 1º CN 1 54 PZ. PLAZATXOA 2 BIS, 2º 1
Nº DIRECCION Nº DETETORES
55 PZ. PLAZATXOA 4, 1º 2 56 CL. PORTALETA 9, BJ B 1 57 CL. PORTALETA 9, ENTRESUELO 2 58 CL. PORTALETA 13, 2 IZ 1 59 BO. SARATXAGA 29‐CASERIO ERDIKOETXE 1 60 CAMINO TXIPIO BIDEA 4, 1º A A‐ ITXAS‐ MENDI 1 61 CAMINO TXIPIO BIDEA 4, 3º D D‐ ITXAS‐ MENDI 1 62 CAMINO TXIPIO BIDEA 4, 5º A A‐ITXAS‐MENDI 1 63 CAMINO TXIPIO BIDEA 7, 1º CN CN 1 64 CAMINO TXIPIO BIDEA 7, 3º IZ IZ 1
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 70
11.5.3. PROPAGACIÓN DEL FUEGO
La propagación del fuego es un factor importante que hay que tener en cuenta cuando se produce un
incendio. El fuego tiene tres vías diferentes de propagación (Plano 18.5):
• Convección; Si el aire se calienta tiende a subir, siendo sustituido por otra masa de aire fría,
esto origina corrientes ascendentes que transportan el calor hacia arriba. Este tipo de
propagación del fuego produce que el incendio avance hacia arriba.
• Radiación; Este tipo de propagación sólo se produce en distancias cortas. En este caso, el
calor se transmite por medio de ondas calóricas invisibles que viajan a través del aire, es
decir, que el calor pasa a través del aire sin que exista movimiento.
• Conducción; Se produce cuando un objeto está en contacto directo con otro. El calor del
objeto más caliente pasa hacia el más frío. Este tipo de propagación del fuego se produce
cuando las plantas estén en contacto.
Una vez que se produce el fuego, su comportamiento es imprevisible. La evolución que tiene un
incendio viene determinada por una serie de factores: los materiales combustibles, los factores
climatológicos de la zona en ese momento (viento sobre todo) y la topografía que tenga el terreno.
En un edificio residencial el fuego puede avanzar rápidamente gracias a la gran cantidad de
combustibles que puede encontrar. Las cortinas, muebles, revestimientos de paredes son muy
buenos combustibles. Este tipo de construcciones no suelen estar acondicionadas para aislar los
incendios y estos pueden propagarse fácilmente a través de las puertas de madera o de las paredes
sin aislamiento.
Las distintas formas en las que un incendio puede propagarse en un edificio son las siguientes:
• Propagación vertical del fuego. El calor sube hacia arriba, esto hace que los pisos que se
encuentran justamente encima del foco del incendio son los más propensos a sufrir la
propagación del fuego. Los huecos de escaleras o de los ascensores, los conductos de
ventilación y las puertas de madera permiten que el fuego se propague con facilidad
provocando un efecto chimenea en estos conductos.
• Propagación horizontal del fuego. La propagación horizontal del fuego se suele producir
con suma facilidad gracias a las alfombras, cortinas, revestimientos y muebles que actúan
como combustibles.
Cuando se produce un fuego en un edificio uno de los aspectos más importantes que debemos
intentar controlar es su propagación. Evitar que el incendio se propague a otras habitaciones e
incluso a otras casas puede marcar la diferencia entre un pequeño fuego y un gran incendio.
El fuego, sin duda, es el elemento más peligroso de un incendio, aunque no es el único. El humo es
otro de los factores de riesgo en un incendio ya que limita visibilidad y puede causar asfixia. El
humo que se produce en un incendio en un edificio suele ser un humo tóxico ya que se forma de la
combustión de los materiales aislantes, plásticos, pinturas, etc.
En un incendio en un edificio se alcanzan temperaturas extremadamente elevadas que pueden llegar
a romper los cristales de las ventanas facilitando así la entrada de oxígeno al incendio y provocando
una combustión súbita o flashover.
Los elementos constructivos y estructurales del edificio y su comportamiento en un incendio son de
vital importancia ya que dependiendo de los materiales utilizados se comportaran de una u otra
forma. Los materiales, cuando son sometidos a las elevadas temperaturas que se producen en un
incendio, sufren deformaciones producidas por el calor y pueden llegar a perder resistencia
haciendo que el edificio se derrumbe.
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 71
11.5.4. ANÁLISIS DE RIESGOS.
Para el análisis de riesgos de Casco Histórico del municipio se utiliza el siguiente método que
persigue hallar la magnitud del riesgo mediante la conjunción de las siguientes variables:
1. Material constructivo y estructura del edificio.
2. Densidad de Población.
3. Propagación
4. Accesos de Bomberos.
A continuación se explican cada una de las variables:
MATERIAL CONSTRUCTIVO Y ESTRUCTURA DEL EDIFICIO (M)
MATERIAL CONSTRUCTIVO Y ESTRUCTURA DEL EDIFICIO (M)
MADERA Edificios antiguos de madera 3
ESTRUCTURA MIXTA Edificios en su mayoría que han sufrido alguna rehabilitación
2
HORMIGÓN PIEDRA O METÁLICA
Edificios de nueva construcción 1
DENSIDAD DE POBLACIÓN (D)
A falta de conocer la edad de los vecinos en cada uno de los edificios, la valoración del riesgo en
base a la densidad de personas en estos es:
DENSIDAD DE POBLACIÓN (D)
ALTA Edificios con densidad alta de personas viviendo en él
3
MEDIA Edificios con densidad media de personas viviendo en él
2
BAJA Edificios con densidad baja de personas viviendo en él
1
PROPAGACIÓN
ACCESOS DE BOMBEROS (A)
TOTAL Edificios a los que no alcanzaría la propagación del fuego
1
PARCIAL Edificios a los que alcanzaría la propagación por un punto
2
NULO Edificios a los que alcanzaría la propagación por más de un punto.
3
ACCESOS DE BOMBEROS (A)
ACCESOS DE BOMBEROS (A)
TOTAL Edificios a los que pueden acceder todo tipo de vehículos de bomberos
1
PARCIAL Edificios a los que pueden acceder algunos de los vehículos de bomberos
2
NULO Edificios a los que no puede acceder ningún vehículo de bomberos.
3
La magnitud del riesgo (Mr) se calcularía sumando las tres variables mencionadas:
Mr = M + D + A
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 72
La determinación del (Mr) permite establecer si los riesgos son tolerables o por el contrario, se
deben adoptar acciones correctoras, estableciendo su temporalización de acuerdo al siguiente
criterio:
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
MAGNITUD DEL RIESGO CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
Entre 36 y 54 ALTO
Entre 18 y 36 MEDIO
Entre 1 y 18 BAJO
Una vez analizada la magnitud del riesgo en el Casco Histórico mediante el método definido, se
establecen como zonas de riesgo medio y alto las representadas en el Plano 18.6
Plan de Emergencia Municipal de Plentzia (Bizkaia) Mayo 2019. Revisión 1. Pág.: 73
11.6. MEDIOS DE AUTOPROTECCIÓN. El Ayuntamiento de Plentzia dispone de una serie de medios de autoprotección con el objeto de
minimizar o eliminar las posibles afecciones o riesgos identificados en su ámbito de influencia.
• Instalacion de detector de humos y alarma en viviendas habitadas por personas
mayores de 80 años. El Ayuntamiento de Plentzia tiene contratado los servicios de
detección de incendio en viviendas de mayores de 80 años. Se trata de una alarma que en
caso de incendio salta avisando a los habitantes de la vivienda y a los vecinos.
• Hidrantes. Los hidrantes existentes en el municipio deberán tener un manteniemiento
periódico para garantizar su buen estado y presión. No existe instalación de hidrantes en el
Casco Histórico. Los más cercanos al Casco Histórico son los siguientes (Plano 18.7):
Hidrantes Situación
Plaza del Astillero (frente al Hotel Boutique Bahía de Plentzia en
la fachada que da a la Calle Erribera) Enterrado bajo la calzada
Arbidea (frenta a la vivienda con acceso por la calle Artekale) Enterrado bajo la calzada
Arbidea nº 8 Enterrado bajo la calzada
Arbidea nº 20 Enterrado bajo la acera
Gaminiz nº6. Enterrado bajo la acera
Plaza Gaminiz Enterrado bajo la acera
Andra Mari Bidea nº 2. Enterrado bajo la acera
Los bomberos pueden llegar a alcanzar distancias de 200 metros desde el hidrante hasta el punto de
la emergencia mediante el acoplamiento de mangueras de 15 m de longitud. Con esta distancia se
abarca la totalidad del Casco Histórico desde los hidrantes situados en Arbidea y en Andra Mari
Bidea.
• Bocas de riego. El Casco Histórico cuenta con bocas de riego a lo largo de todas las calles
del mismo. Estas bocas de riego puedes ser útiles para hacer frente a situaciones de
emergencia leve o media.
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11.7. OPERATIVIDAD.
La DFB junto con el Ayuntamiento de Plentzia definirán en la fase de implantación y en base a las
jornadas que se lleven a cabo para valorar la accesibilidad a los diferentes puntos del Casco
Histórico un Protocolo de actuación contra incendios en Plentzia debido a los problemas de
acceso y actuación que presenta el Casco Histórico.
En dicho protocolo se establecerán los siguientes lugares estratégicos:
• PMA (Puesto de Mando Avanzado). Centro de mando de carácter técnico situado próximo
al lugar del siniestro, desde el cual se dirigen y coordinan las actuaciones de los diferentes
Grupos de Acción.
Este puesto lo establecerá el jefe de intervención de los servicios exteriores. Se trata de una
decisión opertiva en el momento de la intervención.
• PE1 (Punto de Encuentro 1). Lugar donde la Policía Local esperará a los Servicios
Exteriroes para guiarles hasta el punto donde se haya originado el siniestro dentro del
Casco Histórico.
La rotonda de entrada al municipio (cerca del Fronton Jai Alai en Plazatxoa) se considera
la mejor opción como punto de encuentro para el acceso al Casco Histórico. (Plano 16.2).
Se establece un recorrido que da acceso a los bomberos al máximo número de calles del Casco
Histórico (Plano 18.8/ 18.9).
Protocolo de actuación
En cuanto al protocolo de actuación en caso de incendio, los medios y recursos a utilizar son:
Personal de intervención inmediata:
Personal de intervención diferida:
Vehículos de salida:
En caso de incendio, los Parques de Bomberos que actuarán conjuntamente según el procedimiento
interno establecido son el Parque de Leioa y el Parque de Derio.
La comunicación de más importancia, además de con SOS DEIAK, se tendrá que realizar entre el
Cuerpo de Bomberos del Parque Leioa y la Policía Local, debido a su mejor conocimiento de la
zona.
Se tendrán que establecer protocolos para las diferentes situaciones que se puedan dar en función de
la época (verano/invierno) y horario (diurno/nocturno) ya que en base a esto variarán los medios de
la Policía Local de Plentzia de los que se pueda disponer para una situación de emergencia.
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11.8. ACCIONES RECOMENDADAS.
Las acciones recomendadas a realizar son las que a continuación se definen:
• Comunicación y reuniones periódicas entre Ayuntamiento de Plentzia y Cuerpo de
Bomberos de Leioa.
En estas reuniones el Ayuntamiento de Plentzia describirá las fases de las obras que se van a llevar
a cabo en el Casco Histórico, explicando detalladamente las fechas de inicio y fin y las zonas de
actuación.
De esta manera, el Cuerpo de Bomberos de Plentzia podrá conocer de antemano qué recorridos y
accesos son viables y actuar de manera más rápida.
• Control de tráfico en el Casco Histórico.
Para agilizar las labores de acceso del Cuerpo de Bomberos al Casco Histórico, se recomienda un
control exhaustivo del tráfico de vehículos en éste y evitar el estacionamiento de vehículos en zonas
que dificulten o no permitan maniobrar a los vehículos de los Servicios Exteriores.
• Eliminar o reubicar elementos que dificulten el acceso de los Bomberos.
Señales de tráfico, contenedores, jardineras y bolardos. Reubicar estos elementos de forma que no
dificulten el acceso de los vehículos de los bomberos.
Galibo en Goienkale (2,65 m)
• Instalacion de una Red de Hidrantes, mantenimiento y señalización.
Se recomiéndala instalación de una Red de Hidrantes en el Casco Histórico.
Una vez instalada la red de hidrantes, se tendrán que llevar a cabo las labores de mantenimiento de
estos mediante limpieza de los racores de las salidas de agua y posibles restos de tierra y cristales en
ellos.
Por último, para agilizar las labores de actuación de los bomberos, es vital que tanto los hidrantes
como las arquetas que contienen las válvulas de corte de agua estén debidamente señalizadas
pintándolas de rojo e incluso mediante carteles de señalítica in situ como la que se presenta a
continuación:
• Comprobacion del estado de las bocas de riego e hidrantes
Se tiene que comprobar el funcionamiento de las bocas de riego del Casco Histórico haciendo las
pruebas necesarias.
Ademas, se tendrán que llevar a cabo las labores de mantenimiento de las mismas .
• Sistemas de detección en edificios de madera.
Aunque las viviendas de mayores de 80 años del Casco Histórico de Plentzia disponen de detectores
de humos, se recomienda estudiar la viabilidad de instalación de los mismos en edificios
prioritariamente de madera con su central de detección que permita una actuación más rápida.
Además, se recomienda (siempre que sea viable) añadir en ese tipo de edificios un exutorio, que
consiste en un sistema de evacuación de humos mediante apertura en la cubierta o fachada.
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ANEXO I. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
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ANEXO II.DIRECTORIO TELEFÓNICO
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ANEXO III.PLANOS
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ANEXO IV.COMUNICACIONES
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ANEXO V. COMUNICACIONES DAEM Y CPU ISUSKIZA
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ANEXO VI. ACTA SIMULACROS BOMBEROS