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Municipalidad Distrital de Santa María del Mar Dirección de Servicios Públicos
División de Limpieza Publica y Ambiente
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
Santa María del Mar, Julio del 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
1
Contenido
CAPITULO 1 - INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 3
1. Presentación .................................................................................................................... 4
2. Objetivo ........................................................................................................................... 5
3. Justificación ..................................................................................................................... 5
4. Metodología .................................................................................................................... 5
5. Marco de Referencia ........................................................................................................ 7
5.1 Marco Normativo ..................................................................................................... 7
5.2 Contexto nacional en el manejo de los residuos sólidos ........................................ 10
6. Información distrital ...................................................................................................... 11
6.1 Ubicación geográfica .............................................................................................. 11
6.2 Desarrollo Urbano ................................................................................................... 12
6.3 Crecimiento Poblacional ......................................................................................... 13
6.4 Aspectos socio económicos .................................................................................... 13
6.5 Aspectos de Salud y Educación ............................................................................... 19
CAPITULO 2 - ANALISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS 21
7. Aspectos Gerenciales, Administrativos y Financieros ................................................... 22
7.1 Organigrama de la Municipalidad .......................................................................... 22
7.2 Organigrama de la Divición de Servicios Públicos ................................................. 23
7.3 Recursos Humanos ................................................................................................. 23
7.4 Sistema administrativo operativo ......................................................................... 24
7.5 Sistema de supervisión y operación ...................................................................... 25
7.6 Equipamientos e Infraestructura ........................................................................... 25
7.7 Recaudación de Arbitrios de Limpieza Pública ...................................................... 26
7.8 Aspectos de percepción del servicio por la población ........................................... 26
8. Manejo de Residuos Sólidos .......................................................................................... 35
8.1 Generación y caracterización de residuos sólidos ................................................. 35
8.2 Almacenamiento .................................................................................................... 45
8.3 Barrido ................................................................................................................... 45
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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8.4 Recolección y transporte ....................................................................................... 47
8.5 Transferencia y disposición final ............................................................................ 49
CAPITULO 3 - PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................. 52
9. Presentación .................................................................................................................. 53
9.1 Definición del alcance del PMRS............................................................................. 54
10. Políticas Ambientales ................................................................................................ 56
11. Objetivo del PMRS ..................................................................................................... 57
12. Líneas de Acción y Metas del PMRS ........................................................................... 57
12.1 Líneas de acción del PMRS .................................................................................. 57
12.2 Identificación de Metas del PMRS .................................................................... 57
12.3 Identificación y evaluación de actividades ......................................................... 60
12.4 Actividades de puesta en marcha y corto plazo ................................................ 62
12.5 Alternativas identificadas .................................................................................. 63
12.6 Las actividades de mediano plazo (3 a 5 años) .................................................. 65
13. Estrategias ................................................................................................................. 67
13.1 Criterios de estrategias a tomar en cuenta ........................................................ 68
13.2 Cronograma de implementación del PMRS ....................................................... 70
14. Mecanismo de Ejecución ............................................................................................ 76
14.1 Plan de acción para la primera fase del PMRS.................................................... 76
14.2 Listado de proyectos identificados para su implementación con diversas
fuentes de cooperación. ................................................................................................... 77
15. Monitoreo y evaluación del PMRS ............................................................................. 78
16. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 80
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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CAPITULO 1 - INTRODUCCIÓN
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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1. Presentación
La gestión de los residuos sólidos es hoy en día uno de los principales problemas que tienen
que afrontar los gobiernos locales, debido a un mayor crecimiento poblacional en las
ciudades y cambios en los patrones de consumo que conlleva a generación cada vez mayor
en cantidad de residuos, limitados recursos de los municipios para ofrecer un buen servicio o
una cultura acentuada del no pago por parte de los usuarios en el servicio de limpieza
pública , las crisis económicas y limitantes operativas por falta de gestores capacitados,
limitada cultura ambiental y escasa participación de la comunidad, la presencia de puntos
críticos y acumulación de residuos, entre otros.
En el caso del distrito de Santa María del Mar, por la época de verano aumenta su población
en vista que las familias vienen a residir en sus casas o departamentos, pasado la época
nuevamente retornan a su rutina normal en la ciudad de Lima, sin contar la cantidad de
veraneantes que no residen en el distrito, pero vienen a veranear en las playas de su litoral.
Esta situación genera en esta época una gran cantidad de acumulación de residuos,
generando un mayor gasto al municipio para brindar un eficiente servicio.
Desde el año 2010 el Ministerio del Ambiente con el Ministerio de Economía y Finanzas, a
través del Programa de Modernización Municipal está promoviendo a nivel de gobiernos
locales una adecuada gestión ambiental municipal de los residuos, que implique cumplir las
siguientes metas: a) de estudios de línea base de la cuantificación de residuos generados en
su localidad, b) contar con herramientas de gestión como son los planes de manejo de
residuos y c) la implementación de segregación de residuos desde los hogares. Con el
desarrollo de estas metas se están modernizando las acciones relacionadas a la gestión de
los residuos en su comunidad o localidad.
En este contexto, una de las herramientas más importante para la toma de decisiones por
parte de los gestores municipales es contar con el Plan de Manejo de Residuos Sólidos –
PMRS, que se constituya en un instrumento de gestión y concertación entre los diferentes
actores del distrito (municipio, empresa privada, instituciones educativas, juntas vecinales,
clubes, etc.) que están relacionados al manejo de los residuos sólidos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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2. Objetivo
Elaborar de manera concertada el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa
María del Mar, con la finalidad de identificar y establecer un proceso de planificación del
sistema de gestión y manejo de residuos, donde se establezca objetivos, actividades y metas
en un periodo de acción temporal de corto, mediano y largo plazo.
3. Justificación
La realización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa María del Mar
tiene como finalidad principal proporcionar una herramienta de Gestión Municipal, que
contribuirá a fortalecer, mejorar y optimizar el manejo actual de los residuos sólidos que se
brinda en el distrito en las diferentes fases del servicio de limpieza pública, donde se
identifique y minimice los impactos negativos generados por un inadecuado manejo, así
como, establecer recomendaciones para sensibilizar y comprometer a la población hacia una
participación más activa en la búsqueda de soluciones adecuadas a los problemas de índole
ambiental que afectan el ornato y la calidad de vida de los usuarios del distrito.
Lo antes señalado se fundamenta en las exigencias de las normas legales vigentes y en los
postulados del desarrollo sostenible (ecológica, social, ambiental y administrativa),
entendiéndose que se debe buscar satisfacer las necesidades del presente, garantizando la
continuidad de los recursos necesarios para las generaciones futuras.
4. Metodología
La aplicación de la metodología ha sido participativa, generándose un taller de discusión
para identificar alternativas de solución relacionadas al planteamiento e identificación de la
problemática actual existente en el manejo de los residuos en función al diagnóstico
elaborada de manera consensuada con los gestores operativos del manejo municipal de los
residuos. Cuyo fin es no duplicar esfuerzos en la realización de actividades para este
diagnóstico, se identificó a las instituciones que están relacionados en el tema de manejo de
residuos y que mantienen coordinaciones con el municipio en el tema de residuos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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Foto 1, 2: Taller de planeamiento con actores locales y funcionarios de la Municipalidad en el manejo
de los residuos en el distrito.
Se realizo un taller con la finalidad de presentar el diagnóstico del manejo actual de los
residuos en sus diferentes fases en el distrito a cargo de los propios gestores del municipio,
que sirvió para validar y actualizar la información mostrada, que luego llevo a identificar la
problemática existente, luego establecer objetivos estratégicos, y a continuación identificar
y evaluar las diferentes alternativas de solución para cada objetivo estratégico. El taller
estuvo dirigido a los funcionarios municipales involucrados en el manejo de los residuos
sólidos y a los diferentes actores del distrito con el fin de evaluar e identificar alternativas de
solución en cada de los objetivos propuestos.
Para la formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito, se tomó en
consideración la Metodología para la formulación del PIGARS propuesto por el CONAM (hoy
Ministerio del Ambiente) en el año 2001 (ver Figura).
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
7
Figura 1
Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
5. Marco de Referencia
Para formular el PMRS se tomaron cuenta los marcos normativos existentes en el país y la
coyuntura nacional relacionados al manejo de los residuos sólidos.
5.1 Marco Normativo
En el siguiente cuadro se presenta aspectos normativos relacionados al manejo de los
residuos sólidos a nivel de Perú.
PASO 2: EL DIAGNÓSTICO O
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PMRS
PASO 4: IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
DE LAS ALTERNATIVAS
PASO 5: PREPARACIÓN DE LA ESTRATEGIA
PASO 6: FORMULACIÓN DEL PLAN
DE ACCIÓN DEL PMRS
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE SALUD Y
AMBIENTE EN EL DISTRITO
DE SANTA MARIA DEL
MAR
Educación
Ambiental
Concertación
institucional
Recursos humanos y
financieros
PASO 7: EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y
MONITOREO
PASO 1: ORGANIZACIÓN LOCAL
PARA EL DESARROLLO
DEL PMRS
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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Cuadro N° 01
Marco normativo de residuos sólidos en Perú
Marco legal Aspectos a considerar
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ
Título I “De la persona y de la sociedad”, en su artículo 2°,
inciso 22 indica que, “toda persona tiene derecho: a la
paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, Así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.”
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
El artículo 66°, establece las responsabilidades de las
municipalidades para normar y controlar las actividades
relacionadas con el Saneamiento Ambiental, ejecutar el
servicio de limpieza pública, ubicar las áreas para la
acumulación de basura y/o el aprovechamiento industrial
de la basura y fomentar o difundir Programas de
Educación Ambiental a la Población.
CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE
DECRETO LEGISLATIVO Nº 613
En el capítulo XVIII (Limpieza Pública), en su artículo 105°
establece que la disposición final de los desechos
domésticos, se realizará únicamente en los lugares
previamente determinados por el gobierno local
correspondiente de acuerdo con las disposiciones
sanitarias vigentes.
En el capítulo XXI de los delitos y penas, en el artículo 124°
establece que el que deposita o vierte o comercializa
desechos sólidos de origen urbano o industrial en lugares
no autorizados o sin cumplir con las normas técnicas
sanitarias respectivas, será reprimido con prisión no
menor de dos años y multa de la renta de 500 a 700 días.
LEY GENERAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS Nº 27314
Establece, derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades a la sociedad en su conjunto, para
asegurar una gestión y manejo de los residuos Sólidos
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los
principios de minimización, prevención de riesgos
ambientales. Asimismo detalla los parámetros sobre la
prestación de los servicios de residuos sólidos por
empresas privadas (Título IV, Artículo 26 al 28).
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS – D.S 057-
PCM
Art. 5º, inciso 1, establece que al CONAM le corresponde
promover la aplicación de Planes Integrales de Gestión de
Residuos Sólidos (PIGARS) en las distintas ciudades del
país.
Art. 23º, estipula que las municipalidades provinciales
formulan sus PIGARS, con participación de la ciudadanía y
en coordinación con las municipalidades distritales, la
autoridad de salud y las autoridades competentes.
ORDENANZA Nº 295 MML
“SISTEMA METROPOLITANO DE
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS”
Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los
aspectos técnicos y administrativos del Sistema
Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y
determinar las responsabilidades de las personas
Jurídicas de derecho público y privado que generan
residuos sólidos y de las que desarrollan actividades
vinculadas a la gestión de residuos sólidos obligatorio
para su cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana
de Lima y las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción.
REGLAMENTO DE LA ORDENANZA
Nº 295 “SISTEMA
METROPOLITANO DE GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS” D.A Nº 147 Y
SU MODIFICATORIA D.A N ° 093-
MML DEL 2003.
El artículo 182º (D.A Nº 093), establece los requisitos para
obtener la autorización de Operador de Transporte de
Residuos Sólidos de limpieza pública, de parques y
jardines, de la industria, hospitalarios, etc.
LEY Nº 29419 - LEY QUE REGULA LA
ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES
D.S Nº 005-2010-MINAM –
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29419,
LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE
LOS RECICLADORES.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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5.2 Contexto nacional en el manejo de los residuos sólidos
A nivel nacional la solución a los problemas en el manejo de los residuos sólidos es aún
incipiente debido principalmente a la falta de capacidades técnicas de las autoridades
municipales que como responsables no asumen su rol protagónico en la protección del
medio ambiente y del cuidado de la salud de la población: brindando servicios inadecuados,
permitiendo la proliferación de los puntos críticos en la vía pública, disponiendo los residuos
sólidos en botaderos a cielo abierto, ocasionando un deterioro ambiental perjudicando la
salud y el bienestar de nuestras comunidades.
Un claro ejemplo de ello, nos demuestra que a nivel nacional existen únicamente 09 rellenos
sanitarios para residuos sólidos domiciliarios autorizados por el Ministerio de Salud a nivel
nacional, estando ubicados 5 de estos en la Provincia de Lima, surgiendo una pregunta obvia.
A los procesos de deterioro ambiental de responsabilidad directa por las autoridades
municipales, se suman los serios problemas que inciden negativamente sobre la eficiencia de
la gestión. Dentro de tales defectos destaca la falta de políticas ambientales, escasos interés
de las autoridades gubernamentales, debilidad institucional, el excesivo centralismo en la
toma de decisiones, la duplicidad de competencias y funciones ambientales y la vigencia de
normas confusas, precariedad financiera y la debilidad del monitoreo y en la fiscalización
deficiente, entre otros.
Si bien es cierto, las autoridades son los principales responsables en el manejo de los
residuos, el rol que debe asumir la sociedad civil es mucho más importante no solo haciendo
buen uso de sus servicios sino exigiendo a las autoridades servicios acorde a sus necesidades
por lo que deberá asumir su responsabilidad a través del pago por lo servicios y a un cambio
de conducta y malos hábitos que nos permita vivir armoniosamente con nuestra comunidad
y el medio ambiente.
Sin embargo, las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad
por su origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los
problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las
identidades locales y generar capital social.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
11
6. Información distrital
6.1 Ubicación geográfica
El distrito de Santa María del Mar se encuentra ubicado a 48 kilómetros al sur de la ciudad de
Lima, está situado a 28 m.s.n.m, y abarca una superficie de 9.81 Km2. Limita al norte con el
distrito de San Bartolo, al Este con el distrito de Chilca (perteneciente a la provincia de
Cañete), al sur con el distrito de Pucusana, y al Oeste con el Océano Pacifico.. Ver siguiente
mapa.
Mapa N° 01
Ubicación Geográfica del distrito de Santa María del Mar
Mapa de Perú
Mapa Prov. Lima
Mapa de Lima M.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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6.2 Desarrollo Urbano
De acuerdo a información brindada por la Oficina de Administración Tributaria de la
Municipalidad Distrital de Santa María del Mar, en el distrito al año 2010 existen 752 predios,
donde el 85% de los predios se encuentran ubicados en la zona de balneario, el 13% de
viviendas ubicadas en Villa Mercedes. Solo el 2% son predios de usos públicos y privados
como instituciones educativas y clubes privados, y comercio.
Cuadro N° 02
Predios según tipo de uso por sectores del distrito de Santa María del Mar
USOS TOTAL
VIVIENDAS EN BALNEARIO 641
USOS INSTITUCIONALES 17
VIVIENDAS EN VILLA MERCEDES 94
TOTAL 752 Fuente: Oficina de Administración Tributaria 2011
En el cuadro anterior y el grafico siguiente se muestran las cantidades de predios, asi como
su distribución porcentual.
Gráfico N° 01
Fuente: Oficina de Administración Tributaria 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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6.3 Crecimiento Poblacional
El distrito de Santa María del Mar, se caracteriza básicamente por ser un distrito balneario,
donde un gran porcentaje de sus moradores viven gran parte del año en la ciudad de Lima,
en tanto que en la época de verano (meses de enero a marzo) reside en el distrito.
La población del distrito se incrementa en verano cuando sus propietarios dejan Lima para
pasar estos meses en el litoral, llegando a una población de 4,548 personas. Luego pasada las
fechas veraniegas la población se reduce a una población permanente que reside todo el año
en el distrito que es 967 personas.
Cuadro Nº 03
Datos de población del distrito de Santa María del Mar
Datos Población Año
2010
Población
Población en Verano (enero a marzo) 4,548
Población Resto del año (Abril a Diciembre) 967
Viviendas 798
Per cápita de hab/viv en verano 5.7
per cápita de hab/viv en resto del año 5.4
Fuente: Listado de Predio del distrito según tipo de uso (no se considera terrenos sin construir)
Área de obras públicas de Municipalidad de Santa María del Mar – Abril 2011
IPES Proyecciones de Población Per cápita Ficha de Encuesta Viv. –Marzo 201}1
6.4 Aspectos socio económicos
6.4.1 Tipo de Viviendas
En el distrito de Santa María del Mar, según información del último Censo Nacional de
Población y Vivienda realizada el año 2007 por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática existen 847 viviendas, de las cuales los más representativos tipos de
vivienda a nivel del distrito son las viviendas en edificio con el 55%, y el 43% son
viviendas independientes.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
14
Durante el censo se identificó que el 93% de las viviendas estaban ocupadas, y de estas
viviendas ocupadas solo el 27% (215) estaban con personas presentes al momento de
realizada el censo. Los detalles se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro N°04
Total
Con
personas
presentes
Con
personas
ausentes
De uso
ocasionalTotal
En
alquiler
o venta
En
construcción o
reparación
Abandonada
cerrada
Otra
causa
Santa María del Mar 847 791 215 80 496 56 14 2 25 15
Casa independiente 367 345 179 19 147 22 8 - 11 3
Departamento en edificio 467 433 30 60 343 34 6 2 14 12
Vivienda en quinta 5 5 - 1 4 - - - - -
Vivienda improvisada 7 7 5 - 2 - - - - -
Local no dest.para hab. humana 1 1 1 - - - - - - -
Relación PEA/SMM 100% 93% 27% 10% 63% 7% 25% 4% 45% 27%
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda.
VIVIENDAS PARTICULARES, POR CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE
VIVIENDA, 2007
Distrito y tipo de vivienda Total
Condición de ocupación
Ocupada Desocupada
6.4.2 Tipo de material de las viviendas
La información estadística está relacionada a las 215 viviendas presente en el censo del 2007,
respecto al tipo de material de las viviendas en el distrito de Santa María del Mar, el 91% es de
material de concreto, solo el 5% es de material de madera. Los demás tipos de materiales son
de estera (4%) y otro material (0.7%). Los detalles se muestran en el siguiente cuadro.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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Cuadro N° 05
Ladrillo o
bloque de
cemento
Adobe o
tapia
Madera
(pona, tor-
nillo, etc.)
Quincha
(caña
con
barro)
Estera
Piedra
con
barro
Piedra o
sillar con cal
o cemento
Otro
material
Santa María del Mar 215 195 - 10 - 8 - - 2
Casa independiente 179 164 - 8 - 6 - - 1
Departamento en edificio 30 30 - - - - - - -
Viv ienda improv isada 5 - - 2 - 2 - - 1
Local no dest.para hab. humana 1 1 - - - - - - -
Relación Tipo Mat/Total SMM 100% 90.7% 4.7% 3.7% 0.9%
F uente : IN EI - C enso s N acio nales 2007 : XI de P o blació n y VI de Vivienda.
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES
DE LA VIVIENDA, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Distrito y tipo de viviendaTotal
Material predominante en las paredes exteriores de la vivienda
6.4.3 Servicios de abastecimiento de agua potable.
Respecto al tipo de abastecimiento de agua potable de las viviendas en el distrito de Santa
María del Mar a la fecha el 100% tiene abastecimiento de agua potable. En la fecha del censo
la zona de Villa Mercedes (99 viviendas) se abastecían de agua por camión cisterna. Los
detalles de la información se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 06
Red pública
dentro de la
vivienda (agua
potable)
Red pública
fuera de la
vivienda pero
dentro de la
edificación
(agua potable)
Pilón de
uso público
(agua
potable)
Camión
cisterna u
otro
similar
Pozo
Río,
acequia,
manantial
o similar
Vecino Otro
Santa María del Mar 215 106 10 2 97 - - - -
Casa independiente 179 76 9 2 92 - - - -
Departamento en edificio 30 29 1 - - - - - -
Viv ienda improv isada 5 1 - - 4 - - - -
Local no dest.para hab. humana 1 - - - 1 -
Relación Tipo Abas./Total SMM 100% 49% 5% 1% 45%
F uente : IN EI - C enso s N acio nales 2007 : XI de P o blació n y VI de Vivienda
Tipo de abastecimiento de agua
Distrito y tipo de vivienda Total
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGÚN DISTRITO DE
SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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6.4.4 Servicios de Tipo de Servicios Higiénicos.
Respecto al tipo de servicios higiénicos con que cuentan las viviendas en el distrito de Santa
María del Mar, el 90% de los hogares están conectados a la red pública, ya sea está instalado
en la vivienda o en los edificios multifamiliares. El 10% tiene pozo séptico. Ver detalles.
Cuadro Nª 07
Santa María del Mar 215 182 10 6 16 1 -
Casa independiente 179 149 8 5 16 1 -
Departamento en edificio 30 28 2 - - - -
Viv ienda improv isada 5 4 - 1 - - -
Local no dest.para hab. humana 1 1 - - - - -
Relación Tipo SSHH/Total SMM 100% 85% 5% 3% 7% 0.5%
F uente : IN EI - C enso s N acio nales 2007 : XI de P o blació n y VI de Vivienda.
Pozo
ciego o negro
/ letrina
Río,
acequia
o canal
No tiene
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO, SEGÚN DISTRITO DE
SANTA MARIA DEL MAR Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Distrito y tipo de vivienda Total
Servicio higiénico conectado a:
Red pública
de desagüe
dentro de la
vivienda
Red pública de
desagüe fuera de
la vivienda pero
dentro del edificio
Pozo
séptico
6.4.5 Servicios de información y comunicación
Respecto al tipo de servicios de información y comunicación con que cuentan los hogares
presentes en el censo del distrito de Santa María del Mar, el 72% de los hogares tienen
teléfono celular, el 37% tiene telefonía fija, el 23% de los hogares están conectados a televisión
por cable y el 7% de hogares tiene conexión internet. Ver detalles en el siguiente cuadro.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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Cuadro Nª 08
Teléfono fijo Teléfono celularConexión a
internet
Conexión a
Tv. por cableNinguno
Santa María del Mar 227 83 164 17 52 35
Área urbana 211 83 153 17 52 30
Área rural 16 - 11 - - 5
Relación Serv /SMM 37% 72% 7% 23% 15%
F uente : IN EI - C enso s N acio nales 2007 : XI de P o blació n y VI de Vivienda
Servicios que posee el hogar
Distrito Total
HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR SERVICIO DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN QUE DISPONE EL HOGAR, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR, 2007
6.4.6 Tenencia de artefactos y equipos
Los hogares de Santa María del Mar tienen en su mayoría los siguientes artefactos: Televisor
a color, radio y refrigeradora. En menor proporción los demás artefactos, ver detalle en el
siguiente cuadro.
Cuadro Nª 09
RadioTelevisor a
color
Equipo de
sonido
Lavadora de
ropa
Refrigeradora
o congeladoraComputadora Ninguno
Santa María del Mar 227 169 189 90 56 141 44 21
Área urbana 211 161 178 88 56 136 42 17
Área rural 16 8 11 2 - 5 2 4
74% 83% 40% 25% 62% 19% 9%
F uente : IN EI - C enso s N acio nales 2007 : XI de P o blació n y VI de Vivienda
Distrito Total
Artefactos y equipos que dispone el hogar
HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, POR TENENCIA DE ARTEFACTOS Y EQUIPOS, SEGÚN
DISTRITO SANTA MARIA DEL MAR, 2007
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
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6.4.7 Actividades Económicas
De acuerdo a la información del censo nacional del 2007, el 31.2% de la PEA se emplea o
dedica a otros servicios. El 14% se dedica a actividades empresariales, y un 12% de la PEA se
dedica a las actividades de construcción, un 9% se emplea en actividades relacionadas a los
hoteles y restaurantes, un 8% se dedica a comercio, y en menor proporción la PEA también se
dedica a las actividades de agricultura, manufactura, transportes, etc. El detalle se muestra
en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 10
AgriculturaPesca/
Minería
Manufac-
tura
Constru-
cciónComercio
Transportes
y comuni-
caciones
Electrici-
dad, gas
y agua
Hoteles
y restau-
rantes
Interme-
diación
financiera
Activ.
Inmobiliarias,
empresariales
y de alquiler
Enseñanz
a
Otros
servicios
1/
No
especi-
ficados
Santa María del Mar 343 20 4 17 44 27 22 5 32 2 48 8 107 7
Hombre 233 20 3 13 43 11 21 3 9 - 33 2 68 7
Mujer 110 - 1 4 1 16 1 2 23 2 15 6 39 -
Relacion PEA/Lima 100% 5.8% 1.2% 5.0% 12.8% 7.9% 6.4% 1.5% 9.3% 0.6% 14.0% 2.3% 31.2% 2.0%
F uente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Rama de actividad
TotalDistrito y sexo
POBLACIÓN CENSADA ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA DE 14 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR Y SEXO, 2007
PEA Ocupada y Desocupada
La población económicamente activa ocupada del distrito de Santa María del Mar es del 61% ,
donde el 68% está conformada por los hombres y la diferencia por la PEA femenina. En
cambio de la PEA no ocupada, el 71% es femenino. Ver el siguiente cuadro.
Cuadro Nª 11
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Total 5 837 514 2 811 644 3 025 870 3 395 942 2 010 859 1 385 083 2 441 572 800 785 1 640 787
Santa María del Mar 585 311 274 357 244 113 228 67 161
61.0% 39.0%
Distrito
POBLACIÓN CENSADA EN EDAD DE TRABAJAR DE 14 Y MÁS AÑOS DE EDAD POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Y
SEXO, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR, 2007
F uente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
TotalPoblación Económicamente
Inactiva
Población Económicamente
Activa
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
19
6.5 Aspectos de Salud y Educación
6.5.1 Salud
En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de salud, relacionados a las enfermedades
prevalentes del distrito, siendo las más recurrentes los datos de morbilidad correspondiente
a IRA, enfermedades bucales e infecciones intestinales. Estos indicadores corresponden a
datos de atenciones de la posta de salud ubicad en el distrito (Villa Mercedes) que es
administrada por el Ministerio de Salud.
Cuadro Nº 12
Datos de las 12 primeras Morbilidades presentadas en la Posta de Salud
de Santa María del Mar - Año 2008
N° Morbilidades Atenciones %
1 Enfermedades cavidad bucal, glándulas salivales y los maxilares. 256 24%
2 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores. 247 23%
3 Enfermedades infecciosas intestinales. 74 7%
4 Otras enfermedades del sistema urinario. 51 5%
5 Enfermedades crónicas de las respiratorias inferiores. 45 4%
6 Enfermedades inflamatórias de órganos pélvicos femeninos. 41 4%
7 Infecciones c/modo de transmisión predominantemente sexual. 33 3%
8 Enfermedades del esófago, del estómago y duodeno. 30 3%
9 Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo. 27 3%
10 Trastornos de los tejidos blandos. 27 3%
11 Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores. 26 2%
12 Dermatitis y eczema. 26 2%
Fuente: Registros HIS - 2008
OITE - DISA II Lima Sur MINSA
Tenencia de Seguros
El 52% de la población censada cuenta con algún tipo de seguro, de esta población con
seguros el 30,2% está asegurado únicamente en Essalud. En cambio, existe un 54% de la
población del distrito que no cuenta con seguro, siendo el grupo etáreo de 15 a 49 años que
tiene la mayor cantidad de personas que no cuentan con seguro. Los detales se muestran en
el siguiente cuadro.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
20
Cuadro N° 13
Total
Santa María del Mar 761 192 450 77 42
Con seguro de salud 398 127 199 47 25
Únicamente SIS 92 50 37 4 1
Únicamente ESSALUD 213 59 116 27 11
Únicamente otro seguro de salud 80 16 38 14 12
Con SIS y ESSALUD 6 2 3 1 -
Con SIS y otro seguro de salud 1 - - - 1
Con ESSALUD y otro seguro de salud 6 - 5 1 -
Con SIS, ESSALUD y otro seguro de salud - - - - - -
Sin seguro de salud 363 65 251 30 17
SMM/ Con Seguro 68% 32% 50% 12% 6%
SMM / Sin Seguro 32% 18% 69% 8% 5%
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
50 a 64 años 65 y más años
PROVINCIA DE LIMA : POBLACIÓN CENSADA POR GRUPO DE EDAD, SEGÚN DISTRITO DE SANTA MARIA DEL MAR , CONDICIÓN
DE TENENCIA Y TIPO DE SEGURO DE SALUD, 2007
Grupo de edad
0 a 14 años 15 a 49 años
Distrito, condición de tenencia y tipo de seguro de
salud
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
21
CAPITULO 2 - ANALISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
22
7. Aspectos Gerenciales, Administrativos y Financieros
7.1 Organigrama de la Municipalidad
En la siguiente figura se muestra la estructura orgánica funcional de la Municipalidad, donde
se muestra las relaciones existentes entre las diversas unidades y el área de Limpieza Pública.
Figura N° 02
ESTRUCTURA ORGANICA FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
Fuente: Municipalidad Distrital de Santa María del Mar
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
23
7.2 Organigrama de la División de Servicios Públicos
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) la División
de Servicios Públicos se encarga de planificar, organizar, dirigir, normar y controlar el
cumplimiento de las actividades relacionadas con la gestión de los servicios públicos como la
limpieza publica, el mantenimiento de áreas verdes y playas, la seguridad ciudadana, defensa
civil y las actividades relacionados al apoyo social y alimentario de la población mas
necesitada, aplicando estrategias participativas.
Figura N° 03
Fuente: Reglamento de Organización y Funciones
7.3 Recursos Humanos
Dentro de la División de Limpieza Pública y Ambiente, según su cuadro de Asignación de
Personal (CAP), cuenta con personal de limpieza pública estable y contratado en número de
29 personas.
Igualmente cuentan con 9 personas contratados bajo la modalidad de CAS-Contrato
Administrativo de Servicios que de la misma manera cumplen las funciones de chóferes,
ayudantes y notificadores. A continuación se presenta un cuadro en detalle de las
actividades que realizan los trabajadores:
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
24
Cuadro N° 14
Personal de Limpieza Pública
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
7.4 Sistema administrativo operativo
La División de Servicios Públicos y Ambiente respecto a la prestación de los servicios
brindados esta se realiza de manera mixta, según el siguiente detalle:
Cuadro N° 15
Prestación de servicios brindados
SERVICIO MUNICIPAL EMPRESA
PRIVADA
RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES X
RECOLECCIÓN Y ELIMINACIÓN DE DESMONTE X
RECOJO Y ELIMINACIÓN DE MALEZA X
TRANSPORTE HACIA LA DISPOSICIÓN FINAL X
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS X
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
PERSONAL DE LA DIVISIÓN DE LIMPIEZA PÚBLICA Y
AMBIENTE
CANTIDAD
TOTAL ESTABLE
CONTRATO
TEMPORAL
(PLANILLA)
CAS (Contrato
Administrativ
o de Servicios)
I. FUNCIONARIO 1
JEFE (A) 1 1
II. PERSONAL TÉCNICO-ADMINISTRATIVO 8
ÁREA ADMINISTRATIVA 1 1
ÁREA TÉCNICA 1 2 3
ÁREA OPERATIVA
SUPERVISOR GENERAL 1 1
CHOFERES 3 3
III. PERSONAL OBRERO 20
LIMPIEZA DE VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS 16 16
GUARDIANES 4 4
TOTAL DE PERSONAL 29
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
25
7.5 Sistema de supervisión y operación
El Área de Limpieza Publica cuenta con un sistema de supervisión inopinada, verificando el
buen desarrollo de los servicios de Recolección y Disposición Final de los residuos sólidos,
limpieza de vías y espacios públicos, recolección y eliminación de Desmonte; Por medio de
un supervisor, quien realiza el monitoreo diario, recogiendo información con el fin de
efectuar medidas correctivas en la prestación de los servicios.
Además esta supervisión facilita tener información eficaz y oportuna para una mejor toma
de decisiones orientada a mantener la ciudad limpia y ordenada.
7.6 Equipamientos e Infraestructura
7.6.1 Infraestructura
La División de Limpieza Pública y Ambiente se encuentra localizada en el local Municipal
Multiusos. Esta dependencia cuenta con servicios higiénicos completos, ducha de aseo
personal y depósitos para el almacenamiento de materiales y herramientas utilizadas para la
prestación del servicio.
7.6.2 Equipamiento
A nivel de equipamiento se cuenta con maquinaria y equipos según el siguiente detalle:
Cuadro N° 15
Maquinarias y Equipos de la Municipalidad de Santa María del Mar
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
MAQUINAS DESCRIPCIÓN CANT. OBSERVACIONES
1. Camiones Compactadoras Recojo de residuos Sólidos
Domiciliarios y comerciales 01
2. Camiones Baranda
Recojo Selectivo de residuos
Inerte y recojo de residuos
proveniente del barrido
01
3. Motocicletas
Supervisión de los diferentes Servicios
prestados y actividades de
notificación.
01
4. Tractores Apoyo para recojo y transporte de
maleza 01
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
26
7.7 Recaudación de Arbitrios de Limpieza Pública
Los ingresos anuales programados de la recaudación de la tasa de limpieza está en promedio
por los 345,000 soles, de las cuales la recaudación está cercana al 100%. Solo el 2010 la tasa de
recaudación fue del 85%. Los detalles se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 16
Recaudación de arbitrios de Limpieza Pública de Santa María del Mar
MES Año 2008 Año 2009 Año 2010
PRESUPUEST RECAUDADO PRESUPUEST RECAUDADO PRESUPUEST RECAUDADO
ENERO 5.546.49 11.079,32 6.600,45
FEBRERO 86.256.84 95.635,77 98.609,34
MARZO 29.212.93 31.989,11 28.847,72
ABRIL 11.218,40 6.805,26 14.864,29
MAYO 38.196,40 37.227,90 40.414,25
JUNIO 9.706,32 17.565,30 11.981,51
JULIO 6.998.20 18.218,31 9.762,96
AGOSTO 31.059,34 39.534,38 31.432,02
SETIEMBRE 18.605,16 13.642,50 17.519,58
OCTUBRE 15.923,56 12.961,71 8.006,98
NOVIEMBRE 44.197,98 40.632,89 33.307,03
DICIEMBRE 18.767,27 12.575,39 17.897,53
TOTAL (S/.) 315.689 315.688,89 348.000 337.867,84 373.125 319.243,66
Fuente: Oficina de Administración Tributaria
Aspectos de percepción del servicio por la población
Resultado de encuestas efectuada para conocer la percepción del vecino con respecto a los
servicios de limpieza pública, prestados por la Municipalidad.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
27
7.7.1 Percepción de la población sobre el Servicio de Limpieza Pública
Zona de Balneário (Marbella y Rio de Janeiro)
Gráfico Nº 02
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En época de verano, el 74% de los hogares tienen entre 4 a 8 personas.
Gráfico Nº 03
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En el resto de año (sin contar época de verano) el 85% de hogares son encargados a
vigilancia.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
28
Gráfico Nº 04
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En este gráfico puede apreciarse que el manejo de tacho de los residuos es el problema
ambiental más importante del distrito, seguido de la presencia de moscas y zancudos.
Gráfico Nº 05
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Puede apreciarse que en la zona de balnearios el 92% mencionan que recolectan sus residuos
de forma diaria.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
29
Gráfico Nº 06
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En este estrato cuando no entregan sus residuos al camión recolector, la mayoría los colocan
a los tachos. Esta situación indica problemas sanitarios sino se recolecta oportunamente,
sobre todo en verano.
Gráfico Nº 07
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
30
El 80% de las viviendas mencionan que el servicio prestado por el municipio es BUENO, solo
un 4% menciona que es deficiente.
Gráfico Nº 08
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
La dificultad que tienen los usuarios con el servicio de limpieza pública municipal es el tiempo
de espera del camión recolector, es muy rápido su paso y no permite dar tiempo para
entregar sus residuos.
Gráfico Nº 09
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
31
Un gran porcentaje de vecinos (38%) sugieren implementar tachos o contenedores
subterráneos para depositar los residuos que se genera, así de esta se evitara moscas y
zancudos.
Gráfico Nº 10
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Un gran porcentaje (70%) de los vecinos del área de balneario del distrito conocen que es un
programa de recolección selectiva de residuos en hogares.
Gráfico Nº 11
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Este dato es importante para implementar un programa de recolección selectiva en el marco
del Programa de Modernización Municipal, el 90% de personas están de acuerdo a participar
en un programa de recolección selectiva en el distrito.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
32
Zona de Villa Mercedes
Gráfico Nº 12
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En este gráfico puede apreciarse que en el sector de Villa Mercedes el problema más
importante es la presencia de moscas y zancudos.
Gráfico Nº 13
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 63% de viviendas almacenan su basura en los tachos cuando no lo recoge el camión
recolector.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
33
Gráfico Nº 14
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 67% de la población de este sector menciona que el servicio prestado por la municipalidad
es BUENO.
Gráfico Nº 15
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
En el 67% de hogares del sector menciona como una dificultad del servicio el tiempo de
espera para sacar los residuos de las viviendas, pasa muy rápido el camión recolector.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
34
Gráfico Nº 16
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 67% de la población de este sector se implemente tachos o contenedores para los residuos,
en vista que cachineros y perros ensucian las calles con los residuos depositados en tachos.
Gráfico Nº 17
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 89% de los encuestados ha manifestado su interés de participar en un programa municipal
de recolección selectiva de residuos en hogares.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
35
8. Manejo de Residuos Sólidos
8.1 Generación y caracterización de residuos sólidos
La realización del estudio de caracterización de los residuos sólidos permite diseñar y planificar las propuestas más adecuadas y viables en el tratamiento de los residuos sólidos generados en el distrito, para lo cual es necesario conocer entre otros aspectos las características cuantitativas y cualitativas de los residuos generados. En el mes de Abril del 2011 la División de Servicios Públicos y Ambiente con la asistencia técnica de IPES realizó el “Estudio de Generación y Caracterización de los Residuos Sólidos domiciliarios y otros Usos” basado en la metodología de Kunitoshi Sakurai. En el estudio realizado se ha determinado que la generación de residuos sólidos en el distrito en época de verano es de 3.56 Toneladas diarias, y en el resto del año es de 1.05 toneladas diarias, donde la generación domiciliaría en verano representa el 47.8% y en el resto del año el 30%, seguida de los residuos de comercio que representan el 13.9%, luego los residuos generados en los clubes privados representan el 6.4% y en menor medida lo generados por las instituciones públicas y de establecimientos del sector salud. La cantidad anual de residuos generados en el distrito es de aproximadamente 609.3 toneladas. Esta información se muestra en el siguiente cuadro resumen.
Cuadro Nº 14
Generación de Residuos Sólidos en el distrito de Santa María del Mar
Tipo de residuos según generador Cantidad Generación de Residuos (Tonelada)
% Diaria Mensual Año
Residuos Domiciliarios (Enero a Marzo) 4,548 Hab. 3.19 97.11 291.33 47.8%
Residuos Domiciliarios (Abril a Diciembre) 967 Hab. 0.68 20.37 183.29 30.0%
Residuos de Comercio 8 Negocios 0.23 7.06 84.75 13.9%
Residuos de Clubes Privados 4 Clubes 0.11 3.27 39.25 6.4%
Residuos Instituciones Publicas 3 instituciones 0.03 0.81 9.73 1.6%
Residuos de Establecimientos de Salud 2 Estab. 0.003 0.08 0.96 0.2%
Generación Total RS Santa María del Mar (Verano) 3.56 108.34
Generación Total RS Santa María del Mar (Resto del Año) 1.05 31.59
Generación Total RS Santa María del Mar (Toneladas Año) 609.31
Fuente: Estudio Caracterización de Residuos Santa María del Mar – Marzo 2010 / IPES
Información DISA Lima Sur, Municipio de SMM, Censo Población y Viviendas 2007 INEI
(*) En este cuadro no se considera las cantidades recolectadas de residuos de playa y podas de áreas verdes
Para comparar la generación y disposición final de los residuos del distrito de Santa María del
Mar, durante el año 2010 se han dispuesto en el relleno sanitario de Portillo Grande 561
toneladas de residuos sólidos, que representa el 92% de residuos generados en el distrito. El
saldo existente puede darse a que parte de ella se esté depositando en algún pequeño
botadero en el trayecto al relleno sanitario o se deposite en un botadero cercano al distrito.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
36
Gráfico No. 18
Fuente: Reporte de Relima Ambiental S.A. (Área de obras de SMM)
8.1.1 Residuos Domiciliarios
Los resultados que se presentan a continuación son datos consolidados que se han realizado aplicando la metodología correspondiente a este rubro, tomando como base la data de viviendas del censo distrital del año 2007 realizada por el INEI, y la cantidad de personas por hogar, tomado de la encuesta realizada a los 87 hogares participantes en el estudio de caracterización.
a. Generación Per Cápita promedio (PPC)
Cuadro Nº 15
Datos de PPC (Kg/hab/día)
Descripción
Estratos Socioeconómicos
Alto Medio Alto Medio Bajo Promedio
Rio de Janeiro Marbella Villa Mercedes Distrital
Generación percáp (Kg./hab/día) 0.768 0.721 0.543 0.702
% Viviendas 38% 41% 21% 100%
Número de viviendas 263 283 145 691
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
Censo de Población y vivienda del año 2007 – INEI (691 viviendas)
Generación Total en SMM = 4,548 hab. X 0.702 Kg/hab/día
Generación Total Residuos Domiciliarios en SMM (Abril 2011) = 3.19 TM /día
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
37
Gráfico No. 19
Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
b. Densidad de los residuos sólidos
En el siguiente cuadro se presenta la densidad de los residuos sólidos que pertenecen a cada
uno de los estratos socioeconómicos representativos del distrito.
Cuadro Nº 16
Datos de densidad obtenidos (Kg/m3)
Estado de los Residuos
Estratos Socioeconómicos
Alto
Rio De Janeiro
Medio Alto
Marbella
Medio Bajo
Villa Mercedes
Sin compactar
152.37
158.24
151.32
Compactados (*)
224.21
214.14
226.64
(*) Residuos compactados manualmente por el personal de segregación sin empleo de equipo de compactación (pisones).
c. Composición física de los residuos sólidos
Se determinó la composición física promedio de los residuos sólidos por cada nivel
socioeconómico: Alto, Medio Alto y Medio Bajo según se aprecia en los gráficos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
38
A Nivel Distrital
Gráfico Nº 20
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 50% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos
inorgánicos reciclables representan el 33%, y en orden de importancia son: los residuos de
papel (11%), Vidrio con el 10%, Plástico liviano y rígido con el 4% y 2% respectivamente, Cartón
con el 3% y los envases de gaseosas con el 2%.
Estrato Alto
Gráfico Nº 21
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 44% de residuos generados en este sector es Orgánico, luego los siguientes residuos
inorgánicos reciclables representan el 39%, siendo el papel el principal residuo con el 18%.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
39
Estrato Medio Alto
Gráfico Nº 22
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 50% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos
inorgánicos reciclables representan el 33%, y el vidrio representa el 15%.
Estrato Medio Bajo
Gráfico Nº 23
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
El 59% de residuos generados es el distrito es Orgánico, luego los siguientes residuos
inorgánicos reciclables representan el 21%, y el vidrio representa el 6%.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
40
Cuadro Nº 17
Composición física de los residuos sólidos domiciliarios en
Santa María del Mar
Componentes
Nivel Socioeconómico Media
Ponderada Bajo Medio Medio Bajo
Peso (Kg) Peso (Kg) Peso (Kg)
Materia Orgánica 10.416 10.716 17.093 11.941
Papel 4.401 1.672 0.852 2.537
Vidrio 2.013 3.202 1.680 2.430
Papel Higiénico 1.841 1.404 1.092 1.505
Plástico Liviano 0.993 1.011 1.156 1.035
Pañal Desechable 0.975 0.668 1.848 1.032
Materiales Inertes (tierra) 0.805 1.230 2.023 1.235
Cartón 0.606 0.441 0.733 0.565
Plástico Rígido 0.502 0.303 0.645 0.450
Plástico Gaseosa 0.421 0.543 0.432 0.473
Latas 0.352 0.138 0.433 0.281
Otros Residuos 0.559 0.369 0.237 0.413
Tetrapack 0.283 0.193 0.351 0.261
Trapos 0.155 0.150 0.140 0.150
Tecnopor 0.145 0.055
Aluminio 0.107 0.099 0.081
Tecnopor 0.076 0.269 0.087
Metales ferrosos 0.060 0.200 0.067
Madera 0.090 0.150 0.068
Cuero 0.250 0.053
Textil 0.110 0.023
Baterías y pilas 0.030 0.006
Fuente: Resultados de Estudio de Caracterización de Residuos de SMM – Marzo 2011 / IPES
8.1.2 Residuos de Instituciones Públicas
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de
instituciones públicas ubicadas en el distrito de Santa María del Mar, con una generación
aproximada diaria de 0.027 toneladas, que corresponde a la comisaria PNP, Colegio
Parroquial y Municipio distrital.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
41
Cuadro Nº 18
Generación de residuos sólidos de instituciones públicas ubicados en
Santa María del Mar
Instituciones Públicas
Generación de Residuos Sólidos
Kilos
Diaria
Tonelada
Mensual
Tonelada
Anual
Municipio 12.25 0.37 4.41
Comisaria PNP SMM 6.16 0.18 2.22
Colegio Parroquial 8.25 0.25 2.97
Total Residuos Inst. Públicas Distrito SMM 26.66 0.80 9.60
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en las
instituciones públicas del distrito.
Gráfico Nº 24
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
8.1.3 Residuos de Comercio
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de comercios del distrito de Santa María del Mar, con una generación aproximada diaria de 0.23 toneladas, que corresponde a la totalidad de negocios medianos y grandes del distrito.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
42
Cuadro Nº 19
Generación de residuos sólidos de comercios ubicados en
Santa María del Mar
Tipo de Negocio
Generación de Residuos Sólidos (
Kilos
Diaria
Tonelada
Mensual
Tonelada
Anual
Bodega los 3 Cerditos 13.4 0.40 4.83
Restaurante Rocío 58.7 1.76 21.12
Restaurante Paredes 36.3 1.09 13.08
Restaurante Alessandra 33.0 0.99 11.88
Bodega Las Terrazas 15.1 0.45 5.44
Fuente de Soda (Zona Playa) 75.6 2.27 27.23
Total Residuos Comercio Distrito SMM 232.2 6.96 83.58
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
En los siguientes gráficos se muestra la composición porcentual de los generadores de residuos del sector comercio que están ubicados en el distrito. Donde los residuos que se obtiene de las fuentes de sodas concesionadas por el municipio son las principales generadoras con el 33%, seguida del Restaurante Rocío con el 25% del total generado en este sector.
Gráfico Nº 25 Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
43
8.1.4 Residuos de Clubes Privados
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de clubes
privados ubicados en Santa María del Mar, que generan aproximadamente0.107
toneladas/día.
Cuadro Nº 20
Generación de residuos sólidos de clubes privados ubicados en
Santa María del Mar
Clubes Privados
Generación de Residuos Sólidos
Kilos
Diaria
Tonelada
Mensual
Tonelada
Anual
Club Náutico 20.30 0.61 7.31
Club Sede Central 38.14 1.14 13.73
Club Deportivo 26.67 0.80 9.60
AOPIP 22.44 0.67 8.08
Total Residuos Clubes Distrito SMM 107.55 3.23 38.72
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en los clubes
privados del distrito.
Gráfico Nº 26
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
44
8.1.5 Residuos de Establecimientos de Salud
En el siguiente cuadro se muestra la generación total estimada de residuos sólidos de
centros de salud, en el distrito se cuenta con una posta de salud de MINSA ubicada en Villa
Mercedes y una Clínica Particular de Maisón de Santé que solo atiende en época de verano (4
meses), que generan aproximadamente2.62kilos/día.
Cuadro Nº 21
Generación de residuos sólidos de establecimientos de salud ubicados en
Santa María del Mar
Establecimientos de Salud
Generación de Residuos Sólidos
Kilos
Diaria
Tonelada
Mensual
Tonelada
Anual
Clínica Maison de Santé 1.11 0.03 0.13
Posta de Salud Villa Mercedes 1.51 0.05 0.54
Total Residuos de Salud Distrito SMM 2.62 0.08 0.68
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
En el siguiente grafico se muestra la composición porcentual de generadores en las
instituciones de salud del distrito.
Gráfico Nº 27
Fuente: Trabajo de campo durante 7 días / IPES Marzo 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
45
8.2 Almacenamiento
La etapa de almacenamiento es la disposición temporal de los residuos sólidos ya sea casa
por casa, los mismos que deben ser dispuestos en bolsas plásticas o en paquetes
debidamente cerrados.
Para el almacenamiento de los residuos sólidos en los domicilios, las familias utilizan
mayormente bolsas plásticas, las mismas que son amarradas y dispuestas en la vía pública;
en la zona de balneario se han implementado 23 puntos de acopio de tachos o cilindros
donde se depositan los residuos, que son recolectados por el sistema municipal.
El problema radica principalmente en la presencia de vectores por la descomposición de los
residuos almacenados, sobre todo en la época de verano.
Foto 3,4: Almacenamiento de los residuos domiciliarios en tachos o bolsas.
8.3 Barrido
Es la recolección manual (barrido y papeleo) de residuos sólidos depositados en la vía pública
generados por causas de tránsito y malos hábitos poblacionales. Tiene como principal
objetivo el mantenimiento y conservación de los espacios y vías públicas, manteniendo la
estética y una predisposición positiva de los Vecinos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
46
Metodología del Servicio
Las labores cotidianas la ejecuta la División de Servicios Públicos y Ambiente : programación,
operatividad, control y supervisión. La programación se realiza al inicio de cada turno esta
acción es realizada por el Supervisor Jefe.
Son 2 grupos: el ingreso es a las 7 am
1 grupo Horario de 7:00 Am a 13:00 Horas (no tiene refrigerio)
2 grupo Horario de 7 Am a 15:30 Horas (1 hora de refrigerio)
1 grupo Horario de 7:00 Am a 13:00 Horas (no tiene refrigerio)11 personas:
3 jardinero
3 choferes
5 barrido de calle
3 zonas de playa
2 villas mercedes
2 grupo Horario de 7 Am a 15:30 Horas (1 hora de refrigerio)
Las herramientas u equipos que utiliza el personal de barrido de calles para cumplir con su
trabajo son: Escoba, recogedor, bolsa carreta y escoba metálica
En la época de invierno trabajan 6 personas realizando la labor de barrido de vías y zonas
públicas del distrito, en verano esta cantidad se incrementa casi tres veces por la mayor
necesidad del servicio ante una mayor población presente.
Cuadro N° 22
Verano
SEXO NUMERO DE
TRABAJADORES
RANGO DE EDAD CONDICIÓN LABORAL
18 a 30 31 a 50 51 a más Nombrado Contratado
HOMBRES 6 X X
MUJERES 10 x X
TOTAL 16
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
47
Invierno
SEXO NUMERO DE
TRABAJADORES
RANGO DE EDAD CONDICIÓN LABORAL
18 a 30 31 a 50 51 a más Nombrado Contratado
HOMBRES 2 X
MUJERES 4 2 2 x
TOTAL 6 2 2
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
8.4 Recolección y transporte
Consiste en el retiro de los residuos sólidos generados dentro del distrito para ser
trasladados posteriormente en vehículos especiales hasta una planta de clasificación,
transferencia o disposición final.
Metodología del Servicio
Las labores cotidianas la ejecuta la División de Servicios Públicos y Ambiente: programación,
operatividad, control y supervisión. La programación se realiza al inicio de cada turno, de
acuerdo a la disponibilidad operatividad de los vehículos de recolección, esta acción es
realizada por el Supervisor del Servicio.
A continuación se presenta el recorrido de recolección de las unidades recolectoras que
realizan esta actividad:
1) MORRO
2) MIRAMAR
3) COPAPABANA
4) MARBELLA – 3 CHANCHITO
5) MARBELLA MIRAMAR
6) MIRAMAR - RIO DE JANEIRO
7) TERRAMAR – MALENE
8) RIO DE JANEIRO – DELFINES
9) TERRAMAR – CARACOLES
10) TERRAMAR – CRUZ DEL SUR
11) NINFAS
12) SEDE NAUTICA – CLUB ESMERALDA
13) NEPTNO
14) LOS FAUNA
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
48
15) TERRAMAR – ALGAS
16) TERRAMAR – PARQUE CENTRAL
17) TERRAMAR CEDE DEPORTIVA
18) AVENIDA SANTAMARIA
19) LERCANE – PLAYA GRANDE
20) MADRE PERLA – PLAYA CHICA
21) PLAYA CHICA – VILLA MERCEDES
22) VILLA MERCEDES
Manco Capac Mz J y Mz K – Mar Pacifico
Manco Capac
Parque N° 1
Parte de Tarapacá
Ayacucho
En el siguiente cuadro se muestran las unidades con que dispone la municipalidad para el
recojo de los residuos domiciliarios y comerciales del distrito.
Cuadro N° 23
Equipos de Recolección de la Municipalidad
TIPO DE VEHÍCULO /
MARCA
MEDIDAS DEL VEHÍCULO CAPACIDAD DE
CARGA (TM)
AÑO DE
FABRIC.
ESTADO
ACTUAL
PROPIO /
CONTRATADO LARGO
(m)
ANCHO
(m)
ALTO
(m)
VOLUMEN
(m3)
Compacta fuso 6.20 2.40 2.20
P.N 5140
P.B 7390
P. Útil 2250
1993 operativo propia
Camión 1968 operativo Propio
Tractor Jhon Dere 1990 Operativo Propio
TractorFergunson 1990 operativo Propio
Fuente: División de Servicios Públicos y Ambiente
Nota: Los vehículos como el tractor y el camión fueron donados por la municipalidad de Lima
Donde no cuenta en la actualidad con un documento
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
49
8.5 Transferencia y disposición final
8.5.1 Transferencia de residuos sólidos
Es el proceso mediante el cual se realiza el trasbordo de los residuos sólidos de las unidades
compactadoras o portacontendores en unidades de mayor capacidad para su transporte al
Relleno Sanitario. Esta actividad permite una mayor economía en el transporte, ahorro de
trabajo y energía y mayor versatilidad en el Servicio. Por el volumen que maneja el distrito
de Santa María no se requiere de una planta de transferencia.
8.5.2 Disposición final de residuos sólidos
Es el proceso mediante el cual se garantiza el tratamiento final de los residuos sólidos. La
Disposición Final se realiza en un Relleno Sanitario que es la disposición de los residuos
sólidos en el suelo, la misma que es compactada y recubierta con material de cobertura a fin
de no causar daños al medio ambiente.
El Relleno Sanitario donde la Municipalidad de Santa María del Mar realiza su disposición
final de residuos sólidos se llama Portillo Grande que pertenece a la empresa privada RELIMA
S.A. la misma que está ubicada en el distrito de Lurín y se ingresa por la altura del km. 40 de
la Panamericana Sur.
Al ingreso de los vehículos al Relleno Sanitario son pesados en una balanza electrónica
generando boletas de control de ingreso. Luego los residuos son descargados en celdas
establecidas en el relleno sanitario donde son tratadas, compactadas y cubiertas con una
capa de tierra (grava, limo) y arcilla de aprox. 30 cm. de espesor al final de cada jornada de
trabajo.
El relleno cuenta con un sistema de drenaje para líquidos percolados y lixiviados el cual
permite su captación y evacuación hacia pozas en donde son almacenados por determinados
periodos, para posteriormente ser tratados para su disposición final.
Las celdas establecidas para la disposición final de residuos sólidos tienen instaladas
chimeneas que estructuralmente tienen la capacidad necesaria para resistir fuertes vientos,
además cuentan con una altura adecuada para poder eliminar los gases de metano y sulfatos
generados.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
50
Los sistemas de chimenea y drenes que se instala en cada celda de disposición final de
residuos domésticos permiten el control de los líquidos lixiviados y los gases generados por
la descomposición de la materia orgánica.
A continuación se presenta los viajes y tiempo de recorrido y descargas de las unidades de
recolección de la Municipalidad de Santa María del Mar.
VERANO
Camión Compactador
De Lunes a viernes (un solo viaje a disposición final) Turno en la mañana
Sábado a domingo (dos viajes a disposición final) Turno en la tarde
IDA – 35 Min
REGRESO – 25 Min
Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min.
Camión recolector
De lunes a viernes (Min 2 Viaje – Max 3 viajes) Turno en la mañana
Sábado y domingo no trabaja
IDA – 20 Min
REGRESO – 15 Min
Vaciado a disposición final 1 Hora
Tractor
De lunes a viernes (Min 2 Viaje – Max 4 viaje) Turno en la mañana
Sábado y domingo no trabaja
IDA – 30 Min
REGRESO – 30 Min
Vaciado 30 Min
INVIERNO
Camión Compactador
Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles – Sábado) Turno en la mañana
Semanal es una viaje
IDA – 35 Min
REGRESO – 25 Min
Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
51
Camión recolector (desmontes va a parte posterior de aeródromo)
Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles - sábado) Turno en la mañana
Semanal es una 2 viajes
IDA – 20 Min
REGRESO – 15 Min
Vaciado a disposición final 1 Hora
Tractor (desmontes y playa grande y chica)
Se realiza el recojo interdiario (Lunes – Miércoles – Sábado) Turno en la mañana
Semanal es 2 viajes
IDA – 30 Min
REGRESO – 30 Min
Vaciado 30 Min
Lleva menos volumen
En el caso de camión y tractor, si va el camión al relleno sanitario, ya no va el tractor o a la
inversa.
El tiempo en promedio que demanda a los vehículos recolectores en la descarga de los
residuos en el área de disposición final es:
VERANO
Camión Compactador
Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min.
Camión recolector
Vaciado a disposición final 1 Hora
Tractor
Vaciado a disposición final 30 Min
INVIERNO
Camión Compactador
Vaciado a disposición final – 10 a 15 Min.
Camión recolector
Vaciado a disposición final 1 Hora
Tractor
Vaciado a disposición final 30 Min
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
52
CAPITULO 3 - PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
53
9. Presentación
El Plan de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) del distrito de Santa María del Mar es un
instrumento base para consolidar una serie de acciones de mejora y fortalecimiento de la
gestión y manejo de los residuos sólidos, que viene llevando a cabo la Municipalidad Distrital
de Santa María del Mar. Esto permitirá contrarrestar y minimizar los impactos negativos en
la salud y el ambiente.
Las acciones que se proponen en el PMRS inicialmente se ejecutarán considerando el plan de
acción a corto plazo, sin embargo no se perderá de vista la perspectiva del mediano y largo
plazo. Por este motivo, las estrategias de implementación se irán ajustando conforme se
vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones más importantes del PMRS es que este se constituya en un
instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores
involucrados en el manejo de residuos sólidos en el distrito de Santa María del Mar.
Una de las mayores inquietudes de los funcionarios municipales del área de residuos sólidos y
medioambiente es que se consideren en esta herramienta de gestión los siguientes aspectos:
fortalecer, optimizar e innovar el manejo actual de los residuos sólidos que se presta a la
población, e involucrar de forma más horizontal la participación de la población respecto al
manejo sus residuos sólidos y fomentar la educación ambiental en todo la jurisdicción, y
fortalecer el programa de segregación en origen.
En el proceso de planeamiento para elaborar esta herramienta de gestión (PMRS) se realizó
reuniones y taller de trabajo, con el objeto de identificar de manera participativa los aportes
de funcionarios y técnicos municipales, así como también de los propios usuarios del servicio
(líderes de juntas vecinales, instituciones educativas, empresas, etc.)
1. Taller Participativo realizado en el salón de reuniones del local del centro poblado
de Villa Mercedes, llevado a cabo con funcionarios y técnicos del área de limpieza
pública y líderes de juntas vecinales, empresa privada, instituciones educativas y
otros, esta actividad se realizó el 30 de junio del 2011, con el objetivo de identificar
problemas comunes y establecer de manera consensuada los objetivos y alcances del
PMRS.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
54
Fotos 5,6: Taller de planeamiento PMRS con funcionarios y técnicos municipales.
Fotos 7,8: Trabajo participativo identificando objetivos, metas y actividades.
9.1 Definición del alcance del PMRS
a. Identificación del área geográfica y período de planeamiento
El área geográfica comprendida en la formulación del PMRS incluye los nueve (9) sectores del
distrito de Santa María del Mar. Es el área donde la municipalidad presta el servicio de
limpieza pública en sus diferentes modalidades (barrido, recolección, transporte y
disposición final).
El período de planeamiento del PMRS es de 5 años, por cuanto es un tiempo aceptable de
vida útil del relleno sanitario, y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas
unidades de recolección, que se puedan incorporar al ser vicio.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
55
La puesta en marcha del PMRS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a 1 año) detallado
con definición clara de las responsabilidades inter -institucionales, orientado a cumplir con
los objetivos del mediano plazo (4 a 5 años)
b. Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PMRS
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PMRS son del tipo municipal, los
que comprenden principalmente:
• Domiciliarios
• Mercados y ferias
• Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles
• Barrido
• Malezas
• Centros Educativos
• Residuos de Construcción
También se incluirá el manejo de los residuos de los establecimientos de salud (residuos
comunes), supermercados y de la pequeña industria (comercio y servicios), dado que estos
causan riesgos a la población, los generadores de residuos del ámbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de acuerdo a los
procedimientos que dictan su propio sector.
c. Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:
Eficacia y eficiencia en la prestación del servicio de limpieza pública al 100% en todos los
sectores del distrito.
Participación comprometida de diversas instituciones públicas y privadas, de las
organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión y manejo de
residuos sólidos.
Usuarios capacitados y sensibilizados del distrito participan un 25% en una primera etapa
en programas de minimización y aprovechamiento de residuos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
56
10. Políticas Ambientales
Para la elaboración del Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del
Mar seguiremos los lineamientos de política, planes y estrategias para el sector de los
residuos sólidos definidos en la Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314), su
Reglamento y el D.L N° 1065, que modifica la referida Ley, donde se indica los siguientes:
Desarrollar acciones de educación y capacitación.
Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos sólidos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e in pactos negativos a la salud humana y del ambiente.
Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización que favorezcan la minimización y reaprovechamiento adecuado.
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción
complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.
Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
Fomentar la formalización de las personas y operadores que intervienen en el manejo
de los residuos sólidos informalmente.
Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación del servicio de
residuos sólidos se fijen en función a su costo real, calidad y eficiencia.
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental.
Promover la inversión pública y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos sólidos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
57
11. Objetivo del PMRS
Contribuir a mejora de la calidad de vida y el entorno local en el distrito, garantizando una
efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pública, así como su sostenibilidad a
través de un manejo integral de los residuos, con capacidades fortalecidas en sus gerentes y
técnicos en base una planificación participativa y conciencia ambiental formada en la
población y organizaciones de base.
12. Líneas de Acción y Metas del PMRS
12.1 Líneas de acción del PMRS
Las líneas de acción del PMRS planteados de manera colectiva por representantes de
organizaciones de base y diversas instituciones públicas y privadas, que facilitan el proceso
de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de
Santa María del Mar, son los siguientes:
1) Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los diferentes
grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos.
2) Fortalecer las capacidades del municipio respectó a su capacidad operativa,
gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza
pública.
3) Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para identificar
posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los
actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos.
12.2 Identificación de Metas del PMRS
Las metas estratégicas del PMRS, por cada línea de acción son:
Metas en relación a la Línea de Acción 1: “Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el
tema ambiental a los diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos
sólidos”.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
58
1. Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa, sobre el manejo
adecuado de residuos sólidos a través de un programa de educación formal, en
coordinación con el sector educación.
2. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía (vecinos y organizaciones de base)
sobre el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas de
sensibilización y capacitación.
3. Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del servicio de limpieza
pública
Metas en relación a la Línea de Acción 2: “Fortalecer las capacidades del municipio respectó
a su capacidad operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del
servicio de limpieza pública”.
1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios
y alcanzado niveles de eficiencia al 100%.
2. Asegurar la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza pública mediante
el fortalecimiento y cumplimiento de los mecanismos normativos, auditorías
ambientales y el establecimiento de indicadores de los servicios.
3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del servicio de limpieza
pública en gestión de residuos sólidos.
4. Implementar Programa de Segregación en Hogares del distrito.
Metas en relación a la Línea de Acción 3: “Establecer mecanismos eficientes de concertación
y participación para identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y
competencias de los actores directamente vinculados con el sistema de gestión de
residuos sólidos”.
1. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité de Gestión de Residuos
Sólidos.
2. Establecer compromisos formales de gestión de residuos sólidos del ámbito no
municipal, con énfasis en los del sector comercio y centros de salud.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
59
Cuadro 23:
Líneas de acción y metas estratégicas del PMRS de la Municipalidad Distrital de Santa María
del Mar
LINEAS DE ACCIÓN METAS
Informar, sensibilizar,
capacitar y educar, sobre el
tema ambiental a los
diferentes grupos de interés
de la población con énfasis
en residuos sólidos
1. Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad
educativa, sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a
través de un programa de educación formal, en coordinación
con el sector educación.
2. Crear conciencia y cultura ambiental en la ciudadanía
(vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo y
aprovechamiento de residuos sólidos a través de programas
de sensibilización y capacitación.
3. Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria
del servicio de limpieza pública
Fortalecer las capacidades
del municipio respecto a su
capacidad operativa,
gerencial y financiera, para
asegurar una adecuada
prestación del servicio de
limpieza pública.
1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública
municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de
eficiencia al 100%.
2. Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del
servicio de limpieza pública.
3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal
operativo del servicio de limpieza pública en gestión de
residuos sólidos.
4. Implementar Programa de Segregación en Hogares del
distrito.
Establecer mecanismos
eficientes de concertación y
participación para identificar
posibilidades de sinergias y
definir responsabilidades y
competencias de los actores
directamente vinculados con
el sistema de gestión de
residuos sólidos
1. Conformación y fortalecimiento institucional de un Comité
de Gestión de Residuos Sólidos.
2. Establecer compromisos formales de gestión de residuos
sólidos del ámbito no municipal, con énfasis en los del
sector comercio y centros de salud.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
60
12.3 Identificación y evaluación de actividades
Para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santa Maria
del Mar se debe tener en cuenta los siguientes lineamientos.
Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar la gestión y manejo
de los residuos sólidos, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y
financieros. Este tema debe ser consolidado a través de la capacitación y sensibilización del
personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de
gerenciamiento básicos (p.ej.: ordenanzas, manual de roles y funciones, plan de
mantenimiento de unidades de recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de
costos reales del servicio, evaluación y monitoreo, etc.).
Promover la participación de los agentes generadores de residuos sólidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores
(incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud, mercados y
establecimientos comerciales entre otros, participen conjuntamente con las municipalidades
para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e
iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema.
Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de residuos sólidos (RS)
La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalización del
manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben descentralizar transfiriéndolas
concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.ej.: juntas vecinales,
promotores y comités de vigilancia ciudadana ambiental, jóvenes voluntarios, redes
escolares, etc.).
Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando
distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad,
como de las áreas residenciales y conjuntos habitacionales, optimizando el esquema actual
(p.ej.: mejorar rutas, almacenamiento subterráneo, recolección no convencional en zonas de
difícil acceso, recolección selectiva de residuos domiciliarios, de las instituciones, de
mercados, etc.).
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
61
Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y metropolitano
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad metropolitana es necesario
reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita optimizar el uso
de los escasos recursos locales.
Estimular la participación de proveedores privados
Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría de
determinados componentes del servicio de limpieza pública de acuerdo al espíritu de la Ley
de Residuos Sólidos y su Reglamento (p.ej.: concesión del servicio de recolección, barrido,
disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización.
Respecto a las actividades para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta:
Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen
elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PMRS. Para ello se
sugiere utilizar los canales de comunicación existentes como las radios y los canales
retransmisores de televisión. Las acciones en este campo se deben desarrollar
paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciarlos.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que
la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública y recolección selectiva, lo
cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del
servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será
necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas
los temas que se requieren desarrollar (educación, financiamiento, operación, etc.).
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
62
12.4 Actividades de puesta en marcha y corto plazo
Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos de acción. El
primero, en la relación estratégica con el cliente (usuario), el segundo, en fortalecer las
capacidades técnico-operativo, y el tercero en el de gestión del sistema de manejo de
residuos sólidos y su articulación con otros actores. Las alternativas en estos campos de
acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas y se han desarrollado para una
implementación en el corto plazo.
Las alternativas formuladas de manera concertada convergen hacia una visión común y para
exteriorizar ese esfuerzo conjunto e incentivar el trabajo que se viene desarrollando.
En la siguiente figura se esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido las tres
acciones.
Figura N° 04
Esquema del PMRS y su estrategia de focalización de corto plazo
PM
RS
DEL
DIS
TRIT
O D
E S
AN
TA M
AR
IA
DEL
MA
R
Informar, Sensibilizar, Educar
y Capacitar
Fortalecimiento de Capacidades del municipio
Mecanismo de concertación y participación
Sostenibilidad política e institucional
Consolidación técnica y operativa
Mejora del saneamiento ambiental del
distrito
OBJETIVOSESTRATEGIA
CORTO PLAZO
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
63
12.5 Alternativas identificadas
En el siguiente cuadro se presenta actividades del Plan de Manejo de Residuos Sólidos pata
tomar en cuenta de implementarse en un horizonte de Corto Plazo.
Cuadro N° 24
ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DEL PMRS
EN UN HORIZONTE DE CORTO PLAZO
Línea de Acción 1:Informar, sensibilizar, capacitar y educar, sobre el tema ambiental a los
diferentes grupos de interés de la población con énfasis en residuos sólidos
METAS ACTIVIDADES
1. Crear conciencia y cultura
ambiental en la
comunidad educativa,
sobre el manejo
adecuado de residuos
sólidos a través de un
programa de educación
formal, en coordinación
con el sector educación.
1. Suscribir convenio con instituciones del sector educativo, tecnológicos y
universidades.
2. Promover programa de manejo de residuos en escuelas y colegios
3. Realizar campañas masivas relacionadas al manejo responsable de los
residuos (caminatas, letreros, etc.).
4. Implementar ferias ambientales en el distrito
5. Implementar campañas de bolsas sanas (tela) en escuelas.
6. Promover la segregación de residuos en colegios.
2. Crear conciencia y cultura
ambiental en la
ciudadanía (vecinos y
organizaciones de base)
sobre el manejo y
aprovechamiento de
residuos sólidos a través
de programas de
sensibilización y
capacitación
1. Implementar un centro de información ambiental en el distrito
2. Implementar campañas masivas de sensibilización a los hogares de
manejo y aprovechamiento de residuos.
3. Promover campañas de manejo responsable de residuos en zonas de
playa del distrito.
4. Realizar campañas masivas y pasacalles en el distrito alusivas al tema de
manejo responsable de residuos.
5. Fomentar la segregación de residuos en hogares del distrito.
6. Implementar concursos para premiar a sectores con mayor segregado de
residuos.
7. Promover la formación de promotores o juntas vecinales ambientales
por sectores.
8. Promover la celebración de fechas ecológicas con campañas masivas
(maratón, bicicleta, caminata, etc.)
3. Lograr una cultura de
pago en el 100% de la
población usuaria del
servicio de limpieza
pública
1. Realizar programas de sensibilización tributaria en medios masivos, que
permita desarrollar una cultura de pago en la población
2. Promover incentivos a la comunidad para el buen pagador del servicio.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
64
Línea de Acción 2: Fortalecer las capacidades del municipio respecto a su capacidad
operativa, gerencial y financiera, para asegurar una adecuada prestación del servicio de
limpieza pública.
METAS ACTIVIDADES
1. Mejoramiento óptimo del
servicio de limpieza
pública municipal
prestado a los usuarios y
alcanzado niveles de
eficiencia al 100%.
1. Implementar un Plan de Mantenimiento y Reposición de Maquinarias,
Equipos y EPPs.
2. Adquisición de una unidad compactadoras de recolección de residuos de
15 m3
3. Adquisición de unidad motorizada de barrido de vías públicas en zonas
de alto tránsito (1 unidad)
4. Implementar radio en unidades de recolección y supervisión con rentas y
serenazgo.
5. Erradicación gradual de los puntos de acopio de residuos en cilindros.
6. Implementar de manera progresiva tachos subterráneos para
almacenamiento de residuos en zonas de Balneario.
7. Adquisición de herramientas e implementos de limpieza pública y
seguridad.
2. Asegurar la
sostenibilidad normativa,
técnica y financiera del
servicio de limpieza
pública
1. Elaboración de normatividad relacionadas a la gestión local de los
residuos sólidos.
2. Elaboración de presupuesto real del manejo de los residuos sólidos en el
distrito.
3. Implementar mejoras para los procesos de adquisición de equipos y
materiales para limpieza pública.
4. Implementar de programa de eco eficiencia en oficinas administrativas y
operativas de la municipalidad.
5. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos actualizando la base
catastral.
3. Empoderar y capacitar a
los funcionarios y
personal operativo del
servicio de limpieza
pública en gestión de
residuos sólidos.
1. Talleres de capacitación a funcionarios y técnicos en manejo de residuos
sólidos.
2. Talleres de capacitación en seguridad ocupacional y manipulación de
residuos peligrosos a personal obrero.
3. Realizar visitas o pasantías a manejo municipal exitoso de residuos.
4. Implementar Programa
de Segregación en
Hogares del distrito.
1. Elaborar un expediente para implementar Programa de Segregación en
Hogares.
2. Formalización de segregadores de residuos locales
3. Adquisición de unidad motorizada (moto furgón) para recolección de
residuos segregados.
4. Implementar tachos subterráneos de segregación diferenciada en
edificios multifamiliares.
Línea de Acción 3:Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación para
identificar posibilidades de sinergias y definir responsabilidades y competencias de los
actores directamente vinculados con el sistema de gestión de residuos sólidos
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
65
METAS
ACTIVIDADES
1. Conformación y
fortalecimiento
institucional de un
Comité de Gestión de
Residuos Sólidos.
1. Conformación del comité de gestión de residuos
2. Elaborar reglamento interno del comité de gestión y un plan de trabajo
3. Fortalecimiento de capacidades del Comité
4. Reuniones de revisión de avances del cumplimiento de metas del plan de
manejo de residuos
2. Establecer compromisos
formales de gestión de
residuos sólidos del
ámbito no municipal,
con énfasis en los del
sector comercio y centros
de salud.
1. Implementar programa de recolección selectiva en centros comerciales y
empresas privadas (clubes).
2. Taller de capacitación a personal operario de municipio para
manipulación y recolección de residuos peligrosos de centros de salud.
12.6 Las actividades de mediano plazo (3 a 5 años)
A continuación se desarrollan las actividades para el mediano plazo por cada objetivo, que se
implementarán en base a dos ejes estratégicos:
• Réplica de los proyecto piloto demostrativo implementados en el corto plazo, con la
finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad del
mismo.
• Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestión de residuos
sólidos.
12.6.1 Actividades identificadas para la línea de acción 1: “informar, sensibilizar,
capacitar y educar”
1. Promover programa de manejo de residuos en escuelas y colegios 2. Realizar campañas masivas relacionadas al manejo responsable de los residuos
(caminatas, letreros, etc.). 3. Implementar ferias ambientales en el distrito 4. Implementar campañas de bolsas sanas (tela) en escuelas. 5. Promover la segregación de residuos en colegios. 6. Implementar un centro de información ambiental en el distrito 7. Realizar campañas masivas y pasacalles en el distrito alusivas al tema de manejo
responsable de residuos.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
66
8. Fomentar la segregación de residuos en hogares del distrito. 9. Implementar concursos para premiar a sectores con mayor segregado de
residuos. 10. Promover la formación de promotores o juntas vecinales ambientales por
sectores. 11. Promover la celebración de fechas ecológicas con campañas masivas (maratón,
bicicleta, caminata, etc.) 12. Realizar programas de sensibilización tributaria en medios masivos, que
permita desarrollar una cultura de pago en la población 13. Promover incentivos a la comunidad para el buen pagador del servicio.
12.6.2 Actividades identificadas para el objetivo 2: “Fortalecimiento de las
capacidades operativas del Municipio”
1. Adquisición de una unidad compactadoras de recolección de residuos de 15 m3 2. Adquisición de unidad motorizada de barrido de vías públicas en zonas de alto
tránsito (1 unidad) 3. Implementar radio en unidades de recolección y supervisión con rentas y
serenazgo. 4. Erradicación gradual de los puntos de acopio de residuos en cilindros. 5. Implementar de manera progresiva tachos subterráneos para almacenamiento
de residuos en zonas de Balneario. 6. Implementar mejoras para los procesos de adquisición de equipos y materiales
para limpieza pública. 7. Implementar de programa de eco eficiencia en oficinas administrativas y
operativas de la municipalidad. 8. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos actualizando la base catastral. 9. Realizar visitas o pasantías a manejo municipal exitoso de residuos. 10. Elaborar un expediente para implementar Programa de Segregación en
Hogares. 11. Formalización de segregadores de residuos locales 12. Adquisición de unidad motorizada (moto furgón) para recolección de residuos
segregados. 13. Implementar tachos subterráneos de segregación diferenciada en edificios
multifamiliares.
12.6.3 Actividades identificadas para el objetivo 3: “Establecer mecanismos
eficientes de concertación y participación”
1. Institucionalizar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos, para darle capacidad de acción en la búsqueda de recursos para ser sostenible el sistema de limpieza,
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
67
así mismo para hacer el seguimiento de las actividades programadas en los Planes de Manejo de Residuos Sólidos.
2. Institucionalizar mecanismos de participación ciudadana a través de la recepción de sugerencias y comentarios.
3. Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
Figura N° 05
Esquema del PMRS y su estrategia de focalización de mediano plazo
PM
RS
DEL
DIS
TRIT
O D
E SA
NTA
MA
RIA
D
EL M
AR
Informar, Sensibilizar, Educar
y Capacitar
Fortalecimiento de Capacidades del municipio
Mecanismo de concertación y participación
Sostenibilidad financiera y social, y
gestión municipal
Réplica de proyectospiloto e incremento de la cobertura y calidad del servicio de limpieza
Comunidad limpia y
saludable
OBJETIVOSESTRATEGIA
MEDIANO PLAZO
13. Estrategias
Las estrategias que se presentan a continuación han sido formuladas tomando en cuenta los
aportes generados de los propios actores participantes en los talleres participativos del
PMRS y donde se consideran las expectativas de los representantes de las diversas
instituciones que participaron.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
68
13.1Criterios de estrategias a tomar en cuenta
Como estrategia de implementación del presente proyecto se definen los siguientes
aspectos:
a. Eco eficiencia Municipal
Si bien el eco eficiencia debe estar presente en todas las actividades que realiza la acción
municipal, es importante definir por lo menos algunas acciones principales que se deberían
tomar en cuenta en una gestión municipal responsable y amigable con el ambiente.
Promover el uso racional y ahorro de la energía eléctrica, apagando las luces
cuando no sean necesarias, apagando los equipos cuando se realice una actividad
fuera de oficinas o se vaya al refrigerio.
Segregación y reciclaje de residuos que se generan en todas las áreas
administrativas de la municipalidad, incidiendo sobre todo en papel, plásticos y
cartuchos de impresoras.,
Promover un consumo eficiente y ahorro de agua, evitando el desperdicio de este
recurso importante.
Reuso de hojas A4 en las áreas administrativas.
b. Institucionalidad y concertación
Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos interinstitucionales de aquellas
entidades que trabajan la temática ambiental, las que trabajarán en forma conjunta
estableciendo sinergias con el Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos, a fin de
enriquecer y complementar las acciones.
La Municipalidad como miembro integrante del Comité Multisectorial de Gestión de Residuos
Sólidos será el eje central de la convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de
organización, coordinación y participación en el ámbito local, entre instituciones públicas,
privadas y organizaciones funcionales.
c. Desarrollo de instrumentos legales
Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestión municipal de
los residuos sólidos se requiere el desarrollo de instrumentos legales como
procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y demás instrumentos a fin de
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
69
mejorar la operatividad de los servicios de residuos sólidos, propiciar la intervención de
terceros y la participación ciudadana como apoyo al municipio. Estos instrumentos legales
considerarán la implementación de registros, modalidades de concesión o locación de
servicios y procedimientos claros y efectivos para canalizar la participación de la población.
d. Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas
Se priorizará la aplicación de tecnologías apropiadas para el manejo de los residuos sólidos,
que reúnan las características: uso intensivo de mano de obra para la generación de empleo,
tecnología sencilla y de fácil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la difusión
más amplia de estas tecnologías, así como su perfeccionamiento.
e. Organización y participación de la comunidad
Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del comité multisectorial de gestión de
residuos sólidos y de las redes vecinales y escolares como un mecanismo válido para
garantizar la participación de la población en general en las acciones de corto y mediano
plazo que se señalen y aprueben en el PMRS.
f. Evaluación permanente mediante indicadores de éxito y planificación flexible
Existen dos niveles de implementación del PMRS. El primero referido a la capacidad de
ejecución interna, a nivel de los avances cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del
plan de acción a corto y mediano plazo. El segundo en la comunidad, mediante el uso “de
indicadores de éxito” como ampliación de la cobertura de recolección, organización y
manejo empresarial de microempresas, generación de puestos de trabajo, uso, operación y
mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.
La evaluación permanente de la información señalada permitirá realizar modificaciones y
ajustes periódicos en la ejecución de las acciones programadas, permitiendo flexibilidad y
eficiencia en la implementación del PMRS y desarrollo de capacidades para la gestión integral
de los residuos.
g. Convenios interinstitucionales
La municipalidad podrá consolidar y fortalecer la gestión de los residuos sólidos a través de
convenios con los sectores de educación, el cual tiene una activa participación en la
sensibilización, el sector salud y la empresa privada.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
70
13.2 Cronograma de implementación del PMRS
En los siguientes cuadros se presentan las actividades y el cronograma de ejecución del PMRS
en el distrito de Santa María del Mar.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
Línea de Acción 1: Cuadro N° 24
METAS ACTIVIDADES PERIODO
EJECUCION RESPONSABLES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 2 3 4 1 2 1 2 1 2 1 2
1. Crear conciencia y
cultura ambiental
en la comunidad
educativa, sobre el
manejo adecuado
de residuos sólidos
a través de un
programa de
educación formal,
en coordinación
con el sector
educación.
1. Suscribir convenio con instituciones del sector
educativo, tecnológicos y universidades.
3 meses Municipio, UGEL, Institutos
X
2. Promover programa de manejo de residuos
en escuelas y colegios
Permanente Municipio X X X X X X X X X X X X
3. Realizar campañas masivas relacionadas al
manejo responsable de los residuos (caminatas,
letreros, etc.).
1 año Municipio, UGEL, Institutos
x x x X
4. Implementar ferias ambientales en el distrito 4 años Municipio, UGEL, Institutos
x x x x x x x x x x x X
5. Implementar campañas de bolsas sanas (tela)
en escuelas.
Semestral Municipio, UGEL, Institutos
x x x x x x x x x X
6. Promover la segregación de residuos en
colegios.
Permanente Municipio, UGEL, Institutos
x x x x x x x x X x
2. Crear conciencia y
cultura ambiental
en la ciudadanía
(vecinos y
organizaciones de
base) sobre el
manejo y
aprovechamiento
de residuos sólidos
a través de
programas de
sensibilización y
1. Implementar un centro de información
ambiental en el distrito
anual Municipio, Comercio x x x x x x x x x x X
2. Implementar campañas masivas de
sensibilización a los hogares de manejo y
aprovechamiento de residuos.
anual Municipio, Comercio x x x x x x x x x x X
3. Promover campañas de manejo responsable
de residuos en zonas de playa del distrito.
anual Municipio, Comercio x x x x x x x x x x X
4. Realizar campañas masivas y pasacalles en el
distrito alusivas al tema de manejo responsable
de residuos.
anual Municipio, juntas locales
x x x x x x x x x x X
5. Fomentar la segregación de residuos en
hogares del distrito.
anual Municipio, juntas locales
x x x x x x x x x x X
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
METAS ACTIVIDADES PERIODO
EJECUCION RESPONSABLES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 2 3 4 1 2 1 2 1 2 1 2
capacitación
6. Implementar concursos para premiar a
sectores con mayor segregado de residuos.
anual Municipio, juntas locales
x x x x x x x x x x X
7. Promover la formación de promotores o
juntas vecinales ambientales por sectores.
anual Municipio, juntas locales
x x x x x x x x x x
8. Promover la celebración de fechas ecológicas
con campañas masivas (maratón, bicicleta,
caminata, etc.)
anual Municipio, juntas locales
x x x x x x x x x x
3. Lograr una cultura
de pago en el 100%
de la población
usuaria del servicio
de limpieza pública
1. Realizar programas de sensibilización
tributaria en medios masivos, que permita
desarrollar una cultura de pago en la población
anual Municipio x x x x x x x x x x
2. Promover incentivos a la comunidad para el
buen pagador del servicio.
anual Municipio x x x x x x x x x x
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
Línea de Acción 2: Cuadro N° 25
METAS ACTIVIDADES PERIODO
EJECUCION RESPONSABLES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 2 3 4 1 2 1 2 1 2 1 2
1. Mejoramiento óptimo del servicio de limpieza pública municipal prestado a los usuarios y alcanzado niveles de eficiencia al 100%.
1. Implementar un Plan de Mantenimiento y
Reposición de Maquinarias, Equipos y EPPs.
2 meses Municipio, OSP x
2. Adquisición de una unidad compactadoras de
recolección de residuos de 15 m3
6 meses Municipio, OSP x X
3. Adquisición de unidad motorizada de barrido
de vías públicas en zonas de alto tránsito (1
unidad)
2 meses Municipio, OSP X
4. Implementar radio en unidades de recolección
y supervisión con rentas y serenazgo.
6 meses Municipio, OSP X X
5. Erradicación gradual de los puntos de acopio
de residuos en cilindros.
2 años Municipio, OSP X X X X X X
6. Implementar de manera progresiva tachos
subterráneos para almacenamiento de residuos
en zonas de Balneario.
1 año Municipio, OSP x X
7. Adquisición de herramientas e implementos
de limpieza pública y seguridad.
2 año Municipio, GSCMA x X x x
2. Asegurar la sostenibilidad normativa, técnica y financiera del servicio de limpieza pública.
1. Elaboración de normatividad relacionadas a la
gestión local de los residuos sólidos.
4 meses Municipio x x
2. Elaboración de presupuesto real del manejo
de los residuos sólidos en el distrito.
2 meses Municipio X
3. Implementar mejoras para los procesos de
adquisición de equipos y materiales para
limpieza pública.
3 meses Municipio X
4. Implementar de programa de eco eficiencia en 3 meses Municipio X X X X X X X X X
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
METAS ACTIVIDADES PERIODO
EJECUCION RESPONSABLES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 2 3 4 1 2 1 2 1 2 1 2
oficinas administrativas y operativas de la
municipalidad.
5. Fortalecer el sistema de cobranza de tributos
actualizando la base catastral.
6 meses Municipio X
3. Empoderar y
capacitar a los
funcionarios y
personal operativo
del servicio de
limpieza pública en
gestión de residuos
sólidos.
1. Talleres de capacitación a funcionarios y
técnicos en manejo de residuos sólidos.
1 mes Municipio, OSP X
2. Talleres de capacitación en seguridad
ocupacional y manipulación de residuos
peligrosos a personal obrero.
2 meses Municipio, OSP x
3. Realizar visitas o pasantías a manejo
municipal exitoso de residuos.
6 meses Municipio, OSP X x
4. Implementar
Programa de
Segregación en
Hogares del
distrito.
1. Elaborar un expediente para implementar
Programa de Segregación en Hogares.
6 meses Municipio, OSP x x
2. Formalización de segregadores de residuos
locales
3 meses Municipio, OSP x
3. Adquisición de unidad motorizada (moto
furgón) para recolección de residuos segregados.
18 meses Municipio, OSP x x x x
4. Implementar tachos subterráneos de
segregación diferenciada en edificios
multifamiliares.
2 años Municipio, OSP x x x X
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
Línea de Acción 3: Cuadro N° 26
METAS ACTIVIDADES PERIODO
EJECUCION RESPONSABLES
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 2 3 4 1 2 1 2 1 2 1 2
1. Conformación y
fortalecimiento
institucional de un
Comité de Gestión
de Residuos Sólidos.
1. Conformación del comité de gestión de residuos 15 días Municipio, OSP x
2. Elaborar reglamento interno del comité de gestión y un plan de trabajo
6 meses Municipio, OSP x x
3. Fortalecimiento de capacidades del Comité semestral Municipio, OSP x x x x x x x x x X
4. Reuniones de revisión de avances del cumplimiento de metas del plan de manejo de residuos
mensual Municipio, OSP x x x x x x X x x x
2. Establecer
compromisos
formales de
gestión de
residuos sólidos
del ámbito no
municipal, con
énfasis en los del
sector comercio y
centros de salud.
1. Implementar programa de recolección selectiva
en centros comerciales y empresas privadas
(clubes).
1 año Municipio, Empresas x x
2. Taller de capacitación a personal operario de
municipio para manipulación y recolección de
residuos peligrosos de centros de salud.
6 meses Municipio, MINSA x x
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
76
14. Mecanismo de Ejecución
La estructura organizativa de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar contempla las
organización para asumir las funciones y responsabilidades para ejecutar el Plan de manejo
de residuos sólidos, y de manera directa es la Gerencia Municipal a través de sus áreas
correspondientes es la encargada de ejecutar todos y cada uno de los aspectos propuestos
en el presente plan.
En cuanto a los recursos, la mayoría de ellos se encuentran contemplados en los rubros de
limpieza pública a fin de viabilizar la ejecución del plan, dichos rubros son compatibles para
manejar adecuadamente la terminología utilizada por los residuos sólidos.
Asimismo, se gestionará a través de las alianzas con ONG y otras instituciones los recursos
necesarios o la ejecución de algunas acciones como algunos aspectos de sensibilización
(Consultoras y ONG). En este sentido la participación de la Instituciones Educativas será muy
importante para replicar la sensibilización en la comunidad.
A través de la ejecución del sistema y en la perspectiva de relacionamiento con los
recicladores formalizados se promoverá la tendencia de que el sistema se autofinancie o en
todo caso se auto sostenga en la medida de lo posible.
14.1 Plan de acción para la primera fase del PMRS
Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar y el Comité Multisectorial
de Gestión de Residuos Sólidos en la ejecución del PMRS, se presenta a continuación el plan
de acción del Comité Multisectorial y el correspondiente a la ejecución.
Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser actualizados
una vez que la municipalidad distrital se encuentren en la etapa de implementación del
PMRS.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
77
Cuadro N° 27
Plan de acción para el Comité Multisectorial de Gestión de Residuos Sólidos
ACTIVIDADES TIEMPO (MES)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Revisión y aprobación del PMRS actualizado
X
2. Publicación del PMRS y presentación en evento Público.
X
X
3. Programa de reforzamiento institucional.
X
X
X
4. Programa de mejoramiento de la cobertura de recolección de los residuos sólidos municipales.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5. Programa de información, educación y comunicación.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
14.2 Listado de proyectos identificados para su implementación con diversas fuentes
de cooperación.
La ejecución de proyectos de impactos en el distrito asciende a la suma de 1,442.000 nuevos
soles, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 28
Listado de proyectos de impacto en el distrito
Proyectos
Monto en
Soles
(Aprox.)
Fuente de
Financiamiento
Implementación de contenedores subterráneos de residuos comunes (20 unid) 280,000 MEF - GGRR
Implementación de contenedores subterráneos de residuos segregados (10
unid) 140,000 MEF - GGRR
Adquisición de camión compactador para recojo de residuos sólidos
contenedor 280,000 MEF - GGRR
Adquisición de camión compactador para recojo de residuos hogares 224,000 MEF - GGRR
Programa de segregación en hogares y comercio del distrito (2 años) 140,000 Cooperac. Int.
Programa de Buenas Prácticas Ambientales en Colegios 210,000 Cooperac. Int.
Fortalecimiento de las capacidades municipales 28,000 Cooperac. Int.
Centro Demostrativo Ambiental 140,000 Cooperac. Int.
Total 1,442,000
Fuente: Taller Participativos de PMRS Junio 2011
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
78
15. Monitoreo y evaluación del PMRS
Las entidades responsables de la ejecución de los planes de acción son los órganos de línea
operativa de la Gerencia Municipal y la Dirección de Servicios Públicos, quienes deberán
continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las actividades planificadas en los
Planes de Manejo de Residuos que se formulen.
El Comité Multisectorial de Gestión de los Residuos Sólidos deberá asegurar la adecuada
ejecución de las propuestas y al cumplir un año de iniciadas las labores deberá realizar un
informe indicando los logros, las debilidades y las recomendaciones para continuar en los
siguientes años con la implementación del PMRS.
Se recomienda realizar el monitoreo de las actividades bajo un régimen trimestral, con el
objetivo de vigilar su cumplimiento y hacer las modificaciones necesarias sobre la
marcha, con base en el conocimiento específico de las razones por las cuales no se realizaron
oportunamente.
Cuadro No. 29
Indicadores de monitoreo y responsables por metas del PMRS
del distrito Santa María del Mar.
LINEA DE
ACCION METAS INDICADOR RESPONSABLE
Informar,
sensibilizar,
capacitar y
educar, sobre el
tema ambiental a
los diferentes
grupos de interés
de la población
con énfasis en
residuos sólidos
1. Crear conciencia y cultura ambiental en la
comunidad educativa, sobre el manejo
adecuado de residuos sólidos a través de
un programa de educación formal, en
coordinación con el sector educación.
1 programa
implementado de
educación
ambiental formal
Municipio, MINEDU,
UGEL
2. Crear conciencia y cultura ambiental en la
ciudadanía (vecinos y organizaciones de
base) sobre el manejo y aprovechamiento
de residuos sólidos a través de programas
de sensibilización y capacitación.
1 programa
implementado de
educación
ambiental no
formal
Municipio, Juntas
Vecinales y
Promotores
ambientales, ONG
3. Lograr una cultura de pago en el 100% de la
población usuaria del servicio de limpieza
pública
95% de usuarios
cumplen con el
pago de arbitrios
Municipio, Usuarios
Fortalecer las
capacidades del
municipio
respecto a su
capacidad
operativa,
gerencial y
1. Mejoramiento óptimo del servicio de
limpieza pública municipal prestado a los
usuarios y alcanzado niveles de eficiencia
al 100%.
El 100% de viviendas
cuentan con el
servicio de
limpieza.
Se cuenta con
nuevas unidades
Municipio
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
79
LINEA DE
ACCION METAS INDICADOR RESPONSABLE
financiera, para
asegurar una
adecuada
prestación del
servicio de
limpieza pública.
2. Asegurar la sostenibilidad normativa,
técnica y financiera del servicio de limpieza
pública.
2 normativas
elaboradas y costo
real de presupuesto
Municipio,
Consultor
3. Empoderar y capacitar a los funcionarios y
personal operativo del servicio de limpieza
pública en gestión de residuos sólidos.
2 talleres
realizados, 100%
personal participan
Municipio, ONGs
4. Implementar Programa de Segregación en
Hogares del distrito.
120 viviendas
participan en el
programa
Municipio, ONGs
Establecer
mecanismos
eficientes de
concertación y
participación
para identificar
posibilidades de
sinergias y
definir
responsabilidades
y competencias
de los actores
directamente
vinculados con el
sistema de
gestión de
residuos sólidos
1. Conformación y fortalecimiento
institucional de un Comité de Gestión de
Residuos Sólidos.
1 comité
conformado por
varias instituciones
Municipio, otros
actores locales
2. Establecer compromisos formales de
gestión de residuos sólidos del ámbito
no municipal, con énfasis en los del sector
comercio y centros de salud.
3 reuniones con
empresas, 2 talleres
con centro de salud
Municipio, MINSA y
empresas.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Santa María del Mar
80
16. RECOMENDACIONES
Realizar un costeo real del servicio de limpieza pública y permita un cobro equitativo
de los usuarios del servicio.
Renovar los equipos de recolección, además de prever un plan preventivo de
mantenimiento de las unidades del municipio.
Articular más la participación de los actores en brindar sugerencia para la mejora del
servicio de limpieza pública.
Erradicar de manera paulatina los tachos de cilindros porque genera presencia de
vectores (zancudos y mosquitos) que afectan a la población cercana.