CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN AGRARIA
GRUPO DE TRABAJO “FORMALIZACIÓN Y
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL”
PLAN DE TRABAJO
PERÍODO LEGISLATIVO 2013-2014
Congreso de la República Comisión Agraria
Grupo de Trabajo Formalización y
Saneamiento de la Propiedad Rural
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INDICE
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1. Integrantes del Grupo de Trabajo
2. Antecedentes
3. Problemática
4. Objetivo general
5. Objetivos específicos
6. Marco normativo
7. Metodología
8. Actividades
9. Cronograma de actividades
10. Eventos
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INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO
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Señor Congresista
Norman Lewis del Alcázar
Coordinador
Señor Congresista
Virgilio Acuña Peralta
Señor Congresista
Federico Pariona Galindo
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Saneamiento de la Propiedad Rural
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Antecedentes
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Con fecha 27 de agosto de 2013 en Sesión Ordinaria de la Comisión
Agraria, se aprobó por unanimidad la conformación del Grupo de
Trabajo “Formalización y Saneamiento de la Propiedad Rural”, asimismo
la responsabilidad de la Coordinación a cargo del Congresista Norman
Lewis del Alcázar.
Con fecha 17 de octubre de 2013 se instaló el Grupo de Trabajo
“Formalización y Saneamiento de la Propiedad Rural”, para analizar y
evaluar las normas vigentes respecto a la titulación de la propiedad
agraria en nuestro país.
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Problemática
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En los últimos años el mayor problema de la propiedad agraria ha sido
la falta de titulación. En efecto a partir de la década del 80 se ha venido
produciendo un fuerte proceso de parcelación de la tierra agrícola, el
mismo que no ha venido acompañado de la respectiva formalización
legal de la tenencia de la tierra. De acuerdo al IV Censo Nacional
Agrario del año 2012, la situación de las tierras agrícolas tiene una
dinámica de minifundio, expresada en 3 hectáreas. Por otro lado indica
que respecto a la titulación de la propiedad de tierras agrícola, el 80%
de las parcelas no están formalizadas.
Así en los últimos años el Perú ha devenido de un régimen de gran
propiedad privada (Pre Reforma), a un régimen colectivista (reforma),
para llegar al día de hoy a una estructura de propiedad agraria que
tiende a la propiedad privada, pero con una gran participación del
minifundio.
Ante esta situación, dentro de la Comisión Agraria del Congreso de la
Republica se ha formado el Grupo de Trabajo Formalización y
Saneamiento de la Propiedad Rural, para revisar y fortalecer la
legislatura vigente en la materia mencionada.
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OBJETIVOS GENERALES
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Fortalecer la legislación en materia de Titulación y
Saneamiento Físico Legal de los Predios Rurales del País.
Fortalecer la legislación en materia de Titulación y
Formalización de predios rurales individuales y comunales del
país.
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OBJETIVOS Específicos
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Promover las condiciones legales básicas para el desarrollo de
un mercado de tierras rurales, a fin de promover la inversión en el
agro.
Evaluar el impacto de las medidas establecidas por la Política
Nacional Agraria.
Seguimiento a los Gobiernos Regionales como organismos
responsables del Saneamiento Físico Legal y Formalización de la
Propiedad Agraria.
Promover la correcta aplicación de las normas de Titulación y
Formalización de los predios rústicos individuales y comunales de
acuerdo a la ubicación (costa, sierra y selva) y condición eriaza o
productiva.
Articular la capacitación entre el órgano rector, MINAG, Cofopri y
Gobiernos Regionales.
Fiscalizar, el cumplimiento de metas de titulación acorde al
presupuesto transferido por Cofopri (función “n” a los Gobiernos
Regionales.
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Marco Normativo
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24 de junio 1969 Decreto Ley N° 17716, Ley de Reforma Agraria,
elimino el mercado de tierras agrícolas, promoviendo la creación de
empresas asociativas, bajo un régimen de propiedad colectiva.
A partir de 1990, empezó a liberalizarse la propiedad de la tierra mediante
Dispositivos Legales orientados a generar un mercado de tierras, atraer
inversión, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar los
procedimientos de adjudicación y titulación.
Con fecha 13 de setiembre de 1991 se promulgo el Decreto Legislativo
N°667, Ley del Registro de Predios Rurales, que regulo el procedimiento
aplicable para la formalización de los predios de propiedad del Estado.
El 27 de noviembre de 1992, se creó el Proyecto Especial de Titulación
de Tierras y Catastro Rural-PETT.
El Decreto Supremo N° 005-2007-VIVIENDA, Dispuso la fusión del PETT,
con COFOPRI.
El 27 de junio de 2008, Decreto Legislativo N°1089, que establece el
régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios
rurales a nivel nacional por un periodo de cuatro (4) años a cargo de
manera temporal de COFOPRI.
24 de enero de 2013, se promulgo el Decreto Supremo N° 001-2013-AG
que aprueba los “Alcances de la rectoría de la Política Nacional Agraria en
materia de Saneamiento Físico Legal y Formalización de la Propiedad
Agraria”.
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Metodología
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Acopio de información de las normas vigentes.
Fichaje y monitoreo de las principales recursos asignados a través
de la Política Nacional Agraria.
Evaluación y análisis de la información recabada durante el
transcurso de la investigación.
Sesiones de trabajo con representantes de instituciones públicas y
privada, así como con representantes de organizaciones de
agricultores rurales.
Elaboración y aprobación del Informe Final.
Dos reuniones ordinarias de trabajo por mes incluye citación de
entidades afines.
Visita a tres regiones representativas de titulación.
Sesiones de Trabajo con DEVIDA, FAO, INEI, ENAHO y entidades
afines, DGAA, INC, Cofopri, Ministerio de Cultura.
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Actividades
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Condiciones legales básicas.
Revisión de la legislatura actual
Problemáticas
Diagnostico
Impacto de la Política Agraria
Evaluación de la política agraria en materia de titulación de los
predios rurales
Seguimiento a Gobiernos Regionales
Solicitar información en materia de titulación de la propiedad rural
Reuniones con el presidente de la Asociación de Gobiernos
Regionales, y/o gobiernos regionales.
Sesiones de trabajo con FAO.
Recojo de información respecto a los proceso de saneamiento
físico legal y titulación de tierras en la región.
FORUM “Formalización y Saneamiento de la Propiedad Rural para
un desarrollo Agrario”
Con el objeto de recoger propuestas que permita el desarrollo de
iniciativas legales que coadyuven la elaboración de un proyecto de Ley.
Informe Preliminar y Final
El resultado del trabajo del Grupo será expresado en un documento
preliminar que manifiesta el avance del plan de trabajo y resultados de
nivel inter medio. El Informe Final, expresa un análisis situacional del
tema, los resultados del trabajo y una propuesta legislativa a ser
presentada.
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Cronograma de Actividades
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N° ACCIONES ACTORES TIEMPO
1 Aprobación del Plan de
Trabajo
Congresista Integrantes
del Grupo de Trabajo
Condicionado a las
respuestas de los
Congresistas Miembros
del Grupo
2. Presentación del I
Informe
Aspectos Generales de
la Legislatura Vigente,
Efectos en Perú
- Fuentes: Ministerio de
Agricultura, otros
Diciembre/Enero
3. Seguimiento a la Política
Nacional Agraria,
Evaluación.
- Ministerio de
Agricultura
- Pliegos Nacionales
Regionales.
- Otros
Enero/Febrero/Marzo
4. Análisis de los
documentos y
declaraciones.
- Asesoría del Grupo de
Trabajo en
coordinación con los
asesores de los
congresistas
integrantes
Abril /Mayo
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5. Presentación del
Proyecto de informe
Final
- Asesoría del Grupo de
Trabajo
Tercera y cuarta semana
del Mes de Mayo.
6. Presentación del Informe
aprobado a la Comisión
Agraria.
- Congresista Norman
Lewis, Coordinador del
Grupo de Trabajo.
Primera Semana de Junio
(15 de junio culmina el
periodo legislativo 2013
2014)
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Eventos
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El Grupo de Trabajo se propone realizar reuniones de coordinación y consulta con gente especializada en el tema, con la finalidad de obtener comentarios, sugerencias, observaciones a las iniciativas legislativas referidas al proceso de formalización físico legal de la propiedad rural. Así mismo, se propone crear la página web del Grupo de Trabajo, a efecto de difundir el trabajo a realizar.
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NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR VIRGILIO ACUÑA PERALTA
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FEDERICO PARIONA GALINDO