Lineamientos de Acción de la Superintendencia de Transporte de
Personas, Carga y Mercancías- SUTRANpara el año 2010.
Dra. Elvira Moscoso Cabrera
Lima, 04 de mayo del 2010
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
I.- ANTECEDENTES:a) Cronología de acontecimientos
2006-2010.b) La fiscalización del transporte.
c) La accidentalidad
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a.- Cronología de acontecimientos 2006-2010
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
Año 2006 En el mes de Octubre del año 2006, la Defensoría del Pueblo emite el
Informe Defensorial N° 108, denominado “Pasajeros en Riesgo: LaSeguridad en el Transporte Interprovincial”.
En este Informe se señaló que los problemas generadores de inseguridaden el transporte interprovincial requerían una acción del Estado en relacióna:
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El marco institucional
Las insuficiencias normativas
La debilidad institucional del Estado para la fiscalización
Los problemas del procedimiento
sancionador
La inexistencia de mecanismos de participación de los usuarios y de
acceso a la información
Año 2006 En respuesta a ello, en el mismo mes de Octubre del año 2006, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones crea mediante los DecretosSupremos N° 035 y 036-2006-MTC el “Sistema de Control en GaritasTolerancia Cero” que tenía tres componentes:
El establecimiento de puntos de control permanentes cercanos a lasgaritas de peaje, cuya misión era impedir la entrada a la red vial devehículos que se encontraran incumpliendo los requisitos esencialespara la circulación (luces, neumáticos, parabrisas trizado, etc.)
La recarnetización de los conductores profesionales.
La creación del “cuaderno del conductor” como mecanismo parafiscalizar el control de horas de conducción y de participaciónciudadana de los usuarios.
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Año 2007 - 2008
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA
LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA
JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO
LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA
ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES
AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA
TACNA:P.C. INTERNACIONAL
En estos años se instalanpuntos de control en seisregiones del país, conpersonal del MTC, al noencontrar colaboración delos gobiernos regionalesen la tarea de fiscalización.
Año 2009 El MTC continua realizando los controles permanentes, sumando a los
puntos ya señalados otros en los que la fiscalización se realiza de maneraitinerante. El nombre Tolerancia Cero da paso al de “Viaje Seguro”.
En tanto ello, se produce la gran modificación del marco normativo deltransporte y tránsito terrestre aprobándose:
La Ley N° 29365 que crea el Sistema de Control de Licencia de Conducirpor Puntos.
La Ley N° 29380 de creación de la Superintendencia de Transporte dePersonas, Carga y Mercancías.
El Decreto Supremo N° 016-2009-MTC que aprueba el Texto ÚnicoOrdenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de Tránsito.
El Decreto Supremo N° 017-2009-MTC que aprueba el ReglamentoNacional de Administración de Transportes.
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b.- La fiscalización al transporte
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Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
7,104
1,283,280
2,031,8762,142,681
529,637
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
NOV - DIC
2006
ENE - DIC
2007
ENE - DIC
2008
ENE - DIC
2009
ENE - DIC
2010
Total de intervenciones Plan Tolerancia Cero – Viaje Seguro
2006 - 2010
AL 31 de Marzo del 2010 se han realizado 5´994,578 intervenciones desde que se inició el plan.
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8.91%
5.03%4.52%
2.51%
3.66%
0.00%
4.00%
8.00%
12.00%
2006 2007 2008 2009 2010
Nivel de incumplimiento Tolerancia Cero – Viaje Seguro 2006 - 2010
c.- La accidentalidad
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Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
65
45
33
48 5454
7577
44
35
42
68
64
83
39
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2009
2010
Cuadro comparativo Accidentes en Carreteras : 2009-2010Total Fallecidos
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322
395
284
216
264
142
275
388
252
213210
274
446498
184
0
100
200
300
400
500
600
2009
2010
Cuadro comparativo Accidentes en Carreteras: 2009-2010Total Heridos
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Modalidad y consecuencias de los Accidentes en Carreteras
2.- MARCO LEGAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE DE PERSONAS CARGA Y
MERCANCIAS
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Matriz de competencias en materia de fiscalización de transporte y tránsito
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• Fiscalizar el transporte y tránsito en vehículos menores
• Fiscalizar el transporte y tránsito de ámbito provincial
• Fiscalizar el transporte de ámbito regional
• Fiscalizar el transporte de ámbito nacional, el tránsito en toda la red vial nacional y las actividades complementarias
GOBIERNO NACIONAL
(SUTRAN)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO DISTRITAL
GOBIERNO PROVINCIAL
Competencias de SUTRAN de acuerdo a la Ley 29380 y su Reglamento el Decreto Supremo N° 021-2009-MTC.
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TRANSPORTE
SERVICIO DE TRANPORTE
REGULAR Y ESPECIAL DE PASAJEROS
SERVICIO DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS EN
GENERAL
SERVICIO DE TRANSPORTE DE MATERIALES Y
RESIDUOS PELIGROSOS
TRANSITO
ADMINISTRACION DE LA IMPOSICION DE
PAPELETAS POR INFRACCIONES DE
TRANSITO EN LA RED VIAL
REVISION DE LA SEÑALIZACION Y
ESTADO DE LA VIA EN TANTO ES POSIBLE GENERADORA DE
ACCIDENTES
ENTIDADES COMPLEMENTARIAS
CENTROS MEDICOS
CENTROS DE INSPECCION TECNICA
VEHICULAR
ESCUELAS DE CONDUCTORES
TALLERES DE CONVERSION GNV-GLP/ VERIFICADORES DE AUTOS
USADOS/CENTROS DE EVALUACION DE CONDUCTORES/ OTROS
VEHICULOS
CONTROL DE PESOS Y DIMENSIONES
CONTROL DE PERMISOS ESPECIALES
DE CARGA
Funciones de la SUTRAN
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FUNCIONES SUTRAN
NORMATIVA Solo en temas de su competencia
FISCALIZACION SUPERVISION Y
CONTROL
En materia de transporte, tránsito y servicios complementarios
SANCIONATORIAPor los incumplimientos e infracciones que detecte a partir de la Fiscalización,
Supervisión y Control
EJECUCIONDe las resoluciones firmes , luego de los
procedimientos sancionadores, incluye la ejecución coactiva.
COORDINACIONCon los gobiernos regionales, locales y otras instituciones públicas y privadas
Organización de SUTRAN de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones
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CONSEJO
DIRECTIVO
SUPERINTENDENCIA
ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
Unidad de
Finanzas
OFICINA DE
ASESORÍA LEGAL
ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS
CONSEJO
CONSULTIVO
PROCURADURÍA
PUBLICA
OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN
SECRETARÍA
GENERAL
Unidad de
Personal
Unidad de
Logística
Unidad de
Presupuesto
DIRECCIÓN DE
SUPERVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN
Sub Dirección de
Fiscalización de Servicios
de Transporte
Sub Dirección de
Fiscalización de Tránsito
Sub Dirección de
Fiscalización de Vehículos
Sub Dirección de
Fiscalización de Servicios
Complementarios
Sub Dirección de
Procedimientos de
Transporte, Tránsito y
Servicios Complementarios
Sub Dirección de
Procedimientos de
Vehículos
Sub Dirección de
Ejecución de Sanciones
Unidad de
Tecnología de
Información
Unidad de
Estadística y
Registro
Unidad de
Planeamiento
DIRECCIÓN DE
EVALUACIÓN Y
SANCIONES
Direcciones Zonales
Unidad de Imagen
Institucional
3.- LINEAMIENTOS DE ACCION:a) Combate a la informalidad
b) Control de la velocidadc) Especialización.
d) Mejora de procesos internose) Capacitación.
f) Uso de tecnología.g) Transparencia
h) Atención al Usuario
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a) Combate a la Informalidad
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Modalidades de informalidad que enfrentará SUTRAN
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Informalidad de origen
Carencia de Autorización
Informalidad Conductual
Malas prácticas
empresariales o personales
Incremento de los puntos fijos de control
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PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA
LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA
JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO
LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA
ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES
AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA
TACNA:P.C. INTERNACIONAL
JAEN: DESVIO CHAMAYA
VIRU: CARRETERA P.N. KM 516
HUARMEY:P.N KM 296
NAZCA:DESVIO C.P PUQUIO ABANCAY
CUSCO: CARRETERA AREQUIPA-CUSCO- PUNO
CAMANADESVIO CARRETERA AREQUIPA-TACNA
Suscripción de acuerdos de cooperación con los Gobiernos Regionales
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Mejora de los mecanismos de participación ciudadana a través del FOVE (Formulario del Pasajero Veedor)
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
112,045
12,321
0
40,000
80,000
120,000
PARTICIPACION CIUDADANA-FORM ULARIOS
VEEDOR FOVES
FORM ULARIOS VEEDOR - FOVES
RECEPCIONADOS
Implementación de la fiscalización permanente de gabinete
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Mediante la fiscalización permanente degabinete se pueden detectar situacionesde informalidad que son potencialesfuentes generadoras de accidentes detránsito.El equipo de fiscalización de gabinetetendrá a su cargo el análisis de lainformación existente (SUNAT, SUNARP,PROVIAS NACIONAL (información depeajes), y realizará acciones defiscalización en las propias empresas detransporte, bajo el esquema de unaauditoría de servicios.
Cierre de terminales informales
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Imágenes correspondientes al terminal informal de Atocongo cerrado por laSUTRAN en operativo realizado el día 21 de abril del año en curso, conparticipación del Ministerio Público, la Procuraduría del Ministerio deTransportes y Comunicaciones y la Policía Nacional del Perú.Hasta la fecha personal de SUTRAN se encuentra en el lugar para garantizarque no se reabran estos locales. Todas las empresas titulares de locales yusuarias han sido notificadas para que formulen sus descargos
Fiscalización a servicios no autorizados
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El crecimiento de las actividadescomerciales del país ha traído consigoel surgimiento de nuevos operadoresde transporte en camionetasdenominadas “vans” que compiten conlos servicios autorizados a partir deofertar una mayor velocidad. Estostransportistas obtienen autorizaciónpara prestar servicios turísticos cuandoen realidad realizan un servicio regularsin cumplir la reglamentación vigente.Tenemos además un problema desiempre, el uso de vehículos detransporte de mercancías para llevarpersonas.
Agresiva campaña de Difusión
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La fiscalización iraacompañada de unaestrategia de difusiónorientada a convertir alusuario en un aliado y alreconocimiento ciudadanodel inspector de SUTRANcomo autoridad encargadade velar por su salud eintegridad.
Control de horas de conducción
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El control de las horas de conducción
se realizará a través de el recojo ý
contrastación de información en las
garitas de peaje a cargo de los
concesionarios y Provías Nacional y de
Pesaje a cargo de SUTRAN.
Igualmente a través de operativos
inopinados realizados fuera de los
lugares habituales de control.
La coordinación con el Ministerio de
Trabajo será permanente para verificar
el cumplimiento de la normatividad de
trabajo y seguridad social
b) Control de la velocidad
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Sumatoria perversa de la accidentalidad
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Velocidad ImprudenciaAccidentes de Tránsito
Herramientas para el control de velocidad
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• Sistema de detección electrónica de infracciones de tránsito mediante radares de velocidad.
•
• Tacografo digital, permite la extracción de la información mediante un medio electrónico, controla las horas de conducción
Monitoreo de la transmisión satelital de los vehículos de transporte de pasajeros
Sistema limitador de velocidad y alarma sonora en caso de exceso. Pantalla para ver la velocidad
Permite detectar excesos develocidad, paradas inopinadas,desvíos de ruta y alertas . Posibilita la imposición depapeletas
Permite detectar excesos develocidad e imposición depapeletas. Se tercerizará este servicio
Todos los vehículos conmotor electrónico debenregularlo para que nodesarrolle más de 110 km. Porhora
Es conocido como la “cajanegra” del bus, permiteconocer las incidenciasocurridas durante el viaje.
Estado del Monitoreo Satelital de Unidades de Transporte
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Estado del Monitoreo Satelital de Unidades de Transporte
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Excesos de Velocidad
66,3991%
Botón de Pánico
1´015,35312%
Desvios de Ruta
6´440,28980%
Paradas NO Autorizadas
558,9477%
Eventos y Alarmas Reportados
c) Especialización.
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Multiplicidad de competencias requierede especialización
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Las múltiples competenciasen materia de fiscalizaciónque obedecen a su vez adistintos regímenes legales,determinan la necesidad deiniciar el proceso deespecialización del personalen el conocimiento de lasnormas, procedimientos deintervención y medidaspreventivas a adoptar.
d) Mejora de procesos internos
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Planificación de la labor de fiscalización y Reorganización del procedimiento sancionador
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La fiscalización como toda actividadrequiere de planificación para lograrresultados exitosos. El uso de la inteligencianos permitirá estar siempre delante de lainformalidad.Es necesario también reorganizar elprocedimiento sancionador para que eladministrado afronte con prontitud losresultados de su conducta inadecuada.Esta reorganización incluye el diseño de unapolítica de ejecución de las sancionesimpuestas, entre ellas la cobranza de lasmultas por infracciones a la normatividadde transporte, tránsito y servicioscomplementarios.
e) Capacitación.
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Capacitación en el cumplimiento de las normas
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SUTRAN iniciará un proceso decapacitación al sector transportistabajo el ámbito de su competencia,respecto de la normatividad detransporte y tránsito que debecumplir, de manera tal que no sepueda alegar desconocimiento dela misma.Esta actividad de capacitación serealizará en forma paralela con lasacciones de control quecorresponde realizar a lainstitución.
f) Uso de la tecnología.
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Uso intensivo de tecnología
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La imposibilidad material de estarfísicamente en todos los lugaresdetermina la necesidad del uso intensivode la tecnología aplicada a lafiscalización, mediante el acceso adiversas fuentes de información quepermitan hacer análisis y cruce de datoscon el MTC, Provías Nacional, Sunat,Sunarp, etc.En el caso de la fiscalización de campo, através del uso de smartphones y equiposde computo para registrar la informacióny reducir el tiempo de intervención a losadministrados.
g) Transparencia.
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Acceso a la información a través de la web
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Toda la información producida porSUTRAN será pública a través de suportal web.La intención es proporcionar a losusuarios información de utilidad quele permita tomar la mejor decisión altomar los servicios de una empresa.Igualmente hacer públicas lasintervenciones de SUTRAN, susregistros, información sobreaccidentes, normatividad actualizada,etc.
h) Atención al usuario.
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Atención oportuna e información adecuada
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La atención oportuna e informaciónadecuada será proporcionada tanto aquien quiere efectuar quejas, reclamos odenuncias; como a aquel que ha sidosancionado y requiere cumplir con lasanción impuesta.Para el efecto SUTRAN se encuentratrabajando en el establecimiento de unapolítica de atención de la línea 0800 conla que cuenta, de la atención a través deventanillas, de la devolución dedocumentos retenidos, de la forma deefectuar reclamos, etc.
4.- LOS RECURSOS
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SUTRAN planea cumplir con las funciones que le corresponden con losrecursos que se le han asignado en el Presupuesto General de laRepública ascendentes a S/. 12’693,500.00. Estos no son suficientes, porlo que deberá generar sus propios recursos y utilizar esquemas departicipación del sector privado en la tarea de fiscalización.
Es necesario señalar que aun no se ha concluido el proceso detransferencia de bienes, personal, cuentas y demás activos asignados ala fiscalización y control de pesaje a cargo del MTC, entidad de la queademás se viene recibiendo una total colaboración en materia deinfraestructura, recursos humanos, apoyo económico y administrativo.
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
Muchas Gracias
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