#BiziON
Zaintza Plan EstrategikoaPlan Estratégico de Cuidados
#BiziON
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0. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1. DEMOGRAFIA EN ARABA Y GASTEIZ . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. LarealidaddemográficaenArabayGasteiz . . . . . . . .15
1.2. ¿Quién será dependiente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1.3. ¿Quérealidaddemográficatenemosen
Vitoria-GasteizyenAraba? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2. DIAGNÓSTICO.Prestacionesyserviciosdestinados
alaatencióndelaspersonasmayoresenAraba . . . . . . . . .19
2.1. ATENCIÓN NO RESIDENCIAL: . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.2. ATENCIÓN RESIDENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
3. PLAN ESTRATÉGICO DE CUIDADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
3.1. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3.2. OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.3. MAPA DE RECURSOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.3.1. ObservatoriodePersonasMayores . . . . . . . . .36
3.3.2. OficinadePersonasMayores . . . . . . . . . . . . . . .37
3.3.3. RadarPrevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
3.3.4. ServiciodeAyudaaDomicilio . . . . . . . . . . . . . .40
3.3.5. Alimentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
3.3.6. CentrosdeDíaparaPersonasMayores . . . . . .43
3.3.7. RecursosHabitacionalesparaelCuidado
dePersonasMayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.3.8. Prestaciones Económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.3.9. Concertación de Centros Residenciales
deAtenciónaPersonasMayores . . . . . . . . . . .48
4. CRONOGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
5. PRESUPUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
6. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
7. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
“Actualmente tenemos un sistema de cuidados basado en que cada vez que hay una necesidad de cuidado
en la familia se dan incentivos para retirar a las mujeres del empleo, y que cuiden tanto de la infancia, como
de las personas en situación de dependencia en el hogar. Los hombres no cuidan, están alejados de los cui-
dados y no hay servicios públicos suficientes. Estas cuestiones las puede solucionar un gobierno simplemente
reorientando el servicio público”.
María Pazos Morán
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0. INTRODUCCIÓN
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Nos encontramos en una crisis de cuidados. Crisis que se traduce en el desmoronamiento de los siste-
masdecuidadostradicionalesyenunafaltaderespuestainstitucionalquederivaenque loscuidadosactualessean in-satisfactorios,insuficientes,precariosynolibrementeelegidos.Ahoraestacrisisdecuidadoshasaltadoaldebatepolíticopordosmotivos:elcontextodelretodemográficoylavisibilizacióndeestacrisisdecuidadosquehaprovocadolapandemia.
LacrisisdelaCOVID-19hapermitidoqueaflorenlascondicionesen
lasqueseresuelvenlasnecesidadesdecuidadosdelargaduración.
Resulta necesario realizar unplanteamiento a corto,medio y largo
plazoparatransformarnuestrarealidad,enunhorizontedenecesi-
dades crecientes.
Elmovimientofeministalollevaañosdiciendo,lacrisisdeloscuida-
dosesestructuralyvienedelejos.Lacrisisprovocadaporlapande-
miadelaCOVID19ysugestiónnohahechosinoahondarenella.Ha
quedadocrudamenteenevidencialavulnerabilidaddelavida,nues-
traprofundainterdependencia.Vivimosunmomentoclave,delucha
entrepatriarcadoycapitalcontralavidaylasdecisionesqueseto-
menenlospróximosañoscondicionaránseriamentenuestrofuturo.
Todaslaspersonasnecesitamoscuidadosalolargodenuestravida,condiferentesintensidadesenfuncióndelmomentoosituaciónvital.Loscuidadossonlabasedelsostenimientodelavida,poresodeci-mosqueponerlasvidasenelcentrosuponeunatransformacióndelmodelodecuidados,endefinitiva,denuestraorganizaciónsocialyeconómica actual: el de los cuidados es uno de los grandes retos al quenosenfrentamosactualmente.
Es un gran reto porque la actual organización de los cuidados es in-suficienteeinjusta:surepartoesprofundamentedesigualylamayorpartedesucargarecaeenlasfamiliasydentrodeestasenlasmuje-resquelosrealizandeformagratuitaensumayorparte.Estotieneprofundasconsecuenciasenlasvidasdelasmujeres,marcadasporotrasvariablesdeopresióncomolaclaseolasituaciónadministrativa:mayorempobrecimientoalargodetodasuvidahastalajubilación,menoresposibilidadesdeparticipaciónsociopolítica,peorsalud,en-tre otras.
Necesitamosnosoloampliarnuestramiradasobreloscuidadossinotransitarhaciaunsistemavascodecuidadospúblico-comu-nitario,desdeunaperspectivanacional,feminista,interseccionalycomunitaria.EsloquedefendemosdesdeEHBildu:debemospensarydecidirenEuskalHerriayparaEuskalHerriacomoque-remos cuidar la vida. Un reto enormeque exige un cambio ra-dical, hacia el que debemos ir avanzando en políticas públicastransformadorasquedemocraticenycolectivicenloscuidadosysientenlasbasesdeunnuevomodelomientrasatiendealasur-genciasquetenemosyaencimadelamesa:atenderlasnecesida-
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desdelaspersonas,ofreciendocuidadospúblicos,universalesy
dignos.Hastaahorasehaninfravaloradoloscuidadosyaquepor
esosrolesasignadossiempreloshanasumidomayoritariamente
lasmujeres,sinremuneración.Porelloeselmomentodehacer
cambios.Elprogresivoenvejecimientodemográficosehacolo-
cadoenelcentrodeldebatepúblicoenlosúltimosaños.Eléxito
enlademocratizacióndelalargavidaylareduccióndelastasas
de fecundidad, provocada en gran medida por la precariedad
laboral y residencial, han transformado laestructuradenuestra
pirámidepoblacional.
Lejosdelaslecturasapocalípticasydesusrespuestasnatalistasque
culpabilizanalasmujeresdel‘problema’derivadodelenvejecimien-
toypretendenutilizar suscuerposy vidas,enEuskalHerriaBildu
creemosqueesta‘revoluciónreproductiva’nossitúaanteunaserie
deretosquedebeafrontarnuestropaís.Entreotros,latransforma-
ción de nuestro actual modelo de cuidados de larga duración.
Aligualqueocurreenlospaísesmediterráneos,nuestromodelocon-
tinúasiendo‘familiarista’.Un‘ejércitodemujeres’,seadentrodelas
familiasoatravésdelempleodoméstico,resuelvedemanerainvisi-
bleyeficientelostrabajosdecuidados,pero¿aexpensasdequé?Los
cuidadostienenmúltiplesconsecuenciasenlasvidasdequieneslos
ejercen:desdeelsacrificiodelnecesarioautocuidadoenelpresente,
hastalapenalizaciónydependenciaeconómicafuturaporhaberdes-
empeñadountrabajonoremunerado.
Durantelaúltimadécada,larespuestainstitucionalaladelegacióndelos
trabajosdecuidadoshaalcanzadolaformamásextremademercantiliza-
ción:elcheque-servicio.Estohahechoqueseexacerbóel‘círculovicioso
delcuidado’.Quienescuentanconmenoresrecursos,disponendeunme-
noraccesoaloscuidadosy,porlotanto,seincrementalacargaquedeben
asumir,impidiéndolesasí—elcuidadoesungrandevoradordetiempo—
obtenermásrecursosconlosquepoderromperconlaespiral.Lamercanti-
lización,además,estásiendosostenida,entérminoseconómicosysociales,
acostadelaextremaprecariedadlaboraldemilesmujeres.
LacrisisdelaCOVID-19havisibilizadoestarealidad:estamosresolvien-
do lasnecesidadesdecuidadosentérminosdeexplotacióndemiles
demujeres,seaenlasinstituciones,enlosmercadosoenloshogares.
Visibilizadoyrecrudecido,porqueahoratambiénhantenidoqueponer
enriesgosusvidasylasdesusfamilias.
Debemosproponercambiospolíticosurgentesquehaganfrenteal
continuodeterioro y precarizaciónde las políticas públicas de cui-
dados:enestecasoenloqueserefierealaatenciónalaspersonas
mayoresenAraba.Hasidosindudaunodeloscolectivosquemásha
sufridolosefectosdelapandemia.Porlapropiasituaciónsanitariay
porunagestiónquenohacambiadolatendencianeoliberaldelosúl-
timosaños,apesardelagravesituación:precarización,privatización,
conculcacióndederechoshansidolaseñadeidentidad.Tendencia
queha impactadoespecialmente en el sector de los cuidados, un
sectorfeminizadoenelplanolaboralyfuertementeprecarizado.
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Desde esta lectura crítica de la situación actualydesdenuestraresponsabilidadpolítica,hacemos esta propuesta de plan para la atención alaspersonasmayores:unplanquealavezque recoge medidas urgentes pretende apuntarlasbasesquedebemosconstruirparauncambiodemodelo.
1. DEMOGRAFÍA EN ARABA Y GASTEIZ
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Elprogresivoenvejecimientodelapoblación,lejosdesuponerun‘problema’,constituyeunéxito.
A pesar de que aún arrastramos profundas diferencias so-cioeconómicas,podemosafirmarquehemosconseguido
‘democratizarlavidalarga’.Másaún,durantelospróximosañosseprevéquecontinúeelaumentodelaesperanzadevida;has-tallegaren2030hastalos89,3añosenelcasodelasmujeresylos84,6añosenelcasodeloshombres.
Esteéxitollevaaparejadoconélelretodeafrontarunanecesidadcre-cientedecuidadosde largaduración.Enconsecuencia,convienequenospreguntemossiestamospreparadasparaafrontarelresultadodela‘revoluciónreproductiva’.Unretoqueguardaunamayorrelaciónconelbuenvivirdelapoblación—enespecial,dequienesproveendecuida-
dosydequienesrequierendecuidados—queconlastasasdenatalidad.
1 DebemostenerencuentaquelaproyecciónutilizadafuerealizadaantesdelimpactodelaCOVID-19.Dehecho,eneltercertrimestrede2020,sehareducidoun8,9%elnúmerodenacimientosenAraba.
1.1.LarealidaddemográficaenAraba y Gasteiz
Comencemospordar ladimensiónadecuadaalprogresivoenveje-cimientodenuestrasociedad.En2020,el21,1%delapoblaciónenAraba,70.473personas,tenía65omásaños.Sibienestehasidoelumbralquehistóricamentesehautilizadoparasituarlaentradaenlaúltimaetapadelciclovitaldelaspersonas,lociertoesque,debidoalaumentodelaesperanzadevida,resultaconvenienteelevarlo.Así,en2020,el6,4%delapoblación,21.200personas,tendrá80omásaños.Suevolución,entérminosrelativosyabsolutos,hasidocrecien-te:enel2000,el17%delapoblación,54.981personas,tenía65omásaños,mientrasqueel4,9%de lapoblación,15.515personas,tenía80omásaños.Sireparamosenlasproyeccionesdemográficas1,en2031,el27%delapoblación,91.200personas,tendrá65omásaños,mientrasqueel9,2%delapoblación,30.900personas,tendrá80omásaños.Endefinitiva,enapenasdosdécadas,lapoblaciónde80omásañossehabráduplicadoenAraba,yelincrementosesos-tendráprevisiblementedurantelaspróximasdécadas.
Resultasencillopercatarsede ladimensióndeestecambiosiob-servamoslaevolucióndelapirámidedepoblaciónenAraba(fig.1):vemoscomoenelcursodeunospocosañoslapirámideseinvertirá,estrechandosubaseyensanchandosuvértice.Deestamanera,lasnecesidadesdecuidadosdelconjuntodelasociedadsetrasladaron
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delapoblacióndemenordeedaddepen-
diente2 a la población demayor de edad
dependiente. Este trasvase conlleva inevi-
tablemente la necesidadde reorientar las
políticaspúblicas.
Esta realidad demográfica se encuentra
lejosdeserhomogéneaentodoelterri-
2Utilizaremoseltérmino‘dependiente’parareferirnosaaquellassituacionesenlasqueserequiereelapoyodeotrapersonapararealizaractividadesbásicasdelavidadiaria.Porlotanto,nonoscircunscribiremosaaquellassituacionesreconocidasenlavaloracióndelasituacióndedependenciaestablecidaporlaLey39/2006,de14dediciembre,dePromocióndelaAutonomíaPersonalyAtenciónalaspersonasensituacióndedependencia.Parareferirnosaestasúltimas,utilizaremoseltérmino‘perso-nasvaloradascomodependientes’o,ensudefecto,recurriendoalosdiferentesgrados.
torio.Dehecho,Arabahaexperimentado
un fuerte desplazamiento de población
desde las zonas rurales hacia la capital.
Esteprocesoconllevaunenvejecimiento
delapoblacióndelaszonasrurales,que
sehavistoincrementadoporlaubicación
de centros residenciales para personas
mayoresdetitularidadprivadaenestas.
Deestemodo,Gasteizpresentaunapirámi-
depoblacionalconalgunasdiferenciascon
respectoaladeAraba.Elpesorelativodela
poblaciónde65omásaños,53.749perso-
nas,esligeramentesuperioraladelterrito-
rio(21,2%);enrelaciónalapoblaciónde80
omásaños,15.969personas,esta relación
seinvierte(6,3%).
Figura 1. Evolución de la pirámide de población en Araba. De izquierda a derecha, pirámide correspondiente al año 2000, pirámide correspondiente al año 2020 y pirámide correspondiente al año 2031. Fuente: Elaboración propia a partir de INE: Estadística del padrón continuo y Eustat: Proyecciones demográficas, 2031.
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Figura 2. Pirámide de población en Gasteiz correspondiente al año 2020. Fuente: Elaboración propia a partir de INE: Estadística del padrón continuo.
Almargendeloscambiosobservadosenlapirámidedepoblación,
existeotra transformación sobre laque conviene reparar: está cre-
ciendoelnúmerodeunidadesdeconvivenciaunipersonales.Unode
cadatreshogaresesunipersonalyenel34%deellosresidenperso-
nasmayoresde65omásaños.
Endefinitiva,estaesunarealidadquenocabeobviar.Losindicadores
demográficossonclaros,lapoblaciónestáenvejeciendo,yconstituye
paranosotrasunretodeprimerordenofrecerunaatenciónpúblicay
de calidad.
1.2.¿Quiénserádependiente?
Ladiscriminaciónporedadoedadismoconstituyeunadelasfor-
masmasgravesdediscriinacionennuestrasociedad(juntoalse-
xismoyracismo).Estadiscriminaciónpartedelaestereotipificación
delaspersonasmayorescomosenilesynecesitadascontinuamen-
tedeasistenciamédicay/oresidencial,yconcibeelenvejecimien-
tocomounainvolución,unaetapavitalmarcadaporlosachaques
físicosylaenfermedad.
Porelcontrario,larealidadesmuydiferente.El85%delasper-
sonasde65omásañosgozandevidascompletamenteautóno-
mas;proporciónquesereducesoloal73%unavezsuperados
los80años.Así,juntoasituarlaverdaderadimensióndelasne-
cesidadesdecuidadosentrelaspersonasmayores,estosdatos
incidenenel retode reducir la tasadeprevalenciadel riesgo
osituacióndedependencia;unaestrategiadeenvejecimiento
activonospermitiría incrementar lapartedel ciclo vitalde las
personaslibrededependencia.
Estamos envejeciendo, esto es una realidad, por lo que debemos
plantearnos¿estamospreparadasparaafrontarestecambiodemo-
gráficoyofrecerunacalidaddevidaadecuadaatodaslaspersonas?
Tocahacer, y apostarporunnuevoescenario,unescenariodonde
lavidaseencuentreelcentro.Cuidadosdignosydecalidadcomo
proyectopolítico.
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1.3. ¿QuérealidaddemográficatenemosenVitoria-GasteizyenAraba?
Existeunavisióndelaspersonasmayoresquenadatienequevercon
la realidad:
PERCEPCIÓN REALIDAD
Envejecimientocomoinvolución
Personamayorcomosenil
Vejezcomoetapavitalcargadadeachaquesfísicos,enfermedades
Necesidad continuada de asistenciamédicayresidencial
PERSONAS AUTÓNOMAS:
• 65ymásaños:85%
• 80ymásaños:73%
Porello,debemosromperconlosestereotiposexistentesrespectoa
laspersonasmayores,perosobretodocontraeledadismo.Eledadis-
moesunadelasgrandesformasdediscriminaciónennuestrasocie-
dad.Porello,esimportante,ponerelénfasisenestrategiasbasadas
enelenvejecimientoactivo,basadoenlapotenciacióndeestrategias
deoptimizaciónycompensaciónyelaprendizajealolargodetodo
el ciclo vital, otorgando protagonismo a la persona –autocuidado,
promociónde laautoestima–yasu interacciónconelentorno.Así
romperemosconlosestereotiposotorgadosalaspersonasmayores.
TotalpersonasresidentesenAraba:327.682
51.621sonmayoresde65años(20%delapoblación)
15.886mayoresde80años
En resumen… no podemos obviarlarealidad.Losindicadoresdemográficossonclaros,elenvejecimientodelapoblaciónesunarealidadyesunretoofrecerunaatencióndecalidad,públicaybasadaenderechos
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2. DIAGNOSIA.Arabako Lurralde Historikoko adinekoak zaintzeko tresnak
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Unavezestablecidaladimensiónpre-senteyfuturadelasnecesidadesde
cuidados de las personas mayores enAraba y Gasteiz, continuaremos anali-zando la evolución de las prestacionesy servicios para su atención. Si bien sudesarrolloha sidodesigual,emergeennuestro diagnóstico una pauta común:laprivatizacióny la insuficienciadepla-zas.Aloquedebemosañadirotraidea,lafaltadeinnovaciónylarepeticióndelmismo modelo de atención a personas mayoresdesdehacedécadas.
Losserviciosdeatenciónapersonasmayoresdebentenercomoobjetivoprincipaldarunaatención de calidad, basada en derechos,adaptada a sus intereses y necesidades. Elobjetivo es que las personasmayores pue-dan mantenerse en su hogar en su entorno duranteelmayortiempoposibleyencondi-cionesadecuadas, siemprequeésta sea suvoluntad. Estos servicios deben garantizarlascondicionesdevida,peronodesdeunaperspectivaasistencialista,paternalistao in-fantilizadora. Debemos plantearlos comoherramientas para una atención integradora einclusiva,quefavorezcalaparticipación,la
prevenciónytrabajarenlaatenciónalade-
pendencia de un modo natural.
Alolargodeldocumento,haremosunaná-
lisisdelaevolucióndelosserviciossociales
paralaatencióndepersonasmayores.
Datos para tener en cuenta en Araba: del
2011 al 2018 se han generado en Araba
61plazas.Porel contrario, hay382nuevas
ayudaseconómicaspara cubrir la atención
residencialapersonasmayoresporcarecer
deplazasynohabergeneradonuevosespa-
cios residenciales.
El lentoaumentodeplazasencadaservicio
socialesinsuficienteparaadaptarsealcambio
demográficodelapoblación.Yaellohayque
añadirelincrementodelmodelolowcosten
laatención.Unnuevomercadodenegocio,
el de los cuidados. Es el momento de hacer
uncambioenelmodelodecuidados.Gran-
desempresas,conunobjetivoclarocomoes
el beneficio económico, llevan años intere-
sándoseenloscuidados.Lograrunbeneficio
económicoenlagestióndeserviciosparala
atenciónapersonasmayoresrecaenen:
• Detrimento de la calidad de la aten-
ción a las personas: reducción de ra-
tios de atención, menor calidad en
losservicios….
• Precarizacióndelascondicioneslabo-
ralesde lasprofesionales: no conve-
nios laborales,sobrecargasdetraba-
jo,desvalorizacióndelaactividad...
Vamosarealizarunanálisisenfuncióndela
atención residencial o no residencial.
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2.1. ATENCIÓN NO RESIDENCIAL
Se trata de los programas destinados a
mantener a las personas mayores en su
medio. EnelterritoriohistóricodeÁlava
contamos con los siguientes servicios no
residenciales:
• Centros rurales de atención diurna:
En 2007 en Araba se contaba con
140plazasen losCRAD,aunqueen
estos10añossuofertasehaidoam-
pliando,hastallegaralas214
plazas en la actualidad. A pesar de su
incrementoestenohasidosuficiente
debidoalalistadeesperaexistente.
• Atención diurna en residencias y viviendas comunitarias rurales: Si
comparamos las plazas de atención
diurnaenresidenciasdelaño2007y
enlaactualidadvemosquehandis-
minuido. En la actualidad se cuenta
con23plazas,conunaatenciónme-
dia de 10 personas.
• Centros de día de fin de semana (programa respiro): En 2007 habíaennuestroterritorio30plazas,todasellas ubicadas en Vitoria-Gasteiz ydecompetenciaforal.En2010Ayun-tamiento deGasteiz crea 40 plazas,disponiendo en la actualidad de 70 todasellasubicadasenGasteiz.
• Centros de día:Desdeelaño2007has-ta el 2018 se produce un incremento de plazas. Esta creación de plazas se limitaalainiciativaprivada,delas592plazasexistentes,el70%sonprivadas.Además,sudesarrolloesmuyirregular,por lo que algunas cuadrillas se que-dan sin disponer de plazas.
• Servicio de Ayuda a Domicilio: Este serviciocomenzósuandaduraame-diadosdelosaños80ennuestrote-rritorio. En el año 2008 se atendía a4.923 personas mayores y personascon discapacidad. La atención a per-sonas dependientes grado 2 y 3 serealiza desde la Diputación Foral ygrados 1 o preventivos por Ayunta-miento.ConelcambiodenormaenelDecretodeCartera,seasignalages-
tióncompletadelserviciocomocom-
petencia municipal. A pesar de ello
esunservicioenprocesodereorga-
nización interinstitucional. Su deman-
dasevaincrementandoañoaaño,y
por tanto también sucoste.Durante
elaño2020hemosvividointentosde
precarizaciónyrecortes.Esteservicio
esyseráunadelasherramientasbási-
caparaelcuidado,peroesnecesario
uncambio.Elobjetivofinalennuestro
modelo de cuidados es su municipa-
lización -responsabilidad pública en
los cuidados-. Hasta alcanzar dicho
modelodeatenciónpública,tenemos
que avanzar en la dignificación del
servicio. ¿cómo hacerlo? mediante
elempoderamientodelservicioyde
las profesionales que en él desarro-
llansuactividad.Valorcomopersonal
público, mejora de sus condiciones
laborales, incorporación tiempos de
coordinación, formación específica,
incorporaciónfiguracoordinadorade
casos,...
• Prestación Económica de Cuidado en el Entorno Familiar (PECEF): Esta pres-
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tación se comenzó a desarrollar regla-
mentariamenteporel IFBSafinalesdel
año2007.Elusomedioquesedadeesta
prestación es de 4.500 personas.
• Prestación Económica de Asistencia Per-sonal (PEAP): El inicio de esta prestación
sedaen2014,con26personaspasando
en4añosa288personasbeneficiarias.Se
asimilaalafiguradelasistentepersonal,
peromuypocodesarrolladaen laaten-
ciónapersonasmayores.
• Prestación Económica Vinculada al Ser-vicio (PEVS):En2010sebeneficiarondeestaprestación753personas,llegando
en 2018 a 1398.¿Qué son estas presta-
ciones?Sonunaayudaeconómicamar-
cadaenlaLeydeDependenciadeca-
ráctertemporalcuandonoseaposible
elaccesoaunserviciodecuidado.
• Prestación Económica Vinculada al Ser-vicio (programa de respiro): En 2008
fueron135personaslasquesebenefi-
ciarondeestaayuda,hastallegara199
prestaciones en 2018.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Centro Rural Atención Diurna
159 169 170 178 191 211 211 214 214 214 214
Atención diurna en residencia
26 30 23 19 20 20 20 20 20 20 23
Viviendas Rurales 75 75 75 75 75 75 75 75 75 58 58
sad 4103 3252 2482 2469 2525 2198 1999 2051 2485 2516 2376
Centro de día (respiro) 30 30 70 70 70 70 70 70 70 70 70
PECEF 4078 4640 4212 4045 4181 4330 4636 4584 4558
PEAP 26 26 26 26 26 26 140 201 246 288
PEVS 753 1025 749 761 842 742 904 1408 1398
PEVS (respiro) 135 249 185 238 202 202 207 230 184 223 199
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En Vitoria Gasteiz contamos con los siguien-tesservicios
• Centros socioculturales de mayores: en 2008 se atendían 23.400mayores.En 2019, se atendían a 35.378 perso-nas. A la espera en 2021 de la apertura deunnuevocentro,alcanzandolos16.
• Centro de día CIAM San Prudencio: desde su inicio cuenta con 40 plazas paralaatencióndepersonasmayoresdegrado1ubicadoenunespacio fí-sicomunicipal pero congestión foral
que se encuentra en proceso de reor-
ganización y bloqueo del acceso de
nuevas personas a pesar de las peti-
ciones que se están realizando.
• Servicio de atención diurna: en 2008
había147plazasen la ciudaden seis
centros.En2009y2010sereducíanlas
plazas,desde2014sedisponende131
plazas. No se ha dado un incremento a
pesar de la demanda.
• Servicio de Ayuda a Domicilio: en 2005
esteservicioatendíaa1105personas,en
losañosposterioreselnúmerodeper-sonasusuariasibaenaumento,hastaelaño2012dondeelnúmerodepersonasatendidasdescendíabruscamenteporuncambiodecriteriosenelacceso.Elúltimodatoobtenidonosindicaqueseatendió a 1.691 personas mayores enVitoria-Gasteiz.Enelaño2020,hemosvisto cómo dicho servicio se está po-niendoencuestionamiento,noporsuvalor,sinoporsucoste.Esimportanteseñalarque,durantelosañosdefuncio-namientodeesteservicio,lashorasdeatención se han ido reduciendo consi-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Centros de Día 327 318 318 450 475 504 492 570 577 577 577 592
Territorio Histórico
Total 327 318 318 450 475 504 492 570 577 577 577 592
Pública-municipal 40 0 0 133 13 133 133 131 133 133 133 133
Pública-foral 283 159 159 313 338 338 328 358 358 358 358 358
Privada concertada o PEVS 4 159 159 4 4 4 8 16 2 39 26 17
Privada no concertada 0 0 0 0 0 29 23 65 84 47 60 84
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derablemente,loquehallevadoaprecarizarloscuidadosylascondicioneslaboralesdelaspersonastrabajadoras.
• Loscomedoresparapersonasmayoresofrecenmásqueunacomidacompletayadecuadadesdeelpuntodevistanutricio-nal.Favorecenlaconvivenciaylaintegracióndelaspersonasqueacudenaestosespacios.En2008había9comedoresenlaciudad,conuntotalde428plazas.Eneseañosellegaronadar89.172comidas.En2009,seabreuncomedormás,siendo10comedoresyuntotalde508plazas,eneseañosedieron89.172comidas.Enlosañosposterioreshanidoaumentandolascomidasquesehanidodando.Losúltimosdatosobteni-dosnosindicanque,en2017,seabrierondoscomedoresmás,siendo12comedores,quesedieron157.215comidas.
• LaalimentacióneneldomiciliosegúndatosdelpropioAyun-tamientodeGasteiz“año2015hallegadoasumáximo”.En2020existeunalistadeesperade200personas.
Comoconclusionesdebemosplantearelparónen la creacióndeplazasdesdeelaño2005,tantoenatencióndiurnacomoserviciosresidenciales.Lasplazassonsimilaresdesdeelaño2005,yencam-bioel envejecimientode lapoblacióndeGasteiz crecedemodocontinuado. Es necesario crear unmayor número de plazas queseadecuenalanuevarealidaddemográfica.Tocareplantearnoselmodelo.Unaestrategiaconunaapuestaclaraporloscuidadospú-blicos.Losserviciossocialesyloscuidadosnopuedenserelnuevonegocio,elnegocioquesustituyealdelladrillo.
2.2. ATENCIÓN RESIDENCIAL
EnelterritoriodeArabacontamosconlassiguientesmodalidadesde
atención residencial:
• Viviendas comunitarias rurales: En 2008, existían 7 viviendascomunitariascon75plazas.En2017,lasviviendascomunitarias
seredujeronalaszonasruralesdeAmurrio,Asparrena,Espejo,
Laguardia yKampezu, conunapérdidade17plazas,de las
cuales no se han recuperado.
• Centros residenciales:En2007había2.662plazasresidencia-
les,pasandoaseren2018,3.282plazas.Esteaumentoseha
dadoenlasplazasprivadas,yningunapública.
Laofertaprivadadelasplazasresidencialeshaidoenaumentodu-
ranteestosaños,siendomásalta,laofertadeplazasprivadasconcer-
tadasoplazasfinanciadasmediantePEVS,en2007eran250plazas
pasando a 891 plazas en 2018.
Los últimos datos publicados informandeque en 2018 existen en
nuestro territorio 3.282 plazas:
• 779sonplazaspúblicasforales
• 567plazassonpúblicasmunicipales
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• 891 son plazas privadas concertadaso financiadasmediantePEVS y final-mentelaofertamásaltasonlasplazaspuramenteprivadas,siendo1.045lasplazasen2018(entodoelterritorio).
Si observamos las plazas en la actualidadpor Cuadrillas, Vitoria-Gasteiz es la zonaquemásplazasofertacon2.366, luegoes-taríaAiaraldeacon236plazas,Gorbeialdeacuentacon215plazas,recordemosqueto-
dasellassonprivadas,Lautadacontaríacon175plazas,ArabakoErrioxacontaríacon128plazas y las zonas deAñana (105 plazas) yMendialdea(52plazas)seríanlasCuadrillascon menos plazas en centros residenciales.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total Plazas Residencias 2.662 2.743 2.714 2.807 2.910 2.940 2.882 2.915 3.022 3.087 3.127 3.282
Territorio Histórico
Total 2.662 2.743 2.714 2.807 2.910 2.940 2.882 2.915 3.022 3.087 3.127 3.282
Pública-municipal 559 491 567 567 569 569 553 550 547 557 556 567
Pública-foral 794 1.011 811 811 796 798 798 798 790 780 780 779
Privada concertada o PEVS
250 554 739 755 821 869 887 854 853 993 1.029 891
Privada no concertada 1.059 687 597 674 724 704 644 713 832 757 762 1.045
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En Vitoria-Gasteiz contamos con los siguien-
tesserviciosresidenciales:
• Apartamentos tutelados para ma-yores: en 2008 había 231plazas y 7centros en la ciudad. No se ha dado
unincrementoeneltiempoenelnú-
merodeplazas, realizándosedesde2018 una adaptación de las mini resi-dencias a apartamentos.
• Servicios residenciales: los primeros datosquetenemossondelaño2005,donde se contaba con 280 plazas.En losañosposteriores los servicios
residenciales han ido disminuyendocadaaño,hasta contaren2019 contansólo233plazas,41plazasmenosdesde el 2005
• Viviendas comunitarias: hasta el 2019 secreaban30plazasenestetipoderecursos.
RECURSOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Centros Sociocultura-les de Mayores
14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 15
18.785 19.926 21.062 22.004 23.700 23.400 23.953 25.796 27.415 27.835 28.641 29.405 31.307 32.698 33.127 33.816 35.378
Centro de Día San Pru-dencio 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Servicio de Atención Diurna 113 114 114 144 143 147 143 143 133 133 133 131 131 131 131 131 131
Alojamiento Estudiantes con personas Mayores 8 8 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Apartamentos Tutela-dos para Mayores 201 201 238 235 237 231 231 231 215 220 220 220 220 231 231 231 231
Servicios Residenciales 280 280 280 280 280 280 279 279 278 278 274 274 274 274233(-41)
Viviendas comunitarias 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30
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Losdatosquehemosobtenidonodejanmuypocomargendeinter-
pretación, sonmuyclaros.Lacreacióndeplazasy serviciospara la
atenciónapersonasmayoresnoseestáadaptandoalcambiodemo-
gráfico.Laspersonasmayorescarecendelnúmerodeplazasyservi-
cios necesario para su atención.
Aellotenemosqueañadirleeltipodemodelo.Elavancehacialos
modelosprivadosdeatención,elnegociodeloscuidados.Estamos
viendoelmodelo lowcostdel cuidadoyelbeneficioempresarial
frentealoscuidadospúblicosdecalidad.Losdatosdeatenciónen
esta pandemia han sido claros: la incidencia en macrocentros pri-
vadosfrentealosmodelosdeatenciónenviviendascomunitarias.
Ytodoellobasadoenlanoactuacióndelaadministración.Seha
delegadolacreacióndeespaciospúblicosdeatenciónamayores
en“chequesservicio”(incrementodeun160%enelúltimolustro).
Esto genera:
• Delegacióndelaresponsabilidaddecrearplazaspúblicasen
lainiciativaprivada.
• Avanzarhacialaesferaprivadadeloscuidados,lapersona/
familiarecibeunaprestaciónparabuscarelmododecuidar
o cuidarse. Se busca ofrecer una partida económica para
unoscuidadosprecariosfrentealacreacióndereddecui-
dadospúblicos.Frenteaunconceptodecuidadospúblicos
nuevamentevueltaalaesferaprivada.
Estatendenciasemantieneenplazasresidenciales,centrosdedía,espacios socioculturales… las administraciones no están incremen-tandolosserviciospúblicosdecuidadosnecesarios,hanbloqueadoeldesplieguedelaredpúblicadecuidados,ysehafomentadolaprestacióneconómicaparahacerusodel cuidadoprivado.Avancehaciaelmodelolowcost.
Porelloeselmomentodeparar,volverareplantearnoselmodelodecuidados,elmodelodesociedad,y retomar lacreacióndeserviciospúblicosdecalidadparalaatenciónapersonasmayores.
Es el momento de asumir el reto demográficobajounprisma de cuidados públicosydecalidad.Unaformadehacerdiferente.
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3. PLAN ESTRATÉGICO DE CUIDADOS
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La crisis de cuidados de la que tanto estamos escuchando ha-blarnohasidogeneradaporlapandemia.Laderivaneolibe-
ralestáhaciendoqueloscuidadosqueseprestanenelámbitopúblico (queson,aunasí, lamenorpartede loscuidadosensuconjunto)seestánprivatizando,buscandoelbeneficioeco-nómico en detrimento de la calidad de un cuidado digno para quiénlodaylorecibe.Eselresultadodeañosdeprecarización,privatización,generarunnuevonegocioconelincrementodelaesperanzadevida…ytodoesenegociobasadoenlapreca-riedaddeloscuidados.Esdecir,enelnegocioconlaspersonasmayores.
Eselmomentodeparar.Estacrisisdebeservirnosparahaceruncam-bioenelmodelo,salirdelacrisisdecuidadosconunnuevorumbo.Unaapuestaporcuidadosdecalidadyderesponsabilidadpública.Eseesnuestrohorizontepara loscuidadospúblicos.Peroesnece-sariorealizarunlargocamino,desandarañosdeprivatizaciónporloqueesnecesarioestablecerpasosintermediosydiseñarunprocesoparaalcanzaresehorizontedecuidadospúblicos, universales ydecalidad.Todoslosserviciossonderesponsabilidadpública,ylaad-ministracióndebevelarporelcorrectodesarrollodetodoslosservi-cios,públicos,concertados,convenidos…Enelcasodelosserviciosconcertadossedeberánestablecerlosmecanismosnecesariosparalacorrectacoordinación,seguimientoysupervisiónpermanentededichos servicios concertados. La totalidadde los cuidadosquene-cesitanlaspersonasmayoresnopuedenserprestadosenelámbitopúblico.Poresoes importante incorporarunavisióncomunitariaanuestrosplanteamientos,quedeberáserdebatidayorganizadaso-
cialmente,paraquesea,también,entreigualesyrepartidadeformajustaycondignidad.
¿Cómoplanteamoshacereseproceso?Cambiandolasreglasdejue-go en la gestión de cuidados.
• Leydecontratación,establecercláusulassocialesquelimitenel acceso al lucro mercantil en los cuidados. No podemos ha-blardeatenciónapersonasmayoressinhablardelaaltapre-cariedadlaboralexistenteenArabaenelsectorderesidenciasprivadas. Los sindicatos llevanañospidiendo la firmadeunprimerConvenioProvincialparaestesector.RecordemosqueenAraba sedanunas condiciones laboralesmuydistintasaBizkaiayaGipuzkoa.Laspersonastrabajadorasdeestas re-sidenciasenAraba, cobran997,16€brutos al año y trabajan1.792horasalañoyhacenfuncionesdecocineras,auxiliares,limpiadorasinclusodeenfermeras,sintenerlatitulaciónespe-cíficaparaello.Esurgenteunconvenioqueestablezcacondi-cionesdignasdetrabajos.
• Nuevosmarcosdecolaboración,coordinaciónyseguimientoconlaconcertacióndeCentrosResidenciales,plazasdeaten-ciónconentidadesprivadassinánimodelucro,cooperativas,fundaciones…
• Tutelajeysupervisióndelmodelodegestióndelasiniciativasprivadasydeldesarrollodecadaservicioporpartedelainsti-tuciónpúblicapertinente.
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DesdeEHBildudefendemosunmodelodeatencióndecalidad,par-ticipativo,inclusivo…perosobretodoadaptadoalavoluntadeinte-reses de las personas. Esta pandemia ha sacado a la luz una crisis de cuidadosenlaquenosencontrábamosdesdehaceaños.ApuestasimportantescomofuelaLeydeDependencia,logróreconocerlane-cesidadyelderechodesercuidadasperonocómohacerlo.Elmo-delodesarrolladoenEuskadihasupuestolaprivatizaciónyellucroenloscuidados.Laadaptacióndelaspersonasalosserviciosexistentes,sinbuscaradaptarlosserviciosylasrespuestasdenecesidaddeaten-ciónalasdemandasdelaspersonasmayores.Vivirensusdomiciliosyunaatenciónadecuadaaderechos.Porello,tocaplantearunnuevo
modelo,unnuevoparadigmadecuidados.
3.1. PRINCIPIOS
¿Enquéprincipiosdebebasarsenuestromodelodeatenciónaper-sonasmayores?
• Calidad de Vida:Lacalidaddevidasedefinecomounconceptoquereflejalascondicionesdevidadeseadasporunapersonaenrelaciónconsuvida,enelhogaryenlacomunidad,eneltrabajo(oescuela),ydesaludybienestar.Lacalidaddevidaesunfenó-menosubjetivobasadoenlapercepciónquetienecadapersona(experienciavital,característica,percepciones...).
• Planificación Centrada en la Persona: PCP es un proceso de colaboraciónparaayudaralaspersonasaaccederalosapo-yosyserviciosquenecesitanparaalcanzarunamayorcalidadde vidabasadaen suspropiaspreferencias y valores. Es unconjunto de estrategias, unametodología coherente con elrespeto al derecho de autodeterminación.
• Paradigma de los apoyos:Elfuncionamientodecadapersonaresultadelainteraccióndelosapoyosconlascapacidadesyelcontexto.Losapoyossonrecursosyestrategiasdestinadosapromovereldesarrollo,interesesyelbienestarpersonal,yaincrementarelfuncionamientoindividual.¿Cómomaterializaresosapoyos?
• Creacióndeunmenúampliodeprestacionesyserviciosdescentralizado,individualizadoysuficiente.Quieneligelosapoyoseslapersonamayor,losquedeseaynecesita.
• Eligelosapoyosdeunmenúamplioydiverso,flexibleyefectivonoburocratizado.
• Fortalecerlaoferta(ennúmeroderecursosyencalidaddelosmismos)paraqueseasuficienteyadecuadaalademandacambiante.
• Mantenimiento en su medio de las personas mayores,dotan-dolosapoyosnecesariosysuficientesparaposibilitarmejorarsucalidaddevidaynocargandoa las familias,mayoritaria-mentemujeres.Loscuidadosenelhogardebenserentendi-doscomounaresponsabilidadpública.
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• Enfoque de derechos: Entendemos los cuidados desde una
perspectivaunidaaderecho,talycomoseexplicitaenlaLey
12/2008,de5dediciembre,deServiciosSocialesensuArtí-
culo2:“Derechosubjetivoalosserviciossocialesytutelajudi-
cialefectiva”medianteelcualsedefinenlosserviciossociales
comounderechosubjetivodelaciudadanía,comounodelos
pilaresdel bienestar. Y consideramos tanto losderechosde
quienesdancomodequienesrecibenloscuidados,respetan-
doelderechodecualquierpersonaasercuidada,perotam-
biénelderechoaquenoseimpongalaobligacióndeejercer
esoscuidados.Paraelloesnecesarioeldesarrollonormativoy
eldesplieguedelosrecursos,serviciosyprestacionesnecesa-
riosparadarviabilidadrealaestederecho.
• Enfoque interseccional:elcolectivodepersonasmayoresnoeshomogéneoyexistencolectivosmásdiscriminadosensu
interior:porejpersonasracializadas/deotroorigen,personas
LGTBIetc.Esnecesario irmásalláde losactualesenfoques
paternalistas con laspersonasmayores ySIEMPRE teniendo
encuentaquenotodaslaspersonasmayorestienenlasmis-
mascondicionesdepartidaparaparticipar.Yestoexigiráuna
variedaddemecanismosoherramientas.
• Enfoque comunitario:esnecesariotrabajarelenfoquerelacio-
nalenlacomunidadenlaquevivenlaspersonasmayores,un
enfoquerelacionaldecuidadomutuo,conlaspersonascomo
protagonistas de la comunidad.
• Participación: debe serunderecho yun valor. Seguir
participandoen lavidasocialycomunitaria,adaptan-
doelmodeloalasnecesidadesypreferenciasdecada
persona es un derecho. Participar en las actividades
querealizan,ensudiseñoeimplementación,enlade-
tección de sus necesidades…
• Participación socio-comunitaria:aprovechar laexperien-
ciadevidaparaaportarensuentorno,socialmente…
• Participacióneneldiseño,desarrolloeimplementación
desusplanesdeapoyo,desdeeliniciodesuandadura
enlosserviciossociales.
• Enfoquedemejoracontinuadelacalidaddeatención:ba-
sadaen la evaluación continua, con lamejorade las con-
diciones laborales y empoderamiento de las trabajadoras
comounode lospilaresde lacalidadde laatención (cui-
dara lasquecuidancomométododemejorade laaten-
ción)ylaformacióncomobase:formaciónenmodelosde
atención,PCP,CdV,inteseccionalidad…Laevaluacióndela
atención ofertada será realizada demodo continuo como
unaherramientademejora.
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3.2.OBJETIVOS
Objetivogeneral:Ofrecerunareddecuidadospúblicosydecalidad
paralaspersonasmayoresdenuestroterritoriobasadosenderechos.
Objetivosespecíficos:
• Promover laautonomíade laspersonasmayoresdenuestro
territorioparaserprotagonistasdesusvidashastaelúltimo
día de estas.
• Potenciarlaautonomíapersonalyelusodeespacioscomunita-
riosordinariosysupropiohogarcomoespaciodeseguridady
cuidados.Prevenirsituaciónesdesoledadnodesea
• Ralentizar la dependencia
3.3. MAPA DE RECURSOS
BasadoennuestromodelodeatenciónERROTUZ.Errotuzbuscaha-
ceruncambioyrevolucionarelmodeloactualdeatenciónsocial.El
objetivoes crearun sistemasostenible,queposibilite lo siguiente:
reducir la necesidadde tener que estar en una residencia, fomen-
tarelmododevidaautónomoeindependiente,impulsarlaatención
integralenelpropioentornodecadapersona,crear redesparael
cuidadoenlacomunidad,eliminarlaestigmatizaciónquesuponela
utilizacióndeserviciossocialesyromperelconceptopersonausua-
ria/cliente.
ERROTUZ,enúltimainstancia,esunproyectointegral,queademás
decolocaralaspersonascomoejedeloscuidados,pretendedigni-
ficaresoscuidadosyvisibilizarlos.ERROTUZproponelacreaciónde
ambulatoriossociales.Sedispondráenellosdeungrupoprofesional
(personaseducadoras,trabajadorasytrabajadoressociales,fisiotera-
peutas,personascuidadoras...)alserviciodelaspersonas,paraque
decidancómoquierenvivir.
LosobjetivosprincipalesdeErrotuz,son:
• Fomentarlaprevenciónfrentealaresidencialización
• Atenderlasnecesidadesdelaspersonas,ensuentorno,con
sugente.Descentralizacióndelosservicios.
• Fomentaryapoyarlasredesdecuidadoscolectivas,cuidara
laspersonascuidadoras,ensumayoría trabajos feminizados
noreconocidosnivalorados yprecarizados.Mejorarlascon-
dicioneslaboralesyprofesionalesdelastrabajadorasdelSer-
viciodeAyudaaDomicilio.
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• Invertirlospapeles:Laspersonasnopuedenservistascomo
clientesde la administración, sinoqueelAyuntamiento y la
Diputación deben de ponerse al servicio de la ciudadanía.
Conseguirquetodapersonapuedadiseñarsuvidayelpapel
delainstituciónseaprestarelapoyonecesario,económicoy
profesional.
• Reforzar,individualizarydiversificarlaatencióndelosServicios
Sociales de Base del Territorio Histórico: es necesario que la
puertadeaccesoa losServiciosSocialesseorganicedefor-
maquesusprofesionalespuedandarunaatencióndecalidad,
dispongan de la organización necesaria para atender a todas
laspersonasquelosolicitanconcalidez,calidadydemanera
individualizaday comunitaria.Paraelloesnecesario reforzar
losServiciosSocialesdeBaseendoslíneas:
• RefuerzodeTrabajadorasSociales:actualmenteelnú-
merodeexpedientesquetienequeatiendecadaTra-
bajadoraSocialesinmenso,dificultarealizaratenciones
individualizadasdedicandoel tiempoquecada situa-
ción requiera.
• Diversificación:dotaralosServiciosSocialesdeBasede
perfilesprofesionalesdiversosparaatenderlasdiferentes
necesidadesdeapoyo:fisioterapia,educaciónsocial…Es
necesarioquetodas lasprofesionalestenganformación
interseccional que les permita atender adecuadamente a
losdiferentescolectivosdepersonasmayores,desdesus
diferentesrealidadesynecesidades.
Esterefuerzonospermitirá:
• Unaatenciónmáspersonalizadayespecializada.
• Identificarobjetivosynecesidadespropias resultantesdeun
análisismáspormenorizadodesusituaciónpersonal,metas,
preferenciasynecesidadesdelapersonausuaria.
• Explicaciónmáspormenorizadadetodos los recursos,servi-
ciosyprestacionesalosquetienenderecho.
• DiseñardemaneramásparticipativaelPlandeApoyosIndivi-
dual,elegidoygestionadoporlapropiapersonausuaria.
• Realizaruntrabajomásproactivo,colaborandoconotrosre-
cursosyactuandoeinterviniendoenlapropiacomunidad,ba-
rrio,pueblo…
• RealizarunseguimientomáspersonalizadodelPAIfacilitando
laadaptacióndelsistemaalasnecesidadesypreferenciasde
las personas.
Bajoestemodelo,estafilosofíaserálaquemarqueelnuevomodode
hacerentodoslosserviciosdeatenciónapersonasmayores.
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3.3.1. Observatorio de Personas Mayores
EHBilduconsideraqueesnecesariotenerunespacio,unobserva-
torio/defensoríaqueveleporquecadaunadelasdecisionesquese
adoptenlasinstituciones,cumplancon:
• Ofrecerunaatencióndecalidadalaspersonas.
• Contarconlaspersonas.Nopodemosseguirtrabajandopara,
ytocatrabajarconlaspersonas.
PorelloplanteamosunObservatorioquesirvadeespaciodeanálisis,
debate, aportaciones, trabajo conjunto, con unaparticipación real,
paravelarporque las institucionescumplancon líneasclavesen la
atenciónapersonasmayores:
• Calidad de Vida
• PlanificaciónCentradaenlaPersona:cambiarelmodelo,ac-
cederaserviciosyapoyosquenosdencalidadenfunciónde
nuestrosvaloresydecisiones.
• Paradigmade losapoyos:ofrecer los recursosnecesariospara
incrementarelbienestar.Pasardeldiscursoaloshechos.
• Participar:serprotagonistasdenuestrasvidas.
EsteObservatoriotrabajaráconlaOficinadeatenciónapersonas
mayores. Unespaciodondecualquierpersonamayorpueda te-
nerlodereferenciaparaplantearsusnecesidades,inquietudes….
EntendemosestaOficinacomounaposibilidadavalorarencada
ServicioSocialdeBaseycomounprimerpasodecaraalrefuerzo
de los SSB.
ElObservatorioseráunespacioindependiente,dentrodelares-
ponsabilidadmunicipalyforal,conelobjetivodevelarporelbuen
funcionamientodelareddeserviciosysituacióndetodaslasper-
sonasmayores residentes en Araba. Este observatorio permitirá
manteneractualizadalarealidaddelaspersonasypoderdaruna
respuestaflexible.Esteobservatorioserviráderadarparadetectar
las necesidades de las personas, conocer su realidad y permitir
intervenir demodopreventivo…y velarporofrecer atenciónde
calidadypública.
Conocerlascarenciasdelaspersonasmayores,analizarsuproblemá-
ticavaaserlabase,parabuscaralternativasquepermitandisfrutarde
vidaactivaatodaslaspersonas.
UnidoalafiguradelosObservatorios,desdeEHBilduplanteamosel
proyectodeOficinasparalaatenciónapersonasmayores.Estasofi-
cinaspermitenmaterializarlabasedelproyectoErrotuzenlaciudad
paralaatencióndemayores.
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3.3.2. OficinadePersonasMayores
Elobjetivoesdisponerdeestosespaciosencadaunodelosba-rrios de la ciudad, ubicados dentro de los servicios sociales debase. Un espacio que cuente con profesionales suficientes paraofrecer una atención de calidad y empoderante. Planteamos enestalegislaturasuimplantaciónentresbarriosdelaciudadcomoexperienciapiloto.DebidoalperfildemográficodelosbarriosdelPilar,ZaramagayAranaconsideramosquepuedenserlosbarriosenlosqueiniciaresenuevomodelodeatención.Asímismoplan-teamoslaposibilidaddeimplantarloenunazonabásicadelrestodelTerritorioalavés.
¿EnquéconsistenlasOficinasdeatenciónapersonasmayores?
• Refuerzo en la primera fase de atención a los SSB: servicioproactivoqueespartedelosSSB,especializadoenatenciónapersonasmayores.
• ELSSBsiguesiendolapuertadeacceso,laventanillaúnicaalosServiciosSociales,perointroducimosesteserviciodiseña-doparalaatenciónapersonasmayores.
• Justificación:
• Enlosserviciossocialesseatiendeatodotipodeperfilesdepersonas,apersonasconsituacionesmuydiferentes,querequierenatencionesmuyvariadas.
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• Elratiodecasosporcadaprofesionalesmuyalto(me-diade250 familias/personaspor trabajadorasocial) ylostiemposdeatenciónmuycortos(25minutosparalapreparación,atenciónyregistro,porloquelaatencióndirectaselimitaamenosde10minutos,ydichosperio-dossehanvistoreducidoenlaactualidadantelanuevasituaciónsanitaria),olimitadosaunacitatelefónica.
• Están orientadoshacialospropiosserviciosmunicipalesysilasnecesidadesdeunapersonasondecompetenciadeotrainstitución,serealizaderivación.Nogestionantodoslosrecursosexistentesparamayores,ysecreaunaexcesivaburocratizaciónyunaatencióndeventanillaenventanilla.
• Estánpensadoscomounserviciomunicipal,ynocomounserviciointegralquesebasaenlasnecesidadesdecada persona.
• Excesivamenteburocratizadosyorientadosalagestiónderecursos,lasTrabajadorasSocialesnodisponendeltiemponecesarioparalaatenciónpersonalizadayestohacequemuchaspersonasmayoresnoaccedanalosrecursosquelescorrespondeyquelespermitiríanme-jorarsucalidaddevidaypermanecerensuhogar.
• Itinerario
• UnapersonamayorvaalSSB,esatendidoen lamismapuerta de acceso que el resto de la ciudadanía.
• Altratarsedeunapersonamayor,lapersonaadminis-
trativaleofrececitaenlaOficinadeAtenciónaPerso-
nasMayores,conunaprofesionaldeEducaciónSocial/
TrabajoSocialqueatiendeespecíficamenteapersonas
mayores,con los tiempos,mediosymodelodeaten-
ción… necesarios.
• La atención se produce en una “Oficina” con las ca-
racterísticasnecesariasyadecuadasalasnecesidades
de laspersonasmayores:espacio,mobiliario,medios
humanos…
• Losobjetivosserían:
1. Identificarobjetivosynecesidadespropias,anali-
zarsusituaciónpersonal(HistoriadeVida),metas
ypreferencias.
2. Explicarle todos los recursos,servicios, prestacio-
nes a los que tiene derecho.
3. DiseñarconesapersonaunPlandeApoyosindivi-
dualizado,elegidoygestionadoporesapersona.
• Unavezdiseñadoelplan,lapersonamayoriría,acompa-
ñadaporlaprofesionaldelaOficinaalServicioSocialde
Baseyéstatramitarálosrecursosyapoyosnecesarios.
• Otrasfunciones:
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• Trabajoproactivo:nosoloesperaríaalaspersonasma-
yoresqueacudanalSSB,sinoquetrabajaríaenelpropio
CentroCívicoySocioCulturaldelBarrio(saladeencuen-
tro...)dandoaconocerlaOficina,conociendoalasper-
sonasmayoresqueacudenalCentroCívico…Ytambién
actuaríaenelbarrio,lacalle,superandounavisióntradi-
cionaloconservadoradelaspersonasmayores,coordi-
nándoseconlosagentesdelbarrioeinteractuandocon
laspersonasmayoresdelbarrioenloslugaresdondese
juntanfuncionessimilaresalasprofesionalesdeEduca-
cióndeCalle,peroparapersonasmayores.
• Prevención:Rastreoenlaactualidadlaflexibilidadyla
adaptación a las nuevas realidades que ha generado
estapandemiaes clave.Rastrearnuevasnecesidades
vaaserfundamentalantelarealidaddeincertidumbre
quevivimos.
• Informacióndetodoslosrecursosexistentesparaper-
sonasmayores,independientementedelacompeten-
cia institución
• UtilizacióndelaOficinaparapoderhacerValoraciones
de Dependencia, reuniones y presentaciones con las
SADdescentralizacióndealgunosservicios.
• Seguimientopersonalizado:unavezdiseñadoeimple-
mentadoelPlanIndividualizado,apoyaríaalapersona
mayorenelseguimientodelplan,enladetecciónde
cambiosenlasituación,necesidaddecambiosenlosapoyososervicios,posibilitandounseguimientoflexi-bleyconposibilidaddeimplementarloscambiosne-cesariosyadaptarlosalassituacionescambiantes.
• SetratadeunrefuerzoparaelSSBorientadoparalasperso-nasmayores,formaríapartedelSSB,tendríaunaorientaciónprioritaria(aunquenoexclusiva)alaatencióndepersonasma-yores, y secoordinaráconelObservatoriodePersonasMa-yores.Esterefuerzosediseñaenlaprimerafasedeatención,como una adaptación del sistema a las necesidades de las per-sonasmayores.
3.3.3. Radar Prevención
DesdeEHBildutenemosclaralanecesidadderealizaruntrabajopre-ventivo.Esnecesariodisponerdeunradar,quenospermitaconocersituacionesdesoledad,iniciodedependenciaonuevasnecesidadesquedificultanlavidadelaspersonasmayores.Tenemosquecrearhe-rramientasyprotocolosparapoderdetectareintervenirenlasnece-sidades incipientes. Un radar en coordinación con la red de atención primaria sanitaria:
• Seguimientodelaspersonasquevivensolassinreddeapoyosocial-familias
#BiziON
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• Personas atendidas por entidades sociales
Porello,esteradarpreventivosebasaráenel contacto telefónicoopersonaldirecto ycrearredescomunitarias,lideradasporper-sonas mayores para promover el cuidadocomunitario (agentes de barrio, entidadessociales)yconunapoyoprofesionalparaelseguimiento de casos.
3.3.4. Servicio de Ayuda a Domicilio
Lamejoradeesteservicioesvitalparacon-seguir el retrasode ladependencia ypro-mover la autonomía de la persona. Estosupone retrasar el acceso de las personas mayoresenuncentroresidencial,permitien-doalargarlomásposiblesuestanciaensupropio domicilio. Actualmente, el SAD esunservicioconocidoyreconocidoporlaso-ciedadalavesa,conunagrantrayectoriaennuestroterritorio.Esunaherramientaclaveparaelcuidado,peroalavezesunservicio
degradadoyprecarizadodesdehaceaños,privatizado.Eshoradedarlelavueltaaestasituación. Para EH Bildu es una prioridad do-tar yponer en valía a este servicio y a susprofesionales para que el SAD sea un ser-vicioútilyeficazparaelcuidadodelasper-sonasmayores. Será clave paramejorar lacalidaddeesteservicioelempoderamientode lasprofesionalesqueallí desarrollan suactividadlaboral.Paraellolasprofesionalesdebenservaloradascomopersonalmunici-pal, dotarlos de tiempos de coordinación,ofrecer formación, realizar una redefiniciónde horarios y tareas… considerarlas comofundamentalesparaelcuidado.
Elobjetivodeesteservicioserádarcuida-dosyapoyosintegralesparaquelasperso-nas atendidas puedan residir en su domici-lioconcalidaddevida.Esteservicioserálaherramientaquepermitaalasprofesionalesdetectar posibles vulnerabilidades, agrava-mientosdelasaludfísicaymentalysoledadnodeseadaentrelaspersonasmayores.
Esteservicioprivatizadodesdesuscomien-zos debe ir convirtiéndose en un serviciopúblicoasumidoporlainstituciónmunicipal
competente.Paraello,seemplearánméto-
dosdeprotecciónenlascondicioneslabo-
ralesde lasprofesionalesqueactualmente
prestanesteservicioyavanzarhacia lapu-
blificacióndelservicio.
Paradarunserviciodecalidad,elSADdebe
aumentar considerablemente su horas de
atencióndirecta.Deberíadecontarconlos
siguientestramosdeatencióndirecta,6ho-
rassemanalesparagrados0,14horassema-
nalesparalosgradosI,20horassemanales
paralosgradosIIy30horassemanalespara
losgradosIIIcomobase.Todoslosgrados
podrán incrementarse cuando concurran
circunstanciasexcepcionalesquenecesiten
deunrefuerzoenelcuidado.Esimportante
destacar que el traslado de un domicilio a
otro no será considerado atención directa a
las personas atendidas pero sí entrará den-
trodelashorascontratadasdelasprofesio-
nalesdeesteservicio.Porello,planteamos
como una actuación inicial el cómputo de
cada hora de atención como 72 minutos.
Es necesario empoderar el SAD. Para ello es
necesarioavanzarendosconceptosclaves:
#BiziON
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• Consideración de las profesionales
como personal que desarrolla com-
petenciaspúblicas.
• Mejorar las condiciones laborales de
las profesionales: nueva organización
de turnos de trabajo, condiciones la-
boralesyformaciónconenfoqueinter-
seccional-feminista.
ElSADserealizaráporcuántasprofesionales
seannecesariaspara laadecuadaatencióny
cuidadodelaspersonasatendidasysediver-
sificaráelperfil técnicodelpersonaldeeste
servicio,incluyendoprofesionalesdelapsico-
logía,fisioterapeutas,auxiliaresdeenfermería.
Habrádeterminadoscuidados,sobretodoen
los grados más altos de dependencia, que
requerirán demás de una profesional en el
domicilio.Lacolaboraciónconelnúcleofami-
liarseráclave,bajounparadigmadecalidad,
peroenningúncaso,podráasumir lasposi-
blescarenciasdelservicio.
ElSADseráunmodelodeatenciónyapoyo
integral que, además del cuidado personal
ydoméstico,presteapoyofísicoypsicológi-
coyayudeypromuevaelocio, larehabilita-
ciónyelbienestaremocionaldelaspersonas
atendidas.Elcuidadofísicoypsicológicode
laspersonasmayores.ElSADdeberádaruna
respuesta integral a todas las necesidades de
las personas atendidas, prestando especial
atención a la soledad no deseada de las per-
sonas atendidas con el concepto del acompa-
ñamientocomoherramientaclave.
La coordinación entre las personas aten-
didas, su familia (si la hubiese) y todas las
profesionalesqueatiendenalapersonaes
imprescindible si queremos conseguir una
adecuadaatención.Paraelloseestablece-
rán los canales necesarios para que exista
unaadecuadacoordinaciónentre laprofe-
sionaldeSAD, la trabajadora socialde re-
ferencia, el personal sanitario de atención
primaria y si fuese necesario, el personal
sanitario del Centro de Salud Mental. Los ra-
tios de coordinación para personas usuarias
deSADdeberánoscilar entre los 80 y 100
casos,yserealizaráunaentrevistainicialcon
lastrabajadorasdelSADylapersonausua-
ria al inicio del seguimiento. Es necesario
incluir la figura de gerontología dentro de
los equipos multidisciplinares de atención.
Enlaactualidad,desdequeunapersonaso-
licitaunavaloracióndedependenciahasta
que leesentregadodichodictamen, tiene
una demora media de 240 días. Para evi-
tarposiblessituacionesdevulnerabilidady
desprotección en personas mayores, este
serviciopodráprestarsedesdeelmomento
que se solicita la valoracióndedependen-
cia hasta que llegue dicho dictamen, con
el número mínimo de horas de atención
directa correspondiente a la dependencia
0, o aquellas que a criterio profesional se
valorennecesariasconcarácterpreventivo.
Como en todo los recursos y servicios de
atenciónapersonasmayoreslasrespuestas
ymodificacionesdedemandasseharáncon
agilidadyflexibilidadparaqueentodomo-
mento las personas atendidas se encuentren
atendidas con calidad.
3.3.5. Alimentación
La cobertura de una necesidad básica
comoeslaalimentaciónsehaconvertido
enunproblemaenelTerritorioHistórico
#BiziON
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EnGasteizhay15CentrosSocioculturalesdemayores (2021conta-
remoscon16),yen9deelloshayserviciodecomedor.YenAraba
existen214plazasenCentroRuraldeAtencióndiurnay23plazasde
ViviendasComunitarias.Cubrirlaalimentaciónenestosespacioses
másqueunadietaequilibrada,esunespaciodondesocializar,tener
uncontacto, reducirsoledad,prevenirdeterioro…Lapropuestade
EHBilduesqueseimplementencomedoresentodoslosCSCM,(3
estalegislatura)yquesedélaopcióndecomedorenlosCRADsy
ViviendasComunitarias.
deAraba.Estosedebealafaltadeunmodeloyunavisiónam-
pliade la coberturadeestanecesidad, y la saturaciónque tie-
nen los comedoresdepersonasmayoresdesdeel año2015en
Gasteizy laausenciadeespaciospúblicospara laatencióna la
alimentación en los pueblos deAraba que no disponen de los
mismos.En laactualidadhayunademandasuperiora laoferta,
conunalistadeesperasuperioralas200personaspararecibirla
alimentación en su domicilio.
#BiziON
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Perolarevisióndelmodelodealimentacióndebeirmásallá.Nues-
tromodelodebeirhaciacomedoresdebarrio,conunagestiónde
plazaságilysencilla:
• Ágil:talycomoserealizaenloscomedoresdeloscentros
escolares:hacerunareservadeplazacon24horasdeante-
lación. Para ello sería necesaria:
• Unafiguradegestióndelcomedorencadauno(con
otras funciones,perodisponibleparagestionar las
demandasdiarias)
• Cocina propia en todos los comedores: modelo de
consumodeproximidad,elaboracióndealimentos
km0…yposibilidaddeelaborarelnúmerodeme-
núsnecesariossegúnlademandadecadadía.
• Sencilla:adaptadaalasnecesidadesyconlosapoyossufi-
cientes para que sea un trámite sencillo.
PodríanaccederaloscomedoreslaspersonassociasdelosCSCM,
perolametaseríaqueestoscomedoresfueranpreferentes,pero
noexclusivosparapersonasmayores,queseasemejanacomedo-
rescomunitariosdeaccesolibreatodalapoblación.Conellose
trabajaríaenunmodeloinclusivoytransversal.
Paraelaño2030,planteamos implantarelnuevomodelodeali-
mentación.Paralazonadelterritorioyllegaratodoslospueblosy
municipios planteamos:
• Comedoresabiertosalapoblaciónubicadosenelpropiopueblo.
• Enaquellospueblosconmenospoblaciónseharáreparto
decomidadelmismocomedor,ylaspersonasmayorespo-
dránrecibirestacomidaensupropiodomicilioohaceruso
delaszonascomunesdelpueblo(txoko,CentrosSociales,
zonasmunicipales..) para acceder a esta comida junto a
otraspersonasdelpuebloypodersocializar.
3.3.6. Centros de Día para Personas Mayores
Estos centros de atención diurna estarán destinados a personas
mayoresensituacióndedependenciaono.Seubicaránencada
barrioozonarural,demodoquelaspersonasquepertenezcana
unbarrioopueblonotenganquedesplazarseexcesivamente.Es-
toscentrosestánpensados,nosoloparaatenderlasnecesidades
dealimentación,higieneyrehabilitación,tambiénseatenderáal
bienestaremocionalyalaprevencióndelasoledadnodeseada,
impulsandoactividadesdeocioytiempolibre.
#BiziON
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Elaccesoaestetipoderecursoseráflexible,ademandadelaper-sonaatendida,nodeterminandoperíodosestancosdeatención.Elhorariodeatencióndeestoscentrosserácontinuadode9a21horas,de lunes a domingo. Las personas usuarias podrán elegir el horario al que quieran acudir.
Estoscentroscontaránconzonascomunesquenodiferencienalaspersonasmayoresporgradosdedependencia,impulsadoenlame-didadeloposibleactividadesconjuntas.Para losgradosmásaltosdedependenciaquenecesitencuidadosoinstalacionesespeciales,estos centros deberán tener los equipamientos suficientes para laatención adecuada.
En estos espacios se contará con personal para la realización de acompañamientos,trámitesygestionesfueradelcentro.
Comoenlosdemásserviciosdestinadosparapersonasmayores,losrecursosseránespaciosabiertosalacomunidad,reforzandoactivida-des de ocio intergeneracionales.
3.3.7. Recursos Habitacionales para el Cuidado de Personas Mayores
EnlareddeproteccióndelaspersonasmayoresenAraba,losrecur-soshabitacionalestomanunpapelmuyimportante.Teniendocomo
base,valorescomolacercanía,laatenciónintegralycentradaenla
persona.Estosrecursosestándestinadosaquelaspersonasmayores
hagandeestosalojamientossuhogar,dividiremoslosrecursoshabi-
tacionesentrestiposdealojamientos:
• apartamentos tutelados
• viviendascomunitarias
• hogares de cuidados
Cadaunodarárespuestaconmayoromenorintensidadalasnece-
sidades concretas de las personas atendidas. Todos estos espacios
debencumplirlassiguientescondicionesmínimas:
• Serespaciosaccesibles
• Equipos interdisciplinaresconunaatención24horasen fun-
cióndelaspersonasqueallíresidanyelespacio
• Principiosbásicos:autonomía,inclusióneindependencia
• Espaciosdevivienda(desarrolladoscomohogarespropios)y
zonascomunesparalarelaciónsocial.Actividadessociocultu-
ralesytambiénespirituales
• Apoyosparalainteracciónsocialytrabajodelasoledad
no deseada
• Programaciónbasadaenlaspersonasqueallíresidan.
#BiziON
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Enestosrecursos,laspersonasresidentesysusfamiliasseránsujetosactivosdetomadedecisiones.Estosrecursoshabitacionesserándeformatopequeñoyatenderánaunnúmero reducidodepersonas,facilitandoasílasocializaciónypermitiendoqueseestrechenlosvín-culosdeconfianzaconelpersonaldeatención.Estosalojamientosposibilitanypotenciaránlosespaciosabiertosdecuidadocomunita-rio,esdecir,seabogaporquedesdeelpueblooelbarriosefomentelasactividadesdeocioentreotroscolectivos(colegios,asociacionesvecinales,ludotecas,voluntariadoetc.).
En todos los recursoshabitacionales,enmenoromayormedidase compondrán de un equipo interdisciplinar (profesionales ge-riátricos, enfermeras y auxiliares, psicólogos/as, trabajadoras yeducadorassociales,monitorasdetiempolibre)paraofrecerunaatención integrada a la persona residente. Todo el equipo de pro-fesionales deberá tener acreditados estudios específicos en ge-rontologíaygeriatría.
3.3.7.1. Apartamentos Tutelados
Destinadosparapersonasmayorescongradosdedependen-cia (0 y I), serían alojamientos ubicados en un espacio, quedispone de apartamentos equipados para poder llevar unavidaindependienteperotambiéncuenteconzonascomunespara el ocio, comedores, salones, gimnasios, biblioteca etc.
Estos apartamentos están agrupados alrededor de estos es-pacioscomunesydeunaterrazaobalcón,enlamedidadeloposible.Elobjetivoúltimodeestosapartamentosseráaten-derapersonasmayoresde65añosqueporlascircunstanciasque sean nopudiesen vivir en el propiodomicilio y hubierariesgo de desprotección social. Los apartamentos constitu-yendesdeelprimermomentoenelquesonasignadosaunapersona, su hogar.Como tal, lapersona seráprotagonista ytomarátodaslasdecisionessobrelagestióndesucasa.Son“viviendasdegrupo”conunmáximode10a12apartamen-tosquetendránzonascomunesparalaconvivencia.
3.3.7.2. Viviendas Comunitarias
DestinadosparapersonascongradodedependenciaI-II,seránalo-jamientos que puedan albergar a un númeromáximo de 14 per-sonas. Tal y como explicamos en los apartamentos tutelados, lasviviendascomunitariassonelhogardelaspersonasqueahíviven.Porello,lasdecisionesqueafectanaespaciospersonalesseránde-cisiones personales de cada persona residente, y las que afectanaespacioscomunesyqueafectenatodoelgruposetomarándemanera asamblearia. Estas viviendas estarán equipadas de formaintegral para poder atender las necesidades de las personas aten-didasydeberáposibilitarquecadapersonaresidentepuedaelegirsisuhabitaciónesindividualocompartida.Lashabitacionesestánagrupadasalrededordeunacocina,abiertaalcomedor,comedorcomún,ademásdeberátenerzonascomunesdeocio,comedores,
#BiziON
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salones,bibliotecaygimnasio.Contaráenlamedidadeloposible
conzonaajardinadaabiertaalvecindario,queposibiliteunusoco-
munitarioe intergeneracional.Lasviviendascomunitariasdeberán
conjugar la intimidaddetodaslaspersonasresidentesconlavida
encomunidaddentrodelasviviendas.
3.3.7.3. Hogares de Cuidados
Frenteaunmodelodemacro residencias,hogaresdecuidados.
Hogares destinados a personas mayores con grados de depen-
denciaaltos,quenecesitendecuidadosmás intensosyespecia-
lizados. Estos hogares de cuidados limitarán el impacto que las
residencias tienen en las personasmayores: pérdida del control
de supropiavidaypor lo tantounadespersonalizaciónypérdi-
dadeautoestimayeldebilitamientode lasredessociales.Estos
hogaresdeberán tener un tamañomedio y solopodránatender
aunmáximode25personas.Deberándedisponerdehabitacio-
nes individuales equipadas para poder atender las necesidades
específicasdelaspersonasatendidas.Loshogaresdeberántener
zonascomunesdeocio,comedores,salones,bibliotecaygimna-
sio. Es necesario mantener el principio de autonomía e intimidad
apesarde lanecesidaddeatención. Estoshogaresdeberánde
tener una zona ajardinada, donde se promuevan actividades de
ocio y cuidado intergeneracional. Estos hogares conjugan en su
arquitectura instalaciones especiales para atender grados altos de
dependenciaconespacioslomásparecidosposiblesaunhogar.Sepromoverácrearespaciosamablesparalaspersonasresidentesyparasus familias.Estemodelodebebasarseen la integralidaden la atención.
¿Cómo adaptar las residencias a los hogares de cuidados? Somos conscientesdequenopodemoshaceruncambioradicaldelmo-deloderesidencia,perosíavanzarhaciasugestiónpúblicayhacermodificacionesde las residencias.Tenemosqueavanzarhaciaelmodelodecrearhogares.Existenresidenciaspequeñas,grandescentros…manifiestamentemejorablesporellodebemosconver-tirlasencentrospolivalentesyhacerdeestosmacrocentrosmó-dulos de 20 personas que permitan hacer hogares de cuidados internos.¿quécambiossonnecesarios?
• Ampliarlosserviciosqueenestosespaciosseofrecen.Nosolopara personas residentes si no que personas que residen en su hogar puedanaccederaactividades,sinhorarios…
• Abrirlasresidencias,consudotaciónaespaciosderespiroalaspersonasqueseencuentrenensituacióndevulnerabilidadensusdomiciliosconcarácterpreventivo.
• Crear zonas en las que la ciudadanía pueda acceder a espacios
comunescomozonadeuniónintergeneracionalycomunitaria.
Debemosveruncambioenelmodelo,invertirenprevenciónnoesungasto,esinvertirenbienestaryafuturoensostenibilidaddecui-
#BiziON
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dados.¿peroqueseestáhaciendoenÁlavayenGasteiz?Negarla
necesidaddehaceruncambiodelsistema.Porellonuestromodelo
esinvertirenlaprevenciónparacuidarafuturoconcalidad.
Ennuestromodelodeatenciónapersonasmayoressetieneencuen-
taelcambiodemográficoyhacialarealidadalaquenosdirigimos.
En laactualidadel21%de lapoblacióndeAraba tienemásde64
años,yun4%másde80.En15años,nuestraesperanzamediade
vidaseráde90años.Estamoshablandodelacuartaedad.
¿Quéentendemosporcuartaedad?Hacereferenciaa laúltimafasede la vidade laspersonas, apartir de los 80 años.DesdeEHBildunoqueremoshablarde4ºedadvinculadoaunaedad,queremosvincularloalmomentoenque laspersonasnecesitanuna mayor atención en cuidados. Vinculado al concepto decronicidadydependencia.Siendoconscientesdeesteaumentodeesperanzadevida,prevenirposiblesenfermedadesserámásimportante que nunca. De ahí nuestro proyecto de atenciónen cuidados y el avance hacia hogares de cuidados frente aresidencias.Tenemosquedisponerdeespaciodondesefacilitenlasrelacionesinterpersonaleshastaelúltimomomentodelavidadelaspersonasqueresidanenestasviviendasdecuidados,sobretodoenaquellasquesusposibilidadesde relaciónsehanvistomermadasporcualquiercircunstancia,porelloenestoshogareselacompañamientoseráclave.Tenemosqueavanzarhacialacreaciónde espacios socio sanitarios, frente almodelomedicalizado deatenciónestablecidoparalaspersonasdependientes.
3.3.8. Prestaciones Económicas
3.3.8.1. Prestación Económica de Cuidado en el Entorno Familiar (PECEF)
Tienecomoobjetivo“contribuir a la cobertura de los gastos deriva-dos de la atención prestada a la persona en situación de dependen-cia, por una persona de su red sociofamiliar de apoyo”.Esunaformadereconocerycompensarlostrabajosdecuidadosquesedanenelentornofamiliar.Laconcebimoscomonecesariaperosiemprequesebaseenunaeleccióndelapersonacuidadora.Muchosdelostraba-josdecuidadossedanenelentornofamiliaryporpartedemujeres,porellovemosnecesariaestaprestación,peroconuncontrolysuper-visiónquenopermitaqueseconviertaenunaformadedescargarloscuidadosenlasmujeresdelafamilia.
3.3.8.2. Prestación Económica de Asistencia Personal (PEAP)
“Su finalidad es promover la autonomía de las personas con depen-dencia, siendo su objetivo contribuir a la contratación de una asisten-cia personal que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la edu-cación y el trabajo, así como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria.“ Es la prestación que más representa el modelo que proponemos. Empodera a la persona con dependencia,lessitúaenelcentrodelaintervención,dadoqueellagestionaycontrataalapersonaquelevaaofrecerapoyo.
#BiziON
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3.3.8.3. Prestación Económica Vinculada al Servicio (PEVS)
“Tiene como objetivo facilitar el acceso, fuera del SVSS, a una presta-ción o servicio de características similares a aquella prestación o ser-vicio del Catálogo de Prestaciones y Servicios del SVSS al que tiene derecho la persona usuaria pero cuyo acceso no se puede garantizar temporalmente, en el marco de los servicios integrados en dicho sis-tema, por falta, en su caso, de cobertura suficiente del mismo.” La entendemoscomounaherramientanecesariaenalgunoscasos,perodesechando su utilización como prestación permanente o normaliza-da. A tener especial atención con su utilización actual como modo de privatizarlosservicios.
Elusodelasprestacionesvinculadasaserviciosseverácondicio-nadosuutilizaciónenaquellosespaciosdeatenciónprivadasiem-prequesevinculealatutorizacióndesugestiónmediantecrite-riospúblicosdecalidad.CumplimientodelafunciónquelaLeydeServiciosSocialesasignaaestaprestación:sedarádemanerasub-sidiariahastaelaccesodelapersonaalservicioquelecorrespon-de: La PEVS es de carácter temporal y excepcional, otorgándole únicamente durante el periodo que media entre el reconocimiento del derecho de la persona usuaria y su acceso efectivo a la corres-pondiente prestación o servicio dentro del SVSS, de conformidad con lo previsto en el artículo 16.2 de la Ley de Servicios Sociales.
No se puede utilizar como un modo de acceso normalizado a unservicio,noconstituyeunasolucióndefinitiva,sinounaalter-
nativa temporalmientrassecubreelderechodeaccesoaunservicioquenoexisteoenelquenohayplazaslibres.Ygeneraobligaciónparalaadministraciónproveeplazasparalosservi-cios necesarios.
3.3.9. Concertación de Centros Residencia-les de Atención a Personas Mayores
Teniendoencuenta la crecientedemandaexistenteenelTHAparalaatenciónapersonasmayoresylacarenciadeplazaspúblicas,hastapoder revertiresta tendencia, seránecesarioseguircon laconcerta-cióncomolarespuestamásadecuadaparaatenderaestecolectivo.Sin embargo,paraque la concertación seaunmodelo asumibledeatenciónsonmuchaslasmodificacionesarealizaryparalocualdesdeEHBildu,ycomoprimerpaso,seestáelaborandounaNormaForaldeConcertación que lo regule.
• EstaNormaForalserálaherramientaqueestablezcadeunavez por todas unmarco común de funcionamiento exigiblea las residenciasprivadasquequierancolaborarcon las ins-tituciones públicas, homogeneizando las condiciones, tantolaboralescomodeatención,yequiparandoéstas,enlamedi-dadeloposiblealasexistentesenlosrecursospúblicos.Asímismo,estaNormadeberíaservirparadificultarlaexistencia
#BiziON
49
de los“chequesservicio” (PrestacionesEconómicasVincula-
dasalServicio,PEVS)alexigirquelasresidenciasquereciban
personasusuariascondichasprestacionesdebancumplirlos
mismos requisitos que una residencia concertada.
• LaNormaestableceráqueenningúncasosepodráconcertar
plazasdeformaindividual,sinoqueelobjetodeconcertación
será la residencia. De estamanera el seguimiento, vigilancia
ycontroldelcumplimientode lascondicionesserárealmente
efectiva,yaque,enlaactualidad,elhechodequeenunamis-
ma residenciaexistanplazas concertadas (de responsabilidad
pública)yplazaspuramenteprivadasdondeexistenexigencias
máslaxasencuantoamediosmaterialesyratiosdepersonal,
hacequeresulterealmentecomplicadounavigilanciareal.
• LaexistenciadeunaNormaForaltambiéngarantizaráqueto-
daslaspersonasconderechoaplazapúblicaesténatendidas
enresidenciasquecumplencontodasycadaunadelasexi-
genciasquemarcalaLeyysudesarrollo,evitandoquevivien-
dascomunitariasactúencomoresidencias.
• AtravésdelaNormaForaltambiénestableceremosunasra-
tiosmayores,similaresa losde las residenciaspúblicase in-
cluyendo losserviciosde limpiezaymantenimiento,una rei-
vindicación,especialmentedelastrabajadorasderesidencias
máspequeñasdóndeestos trabajos terminan recayendoen
laspersonasdeatencióndirectareduciendodeesaformael
tiempodeatenciónalaspersonasmayores.
#BiziON
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4. CRONOGRAMASERVICIO Legislatura actual 2026 2030
Observatorio 1
Oficinaatenciónpersonasmayores 3 Todos
SAD 72´minutos Publificación Público
Comedores Refuerzoalimentación Comedores en todos los centrosNuevomodelocomedorbarrio/ cerca-
nía
Hogares de cuidados Estudio espacios Módulos Nuevomodelo
PrestacionesReducir10%anual
Atencióndiurnamáximo12mesesCompromisoduraciónmáxima
#BiziON
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5. PRESUPUESTO2021 FIN LEGISLATURA MODELO
OBSERVATORIO 120.000€
OFICINA ATENCIÓN A MAYO-RES
Proyectopiloto3SSByzona
rural
50.000€
Implantaciónenel50%delosservi-
cios sociales
SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO
300.000€formaciónpersonal
ALIMENTACIÓN Gasteiz:200menúsmas
Refuerzococinascentrosatención
diurna
Modelo cocina
comedorenbarrios/de-
marcación rural
HOGARES DE CUIDADOS Estudio macro residencias Implantación de módulos de hogares
de cuidados en macro residenciasHogares de cuidados
#BiziON
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6. ANEXOSANEXOICONDICIONESLABORALESENRESIDENCIASPRIVADASENEUSKADI
RESIDENCIAS PRIVADAS
BIZKAIA GIPUZKOA ARABA
JORNADAformación incluida
2019,1.658h/año
1.592h/año 1.792h/año2020,1.638h/año
2021,1.618h/año(1)
VACACIONES31días en 2 periodos
de15y16días31naturaleso26laborales
30 días en 2 periodos
de 15 días
BAJASAcci.Laboral,100%1año
Común,85%,10días/año
1ª,100%
Lasdemás,80%
Acci.Laboral,100%21días
Común,estatuto
SALARIOSalariobase,1.405,80€
Antigüedad,20€14pagas
Domingos,2,75€/h(2)
Salariobase,1.488,89€
Antigüedad,26€14pagas
Domingos,2,65€/h
Salariobase,997,16€
Antigüedad,18,74€14pagas
Domingos,18,49€/día
#BiziON
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7. BIBLIOGRAFÍA• WebMunicipaldelAyuntamientodeVitoriaGasteiz
• Eudel
• MemoriasDepartamentoPolíticasSocialesAyuntamiento
• WebDataraba
• Memorias Departamento Foral de Políticas Sociales
• OficinaEuropeadeEstadística(Eurostat)
• WebOMS
• GobiernoVasco
• Fundación Pilares
gasteiz.ehbildu.eus EH Bildu GasteizEH Bildu Gasteiz EH Bildu Gasteiz @[email protected] EHBilduGasteiz