PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2014 - 2016
SANTA CRUZ
MIXTEPEC.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 1
I N D I C E
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL .......................................................... 6
Fundamento Legal .................................................................................................. 7
2.1 Marco Jurídico ............................................................................................... 7
2.2.- Marco Normativo ........................................................................................ 10
2.3 Marco Metodológico ..................................................................................... 12
3.- Misión del Gobierno Municipal ......................................................................... 13
4.- Visión del Gobierno Municipal .......................................................................... 13
5.- Contexto Municipal ........................................................................................... 13
5.1 Delimitación y estructura territorial. ............................................................. 13
5.1.1- Coordenadas geográficas (latitud y longitud). ...................................... 13
5.1.2.- Superficie municipal ............................................................................. 14
5.1.3.- Colindancias (norte, este, sur y oeste). ............................................... 14
5.1.4.- Mapas de Micro y Macro localización. ................................................. 14
5.2.- Medio Físico............................................................................................... 15
5.2.1.- Orografía ............................................................................................. 15
5.2.2 Hidrografía ............................................................................................. 15
5.2.3.- Flora y Fauna....................................................................................... 16
5.2.4.- Pastizal inducido .................................................................................. 17
5.2.5 Fauna ..................................................................................................... 18
5.2.6.- Clima ................................................................................................... 19
5.2.7.- Uso del Suelo ...................................................................................... 20
5.2.8 Recursos naturales ................................................................................ 21
5.3 Dinámica Sociodemográfica ........................................................................ 23
5.3.1.- Población ............................................................................................. 23
5.3.1.1.- Estructura quinquenal y por sexo ..................................................... 23
5.3.1.2 Población indígena ............................................................................. 24
5.3.1.3.-Tasa de crecimiento .......................................................................... 24
5.3.2.- Densidad migratoria ............................................................................. 25
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5.3.3.- Total de hogares y viviendas particulares ............................................ 26
5.3.4.- Tamaño promedio de los hogares ....................................................... 27
5.3.5.- Hogares con jefatura femenina ............................................................ 27
5.3.6.- Grado promedio de escolaridad........................................................... 28
5.3.7.- Total de escuelas................................................................................. 29
5.3.8.- Personal médico .................................................................................. 29
5.3.9.- Unidades médicas ............................................................................... 30
EJE I ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD. ............... 32
6.1 Gobernabilidad ................................................................................................ 32
6.1.1 Formas de Elección Política .................................................................. 32
6.1.2 Formas de Participación Ciudadana ......................................................... 34
6.1.3.- Clima Político ....................................................................................... 35
6.2.3 Relaciones de Poder .............................................................................. 38
6.2.4 Expresiones de Liderazgo ..................................................................... 38
6.3 Fortalecimiento del Municipio ....................................................................... 39
6.4.- Procuraduría de Justicia ............................................................................ 40
6.5.- Conflictos Agrarios ..................................................................................... 40
6.7.- Seguridad Pública ...................................................................................... 41
6.8 Conclusiones del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ..... 42
Árbol de Problemas del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad .......... 44
Árbol de Soluciones del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad .......... 45
Matriz Estratégica del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ....... 46
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico 1. ......... 46
Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 1. .......................... 48
EJE II CRECIMIENTO ECONOMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. .............. 50
7.1 Inversión y Fomento Productivo ................................................................... 50
7.2 Empleo Productivo y Bien Remunerado ...................................................... 52
7.3 Competitividad ............................................................................................. 54
7.4 Abasto y Seguridad Alimentaria ................................................................... 56
7.5 Ordenamiento Territorial e Infraestructura ................................................... 56
Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo...... 57
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Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo. .... 58
Matriz Estratégica del Eje Desarrollo Económico Competitividad y Empleo. ........ 59
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamientos del Proyecto Estratégico 2. ....... 60
Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 2. .......................... 61
EJE III.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO. ................................................... 63
8.1 Desarrollo Humano y Social. ........................................................................ 63
8.1.1 Reseña Históricos ................................................................................. 63
8.2 Pobreza ........................................................................................................ 64
8.3 Desigualdad ................................................................................................. 65
8.4 Equidad de género ....................................................................................... 66
8.5 Marginación ................................................................................................. 66
8.6 Grupos poblacionales de atención especial (Niños, Jóvenes, Adultos
Mayores, Discapacidad, Migrantes) ................................................................... 67
8.6.1 Migración ............................................................................................... 68
8.7 Educación ................................................................................................... 68
8.8 Cultura ......................................................................................................... 69
8.8.1 Fiestas Populares .................................................................................. 69
8.8.2 Tradiciones ............................................................................................ 70
8.8.3 Artesanías .............................................................................................. 70
8.8.4 Gastronomía .......................................................................................... 70
8.9 Deporte ........................................................................................................ 71
8.10 Salud .......................................................................................................... 71
Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Social y Humano. .................................... 73
Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Social y Humano. ................................... 74
Proyecto Estratégico del Eje Desarrollo Social y Humano. ................................... 75
Matriz de Costos y fuentes de del proyecto estratégico 3. .................................... 77
Matriz de Seguimiento y Evaluación del proyecto estratégico 3............................ 80
EJE IV GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS ......................................... 82
9.1Transparencia y Rendición de Cuentas ........................................................ 82
9.2 Finanzas y Gasto Público ............................................................................ 83
9.2.2 Recaudación de Impuestos ................................................................... 84
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9.3 Eficiencia y Eficacia Administrativa. ............................................................. 85
9.4 Coordinación Institucional ............................................................................ 86
9.4.1 Relación entre Actores ........................................................................... 86
9.4.2 Comités de la Comunidad ......................................................................... 88
9.4.2.1 Tequios ............................................................................................... 89
9.4.2.2 Organizaciones Productivas ............................................................... 89
9.5 Desarrollo Institucional Municipal ................................................................. 91
9.5.1 Capacitación ............................................................................................. 91
9.5.2 Certificación de Procesos ...................................................................... 92
9.5.3 Manual de Organización ........................................................................ 92
9.5.4 Medición de Desempeño ....................................................................... 92
9.5.4 Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera ........................ 93
9.6 Potenciar el Financiamiento ......................................................................... 93
9.7 Oficinas, Equipo y Vehículos. ...................................................................... 94
Árbol de Problemas del Eje Gobierno Honesto y De Resultados. ........................ 95
Árbol de Soluciones del Eje Gobierno Honesto y de Resultados. ........................ 96
Matriz Estratégico del Eje Gobierno Honesto y de Resultados. ............................ 97
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico4. .......... 98
Matriz de seguimiento y evaluación el proyecto estratégico 4............................... 99
10.1.- Políticas Transversales ............................................................................. 100
10.1.2 La Transversalidad de las políticas públicas. ..................................... 100
10.1.3 Política transversal de los derechos humanos ................................... 101
10.1.4 Política transversal de Equidad de género ........................................ 102
10.1.4 Política transversal de pueblos indígenas. ......................................... 103
10.1.5 Política transversal de sustentabilidad. .............................................. 104
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 105
ANEXOS ............................................................................................................. 106
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INDICE DE FIGURAS, TABLAS, GRAFICAS Y DIAGRAMAS
Figura 1.- Ubicación del municipio Santa Cruz Mixtepec en el estado de Oaxaca. ........... 14 Figura 2.-. Esquema grafico de la orografía de Santa Cruz Mixtepec.. ................................ 15 Figura 3-. Micro Cuenca Hidrológica. ......................................................................................... 16 Figura 4.- Uso del suelo y vegetación en Santa Cruz Mixtepec. ........................................... 18 Figura 5.- Tipo de clima en Santa Cruz Mixtepec. ................................................................... 20 Figura 6-. Distribución de los suelos en el municipio. ............................................................. 21
Tabla 1-. Población quinquenal por sexo del municipio. .......................................................... 23 Tabla 2-. Localidades con población indígena .......................................................................... 24 Tabla 3.-Movimiento emigratorio del municipio. ........................................................................ 26 Tabla 4-.Distribución de la población por localidad. ................................................................ 26 Tabla 5.- Educación en el municipio. ........................................................................................... 28 Tabla 6.- Matriz del eje de estado de derecho, gobernabilidad y seguridad. ....................... 46 Tabla 7.-Población Ocupada. ....................................................................................................... 53 Tabla 8.- Análisis de costos de producción por hectárea. ....................................................... 55 Tabla 9.- Proyecto estratégico 2. ................................................................................................. 59 Tabla 10.- Viviendas con piso de tierra. ...................................................................................... 65 Tabla 11.- Índice de Marginación................................................................................................. 67 Tabla 12.-Distribución de la Marginación. .................................................................................. 67 Tabla 13.- Población sin derechohabiencia a servicios de salud. .......................................... 72 Tabla 14.- Proyecto estratégico 3. ............................................................................................... 75 Tabla 15.- Ingresos Municipales 2014 ........................................................................................ 84 Tabla 16.- Comités presentes en el Municipio. .......................................................................... 88 Tabla 18.- Organizaciones Productivas. ..................................................................................... 90 Tabla 19.- Proyecto Estratégico del eje 4. ................................................................................ 97
Grafica 1-. Crecimiento Poblacional. ........................................................................................... 24
Grafica 2-. Servicios que disponen las viviendas. ..................................................................... 27
Grafica 3.- Población Económicamente Activa.......................................................................... 53
Grafica 4.- Pobreza, Modera y Extrema. .................................................................................... 64
Diagrama 1,. Árbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. ... 44
Diagrama 2.- Árbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. . 45
Diagrama 3.-Árbol de problemas del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo 57
Diagrama 4.-Árbol de soluciones del eje Desarrollo económico, competitividad y emple ..58
Diagrama 5.- Árbol de problemas del eje Desarrollo Social y Humano................................. 73
Diagrama 6.- Árbol de soluciones del eje Desarrollo Social y Humano. ............................... 74
Diagrama 7.- Árbol de problemas del eje gobierno honesto y de resultados. ...................... 95
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MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
El actual Ayuntamiento que me honro en presidir, tiene claro el compromiso de
que nos debe interesar plenamente el servicio a la comunidad, los ciudadanos, el
desarrollo del municipio, ello nos motiva a realizar nuestro cometido con
entusiasmo, honestidad y responsabilidad. En este Plan de Desarrollo Municipal
plasmamos las soluciones a las demandas sociales que han sido reclamo
constante de nuestros habitantes y limitantes para el desarrollo de nuestra
comunidad, y que redunden en mayores y mejores beneficios, sobre todo que
mejoren la calidad de vida de sus habitantes. El municipio de Santa Cruz
Mixtepec, dispone de potencialidades que pueden ser aprovechadas racional y
sustentablemente en busca de mejores condiciones de vida para el progreso de la
población en general, por ello se hace indispensable contar con el Plan Municipal
de Desarrollo Rural Sustentable, ya que este nos ayudará a orientar las acciones
destinadas a superar los rezagos y facilitará la gestión de las autoridades en la
búsqueda de más y mejores apoyos, tanto federales como estatales.
En su integración, se contó con la participación de los representantes de los
grupos más representativos de la población tanto en las agencias municipales y de
policía como en la cabecera municipal., durante la realización de los talleres que
se realizaron; se presentó una realidad del municipio que significó vislumbrar;
como queremos ver al municipio a un corto, mediano y largo plazo; de esta
manera fue como detectamos nuestras fortalezas y debilidades, así como también
descubrimos las causas externas que nos pueden afectar o beneficiar siendo
estas las oportunidades y las amenazas fue así como las agencias municipales y
de policía y la cabecera municipal a través de sus representantes, formularon las
propuestas de programas y proyectos de acuerdo a los cincos ejes de desarrollo el
físico, económico, humano, social e institucional.
C. FELIX GOMEZ SAMARIO
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
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FUNDAMENTO LEGAL
2.1 Marco Jurídico
A nivel nacional los municipios rurales han sido importantes para el desarrollo del
país, pero a pesar de su importancia siempre se han tenido dificultades que han
llevado a tener cada vez más necesidades sin satisfacer, es en esta parte donde
una buena planeación surge como la llave activadora del cambio. En un gobierno
democrático, la planeación debe ser una herramienta insustituible donde las
acciones del poder público se perderían en actos desvinculados, sin armonía y
complementación. La sociedad no tendría un punto de referencia al cual acudir
para darle orden y sentido a sus acciones y decisiones.
El fundamento legal de la planeación municipal recae principalmente en los
siguientes preceptos legales: Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y La
Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, en este sentido el presente documento
tiene como principales referentes al Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable
2004 – 2010 y al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.
En lo jurídico se fundamente en:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: La carta
magna en el artículo 115 indica que cada municipio será gobernado por un
ayuntamiento de elección popular directa, mismo que estará integrado por un
presidente municipal regidores y síndicos que la ley determine. Con respecto a la
planeación, este mismo artículo, concretamente en sus fracciones V y VI señala
que: Los municipios en los términos de las leyes federales y estatales relativas
estarán facultados para: Formular, aprobar, administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal, y participar en la formulación de planes de desarrollo
regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Así mismo en el artículo 26, se establece que: El Estado organizará un
sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA:
La Constitución estatal, en su artículo 20 instituye que: El Estado organizará un
sistema de planeación del desarrollo local, en coordinación con el Sistema
Nacional de Planeación Democrática, que estimule el crecimiento de la economía,
para el fortalecimiento de su soberanía y la democratización política, social y
cultural del Estado. Los fines del proyecto estatal contenidos en esta Constitución
determinarán los objetivos de la planeación.
En su artículo 115 Fracción IV.- los municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas, estarán facultados para:
c) participare en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
federación y el estado elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar
la participación de los municipios.
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE OAXACA: Este
ordenamiento jurídico para los municipios del estado de Oaxaca contempla en el
capítulo II De la competencia del Ayuntamiento, en el artículo 43, fracción XV, que
el ayuntamiento deberá formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo
municipal y los programas de obras correspondientes. Además en el artículo 47 se
menciona que se necesita el voto de la mayoría calificada del ayuntamiento para
aprobar y modificar el plan y los programas municipales de desarrollo.
LEY DE PLANEACIÓN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS
PÚBLICOS MUNICIPALES: Esta ley de reciente creación en el estado de Oaxaca
señala en el Título cuarto llamado De la planeación municipal, capítulo I El plan
municipal de desarrollo que la formulación, ejecución, control y evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo, estará a cargo del propio Ayuntamiento, que podrá
auxiliarse de los órganos, dependencias o servidores públicos que determine el
mismo, conforme a la Ley de Planeación del Estado; para este efecto podrá
solicitar cuando lo considere necesario la asesoría del Gobierno del Estado y de
las Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeación.
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Los objetivos del plan de desarrollo municipal según el artículo 46 de este
ordenamiento legal son: Propiciar el desarrollo integral del Municipio; Atender las
demandas prioritarias de la población; Utilizar de manera racional los recursos
financieros para su cumplimiento y de los respectivos programas anuales;
Asegurar la participación de la población en las acciones del Gobierno municipal;
Establecer su vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su
caso con los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas; Abatir
el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra
pública en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios públicos
básicos respetando los elementos naturales de la región; Promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; y en los municipios con
población indígena, se podrán formular los planes con criterios de etnodesarrollo
sustentable, considerándose las diferencias económicas de género, generación y
cultura.
Según el artículo 47, el Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de
la situación económica, social y ambiental del Municipio y como mínimo deberá
incluirse lo relativo al estado que guarda la infraestructura y los servicios básicos,
las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las
dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación. En la elaboración de su Plan Municipal de Desarrollo el
Ayuntamiento proveerá lo necesario para instituir canales de participación
ciudadana; tomará en consideración las necesidades específicas de hombres y
mujeres detectadas y tendrá como marco de referencia la incorporación de la
perspectiva de género en si diseño, garantizando así los principios de equidad,
justicia, transparencia y honestidad.
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LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE: Según el artículo 3 de la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable en su fracción XIV, el desarrollo rural sustentable
es el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las
actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos
considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la
conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los
servicios ambientales de dicho territorio.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable constituye una respuesta a la necesidad
de atender y solucionar los problemas que enfrentan las zonas rurales del país. En
términos de esta ley el estado deberá impulsar un proceso de transformación
social y económica para lograr el mejoramiento sostenido y sustentable de las
condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de actividades
productivas y de desarrollo social, así como de la promoción del uso óptimo, la
conservación y el mejoramiento de los recursos naturales.
La planeación y el diseño de los instrumentos de políticas públicas deben ser
construidos a partir de las expectativas y demandas de la población, por lo que la
ley dispone que la sociedad podrá participar en la integración de los programas
sectoriales y en las acciones relacionadas con el Programa Especial Concurrente,
a través del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
2.2.- Marco Normativo
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018: La relación de la planeación en el
ámbito municipal y el nacional oscila en que ambos buscan el desarrollo del sector
rural, al respecto una de las estrategias del PND del presente sexenio es:
Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las
oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza
(Programa Especial Concurrente).
Los recursos gubernamentales destinados al desarrollo rural significan un esfuerzo
sin precedente, por lo que es necesario incrementar su eficacia para promover el
desarrollo de la sociedad rural. Así mismo la preservación del medio ambiente y la
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biodiversidad en los ecosistemas deben ser un elemento transversal de las
políticas públicas, con ello la reversión del deterioro de los ecosistemas contribuirá
a conciliar la sustentabilidad del medio ambiente con el desarrollo económico.
Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011 – 2016: El plan de desarrollo para el
Estado de Oaxaca 2011 – 2016 contempla cuatro ejes de desarrollo: Estado de
derecho, gobernabilidad y seguridad; Crecimiento económico, competitividad y
empleo; Desarrollo social y humano, y por último Gobierno honesto y de
resultados.
I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la problemática
principal, las estrategias y las líneas de acción asociadas principalmente con la
función política y de justicia. Así, entre otros temas, en este eje se aborda la
gobernabilidad democrática, la colaboración entre los poderes, el fortalecimiento
de la autonomía indígena, el apoyo a los municipios, la procuración de justicia, la
resolución de los conflictos agrarios y la seguridad pública.
II. Crecimiento económico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al fomento
de la economía oaxaqueña para la atracción de inversiones, la generación de
empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Además, se plantean las
estrategias y líneas de acción relativas al fortalecimiento de los sectores
económicos estratégicos, la innovación y desarrollo tecnológico, la construcción de
infraestructura y la formulación de proyectos comunitarios consistentes con los
valores e identidad de las culturas originarias, principalmente.
III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detalladamente las condiciones de
vida de la población oaxaqueña en términos de salud, educación, nutrición,
desarrollo cultural, pobreza, desigualdad, marginación y vulnerabilidad. Asimismo,
plantea las estrategias y líneas de acción orientadas a mejorar las condiciones de
vida de la población mediante la ampliación de capacidades, el acceso a los
servicios públicos básicos y la generación de oportunidades para impulsar el
desarrollo humano y social.
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IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca atender el compromiso del
actual gobierno de impulsar una forma de gobernar democrática, moderna,
transparente y, sobre todo, efectiva, con una clara orientación a resultados. En
este sentido, es de la mayor relevancia la existencia de mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas que permitan evaluar los alcances y
resultados que la política gubernamental. Este eje incluye diagnósticos,
estrategias y líneas de acción en temas como el combate a la corrupción, el
fortalecimiento de las finanzas públicas, la coordinación institucional y la vocación
del servicio público en beneficio de la población. Igualmente es necesario
considerar el establecimiento y mantenimiento de las plantaciones de maguey, la
modernización de las plantas procesadoras y la comercialización del mezcal; la
producción artesanal y el establecimiento de módulos de maquinaria para el
mantenimiento y la rehabilitación de la red de caminos rurales.
Para que se cumpla con el principio de concordancia en términos de planeación y
desarrollo que señalan las disposiciones legales, las estratégicas que se delineen
en el ámbito municipal deben estar alineadas a sus similares a nivel estatal y
federal.
2.3 Marco Metodológico
Para realizar el diagnóstico y obtener información por parte del municipio, se
recurrió a la siguiente metodología:
La participación ciudadana, haciendo una reunión en cada una de las
localidades que conforman el municipio en coordinación con las
Autoridades, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y los representantes
de grupo existentes en cada localidad.
Análisis de los indicadores que contiene la guía metodológica.
Análisis de los planes de desarrollo anteriores.
Investigación documental sobre los ejes del plan de desarrollo.
Elaboración de talleres participativos.
La ejecución del transecto.
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Aplicación de entrevistas con los diferentes actores sociales e informantes
clave.
La elaboración de este documento se basó en el acuerdo por el que se emiten los
lineamientos para la elaboración del plan municipal de desarrollo 2014-2016 de los
municipios del estado de Oaxaca.
3.- Misión del Gobierno Municipal
Somos un grupo de servidores públicos, que con la participación ciudadana
administramos los recursos provenientes de la hacienda pública y proporcionamos
servicios a las personas, con compromiso, honestidad, transparencia, eficiencia,
eficacia y economía, para lograr el bienestar y mejor calidad de vida de nuestro
Municipio, proporcionando los servicios necesarios y de calidad en armonía con
sus habitantes.
4.- Visión del Gobierno Municipal
Ser un Municipio que trabaje con la participación de su gente y proporcione a sus
habitantes bienestar, seguridad y servicios eficaces, eficientes y de calidad que
permitan el desarrollo económico y social de la comunidad, manejando los
recursos con honestidad y transparencia”
5.- Contexto Municipal
5.1 Delimitación y estructura territorial.
5.1.1- Coordenadas geográficas (latitud y longitud).
El municipio se encuentra ubicado en las coordenadas 16° 47” 37’ de latitud norte
y 96° 52” 56´ de longitud oeste y una altitud sobre el nivel del mar de 1,600
metros.
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5.1.2.- Superficie municipal
El territorio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con una superficie de 4,278 has. Su
equivalencia en metros cuadrados es de 42.78 kilómetros cuadrados, los cuales
representan el 0.045 % con relación al total Estatal.
5.1.3.- Colindancias (norte, este, sur y oeste).
Santa Cruz Mixtepec se encuentra al suroeste de la cabecera de distrito que es
Zimatlán de Álvarez y a una distancia de 23 kilómetros, los municipios colindantes
son al norte con el municipio San Bernardo Mixtepec, al sur con San Miguel
Mixtepec y Santa Ana Tlapacoyan, al este con Santa Gertrudis y Zimatlán De
Álvarez, al este con San Bernardo Mixtepec y San Miguel Mixtepec
5.1.4.- Mapas de Micro y Macro localización.
Figura 1.- Ubicación del municipio Santa Cruz Mixtepec en el estado de Oaxaca.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
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5.2.- Medio Físico
5.2.1.- Orografía
El Municipio por su ubicación geográfica tiene diversos tipos de orografía que van
desde los valles, donde se asientan la Agencia de policía de Emiliano Zapata y la
agencia municipal de el Trapiche Santa Cruz donde se establece en mayor escala
la producción agrícola del municipio, el lomerío suave, con pendientes no mayores
a 25 grados como el de la cabecera municipal y que son aproximadamente 1000
hectáreas y finalmente, la montaña donde se asienta la Agencia municipal de San
Mateo Mixtepec con una extensión territorial de 2452 hectáreas en donde se
encuentra el bosque de pino y encino con 1,200 hectáreas que representan la
mayor proporción del territorio (54% es de montaña).
Figura 2.-. Esquema grafico de la orografía de Santa Cruz Mixtepec..
Fuente: Taller participativo.
5.2.2 Hidrografía
El agua es un recuso que obtiene el municipio principalmente en dos ríos: San
Juan que sirve de límite entre la comunidad de Santa Cruz Mixtepec y San Miguel
Mixtepec y que nace en las montañas de estos dos pueblos y San Bernardo que
atraviesa la comunidad de Santa Cruz Mixtepec, existe otro río llamado río Tinta
que baja de la montaña de San Mateo Mixtepec y que es un afluente del río San
Juan nace en la montaña de este poblado, de este río se abastece el pueblo para
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el consumo humano, también para la agricultura al igual que el San Bernardo,
quien finalmente alimenta al río Atoyac que pasa en los límites de Santa Cruz
Mixtepec por el lado oriente pero dado su alta contaminación no se utiliza para
riego, el rio San Bernardo alimenta a una presa en la agencia de policía Emiliano
Zapata recibiendo el nombre de la agencia. Presa Emiliano Zapata, agua que se
utiliza para la agricultura, así como dos pozos profundos; en la agencia de El
Trapiche, también se cuenta con un pozo profundo que se utiliza para la
agricultura.
Figura 3-. Micro Cuenca Hidrológica.
Fuente: Taller participativo.
5.2.3.- Flora y Fauna
La situación actual de especies que prevalece con respecto a la fauna del
municipio es la siguiente:
La vegetación del municipio incluye las siguientes especies:
-Flores: azucena, lirios, nardos, trinitarias, begonias, orquídeas, rosales,
jazmines, geranios, claveles, clavelinas, violetas, crisantemos, dalias,
margaritas, alelíes, cempasúchil, rosa laurel, buganvilia, tulipán, huele de
noche, vara de San José, floripondio, romero, flor de noche buena,
manzanilla, flor del niño.
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 17
-Plantas comestibles: chayotillo, quintonil, huachepil, chepil, pata de gallo,
violeta, mostaza, guaje, papaloquelite, flor de frijolón, perejil, hierba buena,
orégano, nopales, lechuga, berro, rábano, verdolaga, calabaza, chayote,
chilacayota, quelite, quintoníl, hongo, nanacates, cilantro.
-Árboles: ocote, encino negro amarillo y blanco, madroño, palo de águila,
árbol de huachepil, cuatle, ahuehuete, ciprés, mezquite, tepehuaje,
huamúchil, fresno, laurel de cerro, pinabete, casahuete, palo bobo (pájaro
bobo), palo-amarillo, sauce, granadillo,copal, pochotle, Zompantle, chamizo,
rompecape , higo, huisache y palo de cuchara.
-Frutos: pitayas de cáscara verde y de cáscara roja, guayaba, duraznos,
naranjas, limas, mangos, higos, manzanas, nísperos, nueces, papayas,
peras, plátanos, toronjas, zapotes, anonas, nanches, tunas, biznagas, caña
de azúcar y ciruelas.
-Plantas para decoración o adorno: Ahuehuetes, fresnos, higos, laureles de
la india, cacalosuchítl, álamos, y sauces.
-Plantas o hierbas medicinales: Aceitillo, malva, árnica, gordolobo,
hierbabuena, ruda, romero, estafiate, sábila, palo bobo, rosa de castilla, ,
vergonzosa, jarilla, albahácar, epazote, floripondio, poleo, cedrón y hierba
santa.
5.2.4.- Pastizal inducido
En general gran parte del terreno es pastizal inducido, esto debido a que
eliminaron la vegetación original que lo dominaba. Este pastizal apareció como
consecuencia de desmontes de la vegetación; también por establecerse áreas
agrícolas o bien como producto del sobre pastoreo.
Algunas de las especies de gramíneas que se encuentran en estas condiciones
son el sácate tres barras, sácate burro, el sácate cadillo o roseta; estas se
localizan en las zonas de pastoreo.
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En la agencia municipal de San Mateo existe más diversidad de flora, por lo
consiguiente los pobladores tienen mayor conocimiento de ella.
Figura 4.- Uso del suelo y vegetación en Santa Cruz Mixtepec.
Fuente: INEGI. Compendio de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca 2010.
5.2.5 Fauna
Todos los animales que pertenecen naturalmente al ambiente del Municipio son de
las siguientes especies:
Aves silvestres: paloma, chachalaca, gallina montes, zopilote, cuervo,
gavilán, tecolote guajolote de monte, búho, aguilucho, pájaro carpintero,
pájaro azul, primavera, codorniz, gorrión, canario, golondrinas, águilas,
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tortolitas colibrí, correcaminos, murciélago, pájaro, carpintero, tortolita ,
gorrión, cenzontle, jilguero
Animales salvajes o silvestres: venado, zorra, coyote, cacomiztle, armadillo,
tlacuache, tejón, zorrilla, ardilla, conejo, tuza, lagartija.
Insectos: chapulín, araña, alacrán, tábano, gusano, cucaracha, moscón,
libélula, mariposa, abejón, chapulines, mayate, saltamontes.
Reptiles: víbora cascabel, coralillo, chacotera, cien pies.
La situación actual que prevalece con respecto a la fauna silvestre, es
preocupante ya que varias de las especies que existen en esta comunidad están
en peligro de extinción como es el caso del venado, debido a la falta de
conocimientos por parte de los habitantes para protegerlos en donde la actividad
no está regulada.
5.2.6.- Clima
El clima que predomina generalmente es templado, pero en la actualidad ha
venido variando debido a los cambios climáticos que se han venido
presentando a nivel mundial, tan es así, que los cultivos practicados
representan un riesgo, pues las temporadas de lluvia son irregulares e
inciertas, la temperatura media anual es de 17.5° C. y más del 40% de la
superficie agrícola es de temporal. En nuestro municipio las temporadas de
lluvias se dan en los meses de mayo a octubre, lo que es beneficio para la
vegetación y a la producción agropecuaria con que contamos.
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 20
Figura 5.- Tipo de clima en Santa Cruz Mixtepec.
Fuente: INEGI. Compendio de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca 2010.
5.2.7.- Uso del Suelo
En el municipio se tienen los siguientes tipos de suelos: las tierras en la agencia
de policía de Emiliano Zapata y en la agencia municipal de El Trapiche Santa
Cruz, los suelos son gruesos y arcillosos en donde se siembra maíz, caña,
algunos productores ya siembran algunas legumbres como el tomate y el chile, en
cambio en Santa Cruz y San Mateo los suelos ya son suelos delgados en un 80%
y salvo los terrenos que se encuentran en las márgenes del rio San Bernardo y
San Juan son gruesos o arenosos , en estas tierras se siembran el maíz y la
calabaza y el frijol intercalado.
Los suelos del Municipio están destinadas porcentualmente de la forma siguiente:
un 27 % a la agricultura, 42 % zona boscosa, 27 % lomerío con escasa
vegetación, 3 % zona urbana.
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Figura 6-. Distribución de los suelos en el municipio.
Fuente: Taller participativo.
5.2.8 Recursos naturales
La comunidad presenta un manejo inmoderado de los bosques contando con
bosques de pino de gran potencialidad que no han sido aprovechados
adecuadamente, un problema continuo que se tiene es la tala inmoderada del
bosque de encino, esto debido a la misma actividad de la población de la agencia
municipal San Mateo Mixtepec, que es lugar donde se encuentra el bosque ya que
se dedican a la artesanía, elaboración de cómales y para cocerlos en los hornos
se utiliza la leña del encino lo que contribuye a la pérdida del ecosistema y la
presencia de grandes zonas desforestadas y erosionadas, La preocupación por
los problemas de erosión y deforestación se ha manifestado en los habitantes de
la comunidad, debido a las altas temperaturas que se han presentado
recientemente, además de la escasez de lluvia en los últimos años y a que los
pozos cada vez deben ser más profundos para la obtención del agua.
La relación de los factores demográficos, agrarios y la imposición de técnicas que
desdeñan el conocimiento de los pobladores han propiciado por un lado, la
pérdida de este conocimiento y por el otro que el productor se ha visto en la
necesidad de cultivar en zonas poco propicias, empleando cada vez más los
insumos químicos, situación que contribuye a acelerar el proceso de erosión.
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Este proceso de degradación de suelos ha contribuido a la fragmentación de los
sistemas agrícolas empíricos, con la desaparición de técnicas para la preservación
del suelo tales como los sistemas de cultivo sin remoción total de la capa vegetal,
el empleo de abonos orgánicos o verdes y sistemas de retención de la humedad
como las terrazas. En lugar de recuperar estos importantes métodos, diversos
factores como las políticas públicas, los medios de comunicación, la
mercadotecnia, entre otros han propiciado el uso irracional de productos
agroquímicos.
Otro de los recursos naturales con los que cuenta el municipio es el gran potencial
del agua que proviene en su mayoría de los manantiales de la montaña de esta
localidad que forman el rio San Juan. Para el beneficio de los pobladores este
líquido muy raramente se escasea, sobre todo en los meses de febrero a abril, sin
embargo también existe un desperdicio notorio en diversos canales y calles de la
población donde el agua corre libremente sin ser cuidado por los pobladores,
tampoco existe un aprovechamiento integral de este recurso en el ámbito agrícola,
lo cual puede significar un elemento importante en el desarrollo del municipio.
La distribución de agua a los habitantes del municipio se realiza mediante un
sistema de agua entubada, el cual es operado por el Comité de Agua Potable
dirigido por el Regidor de Obras. Este líquido es obtenido de dos manantiales, los
cuáles proveen de agua durante todo el año, aun en época de sequías, el líquido
suministrado es seguro para el consumo humano, debido a la pureza del agua de
manantial y al tratamiento que se le da con clorímetros, donde se le aplica
hipoclorito de sodio para su purificación a través de dos unidades de
almacenamiento.
Regularmente en las viviendas se hace un aprovechamiento racional de este
importante recurso. En algunas áreas de la población el servicio en ocasiones es
deficiente debido a algunas fallas en las instalaciones del sistema. En la zona
centro de la población existe una corriente de agua, que no es aprovechada en su
totalidad, siendo utilizada por unos cuantos pobladores para cultivos pequeños.
En cuanto a la contaminación de este recurso, es posible notar que es mínima,
provocada principalmente por aguas jabonosas provenientes del uso en los
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hogares. Igualmente un problema que se puede agravar a mediano plazo es el
establecimiento del mercado que se ubica en el centro de la población los días
domingos desechando basura a los ríos y los canales de agua, de la misma
manera las fosas sépticas de los hogares pueden propiciar la contaminación de
los mantos freáticos.
Así mismo en el municipio se cuenta con bancos de revestimiento que utilizan para
compactar los caminos que se van a pavimentar, estos bancos aun no son
explotados por los habitantes de la comunidad, pero en la agencia del Trapiche se
cuenta con grava y arena los cuales son aprovechados para la construcción de
obras del municipio, y en la cabecera municipal de cuenta con un banco de piedra
para que sea triturada.
5.3 Dinámica Sociodemográfica
5.3.1.- Población
5.3.1.1.- Estructura quinquenal y por sexo Tabla 1-. Población quinquenal por sexo del municipio.
GRUPO QUINQUENAL DE EDAD
DISTRIBUCION SEGÚN SEXO
POBLACION TOTAL
(HABITANTES) HOMBRE MUJER
0-4 185 220 405 05-09 197 190 387 10-14 222 193 415 15-19 136 163 299 20-24 82 122 204 25-29 86 98 184 30-34 69 93 162 35-39 65 82 147 40-44 58 80 138 45-49 45 70 115 40-54 57 62 119 55-59 49 53 102 60-64 47 75 122 65-69 41 43 84 70-74 32 36 68 75-99 49 72 121
TOTAL DEL MUNICIPIO 1,720 1,895 3,615
Fuente. Datos obtenidos de INEGI,2010 Y INAFED.
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5.3.1.2 Población indígena
La población hablante de lengua indígena en el municipio asciende a 530
personas que hablan su lengua madre el zapoteco, concentrándose un mayor
porcentaje en la Agencia Municipal de San Mateo Mixtepec con un 79 %.
Tabla 2-. Localidades con población indígena.
LOCALIDAD POBLACION TOTAL
Población de 5 años y mas
que habla lengua
indígena
Población de 5 años y mas
que habla lengua
indígena y español
Población en
Hogares Indígenas
Santa Cruz Mixtepec
1531 35 27 52
Emiliano Zapata
544 0 0 0
El Trapiche Santa cruz
802 1 1 4
San Mateo Mixtepec
738 603 422 608
Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010 Y INAFED.
5.3.1.3.-Tasa de crecimiento
El número de habitantes en el Municipio, disminuyó en un porcentaje de 0.9%, de
acuerdo a los resultados obtenidos en el XII Censo General de Población y
Vivienda 2000 que contabilizo 3108 y el II Conteo de Población y Vivienda del
2005 con 2984, aunque para el año 2010 tenemos un nuevo crecimiento
importante, registrándose una población total de 3615 personas.
Grafica 1-. Crecimiento Poblacional.
Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010.
3205 3126
3615
Poblacion 2000 Poblacion 2005 Poblacion 2010
Poblacion 2000 Poblacion 2005 Poblacion 2010
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5.3.2.- Densidad migratoria
Existe una migración muy importante hacia los Estados Unidos de Norteamérica,
Ensenada Baja Cal, y hacia la capital del estado información proporcionada por los
pobladores.
Efectos sociales de la migración:
La migración se presenta principalmente por la falta de empleos, el beneficio que
se obtiene de las actividades agropecuarias es mínimo y solo alcanzan para la
subsistencia de las familias, argumentos por los cuales los individuos tienden a
emigrar a diferentes entidades y países. Este aspecto es de gran importancia,
sobre todo cuando se producen modalidades emigratorias de abandono de familia.
La migración es un fenómeno que empezó en la comunidad desde la década de
los 70s, agudizándose en la década los 80s y 90s se prevé que el 60% de los
jóvenes mayores de 16 años emigra principalmente a los estados unidos, y a cada
día la emigración femenina está tomando más relevancia.
Efectos positivos de la emigración:
Se generan recursos económicos para las familias, lo que provoca mejores
condiciones de vida. Los emigrantes que trabajan en las actividades
agropecuarias en los estados unidos, adquieren conocimientos y experiencias
laborales lo que representa una oportunidad para generar autoempleos debido a
sus experiencias laborales.
Efectos negativos de la emigración:
La pérdida de las tradiciones y costumbres
Abandono de familias por los emigrantes
Falta de mano de obra
Los jóvenes que terminan los estudios de primaria y secundaria emigran.
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Tabla 3.-Movimiento emigratorio del municipio.
EN LA
ENTIDAD
OTRA
ENTIDAD
EE.UU. OTRO PAÍS NO
ESPECIFICADO
2616 11 7 0 3
Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010.
De acuerdo a información proporcionada por los pobladores, la población
emigrante en los EE.UU. está representada en un 20%.
5.3.3.- Total de hogares y viviendas particulares
El municipio cuenta con un total de 892 viviendas de las cuales 892 son
particulares, la mayoría de las viviendas son de dos cuartos donde en promedio
habitan cuatro a cinco personas.
Tabla 4-.Distribución de la población por localidad.
Localidad Total de
viviendas
Con piso de
Tierra
Sin drenaje Sin Agua
Potable
Santa Cruz
Mixtepec
339 136 195 97
Emiliano
Zapata
166 32 83 51
El Trapiche
Santa Cruz
248 65 149 12
Santa Mateo
Mixtepec
139 75 106 69
Fuente: Información Anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.
En el municipio existen dos tipos de vivienda: la rural y urbana; la primera de ellas
se caracteriza por tener muros de adobe, techos de teja y el piso de tierra. Las
viviendas de tipo urbana, se caracteriza por tener los muros de tabique o block, los
techos de loza de concreto o de teja y los pisos de firme concreto.
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El 88 por ciento del total de las viviendas disponen del servicio de energía
eléctrica; por otra parte, el 73 por ciento de las viviendas disponen del servicio de
agua entubada de la red pública. Las viviendas que disponen de excusado o
sanitario suman el 89 por ciento. De cada 10 viviendas, 4 disponen de algún bien
mueble (televisión, refrigerador, lavadora, etc.)
Grafica 2-. Servicios que disponen las viviendas.
Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010.
5.3.4.- Tamaño promedio de los hogares
De acuerdo al informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social que
emite la SEDESOL, la mayoría de las viviendas, cuenta con dos y tres cuartos ; el
68 por ciento utiliza un cuarto para dormitorio. El tamaño promedio de los hogares
es de 4.1 teniendo que por vivienda es de 4 personas aproximadamente. Las
viviendas con algún nivel de hacinamiento son del 67% por ciento.
5.3.5.- Hogares con jefatura femenina
De los 892 hogares que existen en el municipio las mujeres encabezan las familias
en el Municipio representando un 249 del total de la población, tienen la difícil
tarea procurar la unidad familiar, sus principales actividades se enfocan
principalmente en apoyo a las labores del campo y las domesticas.
88 73
89
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Energia electrica Agua entubada Drenaje
Energia electrica Agua entubada Drenaje
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En la Comunidad se reconoce y respeta la equidad de género, las mujeres tienen
el derecho y libertad de participar en las asambleas y/o reuniones comunitarias, de
formar parte en los comités de las escuelas y casas de salud, del Centro
Comunitario de Aprendizaje pero se les niega la participación en el ayuntamiento.
5.3.6.- Grado promedio de escolaridad
Tomando en cuenta el informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social
que emite la SEDESOL, el grado promedio de escolaridad de la población de 15
años o más en el municipio es de 6.1 en promedio.
Cabe señalar que existe una estrecha relación entre la población que termina su
educación de secundaria que son 242 con la población estudiantil que termina una
carrera profesional que es apenas 29 estudiantes representando el 11.9 % con
relación al total, otro dato es el de la población analfabeta para que las
autoridades conozcan cual es el universo de atención de las personas que no
saben leer ni escribir y que representa el universo a atender en este aspecto.
Tabla 5.- Educación en el municipio.
INDICADOR CANTIDAD
Población de 6 y más años 3,141
Población de 5 y más años con primaria 1,749
Población de 18 años y más con nivel profesional 59
Población de 18 años y más con posgrado 1
Alumnos egresados en preescolar, 2011 78
Alumnos egresados en primaria, 2011 73
Alumnos egresados en secundaria, 2011 42
Alumnos egresados en primaria indígena, 2011 21
Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010.
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5.3.7.- Total de escuelas
De acuerdo al informe que emite la SEDESOL y los resultados del INEGI (2010),
el municipio cuenta con cuatro escuelas preescolares, seis primarias, tres
secundarias y dos escuelas primarias indígenas, de las cuales existe un mayor
número de egresados en los preescolares. El municipio cuenta con Instituciones
educativas de los niveles de preescolar, primaria y tele secundaria, en la cabecera
municipal de la siguiente manera:
Tabla 6.- Distribución de la población por localidad.
Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010.
5.3.8.- Personal médico
El personal médico en el municipio es de tres médicos y la razón es porque en
cada una de las unidades médicas solamente atiende un médico, en donde la
población considera que el servicio es deficiente, por la ausencia constante de los
médicos; en las localidades de El Trapiche, Santa Cruz y Emiliano Zapata existe
un centro de salud donde Atiende un médico y enfermera; la agencia San Mateo
Mixtepec cuenta con casa de salud que está a cargo de dos auxiliares
comunitarios, que son supervisados por la enfermera de la cabecera municipal
cada mes, los pobladores hacen mención que es urgente que se dé el cambio de
LOCALIDAD ESCUELAS
Santa Cruz Mixtepec • Preescolar “Educadoras Oaxaqueñas”
• Primaria “Vasco DE Quiroga”
• Primaria “Abraham González”
• Secundaria Técnica
Emiliano Zapata
• Preescolar “Adolfo López Mateos”
• Primaria “Revolución”
El Trapiche Santa Cruz
• Preescolar “Florencia Nictingale”
• Primaria “Unión y Progreso”
• Tele secundaria
San Mateo Mixtepec
Preescolar “21 de marzo”
Primaria “Benito Juárez”
Tele secundaria
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 30
casa de salud por centro de salud ya que consideran indispensable que se cuente
con la atención de un médico de planta dado el número de pobladores y la lejanía
con la cabecera municipal. Según datos proporcionadas por personal médico de la
clínica de salud de la cabecera municipal, las principales enfermedades que se
presentan son:
o Diarrea.
o Vomito.
o Diabetes.
o Desnutrición.
o Presión arterial.
o Varicela.
o Alcoholismo.
Las principales causas de muerte que se encuentran en el municipio son:
o Muerte natural por vejes. o Diabetes.
5.3.9.- Unidades médicas
El municipio se cuenta con tres unidades médicas, una clínica de salud en la
Cabecera Municipal que es atendida por un médico y enfermera general, que
brinda servicio al público en un horario de 09:00 a 14:00 y de 14:00 a 18:00 horas
y brinda atención a 14 localidades, por lo que se requiere de ampliación o
construcción de un edificio nuevo con más amplitud.
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EJE I
ESTADO DE DERECHO,
GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD.
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EJE I ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD.
6.1 Gobernabilidad
6.1.1 Formas de Elección Política
En el Estado de Oaxaca los pueblos indígenas mantienen vigentes sus sistemas
normativos tradicionales en los actos colectivos y de importancia relevante para la
vida comunitaria tales como las comisiones de trabajo, el tequio y la elección de
autoridades municipales. Este sistema de organización social y política, conocido
anteriormente como usos y costumbres, ahora Sistemas Normativos Internos,
otorga una identidad cultural propia y los constituye como un ejemplo de
democracia participativa directa en el gobierno a través de la asamblea
comunitaria.
A pesar de que Oaxaca es considerado como un estado con una amplia y plural
composición étnica, no fue sino hasta principios de los noventa cuando se
empezaron a dar cambios legislativos de gran envergadura en materia de usos y
costumbres y derechos indígenas. Durante la última década del siglo XX, la
legislación oaxaqueña encabezó un movimiento de vanguardia a nivel nacional en
el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Contrariamente la
legislación federal fue quedando paulatinamente rezagada de estas
transformaciones legales. En 1990 se reformó el artículo 16 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en cuyo contenido se reconoce la
composición pluricultural del estado. Así mismo, se adicionó al artículo 25
constitucional un párrafo que reconoce las "tradiciones y prácticas democráticas
de las comunidades indígenas en la elección de sus ayuntamientos". Por otra
parte en el Art 3 del Código de instituciones políticas y procedimientos electorales
del Estado de Oaxaca, menciona el respeto a las tradiciones para la elección a las
autoridades municipales que se rijan bajo sistemas normativos internos.
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 33
En marzo de 1997 se reformaron los artículos 25, 29 y 98 de la Constitución
Política Local para hacer más explícito el reconocimiento a los derechos
electorales de los pueblos indígenas de Oaxaca. También, en septiembre de este
mismo año, se hicieron adecuaciones al Código de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca, en lo referente al Libro IV: "De la
Renovación de Ayuntamientos en Municipios que Electoralmente se Rigen por
Normas de Derecho Consuetudinario", con el argumento jurídico de dar mayor
funcionalidad y claridad al ordenamiento del proceso electoral por Sistemas
Normativos Internos. Finalmente en 1998 se promulgó la Ley de Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indígenas de Oaxaca.
El régimen de gobierno del municipio de Santa Cruz Mixtepec está constituido por
Sistemas Normativos Internos, lo cual constituye una gama de disposiciones
gubernamentales a nivel local, producto de la cultura política del municipio
acumulada por muchos años.
En este sentido, la autoridad municipal es elegida a través de sistema normativos
internos, para un periodo de gobierno de tres años. Los concejales del
ayuntamiento son electos a través de una asamblea comunitaria. Las autoridades
que auxilian al Ayuntamiento en el desempeño de sus funciones son un tesorero,
un secretario, 10 agencias de policía y 3 representantes de núcleos rurales. El
pueblo es el órgano de consulta para la designación de los cargos más
importantes tales como:
*Presidente municipal *Regidor de obras
*Síndico municipal *Regidor de ecología
*Regidor de hacienda *Regidor de desarrollo municipal
*Regidor de educación *Regidor de salud
En la última elección de autoridades municipales el clima político fue pacífico y no
hubo mayores problemas para la designación de los miembros del gobierno
municipal, por lo que puede decirse que en términos políticos el municipio de
Santa Cruz Mixtepec se encuentra estable y en paz.
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 34
6.1.2 Formas de Participación Ciudadana
La participación ciudadana comprende los mecanismos que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la
comunidad al quehacer político. Está basada en varios mecanismos para que la
población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte de la administración pública municipal o de un
partido político.
La participación ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,
resulta fundamental para favorecer el control de los gobernantes municipales,
transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los
conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones
políticas.
Además, la participación fomenta un tipo de ciudadanía que tiene un mayor interés
por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demás
personas, y que es más respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los
vínculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensión intercultural.
Con la aportación de hombres y mujeres a los asuntos públicos se da un salto
cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa.
La participación ciudadana en la toma de decisiones del gobierno municipal es
imprescindible en el municipio de Santa Cruz Mixtepec, y que todas las dediciones
importantes son tomadas a nivel pueblo a través de una asamblea comunitaria
donde los ciudadanos acuden a externar sus inquietudes, opiniones e
inconformidades en torno a asuntos importantes para la vida municipal, como el
destino de los recursos, las inversiones y obras públicas.
Otras manifestaciones de la participación ciudadana son los comités que
funcionan en la comunidad, pues son los principales involucrados con los servicios
públicos como la educación en el nivel básico, el comité del centro de salud, de
agua potable, las titulares del programa oportunidades, la junta de mejoras del
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 35
templo católico y las mayordomías. Otra de las organizaciones más importantes
que fungen en el municipio es el comité ciudadano quienes expresan las
necesidades a través de solicitudes y asambleas, lo que permite tener un marco
de referencia de lo que acontece en el municipio.
Existe en una etapa temprana también un grado de organización vecinal a través
de los barrios, mediante los cuales los regidores han emprendido ciertas tareas
colectivas en bien de la población como las limpiezas colectivas en las calles.
Actualmente existe una cultura democrática en el municipio, pues de acuerdo a los
sistemas normativos internos el gobierno municipal tiene que pedir la opinión del
pueblo en general para la toma de decisiones importantes y respetar la opinión y
voluntad colectiva, sin embargo faltan por realizar muchas acciones que
favorezcan e incrementen la participación ciudadana en la vida pública, como por
ejemplo la participación más activa de las mujeres en cargos municipales de
mayor responsabilidad dentro del cabildo. Además se está perdiendo el sentido de
pertenencia de los jóvenes hacia las responsabilidades que tienen con la
comunidad, disipando el interés de asistir a las asambleas donde se tratan
asuntos para resolver problemáticas y fomentar el desarrollo con la finalidad de
atacar el grado de migración de la población joven.
Figura 6: Participación ciudadana en el palacio municipal de Santa Cruz.
Fuente: Trabajo de Campo.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 36
6.1.3.- Clima Político
En relación a la tenencia de la tierra, no existen conflictos agrarios y políticos entre
los habitantes, además no existe polarización social, más bien la problemática
existente se basa en el desinterés por parte de la sociedad para participar de
forma activa en los asuntos públicos del municipio.
Siendo Santa Cruz Mixtepec un municipio que se rige por sistemas normativos
internos, la manera de elección política se lleva a cabo mediante asamblea.
Actualmente no se presenta ningún tipo de conflicto político y las últimas
elecciones se han ejecutado de manera pacífica.
En relación a la participación ciudadana existen formas que tienden a propiciar
una vida democrática en el municipio, como por ejemplo los comités ciudadanos,
educativos, de salud, etc.
Sin embargo faltan mecanismos de participación ciudadana para que las acciones
de gobierno municipal tiendan a ser legitimadas. Se requiere erradicar el
desinterés por parte de la mayoría de los habitantes que no forman parte de
ningún comité.
Para el punto concerniente a la seguridad pública, existe un problema importante
en relación a que no cuenta con el adiestramiento y equipo necesario para sus
funciones, en suma no existe un programa de seguridad pública municipal que
haya frente a los problemas de delincuencia que existen en la población.
Igualmente no existe un comité de protección civil municipal y solo existe el
proyecto del bando de policía y buen gobierno que debe ser consolidado y
publicado, para reforzar la seguridad en el municipio.
6.2 Formas de Organización.
6.2.1 Organizaciones Sociales
Se consideran como organizaciones sociales a los comités de las escuelas
existentes en el municipio, Jardín de niños, Primaria y Telesecundaria, así también
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 37
al comité del centro de salud; las distintas mayordomías también se les considera
organizaciones sociales comunitarias, ya que son los encargados de organizar las
fiestas patronales, encargados de ver que todos los preparativos y requisitos se
cumplan al momento de realizar las fiestas. Los principales actores sociales
presentes en Santa Cruz Mixtepec son los siguientes: el presidente municipal, los
presidentes de las escuelas, el comisariado de bienes comunales, los presidentes
de los sitios de transporte, algunos productores independientes y una organización
de productores y el presidente de la junta de mejoras materiales del templo
católico. Por otro lado, existe un sitio de taxis quienes brindan el servicio de
traslado de Santa Cruz Mixtepec a Zimatlan de Álvarez, Oaxaca.
6.2.2 Asamblea Comunitaria
La asamblea comunitaria es una práctica relevante que rige la vida actual del
municipio de Santa Cruz Mixtepec, en ámbito de los sistemas normativos internos,
el cual es un evento en donde se toman acuerdos importantes, se expresan las
ideas e inquietudes que aquejan a la ciudadanía en general de interés público. Las
asambleas comunitarias son lideradas por el Ayuntamiento, precedidas
principalmente por el presidente municipal constitucional, en la que participan
todos los ciudadanos sin distinción alguna. Dichas asambleas son celebradas de
la siguiente manera: con dos o tres días de anticipación se realiza el llamado a
través del aparato de sonido, para que se reúnan en el palacio municipal para
tratar asuntos de importancia, según los usos internos de la localidad.
Regularmente las asambleas comunitarias son celebradas los días domingos.
Existen asambleas ordinarias y extraordinarias, entre las primeras se pueden
mencionar las de tipo informativa, informes de gobierno y de las distintas
gestiones. Para los casos importantes que no se tratan en las asambleas
ordinarias se convoca a la comunidad a reuniones extraordinarias.
La asamblea comunitaria constituye un espacio de relación entre representantes y
representados, en las que las decisiones son validadas mediante el consenso de
la mayoría y no por el poder político. Por otro lado también existen otros tipos de
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 38
asambleas como son: religiosas y de los diferentes comités existentes en la
comunidad.
6.2.3 Relaciones de Poder
El poder político en el municipio está a cargo del Honorable Ayuntamiento, órgano
que detenta el gobierno en el municipio al dirigir la vida política y social del
municipio. Sin embargo existen algunas personas que por su experiencia y edad
representan cierto grado de poder en algunas decisiones importantes,
principalmente en las asambleas comunitarias. No existen organizaciones que
causen conflictos de poder en el municipio. Dentro del municipio no existen
manifestaciones de cacicazgo.
6.2.4 Expresiones de Liderazgo
Las expresiones de liderazgo en el marco de las relaciones sociales se
manifiestan en el terreno político con el presidente municipal, el comisariado de
bienes comunales y el alcalde constitucional, en el religioso con el presidente de la
junta del templo católico, y en el social con los presidentes de las organizaciones
económicas presentes, así mismo en el ámbito deportivo con algunos jóvenes
deportistas.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 39
6.3 Fortalecimiento del Municipio
El fortalecimiento del municipio libre; se considera como una política necesaria en
la descentralización de la vida nacional. Este esfuerzo se materializó con la
reforma al Artículo 115 Constitucional, propuesta al Congreso de la Unión por el C,
Presidente de la República Miguel De la Madrid Hurtado. Dando margen al
fortalecimiento de la célula básica de nuestra organización política que es el
Municipio. Se pretende que el Municipio alcance un desarrollo integral, mediante el
adecuado señalamiento de competencias y facultades. Estas bases jurídicas
primordiales otorgan al Municipio una mayor capacidad de gobierno administrativo
que hace posible el desarrollo de sus actividades políticas, económicas, sociales y
culturales. (Ley que crea lo organismos públicos descentralizados de asistencia
social, de carácter municipal, denominados sistemas municipales para el
desarrollo integral de la familia).
Los municipios deben tener la capacidad para cultivar libre y responsablemente
las características propias de su gobierno de acuerdo con sus necesidades
particulares, para establecer las normas básicas de la convivencia social y, en
especial, para garantizar el pleno desarrollo y respeto por las comunidades.
El Bando de Policía y Buen Gobierno es una integración de normas de
observancia general con la intención de regular las diferentes actividades
administrativas y de gobierno que de conformidad con las necesidades y
condiciones de los habitantes del municipio son necesarias para una mejor
armonía social de las mismas. El municipio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con
un Bando de Policía y Buen gobierno que le permite generar una buena
organización dentro del ayuntamiento y por lo tanto provocar la armonía y
desarrollo dentro del municipio.
Además de la herramienta anterior el art. 115 sugiere la creación de reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de las
respectivas jurisdicciones del municipio, que organice la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 40
su competencia, mismos con los que Santa Cruz no cuenta, y que se hace
necesaria su creación y aplicación para cada una de sus áreas, direcciones o
regidurías, en cuanto a manuales de organización, reglamentación de agua
potable, desarrollo urbano, ecología, vendedores ambulantes, seguridad, entre
otros.
6.4.- Procuraduría de Justicia
La administración de justicia se realiza mediante la alcaldía municipal, compuesto
por el alcalde único constitucional, su suplente y un secretario. El alcalde se
encarga de recibir quejas y demandas sociales, de conciliarlas y buscarles
solución y en su caso imponer sanciones administrativas. Cuando un problema es
de otras dimensiones, el alcalde turna el caso al agente del ministerio público. En
algunos casos el síndico es también auxiliar en la administración de justicia.
De acuerdo al artículo 71 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, el
síndico tiene las siguientes funciones: Procurar, defender y promover los intereses
municipales, presentar denuncias y querellas, representar jurídicamente al
Municipio en los litigios en que éstos fueren parte, y en la gestión de los negocios
de la hacienda municipal; Practicar, a falta de Agente del Ministerio Público, las
primeras diligencias de averiguación previa, remitiéndolas al Ministerio Público del
distrito judicial que le corresponda; Auxiliar a las autoridades ministeriales en las
diligencias que correspondan; Proponer al Ayuntamiento la formulación,
modificaciones o reformas a los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su
ámbito territorial.
6.5.- Conflictos Agrarios
La tenencia de la tierra es entendida como la forma jurídica o consuetudinaria de
las comunidades, con respecto a la propiedad de la tierra (por razones de
comodidad, «tierra» se utiliza comúnmente también para englobar otros recursos
naturales, como el agua y los árboles). La tenencia de la tierra es una institución,
es decir, un conjunto de normas establecidas para regular el comportamiento. Las
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 41
reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de las
sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se otorga el
acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así como las
pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de
tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué recursos, durante cuánto
tiempo y bajo qué circunstancias.
En el municipio los tipos de tenencia de la tierra son de dos tipos ejidal y comunal
en las agencias de policía Emiliano Zapata y municipal el Trapiche Santa Cruz la
tenencia de la tierra es ejidal la cual ya fue certificados por el programa PROCEDE
entregándose títulos de propiedad para los solares y certificados para las parcelas,
en la agencia municipal de San Mateo el régimen de tenencia es el comunal y
también se vieron beneficiados con el programa procede certificándose toda la
superficie como uso común por lo que recibieron certificados sobre las tierras de
uso común, la cabecera municipal el régimen de tenencia es el comunal pero no
se pudo certificar por tener problemas de límites con la comunidad de San Miguel
Mixtepec.
Entre los derechos que tienen los comuneros está la de cuidar las tierras que por
herencia les fueron brindados, fomentando la actividad productiva de los suelos de
manera sustentable. De igual manera si algún pequeño propietario desea ser
comunero, puede hacerlo siempre y cuando cumpla con dichas obligaciones. En
este caso el procedimiento que se realiza es el de hablar con el comisariado para
la asignación de un terreno que no tenga dueño, después se le otorga un acta de
posesión. Las obligaciones a las que se sujetan al ser comunero son las de apoyar
al comisariado en los trabajos que realicen como reforestar o promover programas
de conservación.
6.7.- Seguridad Pública La seguridad pública en Santa Cruz Mixtepec es brindada a través del cuerpo de
policía municipal quienes son los mismos ciudadanos que prestan el servicio de
seguridad, tanto en la cabecera municipal como en las localidades pertenecientes
a este municipio comandado por el regidor de policía y el síndico municipal. Estas
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 42
personas prestan el servicio sin ninguna remuneración, por tal motivo estos
miembros de la policía no cuentan con la capacitación, adiestramiento y
herramientas necesarias para el desempeño satisfactorio de sus actividades, por
eso es necesario que se les dote de un equipo adecuado y una patrulla para que
puedan desempeñar con mayor eficacia este servicio tan necesario e importante
como es la seguridad de los ciudadanos.
La seguridad pública en Santa Cruz Mixtepec es brindada a través del cuerpo de
policía municipal, integrado por veinticuatro elementos estando al servicio seis
elementos por semana, comandados por el regidor de policía y el síndico
municipal. Estos elementos ejercen su trabajo sin ninguna capacitación ni
armamento suficiente, pues las únicas herramientas con las que cuentan son un
garrote y una lámpara para las vigilancias de noche, además de radio
comunicación, y una patrulla en muy mal estado operada por el personal de policía
que algunas veces realiza rondas para vigilar las calles, principalmente durante los
días festivos.
Las principales causas de arrestos son administrativas y escándalos en estado de
ebriedad, sin embrago el principal problema que enfrenta la población son los
robos en casas habitación, pero por la falta de capacitación, de armamento y
organización con los habitantes no se ha podido erradicar este problema ni
enfrentarse a los delincuentes, pues no se les da seguimiento a las denuncias por
decidía, lo que provoca la existencia de expedientes inconclusos. No existe un
programa para la creación de un cuerpo institucional de policía municipal. Este
servicio se brinda de una manera insatisfactoria, y resulta imprescindible su
mejoramiento.
6.8 Conclusiones del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad.
En relación a el grado de gobernabilidad que existe en el Municipio de Santa
Cruz Mixtepec, todavía se encuentra en progreso, pues por una parte se está
incluyendo a la ciudadanía en las decisiones del gobierno mediante comités
ciudadanos, sin embargo aún falta que el mismo Gobierno tenga la apertura de
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 43
permitir la participación de agentes externos que contribuyan al desarrollo del
municipio en diferentes áreas, esto debido a las costumbres que se tienen y el
respeto y sentido de pertenencia que le tienen a su territorio.
Para el punto concerniente a las formas de organización municipal se puede
percibir que no existen problemáticas ocasionadas por las relaciones de poder
entre los integrantes del municipio así como en los representantes de los
diferentes comités, pues siendo un municipio de sistemas normativos internos, se
pretende que la organización sea clara, precisa y transparente.
En cuanto al fortalecimiento del municipio, no ha sido de gran relevancia puesto
que en su bando de policía y buen gobierno carece de puntos que perfeccionan la
organización de la ciudadanía, así como la falta de manuales y reglamentación en
cada una de sus áreas, lo que obstaculiza su desarrollo y armonía entre los
ciudadanos, el municipio y el gobierno.
En relación a la procuración de justicia dentro del municipio el alcalde cumple
sus funciones respecto a las denuncias y procesos ministeriales. No se presentan
problemáticas. En el municipio no existen conflictos agrarios o políticos entre los
habitantes.
Para el punto concerniente a la seguridad pública hay mucho por hacer, dado
que el cuerpo de policía municipal no cuenta con el adiestramiento y equipo
necesario para sus funciones, en suma no existe un programa de seguridad
pública municipal que haga frente a los problemas de delincuencia, aunque son
casos aislados existentes en la población. Igualmente no existe un comité de
protección civil municipal y solo existe el proyecto del bando de policía y buen
gobierno de manera deficiente que debe ser consolidado.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 44
ÁRBOLES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
Árbol de Problemas del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad
Diagrama 1. Árbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad
Ausencia de políticas
Públicas de protección civil.
Ausencia de planeación en
seguridad pública.
Recursos incipientes económicos no destinados al rubro de la Seguridad pública y la protección civil.
Derechos y responsabilidad Desde ciudadanos y autoridades sin sustento legal.
Inexistencia de una política pública de participación Ciudadana y comunicación social.
Ausencia de políticas públicas de protección civil.
Pocas opciones de participación ciudadana y brecha significativa entre gobierno municipal y sociedad.
Falta de capacitación al cuerpo de policías municipal.
Cuerpo de policía municipal institucionalmente débil.
Sensación y ambiente de
inseguridad en la
comunidad.
SEGURIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
INCIPIENTE.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 45
Árbol de Soluciones del Eje Estado Derecho, Gobernabilidad y Seguridad
Diagrama 2.- Árbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad.
Seguridad pública y
participación
ciudadana.
Recursos ciudadana económicos municipales destinados a la seguridad pública y protección civil. Derechos y
responsabilidad des de ciudadanos y autoridades legalmente sustentadas y formalmente establecidas.
Existencia de una política pública de participación Ciudadana y comunicación social.
Implementación de un programa de protección civil municipal.
Diseño de un programa de participación ciudadana y de estratégicas de comunicación social.
Capacitación al cuerpo de policías municipal.
Cuerpo de policía municipal adiestrado y capacitado y con compensaciones.
Sensación y ambiente de
seguridad en la
comunidad.
Sociedad informada en
términos de protección civil.
Planeación del programa
municipal de seguridad
pública.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 46
Matriz Estratégica del Eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad. Tabla 6.- Matriz del eje de estado de derecho, gobernabilidad y seguridad.
PROYECTO ESTRATÉGICO 1. FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
PROPOSITO: Mejorar los aspectos de capacitación y equipamiento del cuerpo de policía municipal para brindar
mayor protección a los ciudadanos y generar un ambiente de seguridad en la población tanto en la vida cotidiana
como en los eventos inesperados como desastres naturales con la promoción de una cultura de protección civil,
además de fomentar mecanismos de participación ciudadana que incluyan a la ciudadanía en las decisiones de la
gestión municipal.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
METAS: PROYECTOS,
ACCIONES DE FOMENTO,
OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA.
MEJORAMIENTO Y
FORTALECIMIENTO DE
LA SEGURIDAD
PÚBLICA MUNICIPAL.
ESTABLECIMIENTO DE
UNA CASETA DE
VIGILANCIA.
-Equipamiento y
capacitación de policías,
para fortalecer el
desempeño del cuerpo de
la Seguridad Pública
municipal.
-Equipamiento y
Capacitación a los
encargados de la caseta
de vigilancia procurando
una cultura de respuesta
ante los desastres
naturales y el desarrollo
de capacidades en este
rubro.
-Fortalecer al cuerpo de
policía municipal a través
del adiestramiento, la
capacitación y el
equipamiento básico para
el desarrollo de sus
funciones.
-Formalizar un comité
municipal para el cuidado
de la caseta de vigilancia
y desarrollo de una
cultura de prevención y
acción frente a desastres
naturales en el municipio.
- Cursos de capacitación
para la policía municipal
gestionados ante la
Secretaría de Seguridad
Pública del Gobierno del
Estado de Oaxaca.
-Equipamiento básico para la
policía municipal y uniformes
adquiridos.
-Equipamiento de defensa y
seguridad.
-Curso de capacitación y
adiestramiento gestionado
ante el Instituto Estatal de
Protección Civil para eln
comité municipal de
protección civil.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 47
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico 1.
METAS COSTOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RESPONSABLES
INTERNA EXTERNA
Cursos de capacitación
para la policía municipal
gestionados ante la
Secretaría de Seguridad
Pública del Gobierno del
Estado de Oaxaca.
$10,000.00
RAMO 28
SECRETARÍA DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE
OAXACA (SSP).
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA,
REGIDURÍA DE
OBRAS Y DE
POLICIA
Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la policía municipal gestionados ante la Secretaría de la Defensa Nacional.
$10,000.00
RAMO 28
SECRETARÍA DE
LA DEFENSA
NACIONAL
(SEDENA)
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA,
REGIDURÍA DE
OBRAS Y DE
POLICÍA
Equipamiento básico
para la policía municipal
y uniformes adquiridos.
$120,000.00
RAMO 33 F-IV
SECRETARÍA DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE
OAXACA (SSP)
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA,
REGIDURÍA DE
OBRAS Y DE
POLICÍA
Establecimiento de una
caseta de viigilancia.
$250,000.00 RAMO 28
SECRETARÍA DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE
OAXACA (SSP)
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA,
REGIDURÍA DE
OBRAS Y DE
POLICÍA
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 48
Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 1.
Año de Ejecución
Metas
2014 2015 2016
Cursos de capacitación para la policía municipal gestionados ante la
Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado de Oaxaca.
Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la policía municipal
gestionados ante la Secretaría de la Defensa Nacional.
Equipamiento básico para la policía municipal y uniformes adquiridos.
Establecimiento de una caseta de vigilancia.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 49
EJE II
CRECIMIENTO ECONOMICO,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 50
EJE II CRECIMIENTO ECONOMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
7.1 Inversión y Fomento Productivo
En el municipio de Santa Cruz Mixtepec, existe un problema importante respecto a
la inversión y fomento productivo para incrementar y dinamizar la economía. De
acuerdo a las autoridades municipales y a los productores. La actividad más
importante del sector primario en el municipio de Santa Cruz Mixtepec es la
agricultura, especialmente de maíz, frijol y en mejor grado de calabaza. Pocas
personas se dedican a la siembra de hortalizas, flores y algunos forrajes como la
alfalfa en menor proporción. La superficie cultivable es de 1155 has. Siendo el
maíz el principal cultivo con un 78% seguido del fríjol con un 10.38%, hortalizas
con un 6 % seguido de los frutales como el aguacate, manzana, níspero con un
5.62 %.La agricultura se practica en forma de subsistencia, es decir, solo para el
consumo familiar, aunque por el espacio y la existencia de agua es posible que su
uso pueda extenderse para términos comerciales.
Los servicios con respecto a la industria, manufactura o construcción de tal
manera que de una población económicamente activa de 936 personas 846
trabajan en actividades agropecuarias 34 personas en las actividades construcción
o industria. Y finalmente 53 personas en la actividad de los servicios.
En el sector ganadero se practica en muy baja escala, ya sea por las condiciones
climatológicas y espaciales necesarias para realizar esta actividad de forma
intensa y significativa, generalmente la ganadería se manifiesta a través de la
crianza de chivos, puercos y bueyes en algunos hogares. Se ha comprobado que
la actividad ganadera (ganado menor) es una actividad que rinde ingresos extras a
las familias, en un ambiente de cuidado y manejo de la producción puede significar
una alternativa viable para no depender totalmente de la agricultura, sin embargo
la falta de asesoría técnica y el interés por otras actividades como el comercio y el
fenómeno de la emigración ha provocado que no se le dé la importancia
adecuada.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 51
En el ámbito del comercio la actividad más importante que la comunidad
desempeña es el comercio que se práctica es en los tianguis los días domingos
que se realizan en la Villa de Zimatlán.
Tomando como punto de partida en el sector secundario, en el supuesto de que la
industria se refiere al proceso de transformación de un bien en otro, en Santa Cruz
Mixtepec existen pequeñas industrias familiares como son: panaderías,
carpinterías, herrerías, carnicerías, misceláneas, estéticas y algunos productores
de maíz para el proceso de nixtamalización. Este sector produce solo para el
mercado local, para el abastecimiento de la población no se realizan producciones
intensas que permitan la exportación de bienes y tampoco existen productos
terminados con valor agregado.
En el sector terciario existen los siguientes: servicios de transporte, tiendas de
abarrotes, peluquerías, comedores económicos, teléfono público y servicios de
salud. Una actividad importante en el municipio son los servicios musicales debido
a la calidad y cantidad de grupos y bandas, asimismo, alrededor de treinta y cinco
personas se dedican a la construcción. También se prestan servicios en diferentes
áreas, personas que son comerciantes en Zimatlan de Álvarez, con negocios
propios en el mercado público y locales, sin embargo muchas personas más se
dedican al comercio informal durante los días de tianguis. La principal actividad
que se realiza fuera del municipio es la oferta de mano de obra no calificada,
capital humano que emigra hacia otras partes del Estado y el país, los cuáles se
dedican a la albañilería, actividades domésticas, comercio formal e informal, la
industria de los alimentos, entre otros. En una parte significativa, la economía de
este municipio se sostiene de las remesas enviadas por las personas que trabajan
fuera de la población, principalmente en el Norte del país.
El aprovechamiento que se le da a los bosques es para cubrir las necesidades
domesticas (leña), morillos para las casas, para cercos vivos, y se tiene 1200 has
de bosque de pino.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 52
De tal forma se debe concientizar a las personas para que tengan una visión para
el desarrollo emprendedor que hace falta en el municipio de Santa Cruz Mixtepec,
tomando en cuenta el trabajo en equipo, de esta forma se pueden lograr muchas
cosas para el beneficio de la comunidad, considerando como punto de partida el
uso y manejo de los recursos existentes en el municipio. Por ejemplo, identificando
las potencialidades de materiales hídricos, suelo y agricultura. Además incluyendo
las vocaciones productivas y diversificando la agricultura mediante el cultivo de
nuevas especies en el municipio. Sin embargo, para que esto funcione se debería
impartir talleres de capacitación para que las personas tengas mayores
conocimientos y herramientas para realizar las actividades de producción.
7.2 Empleo Productivo y Bien Remunerado
En el municipio de Santa Cruz Mixtepec no existen fuentes de empleo
importantes, por tal motivo la gente del lugar tiende a emigrar en busca de nuevas
formas de vida, principalmente en Estados Unidos, correspondiendo un 75 % de la
población. Asimismo, una parte reducida de la población trabaja en el campo en la
siembra de maíz y frijol, y la otra parte se dedica a la música, construcción de
casas y pequeños comerciantes. Por lo tanto, el salario mínimo que perciben los
trabajadores por su fuerza laboral es de dos salarios mininos y no alcanza para la
satisfacción de las necesidades básicas.
En un primer momento, la identificación de las vocaciones productivas para la
generación de fuentes de empleo mediante el fortalecimiento de los sistemas
productos del maíz, frijol. También se considera el aspecto de la diversificación
productiva incluyendo el cultivo y comercialización de flores, explotación del
material pétreo (grava, arena) existente el municipio, implementar la técnica de la
hidroponía y el fomento de los servicios ambientales, pues el clima y la existencia
de los recursos naturales antes mencionados favorece a su desarrollo.
De acuerdo con cifras presentadas por el INEGI (2010), la población
económicamente activa (PEA) en el municipio de Santa Cruz Mixtepec., se
distribuye de la siguiente manera:
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 53
Grafica 3.- Población Económicamente Activa.
Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010.
Conforme a los resultados que emite el INEGI (2010) la PEA que presenta el
municipio presenta una inclinación económica en las actividades primarias,
enfocándose más a la agricultura y ganadería. En la agencia municipal de San
Mateo Mixtepec las mujeres realizan una actividad económica que es digno de
resaltar se dedican a la elaboración de cómales y es con esta actividad que
contribuyen para el sostenimiento de la familia pues cuando el esposo no tiene
trabajo las mujeres con esta actividad sacan adelante a la familia es de mencionar
que en esta actividad se involucra toda la familia desde los niños, los cómales los
venden en la misma población con los acaparadores quienes pagan $ 450.00 por
una carga de cómales que contiene 20 piezas, estas personas posteriormente los
llevan a vender a las plazas de la región y a la ciudad de Oaxaca donde los
venden en $650.00 la carga.
Tabla 7.-Población Ocupada.
ACTIVIDAD Número de personas
Agricultura 846
Construcción de Industrias 34
Servicios 53
Total de población ocupada 938
Fuente. Datos obtenidos de Mapa Digital, 2010
88%
4% 8%
Poblacion Economicamente Activa por Sector.
Primario Secundario Terciario
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 54
En el Municipio y principalmente en la Agencia de San Mateo Mixtepec se
elaboran trabajos de artesanía como son los cómales y algunas vasijas de barro
mismos que son vendidas en los principales plazas regionales como son el de la
Ciudad de Oaxaca, el de Zimatlán, Miahuatlán, Ejutla, etc. y en la cabecera
municipal, la venta la realizan normalmente a los intermediarios que son de la
misma población.
Los sitios donde se abastece la comunidad de ropa y alimentos básicos, es en el
tianguis que se realiza en la población los días domingo de cada semana así
también en el mercado de Zimatlan cuya plaza es los lunes., así como también
directamente en la ciudad de Oaxaca.
Por último, se propone el establecimiento de grava y arena para brindarle un
empleo digno a la población, que a su vez, sería un ingreso más para el municipio
y coadyuvar al bienestar social.
Las principales dificultades que expresan los productores consisten en la
exportación de productos a otros lugares del estado de Oaxaca, los precios bajos
en el mercado, los insumos son muy caros, la falta de organización, no hay un
mercado amplio (comercio justo), la falta de alternativas para producir y utilizar los
recursos naturales.
7.3 Competitividad
El municipio de Santa Cruz Mixtepec cuenta con atributos atractivos que ningún
otro municipio vecino los tiene. Sería interesante dar a conocer el templo, el
balneario, el centro de la población, y las actividades turísticas, por mencionar
algunos, lo cual generaría ingresos para la población. Por lo tanto se sugiere tener
en cuenta que el municipio y sus cadenas productivas deben alcanzar y mantener
ventajas comparativas para posicionarse de manera sólida en el actual ambiente
globalizado. Elevar la competitividad en la producción agrícola e industrial del
municipio aprovechando sustentablemente las ventajas comparativas y
competitivas (recursos naturales, capital humano, clima, cultura y posición
geográfica).
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 55
La venta de maíz se realiza al interior del municipio, por quienes tienen una
producción mayor a la que consumen sus familias.
Tabla 8.- Análisis de costos de producción por hectárea.
Análisis de Costos de Producción por Hectárea
ACTIVIDAD FECHA UNIDAD CANTIDAD TOTAL
Trepar el terreno
Principios de junio
Barbecho y arado
2 $1200.00
Siembra Finales de junio Jornal 5 $1,680
Fertilización Finales de julio Jornal 4 $480
Limpia de Principios de Jornal 14 $1,680
SUBTOTAL $ 5,040.00
Insumos
Agroquímicos Unidad 3 1,000.00
Fertilizantes Finales de Julio Bultos 1 835.00
SUBTOTAL 1,835.00
Fuente. Datos obtenidos de INEGI, 2010.
Fomentar la generación de empleos y autoempleos a través de la implementación
de proyectos y la consolidación de organizaciones productivas en el municipio
para elevar el poder adquisitivo de los pobladores.
Por otro lado se puede optar por infraestructura turística, lo cual se busca generar
visitas externas promoviendo el ecoturismo, para incrementar la capacidad
financiera del municipio y así mismo hacer muchas cosas por el bienestar social.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 56
7.4 Abasto y Seguridad Alimentaria
En el municipio de Santa Cruz Mixtepec respecto al abasto y seguridad alimentaria
hay personas del municipio que están inmersas en el PESA, y las actividades que
realizan dentro de este programa es la crianza de aves de corral. Otras personas
se dedican al cultivo de verduras y frutas pero cabe mencionar que es solo para
autoconsumo y además son muy pocas, por lo que se sugiere exista en el
municipio una integración y seguimiento de las personas que están en PESA para
promover y solicitar ante este programa recursos económicos para realizar
actividades y fomentar la producción agrícola por ejemplo huertos familiares, esto
ayuda para el aprovechamiento y consumo de los productos cultivados. Cabe
mencionar que no existe una tienda comunitaria, lo cual obliga al municipio a
potencializar la producción de verduras y frutas para el autoconsumo con el
objetivo de disminuir la dependencia externa.
Los principales granos que siembran en la mayoría de las tierras destinadas para
el cultivo son: el maíz, fríjol-calabaza, en las temporadas de siembra, la
producción obtenida se destina para el autoconsumo de las familias. Respecto a
árboles frutales tenemos al peral, manzana, aguacate durazno., papa, haba,
chayote que por cuestiones climáticas de la comunidad tiene muy buena
adaptación, solamente se cultiva a nivel familiar.
7.5 Ordenamiento Territorial e Infraestructura
El municipio de Santa Cruz Mixtepec no cuenta con un plan de ordenamiento
territorial e infraestructura tecnificada para el aprovechamiento de sus recursos
naturales. Lo cual se sugiere. Realizar un plan de ordenamiento territorial y urbano
en el municipio de Santa Cruz Mixtepec ya que le servirá de mucho para ordenar
el territorio, de tal forma que se delimite las zonas aptas para vivienda, agricultura,
asentamientos humanos, vialidad, etcétera. Así como también se identifica las
áreas o uso sustentable de los recursos y como anteriormente se viene
mencionando la instalación de la trituradora de cal, como una empresa
socialmente responsable.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 57
Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo.
Diagrama 3.-Árbol de problemas del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo.
Producción sin
variación.
Falta de capacitación en el sector servicios.
Producción de autoconsumo.
Producción sin competencia, ni canales de comercialización.
Inexistencia de industrialización de productos naturales.
Apoyos gubernamentales desaprovechados.
Baja calidad de los productos
cosechados.
Baja productividad, sin inversión y con desaprovechamiento de recursos naturales.
Falta de asesoría técnica en cultivos.
Mínima organización de productores.
Ausencia de visión competitiva.
Ausencia de infraestructura productiva adecuada.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 58
Árbol de Soluciones del Eje Desarrollo Económico, Competitividad y
Empleo.
Diagrama 4.-Árbol de soluciones del eje Desarrollo económico, competitividad y empleo.
Producción
diversificada en la agricultura.
Proyectos de capacitación en el sector servicios.
Producción comercial.
Producción sin competencia, ni canales de comercialización.
Existencia de industrialización en los productos naturales.
Gestión de programas
gubernamentales.
Alta calidad de los productos
cosechados.
Alta productividad, inversión y aprovechamiento de recursos naturales.
Asesoría técnica en cultivos.
Organización entre productores del sector primario y secundario
Cultura de productividad y competitividad.
Infraestructura productiva adecuada en el sector primario y secundario.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 59
Matriz Estratégica del Eje Desarrollo Económico Competitividad y Empleo.
Tabla 9.- Proyecto estratégico 2.
PROPÓSITO: Fomentar la producción tecnificada, diversificada, competitiva y comercial mediante la organización de los
productores, el fomento de la visión emprendedora y la gestión de programas gubernamentales y de ONG´S, además del
desarrollo del sector turístico del municipio.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO,
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA.
-Fortalecimiento
de la asesoría
técnica en
cultivos.
-Desarrollo de
una visión
emprendedora
en los habitantes
del municipio.
-Implemento de
infraestructura
productiva.
-Impulso y capacitación
a los productores
agropecuarios para
tener una visión
económica orientada a
la competitividad y el
aprovechamiento de los
recursos sustentables.
-Capacitación en el
desarrollo de Proyectos
Productivos.
-Establecimiento de
infraestructura
adecuada para la
realización de las
actividades
económicas.
-Cambiar la cultura productiva de autoconsumo de los agricultores en una cultura de producción agrícola e industrial competitiva y con valor agregado en el mercado.
-Tecnificar la producción en el sector primario a través de la gestión de proyectos productivos con el objetivo de elevar la competitividad.
-Fomentar la generación de empleos y autoempleos a través de la implementación de proyectos y organizaciones productivas en el municipio.
- Cursos y talleres de capacitación a productores.
-Orientándose hacia la calidad de la producción
agrícola, técnicas de cultivo, cultivos orgánicos y el
manejo de químicos en la agricultura.
- Dotación de agua para riego.
-Construcción de sistema para riego agrícola para la
agencia San Mateo Mixtepec y la cabecera municipal.
- Rehabilitación de canal de riego.
- Construcción de mercado municipal.
- Dotación de agua para riego en San Mateo
Mixtepec.
-Proyecto de minería social en San Mateo Mixtepec.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 60
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamientos del Proyecto Estratégico 2.
METAS COSTOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RESPONSABLES
INTERNA EXTERNA
Cursos y talleres de capacitación a
productores orientándose hacia la
calidad de la producción agrícola,
técnicas de cultivo, cultivos
orgánicos y el manejo de químicos
en la agricultura.
$10,000.00
RAMO 28
Participaciones e Incentivos Federales
SAGARPA
ICAPET
IMJUVE
SEDESOL
Regidor de hacienda,
Regidor de desarrollo
municipal.
Dotación de agua para riego. $3,000,000.00 RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA
CONAGUA
Regidor de ecología y
hacienda.
Construcción de sistema para riego
agrícola para la agencia San Mateo
Mixtepec y la cabecera municipal.
$3,000,000.00
RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA
SEDAFPA
Regidor de ecología y de
hacienda.
Rehabilitación de canal de riego. $350,000.00
RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA
SEDAFPA
Regidor de ecología y de
hacienda
Construcción de mercado municipal.
$3,000,000.00
RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA
SEDAFPA
Regidor de ecología y de
Obra.
Dotación de agua para riego en San
Mateo Mixtepec. $3,000,000.00
RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA SEDAFPA
SEMARNAT
Regidor de ecología y de
hacienda.
Proyecto de minería social en San
Mateo Mixtepec. $1,000,000.00
RAMO 33
FONDO III
FAISM
SAGARPA
SEDAFPA
Regidor de ecología y de
Obra
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 61
Matriz de Seguimiento y Evaluación del Proyecto Estratégico 2.
Metas
2014 2015 2016
Cursos y talleres de capacitación a productores gestionados, en materia de
desarrollo organizacional, desarrollo empresarial, mercadotecnia, calidad en
la producción agrícola, técnicas de cultivo, diversificación de cultivos, cultivos
orgánicos y manejo de químicos en la agricultura).
Dotación de agua para riego
Construcción de sistema para riego agrícola para la agencia de San Mateo
Mixtepec y la cabecera municipal.
Rehabilitación de canal de riego
Construcción de mercado municipal
Dotación de agua para riego en San Mateo Mixtepec
Proyecto de minería social en San Mateo Mixtepec.
Año de Ejecución
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 62
EJE III
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 63
EJE III.- DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO.
8.1 Desarrollo Humano y Social.
El propósito central de este Plan Municipal de Desarrollo, es mostrar las
problemáticas existentes en torno el Desarrollo Humano y Social, para que a partir
de ello se diseñen las políticas públicas que concentre las acciones para mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santa Cruz Mixtepec,
Oaxaca.
Es fundamental para el Ayuntamiento describir en qué condiciones organizativas
se encuentra el municipio, así como las Instituciones que conforman la educación
de los habitantes y la forma en como interactúa la población con ellas, además de
identificar la problemática existente.
8.1.1 Reseña Históricos
Santa Cruz Mixtepec es un pueblo muy antiguo, no se sabe con exactitud su
origen pero probablemente fue fundado en el siglo XVI. Se cree que sus
pobladores habitaban un cerro ubicado al noroeste de la población, ya que en él
hay una gruta en la cual existen pinturas rupestres, utensilios muy antiguos y
tumbas que son vestigios de una cultura antecesora de los actuales pobladores.
Los hechos que más se recuerdan en el municipio son las peleas que se tuvieron
con pueblos vecinos debido a los límites territoriales.
Recibe este nombre en honor a la patrona “La Santa Cruz” y Mixtepec, significa
cerro entre nubes, debido a la ubicación del municipio.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 64
8.2 Pobreza
Podemos entender a la pobreza como un conjunto de privaciones que afectan
negativamente el bienestar general de una persona, familia o comunidad. Entre las
más significativas, se encuentran la alimentación, la salud, la educación y el
acceso a otros bienes y servicios básicos, pero también podemos incluir como
muy importante, el empleo. Una visión general de lo que es la pobreza, también
se puede conceptualizar como: todas aquellas personas que no cuentan con los
ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
De acuerdo al Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social
emitido por la SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL, nos indica que del total de
la población 2,741 individuos se encuentran en pobreza, de los cuales 1,549
individuos presentan pobreza moderada y 1,192 están en pobreza extrema. Por lo
que se puede apreciar que la mayoría de los habitantes carecen de servicios
básicos de la vivienda.
Grafica 4.- Pobreza, Modera y Extrema.
Fuente. Datos obtenidos del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.
50%
28%
22%
Pobreza Pobreza Moderada Pobreza extrema
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 65
Otros de los datos que señala este informe es que un 86.6% de las personas
reporta habitar en viviendas sin disponibilidad de servicios básicos, lo que significa
que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para 3,265 personas, de las
cuales se puede apreciar que el 37% de las personas señalan que habitan en
viviendas con mala calidad de materiales y espacios insuficientes.
Tabla 10.- Viviendas con piso de tierra.
Viviendas con piso de tierra Cantidad
San Mateo Mixtepec 73
Santa Cruz Mixtepec 54
Trapiche Santa Cruz 22
Emiliano Zapata 9
Rio Culebra 6
San Juan Viejo 4
Los Ortiz 4
Yegovego 4
El Carrizal 3
Fuente. Datos obtenidos del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.
8.3 Desigualdad
El concepto de desigualdad se refiere al acceso y distribución diferenciada de los
recursos y las oportunidades, generalmente se mide a través del consumo, el
gasto, el ingreso y el acceso a los servicios básicos entre otras variables; la
medición más utilizada, es la del ingreso.
Para ubicar al municipio en este indicador, se requiere definir los porcentajes de
población con carencias sociales tales como: Rezago Educativo, Acceso a los
servicios de salud, Acceso a la seguridad social, Calidad y espacios de la
vivienda, Servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.
Es importante mencionar que el municipio de Santa Cruz Mixtepec, carece del
acceso a la seguridad social con un 93.3 % de la población.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 66
8.4 Equidad de género
Las mujeres del Municipio representan el 54 % del total de la población, tienen la
difícil tarea procurar la unidad familiar, sus principales actividades se enfocan
principalmente en apoyo a las labores del campo y las domesticas.
En la Comunidad se reconoce y respeta la equidad de género, las mujeres tienen
el derecho y libertad de participar en las asambleas y/o reuniones comunitarias, de
formar parte en los comités de las escuelas y casas de salud, del Centro
Comunitario de Aprendizaje pero se les niega la participación en el ayuntamiento.
8.5 Marginación
El Índice de Marginación es el grado de exclusión social de la población, se
muestra a través de indicadores socioeconómicos como: población analfabeta,
grado escolar, tipo de vivienda, entre otros; el municipio de Santa Cruz Mixtepec,
Oaxaca, se encuentra categorizado con un Índice de Marginación Alto, por lo que
indicadores referentes a educación, vivienda, servicios, ingresos económicos
manifiestan una situación problemática que debe atenderse por los tres niveles de
gobierno.
El Consejo Nacional de Población define el Índice de Marginación como la:
“Medida de déficit y de intensidad de las privaciones y carencias de la población
en dimensiones relativas a las necesidades básicas establecidas como derechos
constitucionales. El índice de marginación es el resultado de una estimación por
componentes principales de cuatro dimensiones y nueve indicadores: educación
(analfabetismo y población sin primaria completa); viviendas (ocupantes en
viviendas sin agua entubada, sin drenaje ni servicio sanitario, con piso de tierra,
sin energía eléctrica y hacinamiento); ingresos (población ocupada que gana hasta
dos salarios mínimos); y distribución de la población (población en localidades con
menos de 5 mil habitantes)”. (CONAPO, 2012).
El índice de marginación nos da a conocer las desventajas que enfrenta una
población como producto de su ubicación geográfica, económica y social y la
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 67
dependencia encargada de este estudio la CONAPO clasifica a los municipios en
3 categorías de marginación, muy baja, baja, media, alta y muy alta. El distrito de
Zimatlán está formado por 13 municipios de los cuales 7 están considerados como
de alta marginación entre los que se encuentra Santa Cruz Mixtepec, a
continuación se muestran los datos que sustentan esta clasificación.
Tabla 11.- Índice de Marginación.
Nombre de la localidad Grado de marginación de
la localidad
Río Culebra (El Tlacuache) Muy alto
San Juan Viejo Muy alto
Yegovego Muy alto
Santa Cruz Mixtepec Alto
San Mateo Mixtepec Alto
Trapiche Santa Cruz Alto
Los Ortiz Alto
El Carrizal Alto
Emiliano Zapata Medio
Fuente: CONAPO, 2010
Tabla 12.-Distribución de la Marginación.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN ALTO. 044540
% población de 15 años o más analfabeta. 1081
% de población sin primaria completa. 39.41
% de la población sin escusado 11.57
% de la población sin luz 2.61
% de la población sin agua entubada 32.95
% de la población con algún nivel de
hacinamiento.
45.15
% de la población con piso de tierra 47.73
% de la población sin refrigerador 52.99
Fuente. Datos obtenidos del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 68
8.6 Grupos poblacionales de atención especial (Niños, Jóvenes, Adultos
Mayores, Discapacidad, Migrantes)
8.6.1 Migración
La emigración se presenta principalmente por al falta de empleos, el beneficio que
se obtiene de las actividades agropecuarias es mínimo y solo alcanzan para la
subsistencia de las familias, argumentos por los cuales los individuos tienden a
migrar a diferentes entidades y países.
Este aspecto es de gran importancia, sobre todo cuando se producen modalidades
emigratorias de abandono de familia. La emigración es un fenómeno que empezó
en la comunidad desde la década de los 70s, agudizándose en la década los 80s y
90s se prevé que el 60% de los jóvenes mayores de 16 años emigra
principalmente a los estados unidos, y a cada día la emigración femenina está
tomando más relevancia.
Efectos negativos de la emigración:
_ La pérdida de las tradiciones y costumbres
_ Abandono de familias por los emigrantes
_ Falta de mano de obra
_ Los jóvenes que terminan los estudios de primaria y secundaria emigran.
Solamente un 0.2 % de la población que vive fuera del Municipio radica en los
Estados Unidos, lo anterior se corrobora con datos proporcionados por el II Conteo
de Población y Vivienda del INEGI.
Figura: Grupo de Atención especial (Adultos Mayores).
Fuente: Trabajo de Campo.
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Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 69
8.7 Educación
El municipio cuenta con Instituciones educativas de los niveles de preescolar,
primaria y tele secundaria, en la cabecera municipal de la siguiente manera:
• Preescolar “Educadoras Oaxaqueñas”
• Primaria “Vasco DE Quiroga”
• Primaria “Abraham González”
• Secundaria Técnica
De acuerdo el informe que emite la SEDESOL señala que el municipio se
encuentra en una condición de rezago educativo afectó a 32.1% de la población,
lo que significa que 1,211 individuos presentaron esta carencia social.
Es necesario establecer acciones correctivas coordinadas interinstitucionales y de
todos los sectores para asegurar una mejor calidad educativa y un ingreso mínimo
una vida digna y acceso a las oportunidades de desarrollo.
8.8 Cultura
8.8.1 Fiestas Populares
La feria anual que se celebra el 14 de septiembre iniciando la festividad con el
novenario es decir nueve días antes en donde le rinden honores a la Santa Cruz
patrono de la comunidad el día 12 se celebra el convite de flores y en la noche la
calenda de luces el día 13 se queman los fuegos pirotécnicos y el 14 es el gran
día de la fiesta iniciando con repiques de campana y posteriormente se lleva a
cabo la misa solemne Y posteriormente se da el convivió en la casa del
mayordomo.
La festividad en las Agencias Municipales y de policía se celebra en Emiliano
Zapata el 12 de diciembre en honor a la Virgen de Guadalupe, en EL Trapiche el 6
de enero en honor de Los Reyes Magos, en San Mateo Mixtepec el 24 de
septiembre en honor de San Mateo Apóstol, y el 3 de mayo, “día de muertos”
celebrada el 1,2 y 3 de noviembre; navidad y año nuevo los días 24 y 31 de
diciembre respectivamente.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 70
8.8.2 Tradiciones
En la fiesta del día de los muertos es clásica la danza conocida como “las
muertes”, además del altar con frutas, pan, diferentes comidas entre ellas el mole
negro y flores que hacen en honor a sus seres queridos muertos así como llevar
flores al panteón. En las bodas la costumbre es que la familia del novio regale los
muebles así como el metate, petate y un guajolote, con flores de poleo se hacen
unas coronas y se le da a la familia de la novia para distinguirlos, además de
repartir otras a todos los asistentes. Música Bandas de música de viento típica de
la región.
Figura 7: Banda Musical “Vientos del Sur” de Santa Cruz Mixtepec.
Fuente: Trabajo de Campo
8.8.3 Artesanías
Lo que se elabora en esta comunidad como artesanía son los juegos pirotécnicos
que se realizan con pólvora, y de diferentes formas, estos productos se los venden
a los pueblos circunvecinos para realizar sus fiestas patronales, así como también
ollas y cómales de barro en la agencia de San Mateo Mixtepec.
8.8.4 Gastronomía
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 71
El platillo típico de esta región es la “SEGUEZA”, barbacoa de chivo, borrego,
mole negro, verde y amarillo, la bebida el tepache y mezcal y el postre dulce de
calabaza en conserva. También los antojitos como los molotes, tostadas,
quesadillas y tacos.
8.9 Deporte
El deporte más practicado en el municipio es básquet bol y en el segundo lugar es
el futbol. Cada año se hace una liga municipal de futbol y básquet bol, con sede en
la cabecera municipal, en dichos torneos participan como máximo 12 equipos y
como mínimo 8, participan en las tres categorías.
De acuerdo a la consulta realizada en la cabecera municipal y en las diferentes
localidades que integran el municipio se encontró que es necesario fomentar más
el deporte, mediante la programación de más eventos deportivos. Aunado, a ello
es necesario rehabilitar y crear más centros deportivos, donde los jóvenes,
adultos y niños puedan realizar actividades sanas, lo cual distraerá la atención
principalmente de los jóvenes y no permitirá que caigan en el alcoholismo,
drogadicción, o en el peor de los casos se vuelvan delincuentes.
8.10 Salud
De acuerdo el informe que emite la SEDESOL nos indica que el porcentaje de
personas sin acceso a servicios de salud es de 36.1%, equivalente a 1,361
personas.
La población considera que el servicio es deficiente, por la ausencia constante de
los médicos; en las localidades de El Trapiche, Santa Cruz y Emiliano Zapata
existe un centro de salud donde atiende un médico y enfermera; la agencia San
Mateo Mixtepec cuenta con casa de salud que está a cargo de dos auxiliares
comunitarios, que son supervisados por la enfermera de la cabecera municipal
cada mes, los pobladores hacen mención que es urgente que se dé el cambio de
casa de salud por centro de salud ya que consideran indispensable que se cuente
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 72
con la atención de un médico de planta dado el número de pobladores y la lejanía
con la cabecera municipal
Tabla 13.- Población sin derechohabiencia a servicios de salud.
Nombre de la localidad Cantidad
Río Culebra (El Tlacuache) 16
San Juan Viejo 25
Yegovego 16
Santa Cruz Mixtepec 531
San Mateo Mixtepec 481
Trapiche Santa Cruz 271
Los Ortiz 2
El Carrizal 13
Emiliano Zapata 166
Fuente. Datos obtenidos del informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, 2010.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
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Árbol de Problemas del Eje Desarrollo Social y Humano.
Diagrama 5.- Árbol de problemas del eje Desarrollo Social y Humano.
Insuficientes vías de comunicación.
Insuficientes redes de agua potable, drenaje sanitario y Alcantarillado.
Insuficiente infraestructura en
salud
Centros de salud en malas condiciones.
Electrificación insuficiente
Escasas oportunidades de
desarrollo.
Bajo índice de identidad y
cohesión social
Deficiente infraestructura social municipal y alto índice de rezago social.
Insuficiente infraestructura educativa
Equipamiento insuficiente de aulas.
Escasa infraestructura deportiva.
Escasa participación ciudadana.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
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Árbol de Soluciones del eje Desarrollo Social y Humano.
Diagrama 6.- Árbol de soluciones del eje Desarrollo Social y Humano.
Suficientes vías de comunicación.
Ampliación de redes de agua potable, drenaje sanitario y Alcantarillado.
Suficiente infraestructura en salud.
Centros de salud en buenas condiciones.
Electrificación Suficiente para toda la población.
Suficientes oportunidades de
desarrollo.
Alto índice de identidad y
cohesión social
Infraestructura social municipal eficientemente y bajo índice de rezago social.
Infraestructura educativa
Equipamiento Suficiente de aulas.
Eficiente infraestructura deportiva.
Participación ciudadana.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 75
Proyecto Estratégico del Eje Desarrollo Social y Humano.
Tabla 14.- Proyecto estratégico 3.
PROYECTO ESTRATÉGICO 3. INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DESARROLLO HUMANO.
PROPÓSITO: Contribuir a la implementación de infraestructura social municipal, respecto a
servicios de salud, educación, valores, identidad cultural, espacios culturales y la disminución de
problemas sociales.
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
METAS: PROYECTOS,
ACCIONES DE
FOMENTO, OBRAS
DE
INFRAESTRUCTURA.
Rehabilitación,
ampliación y
modernización de
la infraestructura
social municipal
con orientación
integral y
sustentable para
elevar la calidad
de vida de los
pobladores.
Creación de
Espacios
culturales,
deportivos y de
esparcimiento
para impulsar al
desarrollo
humano.
-Inversiones
integrales y
coordinadas en
materia de
infraestructura de
agua potable,
educación, salud,
vivienda, y
electrificación, con un
enfoque completo.
-Fomento de
actividades culturales,
deportivas, en
espacios
acondicionados y
equipados que
contribuyan al
fomento de valores y
desarrollo humano.
-Abatir el rezago social
municipal a través de la
dotación de
infraestructura social
básica de agua potable,
educación, salud,
vivienda y
electrificación) para la
elevación de la calidad
de vida de los
habitantes del municipio
y contribuir al desarrollo
humano.
Proveer de espacios
culturales, deportivos y
de esparcimiento para
el fomento del
desarrollo humano y
fortalecimiento de
valores.
- Rehabilitación del sistema de agua potable y depósitos.
-Ampliación de red de energía eléctrica.
-Equipamiento de laboratorio de la escuela secundaria técnica 225.
-Ampliación de la red de energía eléctrica en el paraje los Ortiz.
-Ampliación de la red de energía eléctrica del camino viejo.
-Construcción de comedor comunitario.
-Construcción de 150 baños con Biodigestor en la comunidad.
-Construcción de 2 aulas didácticas para el IEEBO y un centro de cómputo.
-Equipamiento del IEEBO.
- Equipamiento de la
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 76
escuela primaria vasco de Quiroga.
-Equipamiento del centro de salud.
-Techumbre de la cancha municipal.
-Construcción del aula en la escuela secundaria técnica 225.
- Techumbre de la cancha de básquet bol de la secundaria técnica.
- Reparación de la barda perimetral de la esc. Primaria Vasco de Quiroga.
- Mantenimiento de servicio sanitario de la escuela secundaria técnica.
- Construcción de la unidad Deportiva
-Construcción de un salón de usos múltiples.
-Construcción de servicios sanitarios del jardín de niños educadoras oaxaqueñas.
-Adquisición de juegos infantiles en el jardín de niños educadoras oaxaqueñas.
-Mantenimiento de la telesecundaria.
-Construcción de cocina comunitaria.
- Pavimentación de la calle principal
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 77
METAS COSTOS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RESPONSABLES
INTERNA EXTERNA
Rehabilitación del
sistema de agua potable
y depósitos.
$450,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
CONAGUA
SEDESOL
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS.
Ampliación de red de
energía eléctrica en San
Mateo Mixtepec.
$5,500,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
COPLADE
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRA.
Ampliación de la red de
energía eléctrica del
camino viejo.
$441,970.67
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
REGIDURÍA DE EDUCACION Y OBRA.
Ampliación de la red de
energía eléctrica paraje
rumbo a los ocotes.
$2,000,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
REGIDURÍA DE EDUCACION Y OBRA.
Ampliación de la red de
energía eléctrica El
Trapiche.
$450,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
REGIDURÍA DE EDUCACION Y OBRA.
Equipamiento de
laboratorio de la escuela
secundaria técnica 225.
$0,000.00 IOCIFED
Instituto
Oaxaqueño
Constructor de
Infeaestructura
Fisica y Educativa.
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Ampliación de la red de
energía eléctrica en el
paraje los Ortiz.
$1,000,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Ampliación de la red de
energía eléctrica del
camino viejo. $441,970.67
Ramo 33 F- III
FAISM
Comisión Federal
de Electricidad
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Construcción de comedor
comunitario.
$1,200,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
SEDESOL
SEP
DIF
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Matriz de costos y fuentes de del proyecto estratégico 3.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 78
Construcción de 150
baños con Biodigestor en
la comunidad. $5,250,000.00
FAISM
SEDESOL
SEDATU
SEDESOL
SEMARNAT
REGIDURÍA DE EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Construcción de 2 aulas
didácticas para el IEEBO
y un centro de cómputo
$400,000.00 FINANZAS
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE OBRAS
Equipamiento de la
escuela primaria vasco
de Quiroga.
$200,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE OBRAS
Equipamiento del centro
de salud. $400,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
SSO
REGIDURÍA DE EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Techumbre de la cancha
municipal. $1,200,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
SINFRA
REGIDURÍA DE OBRAS
Construcción del aula en
la escuela secundaria
técnica 225.
$400,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Techumbre de la cancha
de básquet bol de la
secundaria técnica 225. $600,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Instituto
Oaxaqueño
Constructor de
Infeaestructura
Fisica y Educativa.
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Reparación de la barda
perimetral de la esc.
Primaria Vasco de
Quiroga.
$450,000.00 FORTAMUN
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Mantenimiento de
servicio sanitario de la
escuela secundaria
técnica.
$250,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Construcción de la unidad
Deportiva
$3,500,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
CONADE
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 79
Construcción de un salón
de usos múltiples. $6,000,000.00 FORTAMUN
SINFRA
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Construcción de servicios
sanitarios del jardín de
niños educadoras
oaxaqueñas.
$250,000.00
Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Adquisición de juegos
infantiles en el jardín de
niños educadoras
oaxaqueñas.
$50,000.00 FORTAMUN
FUNDACION
HARP HELU
REGIDURÍA DE HACIENDA Y EDUCACIÓN, REGIDURÍA DE OBRAS
Mantenimiento de la
telesecundaria. $400,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE
EDUCACIÓN,
Construcción de cocina
comunitaria.
$1,100,000.00 FORTAMUN
SEDESOL 3X 1
REGIDURÍA DE
OBRAS
Pavimentación de la calle
principal. $5,000,000.00 FORTAMUN
SAGARPA
REGIDURÍA DE
OBRAS
Construccion del
dispensario medico. $350,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Salud
REGIDURÍA DE
OBRAS
Construccion de una aula
de la Telesecundaria. $400,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE
OBRAS
Ampliacion de energia
electrica. $1,200,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
CFE REGIDURÍA DE
OBRAS
Mantenimiento de las
aulas de la escuela
Primaria Revolucion.
$921,496.96 Ramo 33 F- III
FAISM
Secretaria de
Educación Publica
REGIDURÍA DE
OBRAS
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 80
Matriz de Seguimiento y Evaluación del proyecto estratégico 3.
Metas
2014 2015 2016
Rehabilitación del sistema de agua potable y depósitos.
Ampliación de red de energía eléctrica
Equipamiento de laboratorio de la escuela secundaria técnica 225.
Ampliación de la red de energía eléctrica en el paraje los Ortiz.
Ampliación de la red de energía eléctrica del camino viejo.
Construcción de comedor comunitario
Construcción de 150 baños con Biodigestor en la comunidad.
Construcción de 2 aulas didácticas para el IEEBO y un centro de cómputo
Equipamiento de la escuela primaria vasco de Quiroga.
Equipamiento del centro de salud.
Techumbre de la cancha municipal.
Construcción del aula en la escuela secundaria técnica 225.
Techumbre de la cancha de básquet bol de la secundaria técnica
Reparación de la barda perimetral de la esc. Primaria Vasco de Quiroga.
Mantenimiento de servicio sanitario de la escuela secundaria técnica.
Construcción de la unidad Deportiva
Construcción de un salón de usos múltiples.
Construcción de servicios sanitarios del jardín de niños educadoras
oaxaqueñas.
-Adquisición de juegos infantiles en el jardín de niños educadoras
oaxaqueñas.
-Mantenimiento de la telesecundaria.
-Construcción de cocina comunitaria.
-Pavimentación de la calle principal.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 81
EJE IV
GOBIERNO HONESTO Y DE
REDULTADOS.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 82
EJE IV GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
9.1Transparencia y Rendición de Cuentas
Según la Ley de transparencia y acceso a la información pública gubernamental
en su Artículo 3, el municipio es un órgano sujeto obligado a brindar la información
solicitada por quien lo requiera y a la transparencia en el uso de los recursos
públicos. Al respecto, en el ayuntamiento de Santa Cruz Mixtepec existe una
disposición y apertura total del Ayuntamiento para el acceso a la información
pública, concretamente de las finanzas públicas municipales que es uno de los
aspectos más interesantes para la comunidad. Sin embargo se puede notar que la
disposición de las autoridades no es suficiente, pues no existe una planeación en
la que se sugieran medios por los cuales se pueda establecer este vínculo
informativo con la población interesada. Cualquier ciudadano tiene la libertad de
informarse y preguntar sobre los ingresos y egresos de la administración municipal
vigente, así como la normatividad y procedimientos administrativos o de gestión
que el ayuntamiento este realizando. La importancia de difundir esta información
radica en que los ciudadanos tengan conocimiento del destino que se le está
dando a los recursos que recibe el municipio y poder determinar o decidir
conjuntamente con el gobierno cuales son las acciones sociales de mayor
prioridad.
La práctica de rendición de cuentas es poco conocida y a la vez existe un
desconocimiento de las obligaciones y responsabilidades que tienen los servidores
públicos. En el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2016 del estado de Oaxaca, se
propone en el ámbito de gobierno municipal “crear condiciones institucionales y
normativas que contribuyan a la rendición de cuentas, que sean fiscalmente
responsables, meritocráticas en la selección de sus cuadros administrativos, y
receptivas hacia la voz de los ciudadanos”.(PED 2014-2016).
La rendición de cuentas constituye un proceso de pedir y dar información acerca
de las acciones y resultados de las acciones del gobierno municipal, además
posibilita un proceso de control municipal.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 83
A través de ella, es posible verificar el cumplimiento de las responsabilidades y
compromisos establecidos por las autoridades municipales, así como reorientar o
redefinir los proyectos en función de sus resultados. El manejo de recursos
provenientes de las aportaciones y participaciones federales, los recursos propios,
obligan a quienes ejercen un cargo en el gobierno municipal al manejo
transparente de los recursos y a la rendición de cuentas.
Por tradición la tesorería municipal realiza dos informes al año, donde se da a
conocer a los habitantes de la comunidad la cuenta pública municipal, en
asambleas comunitarias donde se provee la información sobre las participaciones
y aportaciones que el municipio recibe, así como los principales destinos del
gasto.
Actualmente para el municipio es prioridad para el Ayuntamiento de San Cruz
Mixtepec, Oax., implementar este tipo de prácticas para crear un ambiente de
confianza entre gobierno y ciudadanía.
9.2 Finanzas y Gasto Público
9.2.1 Ingresos Municipales
Los ingresos de la tesorería municipal están en función de la Ley de ingresos
elaborada por la tesorería, revisada por el ayuntamiento y autorizada por el
Congreso del Estado. En la siguiente tabla se exponen los ingresos que se
perciben durante el ejercicio fiscal 2014:
Según el Acuerdo por el que se realiza la distribución de los recursos de los
fondos de aportaciones para la Infraestructura social municipal y aportaciones
para el fortalecimiento de los municipios del estado de Oaxaca para el ejercicio
fiscal 2014.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 84
Tabla 15.- Ingresos Municipales 2014.
Nombre de la Aportación Federal. MONTO
Fondo Municipal de Participaciones. $ 2,114,022.60
Fondo de Fomento de Municipal. $ 1,297,907.50
Fondo Municipal de Compensación. $ 84,138.10
Fondo municipal sobre la venta de
gasolina y diésel: que se contribuye por
el 20% de la recaudación por la venta
final de gasolina y diésel. $ 55,568.40
FAISM (Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal). $5,704,531.65
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios,
FORTAMUN. $1,848,439.09
TOTAL $ 11,104,607.34
Fuente. Datos obtenidos de su Ley de Ingresos 2014.
9.2.2 Recaudación de Impuestos
Los ingresos propios que se recaudan en la tesorería municipal están constituidos
por los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos. Los principales
impuestos son: el predial y el impuesto sobre traslación de dominio. Los derechos
que se cobran en el municipio son: mercados, panteones, rastro, el alumbrado
público, certificaciones, licencias para comercio, de agua potable, expedición de
licencias para comercios y comercialización de bebidas alcohólicas, agua potable,
drenaje y alcantarillado, sanitarios y regaderas públicas y el establecimiento de
vehículos en la vía pública.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 85
Los productos son representados principalmente por el arrendamiento de tierras
agrícolas, además otro tipo de productos que se perciben son los financieros,
generados en las cuentas bancarias.
El último elemento de los ingresos propios son los aprovechamientos,
conformados principalmente por las multas impuestas por la sindicatura municipal
ante infractores del orden público y los donativos recibidos, indemnizaciones por
daños al patrimonio municipal.
Tabla 18.-Ley de Ingresos 2014.
Fuente. Datos obtenidos de la Ley de Ingresos 2014.
9.3 Eficiencia y Eficacia Administrativa.
La eficacia administrativa dentro del Ayuntamiento se centra en la capacidad que
se tiene para escoger los objetivos apropiados dentro de la planeación, mismos
que deberán ser realizables dependiendo de los recursos con los que cuente. La
eficacia es el criterio institucional que revela la capacidad administrativa para
alcanzar las metas o resultados propuestos. La eficacia del Gobierno Municipal se
refiere al grado de cumplimiento de las metas planeadas por el gobierno
municipal. Se trata de información concreta sobre los avances de sus gestiones.
Dichas metas pueden ser de resultados o de productos. La primera se refiere a la
forma en que se contribuye a disminuir o solucionar un problema. El segundo se
refiere a como se alcanza la meta establecida.
El municipio de Santa Cruz Mixtepec elabora cada trienio su Plan de Desarrollo
que le ayuda a plantearse objetivos específicos sobre problemáticas existentes en
el municipio sin embargo hace falta una planeación por regiduría en la que se
plasmen los objetivos y las metas a alcanzar por cada una de ellas, de esta
CONCEPTO PESOS
IMPUESTOS 68,000.00
DERECHOS 208,050.00
APROVECHAMIENTOS 25,007.00
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 86
manera se presentaría cuantitativamente la meta que se quiere alcanzar, por
ejemplo el porcentaje de población que se busca beneficiar.
Por otra parte la eficiencia se refiere a la capacidad de hacer correctamente las
cosas, es decir, la capacidad administrativa de producir el máximo de resultados
con el mínimo de recursos, energía y tiempo. La eficiencia del Gobierno Municipal
se refiere a la relación entre los productos obtenidos y los recursos utilizados para
generarlos. Es la capacidad del Gobierno para maximizar sus productos con los
recursos disponibles. La eficiencia mantiene una relación entre el insumo y el
producto.
Otra de las carencias de Santa Cruz Mixtepec es la evaluación a las áreas del
Ayuntamiento, que vislumbrarían los resultados para saber si el ayuntamiento está
siendo eficiente en su gestión, el único medio para saber esta información y
compararla, es en la asamblea comunitaria y los informes de gobierno.
Sin embrago esto no es necesario, se requiere de un sistema de indicadores que
evalúen el desempeño eficaz y eficiente de las actividades administrativas de
dicho municipio.
9.4 Coordinación Institucional
9.4.1 Relación entre Actores
Las relaciones entre los actores son básicamente de dependencia y concertación.
Primeramente la asamblea comunitaria es quien determina las acciones que hace
el Ayuntamiento Constitucional, además el CDSM es un órgano que posee
injerencia directa en la toma de decisiones, que se ven reflejados en la toma de
decisiones municipales.
Las relaciones entre los actores sociales del municipio se representan
gráficamente de la siguiente manera:
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 87
Fuente: Trabajo de Campo.
La autoridad municipal tiene relación directa con el comisariado de bienes
comunales, pues ambos planean los asuntos agrarios del municipio, por su parte
el comisariado ejerce influencia y se hace ayudar por el consejo de vigilancia.
Además las autoridades referentes a la iglesia católica tienen relación con la
autoridad municipal toda vez que hay asuntos de importancia que deben ser
resueltos por ambas partes, de acuerdo a los usos y costumbres. Las
mayordomías tienen relación con la junta de mejoras materiales del templo
católico por los asuntos religiosos y con la autoridad municipal para asuntos
organizativos.
Los comités que funcionan en la comunidad dependen directamente de la
autoridad municipal para la gestión y provisión de recursos, igualmente los comités
de PROCAMPO y OPORTUNIDADES tienen relación con la autoridad municipal
para realizar algunos trámites sobre los programas.
Ayuntamiento
Constitucional de Santa
Cruz Mixtepec, Oaxaca.
Autoridades Agrarias:
Comisariado de bienes
comunales.
Consejo de desarrollo
social municipal.
Comités de padres de
familia de la escuela
primaria,
telesecundaria y
jardín de niños.
Comité del
templo católico
Asamblea Comunitaria
Comité del Centro
de Salud. Comité del sistema de
agua potable.
Comité del
PROCAMPO. Mayordomías
Sitio de Taxis.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 88
Finalmente los representantes de las organizaciones económicas como la SPR y
los sitios de taxis tienen que acudir a la autoridad municipal para la gestión de
permisos.
En relación a la coordinación del municipio de Santa Cruz Mixtepec con los otros
órdenes de gobierno, se representa a través de la gestión de recursos para el
financiamiento de obras y proyectos, sin embargo todas estas acciones son
realizadas por el presidente municipal y no existe un área en el organigrama
dedicado a la vinculación con los otros órdenes de gobiernos.
9.4.2 Comités de la Comunidad
Existen diferentes personas que tienen la figura de comités en el municipio de
Santa Cruz Mixtepec los cuales tienen funciones diversas debido a que el área
que tienen a su cargo por un cierto periodo de tiempo es diversa, estos pueden
denominarse representantes de un sector específico de la población. Los comités
que existen son los que se señalan a continuación:
Tabla 16.- Comités presentes en el Municipio.
NOMBRE INTEGRANTES A QUE SE DEDICAN
DURACION PROBLEMAS DOMICILIO
Comité de padres de
familia preescolar
6 con 45 padres de familia
Le dan mantenimiento
a las instalaciones y
cuidan la asistencia de los maestros
1 Año Los integrantes del comité algunos no
cumplen
Centro
Comité de padres de familia de
la primaria.
8 con 180 padres de
familia
Cuidan las instalaciones y
le dan mantenimiento
1 Año Sistema eléctrico
en mal estado
Centro
Comité de padres de
familia primaria Abraham González
8 con 180 padres de
familia
Cuidan las instalaciones y
le dan mantenimiento
1 Año Baños en mal estado
Centro
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 89
Comité de padres de
familia secundaria
8 con 120 padres de
familia
Cuidan las instalaciones y
le dan mantenimiento
1 Año Falta la
conexión
del agua
potable
se surten de
pozo.
Centro
Comité del agua
potable
4 Da mantenimiento
a la red
4 años Se requiere de
la
perforación de
un
pozo profundo,
de estiaje.
Centro
Comité de agua
potable Col.
Emiliano Zapata
4 Da mantenimiento
a la red
1 año Hace falta un
transformador
de
más potencia y
la
bomba
Emiliano
Zapata
Fuente. Datos obtenidos del taller participativo, 2010.
9.4.2.1 Tequios
Otro tipo de organización que aún persiste es el tequio, que es de gran utilidad
para abaratar las obras por ejemplo en las Agencias Municipales que tienen un
presupuesto muy bajo por parte de la Autoridad Municipal, la mayoría de las obras
lo hacen por tequio les dan el material y la mano de obra la ponen ellos, este es un
tipo de organización que debe prevalecer en los pueblos, por los beneficios que
reporta y representa.
9.4.2.2 Organizaciones Productivas
Pero sin lugar a duda en la comunidad existen otros tipos de organizaciones como
son las organizaciones productivas, la que destaca más llamada la lucha sigue de
la Agencia Municipal El Trapiche Santa Cruz, pues es el único grupo que tiene
figura organizativa es triple (SSS) con 12 socios, los otros están organizados nada
mas como grupos de trabajo sin figura asociativa, con invernaderos para
producción de tomate ya establecidos son 3 y están otros ocho grupos de trabajo
que se organizaron para acceder a los recursos municipalizados beneficiándose
30 hombres y 5 mujeres. En la organización es donde se tiene que trabajar en el
municipio para hacer conciencia en los productores que solamente con
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 90
organización se pueden acceder a programas que detonen el desarrollo del
municipio.
Tabla 17.- Organizaciones Productivas.
Nombre del grupo Proyecto Localidad Integrantes
Unidos por una vida mejor
Bordo para captación de agua
Santa Cruz Mixtepec 30
Apícola San Mateo Producción de miel San Mateo Mixtepec 4
Unidad de riego
Zapata
Revestimiento de canal de riego
Emiliano Zapata 40
El progreso Producción de peces El Trapiche Santa
Cruz
3
La lucha sigue Producción de abono Orgánico
El Trapiche Santa
Cruz
3
Unidad de riego Revestimiento de canal de riego
El Trapiche Santa
Cruz
60
El Trapiche Producción de chile de agua
El Trapiche Santa
Cruz
3
La Unión Producción de
aguacate
Santa Cruz Mixtepec 4
En el Municipio existen otro tipo de comités que se forman en forma temporal
como son los que se forman para las fiestas titulares del pueblo. Como son comité
de festejos, comité del jaripeo, comité de fiestas patrias, y una vez que pasa el
evento rinde su informe y desaparecen.
Hay Instituciones en el municipio que tienen mayor presencia que otros como es el
caso de SEDESOL con sus Programas sociales oportunidades, setenta y más, la
Secretaria de Salud por los Centros de Salud existentes en el municipio, la SEP
por las escuelas, SAGARPA por la implementación de los proyectos productivos ,
INEA por el programa de alfabetización, todas estas dependencias están
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 91
consideradas dentro del comal o circulo por la interrelación que se da con los
comités al interior de la población y los comités interrelacionan con sus
representados, así también tenemos al interior del circulo a las autoridades del H.
Ayuntamiento que interactúa con todos los grupos y con las dependencias. De la
misma manera está el Alcalde y el Comisariado Ejidal o Comunal
interrelacionando con determinados grupos. Y estas Autoridades interactúan con
la Autoridades Municipal Tenemos otras instituciones que están alrededor del
círculo como satélites porque solo interactúan con la gente del pueblo cuando hay
necesidad de realizar algún servicio como son TELMEX, CFE. IFE.
9.5 Desarrollo Institucional Municipal
9.5.1 Capacitación
La capacitación es el proceso de enseñanza – aprendizaje, por medio del cual un
servidor público, es inducido, preparado, actualizado y/o especializado, para el
eficiente desempeño de un puesto y/o para el ejercicio de funciones de mayor
responsabilidad o de naturaleza diversa, así como en su caso, para facilitar la
certificación de las capacidades requeridas para el puesto que ocupe. La
capacitación es un recurso de vital importancia para el aprendizaje, formación,
desarrollo y profesionalización de los servidores públicos, ésta les permitirá
obtener habilidades técnicas, conocimiento y dominio de las normas inherentes a
sus funciones, la actualización de procesos operacionales y/o administrativos
entre otros. La función de la capacitación consiste en generar los procesos de
cambio dirigidos al cumplimiento de la misión y objetivos de la Institución. De
acuerdo a la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Oaxaca, dentro de las
facultades y atribuciones de la Auditoria Superior del Estado de Oaxaca, se señala
que debe prestar asesoría, promover cursos y seminarios de capacitación y
actualización, dirigidos a servidores públicos, con el objeto de facilitar el manejo de
la administración de la hacienda pública; y además proporcionar en forma
periódica cursos y seminarios de capacitación y actualización, dirigidos a los
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 92
servidores públicos de la Auditoría, a efecto de garantizar que las actuaciones de
su personal se ajusten a las disposiciones legales aplicables.
9.5.2 Certificación de Procesos
La certificación de procesos demuestra que un proceso productivo cumple los
requisitos definidos en un documento normativo que especifique los
requerimientos del proceso, y que un sistema de gestión de calidad se ha
implementado y opera de forma eficaz, con el objetivo de garantizar el
cumplimiento permanente del proceso a través del tiempo con los requisitos
definidos. Los beneficios que se obtienen al realizar la certificación de procesos
son: fortalece la gestión de la organización al implementar un sistema de gestión
para el control de la conformidad del proceso, fortalece el nivel de desempeño del
proceso al definir parámetros mínimos de aceptación nacional y fortalece los
procesos de identificación y trazabilidad del proceso y producto y los niveles de
inspección y materias primas utilizadas en el proceso.
9.5.3 Manual de Organización
El manual de organización es un medio práctico de información, que permite
delimitar la actuación de los órganos municipales y dar a conocer a las y los
servidores públicos y a otros organismos interesados, la configuración estructural
y organizacional básica de la Administración Municipal. En el Manual de
Organización se deben concentrar los objetivos fundamentales de cada una de las
regidurías y direcciones que conforman la Administración Municipal, que en su
conjunto forman la estructura orgánica.
Uno de los problemas que enfrenta el municipio de Santa Cruz Mixtepec es que no
cuenta con un manual de Organización el cual como se dijo anteriormente nos
ayuda a conocer a los servidores públicos de la Administración Municipal.
9.5.4 Medición de Desempeño.
La palabra medición se refiere a la acción de medir, y medir es comparar dos o
más magnitudes de la misma especie o naturaleza, utilizando a una de ellas como
patrón. El desempeño esta está asociado con los logros individuales o colectivos
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 93
al interior de una organización, y al alineamiento de la gestión con las metas y
objetivos de la organización.
La medición del desempeño es un esfuerzo sistemático aplicado a una
organización para evaluar su gestión orientada al cumplimiento de su misión, a
partir de la optimización de sus procesos. La medición de desempeño no es un
sistema policial de control del funcionario municipal en el cumplimiento de sus
tareas, sino más bien es un sistema que permite saber con precisión cuál es la
capacidad real de la organización para cumplir sus metas, en atención a la
disponibilidad real de los medios y recursos, y al conocimiento, experiencia,
esfuerzo, capacidad y motivación de su equipo humano. Está más dirigida a
evaluar la gestión de los equipos de trabajo que a la gestión personal.
9.5.4 Mejoramiento de la capacidad administrativa y financiera
El municipio de Santa Cruz Mixtepec, Oax., no tiene una autonomía financiera;
depende totalmente de los recursos que le son asignados en las aportaciones y
participaciones federales, existe una escasa gestión ante las dependencias
federales y estatales y una hacienda municipal precaria para obtener recursos
propios.
Resulta difícil obtener recursos propios, ya que por tradición y por los usos y
costumbres, muchos sectores de la población no pagan contribuciones
municipales, aunado a esto, siendo la razón más importante, la escasa capacidad
de pago de los pobladores por el bajo índice de percepción económica de las
personas.
9.6 Potenciar el Financiamiento
Se debe invitar a los empresarios locales y regionales, a los agentes sociales y
económicos organizados para que coadyuven en el desarrollo económico del
municipio. También a los ciudadanos radicados en otros lugares para que realicen
donaciones, mismas que serán utilizadas en obras que emprenda el
Ayuntamiento. Los esfuerzos conjuntos deben estar encaminados a fortalecer la
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 94
hacienda municipal, para que de esta manera se cuente con la capacidad
financiera, soportar las necesidades de la economía local y la prestación de los
servicios públicos municipales.
También hay que fortalecer la recaudación propia mediante campañas, la
invitación a los ciudadanos para el pago de los impuestos, derechos,
aprovechamientos y productos que les corresponde. Una de las principales
estrategias que debe emprender un gobierno municipal es la de buscar
incrementar sus ingresos propios para que el municipio tenga viabilidad financiera
y posibilidad de aplicación de programas de política pública local.
Siempre en la medida del poder adquisitivo de las familias, que no vaya en
detrimento de las economía familiares.
9.7 Oficinas, Equipo y Vehículos.
La autoridad municipal cuenta con edificio propio para el despacho de sus asuntos
“El Palacio Municipal”, en ese mismo edificio tiene sus oficinas el comisariado de
bienes comunales. Respecto al equipo de oficina se dispone de dos equipos de
cómputo en buen estado, una impresora, copiadora y una máquina de escribir
manual. En cuanto a mobiliario cuatro escritorios de madera en regulares
condiciones, tres sillas secretariales, un archivero, nicho de la bandera.
Los vehículos con que se disponen son un coche una camioneta tres toneladas en
funciones una camioneta de tres toneladas colectora de basura una camioneta
tipo “SUBURBAN” un camión volteo, una retroexcavadora, con la infraestructura
que cuentan si brindan la atención a la población, pero para un servicio más
eficiente se requieren de más vehículos tanto para las agencias como para la
cabecera municipal.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 95
Árbol de Problemas del eje Gobierno Honesto y De Resultados.
Diagrama 7.- Árbol de problemas del eje gobierno honesto y de resultados.
Deficiencias en la prestación de servicios públicos
Experiencia desaprovechada de empleados municipales.
Administración municipal tradicional
Ingresos propios por impuesto predial reducidos
Infraestructura administrativa precaria y procesos administrativos incipientes.
Recursos financieros escasos para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal
Ausencia de Cultura organizacional moderna
Ausencia de planeación en la prestación de Servicios públicos
Inexistencia de profesionalización en el servicio público.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 96
Árbol de Soluciones del Eje Gobierno Honesto y de Resultados.
Diagrama 6 Árbol de soluciones del eje gobierno honesto y de resultados.
Eficiencias en la prestación de servicios públicos
Experiencia aprovechada de empleados municipales.
Administración municipal moderna.
Ingresos propios por impuesto predial
Infraestructura administrativa eficiente y procesos administrativos eficaces.
Recursos financieros para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal
Cultura organizacional moderna
Planeación en la prestación de Servicios públicos
Existencia de profesionalización en el servicio público.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 97
Matriz Estratégico del Eje Gobierno Honesto y de Resultados.
Tabla 18.- Proyecto Estratégico del eje 4.
PROYECTO ESTRATÉGICO 4. MODERNIZACIÓN DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL AYUNTAMIENTO
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE
FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA.
Desarrollo de un
programa de
modernización
administrativa,
capacitación e impulso
a la profesionalización
de los servidores
públicos.
-Programa de simplificación y modernización administrativa integral. - Provisión de los servicios públicos basada en la planeación.
-Mejorar los procesos administrativos en el ayuntamiento para ahorrar recursos y favorecer el incremento y la calidad de los resultados.
-Disponer de un edificio municipal moderno y funcional para mejorar la administración municipal y la atención al ciudadano.
-Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos ante los funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de: administración municipal, administración financiera, planeación del desarrollo, desarrollo organizacional.
-Manuales elaborados de procesos administrativos y prestación de servicios públicos.
FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL.
-Incremento de la capacidad recaudatoria del municipio. -Cultura fiscal basada en la concientización de la importancia del pago de los impuestos municipales.
-Fortalecer la hacienda pública municipal en el rubro de ingresos propios mediante el incremento del impuesto predial.
-Padrón catastral actualizado (revisión, proyección y modernización). -Campaña informativa realizada sobre la importancia del pago de impuestos. -Contribuyentes morosos identificados y notificados para solventar sus deudas.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 98
Matriz de Costos y Fuentes de Financiamiento del Proyecto Estratégico4.
METAS COSTOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RESPONSABLES
INTERNA EXTERNA
Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos a los funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de: administración municipal, administración financiera, planeación del desarrollo, desarrollo organizacional.
$10,000.00
RAMO 28
PARTICIPACIONES
E INCENTIVOS
FEDERALES
SECRETARÍA DE
GOBERNACIÓN
(SEGOB)
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA
MUNICIPAL,
SECRETARÍA
MUNICIPAL
Manuales elaborados
de procesos
administrativos y
prestación de servicios
públicos.
$8,000.00
RAMO 28
PARTICIPACIONES
E INCENTIVOS
INAFED
INDETEC
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA
MUNICIPAL,
SECRETARÍA
MUNICIPAL
Calendarización
proyectada sobre
sesiones de cabildo. $5,000.00
RAMO 28
PARTICIPACIONES
E INCENTIVOS
Secretaria de
Gobernación.
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA
MUNICIPAL,
SECRETARÍA
MUNICIPAL
Mantenimiento del
edificio municipal y
equipado (Conexión a
internet, teléfono y fax).
.
$10,000.00 Ramo 33 F- III
FAISM
CFE
SEP
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA
MUNICIPAL,
SECRETARÍA
MUNICIPAL
Padrón catastral
actualizado (revisión,
proyección y
modernización).
$15,000.00
RAMO 28
PARTICIPACIONES
E INCENTIVOS
FEDERALES
INAFED
INDETEC
PRESIDENCIA
MUNICIPAL,
SINDICATURA
MUNICIPAL,
SECRETARÍA
MUNICIPAL
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 99
Matriz de seguimiento y evaluación el proyecto estratégico 4.
Metas
2014
2015
2016
Manuales elaborados de procesos administrativos y prestación de
servicios públicos.
Calendarización proyectada sobre sesiones de cabildo.
Cursos de capacitación y talleres gestionados e impartidos a los
funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en materia de:
administración municipal, administración financiera, planeación del
desarrollo, desarrollo organizacional.
Padrón catastral actualizado (revisión, proyección y modernización).
Mantenimiento del edificio municipal y
equipado (Conexión a internet, teléfono y fax).
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 100
10.1.- Políticas Transversales
10.1.2 La Transversalidad de las políticas públicas.
Los municipios son el órgano de gobierno más cercano a la gente, por lo que, los
ayuntamientos tienen la responsabilidad de proponer y diseñar políticas públicas
viables y que den una respuesta efectiva a las demandas de sus habitantes.
A lo largo de la historia el municipio de Santa Cruz Mixtepec ha demandado mayor
atención en los temas sociales, culturales y económicos. Ante estas necesidades y
a la complejidad de su resolución, el gobierno de la presente administración, en el
marco del Plan de Desarrollo Municipal emitirá políticas públicas que orienten a los
diferentes organismos relacionados con las demandas de los ciudadanos.
Estas políticas públicas se planearán con base en un análisis de la realidad social,
económica y cultural del municipio, con la finalidad de proponer estrategias
encaminadas a atender las demandas de los habitantes. A partir de ahí se guiarán
los esfuerzos y objetivos de la presente administración.
En congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo, la planeación y las estrategias
de nuestras políticas públicas se apoyarán en cuatro pilares básicos para el
desarrollo del municipio de Santa Cruz Mixtepec los cuales son: 1) Derechos
humanos, 2) Equidad de género, 3) Pueblos indígenas y 4) Sustentabilidad. Estas
políticas transversales estarán presentes en todas las acciones y estrategias a
ejecutarse durante nuestro gobierno.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 101
10.1.3 Política transversal de los derechos humanos
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad (Art. 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos).
Bajo este contexto, tanto el gobierno federal, como el estatal y municipal deberán
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de los derechos humanos,
en los términos que establezca la Ley.
Por ello, el presente gobierno considera los derechos humanos como una de las
políticas públicas de mayor importancia para el desarrollo social, puesto que se
encuentran estrechamente relacionados, ya que el crecimiento económico no se
puede dar cuando existe violación de los derechos fundamentales de los
habitantes de la comunidad.
En este sentido la administración actual, promoverá el respeto de los derechos
humanos de todos los ciudadanos. Así mismo se escucharán y atenderán todas
las quejas y denuncias de cualquier ciudadano, sin ningún tipo de discriminación,
sobre actos u omisiones de naturaleza administrativa que se consideren violatorios
de los derechos humanos.
Se desarrollarán actividades de prevención de la violación de los derechos
humanos, mediante el apoyo de la seguridad pública, quienes recibirán
capacitación para desempeñar su labor.
Por otra parte, se difundirá y promoverá el respeto de los derechos de las
comunidades indígenas del municipio de Santa Cruz Mixtepec.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 102
10.1.4 Política transversal de Equidad de género
Durante la administración 2014-2016, se escucharán y atenderán en la medida de
lo posible las necesidades de los ciudadanos, quedando prohibida toda clase de
discriminación, de tal manera que los ciudadanos de cualquier origen étnico,
genero, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión, o
cualquier otra, tendrán el mismo derecho de ser atendidos.
Se promoverá el desarrollo del municipio mediante la participación activa de la
mujer, con las mismas oportunidades que el género masculino, de tal manera que
se fomente el principio de igualdad de oportunidades.
Por ello, la presente planeación municipal considerará las propuestas y opiniones
de las mujeres en todos los ejes temáticos desarrollados, lo anterior con el fin de
erradicar la desigualdad entre hombre y mujeres.
En los últimos años la igualdad de género en el municipio se ha fortalecido sobre
todo en las oportunidades de educación puesto que el grado promedio de
escolaridad entre hombres y mujeres no presenta diferencias significativas.
Por ello, se fomentará la igualdad de oportunidades para desempeñarse
laboralmente y se apoyará a las mujeres mediante los programas estatales y
federales que brinden oportunidades de emplearse en actividades económicas
como el comercio y servicios.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 103
10.1.4 Política transversal de pueblos indígenas.
Las comunidades indígenas del municipio de Santa Cruz Mixtepec representan
cerca de la cuarta parte de la población total y por lo general presentan
condiciones de rezago social, por lo que son un grupo de atención prioritaria.
La presente administración buscará el desarrollo con identidad en concordancia
con los valores y costumbres de las comunidades indígenas, sin ningún tipo de
imposición. Así las políticas públicas se regirán conforme a las aspiraciones y
visión de las propias comunidades indígenas.
Se buscara el desarrollo con identidad de los pueblos indígenas, mediante el
trabajo corresponsable con autoridades y organizaciones indígenas, dependencias
y entidades de la Administración pública Federal y Estatal, así como con
Comisiones de Asuntos Indígenas.
Se fortalecerá la conciencia de desarrollo bajo el dialogo intercultural, donde los
beneficiarios expondrán su ideas y propuestas de tal manera que se fomente la
participación y autonomía indígena, fortaleciendo el reconocimiento de los
derechos indígenas.
Se formularan proyectos, obras y acciones de fomento que se programen con
inversiones públicas y privadas, dando prioridad a necesidades de la población
con mayor rezago y pobreza extrema.
Se darán a conocer los programas de apoyo a las comunidades indígenas para la
ejecución de proyectos de formación y educación, recuperación, fortalecimiento y
desarrollo de su patrimonio biocultural.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 104
10.1.5 Política transversal de sustentabilidad.
La utilización de los recursos naturales de manera sustentable implica respetar la
integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas que integran
un territorio en particular, la utilización de los mismos pueden ser por un periodo
indefinido siempre y cuando no se ponga en riesgo su disponibilidad para las
generaciones futuras.
Desde años atrás hasta la fecha tenemos la difícil tarea de disminuir la pobreza y
garantizar una vida digna, pero al mismo tiempo mantener un ambiente saludable
y en equilibrio. Dado lo anterior, las políticas públicas en materia de
sustentabilidad juegan un papel muy importante en la conservación de los
ecosistemas de un territorio en particular.
El aprovechamiento sustentable se logra mediante la capacitación y
concientización de los habitantes sobre el uso racional de los recursos naturales.
Por ello, la presente administración promoverá el desarrollo sustentable, mediante
la participación de hombres y mujeres del medio rural y de las comunidades
indígenas en programas de capacitación sobre el manejo y aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales.
Dado que las áreas rurales y los pueblos indígenas del municipio albergan una
gran diversidad natural y cultural, son zonas que cuentan con el potencial para ser
aprovechadas de manera sustentable.
En este contexto, se gestionaran apoyos económicos para la realización de cursos
y talleres relacionados con el rescate, fortalecimiento y desarrollo de saberes y
conocimientos tradicionales para el aprovechamiento, conservación, protección y
restauración de los recursos naturales de los pueblos indígenas.
Por otro lado, se considerará el aspecto ambiental en la definición de proyectos y
obras que contribuyan al desarrollo micro-regional y regional. Así mismo, se
promoverá la conservación de ecosistemas y el manejo integrado de
micro-cuencas. Se difundirá en los diferentes medios de comunicación temas de
educación ambiental, considerando a la población en general, con el fin de
concientizar a los ciudadanos sobre el cuidado del ambiente
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 105
BIBLIOGRAFIA
LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE OAXACA (2011).
CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SAGARPA
(2001).
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE. (DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN). MÉXICO D. F.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
OAXACA. GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2014).
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 – 2018. MÉXICO D. F.
GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA (2011).
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE OAXACA 2011 - 2016. OAXACA.
LEY DE PLANEACIÓN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS
PÚBLICOS MUNICIPALES (2011).
FUENTES ELECTRÓNICAS
CONAPO (2014). Consultado el 24 de marzo de 2014, en:
www.conapo.gob.mx.
INEGI (2014). Consultado durante el mes de abril y mayo de 2014.
Información sobre Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. En
www.inegi.gob.mx
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 106
ANEXOS
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 107
CURRICULUM PROFESIONAL
LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
NOMBRE: Lexly Reyes Jiménez
TELÉFONO: Cel.: 9511811684
E-MAIL: [email protected]
Objetivo
Crear una carrera profesional que me permita aplicar los conocimientos adquiridos en la
licenciatura además de la búsqueda continua de la superación personal.
Formación Académica
2009-2014 Licenciatura en Administración Municipal Universidad de la Sierra Sur Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca.
Experiencia Profesional
2012 SECRETARIA DEL DESARROLLO SOCIAL Subdirección de Administración del Padrón de Beneficiarios de la Delegación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Promotora de Asistencia Social
2012 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA CUIXTLA Elaboración de Manual de Organización del H. Ayuntamiento
2013 CONSULTORIA PEREZ MORA Y ASOCIADOS Auxiliar Contable
2013 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL SUCHIXTEPEC Aplicación de la agenda 21, “Agenda desde lo Local”
2013 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ZENZOTEPEC Proyecto Productivo: Producción de Panela a través del Trapiche.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 108
2014 MUNICIPIO DE SANTA CRUZ MIXTEPEC Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016
2014 MUNICIPIO DE SAN MIGUEL TULANCINGO Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016.
2014 MUNICIPIO DE TLACOTEPEC PLUMA Elaboración de Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016.
Cursos y Talleres
2012 TALLER: MANEJO DEL SISTEMA PARA LA CONSULTA DE INFORMACIÓN CENSAL SCINCE Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
2012 CURSO: FIANZAS PERSONALES BBVA Bancomer
2012 CAPACITACIÓN: LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL MINICIPIO AL SER AUDITADO H. Ayuntamiento Constitucional de Monjas, Miahuatlán, Oaxaca.
2013 CURSO-TALLER: ENERGÍAS RENOVABLES (LOMBRICOMPOSTA Y CALENTADORES SOLARES) Universidad Tecnológica de los Valles Centrales de Oaxca.
2013 APOYO Y ASISTENCIA: PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL MUNICIPALISTA Subsecretaría de Fortalecimiento Municipal y Universidad de la Sierra Sur.
2013 Instituto Federal Electoral
“Taller a multiplicadores del Modelo de Educación para la Participación
Democrática”.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 109
EVIDENCIA FOTOGRÁFICA
Realización de talleres con la autoridad municipal y los habitantes de Santa
Cruz Mixtepec.
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 110
Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca. Página 111
EJE PMD TEMA PMD OBJETIVO PMD ESTRATEGIA PMDLÍNEA DE
ACCIÓN PMD
PROBLEMÁTICA
IDENTIFICADA
NOMBRE DEL PROGRAMA,
PROYECTO O ACCIÓNOBJETIVO
META
PROGRAMADA
NÚM.. DE
BENEFICIARI
OS
INDICADORCOSTO
ESTIMADO
FUENTE DE
FINANCIA-
MIENTO
PERIODO
DE
EJECUCIÓ
N
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO EDUCACION
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Deficiencias en el
equipamiento de la escuela
primaria Vasco de Quiroga.
Rehabilitación en el
equipamiento de la escuela
primaria Vasco de Quiroga.
Rehabilitación en el
equipamiento de la
escuela primaria Vasco
de Quiroga.
Aulas equipadas
en la escuela
primaria Vasco de
Quiroga.
102Porcentaje de
aula rehabilitada$200,000.00.
Instituto
Oaxaqueño
Constructor de
Infraestructura
Física Educativa
(IOCIFED .
2014- 2016
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO
MARGINACIO
N
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Insuficiencia en la
distribución de la red de
energia electrica del
camino viejo.
Ampliacion de la red de
energia electrica del camino
viejo.
Ampliar la red de
energia electrica del
camino viejo.
Red de energia
electrica ampliada
y reabillitada.
200
Porcentaje de la
red de energia
electrica.
$441,970.67
Comision Federal
de Electricidad
(CFE).
2014-2016
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO EDUCACION
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Jardin de Niños
Educadoras Oaxaqueñas
deteriorado en terminos
sanitarios.
Mantenimiento sanitaio del
Jardin de Niños Educadoras
Oaxacaqueñas
Brindar mantenimiento
al jardin de niños
Educadoras
Oaxaqueñas en
terminos sanitarios.
Mantenimiento
realizado en el
Jardin de Niños
Educadoras
Oaxaqueñas
100Porcentaje
Rehabilitado250,000.00
Secretaria de
Educacion Publica
(SEP).
2014- 2016
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO Marginacion
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Contaminacion del suelo
por desechos humanas.
Construccion de baños
biodigestores.
Contruccion de baños
biodigestores para
elimnar la
contaminacion del
suelo.
Baños
biodigestores en
el territorio
municipal.
310
Numero de
baños
biodigestores
construidos
$5,250,000.00
Secretaria de
Desarrollo Social.
SEDATU
2014- 2016
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO EDUCACION
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Deficientes aulas y centro
de comupto en el IEEBO
Contruccion de dos aulas
didactica en el IEEBO y un
centro de computo.
Contruccion de aulas y
un centro de computo
Dos aulas
didacticas y un
centro de computo
para los alumnos
de IEEBO.
130 Numero de aulas $400,000.00
Secretaria de
Educacion Publica
(SEP).
2014-2016
DESARROLLO
SOCIAL Y HUMANO
MARGINACIO
N
Abatir el rezago social municipal a través de
la dotación de infraestructura social básica
de agua potable, educación, salud, vivienda
y electrificación) para la elevación de la
calidad de vida de los habitantes del
municipio y contribuir al desarrollo humano.
Rehabilitación, ampliación y
modernización de la
infraestructura social
municipal con orientación
integral y sustentable para
elevar la calidad de vida de
los pobladores.
Inversiones integrales y coordinadas en
materia de infraestructura de agua
potable, educación, salud, vivienda, y
electrificación, con un enfoque
completo.
Insuficiencia en la red de
agua potable.
Reabilitacion del sistema de
agua potable
Ampliacion de la red de
agua potable
Reabilitacion de la
red de agua
potable.
3615
Porcentaje de la
red de agua
potable
$450,000.00
Comisión Nacional
del Agua:
Programa para la
Construcción y
Rehabilitación de
Sistemas de Agua
Potable y
Saneamiento en
Zonas Rurales
(PROSSAPYS)
2014-215
Matriz de Consistencia de Planeación Municipal del Municipio de Santa Cruz Mixtepec.
Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca. Página 112
SEGURIDAD
Fortalecer al cuerpo de policía municipal a
través del adiestramiento, la capacitación y
el equipamiento básico para el desarrollo de
sus funciones.
Mejoramiento y
fortalecimiento de la
seguridad publica municipal.
Equipamiento y capacitación de
policías, para fortalecer el desempeño
del cuerpo de la Seguridad Municipal.
Deficiencias en el
equipamento basico para
la policia muncipal.
Equipamiento básico para la
policía municipal y uniformes
adquiridos.
Equipamiento basico
para la policia muncipal
y uniformes.
Equipamiento completo de
uniformes para la policia. 3615
Numero de
policias
capaticipatos
$120,000.00
Secretaria de
seguridad publica
del gobierno del
estado de oaxaca.
(SSP)
2014-2016
SEGURIDAD
Fortalecer al cuerpo de policía municipal a
través del adiestramiento, la capacitación y
el equipamiento básico para el desarrollo de
sus funciones.
Mejoramiento y
fortalecimiento de la
seguridad publica municipal.
Equipamiento y capacitación de
policías, para fortalecer el desempeño
del cuerpo de la Seguridad Municipal.
Deficiencias en el
equipamento basico para
la policia muncipal.
Establecimiento de una caseta
de viigilancia.
Establecimiento de una
caseta de viigilancia.
Construcicion de una caseta de
vigilancia.3615
Numero de
policias
capaticipatos
$120,000.00
Secretaria de
seguridad publica
del gobierno del
estado de oaxaca.
(SSP)
FORTAMUN
2014-2016
CRECIMIENTO
ECONOMICO
Fortalecer la cultura productiva de
autoconsumo de los agricultores en una
cultura de producción agrícola e industrial
competitiva y con valor agregado en el
mercado.
Implemento de infraestructura
productiva.
Contruccion del sistema de riego
agricola.
Deficiencia en el
abastecimeinto de agua
para riego.
Construccion de sistema de
riego agricola.
Construcción de
sistema para riego
agrícola para la
agencia San Mateo
Mixtepec y la cabecera
municipa.l
SIstema de riego agricola
construido, para la agencia de
San Mateo Mixtepec y la
cabecera municipal.
3615Metros de riego
construidos.$3,000,000.00
SAGARPA
SEDAFPA
RAMO 33
FONDO III
FAISM
2014-2016
CRECIMIENTO
ECONOMICO
Fortalecer la cultura productiva de
autoconsumo de los agricultores en una
cultura de producción agrícola e industrial
competitiva y con valor agregado en el
mercado.
Implemento de infraestructura
productiva.
Contruccioon del mercado municipal
en la cabecera municipal .
Insuficiencia en el espacio
donde se lleva acabo el
mercado municipal
Construcción de mercado
municipal.
Construcciion del
mercado municipal
Contruccion del mercado
municipal en la cabecera
municipal.
2614
Numero de
puestos
contruidos en el
mercado
municipal.
$3,000,000.00
Secretaria de
Economia
RAMO 33
FONDO III FAISM
2014-2016
CRECIMIENTO
ECONOMICO
Fomentar la generación de empleos y
autoempleos a través de la implementación
de proyectos y organizaciones productivas
en el municipio.
Desarrollo de una visión
emprendedora en los
habitantes del municipio.
Establecimiento de infraestructura
adecuada para la realización de las
actividades económicas.
Deficiencia en la
explotacion adecuada de
los recursonas naturales
Proyecto de minería social en
San Mateo Mixtepec.
Proyecto de minería
social en San Mateo
Mixtepec.
Proyecto de minería social en
San Mateo Mixtepec650
Numero de
obreros
trabajando en la
mina.
$1,000,000.00
SAGARPA
FONDO III
FAIMS
2014-2016
GOBIERNO HONESTO Y DE
RESULTADOS
GOBIERNO
HONESTO
Disponer de un edificio municipal moderno y
funcional para mejorar la administración
municipal y la atención al ciudadano.
Desarrollo de un programa de
modernización administrativa,
capacitación e impulso a la
profesionalización de los
servidores públicos..
Programa de
simplificación y modernización
administrativa integral.
Deficiencias en el
mantenimiento del edificio
municipal
Mantenimiento del edificio
municipal y
equipado (Conexión a internet,
teléfono y fax).
.
Mantenimiento del
edificio municipal y
equipado (Conexión a
internet, teléfono y fax).
.
Mantenimiento del edificio
municipal y
equipado (Conexión a internet,
teléfono y fax).
.
3615
Numero de
personas
beneficiaras
$10,000.00
CFE
SEP
Ramo 33 F- III
FAISM
2014-2016
ESTADO DE
DERECHO,
GOBERNABILIDAD Y
SEGURIDAD.
CRECIMIENTO
ECONOMICO,
COMPETITIVIDADY
EMPLEO.
Santa Cruz Mixtepec, Oaxaca. Página 113
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 114
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 115
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 116
Plan Municipal de Desarrollo de Santa Cruz Mixtepec. 2014-2016.
Santa Cruz Mixtepec, Zimatlan, Oaxaca. Página 117
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