PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
ASOCIACIÓN COMUNITARIA PARA EL MANEJO
PARTICIPATIVO DEL PARQUE NACIONAL CHAGRES
(ACOCHA)
Jornadas de Trabajo Financiadas por el
FONDO CHAGRES
Ejecutadas por:
CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCION SOCIAL PANAMEÑO
Agosto de 2008
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE ASOPROL Colón. Agosto 2008
NATURA / CEASPA Construcción de Capacidades de Ejecución y Continuidad de Proyectos Ambientales Comunitarios 2
Presentación El presente documento constituye un esfuerzo de Planificación Estratégica en el cual
se recogen aquellos elementos más importantes de la situación actual de ACOCHA,
que sirvieron de marco a la formulación del Plan Estratégico de esta organización y
que se presenta en este documento.
El trabajo se efectuó con el convencimiento de que la planificación estratégica debe
ser concebida como un instrumento que haga viable el desarrollo sostenible de la
organización. Para ello, se utilizaron los datos e informaciones del diagnóstico de
ACOCHA realizado en diciembre de 2007 y de su Plan de Seguimiento Técnico y
Fortalecimiento Organizativo elaborado en enero de 2008.
La planificación estratégica se desarrolló a través de dos seminarios-talleres con una
dinámica que permitió una amplia participación de miembros de la organización,
aportando información valiosa y sugerencias importantes que contribuyeron a que el
proceso de planificación estratégica fuese posible.
Sin embargo, Debido a que ACOCHA cuenta ya con una estructura organizativa, la
prioridad en este momento es el fortalecimiento de su Junta Directiva y de los Comités
de Región con el propósito de delegar funciones en personas valiosas y capacitadas.
Es por ello, que en el desarrollo de la planificación, ACOCHA mantiene su estructura
organizativa, para la ejecución del Plan Estratégico, una organización formada por
cuatro grandes regiones estratégicas: Región 1: Boquerón Abajo, Boquerón Arriba y
Santa Librada; Región 2: Lago Alajuela; Región 3: La Reforma, Caimitillo; Región 4:
Altos de Pacora, que fungen como soporte de la ejecución programática.
El documento está estructurado en cinco apartados, los cuales se inician con una
breve descripción de los antecedentes de ACOCHA. A continuación se desarrollan las
partes esenciales de la propuesta del Plan Estratégico: Etapa Filosófica (Visión,
Misión y Valores); Etapa Analítica (FODA y evaluación del proyecto de Natura); Etapa
Operativa (Objetivos Estratégicos) y los Planes Operativos Anuales (POA´s).
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INDICE
1. ANTECEDENTES...................................................................................................... 4
2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ............................................. 7
VISION ....................................................................................................................... 7
MISION ...................................................................................................................... 7
VALORES .................................................................................................................. 7
3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura ...................... 8
3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ........................... 8
3.2. Evaluación del Proyecto “Participación y Acción para la Conservación del Parque Nacional Chagres”. ........................................................................................ 9
3.2.1. Logros del proyecto en Región 2: Lago Alajuela .......................................... 9
3.2.2. Dificultades del proyecto ............................................................................... 9
3.2.3. Ideas para la continuidad del proyecto ....................................................... 10
4. ETAPA OPERATIVA ............................................................................................... 12
4.1. Objetivo Estratégico .......................................................................................... 12
4.2. Estructura Organizativa ..................................................................................... 12
4.3. Funciones de las Unidades de Trabajo ............................................................. 13
5. PLANES OPERATIVOS ANUALES 2008 ............................................................... 14
5.1. Plan Operativo Anual 2008 – Región 1: Boquerón Abajo .................................. 14
5.1.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 1: Boquerón Abajo ......... 15
5.2. Plan Operativo Anual 2008 de la Región 2: Lago Alajuela ................................ 16
5.2.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 2: Lago Alajuela ............. 17
5.3. Plan Operativo Anual 2008 del Programa de la Región 3: La Reforma, Caimitillo ................................................................................................................................. 18
5.3.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 3: La Reforma, Caimitillo 19
5.4. Plan Operativo Anual 2008 de la Región 4: Altos de Pacora ............................ 20
5.4.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 4: Altos de Pacora ......... 21
ANEXOS ...................................................................................................................... 22
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1. ANTECEDENTES
ACOCHA, es una organización de base que resultó como producto del Programa
Parque en Peligro, el cual fue financiado por The Nature Conservancy (TNC), y
ejecutado por SONDEAR dentro del Parque Nacional Chagres y su zona de
amortiguamiento, la misma está conformada por 132 miembros distribuidos en 18
comunidades en dicho sitio protegido.
Las comunidades de Quebrada Ancha, Peñas Blancas Quebrada Benítez y Quebrada
Fea, las cuales participan en el proyecto se encuentran ubicadas dentro del área de
tierra firme del Lago Alajuela a unos 30 minutos a 2 horas de Puerto Vigía si tomamos
en cuenta la distancia de cada una de las comunidades participantes.
Una de las principales características de las comunidades que se encuentran
ubicadas en las riveras del lago Alajuela, dentro del Parque Nacional Chagres, es que
la gente que vive allí se dedica a la siembra de rubros tradicionales destinados al
consumo familiar.
Si tomamos en cuenta que en el área los rendimientos de producción son bajos, sólo
se produce para el sustento familiar no así un excedente para la venta, esto ha
ocasionado que los niveles de ingresos familiares que reciben las familias no son
suficientes para resolver sus necesidades. El promedio del ingreso que se reciben en
esta área oscila entre los B/ 50.00 y B/ 70.00 por mes, lo cual no alcanza para
satisfacer las necesidades de las familias que en promedio el núcleo familiar esta
compuesto por 5 a 6 personas, los mismos ocasionalmente llevan a cabo la actividad
de jornaleros ocasionales en fincas de terratenientes de las áreas circunvecinas los
cuales son pagados a razón de B/ 6.00 el jornal.
En estas comunidades las viviendas en su mayoría son de pencas, con piso de tierra
y paredes de madera, para la preparación de los alimentos se usa leña como fuente
de energía, no se cuenta con energía eléctrica, los sistemas de acueductos se
caracterizan por agua entubada, no tiene un programa de clorinación de la misma, las
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condiciones de las escuelas son bastante malas, tiene poco apoyo de parte del
Ministerio de Educación, además no cuentan con suministro de semillas por parte de
MIDA, de manera tal de que puedan establecer huertos, en estas comunidades no se
cuenta con teléfonos de uso comunitario, el sistema de transporte se da a través de
piraguas articuladas con motores fuera de borda o a canalete que es muy usual por el
costo elevado del combustible, lo que hace que este medio sea costoso. No se
cuenta con centros de salud, en el área de Quebrada Fea los productores se dedican
a la ganadería extensiva y la presencia de las autoridades gubernamentales es
mínima.
Pese este a este panorama, en estas comunidades se han logrado realizar algunos
esfuerzos a través de espacios organizados, pues una de las características es que
entre los vecinos se trabaja de forma unida con el objetivo de obtener mejoras para la
comunidad. En esta zona existen grupos organizados como las juntas administradoras
de agua, grupos religiosos, grupos de agro productores, grupos reforestadores, club
de padres de familias, comités de salud, entre otros.
Para los grupos de las juntas de agua, los reforestadores y agro productores que el
tenido la oportunidad de acceder a proyectos con fondos de la ACP, Fundación
Natura, UCLA, la experiencia ha sido valiosa en el manejo y cumplimiento de tareas.
Actividades que se han dado dentro del marco de los proyectos que han realizado con
estas instancias.
Tomando en cuenta la experiencia adquirida se pueden mencionar algunos logros y
avances que los grupos y las comunidades han podido experimentar gracias a los
componentes desarrollados
Han reconocido la importancia de la conservación de los recursos naturales de
su entorno, especialmente la conservación de los bosques y el recurso hídrico.
Los miembros de los grupos ha desarrollado capacidades, a través de
diferentes espacios de formación.
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Existe el interés por parte de los productores de someterse a un cambio en sus
sistemas de producción, además a los espacios de capacitación.
Los productores han puesto en prácticas en sus parcelas algunas prácticas de
producción sostenibles tales como: Técnicas de conservación de suelos, uso
de abonos orgánicos, barreras vivas.
Los moradores de estas comunidades reconocen que el problema de la basura
se puede agravar si no se implementan alternativas para mitigar el problema.
Existe un interés por parte de las organizaciones de continuar desarrollando
este tipo de proyectos.
De igual manera se han presentado algunas dificultades lo cual se hace necesario
mencionar con el propósito de implementar correctivos a los mismos
Se requiere realizar mayores esfuerzos para fortalecer las prácticas
organizativas y poder consolidar las experiencias de los grupos.
Es necesario potenciar las cualidades para el manejo administrativo de los
proyectos.
El reconocimiento de los grupos de base por parte de la ANAM, como actores
claves en la protección del sitio protegido.
Es necesario mejorar y seguir capacitando a los productores en técnicas de
producción sostenibles amigables con el ambiente.
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2. ETAPA FILOSÓFICA: MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
VISION
“ACOCHA ha contribuido a integrar a la población de las comunidades y con el
resto de los actores involucrados en la gestión participativa del Parque Nacional
Chagres, logrando la recuperación, conservación, manejo y uso sostenible de
los recursos naturales y mejorando la situación y calidad de vida de sus
habitantes”.
MISION
“Garantizar la participación activa de los pobladores de las comunidades
locales asentadas en el Parque Nacional Chagres en el proceso de gestión y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, como alternativa para
mejorar las condiciones de vida de su población”.
VALORES
Solidaridad,
Respeto,
Amor
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3. ETAPA ANALÍTICA: F.O.D.A., Evaluación de Proyecto de Natura
3.1. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas Debilidades
1. Cuentan con Personería Jurídica, a través del
Ministerio de Gobierno y Justicia.
2. Se cuenta con planes de trabajo por año.
3. Se cuenta con una estructura organizativa
definida con cargos, funciones, estatutos
procedimientos administrativos, etc.
4. Todos los miembros participan en la toma de
decisiones de la organización.
5. Se cuenta con terrenos e infraestructura
productiva para la continuidad del proyecto en
las comunidades beneficiarias.
6. Cuentan con tres planes de manejo. especificar
de que tipo o de que fincas.
7. Se han establecido acuerdos de cooperación
con ANAM.
1. No se cuenta con un plan de capacitación para
miembros de la organización.
2. Falta de un local propio, para la administración
y gestión de la organización.
3. Falta de recursos económicos para la
sostenibilidad de la organización.
4. Falta de reforzamiento en las capacidades
administrativas, mercadeo, capitalización de
recursos, comercialización y de contabilidad
real de la organización de cara a las
proyecciones de la organización.
5. Falta capacitación en Agricultura Orgánica y
Producción Sostenible.
6. El técnico local asignado no posee buenas
relaciones de trabajo con las familias
beneficiarias del proyecto.
7. Falta de conocimiento para proponer proyectos
adecuados o rentables en las comunidades
(zoocriaderos de conejo pintado).
8. En las reuniones de la Junta Directiva de
ACOCHA no todos los integrantes participan.
Causas:
Distancia entre las regiones.
Falta de comunicación (acceso a
comunicaciones).
Motivo de trabajo.
Costos de movilización.
Algunos miembros no asumen la
responsabilidad adquirida.
10. Falta de información.
11. Poca autogestión.
12. Existe debilidades en los comités.
13. Pérdida de credibilidad en la asociación.
14. Todo el trabajo de proyectos recae
directamente en la J. Directiva de ACOCHA.
15. Se da más importancia a la ejecución de los
proyectos que a la problemática de las regiones
(desde la perspectiva de las bases en las
regiones), entre otras.
16. La falta de comunicación entre los productores
miembros de la organización debido a la
dispersión.
Oportunidades Amenazas
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1. Capacitaciones ofrecidas por NATURA,
MIDA, ANAM, INADEH, ACP, ACOVIPA.
2. Establecimiento de alianzas con TNC, ACP.
3. Estudios de mercado elaborados por JICA,
CEPSA, USAID, pueden servir para propuestas
de proyectos para la continuidad de funciones
de la organización.
4. Certificación de productos orgánicos por
USAID.
5. Alta demanda del mercado local de los
productos de los miembros de la organización.
6. Que ACOCHA sirva de centro de acopio para
la comercialización de los productos de los
productores y para la sostenibilidad económica
de la organización.
1. Distorsiones del mercado de productos
agrícolas.
2. Variaciones en el precio de combustible que
encarecen los costos de producción y de
comercialización.
3. Factores climatológicos.
4. Problemas de tenencia de la tierra.
5. Especulación de intermediarios.
6. Inscripción de miembros en diversos partidos
políticos, lo que provoca división en momentos
de campaña electoral.
7. Política económica del gobierno (acuerdos de
TLC o TPC)
3.2. Evaluación del Proyecto “Participación y Acción para la Conservación del
Parque Nacional Chagres”.
3.2.1. Logros del proyecto en Región 2: Lago Alajuela
Región 2 Lago Alajuela
Un motor fuera de borda.
Equipos de oficina.
Experiencia de trabajo.
Coordinación en el trabajo.
Se han dado contactos con ONG’s.
Reconocimiento y aceptación de ACOCHA
3.2.2. Dificultades del proyecto
Región 2 Lago Alajuela
El traspaso de la administración.
En el primer año no había equipo de trabajo.
El individualismo.
No se cuenta con local propio.
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3.2.3. Ideas para la continuidad del proyecto
Región 2 Lago Alajuela
Dar seguimiento a zoocriaderos de iguanas.
Dar seguimiento a lo que se ha plantado.
Necesidad de un centro de acopio para comercialización y un local para la
organización.
Dar seguimiento a la granja sostenible en la Escuela de Quebrada Ancha.
3.3 Evaluación de las alianzas realizadas entre ACOCHA
3.3.1 Logros
Región 1 Boquerón Abajo y el Comité de Salud
Cinco hectáreas reforestadas en la fuente hídrica del acueducto con especies
nativas.
Ejecutar 20 huertos caseros.
Nuestra oficina.
ACOCHA aportó equipo de oficina.
Los socios han mejorado capacidades de ejecutar proyectos.
Región 4 Altos de Pacora y ASOPROL
No hay logros en esta alianza.
El proyecto ha contribuido a mejorar la nutrición de estudiantes.
3.3.2 Dificultades
Región 1 Boquerón Abajo y el Comité de Salud
No hay acuerdos concretos con el Comité de Salud.
Los socios no se sienten parte de ACOCHA.
Región 4 Altos de Pacora y ASOPROL
Falta de comunicación entre nosotros mismos.
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ASOPROL nos excluyó del proyecto.
La alianza no está clara.
No se ha llamado a una reunión para solucionar este problema.
Esto ha provocado a desintegrar a los miembros de ACOCHA en esta región.
No se dio el segundo componente del proyecto, la agroforestería.
3.3.3 Continuidad
Región 1 Boquerón Abajo y el Comité de Salud
Darle mantenimiento al área reforestada.
Proponer la elaboración de un nuevo proyecto de turismo ecológico y vida
sostenible a los moradores de Boquerón Abajo.
Región 4 Altos de Pacora y ASOPROL
Con la alianza, que se firmen acuerdos y compromisos para que se cumpla lo
acordado.
Si no se cumplen los acuerdos, que se desintegre la alianza.
Que se dé continuidad al proyecto porque ha mejorado la nutrición de
estudiantes.
Que ACOCHA sea administrador de proyectos en la región. Buscar nuevas
alianzas.
Dar continuidad a la agroforestería.
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4. ETAPA OPERATIVA
4.1. Objetivo Estratégico.
Fortalecer la Junta Directiva de ACOCHA y los Comités de Región e ir delegando
funciones en personas valiosas y capacitadas.
4.2. Estructura Organizativa
Junta Directiva
ACOCHA
Junta Directiva Región 1
Boquerón Abajo, Boquerón Arriba,
Santa Librada, Mono Congo, San Juan, Sto. Domingo, La
Bonga
Junta Directiva
Región 2 Peñas Blancas, Qda Benitez, Qda. Ancha,
Qda. Fea
Junta Directiva
Región 3 La Reforma, Nvo.
Caimitillo, V. Lorenzo, Tranquilla,
Río Indio, Com. Indígenas (3).
Junta Directiva
Región 4 Altos de Pacora, San Cristóbal, Río Piedra,
Filo de Mamey, Buena Vista.
Asamblea
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4.3. Funciones de las Unidades de Trabajo
Debido a que ACOCHA cuenta ya con una estructura organizativa con sus respectivas
funciones, los participantes decidieron lo siguiente para el real funcionamiento de la
organización:
Mantener, por ahora, la estructura organizativa y estudiar a futuro la posibilidad
de una nueva reestructuración de ACOCHA.
Buscar mecanismos para fortalecer la Junta Directiva de ACOCHA y los
Comités de las cuatro regiones que forman la organización.
Delegar funciones en personas de los comités para formarlas y distribuir tareas,
evitando la recarga de trabajo en las mismas personas.
Establecer, en cada región, las personas que están verdaderamente dispuestas
a trabajar en los comités regionales de ACOCHA.
Llevar la reflexión de fortalecimiento y reestructuración futura de la organización
a la Asamblea anual de los socios y socias de ACOCHA para una planificación
real para el próximo año.
Buscar apoyo en capacitaciones con los actores que actualmente colaboran
con la organización para evitar duplicidad.
Realizar las tareas pendientes.
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5. PLANES OPERATIVOS ANUALES 2008
5.1. Plan Operativo Anual 2008 – Región 1: Boquerón Abajo
Área Organizativa Objetivo Estratégico: Fortalecer la organización de los Comités Regionales, capacitándolos y delegando funciones en otras personas. Meta: En un año el Comité de la Región 1 funciona de acuerdo a la Visión- Misión de ACOCHA.
Actividades Responsable
Cronograma 2008-2009
2008 2009
09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09
1. Reunión socios del comité
de la Región 1
(reestructuración del Comité
de la región)
Integrantes de
Junta Directiva de
región 1
3. Talleres y actividades
anuales con los socios de la
región (recaudación de
fondos).
Integrantes de
Junta Directiva de
región 1
4. Reunión con Junta
Directiva de ACOCHA para
buscar alianzas.
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 1 y J.
Directiva de
ACOCHA
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5.1.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 1: Boquerón Abajo
Área: Organizativa Mes de Septiembre
Actividades Tareas Septiembre (semanas)
1era 2da 3era 4ta
1. Reunión socios del comité de la Región 1 (reestructuración del Comité de la región)
Hacer convocatoria a los 93 socios.
Distribuir mensajes y visitar.
Desarrollo de reunión informativa.
Informe de reunión de socios
2. Reunión con Junta Directiva de ACOCHA para buscar alianzas.
Hacer convocatoria a la J. Directiva de la Región 1.
Tener listo informe de reunión con socios.
Tener listado con posibles actores para alianzas.
Reunión
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5.2. Plan Operativo Anual 2008 de la Región 2: Lago Alajuela
Área Organizativa Objetivo Estratégico: Fortalecer la organización de los Comités Regionales, capacitándolos y delegando funciones en otras personas. Meta: En un año el Comité de la Región 2 funciona de acuerdo a la Visión- Misión de ACOCHA.
Actividades Responsable
Cronograma 2008-2009
2008 2009
09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09
1. Reunión bimestral del
comité (reestructuración del
Comité de la Región 2)
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 2
2. Desarrollo de actividades
anuales actividades anuales
con los socios de la región
(rifa, intercambio de
experiencias, feria de
productores).
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 2
3. Reunión con Junta
Directiva de ACOCHA.
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 2 y J.
Directiva de
ACOCHA
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5.2.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 2: Lago Alajuela
Área: Organizativa Mes de Septiembre
Actividades Tareas
Septiembre (semanas)
1era 2da 3era 4ta
1. Reunión bimestral del comité (reestructuración
del Comité de la Región 2)
Hacer notas de convocatoria a los socios.
Distribuir mensajes y visitar.
Desarrollo de reunión informativa.
Elaborar actas e informes de reunión.
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5.3. Plan Operativo Anual 2008 del Programa de la Región 3: La Reforma, Caimitillo
Área Organizativa Objetivo Estratégico: Fortalecer la organización de los Comités Regionales, capacitándolos y delegando funciones en otras personas. Meta: En un año el Comité de la Región 2 funciona de acuerdo a la Visión- Misión de ACOCHA.
Actividades Responsable
Cronograma 2008-2009
2008 2009
09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09
1. Reunión del comité y por
comunidad (reestructuración
del Comité de la Región 2
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 3
2. Desarrollo de actividades
anuales actividades anuales
con los socios de la región
(capacitación, intercambio de
experiencias, actividad de
autogestión).
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 3
3. Reunión con Junta
Directiva de ACOCHA.
Integrantes de
Junta Directiva de
Región 3 y J.
Directiva de
ACOCHA
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5.3.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 3: La Reforma, Caimitillo
Área: Organizativa Mes de Septiembre
Actividades Tareas
Septiembre (semanas)
1era 2da 3era 4ta
1. Reunión bimestral del comité (reestructuración
del Comité de la Región 3)
Hacer notas de convocatoria a los socios.
Distribuir mensajes y visitar.
Desarrollo de reunión informativa.
Elaborar actas e informes de reunión.
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5.4. Plan Operativo Anual 2008 de la Región 4: Altos de Pacora
Área Organizativa Objetivo Estratégico: Fortalecer la organización de los Comités Regionales, capacitándolos y delegando funciones en otras personas. Meta: En un año el Comité de la Región 2 funciona de acuerdo a la Visión- Misión de ACOCHA.
Actividades Responsable
Cronograma 2008-2009
2008 2009
09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09
1. Reunión del comité y
por comunidad
(reestructuración del
Comité de la Región 4)
Integrantes de
Junta Directiva
de Región 4
2. Desarrollo de
actividades anuales
actividades anuales con los
socios de la región
(recaudación de fondos,
capacitación en
elaboración de proyectos).
Integrantes de
Junta Directiva
de Región 4
3. Reunión con Junta
Directiva de ACOCHA.
Integrantes de
Junta Directiva
de Región 4 y J.
Directiva de
ACOCHA
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NATURA / CEASPA Construcción de Capacidades de Ejecución y Continuidad de Proyectos Ambientales Comunitarios 21
5.4.1. Programa Mensual de Actividades de la Región 4: Altos de Pacora
Área: Organizativa Mes de Septiembre
Actividades Tareas
Septiembre (semanas)
1era 2da 3era 4ta
1. Reunión bimestral del comité (reestructuración
del Comité de la Región 3)
Hacer notas de convocatoria a los socios.
Distribuir mensajes y visitar.
Desarrollo de reunión informativa.
Elaborar actas e informes de reunión.
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ANEXOS