Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura
Política Agraria del Perú
“La prioridad de nuestra gestión y las acciones de la política sectorial
son las personas”
La Política Agraria se orienta principalmente a mejorar la calidad de vida de las personas del campo.
EL AGRO COMO HERRAMIENTA para un mayor bienestar de la población, especialmente en zonas alto andinas.
Índice
1. Características del sector agrario
2. Intervención en corto plazo
1.Características del sector agrario
Bajo
nivel
de desarrollo
de la pequeña
y
mediana
agricultura
Baja calidad de vida
Inseguridad y dependencia
alimentaria
Pobreza rural, desigualdad y
exclusión
Limitada capacidad para la adaptación al
cambio climático
Pérdida de recursos naturales y de la
biodiversidad
Pequeño y mediano productor con bajo nivel productivo y débil
articulación al mercado .
Agricultura intensiva con restricciones para su desarrollo
Aprovechamiento no sostenible de los Rec. Naturales y la biodiversidad
Débil institucionalidad en el Sector Agrario
Características del agro nacional
PBI por rama de actividad económica, 2011
• La agricultura, caza y silvicultura representan un bajo porcentaje de PBI total a nivel nacional (8%), sin embargo, la gran parte de la PEA ocupada se dedica a este tipo de actividad (25%).
Fuente: INEI, Elaboración Propia
PEA según rama de actividad económica, 2011
Fuente: ENAHO 2011 - INEI, Elaboración: MINAG - OEEE
Agricultura, Ganadería,
Caza y Silvic. 25%
Pesca 1%
Minería 1%
Manufactura 10%
Construcción 6% Comercio
19%
Transp. y comunicac.
8%
Otros Servicios
30%
Otros Servicios
22%
Comercio 17%
Manufactura 17% Transp. y
Comunic. 10%
Agricultura, caza y
silvicultura 8%
Construcción 7%
Serv. Gubernam.
6%
Minería 6%
Restaurantes y Hoteles
4%
Electricidad y Agua 2% Pesca
1%
Características del agro nacional
La productividad media del trabajo del sector agrario es 4.3 veces menor que el resto de sectores productivos.
1/ IV-trimestre Fuente: INEI - ENAHO 2001-2011 Elaboración: MINAG - OEEE
Productividad media del trabajo (S/. de 1994 por persona)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000Pme Nacional
Pme Agraria
Pme Resto
Baja productividad media del trabajo agrícola comparada con los demás sectores productivos:
B. Pequeña y mediana agricultura comercial
3 TIPOS DE AGRICULTORES
Mayor acceso
(+)
Menor acceso
(-)
Mayor acceso
(+)
Menor acceso
(-)
Acceso a los mercados de factores
Acc
eso
al
m
erca
do
de
pro
du
cto
C. Agricultura intensiva y de exportación
A. Agricultura de
subsistencia
Mercado de acceso al producto: Acceso a la demanda
Mercado de factores: Trabajo, tierra, capital, tecnología, información, asociatividad.
Tipología de agricultor
A. Agricultura de subsistencia
oMinifundios (hasta 3.0 ha.) con baja productividad.
oBaja tecnificación en el manejo de cultivo, agua y suelo.
oLimitado acceso a financiamiento.
oPredominancia de riego por secado.
oLimitado acceso a mercados. oEscaso acceso a información
oportuna agropecuaria. oLimitada asistencia técnica. oReducida capacidad de
producción pecuaria (camélidos sudamericanos, ovejas, etc.).
oGeneralmente, es policultivo y multiactividad.
Características
o Mejorar el manejo de los recursos naturales:
agua, suelo y cultivos.
o Incrementar la producción y la productividad.
o Mejorar las condiciones alimentarias.
o Asociatividad y articulación a mercados locales.
o Coordinación multisectorial (P20) e
intragubernamental.
Objetivos de política
o Mejorar el manejo de los recursos naturales:
agua, suelo y cultivos.
o Incrementar la producción y la productividad.
o Promoción de asociatividad y gerencia rural.
o Articulación a mercados regionales, nacionales
y de exportación con restricciones.
o Acceso a mercado de servicios para
innovación.
Objetivos de política
B. Pequeña y mediana agricultura comercial
oTamaño promedio de tierra de 3.0 ha. a 9.9 ha.
oGrupo mixto entre la agricultura de subsistencia y la agricultura intensiva y de exportación.
oAlgunos grupos tienen mercado, pero no cuentan con acceso a adecuados factores de producción.
oBaja capacidad de negociación
oEjemplo: arroz, café, azúcar, papa, entre otros.
Características
o Sanidad agraria.
o Inocuidad de alimentos.
o Articulación a nuevos mercados
internacionales.
o Seguridad jurídica.
Objetivos de política
C. Agricultura intensiva y de exportación
oMedianos y grandes suelos (10 ha. o más) con alta productividad.
oAlta tecnificación. oAcceso a financiamiento. oMétodo de riego eficientes
(gravedad, tecnificado – aspersión y goteo)
oAcceso a mercados. oAsistencia técnica
permanente. oCrianza de raza o mejorado. oEjemplo: monocultivo como
mango, espárrago, entre otros.
Características
Instrumentos de política
A. Agricultura de Subsistencia
B. Pequeña y mediana agricultura comercial
C. Agricultura intensiva y de exportación
1. Mercado de producto
Demanda Agrorural DGCA DGCA / SENASA
2. Mercado de factores
Sanidad SENASA SENASA SENASA
Asociatividad Agrorural DGCA / Agroideas
Trabajo Agrorural / Proyectos Especiales
DGCA / PSI / Proyectos Especiales / Agroideas
DGCA / SENASA
Tierra Agrorural / Proyectos Especiales
DGAA / DGFFS
Capital Agrobanco / Agrorural / Agroideas
Agrobanco / Agroideas
Tecnología INIA / SENASA INIA / SENASA SENASA
Información DGCA / OEEE DGCA / OEEE OEEE
INIA 13 Estaciones Experimentales
SENASA 24 Direcciones Departamentales
ANA 14 Triple"A" (Autoridades Administrativas del
Agua)
Proyectos
Especiales 16 Regiones
Agrorural 85 Agencias Zonales
PCC 10 Unidades Regionales
PSI 5 Oficinas Zonales
DGFFS 15 Administración Técnica Forestal y de
Fauna Silvestre
Agrobanco 15 Agencias/6 Oficinas Especiales/45 CAR
Cobertura del MINAG
2. INTERVENCIÓN EN CORTO PLAZO
Para el año 2013, los recursos asignados al Sector Agricultura ascienden a S/. 1,447 Millones, para ejecutar acciones de apoyo al productor.
Evolución del PIA por fuentes de financiamiento (S/. millones)
699 761
507 549
562
1,001 1,002 958
1,181
1,054 1,014
1,447
9%
-33%
8%
2%
78%
0.03%
-4% 23% -11% -4%
43%
AÑOS
S/. 1 447 millones
Pliego 013:MINAG
S/. 1 017.4 Millones S/. 234.3 Millones
S/. 58.9 Millones
S/. 136.6 Millones
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINAG-ADM. CENTRAL
S/. 325.0 Millones
SENASA
INIA
ANA
Programa Subsectorial
de Irrigaciones AGRORURAL
Programa de
Compensaciones para la Competitividad
Proyectos Especiales UE 014:PEBPT; UE 015:PEJZ
UE 016:PESCS; UE 017: PEBLT UE 018: PEBR; UE 019: PEJSB UE 020 PEAH; UE 021: PEPP
S/. 159.9 Millones S/. 295.8 Millones S/. 43.1 Millones S/. 193.6 Millones
Para el año 2013, los recursos asignados al Sector Agricultura ascienden a S/. 1 447 millones y se distribuyen en las diferentes entidades encargadas de ejecutar acciones de apoyo al productor.
Presupuesto Año Fiscal 2013
Lineamientos de política agraria
Construir una relación horizontal con los productores agrarios.
Incrementar la superficie de riego regulado, especialmente, en zona altoandina.
Intensificación de las intervenciones en sanidad agraria.
Establecer los mecanismos de prevención y gestión de riesgos de desastres (Fenómeno
del Niño).
Mejorar la gestión sostenible de los recursos hídricos y forestales, fortaleciendo el ANA y la institucionalidad forestal.
Mayor y mejor acceso a los factores de producción (financiamiento, tecnología, entre otros).
Objetivo Actividades
Construir una relación horizontal con los productores agrarios
o Continuar con las reuniones periódicas y la política de puertas abiertas con los
productores agrarios, para desarrollar e implementar agendas de trabajo conjuntas.
MINAG 2012-2013
Objetivo Actividades
Incrementar la superficie de riego regulado, con incidencia en sierra altoandina
o Plan Nacional de Riego con el detalle de las intervenciones para 2013. o Fondo «Mi Riego» (S/.1,000 millones), cuyos recursos estarán destinados al
financiamiento de proyectos de inversión pública para el mejoramiento de infraestructura hidráulica y sistema de riego en la zona altoandina.
MINAG 2012-2013
Objetivo Actividades
Mejorar la gestión sostenible de los recursos hídricos y forestales
o Fortalecimiento institucional del ANA, AAAs y ALAs (sello de calidad, agilizar
procedimientos). o Formalización de la política y estrategia de recursos hídricos. o Implementar el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). o Elaboración y publicación del Reglamento de la Ley Forestal.
MINAG 2012-2013
Objetivo Actividades
Establecer los mecanismos de prevención y gestión de riesgos de desastres (Fenómeno del Niño)
o En los últimos 28 años, han ocurrido 2 Fenómenos de El Niño (1982-83 y 1997-98),
que han producido daños de US$3,300 millones y US$3,500 millones correspondientes a 7% y 5% del PBI, respectivamente.
o El 7 de agosto 2012, el ENFEN indicó la baja probabilidad de ocurrencia del evento El Niño en magnitud moderada o mayor.
o El 18 de agosto 2012, se constituyó un Grupo de Trabajo para la elaboración del Plan Nacional de prevención y/o mitigación por los efectos adversos del Fenómeno El Niño.
o El MINAG, de manera preventiva, ha programado las siguientes acciones: actividades de descolmatación y limpieza de cauces en el norte del país.
MINAG 2012-2013
Objetivo Actividades
Fortalecer la relación de agricultura y minería
o Institucionalizar la cooperación entre los sectores agricultura y
minería, canalizando los esfuerzos de las empresas mineras en las necesidades y prioridades de los agricultores.
Mayor y mejor acceso a los factores de producción (financiamiento, tecnología, entre otros).
o Implementar el IV Censo Nacional Agropecuario. o Implementar los mecanismos para la inyección de S/. 100 millones
como capital de Agrobanco (líneas de crédito para capitalización y seguro) para impulsar la pequeña y mediana producción agraria y agroindustrial.
o Reforzamiento del INIA con apoyo del BID y Banco Mundial (US$100 millones).
MINAG 2012-2013
Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura
Política Agraria del Perú
“La prioridad de nuestra gestión y las acciones de la política sectorial
son las personas”