REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN
VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES
POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN
UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR EN CIENCIAS GERENCIALES
AUTOR: Ing. Kadi M., Omar J., M.Sc.
C.I.: 15. 531.987
TUTOR: Dr. Jesús García
C.I.: 5.169.238
Maracaibo, Julio 2012
ii
POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN
UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD
iii
iv
DEDICATORIA
En el transcurrir de mis estudios siempre le he dedicado estos frutos a las
personas que más AMO, y en efecto esta vez no puedo, sino, mantenerme en esa
misma retórica: Madre – Esposa – Familiares – Amistades – Conocidos…
a Ustedes… esto!
Un día jugando le dije a mi esposa: “Esta tesis me la dedicaré a mi mismo,
porque me ha costado, la he vivido, la he sudado… y quiero darme ese regalo”.
Aunque suene narciso, aunque no sea de mi mayor representatividad el hacer
esto… Hoy me dedico a mí este trabajo.
A mí… por mi esfuerzo y los trasnochos!
Y aunque al final de la dedicatoria, pero de PRIMERO EN MI VIDA… le
dedico este esfuerzo, y este orgullo llamado TRABAJO DOCTORAL… A ÉL, a
ese hombre que AMO y se hace espíritu en mi y en todos, a DIOS… por su amor y
por su gran paciencia para conmigo…
A esa majestuosidad que permite la vida en el mundo, a nuestro DIOS…!
v
AGRADECIMIENTO
¿A quién agradecer de primero?, Esa es la pregunta del caso… cuando
son tantos y tantas las que merecen mis gratitudes… Pero mis primeras dádivas
de amor y fe son para DIOS, gracias por estar y reinar en mi espíritu, donde moras
y haces crecer al hombre que te sigue y glorifica.
Seguidamente quiero BABA darte gracias… (Espero no llorar escribiendo
esto, como lloro cada vez que intento decir algo para ti), porque tu con tus
rebeldías siempre me sembrastes las ganas de ser mejor día con día, y porque
ese orgullo que sentías de tu hijo cuando alcanzaba un nuevo título hoy te lo
quiero revivir… Porque se que desde donde estas, te sientes nuevamente feliz de
este logro… BABA a ti mis segundas gracias… y hoy se, que esta es la huella de
nuestra leyenda personal… Solo tú y yo nos entendemos…
Finalmente, más no por último quiero dar gracias a todos los seres bellos y
los no tanto… TAMBIÉN, que con sus acciones me hicieron tomar las ganas de
levantarme cada sábado, seguir el camino y hoy: VER LA META LLENA DE LUZ y
de GRANDEZA….
Mil gracias a todos, Hoy y Siempre!!!
vi
ÍNDICE GENERAL
INDICE GENERAL Pág.
VEREDICTO iii DEDICATORIA iv AGRADECIMIENTO v ÍNDICE GENERAL vi LISTA DE CUADROS x LISTA DE TABLAS xi LISTA DE FIGURAS xiv LISTA DE GRÁFICOS xv RESUMEN xix ABSTRACT xx
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULOS
I EL PROBLEMA
1. Planteamiento del problema 4
1.1. Formulación del problema 16
2. Objetivos de la investigación 18
2.1. Objetivo general 18
2.2. Objetivos Específicos 18
3. Justificación de la investigación 19
4. Delimitación de a investigación 22
II MARCO TEÓRICO
1. Antecedentes de la investigación 24
2. Bases teóricas 39
2.1. Políticas públicas 39
2.1.1. Tipos de políticas públicas 42
2.1.2. Formulación preliminar de proposiciones sobre
políticas públicas.
44
2.1.3. Proceso de elaboración de las políticas públicas 46
vii
INDICE GENERAL Pág.
2.1.4. Un derecho a la vivienda digna, una política
pública consagrada en el régimen prestacional de
vivienda y hábitat.
47
2.1.5. Usos de terrenos y asignaciones de propiedades,
que sean destinados al desarrollo de espacios
habitables y vivienda.
51
2.1.6. Planificación y gestión para el ordenamiento del
territorio, una visión de la geografía de la Nación.
55
2.1.7. Sistema de propiedades de viviendas, marco
regulatorio dentro de la Gran Misión Vivienda
Venezuela.
57
2.1.8. Acciones y directrices de los entes de estado y
sector privado y público, en cuanto a
financiamiento y políticas.
59
2.1.8.1. Hipotecas con tasa de interés 60
2.1.8.2. Préstamos Gubernamentales 62
2.2. Gestión de proyectos. 71
2.2.1. Etapas o procesos de la gestión de proyectos 73
2.2.1.1. Dimensión técnica y humana 73
2.2.1.2. La oferta 77
2.2.1.3. Los objetivos 80
2.2.1.4. Ciclo de Vida 84
2.3. Terminología Definida 92
2.4. Reseña histórica del municipio San Francisco 98
2.5. Reseña histórica del municipio La Cañada de Urdaneta 102
2.6. Zonificación municipal para la Gran Maracaibo 108
2.7. Creación de nuevos espacios comunitarios como
estructura clave urbana.
100
2.8. Vías de solución en pro del fenómeno de espacios
comunitarios urbanos, en sustitución del espacio barrio.
113
viii
INDICE GENERAL Pág.
2.9. Tipología de viviendas existentes 118
2.10. Sistemas de paneles de polietileno 123
2.11. Sustentabilidad como marco referencial de las
variables estudiadas.
137
3. Sistema de Variables 139
3.1. Definición nominal 139
3.2. Definición conceptual 139
3.2.1. Variable 1: Políticas públicas 139
3.2.2. Variable 2: Gestión de Proyectos de Construcción 140
3.3. Definición operacional 140
3.3.1. Variable 1: Políticas públicas 140
3.3.2. Variable 2: Gestión de Proyectos de Construcción 141
III MARCO METODOLÓGICO
1. Paradigma de la investigación 143
2. Tipo de investigación 145
3. Diseño de la investigación 147
4. Población y Muestra 149
5. Técnica e Instrumentos de recolección de datos 156
6. Validez y Confiabilidad del instrumento 159
7. Técnica de análisis de datos 165
8. Procedimiento de la investigación 167
IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
1. Presentación y Análisis de los resultados 169
2. Discusión de los resultados 327
2.1. Introducción de los lineamientos 361
2.2. Propósito de los lineamientos 363
2.3. Objetivo general de los lineamientos 364
2.4. Alcance de los lineamientos 364
ix
INDICE GENERAL Pág.
2.5. Justificación de los lineamientos 365
2.6. Lineamiento teóricos 366
CONCLUSIONES 371
RECOMENDACIONES 377
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 382
ANEXO A “Modelo Validación del Instrumento” 386
ANEXO B “Instrumento de Recolección de datos” 404
ANEXO C “Resultados del Juicio de Expertos” 408
x
LISTA DE CUADROS
CUADROS Pág.
1. Operacionalización de las Variables 141
2. Operacionalización del lineamiento N 1 367
3. Operacionalización del lineamiento N 2 368
4. Operacionalización del lineamiento N 3 369
5. Operacionalización del lineamiento N 4 370
xi
LISTA DE TABLAS
TABLAS LISTA DE TABLAS Pág.
1. Financiamiento por L.P.H. para el Beneficiario 61
2. Variable de Gestión 74
3. Representación Grafica de tipos de Proyectos 76
4. Superficie y Habitantes por Parroquias del Municipio San Francisco
96
5. Población y Viviendas por Municipios Zulianos, destacan San Francisco y La Cañada de Urdaneta
101
6. Estado Zulia. Municipio La Cañada de Urdaneta. Población estimada por municipios y parroquias, 2010 – 2015
105
7. Procesos Sociales Informales en la Producción del Hábitat Popular
110
8. Situaciones que inciden en la creación del espacio Comunitario
111
9. Cuantificación de Unidades de Planificación y Diseño Urbano en Zonas de Barrios
115
10. Población Empresarial del Estudio 151
11. Número de Habitantes en las Parroquias del Estudio 152
12. Muestreo de Aplicación del Instrumento por cada Parroquia del Estudio
155
13. Puntuación por Alternativa de Respuestas 158
14. Número de Instrumentos a ser Aplicados por Parroquias 163
15. Rango de Coeficiente de Confiabilidad por su Magnitud 164
16. Baremo para el Análisis de la Media y la Moda 166
17. Resumen estadístico para el ítem 1: Ambas Poblaciones 171
18. Resumen estadístico para el ítem 2: Ambas Poblaciones 174
19. Resumen estadístico para el ítem 3: Ambas Poblaciones 176
20. Resumen estadístico para el ítem 4: Ambas Poblaciones 179
21. Resumen estadístico para el ítem 5: Ambas Poblaciones 182
22. Resumen estadístico para el ítem 6: Ambas Poblaciones 185
23. Resumen estadístico para el ítem 7: Ambas Poblaciones 187
24. Resumen estadístico para el ítem 8: Ambas Poblaciones 190
25. Resumen estadístico para el ítem 9: Ambas Poblaciones 193
xii
TABLAS LISTA DE TABLAS Pág.
26. Resumen estadístico para el ítem 10: Ambas Poblaciones 196
27. Resumen estadístico para el ítem 11: Ambas Poblaciones 198
28. Resumen estadístico para el ítem 12: Ambas Poblaciones 201
29. Resumen estadístico para el ítem 13: Ambas Poblaciones 204
30. Resumen estadístico para el ítem 14: Ambas Poblaciones 206
31. Resumen estadístico para el ítem 15: Ambas Poblaciones 209
32. Resumen estadístico para el ítem 16: Ambas Poblaciones 212
33. Resumen estadístico para el ítem 17: Ambas Poblaciones 214
34. Resumen estadístico para el ítem 18: Ambas Poblaciones 217
35. Resumen estadístico para el ítem 19: Ambas Poblaciones 219
36. Resumen estadístico para el ítem 20: Ambas Poblaciones 222
37. Resumen estadístico para el ítem 21: Ambas Poblaciones 224
38. Resumen estadístico para el ítem 22: Ambas Poblaciones 227
39. Resumen estadístico para el ítem 23: Ambas Poblaciones 229
40. Resumen estadístico para el ítem 24: Ambas Poblaciones 232
41. Resumen estadístico para el ítem 25: Ambas Poblaciones 235
42. Resumen estadístico para el ítem 26: Ambas Poblaciones 238
43. Resumen estadístico para el ítem 27: Ambas Poblaciones 241
44. Resumen estadístico para el ítem 28: Ambas Poblaciones 244
45. Resumen estadístico para el ítem 29: Ambas Poblaciones 246
46. Resumen estadístico para el ítem 30: Ambas Poblaciones 249
47. Resumen estadístico para el ítem 31: Ambas Poblaciones 251
48. Resumen estadístico para el ítem 32: Ambas Poblaciones 254
49. Resumen estadístico para el ítem 33: Ambas Poblaciones 257
50. Resumen estadístico para el ítem 34: Ambas Poblaciones 260
51. Resumen estadístico para el ítem 35: Ambas Poblaciones 262
52. Resumen estadístico para el ítem 36: Ambas Poblaciones 265
53. Resumen estadístico para el ítem 37: Ambas Poblaciones 268
54. Resumen estadístico para el ítem 38: Ambas Poblaciones 270
55. Resumen estadístico para el ítem 39: Ambas Poblaciones 273
xiii
TABLAS LISTA DE TABLAS Pág.
56. Resumen estadístico para el ítem 40: Ambas Poblaciones 276
57. Resumen estadístico para el ítem 41: Ambas Poblaciones 278
58. Resumen estadístico para el ítem 42: Ambas Poblaciones 281
59. Resumen estadístico para el ítem 43: Ambas Poblaciones 284
60. Resumen estadístico para el ítem 44: Ambas Poblaciones 286
61. Resumen estadístico para el ítem 45: Ambas Poblaciones 289
62. Resumen estadístico para el ítem 46: Ambas Poblaciones 291
63. Resumen estadístico para el ítem 47: Ambas Poblaciones 294
64. Resumen estadístico para el ítem 48: Ambas Poblaciones 296
65. Resumen estadístico para el ítem 49: Ambas Poblaciones 299
66. Resumen estadístico para el ítem 50: Ambas Poblaciones 301
67. Resumen estadístico para el ítem 51: Ambas Poblaciones 304
68. Resumen estadístico para el ítem 52: Ambas Poblaciones 306
69. Resumen estadístico para el ítem 53: Ambas Poblaciones 309
70. Resumen estadístico para el ítem 54: Ambas Poblaciones 311
71. Resumen estadístico para el ítem 55: Ambas Poblaciones 314
72. Resumen estadístico para el ítem 56: Ambas Poblaciones 316
73. Resumen estadístico para el ítem 57: Ambas Poblaciones 319
74. Resumen estadístico para el ítem 58: Ambas Poblaciones 321
75. Resumen Estadístico sobre la: Media – Moda – Nivel – Identificación, por Objetivos e Indicadores de Ambas Poblaciones. Variable 1
324
76. Resumen Estadístico sobre la: Media – Moda – Nivel – Identificación, por Objetivos e Indicadores de Ambas Poblaciones. Variable 2
325
xiv
LISTA DE FIGURAS
FIGURAS Pág.
1. Períodos de duración de una Gestión de Proyecto 75
2. Triangulación de Objetivos 81
3. Triangulación de Objetivos, moviendo el Proyecto 83
4. Ciclo de Vida con Retroalimentación 86
5. Esquema General de Operación de una Fase 87
6. Ciclo de Vida Lineal 89
7. Ciclo de Vida Prototipazo 90
8. Ciclo de Vida en Espiral 91
9. División Político – Territorial del Municipio La Cañada de Urdaneta
104
10. Muestra de Panel Enmallado 125
11. Eco-bloque ó Bloque de Poliestileno 125
xv
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Pág.
1. Resultados por ítem 1: Población por Parroquias 170
2. Resultados por ítem 1: Población Gerencial 171
3. Resultados por ítem 2: Población por Parroquias 173
4. Resultados por ítem 2: Población Gerencial 173
5. Resultados por ítem 3 Población por Parroquias 175
6. Resultados por ítem 3: Población Gerencial 176
7. Resultados por ítem 4: Población por Parroquias 178
8. Resultados por ítem 4: Población Gerencial 179
9. Resultados por ítem 5: Población por Parroquias 181
10. Resultados por ítem 5: Población Gerencial 181
11. Resultados por ítem 6: Población por Parroquias 184
12. Resultados por ítem 6 : Población Gerencial 184
13 Resultados por ítem 7: Población por Parroquias 186
14. Resultados por ítem 7: Población Gerencial 187
15. Resultados por ítem 8: Población por Parroquias 189
16. Resultados por ítem 8 : Población Gerencial 190
17. Resultados por ítem 9 : Población por Parroquias 192
18. Resultados por ítem 9 : Población Gerencial 192
19. Resultados por ítem 10: Población por Parroquias 195
20. Resultados por ítem 10: Población Gerencial 195
21. Resultados por ítem 11: Población por Parroquias 197
22. Resultados por ítem 11: Población Gerencial 198
23. Resultados por ítem 12: Población por Parroquias 200
24. Resultados por ítem 12: Población Gerencial 200
25. Resultados por ítem 13: Población por Parroquias 203
26. Resultados por ítem 13: Población Gerencial 203
27. Resultados por ítem 14: Población por Parroquias 205
xvi
GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Pág.
28. Resultados por ítem 14: Población Gerencial 206
29. Resultados por ítem 15: Población por Parroquias 208
30. Resultados por ítem 15: Población Gerencial 208
31. Resultados por ítem 16: Población por Parroquias 211
32. Resultados por ítem 16: Población Gerencial 211
33. Resultados por ítem 17: Población por Parroquias 213
34. Resultados por ítem 17: Población Gerencial 213
35. Resultados por ítem 18: Población por Parroquias 216
36. Resultados por ítem 18: Población Gerencial 216
37. Resultados por ítem 19: Población por Parroquias 218
38. Resultados por ítem 19: Población Gerencial 219
39. Resultados por ítem 20: Población por Parroquias 221
40. Resultados por ítem 20: Población Gerencial 221
41. Resultados por ítem 21: Población por Parroquias 223
42. Resultados por ítem 21: Población Gerencial 224
43. Resultados por ítem 22: Población por Parroquias 226
44. Resultados por ítem 22: Población Gerencial 226
45. Resultados por ítem 23: Población por Parroquias 228
46. Resultados por ítem 23: Población Gerencial 229
47. Resultados por ítem 24: Población por Parroquias 231
48. Resultados por ítem 24: Población Gerencial 232
49. Resultados por ítem 25: Población por Parroquias 234
50. Resultados por ítem 25: Población Gerencial 235
51. Resultados por ítem 26: Población por Parroquias 237
52. Resultados por ítem 26: Población Gerencial 237
53. Resultados por ítem 27: Población por Parroquias 240
54. Resultados por ítem 27: Población Gerencial 240
55. Resultados por ítem 28: Población por Parroquias 243
56. Resultados por ítem 28: Población Gerencial 243
57. Resultados por ítem 29: Población por Parroquias 245
xvii
GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Pág.
58. Resultados por ítem 29: Población Gerencial 246
59. Resultados por ítem 30: Población por Parroquias 248
60. Resultados por ítem 30: Población Gerencial 248
61. Resultados por ítem 31: Población por Parroquias 250
62. Resultados por ítem 31: Población Gerencial 251
63. Resultados por ítem 32: Población por Parroquias 253
64. Resultados por ítem 32: Población Gerencial 254
65. Resultados por ítem 33: Población por Parroquias 256
66. Resultados por ítem 33: Población Gerencial 257
67. Resultados por ítem 34: Población por Parroquias 259
68. Resultados por ítem 34: Población Gerencial 259
69. Resultados por ítem 35: Población por Parroquias 261
70. Resultados por ítem 35: Población Gerencial 262
71. Resultados por ítem 36: Población por Parroquias 264
72. Resultados por ítem 36: Población Gerencial 265
73. Resultados por ítem 37: Población por Parroquias 267
74. Resultados por ítem 37: Población Gerencial 267
75. Resultados por ítem 38: Población por Parroquias 269
76. Resultados por ítem 38: Población Gerencial 270
77. Resultados por ítem 39: Población por Parroquias 272
78. Resultados por ítem 39: Población Gerencial 272
79. Resultados por ítem 40: Población por Parroquias 275
80. Resultados por ítem 40:Población Gerencial 275
81. Resultados por ítem 41: Población por Parroquias 277
82. Resultados por ítem 41: Población Gerencial 278
83. Resultados por ítem 42: Población por Parroquias 280
84. Resultados por ítem 42: Población Gerencial 281
85. Resultados por ítem 43: Población por Parroquias 283
86. Resultados por ítem 43: Población Gerencial 283
87. Resultados por ítem 44: Población por Parroquias 285
xviii
GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Pág.
88. Resultados por ítem 44: Población Gerencial 286
89. Resultados por ítem 45: Población por Parroquias 288
90. Resultados por ítem 45: Población Gerencial 288
91. Resultados por ítem 46: Población por Parroquias 290
92. Resultados por ítem 46: Población Gerencial 291
93. Resultados por ítem 47: Población por Parroquias 293
94. Resultados por ítem 47: Población Gerencial 293
95. Resultados por ítem 48: Población por Parroquias 295
96. Resultados por ítem 48: Población Gerencial 296
97. Resultados por ítem 49: Población por Parroquias 298
98. Resultados por ítem 49: Población Gerencial 298
99. Resultados por ítem 50: Población por Parroquias 300
100. Resultados por ítem 50: Población Gerencial 301
101. Resultados por ítem 51: Población por Parroquias 303
102. Resultados por ítem 51: Población Gerencial 303
103. Resultados por ítem 52: Población por Parroquias 305
104. Resultados por ítem 52: Población Gerencial 306
105. Resultados por ítem 53: Población por Parroquias 308
106. Resultados por ítem 53: Población Gerencial 308
107. Resultados por ítem 54: Población por Parroquias 310
108. Resultados por ítem 54: Población Gerencial 311
109. Resultados por ítem 55: Población por Parroquias 313
110. Resultados por ítem 55: Población Gerencial 313
111. Resultados por ítem 56: Población por Parroquias 315
112. Resultados por ítem 56: Población Gerencial 316
113. Resultados por ítem 57: Población por Parroquias 318
114. Resultados por ítem 57: Población Gerencial 318
115. Resultados por ítem 58: Población por Parroquias 320
116. Resultados por ítem 58: Población Gerencial 321
117. Plan estratégico de integración en pro de una P.P. para el S.C.
362
xix
KADI MONTIEL, Omar José. POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD. Universidad “Dr. Rafael Belloso Chacín”. Doctorado en Ciencias Gerenciales. Maracaibo, 2012.
RESUMEN Esta investigación tuvo como objetivo analizar las políticas públicas orientadas a la gestión de proyectos del sector construcción de edificaciones en un marco de sustentabilidad. La fundamentación teórica de la variable Políticas Públicas se basó en los autores: Herrera (2005), Velasco (2005), Kelly (2006), Piñeiro (2007), Brites (2008), Ochoa (2008), Pérez (2008), Henríquez (2009) y Perdomo (2009); para la variable Gestión de Proyectos de Construcción se trabajó con: Drudis (2002), Flores (2003), Grioni (2003), Pérez (2003), Rojas (2005), Rodulfo (2005), Bautista (2007), Barreto (2008), Paz (2008), entre otros. Con un enfoque cuantitativo, un paradigma positivista, un diseño de campo, no experimental, transeccional. Para este estudio se manejaron dos poblaciones, una conformada por dos parroquias de dos municipios del estado Zulia y la otra por gerentes y líderes de la industria petrolera venezolana. Siendo la primera de ellas finita y accesible, mientras que la segunda finita y no accesible, recurriendo a una muestra. El proceso de recolección de datos se basó en la observación por encuestas. Para el caso de la validación del instrumento de recolección de datos se tuvo la pericia y el aval de 10 expertos, todos doctores. Todo ello trajo como resultados un consenso entre ambas poblaciones en cuanto a la aceptación de las políticas públicas que actualmente desarrolla el Estado en pro del desarrollo de viviendas, destinadas a los sectores medios B y C de la población. Concluyéndose entonces que existe un manejo claro de la necesidad y una viable solución al problema por parte del Ejecutivo Nacional, todo en franco apego con el Plan de Desarrollo de la Nación 2007 – 2013, dentro de acciones de carácter social; haciendo que el sistema de gobierno se afiance en lo que se esboza tras sus líneas políticas. Palabras clave: Políticas Públicas, Gestión de Proyectos, Sustentabilidad, Sector Construcción, Edificaciones.
xx
KADI MONTIEL, Omar Jsé. PUBLIC POLICY ORIENTED MANAGEMENT OF BUILDINGS CONSTRUCTION PROJECTS IN A SUSTAINABILITY FRAMEWORK. University "Dr. Rafael Belloso Chacín” Ph. D. in Management Science. Maracaibo, 2012.
ABSTRACT
This research aimed to analyze public policies aimed at project management building construction sector in a sustainable framework. The theoretical foundation of the variable was based on Public Policy authors: Herrera (2005), Velasco (2005), Kelly (2006), Piñeiro (2007), Brites (2008), Ochoa (2008), Pérez (2008), Henríquez (2009) and Perdomo (2009), for variable Construction Project Management worked with: Drudis (2002), Flores (2003), Grioni (2003), Pérez (2003), Rojas (2005), Rodulfo (2005) Bautista (2007), Barreto (2008), Paz (2008), among others. With a quantitative approach, a positivist paradigm, a field design, not experimental, transeccional. For this study were handled two populations, one consisting of two parishes in two municipalities of Zulia State and the other for managers and leaders of the Venezuelan oil industry. Being the first one finite and accessible, while the second finite and not accessible, using a sample. The data collection process was based on the observation surveys. In the case of validating the data collection instrument we had the expertise and the support of 10 experts, all doctors. This results brought about a consensus between the two populations regarding the acceptance of public policies currently being developed by the State for development of housing for the middle B and C of the population. Then concluding that there is a clear management of need and a viable solution to the problem by the National Executive, all in French attachment to the Development Plan of the Nation 2007 - 2013, within social actions, making the system government takes hold in outlining policies behind their lines.
Keywords: Public Policy, Project Management, Sustainability, Construction Industry, Building.
1
INTRODUCCIÓN
En Venezuela el crecimiento poblacional es mayor cada día, por
consiguiente el aumento de sus ciudades; situación que amerita incrementar las
exigencias en la planificación y desarrollo de los diversos sistemas urbanos,
mediante políticas públicas que apalanquen estas necesidades de crecimiento
guiado, a través de lineamientos que hagan viables los proyectos de viviendas los
cuales vendrían a ser evaluados desde diversos aspectos; conllevando tanto al
mejoramiento como a la factibilidad de la inversión pública y privada en el ramo
constructivo, brindando un mayor alcance a la clase media del país.
El manejo de tiempos, políticas de estado y métodos es importante para la
ejecución de esta investigación, así como los sistemas que permitan una
satisfactoria recuperación de la inversión dentro de las fases que se prevén en los
períodos que se desarrollen en los capítulos de este trabajo.
El estudio, implica en su intención general el análisis de las políticas públicas
orientadas a la gestión de proyectos de construcción de edificaciones, dirigidas a
la clase media en los municipios San Francisco y La Cañada de Urdaneta del
estado Zulia.
Se desarrolla en cuatro capítulos en los que se describe paso a paso los
componentes para este proyecto, en el primer capítulo se desarrolla el
planteamiento del problema, los objetivos planteados específicamente para logar
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el objetivo general, así como la justificación de éste y la delimitación que tendrá la
investigación en el tiempo y en el espacio geográfico.
. En el segundo capítulo, se hace referencia a los antecedentes de trabajos
de investigación dentro o fuera del país, así como, parte importante de los
antecedentes de los municipio San Francisco y La Cañada de Urdaneta, entre los
cuales destacan; su locali zación, población, crecimiento urbano, infraestructura
entre otros aspectos; igualmente , esta intrínseca toda la documentación teórico –
documental que sirva para bases y fundamentos necesarios para el aval de
teorías adoptadas para las dos variables de estudio que conlleva esta
investigación.
Refiriendo al capítulo tercero de esta investigación, trata la correcta elección
de un predio en ambos municipios para la ejecución de este proyecto, se
analizarán las mejores ubicaciones de terrenos de cada municipio estudiado; para
desarrollar complejos habitacionales al alcance de la clase media, y según las
teorías del capítulo II junto con las políticas públicas regentes y normas aplicables
en el país así como ordenanzas de estos municipios en la materia de vivienda, si
las hubiere. Se dará en este capítulo la explicación del proyecto como aval
ejecutivo, incluso se brindará una alternativa de vías de financiamientos para la
adquisición de las viviendas.
Por otra parte, en el cuarto capítulo se hará el análisis y discusión de
resultados, para determinar todas las respuestas a las variables estudiadas
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obteniendo la evaluación de las políticas públicas orientadas a la gestión de
proyectos de construcción de edificaciones.
Todo ello bajo la sinopsis de lineamientos teóricos, que darán un aporte total
al tema tratado, en función de las dos variables que se conjugarán para crearlos;
haciendo posible que se diseñe un instrumento fruto de esta investigación capaz
de coadyuvar las acrecentadas cifras de desasistencia habitacional que embarga
al país.