CARTA DE AUTORIZACIN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA
REPRODUCCIN PARCIAL O TOTAL, Y PUBLICACIN ELECTRNICA
DEL TEXTO COMPLETO.
Bogot, D.C., 02 de Febrero de 2012.
Tesis Trabajo de Grado X
Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Cuidad
Estimados Seores:
Nosotros, Jos Lus Rodrguez Montaa y Nicols Pardo Uribe, identificados con C.C.
No. 74.184.897 y 79.724.354, autores del trabajo de grado titulado POSIBLES
EFECTOS SOCIOECONMICOS DE LA NUEVA LEY DE REGALAS EN
COLOMBIA. Presentado y aprobado en el ao 2012 como requisito para optar al
ttulo de Especialista en Gerencia en Gobierno y Gestin Pblica; autorizamos a la
Biblioteca General para que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccin
intelectual de la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, a travs de la visibilidad
de su contenido de la siguiente manera:
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en la pgina Web de la Facultad, de la Biblioteca General y en las redes de informacin del pas y del
exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano.
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CDROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato
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11 de la Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.
________________________________ ________________________________
C.C 74.184 897 de Sogamoso C.C 79.724.354 de Bogot
1
POSIBLES EFECTOS SOCIO-ECONMICOS DE LA NUEVA LEY DE
REGALAS EN COLOMBIA
JOS LUS RODRGUEZ MONTAA
NICOLS PARDO URIBE
UNIVERSIDAD DE BOGOT JORGE TADEO LOZANO
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA
BOGOT, D.C. 2011
2
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN................................................................................................................... 6
CAPITULO I ........................................................................................................................ 10
SISTEMA GENERAL DE REGALAS ........................................................................................ 10
Generalidades del anterior Rgimen de Regalas ....................................................................... 10
Rgimen anterior ........................................................................................................................ 14
Reforma al Rgimen de Regalas y adopcin del Sistema General de Regalas .......................... 20
Acto legislativo 05 del 2011 ........................................................................................................ 22
Anlisis Comparativo .................................................................................................................. 27
CAPITULO II ....................................................................................................................... 30
ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE LAS REGALAS DIRECTAS POR SECTOR
EN OCHO DEPARTAMENTOS 2004-2009 ............................................................................. 30
Salud ............................................................................................................................................ 32
Educacin .................................................................................................................................... 33
Saneamiento Bsico y Agua Potable ........................................................................................... 34
Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas. .................................................... 35
CAPTULO III ...................................................................................................................... 36
ESTIMACIN DEL MODELO ECONOMTRICO DE LAS VARIABLES DEL SGR............................ 36
Crecimiento regional ................................................................................................................... 36
Disminucin de pobreza ............................................................................................................. 39
Aumento de Competitividad ....................................................................................................... 42
CONCLUSIONES ................................................................................................................. 46
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 48
3
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Regalas giradas y distribuidas 2004 - 2009 ................................................................. 30
Figura 2. Participacin de los sectores en el total de la distribucin en coberturas 2004 - 2009
.................................................................................................................................................... 31
Figura 3. TMI Promedio Vs Inversin total en cobertura en Salud 2004 - 2009 ......................... 32
Figura 4. Tasa de cobertura en Educacin promedio Vs Inversin total en cobertura en
Educacin 2004 2009 ............................................................................................................... 33
Figura 5. Tasa de cobertura en Saneamiento Bsico promedio Vs Inversin total en cobertura
en Saneamiento Bsico 2004 2009 .......................................................................................... 34
Figura 6. Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas 2004 2009 .................. 35
Figura 7. PIB Per Cpita promedio 2004-2009 ............................................................................ 37
Figura 8. Serie temporal PIB Per Cpita Vs Inversin ................................................................. 39
Figura 9. Tasa de Mortalidad Infantil promedio 2004 2009 .................................................... 40
Figura 10. Serie temporal TMI Vs Inversin ............................................................................... 42
Figura 11. Tasa de cobertura en Educacin 2009 ....................................................................... 43
Figura 12. Serie temporal Tasa Cobertura Educacin Vs Inversin ........................................... 45
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Anlisis comparativo .................................................................................................... 28
Tabla 2. Modelo Crecimiento Regional ....................................................................................... 38
Tabla 3. Modelo disminucin de la Pobreza ............................................................................... 41
Tabla 4. Modelo Aumento de Competitividad ............................................................................ 44
4
RESUMEN
El presente documento investigativo tiene como finalidad ofrecer un marco
comparativo y analtico en temas relacionados con aspectos socio econmicos
derivados de la ejecucin de recursos provenientes de las Regalas por
explotacin de minera, petrleo y dems bienes del subsuelo colombiano. Todo
debido a la nueva implementacin legal y normativa sobre la administracin,
distribucin, control y fiscalizacin de dichos recursos en Colombia.
Inicia con una descripcin general sobre los aspectos ms relevantes de la
anterior normatividad donde se evidencia los actores principales de su
administracin, el mecanismo de distribucin de los recursos, los programas o
coberturas de ejecucin de los mismos y el control que se ejerca para quienes
tenan derecho a su destinacin, encontrndose la particularidad de distribucin
sesgada e ineficiente conllevando a panoramas de corrupcin, desequilibrio social
y estancamiento en su desarrollo econmico.
Enseguida, se analizan las causas que generaron el cambio normativo y
procedimental de la ejecucin de las Regalas en Colombia, la presentacin de
los cambios ms relevantes y la novedad en lo relacionado con el cubrimiento
nacional de los recursos, seguido de un orden estrictamente centralizado de
diseo, presentacin y viabilidad de proyectos de inversin y desarrollo socio
econmico de las regiones segn sus prioridades y necesidades reales.
Posteriormente, se analiza el panorama que se presentaba entre el 2004 al 2009
en los aspectos ms importantes de cobertura de los recursos, tales como salud,
mortalidad infantil, educacin, saneamiento bsico y agua potable, hallndose
desigualdades e ineficiencias muy marcadas sobre el ptimo aprovechamiento de
las regalas en la satisfaccin de necesidades bsicas y la ejecucin de proyectos
de desarrollo regional de alto impacto.
Finalmente, se plantea modelos economtricos los cuales establecen posibles
efectos socio econmicos en los aspectos de coberturas que anteriormente se
haban analizado y donde solamente eran objeto las regiones en cuyas zonas
5
eran explotados los bienes del subsuelo colombiano y que ahora sern a nivel
nacional y de destinacin bajo previa viabilidad del orden central.
6
INTRODUCCIN
El aprovechamiento de la propiedad estatal sobre los recursos mineros y
petroleros del pas,1 ha sido desarrollado a travs de grandes inversiones
extranjeras directas durante varias dcadas, realizando procesos de
exploracin, explotacin y comercializacin de dichos recursos no renovables.
Como consecuencia inherente a este proceso y en forma de contraprestacin
se establecieron las regalas.2
Estos recursos son entregados directamente a los entes territoriales quienes
poseen autonoma total sobre la destinacin de los mismos enfocados
principalmente para la contribucin al desarrollo y crecimiento econmico de
las regiones donde sus recursos han sido explotados; esto como resultado del
proceso de descentralizacin del poder ejecutivo de Colombia, delegando
responsabilidad y administracin a los gobernadores y alcaldes de los
departamentos y municipios en cuestin.
La constitucin poltica de 1991 estableci en sus artculos 360 y 361 el buen
uso de dichos recursos constituyendo un fondo nacional de regalas con el
objetivo de financiar los proyectos ms relevantes de las regiones en Pro de su
fortalecimiento estructural y econmico. Con lo cual la ley de regalas3,
1 Art. 332 Constitucin Poltica de Colombia. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables.
2 Art 360 Constitucin Poltica de Colombia. La Explotacin de un recurso natural no renovable causar
a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala.
3 Ley 141 de 1994. (Crea el Fondo Nacional de Regalas, Instaura la Comisin Nacional de Regalas,
Establece el derecho de estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables y Seala las
reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas).
Ley 756 de 2002. (Modifica la Ley 141 de 1994, define porcentajes variables para el pago de las regalas
de hidrocarburos, establece el pago de una regala adicional para contratos revertidos a favor de la
7
establece un marco de regulacin y distribucin de las regalas y la autonoma
de los entes territoriales para ejecutar segn sus planes locales de gobierno
basados en el marco constitucional que las rige.
El Departamento Nacional de Planeacin, en cabeza de la Direccin Nacional
de Regalas, ejerce un control estatal sobre la ejecucin del recurso en cada
uno de las regiones donde se aplican, hallando desafortunadamente un
panorama generalizado de corrupcin, mala inversin y hasta casos de
peculado, generando irremediablemente un atraso generalizado de sus
pobladores y de sus economas locales. Inclusive se han interpuesto
investigaciones de carcter disciplinario y legal para frenar la mala
administracin de los recursos propios de las regalas.4
Como consecuencia de la actual situacin, el Gobierno Nacional desde los
periodos de lvaro Uribe Vlez, y con el Gobierno actual de Juan Manuel
Santos, se aprob en el Congreso de la Repblica, el proyecto de ley que
modifica los artculos de la Constitucin Poltica 360 y 361 y al rgimen de
Regalas,5 principalmente donde se toca el tema de la autonoma para la
distribucin y administracin de los recursos, con el fin de controlar y vigilar de
primera mano la buena inversin de los mismos en pro del desarrollo
econmico real de las regiones y del pas en general.
Con este viraje a la administracin pblica, se podra poner en tela de juicio la
descentralizacin del ejecutivo, pero de la misma manera se encontrara la
coyuntura de replantear los principios de las destinaciones de los recursos con
nacin despus de 1994 y dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros
50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos).
4 Cartilla actualizacin de Regalas.Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Regalas. 2011.
Bogot D.C.: DNP.
5 Acto Legislativo N 05 del 18 de Julio de 2011, por el cual se constituye el Sistema General de Regalas,
se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el
Rgimen de Regalas y compensaciones.
8
reglas y objetivos claros y contundentes sin cabida de los deseos subjetivos de
sus gobernantes y teniendo en cuenta la consulta general de sus pobladores
que a final de cuentas son los directamente afectados por la explotacin de los
recursos naturales de la nacin.
9
OBJETIVO
Establecer los posibles efectos socio econmicos del nuevo Sistema General
de Regalas.
Objetivos especficos
Comparar el rgimen de regalas con el proyecto aprobado en el Congreso de
la Repblica (Sistema General de Regalas - SGR).
Analizar el comportamiento de los 8 departamentos con mayores ingresos por
regalas, en cuanto a distribucin real de los recursos en los sectores de
inversin prioritaria, entre el ao 2004 y 2009.
Identificar y analizar las principales variables socio econmicas del nuevo
Sistema General de Regalas.
Simular mediante un modelo economtrico, los posibles efectos y correlaciones
existentes entre las variables identificadas en el nuevo Sistema General de
Regalas y los indicadores de los sectores de inversin prioritaria.
10
CAPITULO I
SISTEMA GENERAL DE REGALAS
Generalidades del anterior Rgimen de Regalas
Las Regalas son una contraprestacin econmica derivada de la explotacin
de recursos naturales no renovables cuya destinacin y uso estn a cargo del
Estado y de sus entes territoriales.
Tipos de Regalas6:
Directas
Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se
explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y
fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos
derivados.
Indirectas
Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios
productores, as como a los municipios portuarios, martimos o fluviales por
donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya
administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se
destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.
6 Tomado textualmente de: Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot
Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Regalas. P 12.
11
FONDO NACIONAL DE REGALIAS (FNR)
Es un fondo cuenta, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin, donde
su director general es su representante legal, cuyos recursos provienen de lo
recaudado y administrado por la Direccin General del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de destinarlo a: 1) la
promocin de la minera, 2) preservacin del medio ambiente y 3) la
financiacin de proyectos regionales de inversin con prioridad a los planes de
desarrollo de las diferentes entidades territoriales.
FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION PETROLERA (FAEP)
Este fondo se cre con el objetivo de ahorrar en tiempo de bonanzas de
hidrocarburos recursos suficientes que estabilicen el sector en pocas donde
exista declive de produccin, con lo cual genera grandes ventajas
macroeconmicas.
Consiste en un manejo de cuentas en el exterior a nombre de los
departamentos y municipios receptores de las regalas directas por concepto
de explotacin de hidrocarburos. Los recursos del fondo provienen de los
ingresos adicionales a los establecidos por la Ley 209 de 19957, dichos
recursos no son apropiados por la Nacin sino se depositan directamente en el
7 Extrado textualmente de la Ley 209 de 1995:
El ingreso bsico de las entidades que conforman cada categora se calcular mensualmente as:
El ingreso bsico de la categora a la que pertenece multiplicado por la participacin porcentual de la
entidad de los ingresos totales del mes, de la categora correspondiente. Cuando la unidad de
produccin est integrada por dos campos petroleros en produccin, los valores sealados en el
presente numeral se duplicarn. Cuando est integrada por tres campos se multiplicarn por 2,75 y
cuando est integrada por cuatro o ms campos por 3,25. Los valores indicados en este artculo se
ajustarn en el primer mes de cada ao con el porcentaje de inflacin de los Estados Unidos de Amrica
registrado el ao inmediatamente anterior, medido por el ndice de precios al consumidor.
Ingreso adicional. Es la suma que supera el ingreso bsico.
Ingreso adicional promedio. Es el promedio de los ingresos adicionales mensuales, calculado a partir del
primer mes en que cada una de las entidades a que se refiere el numeral 1 del presente artculo obtuvo
ingreso adicional y hasta el mes en consideracin.
12
exterior y en el momento en que los ingresos por regalas sean menores a los
lmites sealados por la Ley, se reintegrarn al igual que los rendimientos
obtenidos.
FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
(FONPET)
Como mecanismo de financiacin para las pensiones en los entes territoriales
se estableci que el 5% de los recursos provenientes de regalas de la
explotacin de hidrocarburos y puertos donde se transporta dichos recursos se
destinarn a este fondo, as como lo explica la cartilla del DNP (2007), el
mecanismo de captacin de los recursos ser: A ttulo de inversin regional
se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de
las entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus
pasivos pensionales, su poblacin, su eficiencia y nivel de desarrollo. Estos
descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro. No se les realizar
el descuento sealado a las entidades territoriales que certifique el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del
pasivo pensional.
LAS ENTIDADES PBLICAS INVOLUCRADAS EN LAS REGALAS EN
COLOMBIA
Existen diferentes entidades del orden nacional y territorial que intervienen en
el proceso de administracin y control de los recursos provenientes de las
Regalas en Colombia, donde se destacan:
Ministerio de Minas y Energa
Establece la poltica en materia de exploracin, explotacin, transporte,
refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales
e hidrocarburos. Tambin realiza las liquidaciones para el pago de regalas de
hidrocarburos8.
8 Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24
13
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Administra las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le
corresponde recaudar y girar las regalas y compensaciones de Estado.
Adems realiza las retenciones de las sumas de las participaciones y regalas
con destino al FAEP9.
Ecopetrol S.A.
Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin,
procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos10.
Ingeominas
Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin.
Tambin realiza la liquidacin, recaudo y giro de las regalas del carbn, nquel,
hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas11.
IFI Concesin Salinas
Explota y administra las salinas terrestres y martimas del pas en desarrollo del
contrato de Concesin Salinas celebrado en 1970. Adems, realiza las
liquidaciones para el pago de las regalas12.
Alcaldas municipales
Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas
y, en general, de materiales de construccin13. Tambin verifican la produccin
de metales preciosos14.
9 Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.
10 Decreto 1760 de 2003, artculo 34.
11 Decretos 252, artculos 4 y 23, numeral 5; y 3577 de 2004; Resolucin 180074 de 2004.
12 Escritura Pblica 1753 del 2 de abril de 1970, clusula 6.
13 Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6.
14 Ley 366 de 1997, artculo 7.
14
Departamento Nacional de Planeacin
Ejerce el control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas
y compensaciones y de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas. As
mismo, le corresponde efectuar el registro de los proyectos que han sido
aprobados por los ministerios, para ser financiados por el Fondo Nacional de
Regalas.15 Adelanta los procedimientos administrativos correctivos con el fin
de establecer si hubo uso indebido de los recursos de regalas.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Recauda y administra los recursos del FNR16
Rgimen anterior
Los recursos obtenidos por concepto de Regalas, los cuales las entidades
territoriales perciben directamente, tienen un propsito especfico de
destinacin para cubrir las necesidades bsicas de sus pobladores. La Ley de
Regalas establece la destinacin especfica que los departamentos
productores17 y los municipios productores y portuarios18 deben darle a su
participacin en las regalas por la explotacin de recursos naturales no
renovables. 19
Mediante el Decreto 1747 de 1995, se estableca los montos mnimos de
cubrimiento que las Regalas deben satisfacer en cada uno de los municipios y
departamentos receptores de dichos recursos de la siguiente manera:
15 Decreto 195 de 2004, artculo 4 numerales 22 y 34, y artculo 52.
16 Extrado textualmente de: Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Regalas
17 Ley 756 de 2002, artculo 13.
18 Ley 756 de 2002, artculo 14.
19 Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot. Departamento Nacional de
Planeacin. Direccin de Regalas
15
Fuente: DNP (2007)
Los departamentos deban destinar el 90% de los recursos provenientes de la
Regalas a proyectos de Inversin siempre y cuando se hayan logrado cubrir
las necesidades en temas como Mortalidad Infantil, salud en la poblacin
pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado segn lo establece el
Decreto 1747 de 1995.
Una vez que la entidad respectiva realizaba el giro despus de aplicar los
descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y
realizaba el descuento correspondiente para el FONPET, deba ejecutar los
recursos de la siguiente manera:
Fuente: Direccin de Regalas. DNP (2007)
16
De acuerdo con las determinaciones legales, las regalas y compensaciones se
distribuyeron en promedio durante el periodo 1994-2009, de la siguiente
manera:
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP 2011.
PROGRAMAS QUE ERAN CUBIERTOS CON LOS RECURSOS PROVENIENTES
DE LAS REGALIAS, CON LA ANTERIOR LEY. (DNP. 2007)
Mortalidad Infantil:
Con la utilizacin de las Regalas en este campo se busca que la mortalidad
en la niez no supere el 10 por mil, es decir, el nmero de nios que mueren
antes de cumplir un ao de edad, por cada 1000 que nacen en esos mismos
aos vivos.
Las principales acciones que se deben atender en este programa deben
contener mnimo:
Ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), con el fin de
desarrollar jornadas de vacunacin, en donde la Nacin suministra los
biolgicos (vacunas) y a la entidad territorial se encarga de distribuir y
conservar las vacunas.
- Implementacin de sitios centinelas para Enfermedad Diarreica Aguda (EDA),
e Infeccin Respiratoria Aguda (IRA).
17
Alcanzadas las metas previstas para los aspectos antes citados, las entidades
territoriales podan destinar los recursos correspondientes a mortalidad infantil
para financiar las siguientes acciones:
- Dotacin e implementacin de Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias
(UROC) y Unidades Comunitarias de Atencin de las Infecciones Respiratorias
Agudas (UAIRAC), en sitios de alta prevalencia de EDA e IRA, difcil acceso y
bajas coberturas de aseguramiento y hogares de bienestar.
- Programas de Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la
Infancia (AIEPI).
- Desarrollo de estrategias de informacin, educacin y movilizacin social que
promuevan la captacin temprana de la gestante y su adhesin a los
programas de control prenatal y atencin del parto institucional.
- Difusin e implementacin de las normas de deteccin precoz de las
alteraciones del embarazo, atencin del parto y del recin nacido y de las guas
de atencin de las complicaciones hemorrgicas e hipertensivas del embarazo.
- Planes para la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna.
- Todas aquellas inversiones, independientemente del sector al cual
pertenezcan, que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad infantil de
acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad territorial.
Salud de la Poblacin pobre:
Con los recursos obtenidos por las Regalas se buscaba la afiliacin del 100%
de la poblacin clasificada en los niveles I, II y III del SISBEN, de acuerdo con
los criterios de priorizacin de beneficiarios de subsidios establecidos en el
18
artculo 7 del Acuerdo 331 de 2006 del Consejo Nacional de Seguridad Social
en Salud.
Educacin Bsica:
Las regalas deberan cubrir al menos el 90% de la escolaridad de los infantes
en instituciones educativas con infraestructuras ptimas y a travs de medios
pedaggicos adecuados, en donde mnimo se ofrezca educacin preescolar,
primaria y 4 aos de la educacin media.
Las entidades territoriales pueden, igualmente, destinar recursos de regalas y
compensaciones a:
- La construccin, adecuacin y mantenimiento y dotacin de establecimientos
educativos oficiales, as como en bibliotecas y restaurantes escolares,
vinculados a una institucin educativa pblica.
- La contratacin del servicio de transporte escolar, cuando las condiciones
geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el
sistema educativo de los nios pertenecientes a las zonas rurales
correspondientes a los niveles I y II de Sisbn, de conformidad con las normas
establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad20.
- La dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario,
textos, bibliotecas, materiales didcticos y audiovisuales.
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento bsico:
El objetivo principal de este programa era cubrir mnimo el 70% de los
habitantes urbanos y rurales de las entidades territoriales con el fin de que
20 Decreto 416 de 2007, literal c) del artculo 17.2.
19
cuenten con agua potable, servicio de recoleccin de residuos, incluyendo su
alcantarillado.
Las entidades territoriales podan realizar inversiones en este sector con cargo
a recursos de regalas y compensaciones, para los siguientes casos:
- Infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de
redes, cuya vida til se haya agotado, as como para la construccin de
rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a cielo abierto.
- Preinversin en diseos y estudios.
- Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin
y operacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
- Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y
alcantarillado, de sistemas de potabilizacin del agua y de tratamiento de
aguas residuales, as como soluciones alternas de agua potable y de
disposicin de excretas.
- Saneamiento bsico rural.
- Tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
- Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto,
proteccin de fuentes y reforestacin de dichas cuencas.
- Programas de macro y micro medicin.
- Programas de reduccin de agua no contabilizada.
- Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y de
saneamiento bsico.
20
Reforma al Rgimen de Regalas y adopcin del Sistema General de
Regalas
Esta reforma se fundamenta principalmente en la mala administracin que se
viene realizando en los entes territoriales con los recursos provenientes de las
regalas, tal y como lo sustenta el proyecto de Acto Legislativo No. 013 del
Senado de la Repblica de 2010, donde se hallaron aproximadamente 27.610
irregularidades contractuales, presupuestales y financieras en proyectos y en
documentacin.
Por lo anterior, se generan hechos de corrupcin, mala inversin y hasta casos
de peculado, provocando irremediablemente un atraso generalizado de sus
pobladores y de sus economas locales.
Fuente: Exposicin de motivos. Proyecto de acto legislativo 013 senado 2010.
Otra de las razones que fundamentan la reforma, es que se est generando la
concentracin del 80% de los recursos provenientes de las regalas, en
21
entidades territoriales que tan solo representan el 17% de la poblacin. Esto
constituye una gran inequidad en la distribucin de tales recursos21.
Principales beneficiarios de las regalas directas.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.
Con esta reforma el Gobierno pretende concentrar todos los recursos
provenientes de las regalas directas e indirectas en una sola bolsa, para luego
redistribuirlas.
El Sistema General de Regalas se basa en cuatro principios: equidad social y
regional, ahorro para el futuro, competitividad regional, y buen Gobierno.22
La equidad regional se fundamenta en que el SGR distribuir los recursos
entre todas las regiones del pas, con base en criterios de pobreza, poblacin y
eficiencia en el gasto pblico regional.
21 Echeverry, J. C., G. A. Masmela y A. Garca. 2011. Por qu es necesaria la creacin de un Sistema
General de Regalas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.
22 Reforma al Sistema General de Regalas. Boletn N 170. Observatorio Legislativo, Instituto de Ciencia
Poltica. Septiembre 2010.
22
El ahorro para el futuro consiste en acumular recursos que se generan por los
excedentes en pocas de auge minero, para invertirlos cuando los ingresos por
este concepto caigan por debajo de las metas propuestas.
La competitividad regional radica en fortalecer la integracin de diversas
entidades territoriales en pos de proyectos comunes; promueve, adems, la
coordinacin y planeacin de la inversin de los recursos y priorizacin de
grandes proyectos de desarrollo.
El buen Gobierno se basa en crear escenarios flexibles que promuevan el
mejoramiento en la capacidad de gestin de las entidades territoriales, evitando
la duplicidad de tareas y los esfuerzos aislados de territorios muy prximos en
sus condiciones, generando economas de escala que facilitan menores costos
y mayores niveles de ahorro a sus presupuestos, y recalcando tambin los
principios de eficiencia y de racionalidad en el gasto.23
Acto legislativo 05 del 2011
Mediante acto legislativo 05 del 18 de julio de 2011, el Congreso de la
Repblica de Colombia, constituy el SGR (Sistema General de Regalas),
modific la constitucin Poltica de Colombia en sus artculos 360 y 361, y
dict otras disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones.
En el artculo 1 de este Acto Legislativo, se consagra el derecho que tiene el
Estado a participar de la explotacin de los recursos naturales no renovables a
travs de las regalas y las compensaciones. Se crea el Sistema General de
Regalas (SGR). Adems se refiere a que el Gobierno por iniciativa propia,
mediante una ley, reglamentar esta reforma, determinar la distribucin,
objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente, la
23 Echeverry, J. C., G. A. Masmela y A. Garca. 2011. Por qu es necesaria la creacin de un Sistema
General de Regalas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.
23
destinacin de los ingresos por regalas y las condiciones que tienen los
beneficiarios para participar de estas.24
En el artculo 2, el aspecto ms relevante es la eliminacin del Fondo Nacional
de Regalas (FNR)25. Por otra parte, se crea el Fondo de Competitividad
Regional (FCR), al cual llegarn tales recursos una vez se han sustrado parte
de ellos para nutrir el Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE), el cual ser
administrado por el Banco de la Repblica y el Fonpet26. A su vez, los recursos
del SGR se destinarn a financiar proyectos regionales de desarrollo
econmico, social y de infraestructura, ahorro pensional territorial y para la
generacin de ahorro pblico.27
Los recursos del SGR no harn parte de Presupuesto General de la Nacin, ni
del Sistema General de Participaciones.28
Mediante esta Ley se crea el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluacin de las Regalas, cuyo objetivo ser la de vigilar el uso eficiente y
eficaz de los recursos del SGR.29
24 Art. 360 Constitucin Poltica de Colombia.
25 Pargrafo 1. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
26 Fondo de Pensiones Territorial.
27 Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
28 Pargrafo 1. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
29 Pargrafo 3. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
24
Fuente: Exposicin de motivos. Proyecto de acto legislativo 013 senado 2010.
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALAS:
Existen tres modalidades de asignacin de los recursos: la primera, se refiere a
los descuentos directos; la segunda, a los beneficiarios directos; y la tercera, a
la ejecucin regional.
Descuentos directos
Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE). El 25% del total de los
recursos de las regalas para el primer ao30 y hasta el 30% para los
siguientes, sern administrados por el Banco de la Repblica.
30 Pargrafo 3. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
25
Ahorro Pensional Territorial. El 10% del total de los recursos sern
administrados por el Fonpet.
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se destinar el 10% de
los recursos. An est por definir quien se encargar de su
administracin.
Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y
el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo. El 2% del total
de los recursos. El Ministerio de Minas y energa ser el encargado de
esta funcin.
Funcionamiento del SGR. Tal y como lo estipula el artculo 11 del
Decreto 4923 de 2011: En cumplimiento de lo dispuesto por el inciso
tercero del pargrafo tercero del artculo 361 de la Constitucin Poltica,
asgnese hasta el 1.3% anual de los recursos del Sistema General de
Regalas para su funcionamiento. Con cargo a estos recursos se podrn
fortalecer las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin. La administracin de este porcentaje estar a
cargo de la Comisin Rectora.
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de las
Regalas. El porcentaje destinado para tal fin es hasta el 0,7% de los
recursos del Sistema General de Regalas, a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin.
26
Beneficiarios directos
Entidades Territoriales Generadoras y Portuarias. Durante los tres
primeros aos de vigencia (2012-2014), las asignaciones no podrn ser
inferiores al 50% del promedio anual de las causadas entre los aos
2007-2010, en precios constantes del 2010.
Para los aos (2015-2020), las asignaciones no podrn ser inferiores al
40% del promedio anual de las causadas entre los aos 2007-2010, en
precios constantes del 2010. Despus del 2020 la asignacin ser del
20% de lo que reste de los descuentos directos.
En el evento que esto no ocurra, y sean inferiores a los porcentajes
arriba descritos, el ente territorial podr utilizar los recursos que le fueron
asignados en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho
porcentaje.31
Durante el periodo 2012-2014, una quinta parte de los recursos anuales
del FAE, se destinar a estas asignaciones.32
Estos recursos sern administrados por los entes territoriales, en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, a travs de rganos colegiados
donde tengan asiento el Gobierno Nacional, el Gobernador y el Alcalde
municipal.
31 Pargrafo 2. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.
32 Pargrafo 3. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia
27
Ejecucin Regional
Fondo de Desarrollo Regional y Fondo de Compensacin Regional.
Durante los tres primeros aos de vigencia (2012-2014), la distribucin
de los recursos ser as: En el primer ao, le corresponder el 50%, en
el segundo ao le corresponder el 65% y durante el tercer ao se
destinar el 75%. Para los aos siguientes, su asignacin ser del 80%
de lo que reste de los descuentos directos. De este 80%, el 60% ser
destinado al Fondo de Compensacin Regional y el 40% al Fondo de
Desarrollo Regional.
Estos recursos sern administrados por rganos colegiados, a travs de
ejercicios de planeacin regional, donde tengan asiento el Gobierno
Nacional, el Gobernador, el Alcalde y la comunidad.
El objetivo del sistema General de Regalas, es el de utilizar estos recursos que
se espera sean crecientes, para impulsar el crecimiento regional, la equidad
entre regiones, disminuir los ndices de pobreza y aumentar la competitividad
del pas.33
El Sistema General de Regalas regir a partir del primero de enero de 2012.34
Anlisis Comparativo
En el siguiente cuadro se detalla un anlisis comparativo del anterior Rgimen
de regalas, donde los aspectos sobre administracin, control, ejecucin,
distribucin y programas de cobertura son los principales ejes que la nueva
33 Echeverry, J. C., G. A. Masmela y A. Garca. 2011. Por qu es necesaria la creacin de un Sistema
General de Regalas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.
34 Pargrafo 5. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia
28
reglamentacin ha cambiado para lograr un eficaz y real desarrollo sostenible
de las regiones del pas.
Tabla 1. Anlisis comparativo
RGIMEN DE
REGALAS
SISTEMA GENERAL DE
REGALAS
JUSTIFICACIN
ESTRUCTURA
Nivel central y entes
territoriales de
destinacin exclusiva.
Nivel central y todos los departamentos
a nivel nacional
Redistribucin equitativa de
ingresos y oportunidades de
incrementos de desarrollo
econmico.
ENTES
RESPONSABLES
DNP, Min. Hacienda,
DNH, FONPET,
ECOPETROL,
Alcaldas, Agencia
Nacional de
Hidrocarburos, Min.
Minas, Fondo Nal. De
Regalas, IFI-concesin
Salinas.
Nuevos entes: DIAN, Banco de la
Repblica, Fondos de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo
Regional; de Compensacin Regional; y
de Ahorro y Estabilizacin, convenios
de cooperacin.
Los organismos territoriales
y adscritos al rgimen
anterior no cumplan con los
objetivos de evaluacin de
proyectos, control y
vigilancia de la ejecucin de
los recursos en los programas
establecidos.
CONTROL Y
VIGILANCIA
Correctivo Preventivo
En el rgimen solo se
pretenda corregir el efecto
de la mala administracin de
los recursos a travs de
congelamientos de las
cuentas pero despus de
haber existido la falta.
DISTRIBUCIN
Directas e Indirectas Indirectas
Generaba inequidad al solo
distribuirse en los entes
territoriales donde se
explotaban los recursos
naturales.
CRITERIOS DE
ASIGNACIN
Necesidades Bsicas
Insatisfechas;
Infraestructura y
proyectos de desarrollo
regional.
Nmero de habitantes regin y de
pobres, ndice NBI, Capacidad
Administrativas y financieras de cada
ente territorial
Las prioridades con el nuevo
sistema de regalas abarcan
una mayor cobertura de las
necesidades de desarrollo
sostenible y econmico del
pas. PRIORIDADES DE
INVERSION
Coberturas en Salud,
Educacin, Agua
potable, mortalidad
infantil, alcantarillado.
Crecimiento regional, equidad entre
regiones, disminucin pobreza, aumento
competitividad
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007), y del Decreto 4923 de 2011.
29
Se observa que la implementacin de la nueva Ley de Regalas establece
nuevas estructuras de administracin y control para el proceso ejecutor de los
recursos con el fin de cubrir las Necesidades Bsicas Insatisfechas de los
departamentos que tienen derecho a las Regalas directas y de igual manera al
resto del territorio nacional bajo la directriz de viabilidad y aprobacin de
proyectos de inversin los cuales generen desarrollo econmico y
modernizacin de la infraestructura del pas.
As mismo, con la nueva normatividad se crea un rgano central dentro del
Sistemas General de Regalas, La Comisin Rectora, quien ser la encargada
de la administracin y creacin de polticas orientadas a asegurar el correcto
funcionamiento del sistema; junto a ella el Ministerio de Hacienda y Crdito
Publico, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Ministerio de
Minas y Energa, sus entidades adscritas, el Departamento Nacional de
Planeacin, Colciencias y los rganos colegiados de administracin y control
son las entidades que ejercern el control general del nuevo Sistema.
La nueva Ley rige a partir del 1 de enero de 2012 y deroga los artculos 19, 20,
21 excepto el pargrafo primero; el artculo 22 excepto el pargrafo; los
artculos 24, 25 y el pargrafo del artculo 26 de la Ley 141 de 1994; los artculo
8 y 9 de la Ley 756 de 2002 y las dems disposiciones que le sean contrarias.
30
CAPITULO II
ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS
DE LAS REGALAS DIRECTAS POR SECTOR EN OCHO
DEPARTAMENTOS 2004-2009
En este captulo analizaremos el comportamiento de las regalas directas
giradas a los ocho departamentos con mayores ingresos, y cmo estos la
distribuyeron realmente en los sectores de inversin prioritaria, para luego
contrastarlo con sus indicadores.
En el siguiente cuadro se observa la proporcin entre las regalas giradas a los
departamentos entre los aos 2004 2009, el total de las distribuidas
realmente y el total de las distribuidas en coberturas.
Figura 1. Regalas giradas y distribuidas 2004 - 2009
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
2600
2800
3000
3200
CASANARE
META
ARAUCA
LA G
UAJI
RA
HUIL
A
SANTA
NDER
CESAR
CO
RDO
BA
Mil
es
de
mil
lon
es
de
pe
so
s
REGALAS GIRADAS.
TOTAL DISTRIBUCIN REAL
TOTAL COBERTURAS
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Auditoria a las Regalas Directas. DNP 2011.
31
Como podemos ver, Casanare es el departamento con mayor ingreso por
concepto de regalas; y el departamento con mayor desigualdad entre lo girado
y lo distribuido. Entre los aos 2004-2009, Casanare recibi recursos por un
valor aproximado de 3 billones de pesos, de los cuales slo fueron distribuidos
realmente $730 mil millones, lo que representa un 24.5% de lo girado; de los
cuales, $386 mil millones, el 52.9% se distribuy en coberturas.
En este periodo, el departamento del Meta recibi recursos por valor de 1.7
billones de pesos aproximadamente, de los cuales el 60.8% se distribuy
realmente, y el 21.3% se distribuy en coberturas.
Para los otros seis departamentos con mayores ingresos, la proporcin entre lo
girado y lo distribuido realmente es menor al 50%.
El siguiente cuadro representa la participacin de los sectores prioritarios, en la
inversin total en coberturas en los ocho departamentos durante 2004-2009.
Figura 2. Participacin de los sectores en el total de la distribucin en
coberturas 2004 - 2009
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
CAS
ANAR
E
MET
A
ARAU
CA
LA G
UAJ
IRA
HUIL
A
SANTA
NDER
CES
AR
CO
RDO
BA
Miles d
e m
illo
nes d
e p
eso
s
SANEAMIENTO BSICO
SALUD
EDUCACIN BSICA Y
MEDIA
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Auditoria a las Regalas Directas. DNP 2011.
32
Los departamentos que ms participacin le dieron a la cobertura en educacin
respecto a su distribucin total en coberturas, fueron: Santander y Arauca, con
un 50% y un 35.5% respectivamente. Los departamentos que ms participacin
le dieron a la cobertura en salud, fueron: Huila con un 74%, y Cesar con un
54%. En la cobertura en saneamiento bsico los departamentos que ms
participacin le dieron fueron La Guajira y Crdoba, con un 67% y un 52%
respectivamente.
Salud
En el anterior rgimen de regalas, la salud fue uno de los sectores prioritarios
de inversin, siendo la tasa de mortalidad infantil y la cobertura en sisbn, sus
indicadores de medicin.
Mortalidad Infantil
El cuadro siguiente muestra la tasa de mortalidad infantil promedio por cada
cien habitantes y la inversin total en cobertura en salud, en los ocho
departamentos entre el ao 2004-2009.
Figura 3. TMI Promedio Vs Inversin total en cobertura en Salud 2004 -
2009
108,1
44,1
84,3
28,9
77,4
14,0
83,3
6,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
CAS
ANAR
E
MET
A
ARAU
CA
LA G
UAJ
IRA
HUI
LA
SANTA
NDER
CES
AR
CORDO
BA
Miles d
e m
illo
nes d
e p
eso
s
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
INV COBERTURA
SALUD
TMI PROMEDIO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011.
33
El departamento con la tasa ms alta de mortalidad infantil es Arauca (5.2%),
seguido por La Guajira (3.4%) y Cesar (3.9%). Santander es el departamento
con la tasa ms baja entre los ocho departamentos (2.3%). El departamento
del Casanare invirti en total en cobertura en salud durante 2004-2009, la suma
de 108 mil millones de pesos, lo que representa el 28% del total distribuido en
coberturas. El Meta $44 mil millones, que representa el 19.6% del total
distribuido en coberturas, Arauca $84 mil millones, que representa el 27.8% del
total distribuido en coberturas.
Educacin
La educacin es otro sector prioritario en inversin segn el anterior rgimen de
regalas, y la tasa de cobertura en educacin bsica y media, es el indicador de
medida.
Cobertura Educacin Bsica y Media
El siguiente cuadro muestra la tasa promedio de cobertura neta en educacin
bsica y media, y la inversin total en esta cobertura, en los ocho
departamentos entre el 2004-2009.
Figura 4. Tasa de cobertura en Educacin promedio Vs Inversin total en
cobertura en Educacin 2004 2009
103,15
52,8
107,9
71,774
36,14
49,03
16,69 18,1
0
20
40
60
80
100
120
CAS
ANAR
E
MET
A
ARAU
CA
LA G
UAJ
IRA
HUI
LA
SANTA
NDER
CES
AR
CORDO
BA
Mile
s d
e m
illones d
e p
esos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
INV COBERTURA
EDU.
TCEDU PROMEDIO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
34
Arauca es el departamento que ms invirti en cobertura en educacin, 107 mil
millones de pesos, pero es el segundo departamento con la tasa ms baja en
cobertura, 81%; mientras que Crdoba invirti en esta cobertura 18 mil millones
pesos, pero posee la tasa de cobertura ms alta con el 95%
Saneamiento Bsico y Agua Potable
El siguiente cuadro muestra la tasa de cobertura en saneamiento bsico y agua
potable, y la inversin en esta cobertura de los ocho departamentos entre los
aos 2004-2009
Figura 5. Tasa de cobertura en Saneamiento Bsico promedio Vs
Inversin total en cobertura en Saneamiento Bsico 2004 2009
174,6
128,3
111,5
207,0
78,5
34,7
53,3
27,0
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
CAS
ANARE
META
ARAUCA
LA G
UAJIRA
HUIL
A
SAN
TANDER
CES
AR
CORDO
BA
Mile
s d
e m
illo
ne
s d
e p
es
os
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
INV COBERTURA
SANEAMIENTO BSICO
TCAAA PROMEDIO
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
De los ocho departamentos con mayores ingresos por regalas, ninguno supera
el 50% de cobertura en saneamiento bsico y agua potable. La Guajira es el
departamento con mayor inversin en este sector, 207 mil millones de pesos,
pero el que tiene la segunda tasa ms baja en cobertura, 17%; en cambio
35
Santander es el departamento con la tasa de cobertura ms alta, 42%, y una
inversin de 35 mil millones.
Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas.
En el siguiente cuadro se muestra la inversin Per Cpita en las coberturas
prioritarias de los ocho departamentos. En l, podemos observar que los
departamentos donde se invierte ms por habitante son, Casanare y Arauca,
siendo Casanare el que ms ha invertido en saneamiento bsico, con
aproximadamente $1.425.530 entre el 2004 y el 2009; contrastando con
departamentos como Crdoba donde la inversin por habitante en esta
cobertura es de tan slo $17.350 en el mismo periodo de tiempo.
La mayora de los departamentos invierten ms en cobertura en saneamiento
bsico que en coberturas en educacin y salud.
Figura 6. Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas 2004
2009
$ 0
$ 100.000
$ 200.000
$ 300.000
$ 400.000
$ 500.000
$ 600.000
$ 700.000
$ 800.000
$ 900.000
$ 1.000.000
$ 1.100.000
$ 1.200.000
$ 1.300.000
$ 1.400.000
CAS
ANARE
META
ARAUCA
LA G
UAJIRA
HUIL
A
SAN
TANDER
CES
AR
CORDO
BA
Inv Per Cpita Edu
Inv Per Cpita Salud
Inv Per Cpita AAA
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
36
CAPTULO III
ESTIMACIN DEL MODELO ECONOMTRICO DE LAS
VARIABLES DEL SGR
En este captulo realizaremos una estimacin economtrica para cada variable
prioritaria de inversin. Para ello, identificamos un indicador para cada variable
y la contrastaremos con los departamentos que reciben regalas directas, y con
otras variables independientes que nos puedan servir para el anlisis final.
Crecimiento regional
A continuacin se mencionan las variables a utilizar en la estimacin:
Variable Dependiente: Crecimiento del PIB per cpita por departamento para el
periodo de 2004 hasta 2.009. Tasa de crecimiento logartmica.
Variables Independientes: Inversin (Tasa logartmica), Variable Dummy (si el
departamento posee recursos provenientes de regalas o no).
La estimacin para los 32 departamentos se realiz con base al modelo de
datos panel con efectos aleatorios, donde se asume que la variacin a travs
de los agentes sociales (y/o a travs del tiempo) es al azar, y por lo tanto se
captura y especifica explcitamente el trmino de error de la ecuacin, el
modelo estimado es el siguiente:
37
Anlisis Descriptivo
A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de la variable dependiente
estimada en el modelo, para los 32 departamentos en Colombia, para el
periodo de 2004 a 2009.
Para este periodo, el departamento que ha tenido el PIB per cpita promedio
ms alto es Casanare con 24.5 millones de pesos, seguido de Arauca con 17.2
millones de pesos. Santander es el tercer departamento, con un PIB per cpita
de 14.5 millones de pesos. El cuarto departamento con mayor PIB per cpita es
Meta con 12.8 millones de pesos. Como podemos observar, los departamentos
con mayor PIB per cpita, son aquellos que reciben regalas directas.
Figura 7. PIB Per Cpita promedio 2004-2009
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
Am
azo
na
s
An
tio
qu
ia
Ara
uca
Atl
ntico
Bo
lva
r
Bo
ya
c
Ca
lda
s
Ca
qu
et
Ca
sa
na
re
Ca
uca
Ce
sa
r
C
rdo
ba
Cu
nd
ina
ma
rca
Ch
oc
Gu
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ia
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re
Hu
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La
Gu
ajira
Ma
gd
ale
na
Me
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Na
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No
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de
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Qu
ind
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Ris
ara
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Sa
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nd
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Sa
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nd
er
Su
cre
To
lim
a
Va
lle
de
l
Va
up
es
Vic
ha
da
Millo
ne
s d
e p
es
os
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
Resultados del Panel de Datos
Segn los resultados arrojados de la estimacin del modelo, empleando el
anlisis de datos panel con efectos aleatorios para los 32 departamentos de
Colombia en el periodo 2004 a 2009 es el siguiente:
38
LNPIBPERCA = -0.50 + 0.16 LN_INV - 0,10 REGALIASDIR + u
En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin,
incrementa el PIB per cpita en un 0.16%, respecto al ao 2004, comprobando
empricamente que a mayor inversin mayor tasa de crecimiento. Por otra
parte, con la variable Dummy (1, departamento con regalas directas, 0,
departamento sin regalas directas), podemos observar que en los
departamentos sin regalas directas, el PIB per cpita disminuye en un 0.10%
respecto al ao 2004, evidenciando lo que dijimos en la figura 7, que los
departamentos con regalas directas, son los que tienen un PIB per cpita ms
alto.
Tabla 2. Modelo Crecimiento Regional
Fuente: Elaboracin propia.
La tabla 2 nos muestra los resultados del modelo, donde se puede observar
que las variables son significativas al 1%, 5% y 10%.
39
Figura 8. Serie temporal PIB Per Cpita Vs Inversin
Fuente: Elaboracin propia.
En la figura 8, vemos cmo ha sido la evolucin en el tiempo de las variables
del modelo, en l podemos observar que el comportamiento es muy similar,
demostrando que a mayor inversin, mayor PIB per cpita.
Disminucin de pobreza
A continuacin se mencionan las variables a utilizar en la estimacin:
Variable Dependiente: Tasa de mortalidad infantil por departamento para el
periodo de 2004 hasta 2.009.
Variables Independientes: Inversin (tasa logartmica), PIB per cpita (tasa
logartmica), variable Dummy (si el departamento posee recursos provenientes
de regalas o no).
La estimacin para los 32 departamentos se realiz con base al modelo de
datos panel con efectos aleatorios, donde se asume que la variacin a travs
de los agentes sociales (y/o a travs del tiempo) es al azar, y por lo tanto se
captura y especifica explcitamente el trmino de error de la ecuacin, el
modelo estimado es el siguiente:
40
3.2.1 Anlisis Descriptivo:
A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de la variable dependiente
estimada en el modelo, para 16 departamentos en Colombia, para el periodo
de 2004 a 2009.
Para el periodo 2004 2009 podemos observar que la tasa de mortalidad
infantil, es ms alta en los departamentos del Choc 72.8, Arauca 51.9, y
Cauca 47.8. Las ms bajas son en los departamentos de Caldas 15.6,
Antioquia 19.7 y Santander 22.2.
Figura 9. Tasa de Mortalidad Infantil promedio 2004 2009
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
CAS
ANARE
META
ARAUCA
LA G
UAJIRA
HUIL
A
SAN
TANDER
CES
AR
CORDO
BA
ANTI
OQUIA
ATL
ANTI
CO
BOLI
VAR
BOYACA
CAL
DAS
CAQ
UETA
CAU
CA
CUNDIN
AM
ARCA
CHO
CO
X C
AD
A 1
000 N
AC
IMIE
NT
OS
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
41
Resultados del Panel de Datos
Segn los resultados arrojados de la estimacin del modelo, empleando el
anlisis de datos panel con efectos aleatorios para los 32 departamentos de
Colombia en el periodo 2004 a 2009 es el siguiente:
TMI = 38 - 0.88 LN_INV - 3.4 LNPIBPERCA + u
En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin, la
Tasa de Mortalidad Infantil disminuye en un 0.88%, por otra parte, un
incremento del 1% en el PIB per cpita, la TMI disminuye en un 3.4%. La
variable Dummy en este modelo no es significativa.
Tabla 3. Modelo disminucin de la Pobreza
Fuente: Elaboracin propia
42
Figura 10. Serie temporal TMI Vs Inversin
Fuente: Elaboracin propia
En la figura 10, vemos cmo en los puntos donde existe menor inversin, la
TMI es ms alta.
Aumento de Competitividad
A continuacin se mencionan las variables a utilizar en la estimacin:
Variable Dependiente: Tasa de Cobertura en educacin por departamento para
el periodo de 2004 hasta 2.009.
Variables Independientes: Inversin (tasa logartmica), poblacin.
La estimacin para los 32 departamentos se realiz con base al modelo de
datos panel con efectos aleatorios, donde se asume que la variacin a travs
de los agentes sociales (y/o a travs del tiempo) es al azar, y por lo tanto se
captura y especifica explcitamente el trmino de error de la ecuacin, el
modelo estimado es el siguiente:
43
Anlisis descriptivo.
A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de la variable dependiente
estimada en el modelo, para 32 departamentos en Colombia, para el ao
2009.
Figura 11. Tasa de cobertura en Educacin 2009
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011
En la figura 11 podemos observar, que ningn departamento para el ao 2009
tena una tasa de cobertura en educacin del 100%, las tasas ms altas las
tienen los departamentos de Sucre con el 99% y Casanare con el 98%. Vaups
y Guaviare con un 60% y un 65% respectivamente, son los departamentos con
las tasas de cobertura ms bajas.
Resultados del Panel de Datos
Segn los resultados arrojados de la estimacin del modelo, empleando el
anlisis de datos panel con efectos aleatorios para los 32 departamentos de
Colombia en el periodo 2004 a 2009 es el siguiente:
44
TCEDU = 0.76 + 0.0074 LN_INV + 3.3 POBLACIN + u
En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin, la
Tasa de Cobertura en Educacin aumenta en un 0.007%.
Tabla 4. Modelo Aumento de Competitividad
Fuente: Elaboracin propia
45
Figura 12. Serie temporal Tasa Cobertura Educacin Vs Inversin
Fuente: Elaboracin propia
La serie temporal nos muestra el comportamiento de las variables del modelo
con alguna relacin en ciertos puntos de la grfica, y se observa que la tasa de
cobertura en educacin es mayor, donde la inversin tiende a ser mayor y
viceversa.
46
CONCLUSIONES
El concepto novedoso del nuevo Sistema General de Regalas es la
destinacin nacional del total de los recursos provenientes de la explotacin del
subsuelo colombiano, que a diferencia del anterior Rgimen era solamente
para unas pocas regiones; de la misma manera se establece un mejor
mecanismo de administracin, ejecucin y control de dichos montos basados
en un orden central, de carcter de administracin colegiada y ejecucin
supervisada por entes de distinto rango.
Con la implementacin de la nueva Ley de Regalas se establecen nuevos y
ms eficaces instrumentos jurdicos y normativos de administracin, ejecucin,
control y fiscalizacin de los recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de
los colombianos, resultado de proyectos de inversin que generen desarrollo
econmico y se disminuya los ndices de pobreza y desigualdad social.
En los ocho departamentos con mayores ingresos por regalas directas, es la
cobertura en educacin, el sector prioritario donde sus ndices muestran un
mejor desempeo, slo La guajira con un 72%, Arauca con un 81% y Huila con
87%, los departamentos que no alcanzan la meta del 90% en esta cobertura.
En las otras coberturas, salud y saneamiento bsico, ninguno de estos ocho
departamentos ha cumplido con las metas mnimas.
Se espera que con esta reforma, departamentos con ndices de mortalidad
infantil altos como Choc (73 x 1000), o departamentos con PIB Per cpita
bajos como Vaups ($2.470.000), puedan recibir mayor inversin proveniente
de estos recursos, para mejorar sus condiciones de calidad de vida.
Los departamentos con mayores ingresos por concepto de Regalas presentan
un desequilibrio bastante evidente sobre el cumplimiento de las metas
establecidas en los diferentes programas de coberturas al evidenciarse que las
regiones con mayores ingresos no poseen indicadores favorables con respecto
47
a sus Necesidades Bsicas Insatisfechas existiendo entonces desvo de
recursos e ineficiente inversin de los montos destinados a cada una de ellas.
Las variables socio econmicas que ms baja cobertura tienen con respecto a
los montos de inversin provenientes de las Regalas, en la mayora de los
ocho departamentos, son el cubrimiento en saneamiento bsico y agua
potable, al igual que las coberturas en infraestructuras ptimas para atencin
en salud.
La inversin en coberturas seguir siendo el aspecto ms importante en el
crecimiento regional y en la disminucin de la pobreza, ya que ayuda a
disminuir la Tasa de Mortalidad Infantil y a generar un aumento en el PIB Per
cpita de los departamentos y municipios, pero siempre y cuando se realice
con los criterios de pertinencia, eficacia, y sostenibilidad.
La reforma tiene aspectos muy positivos como que permitir hacer una mejor
planeacin, sobre todo de proyectos de gran escala que beneficien a varios
municipios o regiones. Tambin se podrn hacer mayores inversiones en
regiones deprimidas que no tienen recursos no renovables, lo cual ayudara a
cerrar la brecha entre departamentos ricos y pobres.
Con esta reforma, el gobierno podr tener un mejor control de estos recursos,
se disminuirn los casos de corrupcin y despilfarro; como el caso de
Casanare, que es el departamento que ms dinero recibe por las regalas, pero
sus ndices en coberturas no son tan altos como otros departamentos que no
reciben o que reciben muy poco, como es el caso de Caldas que no recibe
regalas directas, pero tiene una de las Tasas de Mortalidad Infantil ms bajas
de todos los departamentos (15 x 1000).
El aspecto negativo de esta reforma es que termina con la descentralizacin,
uno de los ejes fundamentales de la Constitucin del 1991; adems, les quita a
algunos departamentos recursos que tenan para invertir en sus propios
proyectos de desarrollo, desapareciendo as su autonoma presupuestal.
48
BIBLIOGRAFIA
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Ley 756 de 2002