PRECAT20
PROGRAMA GENERAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN
DE RESIDUOS Y RECURSOS DE CATALUÑA 2020
1
2
Agradecimientos
La Agència de Residus de Catalunya quiere manifestar su agradecimiento a todas las personas
que, de forma individual o en representación de organismos, instituciones, empresas o
asociaciones, han colaborado en la redacción y tramitación del presente programa. Entre
otros: al Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible (CADS), a la Oficina Catalana
del Canvi Climàtic (OCCC), a la Direcció General de Polítiques Ambientals de la Secretaria de
Medi Ambient i Sostenibilitat del Departament de Territori i Sostenibilitat (Servei de Plans i
Programes de la Subdirecció General d’Avaluació Ambiental i Servei d’Educació Ambiental de
la Subdirecció General d’Informació i Educació Ambiental), al Área Metropolitana de Barcelona
(AMB), a la Federació de Municipis de Catalunya (FMC), a la Associació Catalana de Municipis
(ACM), a los miembros del Consejo de Dirección de la Agència de Residus de Catalunya, al
Institut Cerdà, a La Vola y a todos los participantes del proceso participativo, y, muy
particularmente, al personal de la Agència de Residus de Catalunya, que con su implicación y
compromiso han hecho posible este programa.
3
Índice
1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................10
2. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................17
3. VISIÓN 2050 .....................................................................................................................................19
4. MARCO COMPETENCIAL ................................................................................................................21
5. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT20 ..................................................................................23
6. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA .....................................24
7. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA ....................................27
7.1. Principales conclusiones del balance del PROGREMIC 2007-2012 ........................................27
7.2. Principales conclusiones del balance del PROGRIC 2007-2012 ..............................................29
7.3. Principales conclusiones del balance del PROGROC 2007-2012 ............................................30
8. PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN .....................................................................32
8.1. Principios generales ..................................................................................................................32
8.2. La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos ..............................38
8.3. Otras premisas básicas del PRECAT20 ....................................................................................41
9. EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA ..........................................................44
10. EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA ............................................................................50
11. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA56
11.1. La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales ..................................................56
11.2. La generación de residuos en Cataluña por origen de generación ..........................................59
11.3. La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático ..................................................76
11.4. El estado de los suelos en Cataluña .........................................................................................78
11.5. El sector de la gestión de residuos en Cataluña .......................................................................79
12. PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA............................................80
12.1. Características de los escenarios de prognosis considerados .................................................81
12.2. Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de prognosis .............85
13. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................88
4
14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .........................................................................................................88
15. ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS .......105
16. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT20 ................................130
17. PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT20 ....................................................................133
18. ANEXOS ..........................................................................................................................................139
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Índice de tablas
Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20
Tabla 2. Objetivos estratégicos del PRECAT20 .................................................................................... 14
Tabla 3. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el
anterior periodo de programación y con la situación existente en el año 2012 ............................ 15
Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC 2007-2012 ................... 27
Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC 2007-2012 ............... 28
Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC 2007-2012 ........................ 29
Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC 2007-2012 .................... 30
Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC 2007-2012 ....................... 31
Tabla 9. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC 2007-2012 .................. 31
Tabla 10. Flujos previstos en el PRECAT20 .......................................................................................... 39
Tabla 11. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT20 .................... 40
Tabla 12. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña................................. 53
Tabla 13. Consumo de recursos por parte de la economía catalana .................................................... 54
Tabla 14. Materiales considerados como críticos por parte de la UE .................................................... 55
Tabla 15. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (% en peso)..... 57
Tabla 16. Distribución de la generación de residuos (% en peso) ......................................................... 58
Tabla 17. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo 2007-2012
(toneladas y porcentaje de variación) ........................................................................................... 59
Tabla 18. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012
(toneladas) ..................................................................................................................................... 63
Tabla 19. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012
(toneladas) ..................................................................................................................................... 71
Tabla 20. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas) 73
6
Tabla 21. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas) ........ 76
Tabla 22. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT20 ........................ 82
Tabla 23. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos
para su cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación .......................................... 101
Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos .............. 103
Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados .............................. 107
Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan ............................... 109
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados ............................. 110
Tabla 28. Lista de actuaciones en relación con los objetivos específicos a los que responden ......... 112
Tabla 29. Indicadores de seguimiento del PRECAT20 ........................................................................ 130
Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales .................................... 134
Tabla 31. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos ..................................... 135
Tabla 32. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales ......................... 137
Tabla 335. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos .................................... 137
7
Índice de figuras
Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT20 ............................................................................. 18
Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente ................................... 26
Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos ............................................................... 41
Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono ....................... 42
Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña .............................................. 46
Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña ....................................... 47
Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña ........................................ 48
Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña ..... 49
Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia ....................... 51
Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por
tonelada) en el periodo 1980-2012 ................................................................................................... 52
Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios..
....................................................................................................................................................... 58
Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por
origen de generación ....................................................................................................................... 59
Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña (periodo 1995-2012) .............. 60
Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el
periodo 1995-2012 .......................................................................................................................... 61
Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC 2007-2012 (Bolsa Tipo 2005-
2006) y el PRECAT20 2013-2020 (Bolsa Tipo del 2013) ............................................................. 62
Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012
....................................................................................................................................................... 63
Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-201264
Figura 18. Recogida Selectiva Bruta (RSB), Recogida Selectiva Neta (RSN) y porcentaje de residuos
impropios en las diferentes recogidas selectivas de residuos municipales .......................................... 64
Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo 1995-2012 (toneladas) ................. 65
8
Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo 1995-2012
(toneladas) ...................................................................................................................................... 66
Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo
1995-2012 (toneladas) ..................................................................................................................... 67
Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo 1995-2012
(toneladas) ...................................................................................................................................... 67
Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas
de tratamiento mecánico-biológico en el periodo 2007-2012 .............................................................. 68
Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino
en el año 2012 ................................................................................................................................ 69
Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales
en instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012
(toneladas) ..................................................................................................................................... 69
Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas) ............................. 70
Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012
(porcentaje en peso) ........................................................................................................................ 71
Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año
2012 (porcentaje en peso) ................................................................................................................ 72
Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año
2012 (porcentaje en peso) ................................................................................................................ 72
Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña
en el periodo 2001-2012 .................................................................................................................. 74
Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo
2001-2012 (toneladas) ..................................................................................................................... 75
Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el
periodo 1990-2010 .......................................................................................................................... 77
Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT20 ................................................... 81
Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial .......... 85
Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A ........................ 86
9
Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B ........................ 86
Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C ........................ 87
Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales ................................................... 138
10
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Programa general de prevención y gestión de residuos y recursos de Cataluña 2020 (PRECAT20)
es el instrumento del que se dota la Generalitat de Catalunya para afrontar los retos estratégicos y
objetivos en materia de prevención y gestión de residuos durante los próximos ocho años. El nuevo
PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña formulados a partir
del origen de generación (municipales, industriales y de la construcción) en un nuevo programa de
carácter general basado en los flujos materiales de residuos. Esta orientación refuerza la condición
del residuo como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos
materiales independientemente de su origen, y permite la superación de los límites de las estrategias
clásicas de gestión.
El contexto de la gestión de residuos ha sufrido cambios significativos en los últimos años que
requieren una revisión profunda de la planificación. La entrada en vigor de la Directiva 2008/98/CE,
sobre residuos, y de la Ley 11/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, ha supuesto
el establecimiento de nuevos objetivos y criterios de gestión que los programas sectoriales deben
consolidar y reforzar. Asimismo, la apuesta por el uso eficiente de los recursos y la gestión de los
residuos es uno de los pilares de la sociedad del reciclaje que proponen las estrategias europeas.
Los recursos son un elemento básico para satisfacer las necesidades de las sociedades humanas y
garantizar su desarrollo. Al mismo tiempo, los recursos naturales tienen la limitación de su escasez y,
en determinadas situaciones, su extracción y procesamiento puede causar importantes desequilibrios
en los ecosistemas. La extracción de recursos en Cataluña fue en el año 2011 de 46,8 millones de
toneladas, de las que un 19 % correspondían a recursos renovables y un 81 % a recursos no
renovables. Asimismo, debe destacarse que Cataluña es deficitaria en muchos de los recursos que
consume, por lo que se ve obligada a su importación desde otras zonas del mundo. En este sentido,
los recursos (propios o importados) existentes en el territorio deben mantenerse en circulación y hay
que evitar su despilfarro.
Resulta evidente que la gestión de los residuos, empezando por su prevención, puede contribuir de
forma significativa al uso eficiente de los recursos. En el ámbito doméstico se estima que el consumo
material por parte de algunas de las principales industrias de la economía catalana fue en el año 2011
de 38,8 millones de toneladas de recursos. Una parte de este consumo corresponde a materiales
procedentes de la recuperación de residuos. Sin embargo, aún existe un elevado potencial de
recuperación de residuos, tanto en cantidad como en calidad, para la reintroducción de estos en los
procesos productivos domésticos en forma de nuevos recursos y para el fortalecimiento del carácter
circular de la economía. El PRECAT20 tiene la voluntad de contribuir de un modo efectivo a esta
estrategia a largo plazo, de manera que los objetivos, instrumentos y actuaciones previstos para el
11
periodo hasta 2020 confluyan en una visión, en el horizonte 2050, en que se hayan alcanzado
importantes avances en materia de gestión de residuos y uso eficiente de los recursos.
A escala conceptual, los principios y bases del PRECAT20 parten de las estrategias, planificaciones y
normativas que desde diferentes ámbitos territoriales se aplican en Cataluña. Estos ámbitos se
pueden agrupar en cuatro grandes bloques. Entre los objetivos establecidos se señalan los que
inciden en aspectos ambientales y que, por lo tanto, se corresponden con las políticas básicas del
PRECAT20:
Principios generales
Principios de base económica
Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente
Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida
Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este
Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética
Principio de contribución a la economía circular
Principio de quien contamina paga
Principio de responsabilidad ampliada del productor
Principio de proporcionalidad del coste de la gestión
Principio de suficiencia económica
Principios de base jerárquica
Principio de base jurídica y administrativa
Principio de jerarquía de gestión
Principio de protección o regeneración del suelo
Principio de proximidad
Principio de suficiencia
Principio de simplicidad tecnológica
Principio de precaución
Principio de seguridad
Principio de responsabilidad compartida
Principio de subsidiariedad
Principio de transparencia y acceso a la información
Principio de simplificación administrativa
Una de las premisas básicas del PRECAT20 consiste en la superación de la planificación basada en
el origen de generación para orientarse hacia una visión basada en flujos materiales de residuos, con
el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la economía
catalana. El PRECAT20 define 16 flujos de residuos de carácter primario que, en la mayoría de los
casos, se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de los procesos
productivos, ya sea como recursos primarios o manufacturados. Adicionalmente a estos flujos, el
PRECAT20 también prevé objetivos y actuaciones para seis flujos de carácter secundario que
incluyen materiales ya considerados en los de carácter primario, ya que están afectados por
12
normativa específica o tienen especificidades que exceden su definición como residuos
monomateriales.
Otras premisas básicas del PRECAT20 son la reintroducción de los recursos procedentes de los
residuos en la economía productiva (que incluye el tratamiento de la información por flujos
materiales), la adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso y la integración
de otras políticas transversales en el contenido del programa.
Tabla 1. Flujos de residuos previstos en el PRECAT20
FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20
FLUJOS SECUNDARIOS
FLUJOS PRIMARIOS E
nvases
Pila
s,
acum
ula
dore
s y
re
sid
uos c
on
me
rcurio
RA
EE
y
pro
ducto
s
derivados
Resid
uos
sanitarios
Vehíc
ulo
s f
uera
de u
so
Lodos y
absorb
ente
s
Resid
uos
me
zcla
dos
Residuos de papel y cartón
Residuos de vidrio
Residuos de plástico
Residuos metálicos
Residuos orgánicos biodegradables
FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR
Residuos y lodos de la industria
Residuos ganaderos
Residuos químicos varios y residuos de reacción
Residuos de madera
Aceites minerales y sintéticos
Hidrocarburos y residuos carbonosos
Neumáticos
Residuos minerales y escorias
Residuos textiles
Disolventes usados
Residuos ácidos, alcalinos y salinos
Cenizas y residuos del lavado de gases
Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos
Amianto
Teniendo en cuenta los principios, premisas y bases de los que parte el PRECAT20, el modelo de
gestión de residuos de Cataluña se configura conceptualmente en el marco de la economía circular:
partiendo de la prevención de residuos como principio prevalente, se busca maximizar la valorización
material de los residuos para convertirlos en recursos asimilables para las estructuras productivas. La
valorización energética solo se contempla en los casos en que el reciclaje material no es viable desde
el punto de vista técnico o de la eficiencia económica, pero se considera prevalente ante el destino a
13
depósito controlado. Este esquema general pretende reducir las necesidades de tratamientos
finalistas, entendidas como destino de los flujos residuales del propio modelo de gestión, y minimizar
el impacto de las operaciones de eliminación mediante requisitos de tratamiento previo a estas.
El PRECAT20 parte de los balances de los anteriores programas de gestión de residuos y de la
diagnosis de la situación actual para el establecimiento de nuevos objetivos y actuaciones hasta
2020. Estos balances revelan que en el año 2012 se generaron en Cataluña 10,4 millones de
toneladas de residuos; de estos, un 53,9 % se valorizaron. Respecto a las tipologías de residuos
generados en mayores cantidades, un 34,4 % corresponde a residuos minerales y escorias, un 24 %
a residuos orgánicos biodegradables, un 8,5 % a residuos de papel y cartón, un 5,8 % a residuos
metálicos y un 2,9 % a residuos de plástico. En cuanto al origen de su generación, un 35,8 %
provinieron del ámbito municipal, un 34,7 % del ámbito industrial y un 24,4 % de las actividades del
sector de la construcción.
Se puede concluir que, por lo general, en el periodo 2007-2012 se ha producido una caída
significativa del 50 % en la generación de residuos, que va desde el 76 % en el caso de los residuos
de la construcción hasta el 33 % para los industriales y el 13 % para los municipales. Estas
reducciones constatan la consecución de los objetivos de prevención establecidos en los respectivos
programas de gestión, como consecuencia, principalmente, del contexto de crisis económica. En este
sentido, el PRECAT20 prioriza la prevención como base de la gestión de residuos con el objetivo de
desvincular la generación de estos respecto a la evolución de la economía.
En cuanto a la consecución de los objetivos de separación en origen y valorización planteados en los
anteriores programas de gestión, se constata cierta disparidad en el grado de esta, aunque, en
general, la tendencia ha sido positiva. Sin embargo, han aflorado deficiencias en el ámbito de la
recopilación de la información que dificultan el cálculo de los evaluadores de los objetivos para
algunos tipos de residuos. En este sentido, el PRECAT20 contempla actuaciones orientadas a
mejorar la fiabilidad estadística y la trazabilidad de los datos de generación y gestión de residuos.
El PRECAT20 define cuatro escenarios de prognosis: el primero, y con carácter de mínimos, implica
una proyección de las tendencias actuales, mientras que los otros tres implican distintos grados de
mejora en la economía, de recuperación del mercado laboral, de evolución demográfica y de
recuperación de los sectores industrial y de la construcción.
Partiendo de los balances de los anteriores programas, de la diagnosis de la generación y gestión de
residuos en Cataluña y de los diferentes escenarios de prognosis hasta 2020, el nuevo PRECAT20
tiene como objetivo general determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya
en materia de prevención y gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de
contribuir a la obtención y el uso eficiente de los recursos, y favorecer el desarrollo de una
economía circular y baja en carbono, que sea a la vez competitiva y generadora de nuevas
14
actividades. Este objetivo general se articula a través de 10 objetivos estratégicos. Asimismo, este
decálogo de objetivos estratégicos se desglosa en 112 objetivos específicos de carácter cuantitativo y
cualitativo.
Tabla 1. Objetivos estratégicos del PRECAT20
Objetivos estratégicos
Número de objetivos
operativos incluidos
Tro
nca
les
1. Potenciar la visión de los residuos como recursos 7
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos
6
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 5
Je
rarq
uía
de
ge
stió
n 4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y,
particularmente, de la reutilización 15
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 4
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de economía circular y baja en carbono
42
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 7
Com
ple
men
tario
s 8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y
legal 11
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña
8
10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 7
De los 112 objetivos operativos definidos, siempre que ha sido posible, se han establecido metas de
carácter cuantitativo. Entre los principales objetivos de carácter cuantitativo se encuentran la
reducción en el año 2020 de un 15 % de la generación de residuos respecto a la existente en el año
2010; la consecución, en el año 2020, de unos niveles mínimos de valorización global (material y
energética) de un 65 % de los residuos generados en Cataluña (un 70 % en el caso de los de origen
municipal, un 70 % en los de origen industrial y un 75 % en los de origen en la construcción); y la
reducción del impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de los
recursos en Cataluña en un 30 % respecto al impacto existente en el año 2012.
15
Para la consecución de los distintos objetivos establecidos se han definido 149 actuaciones que
deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20. Entre las medidas previstas cabe
citar instrumentos normativos, de carácter económico, de comunicación y sensibilización, inversiones
en infraestructuras, etc.
Tabla 2. Principales objetivos cuantitativos del PRECAT20 en relación con los establecidos en el anterior periodo
de programación y con la situación existente en el año 2012
Descripción de los objetivos Objetivo (2012) Valor (2012) Objetivo (2020)
PREVENCIÓN
Reducción de la generación de residuos -10 %1 -17,9 %
1 -15 %
2
GESTIÓN GENERAL
Recogida selectiva bruta de residuos municipales 39 % 60 %
Valorización material total de los residuos municipales 48 % 32,2 % 55 %
Valorización de los residuos industriales 82 %
(destino a valorización)
78 % (destino a
valorización)
70 % (valorización efectiva)
Valorización de los residuos de la construcción 50 % 43 % 75 %
Residuos sin tratar destinados a incineración o depósito controlado
0 % 49,7 % 0 % (2018)
GESTIÓN POR FLUJOS
Reducción de las bolsas de plástico de un solo uso -50 % -52,4 % -90 %
Materia orgánica: valorización material total 55 % 22,2 % 60 %
Materia orgánica: contenido de impropios en la recogida selectiva
< 15 % 14,8 % < 10 %
Envases: valorización material total 60 % 40,4 % 75 %
Pilas: recogida selectiva 25 % 32,4 % 55 %
RAEE: recogida selectiva 4 kg/hab./año 2,5 kg/hab./año 4 kg/hab./año
RAEE: preparación para la reutilización Inapreciable 5 %
Neumáticos fuera de uso: valorización material 75 %
OTROS
Reducción de la huella de carbono asociada a la generación y gestión de residuos
1,5 M t CO2
eq/año
-30 %
respecto al 2012
Eficiencia en la captación de biogás en depósitos controlados
30 % 60 %
Notas:
1 Reducción prevista respecto a la existente en el año 2007.
2 Objetivo de reducción de la generación respecto al existente en el año 2010.
El presupuesto total del PRECAT20 es de 752.882.138 euros; de esta cantidad, el 27,4 %,
206.009.980 euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 % restante, 546.872.158 euros, a
gastos de capital. La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 está
repartida entre el sector privado en un 29 % (218.271.917 euros), la Agència de Residus de
Catalunya en un 68,9% (518.471.150 euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 %
(16.139.071 euros).
16
Por otra parte, se estima que la realización del conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y
alcanzar sustancialmente los objetivos que se plantean, puede contribuir a la creación de entre 4.000
y 7.000 nuevos puestos de trabajo directos e indirectos. Adicionalmente, de acuerdo con recientes
estudios publicados por la Unión Europea, la mejora en la gestión de los residuos y el uso eficiente de
los recursos podría, si se alcanzan los objetivos planteados, incrementar la economía inducida en,
como mínimo, unos 385 millones de euros anuales.
17
2. INTRODUCCIÓN
Los residuos generados por las actividades realizadas en Cataluña y sus habitantes deben
gestionarse para minimizar los impactos negativos sobre el medio ambiente y la salud de las
personas. Además de evitar efectos nocivos y no deseables desde un punto de vista ambiental,
también debe potenciarse el valor de los residuos como recursos para la obtención de materiales que
se puedan integrar de nuevo en los procesos productivos y contribuir, de este modo, a que Cataluña
pase a ser un referente de sociedad económica y socialmente sostenible. Con esta visión, y en el
marco de las competencias que tiene atribuidas, la Agencia de Residuos de Cataluña (en adelante,
ARC) ha elaborado el presente Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos
de Cataluña (PRECAT20).
El objeto del PRECAT20 es definir el modelo de prevención y gestión de residuos de Cataluña,
establecer los objetivos para el periodo hasta 2020 y programar las actuaciones y los instrumentos
necesarios para la consecución de estos objetivos.
El nuevo PRECAT20 integra los anteriores programas de gestión de residuos de Cataluña, que se
formularon a partir de la gestión de los residuos en función de su origen (municipales, industriales y
de la construcción), en un único Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos,
basado en flujos materiales de residuos. De este modo se pretende fortalecer la condición del residuo
como recurso, así como las sinergias existentes en la gestión de los distintos flujos materiales
independientemente de su origen. Asimismo, el marco legal vigente definido en la Directiva Marco de
Residuos 2008/98/CE establece una jerarquía de residuos que apuesta de forma decidida por la
prevención como máxima prioridad en las políticas de residuos, incluyendo la acción legislativa y de
planificación. En consecuencia, el presente programa asume esta perspectiva, con la que se alinea.
En este contexto, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la
mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la
economía productiva, ya sean materias primas (como el papel, la madera o los metales) o productos
manufacturados (como los textiles). Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones
para seis flujos de carácter secundario, incluidos principalmente porque la normativa establece
objetivos de gestión específicos de estos (como en el caso de los envases o los residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos).
El presente PRECAT20 se complementa con el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de
Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20) que, si bien constituye por sí solo un
documento independiente, se ha elaborado de forma coordinada con el PRECAT20; así pues, el
PINFRECAT20 comparte plenamente los principios y bases del modelo de gestión del PRECAT20.
De hecho, el PRECAT20 integra el PINFRECAT20 tanto por lo que respecta a los objetivos
18
(concretamente, el objetivo estratégico 9) como a un buen número de actuaciones específicas que
tienen un peso presupuestario muy significativo.
Figura 1. Antecedentes programáticos del PRECAT20
19
3. VISIÓN 2050
El presente programa establece una planificación en un marco temporal de corto y medio plazo,
desde una perspectiva de estrategia operativa y en un contexto medioambiental. Sin embargo, desde
esta definición, el programa tiene, además, la voluntad de convertirse en una contribución desde el
ámbito de los residuos a una perspectiva amplia vinculada al desarrollo sostenible, el uso eficiente de
los recursos y la economía circular.
Para avanzar en estos grandes temas, que son de naturaleza transversal, es necesario que las
perspectivas de todo el conjunto de ámbitos que se pueden vincular a ellos, como la energía, la
movilidad, el territorio, la salud, la educación, el desarrollo social, o la economía, entre otros aspectos,
converjan hacia una única visión estratégica a largo plazo asociada a un horizonte temporal común y
tangible. Varios planteamientos de la Unión Europea y de algunos territorios de referencia han situado
este horizonte en el año 2050.
Desde el punto de vista de las políticas de residuos, esta visión 2050 debería permitir recoger los
grandes retos y aspiraciones que deben constituir en los próximos años la razón de ser de la política
de residuos catalana. Estos grandes retos son los que, en último término, justifican la existencia del
programa y su contenido. Asimismo, deben ser el hilo conductor de las políticas futuras en el ámbito
de la prevención y la gestión de los residuos y del uso eficiente de los recursos para que, en cada
momento del tiempo y con sus particularidades, los resultados de los esfuerzos que se han invertido y
que se seguirán dedicando se sumen y, si es posible, se multipliquen.
Siguiendo esta perspectiva, el presente programa parte de una visión que persigue, para el año 2050,
la consecución de los siguientes retos en Cataluña:
Se ha reducido muy significativamente la producción de residuos en un contexto de disminución
general de todos los impactos.
Los residuos generados tienen asegurada su valorización y, en consecuencia, la deposición y la
incineración se han descartado como formas válidas de gestión.
La valorización energética se ha limitado a los residuos que no se puedan valorizar materialmente
y se lleva a cabo mediante procesos de alta eficiencia.
Se han reducido las emisiones de GEI derivadas de la gestión de residuos en concordancia con
los objetivos europeos del paquete de medidas sobre energía y cambio climático en el horizonte
2030, y con las nuevas propuestas para el horizonte 2050.
El sector económico ha avanzado en innovación y ha sido capaz de recuperar e incorporar al ciclo
productivo los materiales de alto valor añadido.
20
Las infraestructuras y, en general, todos los sistemas de gestión de residuos han sido optimizados
y se mantienen permanentemente optimizados desde los puntos de vista técnico y económico.
Los residuos, incluyendo los depositados en vertederos, son considerados como una fuente
prioritaria de recursos ante otros recursos, renovables o no, que generan un mayor impacto.
Se ha avanzado significativamente, desde el ámbito de los residuos, hacia la autosuficiencia en
materia de recursos.
La economía catalana ha llegado a un modelo productivo y de consumo sostenibles, ha
interiorizado las bases de la economía circular y ha avanzado significativamente en su aplicación.
La sociedad catalana ha incorporado como valor fundamental la sostenibilidad ambiental,
económica y social en el uso eficiente de los recursos, y no acepta su despilfarro.
Se ha avanzado significativamente en la compatibilidad entre el desarrollo de actividades
humanas, especialmente en los ámbitos productivo, de actividades agrarias y de servicios
(turismo), y la protección del suelo, y se ha avanzado muy significativamente en la restauración de
los suelos contaminados.
Desde la perspectiva del PRECAT20, se considera que solo un compromiso de alcance general de
los ámbitos social, económico, técnico e institucional, bajo una perspectiva de país, pueden hacer que
Cataluña tenga la oportunidad de convertir estos retos, entre otros, en una realidad durante las
próximas generaciones.
21
4. MARCO COMPETENCIAL
La responsabilidad de la gestión de los residuos generados en Cataluña recae sobre sus productores,
siendo obligación de las administraciones públicas catalanas garantizar que esta gestión se realiza de
forma adecuada, tal y como queda recogido en la normativa vigente.
Competencias y funciones de la Agència de Residus de Catalunya (según el texto refundido de la Ley
Reguladora de los Residuos de Cataluña, en adelante, TRLRR)
Corresponde a la Agencia de Residuos:
La consecución de los objetivos fijados por el artículo 2 del TRLRR y de la ejecución del programa
de acción de la Generalitat que ordena el artículo 6.
Elaborar programas sectoriales en materia de residuos.
Fomentar programas y proyectos de investigación y desarrollo (I+D) que tengan por objeto el
desarrollo de tecnologías limpias en los procesos productivos y de gestión.
Incentivar a las inversiones que tengan por objeto reducir la generación de residuos, recuperar y
reutilizar.
Impulsar a las empresas productoras a consumir materias y sustancias recuperadas o
transformadas como materias primas, energía o combustible.
Elaborar programas específicos para reutilizar y eliminar aceites usados y para eliminar
policlorobifenilos y policloroterfenilos.
Ejercer las competencias y las funciones que le atribuye la normativa vigente, y las que le
encomiende el Gobierno.
La posibilidad de imponer el tratamiento en origen de los residuos especiales que generan
determinadas industrias si el volumen y las características de estos lo permiten y lo hacen
aconsejable, siempre que no haya otras empresas que puedan tratarlos.
Competencias y funciones de la comarca (según el TRLRR)
Corresponde a la comarca la gestión de los residuos municipales, en los supuestos de dispensa municipal
del servicio, de delegación de los municipios y de asunción de este servicio municipal por otros títulos, de
acuerdo con la legislación de régimen local.
Corresponde al consejo comarcal establecer, en su programa de actuación, los mecanismos de actuación
necesarios con el fin de asegurar subsidiariamente la prestación adecuada del servicio municipal.
Corresponde al consejo comarcal participar en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la
Generalitat establecido por el artículo 6, en los términos del texto refundido de la Ley Reguladora de los
Residuos de Cataluña y en los del mismo programa.
22
Competencias y funciones de los municipios (según el TRLRR)
La gestión de los residuos municipales es una competencia propia del municipio.
El municipio, independientemente o asociadamente, prestará, como mínimo, el servicio de recogida
selectiva, de transporte, de valorización y de eliminación de los residuos municipales.
El municipio gestionará el servicio a que hace referencia el anterior apartado según las determinaciones
básicas siguientes:
o El ayuntamiento adquiere la propiedad de los residuos siempre que le sean entregados para la
recogida en las condiciones establecidas por la normativa municipal aplicable.
o El ayuntamiento debe promover la valorización de los residuos en el marco del programa general
y el programa de gestión de residuos municipales formulados por la Generalitat.
o El ayuntamiento debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que en las operaciones de
gestión del servicio se cumplen los objetivos especificados por el artículo 2.
Sin perjuicio de lo que disponen los anteriores apartados, los entes locales competentes pueden obligar a
las personas poseedoras de residuos que, por sus características, se conviertan en peligrosos, o difíciles
de recoger, transportar, valorizar o tratar, a gestionarlos por sí mismas o a adoptar las medidas
necesarias para facilitar la gestión. Los entes locales fundamentarán las obligaciones que deriven de este
apartado en razones justificadas y basadas en las características de los residuos, y en la incidencia que
tienen sobre los servicios municipales, la vía pública o el medio ambiente.
Los ayuntamientos ejercerán las competencias de programación, planificación, ordenación y ejecución en
materia de gestión de residuos municipales de acuerdo con el Programa de Gestión de Residuos
Municipales de Cataluña, que, en todo caso, debe garantizar la autonomía local para prestar los servicios
de gestión de residuos municipales bajo su responsabilidad.
Competencias y funciones del AMB (EMSHTR) (según el TRLRR)
Corresponde al Área Metropolitana de Barcelona (AMB), en el ámbito territorial de los municipios que
agrupa, programar y hacer las obras y establecer y prestar el servicio de valorización y eliminación de los
residuos municipales.
La gestión del servicio atenderá a las mismas determinaciones del artículo 42.3 para los servicios
municipales.
Corresponde también al AMB programar y hacer las obras y establecer los servicios de transporte, de
valorización y de eliminación de los residuos industriales, en los términos establecidos por la legislación
sectorial correspondiente.
El AMB participa en la elaboración y la gestión del programa del Gobierno de la Generalitat establecido
por el artículo 6, en los términos de esta ley.
Competencias y titularidad del servicio del Área Metropolitana de Barcelona (según la Ley 31/2010, de
3 de agosto, del Área Metropolitana de Barcelona)
El tratamiento, valorización y disposición de los residuos municipales y escombros procedentes de obras
menores y de reparación domiciliaria.
La coordinación de los sistemas municipales de recogida de residuos municipales.
La selección de residuos de envases, de conformidad con su ordenamiento específico.
El servicio de punto limpio, sin perjuicio de la prestación efectiva de dicho servicio en colaboración con los
municipios.
23
5. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL PRECAT20
Los ámbitos de aplicación territorial, temporal y material del PRECAT20 son los que se indican a
continuación.
Ámbito de aplicación territorial
El ámbito territorial del PRECAT20 es toda Cataluña, que tiene una superficie de 32.106 km2 y una
población de 7.465.619 habitantes (según la última revisión oficial del padrón de habitantes de 1 de
enero del 2013).
Ámbito de aplicación temporal
El ámbito de aplicación temporal del PRECAT20 alcanza hasta el año 2020
Ámbito de aplicación material
El PRECAT20 tiene por objeto la planificación de la prevención y gestión de todos los residuos
generados en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, según las definiciones
establecidas por el Decreto Legislativo 1/2009, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de los Residuos.
Tal y como se ha indicado, se incluyen en el ámbito de aplicación de esta ley los residuos que se
originan en Cataluña y los que se gestionan en su ámbito territorial, quedando excluidos de esta ley y,
por lo tanto, del ámbito del PRECAT20, los siguientes:
Los residuos radiactivos.
Los residuos resultantes de la prospección, la extracción, el tratamiento y el almacenamiento
de recursos minerales y de la explotación de canteras.
Los residuos de explotaciones agrícolas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen
exclusivamente en el marco de la explotación agraria.
Los explosivos desclasificados.
Las aguas residuales.
Los efluentes gaseosos emitidos a la atmósfera.
24
6. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA
El objetivo de la normativa de la Unión Europea, estatal y catalana en materia de residuos es
establecer el marco jurídico que debe regir la gestión de los residuos, las medidas destinadas a la
protección del medio ambiente y la salud de las personas, mediante la prevención o la reducción de
los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos
globales del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de este uso.
Así, a través de la normativa básica en materia de residuos —la Directiva 2008/98/CE1, la Ley estatal
22/20112 y el Decreto Legislativo 1/2009
3 de ámbito catalán—, se fija cuál es la jerarquía de
operaciones que deben regir la gestión de los residuos, así como los principales objetivos asociados
a esta gestión, y la distribución de responsabilidades respecto a esta, siendo el productor del residuo
responsable de garantizar su correcta gestión de acuerdo con la jerarquía. En este sentido, con una
visión de aprovechamiento de recursos y de su reintroducción en la sociedad y en la economía
circular, la jerarquía establecida prima la prevención de la generación de los residuos. Impulsa, en
segunda instancia, su preparación para la reutilización y, en tercera instancia, su reciclaje o
aprovechamiento material, seguido de otros tipos de valorizaciones, incluida la energética.
Finalmente, prevé la disposición o eliminación segura, cuando el resto de opciones no ha sido posible
(véase la figura 2). Asimismo, la normativa de carácter básico establece unos objetivos en materia de
preparación para la reutilización y reciclaje de residuos municipales y de valorización para los
residuos de la construcción y demolición.
1 Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos y por la que
se derogan determinadas directivas.
2 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
3 Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los Residuos.
Residuos municipales. Antes del 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales
destinados a su preparación para la reutilización y el reciclaje de las fracciones de papel,
metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables deberán alcanzar, en
conjunto, al menos el 50 % en peso.
25
De modo adicional a la normativa de carácter básico, se ha desarrollado toda una serie de
disposiciones legales de carácter específico para determinados residuos. Esta normativa puede
clasificarse, de forma general, en dos tipologías: la normativa en la que se fijan unos objetivos de
valorización para determinados residuos en un horizonte temporal y la relativa al establecimiento de
límites a la deposición para algunas tipologías de residuos, como los neumáticos fuera de uso, los
residuos biodegradables y otros que se puedan determinar en un futuro.
Dentro de la normativa relativa a objetivos de valorización, se encuentra la relativa a los envases y
sus residuos, a los vehículos al final de su vida útil, a los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos, a las pilas, acumuladores y baterías, y a los aceites usados.
Asimismo, desde los diferentes ámbitos con competencias normativas sobre el territorio catalán
también se ha legislado en relación con los requisitos en materia ambiental que deben cumplir
determinadas instalaciones de gestión de residuos con el fin de asegurar que su actividad no tendrá
efectos negativos sobre el medio ambiente o las personas.
En el anexo 4 puede consultarse un resumen de toda la normativa que afecta a la gestión de residuos
en Cataluña y que, por este motivo, ha sido considerada en la elaboración del presente PRECAT20.
Residuos de la construcción. Antes del 2020 la cantidad de residuos no peligrosos de la
construcción y la demolición destinados a su preparación para la reutilización, el reciclaje y otra
valorización material, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la
categoría 170504 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70 % en peso de los
producidos.
26
Figura 2. Jerarquía de gestión de los residuos establecida por la normativa vigente
27
7. ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN CATALUÑA
Durante el periodo 2007-2012 la gestión de los residuos en Cataluña se llevó a cabo a partir de tres
programas de gestión diferenciados en función del ámbito de generación: el Programa de Gestión de
Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC), el Programa de Gestión de Residuos Industriales de
Cataluña (PROGRIC) y el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción de Cataluña (PROGROC).
En este contexto, de forma previa al inicio de la elaboración del presente PRECAT20, se realizó un
balance de cada uno de los programas anteriores, a fin de evaluar el grado de consecución de los
objetivos que se habían establecido e identificar necesidades con vistas al nuevo periodo de
programación. En los anexos 5, 6 y 7 pueden consultarse los balances realizados. A continuación, se
indican las principales conclusiones de estos balances.
7.1. Principales conclusiones del balance del PROGREMIC 2007-2012
Las siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de los objetivos previstos, tanto generales
como cuantitativos, en el PROGREMIC 2007-2012.
Tabla 3. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGREMIC 2007-2012
OBJETIVOS GENERALES DEL PROGREMIC 2007-2012
Objetivos Grado de
consecución (2012)
Incidir sobre los hábitos, conocimientos y actitudes de la población respecto a la utilización de
los recursos, así como en la gestión de sus residuos PL
Mejorar la concertación, coordinación y eficiencia en la gestión de residuos L
Fomentar una visión estratégica común en el reparto de responsabilidades en la gestión de los
residuos, promoviendo, al mismo tiempo, la creación de enlaces transversales entre gestores y
departamentos dentro de cada organización. Cooperación entre administraciones y
capacitación de técnicos y gestores
L
Racionalizar la presión energética e impactos derivados por recogida y transporte de residuos PL
Ampliar la red de puntos limpios L
Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales
de Cataluña PL
Fomentar medidas de reducción de impropios en la recogida selectiva de envases ligeros PL
Cumplir con los parámetros por los que se pasa a considerar la incineración como operación
de valorización energética PL
Aprovechar el bioestabilizado como tierra de cobertura en vertederos PL
Utilizar el bioestabilizado como material de relleno y de restauración paisajística L
Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado)
28
Tabla 4. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGREMIC 2007-2012
4 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año 2005-2006, que se utilizó en la elaboración del
PROGREMIC 2007-2012.
5 Se contabiliza la valorización material primaria (VMP) y secundaria (VMS).
6 En la actualidad no se recogen datos exhaustivos sobre la valorización material de la totalidad de los residuos que conforman
la categoría otros, sobre todo en el caso de los residuos voluminosos, de forma que no es posible evaluar el cumplimiento de
este objetivo.
7 Íd.
OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC 2007-2012
Objetivos Valor alcanzado
(2012)4
PREVENCIÓN EN ORIGEN
Mantener la estabilización en la generación per cápita en la primera fase
del programa y tender hacia la reducción en la segunda fase para
conseguir, en el 2012, un 10 % de reducción respecto al 2006
17,9 %
Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per
cápita del 30 % en el 2009 (respecto al 2007) 30,4 %
Lograr una reducción para las bolsas de plástico de un solo uso per
cápita del 50 % para el 2012 52,4 %
VALORIZACIÓN MATERIAL
5
Lograr un 48 % de valorización material total 32,2 %
Materia
orgánica
55 % de valorización material total 22,2 %
Impropios en la recogida selectiva inferiores al 15 % 14,8 %
Envases
totales 60 % de valorización material total de envases 40,4 %
Vidrio 75 % de valorización material total 63,5 %
Papel y
cartón
75 % de valorización material total de papel y cartón
(envase y no envase) 46,4 %
Envases
ligeros 25 % de valorización material total de envases ligeros 29,6 %
Otros
25 % de valorización material total de la fracción otros en
general No evaluable
6
Voluminosos: 20 % de valorización material total
Incremento de la recuperación por reparación, reutilización
o reciclaje
No evaluable7
Pilas: 25 % de recogida selectiva en el 2012 32,4 %
RAEE: 4 kg/hab./año de recogida selectiva, a partir del
año 2006 2,5 kg/hab./año
29
7.2. Principales conclusiones del balance del PROGRIC 2007-2012
El PROGRIC 2007-2012 preveía resultados tanto de carácter cualitativo como cuantitativo. Las
siguientes tablas sintetizan el grado de consecución de estos objetivos.
Tabla 5. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGRIC 2007-2012
OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC 2007-2012
Objetivos Grado de
consecución (2012)
Minimizar la generación de residuos industriales, identificando los flujos prioritarios de
actuación L
Reducir la peligrosidad de los residuos industriales, especialmente de los gestionados
mediante disposición final PL
Aumentar cuantitativa y cualitativamente la valorización de los residuos industriales,
potenciando la adopción de las mejores técnicas disponibles entre los gestores de
residuos y la industria
L
Fomentar la autosuficiencia territorial en materia de gestión de residuos, para que los
residuos se gestionen lo más cerca posible de su zona de generación, de forma que se
minimicen las necesidades de transporte
PL
Promover la investigación aplicada en materia de valorización de residuos, potenciando
los centros de investigación PL
Reducir la cantidad de las fracciones residuales destinadas a eliminación L
Mejorar la separación en origen de determinados flujos de residuos que se clasifican en
la categoría genérica de mezclas de residuos asimilables a urbanos PL
Integrar los objetivos en programas de sensibilización y concienciación social que
susciten la participación y la colaboración de la ciudadanía, de los agentes económicos y
de todas las instancias de la Administración
NL
8 Estos porcentajes se han calculado a partir de la bolsa tipo del año 2005-2006, que se utilizó en la elaboración del
PROGREMIC 2007-2012.
OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGREMIC 2007-2012
Objetivos Valor alcanzado
(2012)8
REDUCCIÓN DEL RECHAZO DESTINADO A DISPOSICIÓN FINAL
Disminución progresiva de residuos sin tratar destinados a incineración
o depósito controlado hasta llegar a un 100 % de tratamiento en el año
2012
49,7 %
Disposición de un 41 % del rechazo respecto a la generación total de
residuos 41 %
30
OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRIC 2007-2012
Objetivos Grado de
consecución (2012)
Coordinar el PROGRIC con las actuaciones comunes y complementarias incluidas en el
Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña y establecer, si procede, la
cooperación y la participación necesaria de los entes locales
PL
Coordinar el PROGRIC con los nuevos programas o subprogramas que se puedan
desarrollar en materia de gestión de residuos durante su periodo de vigencia PL
Incorporar instrumentos que flexibilicen la gestión de los residuos industriales y faciliten
la mejora de la gestión L
Analizar alternativas para simplificar el modelo de gestión de residuos y facilitar el uso
en todos los sectores industriales y, en especial, por parte de las pymes, fomentando el
uso de nuevas tecnologías informáticas
L
Mejorar la calidad, representatividad y robustez de los datos de generación y gestión
disponibles, adaptándolos a lo establecido por las nuevas normativas europeas sobre
estadística
PL
Avanzar en el desarrollo de una estrategia para la recuperación de los suelos
contaminados, con la correspondiente planificación PL
Promover la implantación de incentivos económicos favorables a la mejora de la gestión
de los residuos industriales PL
Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado)
Tabla 6. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGRIC 2007-2012
OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGRIC 2007-2012
Objetivos9
Valor alcanzado (2012)
Destino a valorización de los residuos generados por la industria 82 % 78 %
Destino a valorización de los lodos generados por las EDAR 97 % 97 %
7.3. Principales conclusiones del balance del PROGROC 2007-2012
El PROGROC 2007-2012 preveía cuatro objetivos generales y cinco objetivos básicos de carácter
cuantitativo que debían alcanzarse a través del desarrollo de siete ejes de actuación, cada uno de los
9 El PROGRIC 2007-2012 fijaba estos objetivos como valorización. Dado que los datos disponibles, tanto en el momento de
definición de estos objetivos como en la actualidad, se refieren a destino a valorización, se han asimilado los objetivos de
valorización que se establecieron como destino a valorización.
31
cuales incorporaba sus objetivos y actuaciones específicas. Las siguientes tablas sintetizan el grado
de consecución de estos objetivos.
Tabla 7. Grado de consecución de los objetivos generales del PROGROC 2007-2012
OBJETIVOS GENERALES DEL PROGROC 2007-2012
Objetivos Grado de
consecución (2012)
La consolidación del modelo de gestión de residuos de la construcción y demolición a
partir del despliegue de las infraestructuras de tratamiento necesarias y de los
instrumentos que le deben prestar apoyo.
L
El fomento de la propia obra como la fase de referencia para la correcta gestión de los
residuos de la construcción y demolición, a través de las pautas metodológicas
adecuadas y las herramientas de comunicación que sean necesarias.
PL
La contribución al cierre del ciclo de materiales, de forma que los esfuerzos de
valorización de los residuos de la construcción y demolición se vean recompensados
con la consolidación de un mercado de materiales reciclados suficiente para
absorberlos.
PL
La mejora de los procesos de comunicación y control entre los agentes implicados en la
gestión de residuos de la construcción y demolición. PL
Grado de consecución del objetivo: L (logrado); PL (parcialmente logrado); NL (no logrado)
Tabla 8. Grado de consecución de los objetivos cuantitativos del PROGROC 2007-2012
OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PROGROC 2007-2012
Objetivos Valor alcanzado
(2012)10
Recogida y gestión controlada de los residuos de la construcción y demolición 100 % 80 %
Reducción de la generación de residuos de la construcción y demolición 10 % 76 %
Reciclaje de residuos de la construcción y demolición 50 % 43 %
Valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción 70 % No evaluable11
Recogida selectiva y correcta gestión de los residuos peligrosos 100 % 85 %
10 Este valor debe interpretarse como una estimación del estado de la cuestión según datos del año 2012.
11 No ha sido posible evaluar el porcentaje de valorización de los residuos de envases de materiales de la construcción, dado
que estos se destinan a valorizadores privados, que no discriminan la procedencia del material que entra en las instalaciones.
32
8. PRINCIPIOS Y BASES DEL MODELO DE GESTIÓN
En el presente capítulo se asumen los principios generales definidos por la normativa europea que
han servido como base para el modelo de gestión de residuos en Cataluña. Asimismo, una de las
bases del programa es que ha sido concebido desde una óptica de flujos materiales con el fin de
favorecer en los próximos años la transición hacia una visión de residuo como recurso.
Adicionalmente a estos principios, en la definición de este modelo se han seguido otras premisas que
se recogen, también, en el presente capítulo.
8.1. Principios generales
Los principios generales utilizados como base para la redacción del presente programa parten de las
estrategias, planificaciones y normativas de aplicación en el ámbito territorial de Cataluña.
Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente
Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida
Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este
Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética
Principio de jerarquía de gestión
Principio de protección y regeneración del suelo
Principio de proximidad
Principio de suficiencia
Principio de simplicidad tecnológica
Principio de contribución a la economía circular
Principio de quien contamina paga
Principio de la responsabilidad ampliada del productor
Principio de proporcionalidad del coste de la gestión
Principio de suficiencia económica
Principio de precaución
Principio de seguridad
Principio de responsabilidad compartida
Principio de subsidiariedad
Principio de transparencia y acceso a la información
Principio de simplificación administrativa
33
Principio de protección de la salud humana y del medio ambiente
Tanto la gestión de los recursos como la de los residuos deben plantearse desde la máxima garantía
de protección del medio ambiente y, de una forma singular, debe velarse en ellas por la salud
humana. Históricamente, gran parte de la ordenación de la gestión de los residuos ha venido dada
por la necesidad de reducir los impactos negativos, directos o indirectos, de algunas malas praxis de
gestión de residuos en la salud humana. La voluntad y necesidad de una mejora continua de la
calidad de vida de los ciudadanos, también desde el ámbito de la salud, comporta la adopción de
estándares con un mayor grado de exigencia no solo en la gestión de los residuos sino en todo el
ciclo de vida de los productos.
Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida
El impacto global de los productos incluye, adicionalmente a su gestión como residuos al final de su
vida útil, los impactos asociados a las fases de obtención de las materias primas, de fabricación y de
utilización de dichos productos. En este sentido, las políticas en materia de residuos deben diseñarse
teniendo en cuenta no solo los efectos sobre la gestión de estos, sino también sobre otros ámbitos
(consumos, emisiones en los medios hídrico y atmosférico, etc.), de modo que se puedan reducir los
impactos globales asociados a todo el ciclo de vida de los productos.
Principio de contribución a la lucha contra el cambio climático y de adaptación a este
La forma de llevar a cabo la gestión de los residuos tiene efectos sobre el cambio climático. Una mala
gestión puede contribuir al aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, como el
metano procedente de los vertederos o el CO2 de las flotas de recogida y transporte de residuos. En
cambio, una buena gestión puede contribuir de forma efectiva a la mitigación del cambio climático, ya
que puede mejorar la eficiencia de las recogidas y los transportes en las plantas de tratamiento y
valorización; minimizar el vertido de residuos biodegradables; disminuir la demanda energética para
la extracción y procesamiento de materiales vírgenes a partir del reciclaje; y aumentar el contenido
orgánico del suelo y la capacidad de fijación de CO2 del suelo.
Las políticas de mitigación del cambio climático deben integrarse de forma transversal en el resto de
políticas de la Generalitat de Catalunya. En este sentido, la gestión de los residuos no es una
excepción, sino todo lo contrario: es una oportunidad excelente para aplicarlas.
Principio de contribución al ahorro y a la eficiencia energética
Toda actividad humana —y la gestión de los residuos no es una excepción— comporta un consumo
energético. Pensemos, por ejemplo, en el transporte de residuos, el consumo de energía para
garantizar el funcionamiento de las instalaciones, etc. En este sentido, desde la vertiente de la gestión
34
de los residuos debe contribuirse por un lado, y tanto como sea posible, a adoptar criterios de ahorro
y eficiencia en el uso de la energía y, por otro, a generar energía a partir de los residuos y recursos
que gestionamos (aprovechamiento del biogás de los depósitos controlados o de las plantas de
digestión anaeróbica de residuos orgánicos, reducción del consumo de combustibles fósiles gracias a
la sustitución de estos por combustibles derivados de residuos, etc.), en coherencia con el Plan de la
Energía y Cambio Climático de Cataluña 2012-2020 (PECAC 2020) y con los objetivos y retos
asumidos por la Unión Europea en materia de energía y cambio climático (objetivo “20-20-20”).
Principio de jerarquía de gestión
La jerarquía de gestión que establece la Directiva de residuos 2008/98/CE es uno de los principios
más relevantes que debe guiar la gestión de residuos en Cataluña. Como se ha indicado en el
capítulo relativo a normativa, esta jerarquía define como prioritaria la prevención de residuos, seguida
por la reutilización y la preparación para la reutilización. En un estadio intermedio se sitúa la
valorización material (o reciclaje), seguida por otras formas de valorización (por ejemplo, la
valorización energética). Por último, y con el objetivo de minimizarlas lo máximo posible, figuran los
tratamientos finalistas de eliminación por operaciones de incineración que no lleguen a unos
rendimientos energéticos mínimos, y la deposición en depósitos controlados.
De acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98/CE, la prioridad de la jerarquía de gestión solo
se alterará cuando esté justificado por un enfoque de todo el ciclo de vida sobre los impactos globales
de la generación y la gestión de determinados flujos de residuos.
Principio de protección y regeneración del suelo
El suelo es el medio en el que se sustentan los ecosistemas terrestres y las actividades humanas.
Más específicamente, el suelo presenta múltiples funciones: constituye el soporte físico y cultural que
sustenta los ecosistemas y, de una forma singular, la actividad humana; produce alimentos, biomasa
y otras materias primas; almacena, filtra y transforma nutrientes, sustancias y agua; contribuye a la
preservación de la biodiversidad; actúa como un sumidero de carbono, y almacena la herencia
geológica y arqueológica.
Las políticas ambientales deben proteger las funciones biológicas y estructurales del suelo. En este
sentido, la correcta gestión de los residuos puede contribuir a evitar la contaminación del suelo, a la
recuperación de los suelos contaminados y a la lucha contra los procesos de degradación y erosión
del suelo, como la desertificación. En este último punto, la correcta gestión de los biorresiduos y otros
residuos orgánicos debe contribuir al mantenimiento del contenido orgánico del suelo y a la fijación de
35
CO2 a través de la formación de humus estable12
, al aumento de la biodiversidad y a la lucha contra la
desertificación y la pérdida de suelo por erosión.
La definición de las vías de valorización de los residuos orgánicos y de la aplicación de los recursos
obtenidos en la agricultura y la mejora ecológica de los suelos debe basarse en el principio de
protección del suelo.
Principio de proximidad
El principio de proximidad favorece que la gestión de los residuos se lleve a cabo en instalaciones
cercanas a las zonas de generación. La aplicación de este principio puede aumentar la eficiencia de
la gestión, tanto en términos económicos como ambientales, y permite reducir el transporte de
residuos y, en consecuencia, sus impactos.
Principio de suficiencia
Cataluña debe ser autosuficiente en relación con la gestión de los residuos generados en su territorio.
En este sentido, el presente PRECAT20 favorece las condiciones necesarias para que todos los
residuos generados en Cataluña se traten y valoricen dentro de sus fronteras. El modelo de gestión
de residuos debe adaptarse a los nuevos escenarios económicos y aprovechar las oportunidades que
surjan en torno a la generación de recursos a partir de los residuos. De este modo, la gestión de los
residuos debe dejar de ser considerada una carga económica por parte de la Administración pública
para convertirse en una fuente de riqueza por parte del conjunto de la sociedad.
Principio de simplicidad tecnológica
Sin perjuicio de la aplicación, cuando proceda, de las mejores tecnologías disponibles, las tecnologías
aplicadas a la gestión de los residuos no deben suponer un incremento de los costes económicos si
no se justifica con una mejora ambiental sustancial. En este sentido, la simplicidad tecnológica
garantiza las mejores vías de gestión a un bajo coste, a la vez que hace menos complejos los
sistemas de gestión, reduce el riesgo de disfunción de los propios sistemas y aumenta su resiliencia.
12 La FAO considera que los suelos pueden fijar cerca de 20 Pg/ha de carbono en 25 años, más del 10 % de las emisiones
antropogénicas (Captura de carbono en los suelos para un mejor manejo de la tierra, Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura, 2002).
36
Principio de contribución a la economía circular
La tendencia a una mayor escasez de recursos materiales por una mayor tasa de consumo de
recursos, especialmente en los países emergentes; las crecientes dificultades de acceso a
determinados recursos, especialmente los estratégicos, o la dependencia de algunos países en
relación con los recursos estratégicos no disponibles en sus territorios constituyen algunos de los
retos que deberán afrontarse a fin de que las economías sean plenamente competitivas y sostenibles
en un futuro más próximo de lo que se podría esperar.
La contraposición entre esta visión estratégica de los residuos como recursos y el uso no siempre
eficiente que hacemos de estos últimos determina, sin duda, un cambio radical en el reconocimiento
de la necesidad de utilizar los recursos de la forma más eficiente posible, de reducir todo tipo de
despilfarro de recursos, y de modificar las pautas de producción, consumo y gestión de residuos para
contribuir verdaderamente a una economía circular.
Principio de quien contamina paga
Los responsables de la contaminación del medio ambiente deben ser también los responsables de
asumir los costes derivados de dicha contaminación. Este principio no debe interpretarse en ningún
caso como que quien paga tiene derecho a contaminar. Por el contrario, el objetivo principal es la
reducción de la contaminación, que vendrá implícita cuando los agentes contaminadores internalicen
los costes ambientales inherentes a su actividad.
En materia de residuos, la aplicación del principio de quien contamina paga se expresa a menudo en
esquemas de responsabilidad ampliada del productor13
. También se aplica en el caso del control y la
sanción de los vertidos o gestiones incorrectas de residuos. En el ámbito municipal, el principio de
quien contamina paga puede expresarse, también, a través de sistemas de pago por generación.
Principio de la responsabilidad ampliada del productor
En la financiación de la gestión de los residuos, los productores de productos que se convierten en
residuos deben asumir los costes de la gestión, en el marco de un sistema económico que incentive
cambios en los sistemas productivos tendentes a la mejora ambiental.
13 La Directiva de residuos 2008/98/CE establece las bases de la responsabilidad ampliada del productor (artículos 8 y 15).
37
Principio de proporcionalidad del coste de la gestión
Los costes relativos a la gestión de los residuos deben tender a reflejar el coste real que supone para
el medio ambiente la generación y la gestión de los residuos, y deben ser soportados íntegramente
por los productores iniciales de los residuos o por los poseedores actuales de estos.
Principio de suficiencia económica
En el conjunto de la gestión de residuos es necesario tener en cuenta la variable económica, en
general, y la necesidad de buscar el equilibrio económico, en particular, en el contexto de las
competencias de cada ámbito y de acuerdo con el principio de quien contamina paga.
Principio de precaución
La cautela debe prevalecer en caso de incertidumbre científica. Según la Comisión Europea, puede
invocarse el principio de precaución cuando se hayan detectado los efectos potencialmente
peligrosos de un fenómeno, de un producto o de un procedimiento mediante una evaluación científica
y objetiva que, por su parte, no permita determinar el riesgo con certeza suficiente. El recurso al
principio de precaución solo está justificado cuando se cumplen tres condiciones previas:
identificación de los efectos potencialmente negativos, evaluación de los datos científicos disponibles
y determinación del grado de incertidumbre científica.
Principio de seguridad
La gestión de los residuos debe garantizar la minimización del riesgo a través de la elección de las
soluciones más satisfactorias tanto desde un punto de vista económico como ambiental.
Principio de responsabilidad compartida
Todas las partes implicadas en la generación y gestión de residuos (Administración autonómica y
local, agentes económicos y consumidores) deben asumir su parte de responsabilidad en la cadena
de prevención y gestión de residuos, y trabajar en colaboración para la consecución de una solución.
Principio de subsidiariedad
La subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma de decisiones lo más cerca posible del
ciudadano. Según este principio, los asuntos que afectan a la ciudadanía nunca deben decidirse
desde un nivel superior que sea capaz de regularlo con igual o menor eficacia.
38
Principio de transparencia y acceso a la información
Toda persona debe tener un adecuado acceso a la información sobre el medio ambiente de la que
dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y actividades que
supongan un peligro en su territorio, así como la oportunidad de participar en los procesos de
adopción de decisiones.
Principio de simplificación administrativa
El impulso de la simplificación administrativa comporta un cambio de modelo de relación entre las
administraciones públicas —y de estas con el mundo empresarial— que, sin renunciar al objetivo que
sustenta esta relación, propugna la agilización de las tramitaciones, así como la máxima disminución
de las cargas administrativas a ciudadanos y empresas.
La simplificación administrativa, que a menudo viene facilitada por la tramitación electrónica, se
convierte en una oportunidad tanto para la propia Administración (posibilidad de replantearse y
optimizar los servicios administrativos que actualmente presta) como para el ámbito empresarial (las
empresas ganan claramente en trazabilidad, transparencia y, en último término, en competitividad).
8.2. La definición de objetivos y actuaciones por flujos materiales de residuos
La planificación integral de la gestión de los residuos, independientemente de su origen de
generación, debe permitir el aprovechamiento integral de las sinergias asociadas a la administración
de flujos materiales de carácter similar.
Con el objetivo de incrementar los materiales recuperados y garantizar su reintroducción en la
economía catalana, el PRECAT20 trabaja con 16 flujos de residuos de carácter primario, que en la
mayoría de casos se corresponden con sustancias materiales que se convierten en recursos de la
economía productiva, ya sean primarios (como el papel, la madera o los metales) o manufacturados
(como los textiles).
Adicionalmente a estos flujos, el PRECAT20 define actuaciones para seis flujos de carácter
secundario. Estos flujos incluyen materiales ya considerados en los flujos de carácter primario (por
ejemplo el flujo de envases incluye envases de papel y cartón, de vidrio, de plástico, metálicos, etc.).
En este sentido, la definición de dichos flujos se ha realizado bien porque la normativa establece
objetivos de gestión específicos de estos materiales, bien porque su tratamiento específico tenía
sentido desde el punto de vista de definir actuaciones para incrementar la obtención de recursos a
partir de ellos.
39
Tabla 9. Flujos previstos en el PRECAT20
FLUJOS DE RESIDUOS PREVISTOS EN EL PRECAT20
FLUJOS SECUNDARIOS
FLUJOS PRIMARIOS E
nvases
Pila
s,
acum
ula
dore
s y
re
sid
uos c
on
me
rcurio
RA
EE
y
pro
ducto
s
derivados
Resid
uos
sanitarios
Vehíc
ulo
s f
uera
de u
so
Lodos y
absorb
ente
s
Resid
uos
me
zcla
dos
Residuos de papel y cartón
Residuos de vidrio
Residuos de plástico
Residuos metálicos
Residuos orgánicos biodegradables
FORM, restos vegetales, lodos de EDAR
Residuos y lodos de la industria
Residuos ganaderos
Residuos químicos varios y residuos de reacción
Residuos de madera
Aceites minerales y sintéticos
Hidrocarburos y residuos carbonosos
Neumáticos
Residuos minerales y escorias
Residuos textiles
Disolventes usados
Residuos ácidos, alcalinos y salinos
Cenizas y residuos de lavado de gases
Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos
Amianto
Sin embargo, y para facilitar una mejor trazabilidad de la transición conceptual que se plantea —
desde la óptica de gestión de los residuos según su procedencia (municipal, industrial o del ámbito de
la construcción) a una visión de flujos materiales con independencia de su procedencia, tal y como se
ha adoptado en el presente PRECAT20—, se ofrece la siguiente tabla cruzada, que permite identificar
la pertenencia de los flujos primarios y secundarios a los ámbitos municipal, industrial y de la
construcción.
40
Tabla 10. Orígenes de generación de los flujos primarios y secundarios del PRECAT20
FLUJOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS RESIDUOS
MUNICIPALES
RESIDUOS
INDUSTRIALES RESIDUOS DE LA
CONSTRUCCIÓN RESIDUOS
AGROPECUARIOS
01. Residuos de papel y cartón
02. Residuos de vidrio
03. Residuos de plástico
04. Residuos metálicos
05. Residuos orgánicos biodegradables
FORM, residuos vegetales, lodos de EDAR
Residuos y lodos de la industria
Residuos ganaderos
06. Residuos químicos varios y residuos de reacción
07. Residuos de madera
08. Envases
09.
Aceites minerales y sintéticos
Otros hidrocarburos y residuos carbonosos
10.
Pilas, acumuladores y residuos con mercurio
RAEE y productos derivados
11. Neumáticos
12. Residuos minerales y escorias
13. Residuos sanitarios
14. Residuos textiles
15. Vehículos fuera de uso
16. Lodos y absorbentes
17. Residuos mezclados
18. Disolventes usados
19. Residuos ácidos, alcalinos y salinos
20. Cenizas y residuos de lavado de gases
21. Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos
22. Amianto
Más del 60 % de la generación
Entre el 25 % y el 60 % de la generación
Menos del 25 % de la generación
41
Para cada flujo se han definido instrumentos y actuaciones en materia de prevención, preparación
para la reutilización, valorización material y otras formas de valorización. Asimismo, se han definido
objetivos y actuaciones transversales o comunes para todos o varios flujos de residuos. En este
sentido, el anexo 12 recoge información específica para cada uno de los flujos analizados.
8.3. Otras premisas básicas del PRECAT20
Adicionalmente a los principios y bases del modelo de gestión de los residuos que vienen dados por
la normativa y estrategias europeas, y a la consideración de la gestión por flujos, durante la
elaboración del programa se han considerado toda una serie de premisas adicionales. Estas
premisas son las siguientes:
1. La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva
2. La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso
3. La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa
La reintroducción de recursos procedentes de los residuos en la economía productiva
Sin perjuicio de la prevención como principio de gestión prioritario, debe incrementarse la
reutilización, la preparación para la reutilización, el reciclaje y otras formas de valorización de los
residuos. Estos residuos recuperados deben convertirse en verdaderos recursos para la economía
productiva, por lo que hay que prever los mecanismos para que los materiales recuperados cumplan
las condiciones requeridas por la industria (propiedades fisicoquímicas, técnicas y económicas), y
puedan posicionarse preferentemente frente a las materias primas vírgenes.
Figura 3. Esquema básico de economía circular de los recursos
42
En este sentido, la evolución hacia una economía de los recursos de carácter cíclico y baja en
carbono plantea los siguientes cuellos de botella:
Figura 4. Cuellos de botella de la evolución hacia una economía circular y baja en carbono
La adopción de políticas ambiciosas en un contexto económico adverso
En un país con escasez de recursos naturales y en un contexto económico como el actual, donde no
se prevén grandes incrementos de los recursos disponibles, ha sido necesario, a la hora de
seleccionar las políticas que debían incorporarse al PRECAT20, un análisis del impacto económico
que puede tener cada una de ellas. Al mismo tiempo, para gestionar la incertidumbre asociada al
contexto económico, el nuevo PRECAT20 parte de varias hipótesis o escenarios de evolución
económica.
La integración de otras políticas transversales en los contenidos del programa
Entre las principales políticas transversales que se han tenido en cuenta en la elaboración del
PRECAT20 destacan las siguientes:
o La eficiencia en el uso de los recursos, mediante unos modelos de producción y
consumo sostenibles, el apoyo a la investigación y la innovación en los ámbitos de la
prevención y el reciclaje de los residuos, la eliminación de subsidios perjudiciales para el
medio ambiente y la conversión de los residuos en recursos.
43
o El uso del ecodiseño como criterio para reducir la generación de residuos y el impacto
global de los productos, incluido su comportamiento como residuo al final de su vida útil.
o El ahorro y la eficiencia energética de las instalaciones y la logística asociada a la
gestión de los residuos, así como los posibles ahorros obtenidos debido al uso de
materiales reciclados. En este contexto, deben considerarse los aspectos relacionados
con la normativa del sector eléctrico vigente en cada momento, que motiva cambios de
escenario a corto plazo que pueden afectar, directa o indirectamente, a la viabilidad de
algunas de las operaciones de gestión de residuos.
o El uso de instrumentos económicos que permitan internalizar los costes externos
asociados a la generación y la gestión de los residuos.
o La necesidad de impulsar la economía verde a través de la reindustrialización de la
economía y el mejor posicionamiento posible de las empresas de Cataluña en los
mercados globales.
44
9. EL MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CATALUÑA
El modelo de gestión de residuos de Cataluña emana de las directrices establecidas en la Directiva
de residuos 2008/98/CE, por lo que está orientado a la maximización de la prevención de residuos y a
la minimización de las operaciones de eliminación de residuos. En cuanto a los residuos generados,
se persigue la máxima recuperación de materiales partiendo de una visión de los residuos como
recursos.
El modelo de gestión de residuos que establece el PRECAT20 parte de la prevención de residuos
como aspecto fundamental. Los instrumentos de prevención actúan sobre la esfera de la producción y
consumo, tanto en el ámbito del ecodiseño de productos y procesos de producción como en los
hábitos de consumo de la sociedad. Partiendo de una menor generación de residuos, los impactos se
minimizan per se, se simplifica la posterior gestión y se obtienen recursos de mejor calidad. Aparte
del ecodiseño y los hábitos de consumo, la reutilización directa es una opción que contribuye de
forma efectiva a la prevención de residuos. En un estadio intermedio entre la categoría de producto y
residuo, los generadores industriales encuentran en la figura del subproducto otra opción de
prevención. Pese a que en el marco catalán los subproductos se consideran residuos, la operativa de
gestión los acerca más a los productos. Del mismo modo, la preparación para la reutilización también
se sitúa en un estadio intermedio entre residuo y producto.
La separación en origen es la primera operación de gestión que se beneficia de una menor
generación. A partir de la separación en origen, tanto en los sectores industriales como en el
comercial y doméstico, los residuos generados pasan de los productores a los agentes de gestión
(transportistas y gestores de residuos). El modelo catalán promociona el reciclaje o la valorización
material frente a la valorización energética y la eliminación (incineración con bajos niveles de
recuperación y eficiencia energética, y disposición controlada). Así, todos los residuos que ofrecen
unas condiciones mínimas de reciclabilidad deben destinarse a plantas encargadas de seleccionarlos
y reciclarlos en nuevos productos que se puedan introducir en la economía de nuevo como recursos.
El rendimiento de la valorización material debe ser el más elevado posible, de forma que se reduzca
el rechazo de las plantas de selección y valorización. Solo en los casos en que la valorización
material no es viable, los residuos se pueden destinar a valorización energética y eliminación. En
cualquier caso, estos residuos requerirán un tratamiento previo, ya sea para hacerlos aptos para el
tratamiento térmico y garantizar unos altos niveles de eficiencia, como para eliminarlos en unas
condiciones ambientales más favorables. El tratamiento previo también permite recuperar una parte
de estos residuos que son valorizables materialmente.
Los diagramas de las siguientes páginas muestran, por un lado, el modelo general de gestión de los
residuos en Cataluña y, por otro, como este se particulariza en el caso del ámbito municipal, industrial
y de la construcción. El código de colores de las flechas de los diagramas es el siguiente: en verde se
45
destacan las opciones que deben fomentarse, mientras que en rojo se ilustran los flujos que es
necesario limitar. En color naranja se muestran las opciones de destino a valorización energética.
46
TRANSPORTISTAS Y GESTORES PRODUCTORES
REUTILIZACIÓN
TRATAMIENTO
ELIMINACIÓN
PREVENCIÓN
PREPARACIÓN PARA LA
REUTILIZACIÓN
GENERACIÓN DE RECURSOS
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
PRODUCCIÓN Y CONSUMO
RECICLAJE
GENERACIÓN DE RESIDUOS
GESTIÓN DE
SUBPRODUCTOS
SEPARACIÓN
EN ORIGEN
GENERACIÓN DE RECURSOS
Figura 5. Esquema general del modelo de gestión de residuos de Cataluña
47
Figura 6. Esquema del modelo de gestión de residuos municipales de Cataluña
VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN GENERACIÓN
REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN
PARA LA
REUTILIZACIÓN
PREVENCIÓN
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
ELIMINACIÓN
DOMICILIOS Y COMERCIOS
ASIMILABLES
TRATAMIENTO
RECICLAJE
COMERCIALES
OT
RA
S
RE
CO
GID
AS
SE
LE
CT
IVA
S
PUNTOS LIMPIOS
RAEE Y PILAS
VFU
OTRAS
PAPEL Y CARTÓN
FORM
RE
CO
GID
A S
EL
EC
TIV
A
GE
NÉ
RIC
A
ENVASES
VIDRIO
RESTO
48
VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN
DEPÓSITO
CONTROLADO
TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE
RESIDUOS
PELIGROSOS
PLANTA DE SELECCIÓN Y
TRANSFERENCIA
RESIDUOS
PELIGROSOS
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
INCINERACIÓN
RESIDUOS NO
PELIGROSOS PLANTA DE
RECICLAJE
SUBPRODUCTOS
PREVENCIÓN
REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN
PARA LA
REUTILIZACIÓN
ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
Figura 7. Esquema del modelo de gestión de residuos industriales de Cataluña
49
Figura 8. Esquema del modelo de gestión de los residuos de la construcción y demolición de Cataluña
VALORIZACIÓN Y DISPOSICIÓN CONTROLADA GENERACIÓN SEPARACIÓN EN ORIGEN, TRANSFERENCIA Y SELECCIÓN
PREVENCIÓN
REUTILIZACIÓN Y PREPARACIÓN
PARA LA
REUTILIZACIÓN
DEPÓSITO CONTROLADO
ELIMINACIÓN
PLANTA DE TRANSFERENCIA
RECICLAJE
PLANTA DE SELECCIÓN Y
TRANSFERENCIA
GENERACIÓN DE RESIDUOS NO
PELIGROSOS
GENERACIÓN DE RESIDUOS
PELIGROSOS
RECICLAJE IN SITU EN PLANTA
MÓVIL
GENERACIÓN DE
RESIDUOS INERTES
RECICLAJE EX SITU EN PLANTA DE VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
TRATAMIENTO Y ELIMINACIÓN DE
RESIDUOS
PELIGROSOS
ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN PRODUCCIÓN Y CONSUMO
50
10. EL CONSUMO DE RECURSOS EN CATALUÑA
El ser humano extrae recursos como el agua, la biomasa o los minerales de los ecosistemas para, a
partir de un mayor o menor procesamiento, crear los productos necesarios que permitan satisfacer
sus necesidades. En este sentido, los recursos son una condición básica para las poblaciones
humanas, siendo necesarios tanto para garantizar la calidad de vida y supervivencia de estas
poblaciones como para su desarrollo económico. Sin embargo, durante el proceso de extracción de
los recursos se pueden producir impactos sobre los ecosistemas que los albergan; asimismo, los
ecosistemas pueden recibir, también, los impactos derivados de estos productos cuando se
convierten en residuos.
Los recursos pueden clasificarse en función de su carácter renovable o no renovable, y en función de
si se trata de recursos extraídos directamente de los ecosistemas (como los recursos agrarios,
ganaderos, pesqueros, forestales o los recursos mineros —hidrocarburos, minerales metálicos y no
metálicos—) o de los elaborados a partir de una transformación de estos últimos (alimentos, madera,
papel y cartón, plásticos, vidrio, materiales para la construcción, metales, etc.), que pueden ser
consumidos de forma directa por la población o bien utilizados como materia prima por otras
industrias manufactureras. En este contexto, debe destacarse que los materiales recuperados a partir
de los residuos pueden actuar como sustitutos de estos últimos recursos elaborados a partir de
materias primas (como sucede, por ejemplo, con la chatarra, el papel y cartón recuperado, el vidrio
recuperado o los plásticos recuperados).
51
Figura 9. Recursos sobre los que la gestión de residuos puede tener una mayor incidencia
En el ámbito europeo, y también en el caso de Cataluña, el consumo de recursos supera la
disponibilidad local, lo que provoca una dependencia respecto a los recursos de otros lugares del
mundo. En un contexto de incremento del consumo de recursos a escala mundial, como
consecuencia de la aparición de nuevas tipologías de productos de consumo y del crecimiento del
nivel de consumo de países como China o la India —dos de los países con mayor población
mundial—, de la proliferación de políticas proteccionistas por parte de algunos países, de la
concentración de la producción de algunos materiales en determinados ámbitos geográficos (con el
consiguiente riesgo geoestratégico asociado) y del incremento de la actividad especulativa en los
mercados de materias primas, existen dudas razonablemente objetivas a escala comunitaria sobre si
la capacidad de aportación de recursos propios para las sociedades y sistemas productivos europeos
se encuentra garantizada.
En este contexto, si bien la evolución de las técnicas de exploración y explotación de yacimientos ha
evitado, hasta hace relativamente pocos años, que el progresivo agotamiento de los recursos no
renovables y la explotación de los recursos renovables por encima de su capacidad de regeneración
tuvieran un efecto sobre el precio de los recursos, la intensificación del consumo, el agotamiento de
algunos recursos o la creciente dificultad de acceso a nuevos yacimientos, que se ha venido
produciendo en la última década, ha supuesto un cambio en esta tendencia en algunos casos.
52
Figura 10. Evolución del precio del aluminio, el cobre, el plomo, el cinc, el estaño y el níquel (dólares por tonelada) en el
periodo 1980-2012
Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2012. Extraído de: Minería urbana: extracción de recursos de los vertederos. Puig
Ventosa et al., 2013.
La previsible finalización de los mercados de recursos a bajo precio cambiará, a corto plazo, la
perspectiva a escala mundial de los sistemas de producción. Por este motivo, la Unión Europea
apuesta por el uso eficiente de los recursos; la correcta gestión de los residuos será uno de los
pilares para que los recursos existentes en la UE se mantengan en circulación.
Cataluña no se escapa de esta vulnerabilidad que representa la dependencia de recursos externos
cada vez más escasos. En este sentido, unas cuotas de consumo razonablemente inferiores —sin
que ello suponga necesariamente una disminución del nivel de vida—, acompañadas de una mejora
continua de la gestión de los residuos y de un cambio sobre los sistemas productivos desde la
perspectiva de la economía circular, deben ayudar a disponer, de forma sostenible, de una mayor
tasa de recursos autóctonos, que permita reducir la dependencia de recursos procedentes de otros
países.
Para conocer el impacto que el progresivo incremento de los precios de las materias primas podría
tener sobre la economía catalana, resulta necesario conocer primero cuáles son las cantidades
consumidas de las diferentes tipologías de recursos, así como el grado de dependencia exterior
respecto a su suministro. En este sentido, en el anexo 8 se ha llevado a cabo una primera
53
aproximación respecto al consumo por parte del tejido productivo catalán de determinadas tipologías
de recursos y del potencial máximo que una correcta gestión de los residuos podría proporcionar para
garantizar este suministro14
. Debe considerarse que los datos disponibles son de carácter incompleto
y proceden de estadísticas muy dispares, por lo que esta primera aproximación requerirá un análisis y
un trabajo más pormenorizados en los próximos años.
En este contexto, las siguientes tablas recogen los principales resultados del análisis realizado15
. En
este sentido, se estima que la extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña
es del orden de 46,8 millones de toneladas (un 81 % correspondiente a recursos de carácter no
renovable y un 19 %, a recursos de carácter renovable).
Tabla 11. Extracción de recursos directamente de los ecosistemas de Cataluña
Recursos
Producción de materias primas
en Cataluña
(t/año)
Balance de la exportación e
importación de las materias
primas
(t/año)1
Recursos agrarios, ganaderos y
pesqueros 8.383.783
2 -
Recursos forestales 463.0253 +
Total de recursos renovables 8.846.808
Hidrocarburos potencialmente
utilizables para la producción de
productos materiales
99.8006 +
Minerales no metálicos 37.880.0804 -
Minerales metálicos 0 --5
Total de recursos no renovables 37.973.130
1 Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta
de estos materiales. 2 Producción agrícola en el año 2010: 5.717.473 t. Producción ganadera en el año 2010: 2.632.666 t.
Pesca y acuicultura en el año 2010: 38.644 t. 3 Producción de leña en el año 2010: 138.956 t. Producción de corcho en el año
2010: 1.401 t. Producción de madera en el año 2010: 322.668 t. 4 Producción de minerales industriales en el año 2011:
2.090.639 t. Producción de rocas ornamentales en el año 2011: 870.650 t. Producción de productos de cantera en el año 2011: 34.918.791 t.
5 Debe destacarse que no se producen casi importaciones de mineral de hierro en bruto, aunque sí de chatarra,
dado que la siderurgia existente en Cataluña opera principalmente a partir de productos reciclados. 6 Datos relativos al año
2009, fuente: ICAEN.
14 El análisis no incluye otros recursos de vital importancia como el agua o los recursos energéticos, al ser competencia de
otros organismos de la Generalitat de Catalunya.
15 El balance de exportación e importación se presenta con carácter cualitativo, ya que no ha sido posible disponer para
algunas de las tipologías de recursos de la cuantificación de los intercambios con el resto del Estado por carretera o ferrocarril.
54
En relación con el consumo de recursos por parte de los distintos sectores de la industria catalana, se
ha evaluado el potencial máximo de estos recursos que se podría suplir a través de la recuperación
de los residuos generados en Cataluña. En este sentido, se constata que en muchos casos este
potencial no se podría alcanzar, dado que determinados procesos de producción no permiten la
utilización de materias recuperadas. Asimismo, en otros casos son de aplicación unos requisitos
específicos para la reintroducción de materiales en los procesos productivos, por lo que resulta
necesaria la obtención de materiales de calidad de los procesos de recuperación de residuos; de ahí,
también, la importancia de extender e intensificar las recogidas segregadas de calidad.
Tabla 12. Consumo de recursos por parte de la economía catalana
Recursos
Consumo por parte de
la industria catalana
(t de materias
primas/año)
Balance de la
exportación e
importación de las
materias primas
utilizadas (t/año)1
Porcentaje máximo del
consumo que se podría
suplir a través de la
recuperación de los
residuos producidos en
Cataluña
Industria alimentaria 5.723.041 n. d. --
Primera transformación
de la madera 420.000 + 55,1 %
Industria del papel y
cartón 1.443.840 + 68,8 %
Industria de la fabricación
de plástico y otros
productos químicos
2.897.800 + 9,4 %
Industria de la fabricación
de vidrio 959.138 + 34 %
Sector de la construcción 26.645.330 - 12 %
Industria de la fabricación
de metales 426.301 n. d. 160 %
1 Un balance positivo indica una importación neta de estos materiales. Un balance negativo se refiere a una exportación neta
de estos materiales.
n. d.: dato no disponible
En este contexto, tanto la Comisión Europea como distintos países a escala mundial, han definido
esos recursos prioritarios o materiales estratégicos para sus economías y las políticas que deben
desarrollarse para garantizar su suministro. Se destacan como críticos, en la mayoría de casos,
materiales relacionados con aplicaciones de alta tecnología (como las TIC, las energías renovables,
el vehículo eléctrico, etc.). En este sentido, en el anexo 8 se ha recogido qué materiales han sido
definidos como críticos por parte de distintos países.
55
Cabe destacar que, desde la Generalitat de Catalunya, se están desarrollando diferentes trabajos con
el objetivo de definir próximamente una estrategia respecto a los materiales estratégicos para la
economía catalana.
Tabla 13. Materiales considerados como críticos por parte de la UE
Antimonio Berilio Cobalto Fluorita
Galio Germanio Grafito Indio
Magnesio Niobio Metales del grupo del platino: platino, paladio, iridio, rodio, rutenio y osmio
Tierras raras: itrio, escandio y el grupo llamado de los lantánidos (lantano, cerio, praseodimio, neodimio, prometio, samario, europio, gadolinio, terbio, disprosio, holmio, erbio, tulio, iterbio y lutecio
56
11. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE GESTIÓN DE LOS
RESIDUOS EN CATALUÑA
En el año 2012 se generaron 10.400.757 toneladas de residuos en Cataluña; de estas, un 55,5 %
(5.774.713 toneladas) se destinaron a valorización. Cabe destacar, en este sentido, que la
valorización efectiva fue inferior a estas cantidades, como consecuencia de que el rendimiento de las
instalaciones es inferior al 100 %, ya sea por la existencia de barreras tecnológicas o por la presencia
de impropios en los residuos destinados a valorización, entre otros aspectos.
En los posteriores apartados se lleva a cabo un mayor análisis de estos datos. Debe destacarse que
el análisis se ha realizado de dos formas diferenciadas: por flujos materiales y por origen de la
generación. La información presentada puede consultarse de forma ampliada en los balances del
PROGREMIC (anexo 5), PROGRIC (anexo 6) y PROGROC (anexo 7), así como en el anexo 9,
donde se ha incorporado información adicional.
El presente capítulo incluye, también, un diagnóstico sobre dos aspectos en los que los residuos
también tienen una incidencia significativa: el cambio climático y el suelo.
Por último, el capítulo finaliza con un apartado relativo al sector de la gestión de los residuos en
Cataluña, que incluye datos de contexto sobre este.
Deben considerarse, junto con los grandes grupos de residuos —industriales, municipales y de la
construcción—, los residuos ganaderos, que tienen un reparto competencial específico y presentan
unas especificidades que aconsejan tratarlos separadamente de los otros grupos. La gestión de los
residuos ganaderos se lleva a cabo bien en el marco agrario, donde es necesario garantizar un
equilibrio entre las necesidades de fertilización y las deyecciones que deben aplicarse, o bien como
residuo, donde es necesario garantizar una oferta de gestión técnicamente suficiente y
económicamente viable. Por todo ello, el PRECAT20, en el marco de los objetivos establecidos,
reconoce la particularidad de los residuos ganaderos como residuos y como recursos y, en
consecuencia, prevé distintas actuaciones, entre las que destaca el impulso a un programa
específico, junto con el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural, en
el marco del que necesariamente habrá que llevar a cabo una diagnosis, una prognosis, un balance
de infraestructuras y el resto de aspectos que configuren las premisas de trabajo.
11.1. La generación de residuos en Cataluña por flujos materiales
En el caso del análisis de la generación por flujos materiales, debe considerarse que es la primera
vez que se lleva a cabo una aproximación de este tipo en Cataluña, por lo que los sistemas de
recopilación de datos estadísticos en torno a la gestión de los residuos no están orientados a un
tratamiento estadístico de los datos como el que se ha realizado. En este sentido, se espera disponer
57
de una mayor cantidad de datos y con un menor margen de error en el plazo de vigencia del
PRECAT20.
Los flujos de carácter primario con una mayor aportación respecto a la generación de residuos en
Cataluña son los residuos minerales y escorias, seguidos de los residuos orgánicos biodegradables,
los residuos de papel y cartón, los residuos metálicos y los residuos de plástico.
Tabla 14. Distribución de la generación de residuos en Cataluña por flujos primarios (porcentaje en peso)
Flujo de residuos primarios Porcentaje de
generación
Residuos minerales y escorias 34,35 %
Residuos orgánicos biodegradables 24,01 %
Residuos de papel y cartón 8,46 %
Residuos metálicos 5,83 %
Residuos de plástico 2,90 %
Residuos de vidrio 2,79 %
Residuos de madera 1,97 %
Residuos textiles 1,69 %
Disolventes usados 1,19 %
Residuos químicos varios y residuos de reacción 0,93 %
Cenizas y residuos de lavado de gases 0,43 %
Hidrocarburos y residuos carbonosos 0,30 %
Neumáticos 0,29 %
Residuos de pinturas, tintas, tóneres y adhesivos 0,24 %
Residuos ácidos, alcalinos y salinos 0,20 %
Amianto 0,01 %
Otros residuos que no han podido clasificarse en ninguno de los flujos anteriores 14,40 %
Total 100 %
58
Figura 11. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en Cataluña por flujos primarios
En lo que respecta a los flujos de carácter secundario, que, como se ha comentado, están formados
por materiales ya considerados en los flujos de carácter primario, el porcentaje que supone cada uno
de ellos respecto a la generación total de residuos en Cataluña es el que se indica en la siguiente
tabla. En este sentido, debe considerarse que no todos los flujos primarios forman a su vez parte de
un flujo secundario; por ejemplo, los residuos amianto no se encuentran incluidos en ninguno de los
flujos secundarios definidos. Por este motivo, el sumatorio de la siguiente tabla no suma el 100 % de
los residuos generados en Cataluña.
Tabla 15. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso)
Flujo de residuos secundarios Porcentaje de generación
Residuos mezclados 24,39 %
Envases 9,85 %
Lodos y absorbentes 2,08 %
Vehículos fuera de uso 0,87 %
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores 0,37 %
Residuos sanitarios 0,21 %
59
11.2. La generación de residuos en Cataluña por origen de generación
En el periodo 2007-2012, fruto principalmente de la crisis económica que afecta a todos los sectores y
estratos de la sociedad, la generación global de residuos en Cataluña ha experimentado una
reducción del 50 %, pasando de los 20,9 millones de toneladas del año 2007 a los 10,4 millones de
toneladas del año 2012. Las reducciones de generación de residuos en este periodo han sido de un
76 % en el sector de la construcción, de un 33 % en el sector industrial y de un 13 % en el ámbito
local.
Tabla 16. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según origen en el periodo 2007-2012 (toneladas y
porcentaje de variación)
Año Residuos
municipales Residuos
industriales Lodos de
EDAR Residuos de la
construcción y demolición TOTAL
2007 4.306.685 5.427.270 528.326 10.657.385 20.919.666
2012 3.731.437 3.619.000 528.650 2.540.320 10.419.407
Variación -13 % -33 % 0 % -76 % -50 %
De las 10.419.407 toneladas de residuos generados en Cataluña en el año 2012, 3.731.437
toneladas se generaron en el ámbito municipal, 3.619.000 toneladas en el ámbito industrial,
2.540.320 toneladas en el ámbito de la construcción y las 528.650 toneladas restantes se generaron
en las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas (EDAR). En este contexto, no se han
incluido en el cómputo total de residuos generados los residuos ganaderos, dado que la generación
total de estas no es del ámbito competencial de la Agència de Residus de Catalunya, ya que se
consideran dentro de su competencia únicamente las deyecciones gestionadas como residuo fuera
del marco de la explotación agraria.
Figura 12. Distribución de la generación de residuos (porcentaje en peso) en el año 2012 en Cataluña por origen de
generación
60
A continuación se describe la situación existente en el año 2012 en función del ámbito de generación
de los residuos.
11.2.1. Residuos municipales
11.2.1.1. Generación de los residuos municipales
En el año 2012 se generaron 3.731.437 toneladas de residuos municipales. Respecto al año 2007, la
generación del total de residuos municipales disminuyó en un 13,4 %, pese a que la población se
incrementó un 5 % en el mismo periodo. En este sentido, cabe destacar la mayor reducción de la
generación producida en los dos últimos años.
Figura 13. Evolución de la generación de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012
La ratio de generación de residuos por habitante en el año 2012 fue de 1,35 kg/hab./día. Esta ratio es
un 17,7 % inferior a la existente en el año 2007 (1,64 kg/hab./día) y se encuentra en niveles que no se
habían observado en Cataluña desde el año 1998. La principal causa de este descenso se encuentra
relacionada con el descenso del consumo asociado a la crisis económica y al incremento de los
niveles de paro que esta ha supuesto (840.500 personas en el tercer trimestre del 2013).
61
Figura 14. Evolución de la ratio de generación de residuos municipales (kg/hab./día) en Cataluña en el periodo 1995-2012
En este contexto, desde la Agència de Residus de Catalunya y otros organismos de la Generalitat de
Catalunya, se han venido desarrollando diferentes medidas para desacoplar la generación de
residuos del crecimiento económico y, de este modo, evitar nuevos incrementos de la generación una
vez que se produzca el cambio de ciclo económico. Entre las medidas desarrolladas destacan las
relacionadas con el Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat 2012-2015)16
, las de apoyo a la
reutilización y las relativas a la lucha contra el despilfarro alimentario. En el anexo 9 se puede
consultar información ampliada sobre estas actuaciones.
Respecto a la composición de los residuos municipales, recientemente han finalizado los trabajos
para determinar la composición actual de la bolsa tipo. Tal y como puede verse en la siguiente figura,
los resultados muestran una composición relativamente similar a la considerada en el PROGREMIC
2007-2012 (composición de los residuos obtenida a partir de los análisis efectuados en el año 2005-
2006). En la elaboración del presente programa se han utilizado como datos de base los del
PROGREMIC 2007-2012, a la espera de la consolidación de los trabajos de ese nuevo estudio, cuyos
resultados se podrán incorporar en una fase más avanzada del actual programa o se tendrán en
cuenta en la revisión de este en el año 2016.
16 El Programa Catalán de Ecodiseño (Ecodiscat 2012-2015) es una herramienta orientada a promover una forma sostenible
de producir y consumir, incentivar la investigación y la transferencia de conocimiento, así como el consumo de productos y
servicios sostenibles. El programa comprende 3 ejes de actuación, 7 líneas estratégicas y 42 actuaciones concretas,
cuantificables y transversales. La finalidad de todas las actuaciones propuestas es la reducción del consumo de materias
primas, de la generación de residuos y emisiones (y, por lo tanto, también de los costes asociados) y establecer un entorno
adecuado y favorable para aportar un valor añadido a los productos y servicios producidos y comercializados en Cataluña.
62
La principal diferencia entre ambas composiciones se observa en el caso del papel y cartón. La
variación en esta fracción y el aumento de residuos de nueva generación que incrementan el
porcentaje de la fracción otros modifican los porcentajes del resto de componentes. Debe señalarse
que el cambio de la metodología empleada en la caracterización del año 2013 y, sobre todo, el
importante número de muestreos realizados (más de mil) ha permitido afinar los contenidos en
envases, papel y cartón, vidrio y FORM. Sin embargo, debe considerarse que la situación de robo de
estos residuos de los contenedores de recogida selectiva de papel es, en la actualidad, de un orden
de magnitud que no se daba en el año 2006 (se estima en una sustracción de más de 100.000
toneladas de papel y cartón). La incorporación del papel y cartón sustraído de la vía pública tendría
como resultado la minoración proporcional de los porcentajes del resto de fracciones, por lo que se
visualizaría una menor variación respecto a la composición estimada del 2005.
Figura 15. Composición de los residuos municipales en el PROGREMIC 2007-2012 (bolsa tipo del 2005-2006) y
el PRECAT20 2013-2020 (Bolsa Tipo del 2013)
11.2.1.2. Recogida selectiva de los residuos municipales
En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva sucia de los residuos municipales ha pasado del
33,7 % al 39,1 %, si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó el año 2011 con un
40,6 %; el año 2012 la recogida selectiva sucia ha disminuido ligeramente respecto a los años 2010 y
2011. En este sentido, hay que destacar que los datos de recogida selectiva difieren de las
afirmaciones por parte de los ciudadanos cuando se les pregunta sobre si realizan la recogida
63
selectiva: el primer trimestre 2013 un 90,5 % de los ciudadanos de Catalunya afirmaban separar los
residuos en el hogar para realizar la recogida selectiva17
.
Figura 16. Evolución de la recogida selectiva de residuos municipales en Cataluña en el periodo 1995-2012
Tabla 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012 (toneladas)
Año Fracción
2007 2008 2009 2010 2011 2012
FORM18
302.157 315.804 340.674 410.011 411.770 389.296
Papel y cartón 408.535 410.714 427.990 453.970 408.542 318.020
Vidrio 201.462 204.386 191.665 186.404 180.741 169.117
Envases ligeros 103.791 115.895 127.624 135.974 137.013 135.289
Otros19
435.151 424.337 487.764 511.451 503.994 446.043
Total 1.451.096 1.471.136 1.575.717 1.697.810 1.642.060 1.457.765
17 Fuente: Ómnibus de la Generalitat de Catalunya 11. Centro de Estudios de Opinión, 2013.
18 El dato del año 2012 incluye tanto la recogida selectiva como la gestión a través de autocompostaje.
19 Otras recogidas selectivas incluyen restos de poda, voluminosos, madera, RAEE, chatarra, aceites vegetales, textiles,
escombros, REPC, pilas, baterías, medicamentos, fibrocemento, aceites minerales, neumáticos y otros residuos valorizables
en menor cantidad.
64
La media de recogida selectiva neta20
se sitúa en el 32,2 % y se calcula mediante la aplicación de los
distintos porcentajes de impropios de las diferentes recogidas selectivas en la recogida selectiva bruta
(39,1 %).
Figura 18. Recogida selectiva bruta (RSB), recogida selectiva neta (RSN) y porcentaje de residuos impropios en las
diferentes recogidas selectivas de residuos municipales
20 La recogida selectiva neta se calcula restando del total de la recogida selectiva bruta de la fracción orgánica, del vidrio, del
papel y de los envases ligeros los impropios (los residuos que no corresponden a la fracción residual objeto de recogida).
Figura 17. Evolución de la recogida selectiva bruta de residuos municipales en el periodo 2007-2012
65
Materia orgánica
En el año 2012 se recogieron 384.136 toneladas de materia orgánica (restos de comida y restos
vegetales de pequeño tamaño), prestándose el servicio de recogida separada de esta fracción en 730
municipios de Cataluña. A estas cantidades deben sumarse 5.106 toneladas de materia orgánica que
fueron gestionadas a través de autocompostaje. En la actualidad, 416 municipios realizan el
autocompostaje, tanto individual como comunitario. Considerando el número y la capacidad de los
compostadores se ha estimado que en el año 2012 se gestionaron de esta forma 5.106 toneladas de
materia orgánica.
Como puede comprobarse en la siguiente figura, las cantidades de FORM se han incrementado
respecto al año 2007, como consecuencia de la extensión del servicio de recogida de esta fracción a
municipios que hasta el momento no lo realizaban. En este sentido, el fuerte incremento de los años
2009 y 2010 coincide con la implantación de la recogida selectiva de la FORM en la totalidad del
municipio de Barcelona.
El descenso de las cantidades recogidas en el año 2012 respecto a los tres años anteriores puede
responder a múltiples factores21
acaecidos de forma simultánea.
Figura 19. Evolución de la recogida selectiva de la FORM en el periodo 1995-2012 (toneladas)
21 Entre estos factores cabe destacar los siguientes: a) la reducción del despilfarro alimentario, b) una menor actividad en el
sector de la restauración, y c) cierta relajación de la población a la hora de efectuar la recogida selectiva de la FORM. Este
fenómeno, habitual tras unos años de implantación de la recogida, se había visto enmascarado hasta el momento por la
creciente cantidad de FORM que se recogía debido a la incorporación de nuevos municipios en la realización de la recogida de
esta fracción. En el momento en que se ha ralentizado el ritmo de nuevos municipios que implantan la recogida selectiva de la
FORM, se ha visto aflorar esta realidad.
66
Papel y cartón
En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva bruta del papel y cartón ha pasado de 408.535 a
318.020 toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2010 con
453.970 toneladas, desde el año 2010 hasta el año 2012 la recogida selectiva de papel y cartón ha
disminuido drásticamente en unas 136.000 toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año
2004. Más allá de la disminución del consumo registrado en los últimos años, la recogida selectiva de
papel y cartón puede verse gravemente afectada por el elevado número de robos o episodios de
sustracción de papel y cartón de los contenedores de los municipios catalanes.
Figura 20. Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón de origen municipal en el periodo 1995-2012 (toneladas)
Vidrio
En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva bruta de los envases de vidrio ha pasado de 201.462 a
169.117 toneladas. Si bien el máximo nivel de recogida selectiva se alcanzó en el año 2008 con
204.386 toneladas, en los últimos años se ha producido una disminución progresiva de cerca de
35.000 toneladas, por lo que se ha situado en niveles del año 2007. Esta reducción puede deberse a
la disminución del consumo en general y del sector de la restauración en particular. Asimismo,
también puede asociarse a una menor cuota de presencia de los envases de vidrio en el mercado en
favor de otros materiales como el plástico o los envases mixtos.
67
Figura 21. Evolución de la recogida selectiva de los envases de vidrio de origen municipal en el periodo 1995-2012
Envases ligeros
En el periodo 2007-2012 la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal ha pasado de
103.791 a 135.289 toneladas. Esta evolución representa un aumento significativo de cerca de 31.500
toneladas, aunque en los últimos tres años se ha producido una estabilización. En el año 2011 se
alcanzó el máximo de recogida selectiva, con 137.013 toneladas de envases ligeros recogidos. En
este sentido, esta fracción no se ha visto afectada por la crisis en la misma medida que las otras, en
parte porque las características del residuo —diversidad de tipologías de materiales que requieren
una selección posterior compleja— no favorecen las vías de gestión no regladas, y porque los
envases ligeros han ganado presencia en el mercado frente a otros materiales de envasado.
Figura 22. Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros de origen municipal en el periodo 1995-2012 (toneladas)
68
11.2.1.3. Recogida de la fracción resto de los residuos municipales
La fracción resto constituye el conjunto de residuos ordinarios mezclados que no son recogidos
selectivamente ni destinados al punto limpio u otros puntos de recogida concertada. En el periodo
2007-2012 la fracción resto ha disminuido en casi 600.000 toneladas, pasando de las 2.855.588
toneladas a las 2.273.672 toneladas. Este hecho se debe, en gran parte, a la conjunción de la crisis
económica y del aumento progresivo de las recogidas selectivas de los residuos municipales.
Históricamente la fracción resto se ha destinado a depósitos controlados o a incineradoras, pero
desde hace unos años, y en aplicación de los requisitos legales, la fracción resto debe ser destinada
a un tratamiento mecánico-biológico previo a su disposición, con el objetivo de maximizar el
aprovechamiento de recursos que esta fracción resto aún pueda contener, así como de reducir el
impacto de los rechazos resultantes de este tratamiento cuando se depositen o incineren.
El creciente número de plantas de tratamiento mecánico-biológico que han entrado en funcionamiento
en los últimos años en Cataluña ha permitido que una mayor cantidad de fracción resto reciba este
tratamiento previo, lo que ha comportado una reducción progresiva de las entradas directas de esta
en depósitos controlados e incineradoras, tal y como reflejan las siguientes figuras; así, en el año
2012 el 49,7 % de la fracción resto generada se destinó a plantas de tratamiento mecánico-biológico,
un 11,5 % a plantas incineradoras y un 38,8 % todavía se destinó directamente a depósitos
controlados.
Figura 23. Evolución porcentual de la fracción resto destinada a depósito controlado, incineración o plantas de tratamiento
mecánico-biológico en el periodo 2007-2012
69
Figura 24. Generación de la fracción resto de los residuos municipales (porcentaje en peso) según destino en el año 2012
11.2.1.4. Gestión final de la fracción resto y de los rechazos de los tratamientos de los residuos
municipales
En las plantas de tratamiento finalista entraron en el año 2012 un total de 2.146.624 toneladas de
residuos y rechazos de tratamiento de residuos. De estas, 1.144.537 toneladas, el 53 %,
correspondían a fracción resto sin tratamiento previo; 915.937 toneladas, el 43 %, al rechazo de
plantas de tratamiento de residuos municipales (fracción resto, envases ligeros, FIRM, recogidas
multiproducto y FORM), y 86.151 toneladas, el 4 %, eran residuos procedentes de limpiezas viarias,
de playas, etc.
De las 2.146.624 toneladas destinadas a instalaciones finalistas, 606.714 toneladas, el 28 %, se
destinaron a plantas de incineración, y 1.539.911 toneladas, el 72 %, a depósitos controlados.
Figura 25. Entradas de la fracción resto y de los rechazos de tratamiento de los residuos municipales en
instalaciones de tratamiento finalista (incineradoras y depósitos controlados) en el año 2012 (toneladas)
70
Nota: el rechazo de las plantas de selección incluye el procedente de las instalaciones de selección de envases, FIRM y recogidas multiproducto.
11.2.2. Residuos industriales y de las EDAR
En el año 2012, en Cataluña, las actividades consideradas dentro del registro de productores de
residuos industriales de Cataluña generaron 3,6 millones de toneladas de residuos22
. A estas deben
sumarse 0,53 millones de toneladas de residuos generados por las estaciones depuradoras de aguas
residuales urbanas.
11.2.2.1. Residuos generados por la actividad industrial
Generación de residuos industriales
La generación de residuos industriales ha disminuido un 33 % respecto al año 2007. Esta disminución
responde, por una parte, a la menor actividad productiva asociada a la crisis económica y, por otra, a
cierto nivel de desacoplamiento entre la generación de residuos y la actividad industrial. Por ejemplo,
se constata que la intensidad de generación de residuos respecto al PIB industrial ha disminuido
significativamente desde el 2007.
Figura 26. Evolución de la generación de residuos industriales en Cataluña (toneladas)
22 Las actividades incluidas en el Registro de Productores de Residuos Industriales según la clasificación CCAE-2009
corresponden a la sección B (industrias extractivas), sección C (industrias manufactureras), sección D (suministro de energía
eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado) y sección E (suministro de agua; actividades de saneamiento, gestión de residuos y
descontaminación, y otros centros no productores de residuos industriales que generen más de 10 toneladas de residuos
peligrosos). No se han incluido en estas cifras los residuos de descontaminación del Ebro en Flix (33.000 toneladas) por
tratarse de una gestión puntual.
71
Las actividades industriales que generan más residuos son las del sector alimentario y metalúrgico,
así como las industrias químicas y las del papel.
Taula 18. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012 (toneladas)
N.º en
la
CCAE
Descripción de la actividad industrial
Generación
total
(miles de t)
Porcentaje
de
generación
3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco 956 26,4 %
10 Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero,
ferroaleaciones y productos metálicos 808 22,3 %
8 Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y
materias plásticas 605 16,7 %
6 Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de
soportes grabados 429 11,9 %
11 Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos,
electrónicos y de transporte 339 9,4 %
9 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 163 4,5 %
16 Otros servicios 95 2,6 %
4 Textil, calzado y piel 57 1,6 %
Otros < 1,5 % 187 4,6 %
Total 3.619.000 100 %
Figura 27. Generación de residuos industriales en Cataluña según actividad de origen en el año 2012
(porcentaje en peso)
72
El 11 % de los residuos generados son residuos peligrosos (0,4 millones de toneladas). Las
actividades industriales que generan más residuos peligrosos son las industrias del sector químico y
farmacéutico, seguidas de las del sector metalúrgico.
Figura 28. Generación de residuos industriales peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012
(porcentaje en peso)
El 89 % de los residuos generados son residuos no peligrosos (3,2 millones de toneladas)
procedentes, principalmente, del sector agroalimentario, el sector metalúrgico y el sector papelero.
Figura 29. Generación de residuos industriales no peligrosos en Cataluña según actividad de origen en el año 2012
(porcentaje en peso)
73
Gestión de los residuos industriales
Los residuos industriales se destinan mayoritariamente a valorización. Así, un 77,8 % de los residuos
generados en el año 2012 se destinaron a instalaciones de valorización23
. En este sentido, desde la
ARC se están desarrollando diferentes actuaciones para afinar el cálculo de la valorización efectiva
de los residuos industriales. De este modo, en los primeros años de vigencia del programa se espera
disponer de datos más detallados sobre los niveles de valorización efectiva de los residuos
industriales.
Las actividades industriales que destinan mayores cantidades de residuos a valorización son las
industrias agroalimentarias, las metalúrgicas y las del sector químico. Cabe destacar que los datos
recogidos en la tabla incluyen, también, el destino de los residuos como subproductos por parte de
otras industrias24
.
Tabla 19. Cantidades de residuos industriales destinados a valorización en el año 2012 (toneladas)
N.º en la
CCAE
Descripción de la actividad industrial
Destino a valorización
(miles de toneladas)
Porcentaje del destino total a valorización
Porcentaje de residuos destinados a
valorización respecto a la generación de esta actividad industrial
3 Industrias alimentarias, bebidas y tabaco 859 30,5 % 89,9 %
10 Metalurgia; fabricación de productos básicos de hierro, acero, ferroaleaciones y productos metálicos
737 26,2 % 91,2 %
8 Industrias químicas, de productos farmacéuticos, caucho y materias plásticas
340 12,1 % 56,2 %
6 Industrias del papel, las artes gráficas y la reproducción de soportes grabados
317 11,2 % 73,9 %
11 Fabricación de maquinaria, equipos informáticos, eléctricos, electrónicos y de transporte
286 10,2 % 84,4 %
9 Fabricación de otros productos minerales no metálicos
100 3,5 % 61,3 %
23 Algunos de los sistemas de valorización existentes, tanto para residuos industriales como municipales, se desarrollan con el
apoyo de los sistemas integrados de gestión (SIG) creados por los productores en cumplimiento de la normativa de
responsabilidad ampliada del productor. Debe señalarse que hay productores que ponen sus productos en el mercado sin estar
adheridos a ningún SIG, lo que supone una infracción de ley y puede afectar negativamente a la financiación de las recogidas.
Así, por ejemplo, en el caso de los neumáticos fuera de uso, se estima que el 10-15 % de los productores de neumáticos
puestos en el mercado español no están adheridos a ningún SIG, mientras que el fraude en el caso de los aceites minerales es
del 6 %.
24 Para más información sobre esta vía de gestión, consúltense los datos adicionales en el anexo 9.
74
N.º en la
CCAE
Descripción de la actividad industrial
Destino a valorización
(miles de toneladas)
Porcentaje del destino total a valorización
Porcentaje de residuos destinados a
valorización respecto a la generación de esta actividad industrial
16 Otros servicios 47 1,7 % 49,5 %
Otros < 1,5 % 132 4,7 % 58,7 %
Total 2.817 100 % 77,78 %
11.2.2.2. Gestión de los lodos generados por las EDAR
Según datos facilitados por la Agencia Catalana del Agua, el 96,8 % de los lodos de las EDAR se
destinaron a procesos de valorización, un 83,2 % de forma directa a valorización material y un 13,6 %
a valorización energética. Un 3,2 % de estos residuos se destina a disposición final.
11.2.3. Residuos de la construcción y demolición
En el año 2012 se generaron 2.540.320 toneladas de residuos de la construcción y demolición,
siguiendo la tendencia en la disminución de la generación iniciada en el año 2007 como consecuencia
de la menor actividad de edificación y obra civil en Cataluña.
Figura 30. Evolución de la generación de residuos de la construcción y demolición (toneladas) en Cataluña en el periodo
2001-2012
75
Un 43 % de los residuos generados en el año 2012 se destinaron a su valorización a través de
plantas de reciclaje y selección. En este sentido, las entradas de residuos de la construcción en
instalaciones de valorización han ido disminuyendo tanto en porcentaje como en valor absoluto desde
el año 2010.
Figura 31. Evolución de la gestión de residuos de la construcción y demolición en Cataluña en el periodo 2001-2012
(toneladas)
11.2.4. Valorización material y valorización energética de los residuos municipales, de los
residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición
A partir del conocimiento exhaustivo de la gestión que se realiza de los residuos municipales, de los
residuos industriales y de los residuos de la construcción y demolición, es posible determinar la
valorización material25
y la valorización energética26
tanto de cada uno de estos residuos como del
global de residuos generados en Cataluña.
25 La valorización material (VM) incluye tanto la valorización material primaria como la valorización material secundaria.
26 La valorización energética (VE) incluye tanto la valorización de residuos efectuada en incineradoras de residuos municipales
que cumplen el coeficiente de eficiencia energética como la valorización de combustible derivado de residuos (CDR) en plantas
cementeras o similares.
76
La tabla 21 recoge los datos de valorización material, valorización energética y valorización global
(material y energética) de los residuos municipales, industriales y de la construcción en Cataluña en
el año 2012.
La mayor tasa de valorización global (material y energética) corresponde a los residuos industriales
(63,5 %), seguida de los residuos municipales (50,6 %) y de los residuos de la construcción y
demolición (43 %). En consecuencia, la tasa de valorización global (material y energética) conjunta de
residuos en Cataluña, en el año 2012, es del 53,2 %.
Tabla 20. Valorización material y energética de residuos por origen en el año 2012 (toneladas)
Situación en el 2012
Residuos municipales
Residuos industriales
Residuos de la construcción y
demolición Total
27
3.731.437 t (35,8 %) 4.147.650 t (39,8 %) 2.540.320 t (24,4 %) 10.419.407 t (100 %)
Valorización material (VM)
37,3 % 60 % 43 % 47,7 %
Valorización energética (VE)
13,3 % 3,5 % 0 % 6,2 %
Valorización global (VM y VE)
50,6 % 63,5 % 43 % 53,9 %
11.3. La gestión de los residuos en Cataluña y el cambio climático28
Los gases de efecto invernadero contribuyen a un amplio abanico de impactos ambientales a través
de la alteración del clima. En este sentido, según el inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en Cataluña, elaborado por la Oficina Catalana del Cambio Climático, las
emisiones en el año 2010 fueron de 45,9 millones de toneladas de CO2 equivalente, de las que un
5,5 % eran atribuibles al tratamiento y la eliminación de residuos. Debe destacarse que este
porcentaje sería mayor si se consideraran también las emisiones asociadas al transporte de las
diferentes tipologías de residuos.
En este contexto, cabe destacar que las emisiones asociadas al tratamiento y la eliminación de
residuos se incrementaron un 54 % en el periodo 1990-2011.
27 Los valores totales de valorización material (VM), valorización energética (VE) y valorización global (VM y VE) del total de
residuos se han calculado de forma ponderada, a partir de las toneladas de residuos generados en cada uno de estos ámbitos.
28 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9.
77
Figura 32. Evolución de las emisiones de GEI asociadas al tratamiento y la eliminación de residuos en el periodo 1990-2010
Fuente: Inventario de emisiones en Cataluña, 1990-2011 (Oficina Catalana del Cambio Climático, Generalitat de Catalunya).
Como se ha comentado, la gestión y tratamiento de los residuos contribuye al calentamiento global
debido a las emisiones directas e indirectas de gases de efecto invernadero. Sin embargo, la
valorización material y energética permite evitar emisiones en otros sectores de la economía, ya que
permite la sustitución de otras fuentes energéticas y materias primas. En este sentido, las emisiones
evitadas, procedentes de la valorización material y energética de los residuos municipales en
Cataluña, fueron para los años 2011 y 2012 de -753,169 t CO2 eq/año y de -769.167 t CO2 eq/año29
respectivamente.
En este mismo sentido, el Plan de la Energía y Cambio Climático de Cataluña 2012-2020 considera
objetivos respecto a la valorización energética de residuos, con la voluntad de que estas prácticas
contribuyan a la reducción de emisiones.
Por otra parte, debe tenerse muy en cuenta el potencial de las actuaciones relacionadas con la
prevención de residuos respecto al ahorro de emisiones de gases de efecto de invernadero. La
prevención en la generación de residuos conlleva, en la mayoría de casos, reducciones en el
consumo de materias primas y energía, y, en consecuencia, ahorros relevantes de las emisiones
relacionadas. Un residuo que no se produce o que se produce en menor cantidad comporta a
menudo ahorros en cuanto a uso de recursos en todo su ciclo de vida (materias primas, fabricación,
distribución y uso), por lo que se evitan emisiones en todas estas fases, más allá de las atribuibles
únicamente a su gestión final.
29 Fuente: Huella de carbono de la gestión (transporte y tratamiento) de los residuos municipales en Cataluña (2011-2012).
Inédito, 2013.
78
11.4. El estado de los suelos en Cataluña30
El suelo constituye la base de los ecosistemas terrestres, y sobre él se desarrollan las actividades
humanas. Además, el suelo proporciona recursos básicos para estas actividades y realiza funciones
fundamentales para el medio: producción de biomasa, filtración, amortiguamiento y transformación de
sustancias nocivas, hábitat y reserva genética. Debe recordarse que el suelo es un recurso frágil con
una capacidad de regeneración muy lenta.
Las actividades humanas pueden tener impacto sobre el suelo principalmente a través de cuatro vías.
En primer lugar, a consecuencia de su impermeabilización asociada al desarrollo urbano e
infraestructural. En segundo lugar, como resultado de la extracción de recursos del suelo a través de
las actividades extractivas y de la producción agraria: las plantas obtienen recursos de él, de modo
que cuando se realiza la extracción de plantas se produce una pérdida de nutrientes del suelo que es
necesario reintroducir. En tercer lugar, a consecuencia de la contaminación del suelo por parte de
actividades industriales y comerciales y de la gestión de residuos. Y, por último, debido a la
contaminación por nitratos asociada a la aplicación de residuos ganaderos y a la sobrefertilización,
con la consiguiente afectación sobre el medio hídrico31
.
La aportación de materia orgánica de buena calidad a los suelos agrícolas presenta ventajas
agronómicas y permite estabilizar su contenido. El suelo, además, se convierte en un buen receptor
de residuos orgánicos, a pesar de que si se supera la capacidad de asimilación, puede convertirse en
un emisor de contaminantes. En este contexto, aunque no se dispone de información suficiente a
pequeña escala, cabe destacar que existen suelos en Cataluña que tienen menos de un 1,7 % de
materia orgánica, umbral a partir del cual se considera que un suelo se encuentra en un estado de
predesertificación. Para evitar este riesgo, resultará necesario en el futuro tratar estos suelos con
aportes orgánicos externos.
De acuerdo con la Estrategia Temática para la Protección del Suelo de la Unión Europea32
, para
luchar contra la pérdida de materia orgánica de los suelos debe promoverse el uso de materias
orgánicas exógenas estables y de calidad, como el compost y el estiércol y, en menor grado, lodos de
30 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9.
31 La presencia de compuestos nitrogenados (especialmente nitratos) es el problema de contaminación difusa más grave en
las aguas subterráneas de Cataluña y, al mismo tiempo, el principal responsable del mal estado de sus masas de agua. El
87 % del nitrógeno que recibe el medio acuático es de origen agrario, procedente de las residuos ganaderos y los fertilizantes
minerales. Fuente: Agencia Catalana del Agua.
32 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions - Thematic Strategy for Soil Protection (COM/2006/0231 final).
79
depuradora y purines. En este sentido, será muy importante estimular el uso agronómicamente
adecuado de este compost obtenido del tratamiento biológico de la FORM de recogida selectiva para
todo tipo de suelos, incluidos los suelos que de forma directa o indirecta se convierten en sostén para
la producción alimentaria humana. Por otra parte, resulta clave articular vías de valorización del
bioestabilizado obtenido del tratamiento mecánico-biológico de la fracción resto como material que
adecuadamente utilizado en determinados tipos de suelos para intervenciones de obra pública, de
jardinería o de restauración puede comportar una mejora ecológica sobre estos suelos (obviamente
en Cataluña, como en la mayoría de países europeos avanzados, el uso de bioestabilizado no se
permite en los suelos que, de forma directa o indirecta, se convierten en sostén de la producción
alimentaria humana).
En relación con la contaminación del suelo en Cataluña, en el año 2011 se habían identificado 2.134
emplazamientos que podían presentar algún potencial de contaminación del suelo, habiéndose
investigado a fondo o recuperado 1.069 (en lo que respecta al resto de emplazamientos, o bien se
desestimó su contaminación, mayoritariamente, o bien se encuentran en proceso de evaluación). La
tipología de los emplazamientos contaminados es mayoritariamente industrial (un 49,3 % de los
casos) y comercial (un 26 % de los casos); en menor medida se trata de antiguos vertederos (un
11,9 %), vertidos incontrolados (un 7,3 %) y episodios de contaminación resultado del dragado de
puertos, accidentes de transporte, vertidos accidentales y otras casuísticas (un 5,8 %). En este
contexto, pese a los esfuerzos desarrollados en los últimos años, sigue siendo necesario obtener y
sistematizar la información sobre suelos contaminados, a fin de mejorar su gestión. Asimismo, debe
destacarse que existe cierta carencia de información sobre la herencia histórica de contaminación del
suelo.
Por último, la contaminación por nitratos se localiza mayoritariamente en las principales zonas de
producción agraria: llanura de Lleida, La Conca de Barberà, la Cataluña Central, Osona, El Baix Ter,
La Selva, la zona fluviodeltaica del Fluvià-Muga, El Maresme, El Vallès Oriental, El Garraf, El Camp
de Tarragona y la sierra de Prades-Alt Francolí. Aun considerando las medidas desarrolladas por los
distintos organismos de la Generalitat de Catalunya para reducir esta contaminación, resulta
necesaria la adopción de actuaciones adicionales.
11.5. El sector de la gestión de residuos en Cataluña33
Pese a la disminución en la generación de residuos, existen cerca de novecientas empresas gestoras
de residuos, que constituyen un importante sector económico (aportan el 6 % del PIB catalán anual,
33 La información incluida en el presente capítulo se puede consultar, de forma ampliada, en el anexo 9.
80
que representa unos 12.000 millones de euros anuales). Desde el 2008, a pesar de la crisis, este
sector ha experimentado un crecimiento en cuanto al número de empresas del orden del 25 % (cerca
de doscientas empresas). Respecto a su estructura, debe destacarse que un 93,9 % de estas
empresas tienen menos de 50 asalariados.
Al número de empresas habría que añadir las dedicadas el transporte de residuos (más de 2.900
empresas inscritas en el registro de transportistas), a la fabricación de maquinaria para la recogida y
tratamiento de residuos, así como todas las actividades de servicios, ingeniería y consultoría
asociadas al sector. En este sentido, en el 2009, último año para el que se dispone de datos, el sector
en su conjunto empleaba a 17.061 trabajadores, siendo el principal sector de las industrias
ambientales de Cataluña (un 41 % de las empresas de este sector pertenecían a la gestión de
residuos)34
.
En este contexto, el sector tiene un potencial de desarrollo importante a través de la exportación de
su experiencia de gestión, y del desarrollo tecnológico que desde algunas empresas se ha llevado a
cabo en los últimos años. Este potencial se ve favorecido por el crecimiento previsto por el sector de
la gestión y tratamiento de residuos a escala mundial durante las próximas décadas. De acuerdo con
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el mercado global de los
residuos, desde la recogida hasta el reciclaje, se estima en 410.000 millones de euros. En este
sentido, según dicha organización, entre el 2011 y el 2050 se invertirán 143.000 millones de dólares
en la gestión de residuos, lo que generará entre 25 y 26 millones de puestos de trabajo a escala
mundial para el año 2050.
12. PROGNOSIS DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS EN CATALUÑA
La evolución futura de la economía incidirá sobre la producción industrial (y la generación de residuos
asociada) y sobre las posibilidades de vida de los ciudadanos (consumo, desarrollo, etc.). Por lo
tanto, incidirá sobre la generación per cápita de residuos municipales y de residuos de la construcción
y demolición. A fin de elaborar los escenarios de prognosis del PRECAT20 se ha partido de la
definición de tres escenarios económicos, a partir de los que se han determinado distintos escenarios
de generación de residuos industriales, de evolución de la población, de generación de residuos
municipales y de generación de residuos de la construcción y demolición.
Cabe considerar que estos escenarios contemplan la evolución futura de la generación de residuos si
no se aplicaran las actuaciones previstas en el presente programa, por lo que el desarrollo de
34 Estudi i directori del sector econòmic del medi ambient a Catalunya 2010. Fundació Fòrum Ambiental, 2010.
81
actuaciones sobre estos escenarios base es el que debe permitir la consecución de los objetivos
definidos en los capítulos 13 y 14.
Figura 33. Esquema de los escenarios de prognosis del PRECAT20
Los tres escenarios elaborados se han complementado con un cuarto escenario de generación, que
considera una evolución tendencial de la generación de residuos municipales en el marco de un
escenario de crisis económica similar al considerado en el peor de los escenarios económicos
contemplados.
12.1. Características de los escenarios de prognosis considerados
Las siguientes tablas recogen resumidamente las características de los escenarios de evolución de la
economía catalana definidos, que van desde una prolongación de la recesión hasta una consecución
más rápida del crecimiento económico. El escenario B es el que se ha considerado como escenario
base del programa.
82
Tabla 21. Premisas para la definición de los escenarios de prognosis del PRECAT20
83
El anexo 10 recoge de una forma más extensa las premisas que se han utilizado para la definición de
estos escenarios, así como los cálculos que se han seguido para la estimación de la generación de
residuos en cada uno de ellos. Este mismo anexo incluye, también, una evaluación de las
necesidades infraestructurales para la gestión de los residuos municipales, industriales y de la
construcción y demolición. Asimismo, este anexo evalúa las necesidades, considerando las tipologías
de infraestructuras existentes. En este sentido, debe destacarse la aparición de nuevas tecnologías
para la obtención de recursos a partir de los residuos como la minería de vertederos o la obtención de
combustibles utilizables en la automoción a partir de residuos ricos en carbono (a través de técnicas
84
de gasificación, craqueo, etc.). Tal y como se recoge en los capítulos 13 y 14, el presente programa
prevé estar atento a la evolución de estas tecnologías, para fomentar su implantación en Cataluña.
85
12.2. Previsiones de generación de residuos en cada uno de los escenarios de
prognosis
Atendiendo a las características descritas, la generación de residuos en los tres escenarios sería la
que se indica en los siguientes capítulos.
12.2.1. Escenario tendencial
Según el escenario tendencial, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 71,6 millones de
toneladas de residuos; de estos, un 39 % serían de origen industrial, un 43 % de origen municipal y
un 18 % procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 9,7 % menos de
residuos que los existentes en el año 2013. Este es el escenario que se ha utilizado en el Plan
Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña.
Figura 34. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario tendencial
12.2.2. Escenario A
Según el escenario A, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 73,4 millones de toneladas de
residuos; de estos, un 41 % serían de origen industrial, un 41 % de origen municipal y un 17 %
procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 3,8 % menos residuos que
los existentes en el año 2013.
86
Figura 35. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario A
12.2.3. Escenario B
Según el escenario B, considerado como escenario base del programa, durante el periodo 2013-2020
deberían gestionarse en Cataluña 82 millones de toneladas de residuos; de estos, un 41 % serían de
origen industrial, un 39 % de origen municipal y un 19 % procedentes de la actividad constructiva. En
el año 2020 se generarían un 9,1 % más de residuos que los existentes en el año 2013.
Figura 36. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario B
87
12.2.4. Escenario C
Según el escenario C, hasta 2020 deberían gestionarse en Cataluña 91 millones de toneladas de
residuos; de estos, un 44 % serían de origen industrial, un 37 % de origen municipal y un 19 %
procedentes de la actividad constructiva. En el año 2020 se generarían un 28 % más de residuos que
los existentes en el año 2013.
Figura 37. Evolución de la generación de residuos en Cataluña según el escenario C
88
13. OBJETIVO GENERAL
El objetivo del PRECAT20 es el siguiente:
14. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El presente capítulo recoge los objetivos estratégicos que vehicularán la gestión de los residuos en
Cataluña hasta 2020.
1. Potenciar la visión de los residuos como recursos
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable
4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables
8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico, económico y legal
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y técnicas de Cataluña
10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos
Determinar la estrategia de actuación de la Generalitat de Catalunya en materia de
prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de contribuir a la
obtención y al uso eficiente de los recursos y favorecer el desarrollo de una economía
circular y baja en carbono, que a la vez sea competitiva y generadora de nuevas
actividades.
89
En este contexto, para cada uno de los distintos objetivos estratégicos se han definido distintos
objetivos parciales que se indican a continuación. Cada uno de estos objetivos parciales cuenta con
un código numérico para poder relacionarlos con las actuaciones que permitirán su consecución
(véase el capítulo 15).
1. Potenciar la visión de los residuos como recursos
Objetivos de carácter general
[1a.1] Difundir la visión de los residuos como recursos entre los diferentes espacios de
actividad de la sociedad catalana.
[1a.2] Contribuir a la obtención de recursos de los residuos, preferentemente materiales,
estratégicos para la economía catalana.
[1a.3] Impulsar y desarrollar la simbiosis industrial, mediante el estímulo de la implicación del
sector privado y el fomento de instrumentos de gestión eficientes.
[1a.4] Mejorar el conocimiento sobre todo el ciclo de los recursos materiales y energéticos para
maximizar la contribución de los residuos a este ciclo.
[1a.5] Explorar la recuperación de recursos materiales valorizables existentes en los depósitos
controlados de Cataluña mediante técnicas de minería de vertederos.
[1a.6] Transmitir a la ciudadanía, en coordinación con el ámbito local, la necesidad de adoptar
estilos de vida y hábitos de consumo responsables que favorezcan la prevención de residuos y
su correcta gestión.
[1a.7] Impulsar que el sector económico, incluido el sector de residuos, incorpore la lógica de
los residuos como recursos al máximo nivel de eficiencia.
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a
la lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al
uso de recursos
Objetivos de carácter general
[2a.1] Reducir el impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso de
los recursos en Cataluña en un 30 % respecto al existente en el año 2012.
90
[2a.2] Tener en cuenta el análisis de ciclo de vida (ACV) y, en particular, la huella de carbono35
en la gestión de residuos, de forma que se prioricen las soluciones con menores emisiones de
gases de efecto invernadero.
[2a.3] Incrementar, como mínimo, al 60 % la eficiencia de captación de biogás en los depósitos
controlados de Cataluña y maximizar su valorización energética.
[2a.4] Mejorar la eficiencia energética tanto en las instalaciones de gestión de residuos como
en el resto de etapas de la gestión de los residuos.
[2a.5] Considerar todos los demás impactos relevantes (transferencia de contaminantes entre
los diferentes vectores ambientales, impacto odorífero, etc.) asociados al transporte y la gestión
de residuos.
[2a.6] Evitar todo tipo de vertido incontrolado de residuos sobre cualquier medio (suelo, agua —
continental o marina—), incidiendo especialmente en los desechos marinos (marine litter).
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable
Objetivos de carácter general
[3a.1] Seguir impulsando la aplicación adecuada en el suelo de residuos orgánicos para
incrementar los contenidos de materia orgánica de los suelos de Cataluña, con el objetivo de
producir un beneficio para la agricultura o una mejora medioambiental de los suelos.
[3a.2] Identificar y caracterizar la totalidad de las actividades potencialmente contaminantes del
suelo, y avanzar en la prevención de la contaminación del suelo y en la reducción del número
de emplazamientos que se encuentran efectivamente contaminados.
[3a.3] Profundizar en la mejora de la gestión de situaciones específicas que pueden contribuir a
la contaminación del suelo.
[3a.4] Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en procesos de
descontaminación de suelos.
[3a.5] Racionalizar la extracción de recursos del suelo siempre y cuando estos puedan
obtenerse, de forma técnica y económicamente viable, a partir de los residuos.
35 Entendida como la diferencia entre las emisiones de gases de efecto invernadero generadas, y las evitadas o reducidas en
un proceso; se expresa en unidades de CO2 equivalente.
91
4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente,
de la reutilización
Objetivos de carácter general
[4a.1] Reducir de forma efectiva la generación primaria total de residuos de Cataluña,
municipales, industriales y de la construcción, y concretamente alcanzar en el año 2020 un
15 % de la reducción en peso de la generación de residuos respecto a la existente en el año
2010.
[4a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos específicos de reducción de la
generación por flujos o sectores específicos, globales o relativos a magnitudes poblacionales,
económicas o de otro tipo.
[4a.3] Incrementar el conocimiento entre la población de la oferta existente de productos
reutilizables o de segunda mano.
[4a.4] Promover la adopción de estrategias de ecodiseño para productos y servicios.
[4a.5] Fomentar la prolongación de la vida útil de los productos, incidiendo específicamente en
la lucha contra la obsolescencia programada y la obsolescencia percibida.
[4a.6] Incentivar económicamente las buenas prácticas de prevención de residuos.
Objetivos específicos por flujo material
Flujo material Descripción del objetivo
Residuos orgánicos
biodegradables (despilfarro
alimentario)
[4b.1] Reducir en el año 2020 en un 50 % el despilfarro alimentario respecto a
los niveles existentes en el año 2010 en los ámbitos de la distribución al por
menor, la restauración, el catering y el doméstico.
[4b.2] Establecer, antes de finales del 2016, un objetivo de reducción del
despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario, incluida la
distribución al por mayor.
92
Flujo material Descripción del objetivo
Envases
(bolsas comerciales de un
solo uso, de plástico no
compostable36
)
[4b.3] Reducir para el año 2016, respecto a los niveles del 2007, las bolsas
comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no compostable:
o En un 90 % en el ámbito del comercio de gran distribución.
o En un 50 % en el ámbito del comercio urbano.
[4b.4] Reducir, para el año 2020, respecto a los niveles del 2007, un 90 % de
la totalidad de bolsas comerciales, con asas, de un solo uso, de plástico no
compostable y de todos los formatos comerciales.
[4b.5] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la
generación de bolsas comerciales, sin asas, de un solo uso, de plástico no
compostable.
Envases
[4b.6] Objetivos para el año 201537
de reutilización de envases empleados en
el canal HORECA:
o Aguas envasadas: reutilización de un 60 % de los envases.
o Cerveza: reutilización de un 80 % de los envases.
o Bebidas refrescantes: reutilización de un 80 % de los envases.
o Vino: reutilización de un 50 % de los envases.
[4b.7] Objetivos para el año 2015 de reutilización de envases empleados en
canales de consumo diferentes del canal HORECA: reutilización de un 15 % de
los envases38
.
Envases
(bandejas de un solo uso)
[4b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de reducción de la
generación de bandejas de un solo uso en la distribución comercial.
Neumáticos fuera de uso
[4b.9] Reducir en un 8 % la generación de neumáticos fuera de uso para el
año 2015, incluyendo la reutilización de neumáticos (segunda mano)39
.
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos
36 El término compostable debe entenderse referido al cumplimiento de la normativa UNE-EN 13432.
37 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos.
38 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos.
39 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos.
93
Objetivos de carácter general
[5a.1] Desarrollar y consolidar mercados funcionales y con capacidad de absorción para
productos procedentes de la preparación para la reutilización, incidiendo especialmente en los
aspectos relativos a la calidad de los productos comercializados.
[5a.2] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos generales o para
determinados sectores relativos a la preparación para la reutilización en Cataluña.
Objetivos específicos por flujo material
Flujo material Descripción del objetivo
RAEE
[5b.1] En el año 2020, un 5 % en peso de los aparatos eléctricos y
electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años precedentes
se destinarán a preparación para la reutilización.
Neumáticos fuera de uso [5b.2] Alcanzar un 20 % de neumáticos fuera de uso recauchutados para el
año 2015.
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización
material, desde una óptica de la economía circular y baja en carbono
Objetivos de carácter general
[6a.1] Desarrollar y consolidar mercados de materias primas secundarias funcionales y con
capacidad de absorción, incidiendo especialmente en los aspectos relativos a la calidad de los
productos comercializados.
Mejorar la calidad de los residuos recogidos selectivamente para incrementar la calidad y el
valor de los materiales reciclados.
o [6a.2] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de la FORM, para alcanzar en el
año 2020 un nivel de impropios inferior al 10 % en peso.
o [6a.3] Incrementar la calidad de la recogida selectiva de los envases ligeros, para
alcanzar en el año 2016 un nivel de impropios inferior al 25 % en peso.
o [6a.4] Establecer, antes de finalizar el año 2016, el objetivo de calidad de la recogida
selectiva de los envases ligeros que debe alcanzarse en el año 2020.
[6a.5] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en el año
2020 de un 65 % de los residuos generados en Cataluña.
Objetivos respecto a los residuos de procedencia municipal para el año 2020:
o [6a.6] Incrementar la recogida selectiva bruta de los residuos municipales hasta un
nivel mínimo del 60 % respecto a los residuos generados.
94
o [6a.7] Alcanzar, en conjunto, como mínimo el 55 % en peso de residuos domésticos y
comerciales destinados a preparación para la reutilización y el reciclaje para las
fracciones papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables.
o [6a.8] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética) en
el año 2020 de un 70 % de los residuos municipales generados en Cataluña.
Objetivos respecto a los residuos de procedencia industrial para el año 2020:
o [6a.9] Alcanzar, como mínimo, el 64 % en peso de preparación para la reutilización y
valorización material de los residuos industriales.
o [6a.10] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización40
efectiva global (material y
energética) en el año 2020 de un 70 % de los residuos industriales generados en
Cataluña.
o [6a.11] Coordinar las sinergias entre las políticas de gestión de residuos y las
políticas energéticas en el marco del PRECAT 2013-2020 y del Plan de la Energía y
Cambio Climático 2012-2020.
[6a.12] Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global en el año 2020 de un 75 % de los
residuos de construcción y demolición generados en Cataluña41
.
[6a.13] Adaptar las instalaciones de incineración de residuos municipales actualmente
existentes para que la operación actual pase de considerarse eliminación a valorización
energética.
Objetivos específicos por flujo material
Flujo material Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización
Pilas, acumuladores y
baterías
[6b.1] A partir del 31 de diciembre del 2015 se recogerán selectivamente, como
mínimo, el 45 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles42
.
[6b.2] A partir del 31 de diciembre del 2020 se recogerán selectivamente, como
mínimo, el 55 % de los residuos de pilas y acumuladores portátiles.
40 Cabe mencionar que los valores registrados en el año 2012 como valorización (en torno al 80 %) deben entenderse como
destino a valorización y no propiamente como valorización.
41 Se excluyen los materiales en estado natural definidos en la categoría 170504 de la lista de residuos.
42 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15 del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la
gestión ambiental de sus residuos.
95
Flujo material Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización
RAEE
[6b.3] Hasta el año 2016, recogida selectiva mínima de 4 kg/hab./año de estos
residuos, o bien la media de los RAEE recogidos en los últimos tres años
(mayor valor de estas dos opciones)43
.
[6b.4] A partir del 2016, 45 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos
eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años
precedentes44
.
[6b.5] A partir del 2019, 65 % en peso expresado en porcentaje de los aparatos
eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado a lo largo de los tres años
precedentes, o el 85 % de los RAEE generados45
.
Residuos minerales, papel,
metales, plásticos, vidrio y
madera (procedentes de la
construcción y demolición)
[6b.6] Fomentar la aplicación de los criterios de selección en origen previstos en
el Decreto 89/2010 y en el Real Decreto 105/2008 para la separación en
materiales pétreos y no pétreos, así como de los residuos de hormigón, ladrillos,
tejas, materiales cerámicos, papel y cartón, metales, plásticos, vidrio y madera
de las actividades de la construcción y demolición cuando se supere la siguiente
generación en la obra46
:
o Hormigón: 80 toneladas.
o Tejas, ladrillos y materiales cerámicos: 40 toneladas.
o Metales: 2 toneladas.
o Vidrio: 1 tonelada.
o Madera: 1 tonelada.
o Papel y cartón: 0,5 toneladas.
o Plásticos: 0,5 toneladas.
Residuos textiles [6b.7] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de
los residuos textiles y calzado respecto a los residuos generados.
Residuos de aceites
vegetales
[6b.8] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos de recogida selectiva de
los residuos de aceites vegetales respecto los residuos generados.
Papel y cartón [6b.9] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de papel y
cartón generados en Cataluña se valorizarán.
Plástico [6b.10] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de plástico
generados en Cataluña se valorizarán.
Metales [6b.11] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos metálicos
generados en Cataluña se valorizarán.
43 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio
del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
44 Íd.
45 Íd.
46 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y
gestión de los residuos de construcción y demolición.
96
Flujo material Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización
Vidrio [6b.12] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos de vidrio
generados en Cataluña se valorizarán.
Residuos minerales
[6b.13] En el año 2020 se habrá desarrollado el mercado del árido reciclado
para facilitar que la totalidad de su producción sea absorbida en aplicaciones en
Cataluña.
Residuos orgánicos
biodegradables
[6b.14] En el año 2020, al menos el 60 % en peso de los residuos orgánicos
biodegradables generados en Cataluña se valorizarán.
Envases
[6b.15] En el año 2020, al menos el 75 % en peso de los envases generados se
valorizarán.
El año 2020, se alcanzarán, como mínimo, los siguientes niveles de valorización
en peso en función del material de envasado:
o [6b.16] Papel y cartón: 80 %.
o [6b.17] Metales: 80 %.
o [6b.18] Vidrio: 80 %.
o [6b.19] Plástico: 50 %.
o [6b.20] Madera: 70 %.
Vehículos fuera de uso
[6b.21] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y reciclaje de un mínimo
del 85 % en peso47
.
[6b.22] A partir del 1 de enero del 2015, reutilización y valorización de un
mínimo del 95 % en peso48
.
RAEE [6b.23] Véase la tabla 42 del anexo legislativo49
.
Neumáticos fuera de uso
[6b.24] En el año 2015 se valorizará materialmente, al menos, el 55 % en peso
de los neumáticos fuera de uso50
.
[6b.25] En el año 2017 se valorizará materialmente, al menos, el 65 % en peso
de los neumáticos fuera de uso.
[6b.26] En el año 2020 se valorizará materialmente, al menos, el 75 % en peso
de los neumáticos fuera de uso.
Aceites minerales y
sintéticos usados
[6b.27] Garantizar la continuidad de la regeneración al 100 %, siguiendo las
mejores técnicas disponibles, de los aceites minerales y sintéticos usados de
carácter regenerable.
47 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 2000/53/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de
septiembre del 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil.
48 Íd.
49 De acuerdo con lo dispuesto en el anexo V de la Directiva 2012/19/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio
del 2012, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
50 Este objetivo proviene del Plan Nacional Integrado de Residuos.
97
Flujo material Descripción de los objetivos en materia de recogida selectiva y valorización
Residuos textiles
[6b.28] En el año 2016 se valorizará, al menos, el 85 % de los residuos textiles y
de calzado recogidos selectivamente en Cataluña.
[6b.29] En el año 2020 se valorizará, al menos, el 95 % de los residuos textiles y
de calzado recogidos selectivamente en Cataluña.
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables
Objetivos de carácter general
[7a.1] Establecer, antes de finales del 2016, objetivos cuantitativos graduales de limitación de
entrada de residuos valorizables en depósitos controlados.
[7a.2] Establecer, antes de finales del 2016, el contenido máximo de materiales biodegradables
—con actividad latente potencialmente generadora de gases de efecto invernadero— de los
residuos y rechazos de tratamiento de residuos destinados a depósito controlado, así como los
indicadores y metodologías que permitan verificar su evolución.
[7a.3] Asegurar, en el año 2020, un tratamiento del 100 % de los residuos antes de su destino a
depósito controlado, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16.2 del Decreto Legislativo
1/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de los
Residuos.
[7a.4] Asegurar que, territorialmente, la capacidad de eliminación de residuos se ajusta en todo
momento a las previsiones existentes, teniendo en cuenta los márgenes de garantía de servicio
y la minimización de los impactos.
Objetivos específicos por flujo material
Flujo material Descripción del objetivo
Residuos orgánicos
biodegradables
[7b.1] Objetivos de reducción de entrada de residuos municipales
biodegradables en depósitos controlados respecto a la generación de estos en
el año 1995.
16/07/2016: 35 % en peso51
Neumáticos fuera de uso [7b.2] Seguirá vigente la prohibición de entrada de neumáticos fuera de uso en
depósitos controlados52
.
51 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al
vertido de residuos, y el artículo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de
residuos mediante depósito en vertedero.
52 Íd.
98
Flujo material Descripción del objetivo
Residuos mezclados
(fracción resto)
[7b.3] En el año 2018 la totalidad de la fracción resto generada en Cataluña
recibirá un tratamiento que permita la estabilización de la materia orgánica que
contenga, con recuperación, en la medida de lo posible, de los materiales
valorizables.
8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal
Objetivos de carácter general
[8a.1] Establecer políticas de impulso al tejido empresarial vinculado a la gestión de residuos.
[8a.2] Incrementar el conocimiento a escala internacional del modelo catalán de gestión de
residuos, basado en la máxima prevención y recuperación de residuos, y en el fortalecimiento
del sector empresarial de gestión de residuos.
[8a.3] Revalorizar la experiencia en materia de gestión de residuos acumulada tanto por la
Administración pública como por el sector privado.
[8a.4] Apoyar la internacionalización del sector de los residuos.
[8a.5] Alcanzar una posición pionera en la investigación e innovación en relación con los
residuos y el uso eficiente de los recursos.
[8a.6] Condicionar el traslado de residuos a instalaciones de valorización de residuos fuera de
Cataluña a que el nivel de valorización en estas instalaciones sea equivalente o superior al que
se pueda obtener en Cataluña.
[8a.7] Prevenir la gestión ilegal o alegal de los residuos, con especial atención a la potencial
afectación sobre las personas y el medio.
[8a.8] Asegurar que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor se aplican a la
totalidad de los productos afectados para cada sistema.
[8a.9] Promover la certificación ambiental de las instalaciones de gestión de residuos, tanto
públicas como privadas.
[8a.10] Impulsar la simplicidad de los trámites asociados a la gestión de los residuos.
[8a.11] Reconocer y potenciar la actividad de las empresas de economía social como motor de
generación de tejido empresarial en determinados espacios de la gestión de recursos y
residuos (preparación para la reutilización, valorización, etc.).
99
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades
territoriales, económicas y técnicas de Cataluña
Objetivos de carácter general
[9a.1] Desarrollar el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos
Municipales de Cataluña, estableciendo ámbitos de gestión que permitan la concurrencia
pública y privada.
[9a.2] Avanzar en la corresponsabilidad en cuanto a la financiación de las infraestructuras de
gestión de residuos municipales.
[9a.3] Reforzar la versatilidad de las instalaciones de gestión de residuos ante los cambios en
las necesidades de tratamiento.
[9a.4] Posibilitar una adaptación del modelo de gestión y las tipologías de instalaciones a las
características territoriales de cada área.
[9a.5] Favorecer el desarrollo y la implantación de tecnologías que permitan mejorar la gestión
de los residuos.
[9a.6] Facilitar vías para el desarrollo de tecnologías para la obtención y el uso de combustibles
alternativos o materias precursoras de productos (metanol, etanol, diésel, etc.) a partir de
rechazos y residuos que han agotado su potencial de valorización material.
[9a.7] La planificación de las infraestructuras de residuos de la construcción y demolición
(RCD) se ajustará a los siguientes criterios (anexo 16):
o En cuanto a los depósitos controlados de RCD, la distribución de los depósitos
controlados de RCD en Cataluña seguirá las previsiones del Decreto 89/2010, de 29
de junio, por el que se aprueba el Programa de Gestión de Residuos de la
Construcción de Cataluña (PROGROC), se regula la producción y gestión de los
residuos de la construcción y demolición, y el canon sobre la deposición controlada
de los residuos de la construcción.
o En cuanto a las plantas de valorización de RCD, la planificación de instalaciones de
valorización de RCD se limitará a las que se ubiquen en depósitos controlados de
RCD o en suelo que urbanísticamente esté calificado como industrial.
[9a.8] La planificación de las infraestructuras de residuos en cuanto a los depósitos
controlados de clase II se ajustará a los criterios definidos en el anexo 17, en cuanto a la
admisión a trámite de las solicitudes correspondientes a nuevos depósitos controlados y
ampliaciones de la capacidad de depósitos controlados existentes.
100
10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos
Objetivos de carácter general
[10a.1] Favorecer la transparencia en relación con los costes de gestión de residuos.
[10a.2] Impulsar la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, especialmente a
escala doméstica y comercial
[10a.3] Repercutir los costes de la gestión de residuos sobre sus generadores de forma directa
o a través de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.
[10a.4] Velar para que se visualice e internalice la totalidad de los costes asociados a la gestión
de los residuos, incluidas las amortizaciones, coste de transporte, costes de explotación y
mantenimiento, costes ambientales, etc.
[10a.5] Impulsar la eficiencia económica en la gestión de los residuos, tanto por parte de las
administraciones públicas como de las actividades empresariales.
[10a.6] Impulsar el empleo de instrumentos de fiscalidad ambiental para contribuir a la mejora
de la gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos.
[10a.7] Impulsar procesos de participación ciudadana en el ámbito de la prevención y la gestión
de residuos.
101
Finalizada la exposición de objetivos específicos vinculados a cada uno de los diez objetivos
estratégicos, se considera oportuno visualizar los objetivos de forma conjunta, agregados por flujos,
en relación con los plazos temporales previstos para su cumplimiento (véase la tabla 23).
Tabla 22. Objetivos específicos, agrupados por flujos, en relación con los plazos temporales previstos para su
cumplimiento y su vinculación legislativa o de planificación
Por otra parte, también resulta de interés exponer qué agentes están más estrechamente vinculados
con cada uno de los objetivos específicos planteados, tal y como se recoge en la tabla 24.
Flujo2013 o
anterior2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Objetivos generales
(4a.2)
(5a.2)
(7a.1)
(2a.1)
(2a.3)
(3a.2)
(4a.1)
(6a.5)
(6a.6)
(6a.7)
(6a.8)
(6a.9)
(6a.10)
(7a.3)
Residuos de papel y cartón(6b.9)
(6b.16)
Residuos de vidrio(4b.6)
(4b.7)
(6b.12)
(6b.18)
Residus de plástico(4b.3)
(4b.5)
(6b.10)
(6b.19)
(4b.4)
Residuos metálicos(6b.11)
(6b.17)
(7b.1)
(4b.2)
(6b.8)
Residuos de madera (6b.20)
Envases
(4b.6)
(4b.7)
(4b.3)
(4b.5)
(4b.8)
(6a.3)
(6a.4)
(4b.4)
(6b.15)
(6b.16)
(6b.17)
(6b.18)
(6b.19)
(6b.20)
Hidrocarburos y residuos
carbonosos(6b.27)
(6b.1)
(6b.23)
Neumáticos (7b.2)
(4b.9)
(5b.2)
(6b.24)
(6b.25) (6b.26)
Residuos minerales y escorias (6b.6)(6a.12)
(6b.13)
Residuos textiles(6b.7)
(6b.28)(6b.29)
Vehículos fuera de uso(6b.21)
(6b.22)
Residuos mezclados (7a.2) (7b.3)
(6b.5)(5b.1)
(6b.2)
PRECAT20
LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN ESTADO
ESPAÑOL
LEGISLACIÓN / PLANIFICACIÓN EUROPA
Objetivos aplazados
Pilas, acumuladores y residuos con
mercurio
RAEE y derivados
(6b.3)
(6b.4)(6b.23)
REVISIÓN
PRECAT20
FINAL
PRECAT20
Residuos orgánicos biodegradables
SANDACH
(4b.1)
(6a.2)
(6b.14)
102
Tabla 23. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos
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[1a.1]
[1a.2]
[1a.3]
[1a.4]
[1a.5]
[1a.6]
[1a.7]
[2a.1]
[2a.2]
[2a.3]
[2a.4]
[2a.5]
[2a.6]
[3a.1]
[3a.2]
[3a.3]
[3a.4]
[3a.5]
[4a.1]
[4a.2]
[4a.3]
[4a.4]
[4a.5]
[4a.6]
[4b.1]
[4b.2]
[4b.3]
[4b.4]
[4b.5]
[4b.6]
[4b.7]
[4b.8]
[4b.9]
[5a.1]
[5a.2]
[5b.1]
[5b.2]
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la lucha contra el cambio
climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de recursos
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable
4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la reutilización
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos
Administraciones Economía Educación e invest. Otros
1. Potenciar la visión de los residuos como recursos
103
Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.)
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[6a.1]
[6a.2]
[6a.3]
[6a.4]
[6a.5]
[6a.6]
[6a.7]
[6a.8]
[6a.9]
[6a.10]
[6a.11]
[6a.12]
[6a.13]
[6b.1]
[6b.2]
[6b.3]
[6b.4]
[6b.5]
[6b.6]
[6b.7]
[6b.8]
[6b.9]
[6b.10]
[6b.11]
[6b.12]
[6b.13]
[6b.14]
[6b.15]
[6b.16]
[6b.17]
[6b.18]
[6b.19]
[6b.20]
[6b.21]
[6b.22]
[6b.23]
[6b.24]
[6b.25]
[6b.26]
[6b.27]
[6b.28]
[6b.29]
[7a.1]
[7a.2]
[7a.3]
[7a.4]
[7b.1]
[7b.2]
[7b.3]
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material, desde una óptica de
economía circular y baja en carbono
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables
Administraciones Economía Educación e invest. Otros
104
Tabla 24. Vinculación de los objetivos con los distintos agentes de la gestión de residuos (cont.)
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[8a.1]
[8a.2]
[8a.3]
[8a.4]
[8a.5]
[8a.6]
[8a.7]
[8a.8]
[8a.9]
[8a.10]
[8a.11]
[9a.1]
[9a.2]
[9a.3]
[9a.4]
[9a.5]
[9a.6]
[9a.7]
[9a.8]
[10a.1]
[10a.2]
[10a.3]
[10a.4]
[10a.5]
[10a.6]
[10a.7]
8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales, económicas y
técnicas de Cataluña
10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos
Administraciones Economía Educación e invest. Otros
105
15. ACTUACIONES QUE SE IMPULSARÁN PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS
OBJETIVOS
Para dar cumplimiento a los objetivos recogidos en el capítulo anterior, se han definido un total de
149 actuaciones que deben desarrollarse durante el periodo de vigencia del PRECAT20.
La tabla 25 recoge la lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos —primarios y
secundarios— vinculados. La tabla 26 muestra la lista de actuaciones en relación con la jerarquía de
gestión de residuos. Asimismo, la tabla 27 facilita la localización de las actuaciones mediante una
tabla cruzada de los flujos de residuos —primarios y secundarios— y la jerarquía de gestión de
residuos.
Particularmente, las tablas 26 y 27 ofrecen la información sobre cuáles de las medidas o actuaciones
previstas en el programa se refieren a la prevención. Como en todos los casos, las fichas
correspondientes a dichas propuestas, presentadas en el anexo 13, ofrecen información detallada
que incluye, entre otros aspectos, la planificación temporal de cada una de ellas.
En este sentido, la tabla 28 recoge la lista de estas actuaciones, identificando los objetivos sobre los
que tendrán una mayor incidencia. Se ha destacado en negrita, para cada una de ellas, el código del
objetivo sobre el que se espera tenga una mayor afectación.
La descripción de cada una de las actuaciones previstas, así como información adicional respecto a
estas, puede consultarse en el anexo 13. Asimismo, para su calendarización se han tenido en cuenta,
además de aspectos técnicos y económicos, los efectos ambientales de cada una de las actuaciones
evaluadas en el informe de sostenibilidad ambiental del programa. En este sentido, el anexo 14
recoge la clasificación de las distintas actuaciones desde una óptica ambiental
Por otra parte, en caso de aplicar el conjunto de actuaciones que prevé el PRECAT20 y de alcanzar
sustancialmente los objetivos que se plantean, se estima que, de forma agregada, se estaría
contribuyendo a la creación de entre 4.000 y 7.400 nuevos puestos de trabajo (directos e indirectos).
Además, de acuerdo con un estudio recientemente publicado por la Unión Europea53
, la mejora en la
gestión de los residuos y el uso eficiente de los recursos, en el caso de consecución total de los
53 De acuerdo con el estudio Implementing EU Waste Legislation for Green Growth [BIO Intelligence Service (2011),
Implementing EU Waste Legislation for Green Growth, informe final elaborado para la DG Medio Ambiente de la Comisión
Europea], la consecución de los objetivos establecidos en las distintas directivas europeas sobre residuos incrementaría la
actividad económica en el ámbito la gestión y el reciclaje de residuos en 42.000 millones de euros anuales y permitiría generar
más de 400.000 nuevos puestos de trabajo en toda Europa.
106
objetivos planteados, podría incrementar la economía inducida en, al menos, unos 385 millones de
euros anuales.
Asimismo, para la aplicación del PRECAT20, se considera necesario un balance adecuado entre las
necesidades del programa y los recursos humanos disponibles, reforzando en lo posible dichos
recursos, si se precisa, para la consecución de los objetivos planteados.
107
Tabla 24. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados
Actuaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
ACT-001 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-002 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-003 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-004 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-005 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-006 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-007 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-008
ACT-009
ACT-010 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-011
ACT-012
ACT-013 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-014 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-015 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-016
ACT-017
ACT-018
ACT-019
ACT-020
ACT-021
ACT-022
ACT-023 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-024
ACT-025
ACT-026
ACT-027
ACT-028
ACT-029
ACT-030
ACT-031
ACT-032
ACT-033
ACT-034
ACT-035
ACT-036
ACT-037
ACT-038
ACT-039 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-040
ACT-041
ACT-042 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-043 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-044
ACT-045
ACT-046 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-047 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-048
ACT-049
ACT-050
ACT-051
ACT-052 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-053 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-054
ACT-055
ACT-056
ACT-057
ACT-058
ACT-059
ACT-060
ACT-061
ACT-062
ACT-063
ACT-064
ACT-065 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-066
ACT-067 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-068 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-069 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-070
ACT-071
ACT-072
ACT-073
ACT-074
ACT-075
Flujos de residuos
T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos
108
Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con los flujos de residuos implicados (cont.)
Actuaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
ACT-076
ACT-077
ACT-078
ACT-079
ACT-080
ACT-081 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-082
ACT-083
ACT-084
ACT-085 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-086
ACT-087
ACT-088
ACT-089
ACT-090
ACT-091
ACT-092
ACT-093
ACT-094
ACT-095
ACT-096
ACT-097
ACT-098
ACT-099
ACT-100
ACT-101
ACT-102
ACT-103
ACT-104
ACT-105
ACT-106
ACT-107
ACT-108
ACT-109 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-110
ACT-111 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-112
ACT-113
ACT-114
ACT-115
ACT-116 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-117 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-118 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-119 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-120 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-121 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-122 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-123 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-124 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-125 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-126
ACT-127
ACT-128
ACT-129
ACT-130
ACT-131
ACT-132 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
ACT-133
ACT-134
ACT-135
ACT-136
ACT-137
ACT-138
ACT-139
ACT-140
ACT-141
ACT-142
ACT-143
ACT-144
ACT-145
ACT-146
ACT-147
ACT-148
ACT-149
Total actuaciones 62 59 63 60 87 40 55 67 45 55 43 58 39 57 45 38 59 39 38 38 40 41
Flujos de residuos
T La actuación afecta a todos los flujos T La actuación afecta a todos los flujos, en especial a estos La actuación afecta solo a estos flujos
109
Tabla 25. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía a la que se vinculan
Act
uac
ión
Eco
dis
eñ
o
Pre
ven
ció
n
Re
uti
liza
ció
n
Me
rcad
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eci
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Val
ori
zaci
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los
con
tam
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Act
uac
ión
Eco
dis
eñ
o
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ven
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liza
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Me
rcad
o d
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eci
claj
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Re
cogi
da
sele
ctiv
a
Pre
p r
eu
tili
zaci
ón
Val
ori
zaci
ón
Elim
inac
ión
Sue
los
con
tam
inad
os
Tran
sve
rsal
ACT-001 1 ACT-076 1
ACT-002 1 ACT-077 1
ACT-003 1 ACT-078 1
ACT-004 1 ACT-079 1
ACT-005 1 ACT-080 1
ACT-006 1 ACT-081 1
ACT-007 1 ACT-082 1
ACT-008 1 ACT-083 1
ACT-009 1 ACT-084 1
ACT-010 1 ACT-085 1
ACT-011 1 ACT-086 1
ACT-012 1 ACT-087 1
ACT-013 1 ACT-088 1
ACT-014 1 ACT-089 1
ACT-015 1 ACT-090 1
ACT-016 1 ACT-091 1
ACT-017 1 ACT-092 1
ACT-018 1 ACT-093 1
ACT-019 1 ACT-094 1
ACT-020 1 ACT-095 1
ACT-021 1 ACT-096 1
ACT-022 1 ACT-097 1
ACT-023 1 ACT-098 1
ACT-024 1 ACT-099 1
ACT-025 1 ACT-100 1
ACT-026 1 ACT-101 1
ACT-027 1 ACT-102 1
ACT-028 1 ACT-103 1
ACT-029 1 ACT-104 1
ACT-030 1 ACT-105 1
ACT-031 1 ACT-106 1
ACT-032 1 ACT-107 1
ACT-033 1 ACT-108 1
ACT-034 1 ACT-109 1
ACT-035 1 ACT-110 1
ACT-036 1 ACT-111 1
ACT-037 1 ACT-112 1
ACT-038 1 ACT-113 1
ACT-039 1 ACT-114 1
ACT-040 1 ACT-115 1
ACT-041 1 ACT-116 1
ACT-042 1 ACT-117 1
ACT-043 1 ACT-118 1
ACT-044 1 ACT-119 1
ACT-045 1 ACT-120 1
ACT-046 1 ACT-121 1
ACT-047 1 ACT-122 1
ACT-048 1 ACT-123 1
ACT-049 1 ACT-124 1
ACT-050 1 ACT-125 1
ACT-051 1 ACT-126 1
ACT-052 1 ACT-127 1
ACT-053 1 ACT-128 1
ACT-054 1 ACT-129 1
ACT-055 1 ACT-130 1
ACT-056 1 ACT-131 1
ACT-057 1 ACT-132 1
ACT-058 1 ACT-133 1
ACT-059 1 ACT-134 1
ACT-060 1 ACT-135 1
ACT-061 1 ACT-136 1
ACT-062 1 ACT-137 1
ACT-063 1 ACT-138 1
ACT-064 1 ACT-139 1
ACT-065 1 ACT-140 1
ACT-066 1 ACT-141 1
ACT-067 1 ACT-142 1
ACT-068 1 ACT-143 1
ACT-069 1 ACT-144 1
ACT-070 1 ACT-145 1
ACT-071 1 ACT-146 1
ACT-072 1 ACT-147 1
ACT-073 1 ACT-148 1
ACT-074 1 ACT-149 1
ACT-075 1
Total actuaciones 5 18 5 17 13 3 38 15 7 28
110
Tabla 26. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados
Flujo Ecodiseño Prevención ReutilizaciónMercado del
reciclaje
Recogida
selectiva
Preparación para
la reutilizaciónValorización Eliminación
Suelos
contaminadosTransversal
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-128 ACT-016 ACT-111 ACT-011
ACT-044 ACT-069 ACT-134 ACT-076 ACT-015
ACT-045 ACT-085 ACT-147 ACT-081 ACT-017
ACT-048 ACT-125 ACT-148 ACT-116 a ACT-124
ACT-145 ACT-130
ACT-146 ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011
ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-081 ACT-015
ACT-045 ACT-085 ACT-148 ACT-017
ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124
ACT-146 ACT-130
ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011
ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-076 ACT-015
ACT-045 ACT-073 ACT-148 ACT-081 ACT-017
ACT-059 ACT-085 ACT-093 ACT-116 a ACT-124
ACT-145 ACT-125 ACT-130
ACT-146 ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-088 ACT-014 ACT-110 ACT-010
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-016 ACT-111 ACT-011
ACT-044 ACT-069 ACT-147 ACT-076 ACT-015
ACT-045 ACT-085 ACT-148 ACT-081 ACT-017
ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124
ACT-146 ACT-130
ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-018 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-012 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-019 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-039 ACT-067 ACT-094 ACT-014 ACT-020 ACT-010
ACT-053 ACT-040 ACT-068 ACT-096 ACT-016 ACT-023 ACT-011
ACT-042 ACT-069 ACT-128 ACT-024 ACT-109 ACT-015
ACT-044 ACT-071 ACT-134 ACT-025 ACT-110 ACT-017
ACT-045 ACT-072 ACT-147 ACT-034 ACT-111 ACT-035
ACT-055 ACT-073 ACT-148 ACT-070 ACT-112 ACT-116 a ACT-124
ACT-056 ACT-074 ACT-081 ACT-129
ACT-057 ACT-085 ACT-095 ACT-130
ACT-058 ACT-113 ACT-133 ACT-132
ACT-145 ACT-125 ACT-135 ACT-136
ACT-146 ACT-139 ACT-149
ACT-140
ACT-141
ACT-144
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010
ACT-069 ACT-081 ACT-015
ACT-085 ACT-108 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-078 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-088 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-134 ACT-014 ACT-110 ACT-007
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-148 ACT-081 ACT-111 ACT-010
ACT-044 ACT-069 ACT-142 ACT-011
ACT-045 ACT-085 ACT-015
ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124
ACT-146 ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-077 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-078 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-040 ACT-060 ACT-067 ACT-134 ACT-014 ACT-110 ACT-007
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-147 ACT-016 ACT-111 ACT-009
ACT-054 ACT-044 ACT-069 ACT-148 ACT-079 ACT-010
ACT-045 ACT-085 ACT-081 ACT-011
ACT-049 ACT-125 ACT-097 ACT-015
ACT-059 ACT-098 ACT-017
ACT-061 ACT-143 ACT-116 a ACT-124
ACT-145 ACT-130
ACT-146 ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-010
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015
ACT-054 ACT-069 ACT-103 ACT-116 a ACT-124
ACT-085 ACT-104 ACT-130
ACT-105 ACT-131 ACT-132
ACT-125
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-089 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-092 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-042 ACT-063 ACT-067 ACT-128 ACT-014 ACT-111 ACT-010
ACT-053 ACT-044 ACT-068 ACT-081 ACT-015
ACT-054 ACT-045 ACT-069 ACT-082 ACT-116 a ACT-124
ACT-085 ACT-091 ACT-130
ACT-125 ACT-115 ACT-132
ACT-131
10. Pilas, RAEE y residuos con
mercurio
07.Residuos de madera
08.Envases
09. Hidrocarburos y residuos
carbonosos
04.Residuos metálicos
05. Residuos orgánicos
biodegradables
06.Residuos químicos varios y
residuos de reacción
01. Residuos de papel y cartón
02. Residuos de vidrio
03. Residuos de plástico
111
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con la jerarquía y los flujos afectados (cont.)
Flujo Ecodiseño Prevención ReutilizaciónMercado del
reciclaje
Recogida
selectiva
Preparación para
la reutilizaciónValorización Eliminación
Suelos
contaminadosTransversal
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-064 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-101 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-010
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-015
ACT-054 ACT-069 ACT-116 a ACT-124
ACT-085 ACT-132
ACT-102
ACT-125
ACT-046 ACT-001 ACT-027 ACT-043 ACT-088 ACT-005 ACT-023 ACT-026 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-028 ACT-065 ACT-013 ACT-033 ACT-029 ACT-006
ACT-052 ACT-039 ACT-066 ACT-014 ACT-087 ACT-030 ACT-007
ACT-053 ACT-042 ACT-067 ACT-036 ACT-109 ACT-031 ACT-010
ACT-068 ACT-081 ACT-111 ACT-032 ACT-015
ACT-069 ACT-083 ACT-114 ACT-037 ACT-041
ACT-075 ACT-131 ACT-038 ACT-116 a ACT-124
ACT-085 ACT-132
ACT-086
ACT-125
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010
ACT-069 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-126
ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-050 ACT-043 ACT-078 ACT-062 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-051 ACT-065 ACT-106 ACT-064 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-128 ACT-014 ACT-110 ACT-007
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-134 ACT-076 ACT-111 ACT-010
ACT-044 ACT-069 ACT-148 ACT-081 ACT-011
ACT-045 ACT-085 ACT-107 ACT-015
ACT-145 ACT-125 ACT-116 a ACT-124
ACT-146 ACT-132
ACT-149
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-010
ACT-053 ACT-068 ACT-080 ACT-138 ACT-015
ACT-054 ACT-069 ACT-081 ACT-116 a ACT-124
ACT-085 ACT-082 ACT-132
ACT-125 ACT-099
ACT-100
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010
ACT-069 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-078 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-134 ACT-013 ACT-109 ACT-006 a ACT-008
ACT-052 ACT-040 ACT-067 ACT-014 ACT-110 ACT-010
ACT-053 ACT-042 ACT-068 ACT-016 ACT-111 ACT-011
ACT-145 ACT-069 ACT-081 ACT-112 ACT-015
ACT-146 ACT-085 ACT-084 ACT-137 ACT-017
ACT-113 ACT-090 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-133 ACT-132
ACT-135 ACT-136
ACT-143 ACT-149
ACT-144
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010
ACT-069 ACT-081 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010
ACT-069 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-010
ACT-069 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-005 ACT-023 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-109 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-111 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-076 ACT-010
ACT-069 ACT-081 ACT-015
ACT-085 ACT-082 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
ACT-046 ACT-001 ACT-043 ACT-127 ACT-005 ACT-021 ACT-002 a ACT-004
ACT-047 ACT-039 ACT-065 ACT-013 ACT-022 ACT-006
ACT-052 ACT-042 ACT-067 ACT-014 ACT-023 ACT-007
ACT-053 ACT-068 ACT-081 ACT-109 ACT-010
ACT-069 ACT-111 ACT-015
ACT-085 ACT-116 a ACT-124
ACT-125 ACT-132
22.Amianto
19.Residuos ácidos, alcalinos y
salinos
20.Cenizas y residuos del lavado de
gases
21.Residuos de pinturas, tintas,
tóneres y adhesivos
16.Lodos y absorbentes
17.Residuos mezclados
18.Disolventes usados
13.Residuos sanitarios
14.Residuos textiles
15.Vehículos fuera de uso
11.Neumáticos
12.Residuos minerales y escorias
112
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Desarrollo de acciones de fomento de la economía circular ACT-001
[1a.1] [1a.3] [1a.4] [1a.7]
[5a.2]
[6a.1] [6a.2] [6a.3] [6a.4]
Desarrollo y mejora de las herramientas de información, difusión y comunicación de carácter general
ACT-002 [1a.1] [1a.4] [1a.6]
[4a.3] [6a.1] [8a.7] [10a.7]
Elaboración de un plan de comunicación ambiental, coordinado internamente y externamente, y ejecución de las actuaciones complementarias
ACT-003 [1a.1] [1a.4] [1a.6]
Mejora de la formación de sectores específicos relevantes sobre los aspectos relacionados con los residuos
ACT-004
[1a.1] [1a.4] [1a.6] [1a.7]
Fomento de la figura del subproducto ACT-005 [1a.3] [1a.4] [1a.7]
[6a.1]
[6a.10]
Desarrollo de estudios para disponer de un mayor conocimiento respecto a la producción y el consumo de recursos
ACT-006 [1a.4] [1a.7]
[8a.5]
Mejora del conocimiento sobre los residuos y los aspectos que se vinculan a ellos directamente
ACT-007 [1a.4] [1a.7]
[4b.1] [4b.2]
[6a.2]
[6b.23]
Mejora de la trazabilidad de la gestión de los residuos bajo una perspectiva ambiental, administrativa y económica
ACT-008 [1a.1] [1a.4]
Diagnóstico sobre la generación y gestión de materiales (plástico, metales, papel y cartón, y vidrio) de los envases de ámbito doméstico y comercial
ACT-009 [1a.4]
113
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Delimitación de los circuitos de gestión de los distintos flujos de residuos y establecimiento de una aplicación estadística de seguimiento
ACT-010 [1a.1] [1a.4]
Inclusión de temas de prevención y la gestión de los residuos en los itinerarios curriculares educativos
ACT-011 [1a.1] [1a.4]
[6b.13]
Colaboración para la realización de diagnosis periódicas sobre el despilfarro alimentario en los sectores primario y agroalimentario
ACT-012 [1a.4] [1a.6]
[4b.1] [4b.2]
Evaluación de la viabilidad de llevar a cabo actuaciones de minería de vertederos en algunos de los depósitos controlados de Cataluña
ACT-013 [1a.2] [1a.5] [1a.7]
Desarrollo de una prueba piloto de extracción de recursos materiales y eliminación del impacto ambiental mediante técnicas de minería de vertederos
ACT-014 [1a.2] [1a.5] [1a.7]
[2a.1]
Optimización del consumo energético de las infraestructuras ACT-015 [2a.1] [2a.2] [2a.4]
[9a.5]
Impulso al reconocimiento del ahorro de emisiones derivado de la mejora en la gestión de residuos en cada ámbito territorial
ACT-016
[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]
[6b.14] [7b.1] [7b.3]
[8a.9]
[10a.1] [10a.4] [10a.5]
Establecimiento de indicadores comunes y estandarizados de medida de las emisiones de GEI de los residuos
ACT-017 [1a.4] [2a.1] [2a.2]
Evaluación de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás en los depósitos controlados de Cataluña
ACT-018 [1a.1] [1a.4]
[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]
[9a.3]
114
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Establecimiento, por vía normativa, de la obligación de que los depósitos controlados incrementen su eficiencia de captación y tratamiento del biogás
ACT-019 [1a.2]
[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]
Establecimiento de incentivos económicos al incremento de la eficiencia de captación y tratamiento del biogás por parte de los depósitos controlados
ACT-020 [1a.2]
[2a.1] [2a.2] [2a.3] [2a.4]
Fomento de la retirada del amianto no friable y difusión de información sobre su peligrosidad entre las empresas constructoras de menor dimensión
ACT-021 [2a.5] [3a.3]
Reedición de las campañas de subvenciones para la extracción de amianto en pequeñas cantidades
ACT-022 [2a.5] [3a.3]
Respaldo a las actuaciones derivadas de la planificación en materia de desechos marinos (marine litter) en el Mediterráneo
ACT-023 [2a.6]
Establecimiento de mecanismos coordinados para el seguimiento de la contaminación odorífera procedente de instalaciones de tratamiento de residuos
ACT-024 [2a.5]
Impulso a la gestión de residuos ganaderos con criterios agronómicos y de proximidad
ACT-025 [3a.1] [3a.3]
[8a.3] [8a.5]
[10a.5]
Integración de los informes en materia de suelos en el procedimiento administrativo relativo a la prevención y control integrado de la contaminación
ACT-026 [2a.6]
[3a.2] [3a.3] [3a.4]
Desarrollo de una norma técnica para determinar las condiciones para la reutilización de los suelos tratados
ACT-027 [3a.2] [3a.4]
Desarrollo de actuaciones de difusión en materia de prevención de la contaminación del suelo
ACT-028 [3a.4] [3a.3] [3a.2]
115
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Elaboración de un censo de emplazamientos con contaminaciones históricas y de emplazamientos abandonados
ACT-029 [3a.2]
Desarrollo de instrumentos económicos para hacer frente a la contaminación del suelo
ACT-030 [3a.2] [3a.4]
[10a.6]
Desarrollo de órdenes de subvención para la restauración de suelos contaminados de carácter público
ACT-031 [3a.2] [3a.4]
[10a.6]
Fomento de la implantación de una instalación de tratamiento de suelos contaminados
ACT-032 [3a.2] [3a.4]
Limitación de la entrada de suelos contaminados en depósito controlado ACT-033 [3a.3] [3a.4]
[7a.1]
Colaboración con el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural para el seguimiento de la aplicación de residuos orgánicos en la agricultura
ACT-034 [1a.1] [1a.3] [1a-4]
[3a.1] [3a.3]
Impulso de un programa integrado de gestión de los residuos ganaderos y su despliegue
ACT-035 [3a.1] [3a.3]
[6b.14] [8a.7]
Establecimiento de restricciones a la autorización de nuevas instalaciones de valorización de residuos de la construcción en suelo no urbanizable
ACT-036 [3a.3] [9a.7]
Establecimiento de un informe relativo a suelos contaminados previo a la obtención de una licencia de obra
ACT-037 [3a.3]
Modificación del Decreto 396/2006, relativo a la mejora de fincas, en relación con las características de las tierras utilizables
ACT-038 [3a.3]
Establecimiento de la obligación legal de elaboración de planes locales de prevención por parte de los entes locales
ACT-039 [4a.1] [4a.3]
Creación de líneas de apoyo técnico y económico a los planes locales de prevención
ACT-040 [4a.6] [10a.7]
Incorporación de medidas de prevención de los residuos generados en la obra ACT-041 [4a.1]
116
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Desarrollo de una orden de subvención para la prevención de residuos en el ámbito industrial
ACT-042 [4a.1]
Desarrollo de instrumentos económicos que incentiven la compra de productos reciclados y desincentiven la compra de productos cuyo uso tiene un impacto negativo en la generación de residuos
ACT-043
[1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.4] [1a.6]
[4a.1] [6a.1] [10a.6]
Realización de acciones de comunicación relativas a la prevención de residuos ACT-044 [1a.6] [4a.1] [4a.3] [4a.5]
Desarrollo de actuaciones específicas de prevención de residuos en el sector educativo
ACT-045 [1a.6] [4a.1] [4b.1] [4b.2]
[10a.7]
Potenciación de estrategias de diseño para la prevención, la reutilización y la preparación para la reutilización
ACT-046 [1a.6] [1a.7]
[4a.1] [4a.4] [4a.5]
Organización de un premio de ecodiseño ACT-047 [1a.1] [1a.7]
[4a.1] [4a.4] [4a.5]
Fomento del uso responsable del papel y la desmaterialización de la información ACT-048 [1a.6] [4a.1]
Fomento del consumo de agua del grifo ACT-049 [1a.6] [4a.1]
Promoción del intercambio de productos o servicios entre particulares ACT-050 [1a.6] [4a.1] [4a.3] [4a.5]
[5]
Fomento del producto reutilizable ACT-051 [1a.1] [1a.4] [1a.6]
[4a.1] [4a.3] [4a.5]
[5]
117
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
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10.
Impulso a la introducción de criterios de ecodiseño en las empresas fabricantes de productos
ACT-052 [1a.7] [4a.1] [4a.4] [4a.5]
Desarrollo de una línea de apoyo económico para financiar la implantación del ecodiseño en las empresas
ACT-053 [1a.7]
[4a.1] [4a.4] [4a.5] [4a.6]
Impulso de la inclusión de criterios de ecodiseño en normativas de responsabilidad ampliada del productor y de envases
ACT-054 [1a.7] [4a.1] [4a.4] [4a.5]
Desarrollo de actuaciones de apoyo al mundo local en materia de prevención de los residuos biodegradables
ACT-055 [1a.6] [4a.1] [4b.1] [4b.2]
Diseño de una estrategia comunicativa de prevención del despilfarro alimentario ACT-056 [1a.6] [4b.1] [4b.2]
Potenciación de la colaboración en las actuaciones desarrolladas en torno a la mesa de excedentes de Cataluña
ACT-057 [1a.6] [4b.1] [4b.2]
Apoyo a las actuaciones contra el despilfarro alimentario llevadas a cabo por entidades privadas y colaboración con entidades de distribución de alimentos
ACT-058 [1a.6] [4b.1] [4b.2]
Extensión de la reducción de bolsas de plástico y otros envases de un solo uso en el comercio
ACT-059 [1a.6]
[4a.1] [4a.6] [4b.3] [4b.4] [4b.8]
Fomento del envase reutilizable en el ámbito comercial ACT-060 [4b.6]
Impulso, en el ámbito doméstico, de la reducción de envases, el uso de envases reutilizables y la comercialización de productos a granel
ACT-061 [1a.6] [4a.1] [4b.7]
118
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Promoción de centros para la reutilización de productos y para la preparación para la reutilización de residuos
ACT-062 [4a.3] [5a.1] [5b.1]
[6a.6] [9a.3]
Fomento de la preparación para la reutilización de aparatos eléctricos y electrónicos
ACT-063 [1a.6] [5a.1] [5b.1]
[6b.23] [9a.3]
Preservación e impulso del tejido empresarial y asociativo vinculado a la reparación, la preparación para la reutilización y la comercialización de productos reacondicionados
ACT-064 [1a.6] [5] [8a.1]
[8a.11]
Fomento del uso de materias recuperadas ACT-065 [1a.3] [1a.6] [1a.7]
[6a.1]
Desarrollo de órdenes de subvención para el fomento de la aplicación de materiales reciclados en la construcción
ACT-066 [1a.7] [6a.1] [6b.13]
Rediseño, gestión e internacionalización de la Red Compra Reciclado ACT-067 [1a.2] [1a.4] [1a.7]
[6a.1] [8a.4]
Promoción de la compra de productos reciclados y eficientes en recursos en la compra verde pública y privada
ACT-068 [1a.6] [1a.7]
[4a.1] [4b.1] [4b.2]
[6a.1] [6b.13] [6b.25] [6b.26] [6b.28] [6b.29]
Desarrollo de una campaña institucional que fomente el consumo de productos reciclados
ACT-069 [1a.1] [1a.4] [1a.6]
[6a.1]
Fomento del uso del compost ACT-070 [1a.1] [1a.4]
[3a.1] [6a.1] [6a.2]
119
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Impulso de sistemas de garantía de calidad del compost ACT-071 [1a.2] [1a.4]
[3a.1] [6a.1] [6a.2] [6a.4]
Valoración, desde un punto de vista económico, de los beneficios ambientales asociados al uso del compost
ACT-072 [1a.1] [1a.2] [1a.4]
[2a.1] [3a.1]
[6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7]
[6b.14]
Impulso de mecanismos que permitan identificar materiales compostables ACT-073 [1a.6] [6a.1] [6a.2]
[6b.15]
Facilitación de la normalización del uso del compost ACT-074 [1a.2] [3a.1]
[6a.1] [6a.2] [6a.6] [6a.7]
[6b.14]
Desarrollo de una norma que establezca los criterios mínimos de calidad de los áridos reciclados
ACT-075 [1a.2] [1a.7]
[6a.1] [6a.12] [6b.13]
Impulso del desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor por flujos de residuos específicos
ACT-076 [1a.7]
[6a.6] [6a.8] [6b.9]
[6b.10] [6b.23] [6b.28] [6b.29]
[8a.8] [10a.3]
120
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Impulso al desarrollo de las recogidas comerciales ACT-077
[6a.6] [6a.8] [6a.7] [6b.9]
[6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.14] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19] [6b.20]
[8a.8] [10a.3]
Mejora y ampliación de la red de puntos limpios ACT-078 [5b.1]
[6a.6] [6a.8] [6b.3] [6b.4] [6b.5]
[9a.4]
Impulso de una modificación de la Ley de Envases para que se amplíe la responsabilidad del productor a los envases comerciales
ACT-079
[6a.6] [6a.8] [6b.9]
[6b.10] [6b.11] [6b.12]
[8a.8] [10a.3]
Fomento de la gestión de las embarcaciones deportivas fuera de uso y sus componentes
ACT-080 [2a.5] [6a.5] [8a.3] [8a.7]
[9a.5] [10a.3]
121
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
Pote
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Fomento de la máxima valorización efectiva de los residuos por parte de las instalaciones de tratamiento
ACT-081
[6a.5] [6a.7] [6a.8] [6a.9]
[6a.10] [6a.12] [6a.13]
[7a.1] [8a.5] [8a.6]
[9a.5]
Desarrollo de alternativas de valorización para los residuos con un elevado potencial de valorización
ACT-082 [1a.7]
[6a.7] [6a.8]
[6a.10] [6b.23]
[8a.5] [9a.5]
Desarrollo de mecanismos para favorecer el uso de las escorias en la construcción
ACT-083 [1a.3] [1a.4] [1a.7]
[6a.1]
[6a.10]
Establecimiento de espacios de coordinación y de integración de las políticas de residuos, energéticas y de cambio climático
ACT-084 [6a.11]
Establecimiento, por normativa, de la obligatoriedad de utilizar un porcentaje mínimo de materiales reciclados en obra pública
ACT-085 [1a.2] [1a.3]
[6a.1]
[6a.12] [6b.26]
Impulso de la creación de una figura tributaria que grave a la extracción de áridos naturales
ACT-086
[1a.1] [1a.2] [1a.3] [1a.7]
[3a.5] [6a.1]
[6a.12] [6b.13]
[10a.6]
Revisión del canon a la deposición de los residuos de la construcción y demolición
ACT-087 [6a.1]
[6a.12] [10a.6]
Fomento del cumplimiento de los planes de gestión de residuos en la obra ACT-088 [3a.5] [4a.1] [6a.12] [6b.6]
Fomento de la recogida selectiva de pilas usadas ACT-089 [6b.2]
122
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Adecuación y mejora de la eficiencia energética de las plantas incineradoras ACT-090 [2a.4] [6a.13] [9a.1]
Valoración de la implantación por vía normativa de un sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR) en caso de no alcanzarse los objetivos de recogida selectiva de pilas y acumuladores
ACT-091 [6b.2] [10a.3] [10a.4]
Potenciación de la recogida selectiva de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en los distintos puntos de recogida
ACT-092
[6b.3] [6b.4] [6b.5] [6b.23]
Valorización de los plásticos de uso agrícola ACT-093 [1a.3] [1a.4]
[6b.10]
Impulso de la recogida selectiva de la FORM en grandes productores y el sector del catering y la restauración
ACT-094
[6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8]
[6b.14]
Impulso del uso de bolsas compostables y cubos aireados ACT-095 [1a.6]
[4a.1] [4b.3] [4b.4] [4b.5]
[6a.2] [6a.6] [6a.7] [6a.8]
[6b.14] [6b.15]
Desarrollo de una línea de ayudas para el fomento de la recogida selectiva de la FORM y la fracción vegetal, incluyendo el autocompostaje
ACT-096 [1a.6] [2a.1] [2a.2]
[6a.2] [6a.6] [6a.8]
[6b.14]
[9a.4]
123
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Valorar la posible implantación de un sistema de depósito, devolución y retorno para los envases de un solo uso de ámbito domiciliario
ACT-097 [1a.2] [1a.3]
[2a.6]
[6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8]
[6b.10] [6b.11] [6b.12] [6b.15] [6b.16] [6b.17] [6b.18] [6b.19]
[8a.8] [10a.3] [10a.4]
Impulso de la recogida selectiva y el reciclaje de materiales plásticos con un bajo nivel actual de valorización
ACT-098
[6a.3] [6a.5] [6a.6] [6a.8]
[6b.10] [6b.15] [6b.19]
Análisis de los datos de los centros de tratamiento autorizados (CAT) de VFU para detectar flujos residuales cuya gestión es mejorable
ACT-099 [6a.6]
[6b.21] [6b.22
Impulso de la modificación del Real Decreto 1383/2002, o establecimiento de una normativa catalana complementaria, a fin de ampliar el alcance de esta norma a todo tipo de vehículos
ACT-100 [6a.6]
[6b.21] [6b.22]
Fomento del uso del neumático recauchutado ACT-101 [4b.9] [5b.2] [6b.24] [6b.25] [6b.26]
124
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
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5.
6.
7.
8.
9.
10.
Promoción de la utilización de productos elaborados a partir de la valorización de NFU
ACT-102 [4b.9] [5b.2] [6b.24] [6b.25] [6b.26]
Impulso de que en el ámbito estatal se exijan unos rendimientos mínimos de las instalaciones de regeneración de aceites
ACT-103 [6b.27] [8a.6]
Inclusión de los objetivos propios del PRECAT20 en las autorizaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor
ACT-104 [1a.2] [1a.3]
[6]
Establecimiento de un porcentaje mínimo de utilización de aceites regenerados en las flotas de la Administración
ACT-105 [6a.1]
[6b.27]
Impulso de acuerdos voluntarios entre las cadenas de distribución y los recuperadores para la implantación de recogidas selectivas de residuos textiles en las tiendas
ACT-106 [1a.6]
[6a.1] [6a.5] [6a.6]
[6b.28] [6b.29]
Elaboración y difusión de una guía técnica del reciclaje de residuos textiles ACT-107 [1a.2] [1a.7]
[6a.1] [6a.5] [6a.6] [6a.7] [6a.8]
[6b.28] [6b.29]
Impulso a una normativa estatal que regule el concepto de valorización y el grado mínimo exigido para identificar a un establecimiento con esta figura
ACT-108 [6]
Limitación de la entrada en depósito controlado de determinados materiales valorizables
ACT-109
[6a.5] [6a.7] [6a.8]
[6a.10]
[7] [7a.1] [7a.3]
125
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
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6.
7.
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9.
10.
Modificación de los cánones de eliminación de residuos municipales ACT-110 [6a.5] [6a.7] [6a.8]
[7] [7a.3]
[10a.6]
Aplicación de un canon a la deposición de los residuos industriales ACT-111 [6a.5]
[6a.10] [7]
[7a.3] [10a.6]
Reglamentación técnica de la limitación de la entrada de residuos biodegradables en los depósitos controlados
ACT-112 [2a.1] [6b.14] [7a.2]
Mejora de la gestión de los residuos bioestabilizados procedentes del tratamiento de la fracción resto
ACT-113 [3a.1] [6b.14] [7a.2] [7a.3] [7b.3]
Revisión de las previsiones de infraestructuras en cuanto al número de depósitos de RCD necesarios
ACT-114 [7a.4] [9a.7]
Gestión de las instalaciones de tratamiento de frigoríficos y de pilas de El Pont de Vilomara i Rocafort tras la finalización de los servicios públicos correspondientes
ACT-115 [1a.2] [8a.1] [8a.3] [8a.5]
Incremento de la presencia de la ARC en los órganos internacionales que trabajan en la mejora de la prevención y la gestión de residuos
ACT-116 [2a.6] [8a.2] [8a.5]
Refuerzo de las actuaciones en materia de cooperación al desarrollo llevadas a cabo desde Cataluña
ACT-117 [1a.6]
[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4]
[8a.11]
Apoyo a la internacionalización de los sectores vinculados a la prevención y la gestión de los residuos de Cataluña
ACT-118
[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5]
126
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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Actuaciones Código 1.
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7.
8.
9.
10.
Promoción de actuaciones de investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la prevención y la gestión de residuos
ACT-119 [1a.2] [1a.3] [1a.4]
[6a.1] [6b.2]
[8a.5]
Apoyo a la creación de un centro tecnológico de referencia en investigación, desarrollo e innovación en materia de residuos en Cataluña
ACT-120 [1a.3] [1a.4]
[8a.1] [8a.2] [8a.3] [8a.4] [8a.5] [8a.11]
Refuerzo de las garantías de cumplimiento de la normativa ACT-121 [2a.6] [3a.2] [8a.7]
Actualización normativa del Catálogo de residuos de Cataluña ACT-122 [2a.6] [6a.5]
[6a.10]
[8a.7] [8a.10]
Actualización del decreto sobre procedimientos de gestión de residuos ACT-123 [2a.6] [6a.10] [8a.7] [8a.10]
Publicación de una norma legal sobre las figuras de agente y negociante creadas por la normativa estatal
ACT-124 [8a.7]
Modificación de leyes ACT-125 [8a.7]
Actualización del Decreto 27/1999, de la gestión de los residuos sanitarios ACT-126 [8a.7] [8a.10]
Habilitación de la red de puntos limpios para la gestión de los residuos de amianto
ACT-127 [2a.5] [3a.3] [8a.7] [9a.3]
Realización de un mayor control de las recogidas informales de residuos ACT-128 [2a.5]
[6b.3] [6b.4] [6b.5]
[6b.23]
[8a.7]
Incremento del seguimiento y control de los gestores autorizados para el tratamiento de residuos ganaderos
ACT-129 [3a.1] [8a.7]
127
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
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s
Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Mejora de la gestión de residuos en los puertos de Cataluña ACT-130 [2a.6] [8a.7]
Lucha contra las importaciones y las exportaciones fraudulentas de productos sometidos a responsabilidad ampliada del productor
ACT-131 [8a.8]
Ordenación de los trámites administrativos vinculados a la estadística y simplificación de los trámites administrativos
ACT-132 [1a.1] [1a.4]
[8a.10] [8a.11]
[10a.5]
Incremento de la capacidad de tratamiento de la FORM y la fracción resto ACT-133
[6a.6] [6a.7] [6a.8]
[6b.14]
[7a.3] [7b.1] [7b.3]
[9a.1] [9a.2] [9a.3] [9a.4] [9a.5]
Desarrollo de centros logísticos y de transferencia de residuos ACT-134 [2a.1] [2a.2]
[9a.1] [9a.4]
Reingeniería del Ecoparque 1 (Barcelona) ACT-135 [9a.1] [9a.3]
Realización de las actuaciones en infraestructuras comprometidas en el marco del PTSIGRM
ACT-136 [9a.1] [9a.3] [9a.8]
Clausura de depósitos controlados de clase II públicos tras el periodo de explotación
ACT-137 [7a.4] [9a.1]
Ampliación de depósitos controlados públicos de clase II ACT-138 [7a.4] [9a.1] [9a.8]
Promoción del autocompostaje individual y comunitario ACT-139 [1a.6] [6a.2] [6a.7] [6a.8]
[9a.1] [9a.4] [9a.5]
[10a.7]
Promoción de pequeñas instalaciones de compostaje en zonas con bajos niveles de generación
ACT-140 [6a.2] [6a.7] [6a.8]
[9a.1] [9a.4] [9a.5]
128
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
Pote
ncia
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com
o r
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Introducción de mejoras en las plantas de tratamiento de la FORM existentes ACT-141
[6a.2] [6a.7] [6a.8]
[6b.14]
[9a.1] [9a.5]
Estudio e impulso de vías alternativas de valorización material de los residuos de madera
ACT-142 [9a.5]
Fomento de alternativas de producción y consumo de combustible derivado de residuos (CDR)
ACT-143 [1a.2] [1a.7]
[6a.10] [6a.11]
[9a.5] [9a.6]
Implantación de instalaciones de valorización de rechazo rico en carbono ACT-144 [1a.2] [1a.3] [1a.7]
[2a.1]
[6a.1] [6a.5]
[6a.10] [6a.11]
[7a.1] [7a.3]
[9a.5] [9a.6]
Impulso de la implantación efectiva de sistemas de pago por generación, directos o indirectos
ACT-145 [1a.1] [4a.1] [6a.5] [6a.6] [6a.8]
[10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4]
Hacer visibles los costes de la gestión de residuos a sus productores, en especial en el caso de la ciudadanía
ACT-146 [1a.6]
[10a.1] [10a.2] [10a.3] [10a.4] [10a.7]
Fomento de la optimización de las recogidas municipales, en colaboración con los entes locales o supralocales
ACT-147 [1a.4]
[6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7]
[10a.1] [10a.5]
129
Objetivos
Tabla 27. Lista de actuaciones en relación con los objetivos
específicos a los que responden
Pote
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Actuaciones Código 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Elaboración de una guía general de recogida selectiva ACT-148 [1a.4]
[6a.2] [6a.3] [6a.4] [6a.6] [6a.7]
[10a.5]
Desarrollo de instrumentos de información y seguimiento de los costes de gestión de residuos en el ámbito municipal
ACT-149 [1a.4]
[10a.1] [10a.2] [10a.4] [10a.5] [10a.6]
130
16. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN CONTINUA Y REVISIÓN DEL PRECAT20
Respecto al seguimiento y la evaluación continua del PRECAT20, se han definido los
siguientes indicadores, que se valorarán periódicamente para evaluar el grado de desarrollo del
programa, monitorizar la consecución de los objetivos y valorar la contribución de los distintos
instrumentos que se apliquen. Estos indicadores se derivan principalmente de los objetivos de
carácter cuantitativo recogidos en el capítulo 14. A los indicadores más habituales, que ya se
elaboran actualmente (como la generación de residuos per cápita o los porcentajes de recogida
selectiva), se añaden otros orientados a la cuantificación de la generación de recursos a partir
de la gestión de residuos y el tratamiento de la información por flujos de residuos. Son
indicadores cuantitativos basados en aspectos medibles a partir de los instrumentos existentes
o de los que prevé el propio programa.
La tabla de las siguientes páginas muestra una clasificación de los indicadores previstos según
el estadio de la jerarquía de gestión al que se pueden asociar y los flujos sobre los que actúan,
incluyendo una breve descripción que permite relacionarlos con los objetivos planteados e
indicando las unidades de medida en que se expresan.
Tabla 28. Indicadores de seguimiento del PRECAT20
Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida
Prevención
Conjunto de los flujos Generación anual de residuos
t/año
kg/hab./año
Residuos orgánicos
biodegradables Despilfarro alimentario anual t/año
Plástico y envases Reducción de bolsas comerciales de un solo uso
de plástico no biodegradable
Porcentaje de reducción
respecto al 2007
Envases
Envases reutilizables utilizados en el canal HORECA (hostelería, restauración y catering)
Porcentaje respecto a la
totalidad de envases
comercializados
Envases reutilizables utilizados en canales de consumo diferentes del HORECA.
Porcentaje respecto a la
totalidad de envases
comercializados
Neumáticos fuera de
uso Generación anual de neumáticos fuera de uso
Porcentaje en peso respecto a
la generación
Preparación para la reutilización
131
Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida
RAEE Aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado destinados a reutilización
Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en los
últimos tres años
Neumáticos fuera de
uso Preparación para la reutilización (recauchutado)
de neumáticos fuera de uso
Porcentaje en peso respecto a la generación
Recogida selectiva
Residuos municipales Cantidades de residuos recogidos
selectivamente
Porcentaje en peso respecto a
la generación
Pilas y acumuladores Cantidades de residuos recogidos
selectivamente
Porcentaje en peso respecto a
la cantidad puesta en el
mercado en los últimos tres
años
RAEE
Hasta el año
2016
Cantidades de residuos recogidos
selectivamente
kg/hab./año
A partir del
año 2016
Porcentaje respecto a los aparatos introducidos en el mercado en los últimos tres
años
Residuos orgánicos
biodegradables Calidad de la recogida selectiva de la FORM
Porcentaje en peso de
impropios respecto a la
recogida selectiva
Envases Calidad de la recogida selectiva de los envases
Porcentaje en peso de
impropios respecto a la
recogida selectiva
Valorización
Conjunto de los flujos Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Residuos municipales
Cantidades de residuos recogidos selectivamente
Porcentaje en peso respecto a la generación
Cantidades de residuos destinados a preparación para la reutilización y reciclaje, para las fracciones de papel, metales, vidrio, plásticos, biorresiduos y otras fracciones reciclables
Porcentaje en peso respecto a la generación
Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente)
Porcentaje en peso respecto a la generación
Residuos industriales
Cantidades de residuos valorizados destinados a preparación para la reutilización y valorización material de los residuos industriales
Porcentaje en peso respecto a la generación
Cantidad de residuos valorizados globalmente (material y energéticamente)
Porcentaje en peso respecto a la generación
Residuos de la construcción y demolición
Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
132
Flujo material Descripción del indicador Unidades de medida
Papel y cartón Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Plásticos Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Metales Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Vidrio Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Residuos orgánicos biodegradables
Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Envases Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Vehículos fuera de uso
Cantidades de residuos reutilizados y reciclados Porcentaje en peso respecto a
la generación
RAEE Eficiencia de la preparación para la reutilización,
reciclaje y valorización
Porcentaje en peso respecto a la recogida selectiva
Neumáticos fuera de uso
Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Aceites usados Cantidades de residuos regenerados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Residuos textiles Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la recogida selectiva
RAEE Cantidades de residuos valorizados Porcentaje en peso respecto a
la generación
Eliminación
Residuos orgánicos biodegradables
Cantidad de residuos municipales biodegradables en depósitos controlados
Porcentaje en peso respecto a las cantidades vertidas
Residuos mezclados Fracción resto destinada a disposición con
tratamiento previo
Porcentaje en peso respecto a la generación
Emisiones de gases de efecto invernadero
Conjunto de los flujos Emisiones asociadas a la gestión de residuos
en54
Cataluña t CO2 eq/año
Residuos mezclados Eficiencia de la captación y tratamiento del
biogás procedente de los depósitos controlados
Porcentaje en volumen de biogás captado y tratado
respecto a la generación en depósitos controlados
54 Se consideran los valores de este indicador referidos a la herramienta de cálculo CO2ZW
®, propiedad del grupo de
investigación Sostenipra.
133
Por otra parte, y de acuerdo con la normativa, se realizará una revisión del PRECAT20 a más
tardar en el año 2016. Esta fecha podría reajustarse en caso de que se produzcan cambios de
contexto que lo requieran especialmente en el ámbito normativo. En este sentido, debe
destacarse que la Unión Europea ha iniciado los trabajos para la revisión de varias normas
legales vinculadas a la gestión de residuos. Esto puede afectar directamente a determinadas
políticas o a algunos de los objetivos cuantitativos que el presente programa recoge y asume.
En función de la relevancia y la temporalidad de estos cambios, que se conocerán en unos
meses, deberá valorarse cuál ha de ser la dinámica de revisión del programa, en el marco de la
normativa aplicable.
17. PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO DEL PRECAT20
Durante el año 2012 finaliza la vigencia de los programas de referencia en el periodo 2007-
2012, así como del Plan Económico-Financiero 2007-2012 de la ARC, asociado a estos
programas, aunque tienen una vigencia en cuanto a la financiación hasta el 2024. Debe
mencionarse, en este sentido, que la Agència de Residus de Catalunya y la Generalitat de
Catalunya firmaron un contrato programa para promover las actuaciones previstas en el
periodo 2006-2010.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que en el marco de este Contrato Programa hay
anualidades autorizadas y comprometidas para ejecutar estas actuaciones que llegan hasta el
año 2024.
Las necesidades económicas del PRECAT20 se asociarán, básicamente, a gastos de
funcionamiento, a la contratación de servicios técnicos, a la puesta en marcha de incentivos
económicos, a las posibles transferencias y ayudas para financiar gastos corrientes y a la
necesidad de nuevos efectivos. El PRECAT20 incluye, también, actuaciones que suponen
inversiones en infraestructuras públicas y que se desarrollan en el Plan Territorial Sectorial de
Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña 2013-2020 (PINFRECAT20).
En el PRECAT20 se recogen, además, inversiones vinculadas a actuaciones en las que el
sector privado tendrá la iniciativa para ejecutar y financiar directamente, bien para adaptarse a
la normativa que sea de aplicación, bien porque espera obtener una rentabilidad futura o para,
en el caso de organizaciones sin ánimo de lucro, desarrollar una acción solidaria.
Una parte de esas inversiones estará inducida por las ayudas públicas o subvenciones
previstas en este programa. Así, las órdenes de subvención que se puedan aprobar a lo largo
del programa buscarán alcanzar los objetivos previstos con el concurso de la iniciativa privada.
134
Como novedad introducida por el presente programa, se preverá que los beneficiarios públicos
de las subvenciones de las infraestructuras de tratamiento de residuos financiadas por la ARC
adquieran el compromiso de dotar un fondo suficiente, durante el periodo de explotación de
estas, para hacer frente al 50 % de las reposiciones necesarias a partir del 2020.
Más allá de este esquema general, para cada una de las actuaciones que se han evaluado se
ha tenido en cuenta el coste de aplicación (tanto monetario como en medios humanos y
materiales), por lo que a partir de la agregación de las actuaciones seleccionadas se obtienen
las mayores necesidades presupuestarias del programa agrupadas por capítulos.
El presupuesto total del PRECAT20 es de 752.882.138 euros para el periodo 2013-2020; de
esta cantidad, el 27,4%, 206.009.980 euros, corresponde a gastos corrientes y el 72,6 %
restante, 546.872.158 euros, a gastos de capital.
La financiación del conjunto de actuaciones previstas en el PRECAT20 se reparte entre el
sector privado en un 29,0 % (218.271.917 euros), la Agència de Residus de Catalunya en un
68,9 % (518.471.150 euros) y otras aportaciones de entes públicos en un 2,1 % (16.139.071
euros).
El presupuesto se puede desagregar en función de los diez objetivos principales que propone
el PRECAT20, por lo que esta lectura permite visualizar cómo se distribuyen los esfuerzos
económicos para cada uno de los objetivos.
Tabla 29. Presupuesto del PRECAT20 desglosado por objetivos principales
Objetivo principal Presupuesto
total55
(importe en euros)
1. Potenciar la visión de los residuos como recursos 22.813.438
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida, y en el marco de la política energética, a la
lucha contra el cambio climático y otros impactos asociados a la gestión de residuos y al uso de
recursos 12.900.000
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable 8.461.000
4. Reducir la generación de residuos, mediante el impulso de la prevención y, particularmente, de la
reutilización 82.416.002
55 Aunque la tabla refleja la distribución presupuestaria del conjunto de actuaciones contempladas asignadas a los
distintos objetivos estratégicos, debe tenerse en cuenta que varias actuaciones pueden contribuir simultáneamente a la
consecución de distintos objetivos estratégicos, y que, en este caso, las actuaciones están formalmente asignadas al
objetivo estratégico que se ha considerado más adecuado.
135
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos 32.290.000
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos, particularmente la valorización material,
desde una óptica de economía circular y baja en carbono 127.376.976
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables 675.000
8. Impulsar el sector de los residuos catalán como un referente técnico, económico y legal 10.227.679
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades
territoriales, económicas y técnicas de Cataluña56
450.191.294
10. Fomentar la transparencia y la sostenibilidad económica en la gestión de residuos 5.530.750
Total 752.882.138
En este contexto, debe considerarse que determinadas actuaciones desarrolladas para la
consecución de un objetivo pueden tener incidencia sobre otros objetivos, pese a no haberse
consignado su gasto sobre estos últimos.
Por otra parte, es conveniente, también, que el presupuesto pueda visualizarse agregando el
conjunto de actuaciones que contempla y su coste asociado, en relación con la jerarquía de
gestión de residuos, lo que debe permitir verificar si la propuesta planteada garantiza la
coherencia entre la priorización que se establece en la jerarquía de gestión de residuos y la
asignación de recursos económicos que faciliten este ascenso en la citada escala de jerarquía
de gestión (upcycling).
Tabla 30. Presupuesto del PRECAT20 por jerarquía de gestión de residuos
Jerarquía asociada Presupuesto total (importe en euros)
Ecodiseño 19.855.000
Prevención 69.071.001
Reutilización 2.045.000
TOTAL PREVENCIÓN 90.971.001
Mercado del reciclaje 18.150.001
Recogida selectiva 55.046.892
56 Debe indicarse que este importe económico debería corresponder íntegramente al presupuesto del Plan Territorial
Sectorial de Infraestructuras de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PINFRECAT20); la no coincidencia
actual se debe a que, con posterioridad al cierre provisional del PINFRECAT20, se consideraron varias actuaciones
complementarias. En la versión final de ambos documentos (PRECAT20 y PINFRECAT20), una vez finalizada su
revisión, ambas cifras coincidirán.
136
Preparación para la reutilización 32.350.000
Valorización 367.655.969
TOTAL VALORIZACIÓN 473.202.863
Eliminación 39.600.000
TOTAL ELIMINACIÓN 39.600.000
Suelos contaminados 5.025.000
Actuaciones transversales 144.083.276
TOTAL OTROS 149.108.276
TOTALES 752.883.138
Por otra parte, se prevé que la financiación del PRECAT20 derive de forma significativa de los
recursos generados por los distintos instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto si ya existen
como si se trata de otros que se puedan proponer en el marco del propio programa. Asimismo,
se prevé que el PRECAT20 incida en el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas
al apoyo a políticas de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc.
Para la aplicación de algunas de las políticas que el programa desarrolla está previsto plantear
instrumentos de colaboración público-privada.
Por otra parte, la financiación se estructurará en la aplicación de distintas vías, entre las que
habrá que considerar, aparte de los propios presupuestos de la Administración de la
Generalitat de Catalunya, el fomento de la fiscalidad ambiental y la participación del sector
privado, así como el acceso a fuentes de financiación europeas vinculadas al apoyo a políticas
de mejora ambiental, de innovación, de difusión, etc.
Si bien una parte de las actuaciones se prevé financiar con transferencias de la Generalitat,
durante el periodo de vigencia del PRECAT20, está previsto que se incremente
progresivamente la financiación de las actuaciones con recursos generados por los diferentes
instrumentos de fiscalidad ambiental, tanto los existentes como otros que se proponen en el
marco del propio PRECAT20, en aplicación del principio de “quien contamina paga”.
Respecto a las actuaciones correspondientes a la construcción y adaptación de las
instalaciones existentes y de las nuevas instalaciones de gestión de residuos municipales en
Cataluña incluidas en el PRECAT20 que forman parte del PINFRECAT20, debe considerarse lo
establecido en la Ley 2/2014, del 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras
y del sector público. De acuerdo con esta norma, el 100 % de las infraestructuras definidas en
137
la FASE 1 del PTSIGRM 2005-2012 serán financiadas por la Generalitat y el 100 % de las
infraestructuras del nuevo Plan Territorial 2013-2020 serán financiadas por transferencias de la
Generalitat y por fondos procedentes de la recaudación del canon de residuos municipales. Sin
embargo, hasta el año 2020 el 100 % de las reposiciones y grandes reparaciones de las
plantas existentes se financiarán con transferencias de la Generalitat y por fondos procedentes
de la recaudación del canon de residuos municipales. A partir del 2020, las nuevas inversiones,
amortizaciones y reposiciones de las instalaciones se financiarán al 50 % por la Generalitat de
Catalunya, a condición de que el ente local titular de la planta consigne el otro 50 % desde el
primer momento.
En cuanto al canon de deposición de residuos municipales, que ha sido un instrumento eficaz
en la incentivación del modelo de gestión de residuos municipales, conocer su evolución
permitirá a los entes locales prever sus actuaciones.
Así pues, de acuerdo con las previsiones del PRECAT20, la tabla 32 recoge la progresión de
los importes del canon para el periodo de vigencia del programa.
Tabla 31. Previsión de evolución del canon de deposición de residuos municipales
Asimismo, se prevé aplicar un retorno del canon al tratamiento por combustión del rechazo de
los residuos municipales, de forma que el impacto del canon responda a la siguiente
distribución:
Tabla 32. Porcentajes de aplicación del canon a la combustión de residuos
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Incremento canon 3,0 €/t 3,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t
Importe unitario depósito 12,4 €/t 15,8 €/t 19,1 €/t 24,5 €/t 30,0 €/t 35,6 €/t 41,3 €/t 47,1 €/t
Incremento canon 1,5 €/t 1,5 €/t 2,5 €/t 2,5 €/t 20,8 €/t 5,0 €/t 5,0 €/t
Importe unitario incineración 5,8 €/t 7,4 €/t 9,0 €/t 11,7 €/t 14,5 €/t 35,6 €/t 41,3 €/t 47,1 €/t
Incremento canon 2,5 €/t 2,5 €/t 2,5 €/t
Importe unitario valorización energética 17,8 €/t 20,6 €/t 23,6 €/t
Resto Rechazo
Incineración 100% 75%
Valorización energética 50% 25%
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A partir del año 2018 se plantea un único canon que se aplicará en el depósito y en la
incineración de los residuos municipales. Para la valorización energética de los residuos
municipales se aplicará el 50 % de este canon.
Figura 38. Evolución del canon de deposición de residuos municipales
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18. ANEXOS
El Programa cuenta con los siguientes anexos:
Anexo 1. Metodología de elaboración del PRECAT20
Anexo 2. Definiciones
Anexo 3. Acrónimos utilizados en el marco del PRECAT20
Anexo 4. Marco normativo y de planificación
Anexo 5. Balance del PROGREMIC 2007-2012
Anexo 6. Balance del PROGRIC 2007-2012
Anexo 7. Balance del PROGROC 2007-2012
Anexo 8. El consumo de recursos en Cataluña
Anexo 9. Información complementaria de la diagnosis sobre la gestión de residuos
Anexo 10. Premisas utilizadas para los escenarios de prognosis y evaluación de
necesidades de infraestructuras
Anexo 11. Estudio de composición de la bolsa tipo de residuos municipales en
Cataluña
Anexo 12. Información específica por flujos de residuos
Anexo 13. Actuaciones del PRECAT20
Anexo 14. Valoración ambiental de las actuaciones
Anexo 15. Plan Económico-Financiero
Anexo 16. Criterios de planificación de las infraestructuras de residuos de la
construcción
Anexo 17. Criterios de planificación de los depósitos controlados (clase II)
Anexo 18. El carbono asociado a los residuos: una visión de futuro
Anexo 19. Documentos de referencia y consulta
Anexo 20. Informe de sostenibilidad ambiental
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