XII Censo Nacional de Población y
VII de Vivienda
XXCENTROESTAD
El Salvador, agosto 2019
Antecedentes
• Guatemala no tuvo Censo de la Ronda 2010, vinculación con la definición del número de Diputados al Congreso de la República
• En 2016 se aprobó reformas Ley Electoral y de Partidos Políticos, rompiendo este vinculo.
• Gobierno priorizó el Censo en sus metas y presupuesto -acompañamiento de UNFPA para preparación técnica, de condiciones financieras y políticas para la aprobación del presupuesto y la suscripción de convenio
• Contexto país 2015-2016 caracterizado por lucha anti-corrupción
• INE con proyectos estratégicos 2016-2019 (Precios de referencia, líneas de base de ODS, Censo de Recursos Humanos, entre otros)
• Se define modelo de acompañamiento de UNFPA al Censo
• Ampliación del proyecto censal en tiempo y presupuesto por nuevas estructuras (marzo 2018)
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
• Las personas son censadas ensu lugar de residencia habitual.
Censo de Derecho
• Se visita cada vivienda y seentrevista a cada hogar.
• Se registra la información enuna boleta en papel.
Entrevista
• Ingreso de la informaciónpor medio de digitaciónmanual
Captura de los datos
Decisión de avanzar a cartografía digital
Pre-Censal
Censal
Post-Censal
Junio 2016 al 22 de julio de 2018
23 de julio al 16 de agosto de 2018
6 de septiembre de 2018 a diciembre
2019
Grandes Etapas del Censo
Recuperación del 17 de agosto al 5 de septiembre
MODELO DE
ACOMPAÑAMIENTO DEL UNFPA
CONVENIO Define el propósito del
acompañamiento de UNFPA al INE.
Brinda información de responsabilidades del INE y UNFPA.
Describe los procesos administrativos y financieros del Censo.
Define los mecanismos de seguimiento y coordinación.
OBJETIVOS GENERALES
• Proporcionar información sobre la magnitud, composición, estructura y distribución espacial de las viviendas, hogares y personas.
• Ofrecer información sobre lascaracterísticas de las viviendas, elacceso y uso de servicios básicosy su distribución en el territorionacional.
• Producir bases de datosintegradas sobre población yvivienda, referidas a un mismoperíodo de recolección y unmismo espacio geográfico.
• Contribuir a la modernización delSistema Estadístico Nacional quetiene como marco ordenador lascifras de los censos nacionales.
¿Cómo se organizó el censo?Junta Directiva
Gte.. INE
Coord. Nacional del Censo
Dirección Nacional del
Censo
Subdirección de Temática y
Análisis
Análisis y consistencia de
los datos
Subdirección de TI
Desarrollo de sistemas y
soporte
Digitación
Subdirección de Operaciones y
Logística
Critica y codificación
Actualización Cartográfica
Logística de transferencia al INE y cierre
Subdirección de Administración
y finanzas
Finanzas e Inventario
RRHH
Comunicaciones Estratégicas
Monitoreo y Control
UNFPA
Unidad Implementadora del
Censo
Equipo INE
Equipo UNFPA
Comité GerencialComisiones censales
Estructura de Gestión Territorial
Comisión Nacional
Comisiones Departamentales
Comisiones Municipales
Presidida por el Coordinador Nacional del Censo (1 constituida)
Presidida por el Gobernador Departamental (22 constituidas)
Presidida por el Alcalde Municipal (358 constituidas)
Unidad Implementadora (1 oficina nacional)
Coordinadores Departamentales
(42 oficinas departamentales)
Coordinadores Municipales
(358 oficinas municipales)
Estructura de Coordinación
Territorial del Censo
20,554total de personas que colaboraron
en durante operativo de
campo
Actualización Cartográfica
• Cartografía censal censo 2002
• Actualización del material realizado en 1994.
• Primeros intentos de realizar una cartografía digital.
• Se realiza un piloto en 2 municipios del país.
• Se descarta la utilización de cartografía digital (lecturas gps) por discrepancias en la localización de polígonos tomados en campo.
• Cartografía tradicional.
• Se introdujeron algunos elementos nuevos.
• Redibujo de archivo base
• Reproducción con máquinas heliográficas
• Se prepara el material cartográfico digital para ser enviado a campo.
• Digitalización de estructuras en base a material análogo y ortofotos 2006.
• Delimitación de áreas de trabajo para los cartógrafos.
• Impresión de material consistente en planos, mapas y croquis.
• Embalaje de material.
• Envío de material a los grupos de trabajo.
Trabajo de campo actualización cartográfica
• Creación de una aplicación decaptura de información utilizandodispositivos móviles Tablet.
• El sistema es capaz de almacenar lainformación descriptiva de lasestructuras.
• El sistema transmite la informaciónhacia un servidor central.
• Desarrollo de una aplicación deconsulta y control de calidad de lainformación ingresada al sistema.
Información recibida de campoMaterial actualizado con anotaciones
Información descriptiva
Se digitalizan los cambios en el material digital
Material recibido de
campo
Material actualizado
digitalmente
Estructuras Actualizadas
La actualizacióncartográfica realizada encampo, permitegeorreferenciar lasestructuras delmunicipio, así mismoobtener informaciónsobre el uso y el númerode hogaresidentificados.
TOTAL
LOCALES DE
HABITACION
LOCALES
COMERCIALES
INSTITUCIONES
PUBLICAS /
PRIVADAS
ESTRUCTURAS
DE
REFERENCIA
TOTAL DE
HOGARES
4,170 436 169 62 3,913
Fuente: Proceso de actualización cartográfica 2017.
Creación de polígonos de lugares poblados
Se toma en cuenta ladistribución de lasestructuras actualizadasdentro de cada lugarpoblado y se crean lospolígonos de los lugarespoblados identificados.
Creación de Manzanas
Los lugares poblados sondivididos en áreas demenor tamaño llamadasmanzanas. Estassubdivisiones serán útilespara la presentación deresultados y para laselección de muestraspara las encuestas dehogares planificadasposteriores al censo.
Manzanas área urbana de Tamahú
Creación de Sectores
En base a la cantidad dehogares se segmenta elmunicipio en áreas máspequeñas.Cada sector en promediocontiene 250 hogares.A cada censista se asigna unsector censal, el cualrecorrerá para entrevistar atodos los hogares en los 25días que dura el operativode campo.
Sectores del municipio de Tamahú
Creación de Secciones
Las seccionescensales son áreascreadas para lasupervisión deltrabajo de loscensistas. Unasección estará adirigida por unSupervisor quientendrá a su cargo unequipo de 4 censistas.
Productos derivados de la cartografía censal
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL CENSOSistema de Seguimiento Estratégico en Etapa Pre-censal
Usar Tablet para realizar la actualización cartográfica implica ventajas y desafíos importantes:
• Es necesario tomar en cuenta los aspectos técnicos de las Tablet, en cuanto a capacidad, duración, batería, resistencia al trabajo en terreno, transmisión de datos, riesgos para las personas, seguridad de la información, etc.
• Requiere adaptar procesos y formas de trabajar. Es necesario hacer gestión de cambio con el personal para que se adapte de buena forma a la nueva tecnología y logré explotarla al máximo.
• Es relevante contar con cartografía digital lo más actualizada posible
• Es necesario contar con un laboratorio digital que permita el manejo adecuado de la información cartográfica.
• Requiere iniciar con anticipación la actualización de la cartografía de los departamentos o municipios con mayor dinamismo y concentración.
• Requiere diseñar e implementar un sistema de control de calidad de la actualización de la cartografía, acorde con la nueva forma y tiempos de trabajo.
Uso de tecnología en la etapa de levantamiento censal
• Construcciónparticipativa
• Cuestionario en papel
• Captura de los datos sehizo a través dedigitación
Boleta censal
Boleta censal, construcción participativa y creación de alianzas
Boleta censal: Acompañamiento
Pre-Censal
Censal
Post-Censal
Junio 2016 al 22 de julio de 2018
23 de julio al 16 de agosto de 2018
6 de septiembre de 2018 a agosto 2019
¿Cómo se lleva a cabo el censo?
Recuperación del 17 de agosto al 5 de septiembre
• Por medio de la estructura territorial se iba informando de los avances del territorio para abastecer un sistema de información que permitía tener información y tomar decisiones oportunas a niveles operativos y gerenciales
• Utilización de Tablet para el control de gestión y seguimiento operativo en el territorio
Sistema de Seguimiento Actividades Censales en Territorios
Se realizó gestión de riesgos de una manera integral, desde una perspectiva
seguridad amplia considerando como mitigar estos riesgos desde diferentes
ángulos:
• Autocuidado y protocolos de terreno
• Fomentado la participación en cada etapa
• Incluyendo personal de campo de cada lugar
• Gestión de riesgos y alertas
• Campaña comunicacional para dar seguridad y protección a la vez
• Generando alianzas
RIESGOS, SEGURIDAD Y ALIANZAS
• Acompañamiento político y logístico.
• Acompañamiento temático.
• Acuerdos de apoyo a las comisiones
departamentales y municipales del censo.
• Mapa de las principales amenazas y riesgos
en el país para el censo.
• Acompañamiento para la mitigación de
conflictos territoriales que representen riesgos
para el censo.
• Plan de seguridad desarrollado por la Policía
Nacional Civil.
• Gestión operativa y logística en los territorios
(Ej. Oficinas departamentales y municipales
censales sin costo)
MECANISMOS DE GOBERNABILIDAD Y COORDINACIÓN TERRITORIAL
Mesa de Participación
Ciudadana
Mesa de Comunicación
Mesa de Gestión
Territorial
Comisión Nacional del Censo
a. Implementación de Estrategia y Plan de
Gestión de Riesgos orientados a favorecer la
gobernabilidad del Proyecto Censal en sus
etapas Pre-Censal y Censal, por medio de:
Gestión de Riesgos del Proyecto Censal
(matriz de riesgos políticos, técnicos,
operativos, de gestión, conflictividad,
seguridad, etc. )
Gestión Político Social central y territorial
Gestión rechazos - actualización cartografía
b. Gestión casos especiales, conflictividad social
c. Medidas de seguridad del personal de campo
(20 mil personas) – Oficina de Reacción
Inmediata ORI
Gestión y Gobernanza nacional-territorial Gestión Riesgos/Oficina Reacción Inmediata (ORI)
Estatus Departamento de Guatemala
Resto de Departamentos
Resueltos 249 31
En gestión 123 36
Rechazos pendientes
6 12
Totales 378 79
Herramientas para la Gestión de Riesgos
• Medidas de mitigación para cada riesgo.
• Seguimiento permanente
• Sistema de alertas
Mecanismos operativos para la Gestión de
riesgos del Proyecto Censal
Alertas al Project
Matriz de riesgos del Proyecto
200 puntos de conflictos sociales, incluye Hidro-eléctricas, minería, toma de tierras, toma de tierras en áreas protegidas, conflictos con municipalidades.fuente: COPREDEH, matriz de riesgos departamentales
22 puntos de conflictos por límites territoriales.fuente: cartografía, matriz de riesgos
departamental.
254 puntos de conflicto por delincuencia común, delincuencia organizada y narcotráfico. fuente: cartografía, Mingob. 254 puntos
49,000 estructuras no actualizadas derivado de 451 rechazos de cartografía.
Mapa Climático
COMUNIDADES AFECTADAS POR EL VOLCAN DE AGUA
Zona 18, ciudad CapitalSan Marcos
Departamento Número de Casos
Guatemala 10
El Progreso 6
Sacatepéquez 37
Chimaltenango 5
Escuintla 26
Santa Rosa 1
Sololá 29
Totonicapán 4
Quetzaltenango 80
Suchitepéquez 19
Retalhuleu 8
San Marcos 51
Huehuetenango 281
Quiché 171
Baja Verapaz 77
Alta Verapaz 223
Petén 227
Izabal 145
Zacapa 33
Chiquimula 36
Jalapa 7
Jutiapa 4
Total 1480
0
50
100
150
200
250
300
Número de Casos
Conflictividad Agraria registrada hasta abril de 2018Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-
• Lluvias
• Canícula
• Ciclones Tropicales
• Volcanes
PERSPECTIVAS Y ALERTAS CLIMÁTICAS
Categoría de Riesgos
Medida de Mitigación
1
Conflictos territoriales
Gestión política con Organizaciones Sociales nacionales con influencia en los territorios para la sensibilización y apoyo al Proyecto CENSAL (Nuevo Día, Comité de Unidad Campesina -CUC-, Comité de Desarrollo Campesino –, CODECA- Convergencia Wakib Kiej entre otros).
Gestión con Instituciones gubernamentales para el apoyo directo al operativo Censal (COPREDEH).
Gestión de reuniones informativas a líderes, autoridades comunales ancestrales y sensibilización a los pobladores de las comunidades, contratación de personal (censistas) residentes de estas comunidades.
Coordinación con organización que tienen presencia y trabajan en territorios y/o comunidades de restringido acceso e identificar a líderes para propiciar acercamientos, información y sensibilización de la importancia del Censo
2
Delincuencia
Gestión con Instituciones gubernamentales para el apoyo directo al operativo Censal (Ministerio de Gobernación: a través del “Plan Nacional de respuesta policial” e instalación de la oficina de Reacción Inmediata).
Implementar la estrategias alternativas (barrido, horarios especiales, guías)
Asegurarse de una adecuada identificación del personal de campo
Monitoreo de la aplicación de las medidas de seguridad del personal de campo
3
Vulnerabilidad a eventos climáticos
Coordinación con las CONRED, particularmente para la identificación de planes de respuesta con que se cuente, o el seguimiento a las directrices en la activación de los COE.
Ubicación y difusión al personal del Censo, de rutas alternas a los municipios y comunidades en casos de deslaves, desbordes de ríos o destrucción de puentes. Establecer mecanismos de comunicación que contrarresten los efectos de rumores que limiten la eficacia y eficiencia de los equipos por temores climáticos infundados.
Comunicación directa con la CONRED especialmente en el operativo de campo del Censo.
4Energía Eléctrica
Gestión de reuniones informativas a líderes, autoridades comunales ancestrales y sensibilización a los pobladores de las comunidades, contratación de personal (censistas) residentes de estas comunidades
5
Cierre de Carreteras
Informarse por medio de las dependencias correspondientes, acerca de los posibles bloqueos a realizar en las regiones y el impacto real a las operaciones de campo
OFICINA DE REACCIÓN INMEDIATA -ORI-
INTEGRACIÓN
PNC COPREDEHPolicía Comisión Presidencial de
Nacional Civil Derechos Humanos
MINDEFMinisterio de la
Defensa
UICCDHEmpresa Unidad Implementadora
del Censo
HORARIOPersonal multiinstitucional: 05:00 a 22:00 horas.
Personal CDH: Turno de 24 horas.12 PERSONAS
Atención permanente durante el período que dura el operativo de levantamiento de información censal en campo y período de recuperación
Datos al 10 de septiembre * Fuente: Reporte de atención al ciudadano
ATENCIÓN CIUDADANA 1514
7,781TOTAL DE
LLAMADAS
EFECTIVAS 7,464 317PBX1514
1,269CORREO ELECTRÓNICO
993INBOX
@Censogt
10,025TOTAL DE
CONSULTAS
105TEMAS
CONSULTADOS
10ATENCIÓN
PRESENCIAL
743BOLETAS
CENSO TELEFÓNICO
Modelo de comunicación censal
UNFPA
AGENCIAUIC
CENSO
INE
Comunicación
Resultados esperados
Comunicación
Estrategia de intervención
•Gestión de medios de comunicación.
•Actividades públicas.
•Diseño e implementación de la campaña de actualización cartográfica.
•Coordinación y monitoreo de la campaña de comunicación.•Campaña de Comunicación y Publicidad (Empresa).•Administración de los medios de comunicación del censo.•Redes de Comunicación con distintos sectores y públicos.
Información y Sensibilización
•Fortalecimiento de capacidades comunicacionales para equipo de directivos de Censo y de INE: vocería, relacionamiento con sectores clave, imagen pública y abordaje político.
•Posicionamiento con actores y autoridades clave a nivel nacional. (Sociedad civil, pueblos indígenas, autoridades públicas, academia, sector privado, comunidad internacional, autoridades religiosas, entre otros).
•Coordinación del Comité Técnico de Comunicación del Censo.
•Alianzas para respaldar el proceso censal (promotores amigos del censo, personalidades de la vida nacional).
•Incorporación del enfoque de Derechos Humanos en el proceso del censo.
•Articulación de acciones con influenciadores y líderes de opinión.
Relacionamiento efectivo
•Enriquecimiento del diagnóstico de cada territorio (sistema de alerta temprana en comunicación).
•Acompañamiento estratégico de comunicación a la Unidad de Gestión Político-Social y Territorial.
•Monitoreo de medios de comunicación masiva y redes sociales con periodicidad diaria.
Prevención de Crisis
Lín
eas d
e
Acció
n
Comunicación
Estrategia de intervención
•Plan de Seguridad del Operativo Censal (PNC)
•Apoyo a la Operación de Oficina de Reacción Inmediata
•Sistema Penitenciario
Ministerio de Gobernación
•Validación al habla y escucha de los idiomas mayas
Academia de lenguas Mayas de Guatemala
•Fortalecimiento a los mecanismos de transparencia, vigilancia ciudadana y cultura de la legalidad en el Censo.
Acción Ciudadana
•Acompañamiento y gestión para el manejo de situaciones de crisis y conflictividad
Comisión Presidencial de DerechosHumanos
•Acompañamiento para la promoción del Derecho a la Autoidentificación y enfoque de género
CODISRA y SEPREM
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
CONADUR
SEPREM
•Acompañamiento para la promoción de los derechos de personas con discapacidad (pertinencia y campaña de comunicación)
CONADI
•Apoyo en temas de socialización, comunicación y logística en su territorio
Municipalidad de Guatemala y otras municipalidades aliadas
•Acompañamiento y fortalecimiento de las acciones de sensibilización, comunicación y logística del operativo censal.
Instancias de la Comisión Nacional del Censo
•Registro Nacional de Agresores Sexuales –RENAS-
Ministerio Público
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL
• Fuerte acompañamiento internacional en cada
etapa del Censo
• 30 misiones de asistencia técnica internacional entre
2016 y 2019
• 6 intercambios con otros institutos de estadística
8ª. Calle 2-33, zona 9
Parque de la Industria, Salón 1, Puerta 1
www.censopoblacion.gt
PBX 2294-7272
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