Instrumentos de Planificación Territorial y Áreas de Riesgo
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
División de Desarrollo Urbano
Agosto de 2017
Temas
1. Contexto - Gestión Riesgo de Desastres
2. Instrumentos de Planificación Territorial y
Normativa vigente
3. Qué estamos haciendo para mejorar las
normas y los IPT en materia de Riesgos
InstrumentosInstitucionalidad
/Normativa
PolíticasCompromisosAcuerdos y objetivos
país - acuerdos internacionales
Unidad Emergencias
Unidad Reconstrucción
Planes de Reconstrucción
Unidad de Cambio Climático
LGUC/OGUC
IPT/Estándares de planificación
Guías y Normas técnicas
M. Hyogo 2005
M. Sendai 2015-2030
COP 21 2015
ODS 2015-2030
Incorporación del enfoque GRD
Hábitat III 2016
D. Toluca 2016
MINURVI 2016
D. Asunción 2016
PNOT - PNDU - PNDR
Sendai Américas, Asunción 2016
3° Cumbre Mundial GNDR, Bangkok 2016
UNISDR 2009
Gestión Ministerial - MINVU
VIVIENDA
Gestión Ministerial - MINVU
El Ciclo del manejo del Riesgo
Gestión Correctiva : Mitigación
Regeneración Urbana
Gestión Prospectiva : Preparación
GRD desde las comunidades (QMB: PGO + PGS)
Gestión Correctiva: Mitigación
Disminución del déficit cualitativo y cuantitativo
Atención de campamentos
Gestión Recuperación:
Recuperación
Rehabilitación
Gestión Prospectiva: Prevención
Políticas
Instrumentos de Planificación Territorial
Gestión Territorial y Urbana
Inversión en obras urbanas
BARRIO
CIUDAD RECONSTRUCCIÓN
Cobertura de los IPT según MINVU
Comunas con y sin IPTPoblación en comunas con y sin IPT(Proyección 2017, INE Censo 2002)
18.317.82099,69%
56.0970,31%
Población comunas con IPT Población comunas sin IPT
33195,66%
154,34%
Comunas con IPT Comunas sin IPT
1. Estado de la Planificación Urbana en el País
• Además de mirar cobertura y antigüedad, la calidad de los IPT está determinada tanto por la pertinenciacomo por los contenidos según la dinámica del territorio.
• La ausencia de IPT en un poblado pequeño puede ser adecuada en algunos casos, o bastaría con un LímiteUrbano (por ej. Codpa)
• En otros casos, incluso la combinación de 2 niveles de IPT es insuficiente (Por ej. Buin tiene Límite Urbano yPRMS, pero no cuenta con PRC y presenta alto dinamismo y crecimiento urbano)
Calidad y Pertinencia de los IPT
1. Estado de la Planificación Urbana en el País
• Tanto la LGUC como la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que las municipalidades tienen lafunción privativa para formular un PRC.
• Es necesario reconocer que muchas Municipalidades tienen problemas de recursos humanos, financieros yfalta de capacidades técnicas para llevar a cabo esta tarea.
Roles y Procesos
1. Estado de la Planificación Urbana en el País
Roles y Procesos
• MINVU ha asumido desde el año 2000, la tarea de colaborar en ello con un Programa de apoyo a lasMunicipalidades para aportar recursos financieros y apoyo técnico de nuestras SEREMIs en la elaboraciónde PRC.
• A la fecha ha financiado 474 estudios conducentes a IPT.*
• De las 15 comunas que no tienen IPT, el Programa de Financiamiento del MINVU está actualmentefinanciando estudios para la elaboración de 8 PRC.
*En algunas comunas se ha financiado diversos estudios sucesivos o múltiples estudios conducentes a un solo IPT.
1. Estado de la Planificación Urbana en el País
SEREMI MINVU(ART 32 LGUC)
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
(ART 29 LGUC)
2. Niveles de acción de la Planificación Urbana
MUNICIPIO(ART 48 LGUC)
Planificación Urbana Nacional
Planificación Urbana Regional
Planificación Urbana Intercomunal
Planificación Urbana Comunal
Polít
ica
Inst
rum
ento
s
SEREMI MINVU(ART 36 LGUC)
Tres de los niveles se abordan mediante Instrumentos de Planificación
Plan seccional
Limite Urbano
Lineamientos
Normas
Solo los PRI (o PRM) y los PRC pueden definir Áreas
de Riesgo
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación
PRI Plan Regulador Intercomunal (Artículo 2.1.7. OGUC)
1 En el área urbana:
- Definición de los límites de extensión urbana.
- Vías expresas, troncales y parques de nivel intercomunal .
- Normas urbanísticas para infraestructuras y actividades productivas de impacto intercomunal
- Densidades promedio y/o las densidades máximas para los PRC.
- Uso de suelo de área verde de nivel intercomunal.
- Definición de áreas de riesgo y Reconocimiento de áreas de protección de nivel intercomunal
2 En el área rural:
- Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal.
- Reconocimiento de áreas de protección.
- Subdivisión predial mínima (PRM de Santiago, Valparaíso y Concepción).
- Usos de suelo, para la aplicación del artículo 55° LGUC.
Define límites del territorio normado, determina condiciones en áreasurbana y rural normada.
- Carácter: Normativo
- Alcances:
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación
PRI - Actualización CONDICIONES ESTABLECIDAS (Modifica PRI vigente)
- Modifica áreas de extensión Urbana- Define normas urbanísticas de carácter supletorio en AEU.- Define usos de suelo en área rural normada (aplic. Art 55 LGCU)
IPT Vigente
273.000 hás
IPT Propuesto
13.000 hás
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación
1 Memoria Explicativa. Diagnóstico del territorio a planificar, fundamento del Plan y antecedentes que lo
justifican, en base a estudios especiales (insumos):
- Estudio de Capacidad Vial.
- Estudio del equipamiento comunal.
- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental.
2 Estudio de Factibilidad Sanitaria, dotación de acuerdo al crecimiento urbano proyectado.
3 Ordenanza Local, define normas urbanísticas propias de este nivel de planificación:
- Límite urbano de los centros poblados.
- Vialidad Estructurante: vías colectoras
- Zonificación en base a Normas Urbanísticas (art 116 LGUC).
4. Planos, grafican los contenidos de la Ordenanza incluidas las áreas afectas a utilidad pública
PRC Plan Regulador Comunal (Artículo 2.1.10. OGUC)
Define condiciones de ocupación del territorio y prioridades de expansiónurbana según factibilidad.
- Carácter: Normativo
- Alcances:
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación
PRMS
PRC - Vigente CONDICIONES ESTABLECIDAS (enmarcadas en PRI vigente)
- Zonifica dentro del límite del A.U. definida en PRMS- Distribuye densidades según densidad establecida en PRMS- Define normas urbanísticas en A.U. según su ámbito de acción
PRCPRC
2. Ámbitos de Acción de los Instrumentos de Planificación
3. Normas Vigentes en la Ley General de Urbanismo y Construcciones
Artículo 60 El Plan Regulador señalará los terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no seanedificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividadestransitorias, manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán, cuandocorresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.
Artículo 105 El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá cumplir con los standard queestablezca la Ordenanza General en lo relativo a:a) Trazados viales urbanos;……i) Características de diseño, resistencia estructural y seguridad, para las edificaciones que se puedan emplazar en las áreas con riesgo de inundación, anegamiento, socavación, afloramiento potencial de napa freática, quebradas, deslizamiento o remoción en masa de materiales o sedimentos, u otras similares definidas en los planes reguladores, y, en el caso de urbanizaciones que se emplacen en tales áreas, las características de las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la evacuación hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como alternativa para el escurrimiento de las aguas
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• A este Programa se postula a través de las SEREMI MINVU.
• Cada año se establecen criterios de selección, dentro de los cuales se encuentran estar en áreas afectadaspor catástrofes.
• El Programa IPT del MINVU, de apoyo a la formulación de IPT y de estudios asociados, tiene una cartera enpromedio de 60 estudios por año, incluyendo estudios de arrastre y nuevos estudios.
1. Programa IPT del MINVU
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• Proyecto de ley para modificar la LGUC, agregando instancias tempranas de participación ciudadana yfacilitando la comprensión y acceso a la información sobre IPT (P. de Ley Transparencia del Mercado delSuelo Boletín 10.163-14).
• Proyecto de Ley que crea el Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR). (Actualmente en discusión en elCongreso Nacional)
2. Modificaciones legales
• Estamos modificando la OGUC (Decreto de Reconstrucción) para:
• Que las áreas de riesgo de diversa índole queden bien definidas y representadas, incorporando elenfoque de reducción de riesgo de desastres y secuencia metodológica de análisis de riesgos.
• Que los IPTs en las zonas afectadas por catástrofe tengan procesos simplificados (Art. 27 Ley de Sismos yCatástrofes).
• Perfeccionar la formulación y la aplicación de las Normas Urbanísticas.
• El Ministerio ha elaborado en total 41 Circulares que instruyen sobre la formulación de los IPT (28 para PRC;8 para PRI o PRM; 2 para PRDU; 1 para PS y 2 para Planos de Detalle de los PRC).
3. Modificaciones Reglamentarias
El MINVU está llevando a cabo las siguientes iniciativas para mejorar la calidad de los IPT:
• Elaboración de un Manual para redactar Ordenanzas Locales (2do semestre 2017).
• Elaboración de un Patrón Nacional para la adecuada representación gráfica de los Planos de los diferentes instrumentos (inicio estudio 2do semestre 2017).
• Elaboración de una Guía para las Memorias Explicativas (inicio estudio 2do semestre 2017).
• Elaboración de una Guía para metodologías de definición de las áreas de riesgo (inicio estudio 2do semestre 2017).
• Elaboración de un Manual para la Evaluación Ambiental Estratégica EAE.
• Guía para Consulta Indígena en colaboración con MDS (propuesta MINVU entregada a MDS).
• Guía para la Evacuación ante tsunamis
4. Otras Iniciativas
• Junto a la CGR, el MINVU recorrió todas las regiones del país en los años 2012 y 2015, difundiendo unManual de jurisprudencia de IPTs de dicha Contraloría, orientado a las comunas (asesores urbanistas yDOM). En ellas se abordaron diversas materias, entre las cuales destacan:
• Participación Ciudadana en los IPT
• Declaratorias de Utilidad Pública (ley 20.791)
• Áreas de Riesgo
• Ámbito de Acción de cada IPT
• Patrimonio Cultural (Áreas de protección como: Zonas Típicas y de Inmuebles y Zonas de ConservaciónHistórica)
5. Iniciativas de Capacitación
1. usos de suelo,
2. cesiones,
3. sistemas de agrupamiento,
4. coeficientes de constructibilidad,
5. coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores,
6. superficie predial mínima,
7. alturas máximas de edificación,
8. adosamientos,
9. distanciamientos,
10. antejardines,
11. ochavos,
12. rasantes,
13. densidades máximas,
14. estacionamientos,
15. franjas afectas a declaratoria de utilidad pública
16. áreas de riesgo
17. áreas de protección
Normas Urbanísticas establecidas en Art 116° LGUC.
Anexo 1. Ámbito de acción de los IPT
P. DE LEY QUE CREA SERVICIO NACIONAL FORESTAL
PROTECCION CONTRA INCENDIOS FORESTALES
&
Planes de Ordenamiento Territorial e
Instrumentos de Planificación Territorial
Se precisa en artículos 35 y 42 de LGUC que Planes ReguladoresIntercomunales y Comunales podrán incorporar áreas de riesgo y derestricción.
(se modifica LGUC para alinearla a nuevas disposiciones en materia dereconstrucción y riesgos de Ley N° 20.582 incorporadasen modificación OGUC en trámite ante CGR)
Se explicita en artículo 60 LGUC la facultad de planes de planesreguladores para determinar áreas de riesgo y restricción.
Se incorpora la Zona de interfaz urbano forestal como una nuevacategoría de área de restricción en los Planes Reguladores oSeccionales.
En dichas áreas los planes reguladores o seccionales podránestablecer obligaciones o limitaciones a las actividades que selocalicen, con el objeto de prevenir la generación o propagación deincendios forestales.
3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismoy Construcciones
A.
B.
Se establece que en artículo 105 de LGUC que la Ordenanza Generalpodrá establecer las características de diseño, materialidad, resistenciaestructural y seguridad, para las edificaciones que se puedan emplazar enlas áreas de riesgo y áreas de restricción incluidas en los planesreguladores y planes seccionales, y,
(se modifica LGUC para que OGUC pueda establecer características a lasedificaciones en áreas de riesgo y restricción, entre las que se encontraríanlas zonas de interfaz urbano forestal).
C.
3. Modificaciones a la Ley General de Urbanismoy Construcciones
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Artículo 35º.- El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto de:
c) Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobrezonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas dedesarrollo prioritario, de riesgo y restricción, límites de extensiónurbana, densidades, etc.
Artículo 42º.- El Plan Regulador Comunal estará compuesto de:
d) Los planos, que expresan gráficamente las disposiciones sobre uso desuelo, zonificación, equipamiento, relaciones viales, límite urbano,áreas prioritarias de desarrollo urbano, de riesgo y restricción, etc..
Se incorpora “Riesgo y Restricción” en planes Reguladores
Intercomunales
Se incorpora “Riesgo y Restricción” en planes Reguladores
Comunales
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Artículo 60º.- El Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/o Plan Reguladoro Plan Seccional señalarán terrenos afectados por riesgos que por su especialnaturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podránsubdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades transitorias,manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán,cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos.
Adicionalmente, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial y/oPlan Regulador o Seccional incorporará, cuando corresponda, las áreas, franjaso radios de restricción, relativos a:
- Infraestructura, tales como aeropuertos, helipuertos, oleoductos,gaseoductos, líneas de alta tensión, de conformidad al ordenamiento jurídicovigentes.
- Instalaciones o actividades peligrosas.
- Zonas de interfaz urbano forestal previo informe favorable del ServicioNacional Forestal, pudiendo establecer en ellas obligaciones o limitaciones alas actividades que se localicen, con el objeto de prevenir la generación opropagación de incendios forestales.
Se incorpora a Planes Regionales
de Ordenamiento Territorial en LGUC
Nuevo inciso incorpora zona de interfaz urbano
forestal
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Artículo 105º.- El diseño de las obras de urbanización y edificación deberá
cumplir con los standard que establezca la Ordenanza General en lo relativo a:
a) Trazados viales urbanos;
b) Áreas verdes y equipamiento;
c) Líneas de edificación, rasantes, alturas, salientes, cierros, etc.;
i) Características de diseño, materialidad, resistencia estructural y seguridad,
para las edificaciones que se puedan emplazar en las áreas de riesgo y áreas
de restricción incluidas en los planes reguladores y planes seccionales, y, en el
caso de urbanizaciones que se emplacen en tales áreas, las características de
las obras de urbanización destinadas a mitigar los riesgos y facilitar la
evacuación hacia zonas seguras o servir, cuando corresponda, como
alternativa para el escurrimiento de las aguas.
OGUC ahora podrá establecer características y otros
estándares de edificaciones en áreas de riesgo y zonas de
interfaz
Reconstrucción y Áreas de Riesgo: (D.S. N° 19 de 2015).
Objetivo: Adecuar OGUC a las disposiciones contenidas en la Ley N°20.582(Art. 27 de la Ley de Sismos y Catástrofes y Art. 116 bis D) LGUC).
• Perfecciona las normas sobre áreas de riesgo de artículo 2.1.17. OGUC.
• Mandata a identificar y considerar riesgos naturales y antrópicos en IPT; eincorporar reglas objetivas para emplazamiento de edificaciones en áreasde riesgo.( Reducción Riesgo de Desastres).
AGENDA REGLAMENTARIAModificaciones a la OGUC
• Incorpora normativa aplicable para lospermisos de construcción en zonasafectadas por catástrofes.
• Establece con claridad la SecuenciaMetodológica que se debe seguir para ladefinición de las Áreas de Riesgo.
Secuencia Metodológica Tabla de Análisis de Riesgos
Análisis de Riesgos
MAPA DE RIESGOS
Análisis de Vulnerabilidades
MAPA DE VULNERABILIDADES
ESTUDIO DE PELIGROS O AMENAZAS = Análisis de Peligros o Amenazas
MAPA DE PELIGROS O AMENAZAS
Conclusiones = Decisiones de Planificación
AREAS DE RIESGO
PRC
Mem
ori
a Ex
plic
ativ
a
Criterios de Vulnerabilidad – Situación ProyectadaCriterios de Vulnerabilidad – Situación Base
Vulnerabilidad
Estructura de lapoblación
Socioeconómico
Territorial
Vulnerabilidad
Edificaciones
Densidad de población
Viviendas expuestas
Dependencia población
Nivel educacional
Ingreso
Hogar/vivienda
Uso de Suelo
Nivel de urbanización
Altura de edificación
Mat/E° Conservación
Fuente: Guía de referencia para planificación e implementación de sistemas de evacuación por tsunami