San Luis Potosí, Noviembre 2015
Taller de Inducción y Capacitación Operación del Programa de la Reforma Edcativa
Directores y Presidentes de Consejos Escolares de Participación Social Ciclo Escolar 2015 - 2016
Construcción de sanitarios, Primaria Himno Nacional, localidad Cuajenco, Tancanhuitz
CONTENIDO
Presentación
• Antecedentes
• Aspectos principales en Lineamientos de Operación
Formalización del Apoyo
• Expediente de Inicio
• Disposición de Recursos
Aplicación del Recurso
• Componente 1 ( Necesidades de Infraestructura)
• Componente 2 ( Prioridades del Sistema Básico de Mejora)
Seguimiento y Rendición de Cuentas
• Comprobación de Recursos
• Instrumentos de Seguimiento
• Rendición de cuentas y cierre de ejercicio
• Recomendaciones Generales
En el marco de la Reforma Educativa y el derecho ciudadano de los niños y jóvenes a recibir una educación de calidad con equidad, el Gobierno de la República, a través de la Secretaría de Educación Pública y el Gobierno del Estado ha impulsado acciones trascendentales: • Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación
Básica y Especial (CEMABE).
• Programa de la Reforma Educativa (PRE). Orientado a mejorar las condiciones físicas y de gestión escolar en escuelas públicas de educación básica de los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Construcción de aula, Telesecundaria Jesús Silva Herzog, localidad Agua de las Flores, Santa María del Río.
Con la información del CEMABE, la SEP elaboró el Índice de Carencias Educativas (ICE) por escuela Las carencias que se incluyen en el ICE se refieren a infraestructura, equipamiento para la impartición de clases y servicios básicos El ICE clasifica a las escuelas de acuerdo a cinco grados de carencia (muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto) en infraestructura del universo censado
Construcción de sanitarios, Primaria Lic. Adolfo López Mateos, localidad Encinal, Tamazunchale.
Objetivo del Programa:
Contribuir a la disminución del rezago en las condiciones físicas de las escuelas públicas de educación básica y al fortalecimiento de la autonomía de gestión para mejorar la
prestación del servicio educativo con calidad y equidad.
Construcción de aula, Primaria Indígena General Lázaro Cárdenas, localidad Tierra Blanca, Xilitla.
Fueron publicados el Diario Oficial de la Federación el 15 de Septiembre de 2015 y entre sus aspectos mas relevantes se destacan: Población Objetivo: Comunidades escolares de las escuelas de educación básica que presentan mayor rezago en sus condiciones de infraestructura y equipamiento de acuerdo con el Índice de Carencias Educativas elaborado con la información del CEMABE Supervisión Técnica Obra Mayor: El pago de los servicios de Supervisión Técnica con recursos del componente 1 específicamente lo relacionado con la acción mayor será hasta de un 2% sobre el costo total de la acción, y su forma de pago será directamente tramitada por la instancia que corresponda
Rehabilitación del Plantel Primaria Indígena 5 de Mayo , localidad El Chupadero, San Martín Chalchicuautla
Mezcla de Recursos: Cuando las necesidades de las escuelas así lo demanden y lo decida la comunidad escolar, se podrán utilizar los recursos del componente 2 para complementar las acciones previstas en el componente 1, siempre y cuando se solicite por escrito y se cuente con la autorización de la Autoridad Educativa Local Las escuelas primarias y secundarias de reincorporación con servicio regular y que cuenten con menos de 50 alumnos podrán destinar el recurso asignado de manera indistinta a los rubros de inversión establecidos en el componente 1 y 2 Reintegro de Recursos: Los recursos que las escuelas no hayan ejercido o no se encuentren debidamente comprometidos al cierre del ciclo escolar 2015 – 2016 deberán ser reintegrados al Fideicomiso Nacional conforme al procedimiento establecido por la AEL
Construcción de aula escuela telesecundaria Margarita Maza de Juárez, localidad la Noria, Cárdenas
Principales Responsabilidades: a) De la Autoridad Educativa Local (AEL):
• Asesorar a las comunidades escolares para que identifiquen y
atiendan las prioridades escolares e inviertan los recursos del Programa de manera eficiente y transparente.
• Verificar, en coordinación con la Autoridad de Infraestructura Educativa o el INIFED, que las acciones del Componente 1 cumplan con las condiciones de seguridad estructural y calidad que establece la normatividad.
• Detectar e intervenir oportunamente durante la fase de ejercicio de ciclo escolar casos de incumplimiento sobre la aplicación y comprobación de recursos y demás obligaciones establecidos en los Lineamientos.
• Promover acciones administrativas y legales en caso de ejercicio indebido de los recursos por parte de las escuelas.
b) De las Comunidades Escolares beneficiadas:
• Asistir a cada una de las capacitaciones o reuniones de
seguimiento que convoque la AEL para el mejor desarrollo del Programa.
• Aplicar los recursos de forma transparente, única y exclusivamente para los objetivos de los Lineamientos.
• Comprobar el ejercicio de los recursos financieros conforme a las disposiciones aplicables.
• Resguardar por un plazo de cinco años la documentación original comprobatoria relacionada con el ejercicio de los recursos y proporcionar una copia de dicha documentación en cualquier momento que sea requerida por la AEL.
Para que la escuela pueda recibir la liberación de recursos, deberá entregar en la URSE o en la Coordinación del Programa en un plazo no mayor a 15 días el expediente de inicio completo el cual está integrado por lo siguiente:
Expediente Administrativo
Expediente de Contratación Obra Mayor
Expediente de Contratación Obra Menor
Expediente administrativo
Carta compromiso debidamente requisitada
Acta de acuerdo para el ejercicio mancomunado de los recursos
Identificación oficial del
Director y del Presidente del
CEPS
Comprobante de nómina del
Director
Nombramiento del Director
Acta de planeación
debidamente requisitada
CD con fotografías en formato JPG
Solicitud de Transferencia de
recursos del componente 2 al componente 1 ( Cuando aplique)
Nota: Una vez entregada el acta de planeación no será susceptible a modificaciones Las Fotografías serán de la fachada y de las áreas donde se desarrollarán las acciones
Durante el Ciclo Escolar 2015 – 2016 la Institución Bancaria que operara el Programa será BANCOMER El medio para el uso del recurso será una tarjeta de débito cuyo titular es el Fideicomiso Nacional del Programa y el Director del Plantel es responsable de su operación Una vez que la tarjeta sea entregada el Director deberá llamar al CALL CENTER de Bancomer y activarla de acuerdo al procedimiento establecido La AEL notificará al Fideicomiso Nacional la entrega de la tarjeta y solicitará oficialmente se realice la dispersión de recursos una vez que la escuela haya entregado el expediente de Inicio debidamente integrado El Director podrá solicitar a Bancomer o a la AEL la consulta sobre la disposición del saldo y estatus de su tarjeta
Etapas de entrega de tarjeta y disposición de recursos
Director entrega a
la AEL Cedula de Identificaci
ón de datos
AEL valida el formato y solicita
se revisen los datos
de la tarjeta por parte del Director
AEL entrega
tarjeta al Director
quien firma
acuse de recibo y anexa
copia de su
identificación oficial
Director activa su tarjeta
llamando al CALL
CENTER de Bancomer
Director entrega
expediente de inicio debidame
nte integrado
AEL valida la
información de
expediente y solicita activación y depósito
de recursos
Fideicomiso Nacional realiza la
dispersión de
recursos
AEL informa el saldo de la
tarjeta
Cada vez que se requiera hacer uso de la tarjeta y con la finalidad de evitar molestias de traslado, se pide consultar vía telefónica a Bancomer o a la AEL la disposición de saldo y estatus de tarjeta Si se presenta un extravío o robo de tarjeta es responsabilidad del Director llamar al asesor financiero de la AEL a fin de que se indique el procedimiento a seguir Cada reemplazo de tarjeta tardará en promedio 15 días hábiles y tendrá un costo de $100.00, cantidad que será descontada del recurso autorizado a la escuela Si se presenta en cualquier momento del Ciclo Escolar un cambio de Director en el plantel, se deberá notificar de forma inmediata a la AEL para que se indique el procedimiento a seguir a fin de liberar de responsabilidad al Director que se retira
Así mismo es responsabilidad del Director en coordinación con el Supervisor notificar de un cambio en el plantel a fin de que la AEL informe el procedimiento a seguir para la entrega – recepción del Programa Las ministraciones del recurso por parte del Fideicomiso Nacional serán como sigue: a) 60% del total de recurso asignado en los meses de Octubre y
Noviembre de 2015 b) 40% restante en los meses de Enero y Febrero de 2016, siempre y
cuando la escuela cumpla ante la AEL con las disposiciones de seguimiento que se establezcan
La AEL podrá solicitar en cualquier momento el bloqueo de la tarjeta si la Escuela no atiende las disposiciones en cuanto a avance de obras y acciones así como aplicación y comprobación del recurso Se limitará al mínimo el uso de efectivo, para ello solo se permitirá retirar como máximo $50,000.00 del total de recurso
Las disposiciones de recurso podrán realizarse por los siguientes medios: • Retiro de efectivo en ventanilla de hasta $30 mil diarios • Cheques de caja a nombre del Proveedor de $30 mil hasta $100 mil diarios en sucursal presentando el formato correspondiente
• Transferencia electrónica (SPEI) hasta $100 mil diarios presentando en la sucursal el formato correspondiente • Retiros en cajeros automáticos Bancomer hasta $7 mil 500 diarios sin costo de comisión •Uso de terminales bancarias hasta por $220 mil diarios • Retiros en cajero Red de acuerdo a los montos establecidos por cada Institución Bancaria. La comisión será descontada de los recursos autorizados a la escuela y su comprobación se realizará con el comprobante respectivo.
Componente 1: Necesidades de Infraestructura Física
• Construcción, rehabilitación y equipamiento básico de aulas
• Infraestructura hidro-sanitaria y acciones para procurar el acceso al agua potable
• Construcción de servicio sanitario y drenaje
• Energía Eléctrica
Componente 1
Acción Mayor (Construcción)
Aula
Sanitario
Muro de Contención
Barda perimetral
Plaza cívica y cancha
Acción Menor (Rehabilitación)
Pintura, cableado eléctrico, herrería.
Cisterna, etc
Aplicación Componente 1
Acción Mayor
• Es la ejecución de trabajos encaminados a la ampliación de espacios
educativos que implique la modificación estructural del inmueble (Obra
nueva)
Requiere el acompañamiento, asesoría, asistencia técnica y supervisión del
Instituto Estatal de Infraestructura Física Educativa (IEIFE).
Los planteles que decidan realizar estas acciones deberán :
• Las obras deberán ser ejecutadas por un contratista que se haga
responsable de su ejecución
• Considerar un 2% sobre el valor total de la obra que será retenido por la
SEP para la supervisión técnica por parte del Organismo de
Infraestructura (IEIFE)
• Contar con espacio físico adecuado para su ejecución
• La comprobación de este recurso deberá realizarse con facturas fiscales.
Los recursos de este componente deberán ser utilizados de manera prioritaria en la atención de las carencias básicas No está permitido ejecutar obras sin seguridad estructural: techados, teatros y foros Una vez cubiertas estas necesidades y si existiera disponibilidad de recursos la comunidad escolar podrá orientar la inversión en otros “espacios educativos”, para ello se deberá fundamentar la notificación oficial ante la AEL y apegarse a los rubros de inversión siguientes:
Proceso de Contratación “Acción Mayor”
Planeación
• Definición de Acciones a Realizar
• Selección de Ejecutor de los Trabajos
• Firma de contrato y presupuesto de Obra
Ejecución
• Inicio de Trabajos y Liberación de Anticipos
• Avance de Acciones y Liberación de Estimación
• Visita de Seguimiento por la AEL
Cierre
• Conclusión de obra y validación por parte de la AEL
• Entrega de garantías por el Ejecutor de los Trabajos
• Acta de Entrega – Recepción de Acciones.
• Liberación del Finiquito
Expediente Contratación de Obra Mayor
Apartado Administrativo
•Cédula de Identificación de Contratista Acción Mayor
•Contrato debidamente requisitado y firmado
•Documentación legal del Contratista
Apartado Técnico
•Proyecto Técnico de Costos
•Plano de Obra a Ejecutar firmados
•Formatos Técnicos
•En caso de ejecutar acciones distintas a construcción de aula y sanitario, justificación de la comunidad escolar de la acción a realizar
Acción Menor
Es la ejecución de trabajos encaminados a mejorar las
condiciones físicas del plantel educativo en la
rehabilitación de espacios.
Requiere acompañamiento y supervisión de la Autoridad
Educativa Local.
Las acciones que sobrepasen un valor de $50 mil
obligatoriamente deberán ser ejecutadas por un
contratista
Proceso de Contratación “Acción Menor”
Planeación
• Definición de Acciones a Realizar
• Selección de Ejecutor de los Trabajos
• Firma de contrato y presupuesto de Obra validador por verificador de la AEL
Ejecución
• Inicio de Trabajos y Liberación de Anticipo
• Avance de Acciones y Liberación de Estimación validadas por verificador de la AEL
• Visita de Seguimiento por la AEL
Cierre
• Conclusión de obra y validación por parte de la AEL
• Entrega de garantías por el Ejecutor de los Trabajos
• Acta de Entrega – Recepción de Acciones.
• Liberación del Finiquito
Nota: Solo se aceptarán acciones por administración directa en rehabilitaciones menores a 50 mil pesos, en caso que la acción exceda esta cantidad deberá ejecutarla un contratista
Expediente Contratación de Obra Menor
Apartado Administrativo
• Cédula de Identificación de Contratista Acción Menor
• Contrato debidamente requisitado y firmado
• Documentación legal del Contratista
Apartado Técnico
• Presupuesto de acciones a realizar debidamente requisitado y firmado
• Calendario de ejecución de acciones
INICIO DE OBRA MAYOR Y REHABILITACIÓN
No se podrá iniciar la obra hasta que el Director reciba la notificación por parte de la AEL
Componente 2: Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar
• Desarrollo y fortalecimiento de la lectura, escritura y matemáticas
• Prevención de la deserción y reprobación, convivencia sana y pacífica en la escuela
• Desarrollo de la capacidad de la comunidad escolar para ejercer corresponsablemente la autonomía escolar
• Adecuación, mantenimiento y equipamiento de espacios escolares distintos a los considerados en el componente 1
La adquisición de Televisiones solo está permitido al nivel
Telesecundaria Los rubros de inversión serán los siguientes:
Los recursos asignados a las comunidades escolares se deberán comprobar conforme a lo establecido en los Lineamientos de Operación y Criterios Operativos vigentes. El total de los recursos deberán ser comprobados. En caso de que al término del ciclo escolar los recursos no se encuentren debidamente comprometidos o comprobados deberán ser reintegrados al Fideicomiso bajo el procedimiento que se determine. El esquema de comprobación será con la documentación siguiente:
a) Facturas. Se deberá facturar a nombre de la Secretaría de Educación Pública de acuerdo a la Cédula Fiscal proporcionada
b) En caso de que por las condiciones geográficas del establecimiento no se cuente con facturas, el gasto podrá comprobarse con lo siguiente: • Recibo Simple, el cual deberá contar con lo
siguiente: • Número de folio y fecha • Nombre y domicilio del proveedor • Detalle de los bienes adquiridos • Monto total pagado ( Número y Letra) • Firma del proveedor, director y presidente de
CEPS • Identificación del Prestador de servicio o
proveedor • Lista detallada de los bienes adquiridos. • Firma de la autoridad comunitaria
• Lista de Raya, el cual deberá contar con lo siguiente:
• Número de folio y fecha • Nombre y domicilio del prestador del servicio • Detalle del servicio prestado • Monto total pagado ( Número y Letra) • Firma del prestador, director y presidente de
CEPS • Copia de identificación oficial del prestador
de servicio • Firma de la autoridad comunitaria
Nota: La lista de raya solo aplica para acciones
menores realizadas por administración directa en montos menores a 50 mil pesos
Con fundamento en lo establecido en el apartado 2.6.2 Apoyos con Subsidios Federales de los Lineamientos de Operación del Programa de la Reforma Educativa, la AEL realizará el seguimiento de la ejecución de acciones y comprobación de recurso mediante los instrumentos que se describen a continuación. Es importante considerar que el objetivo de estas herramientas es construir de forma conjunta entre la AEL y la comunidad escolar el informe de cierre de ejercicio, así como identificar en tiempo y de forma preventiva posibles situaciones que pongan en riesgo las metas y objetivo del Programa. Además, estos instrumentos permitirán contar con información veraz y de calidad a fin de estar preparados para las revisiones de fiscalización que se realizará en las escuelas por parte de los órganos auditores facultados para ello.
Visitas de Seguimiento
• Se realizan por personal técnico especializado
•Cada plantel tendrá asignado un verificador por parte del AEL
• Se estará solicitando información periódica de los avances de acciones tanto a Directores como a Contratistas
Plataforma de Seguimiento
• Se trabaja a través de la PEIE
•De forma mensual se deben capturar los gastos efectuados sin excepción
•Es responsabilidad del Director actualizar y enviar la información
Conciliaciones Financieras Bimestrales
• Se realizará por parte de personal capacitado adscrito a la Coordinación Estatal del Programa
•Cada plantel tendrá un asesor que mantendrá comunicación permanente
• Se solicitara mediante el usos de la TIC información periódica a Directores
• La conciliación se basa en los movimientos de las cuentas de cada plantel
El cierre de ejercicio será en el mes de mayo de 2016. Las obras y acciones deberán estar concluidas como límite a esta fecha a fin de que la Escuela a través del Director entregue copia del Informe de Ejecución de Acciones y Comprobación de Recursos Ciclo Escolar 2015 – 2016. De acuerdo a los Lineamientos de Operación, dicho informe deberá permanecer por un plazo mínimo de 5 años en la escuela y se entregará una copia a la AEL por los medios que se indique y en los plazos establecidos. El Informe de Ejecución de Acciones y Comprobación de Recursos Ciclo Escolar 2015 – 2016 deberá contener lo solicitado por la AEL, el cual se comunicará de forma oficial en el periodo correspondiente.
• Cumplir en todo momento con las disposiciones normativas del Programa en su implementación y seguimiento •Informar de inmediato a la AEL cualquier incidencia en la operación del Programa • Seleccionar cuidadosamente a contratistas y proveedores • Solicitar facturas y comprobantes en el momento de pago; así sean anticipos de obra •Informar de inmediato cualquier retraso en obras y acciones por parte de contratistas y proveedores •Notificar a la AEL y al Organismo de Infraestructura incidencias con sus contratistas • Atender oportunamente las solicitudes y visitas de seguimiento que realizará la AEL y el Organismo de Infraestructura • Los únicos responsables de selección de contratistas y proveedores es el Director y el CEPS , NADIE MAS
• Firmar los contratos de obras mayores y menores y enviarlos a la instancia correspondiente, así como exigir las respectivas garantías •No adjudicar los recursos del componente 2 a Contratistas • No intentar utilizar la tarjeta del Programa en agencias de autos, agencias de viajes, gasolineras, restaurantes, hoteles , etc. ( Todo movimiento queda registrado en su cuenta) • Los recursos son públicos y por tanto auditables en todo momento, así como exigibles su devolución. • Recuerden que la Ley contempla sanciones administrativas y legales a quien haga mal uso del recurso •Para continuar recibiendo el apoyo deberán haber comprobado y concluido las acciones planeadas por la comunidad escolar antes del cierre del ciclo escolar •Padres de Familia apoyar al Director y ser vigilantes del buen uso del recurso •Abstener de realizar pagos de trabajos no ejecutados o entrega de materiales • Abstenerse de solicitar “moche” a contratistas y proveedores
Contacto
Es obligación de la Comunidad Escolar notificar de inmediato a la AEL cualquier situación relacionada con la operación del Programa, para ello se cuenta con los siguientes medios: Oficina de la Coordinación Estatal del Programa: Av. Salvador Nava No. 2765 Col. Balcones del Valle, San Luis Potosí, SLP. Teléfono: 444- 8-15-44- 56 y 444-8-15-67-74 Horario de Atención: Lunes a Jueves de 9:00 a 15:00 hrs y de 18:00 a 20:00 hrs. Viernes de 9:00 a 15:00 hrs. Correo Electrónico: [email protected] Oficinas de las Unidades Regionales de Servicios Educativos en las distintas regiones del Estado.
Directorio Coordinación Estatal
Cargo Nombre Teléfono Extensión E- Mail
Coordinador General Estatal Lic. Fernando Ramos Delgadillo 444-499-80-40 N/D
Coordinador Operativo Estatal Lic. José Iván Lugo Castillo 444-815-44-56 105 [email protected]
Responsable de Seguimiento Zona Centro
Arq. Graciela Medellín Siller 444-815-44-56 103
Responsable de Seguimiento Zonas Media y Altiplano
Ing. Fernando Piña 444-815-44-56 102
[email protected] Responsable de Seguimiento Zona Huasteca y Responsable
del SISPRE
Arq. José Valentín García Cisneros
444-815-44-56 104
Directorio Coordinación Estatal Cargo Nombre Teléfono Extensión Email
Responsable Administrativa y del Área
Financiera
M. A. Socorro Martínez Ramírez
444-815-44-56 106
Asesor Financiero Región Huasteca y Responsable de
Tarjetas de Débito Lic. Rigoberto Jiménez Zavala 444-815-44-56 106
Asesor Financiero Zona Centro y Responsable
Plataforma Estatal
C.P. Montserrat Guadalupe Castillo Rico
444-815-44-56 101
Asesor Financiero Zona Media y Responsable de Control y Seguimiento
C.P. Ana Patricia Casas Moreno
444-815-44-56 102
Asesor Financiero Zona Altiplano
Lic. Martha Garibay Bandín 444-815-44-56 104