PLAN DE GOBIERNO MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CAJAMARCA 2015 - 2018
MANUEL
BECERRA
MANUEL BECERRA
EL FIN SUPREMO DEL ESTADO ES
LA PERSONA HUMANA Y EL
RESPETO DE SU DIGNIDAD
DIAGNÓSTICO
12,132
194,367
4,133
8,110
14,694
23,812
5,061
35,857
9,484
3,872
9,768
4,942
11,161
38,873
3,720
7,461
12,343
22,621
4,403
23,307
6,354
3,098
8,205
4,003
ASUNCIÓN
CAJAMARCA
CHETILLA
COSPÁN
JESÚS
LA ENCAÑADA
LLACANORA
LOS BAÑOS DELINCA
MAGDALENA
MATARA
NAMORA
SAN JUAN
Población Rural
Población Censada
Población Provincia de Cajamarca
Fuente: INEI
DIAGNÓSTICO Distribución geográfica de la población en la provincia de Cajamarca
Fuente: INEI
Población Extensión Densidad
Distritos Urbano (%) Rural (%) Total (%) Km2 Hab/Km2
Cajamarca 146,120 85.9% 35,412 25.6% 181,532 58.9% 382.74 474.3
Los Baños del Inca 11,722 6.9% 22,600 16.3% 34,322 11.1% 276.4 124.2
La Encañada 1,140 0.7% 21,552 15.6% 22,692 7.4% 635.06 35.7
Jesús 2,340 1.4% 11,891 8.6% 14,231 4.6% 267.78 53.1
Asunción 940 0.6% 10,817 7.8% 11,757 3.8% 210.18 55.9
Namora 1,464 0.9% 7,991 5.8% 9,455 3.1% 180.69 52.3
Magdalena 3,014 1.8% 6,153 4.4% 9,167 3.0% 215.38 42.6
Cospán 652 0.4% 7,180 5.2% 7,832 2.5% 558.79 14.6%
Llacanora 648 0.4% 4,257 3.1% 4,905 1.6% 49.42 99.3
San Juan 881 0.5% 3,881 2.8% 4,762 1.5% 69.66 68.4
Matara 757 0.4% 2,989 2.2% 3,746 1.2% 59.74 62.7
Chetilla 405 0.2% 3,600 2.6% 4,005 1.3% 73.94 54.2
Total Provincia 170,083 100.0% 138,323 100.0% 308,406 100.0% 2,979.78 103.5
DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Acceso a los servicio de agua y
desagüe
Fuente: INEI
Población
Sin agua Sin desagüe
Distritos N° % N° %
Cajamarca 5,122 13 1,971 5
Los Baños del Inca 2,619 34 763 10
La Encañada 2,535 46 1,654 30
Cospán 1,037 58 562 32
Namora 762 33 1,026 44
Jesús 745 23 474 14
Asunción 737 26 424 15
Magdalena 559 26 419 19
San Juan 369 33 156 14
Chetilla 265 29 151 17
Llacanora 224 19 153 13
Matara 183 17 176 17
DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Pobreza e Ingreso promedio
Fuente: INEI
Indicadores de Pobreza e Ingresos
Total Extremo Ingreso Promedio
Distritos N° % N° % Percápita mensual (S/.)
Cajamarca 61,982 33 22,112 12 414.00
Los Baños del Inca 18,503 53 8,004 23 166.00
La Encañada 18,119 79 10,226 44 152.00
Jesús 10,651 75 5,932 42 161.00
Asunción 8,212 70 4,056 35 158.00
Namora 7,307 77 4,253 45 152.00
Cospán 6,256 80 3,077 48 158.00
Magdalena 5,526 60 2,333 25 175.00
Llacanora 3,727 76 2,174 44 179.00
San Juan 3,335 70 1,731 36 165.00
Chetilla 3,289 82 1,936 48 136.00
Matara 2,472 66 1,148 31 190.00
DIAGNÓSTICO
BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza total superior al 70% Asimismo, a nivel de la pobreza extrema, el distrito de Cajamarca presenta el menor resultado (7.9%), mientras que el distrito con la mayor concentración de pobreza extrema es Namora (62%). BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza extrema entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza extrema superior al 40%
DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Desnutrición Infantil
Fuente: INEI
Distritos
OMS Desnutrición Crónica
N° %
Cajamarca 4,858 26
La Encañada 1,534 58
Los Baños del Inca 1,532 42
Jesús 1,094 59
Namora 754 61
Asunción 686 55
Magdalena 541 49
Cospán 359 38
San Juan 310 56
Chetilla 290 62
Matara 189 52
Llacanora 160 29
DIAGNÓSTICO Acceso a servicio de saneamiento en la Provincia de Cajamarca
Fuente: INEI
Tipo de acceso a servicio higiénico Urbano (%) Rural (%)
Red pública de desagüe dentro de la
vivienda
27,885 73.8% 504 1.5%
Red pública de desagüe fuera de la
vivienda
3,404 9.0% 225 0.7%
Pozo séptico 531 1.4% 915 2.8%
Pozo ciego o negro / letrina 4,654 12.3% 24,335 74.7%
Río, acequia o canal 113 0.3% 474 1.5%
No tiene 1,214 3.2% 6,128 18.8%
Total Cajamarca 37,801 100.00 32,581 100.00
DIAGNÓSTICO Cajamarca-Productividad según Organización Jurídica (Nuevos soles)
Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011
65,952
57,754
53,021
44,153
40,740
35,919
16,719
14,476
8,650
6,769
2,686
Sociedad Anónima Abierta
Sociedad Anónima
Sociedad Anónima Cerrada
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
Asociación
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
Persona Natural
Cooperativa
Sociedad Civil
Sociedad Colectiva
Fundación
DIAGNÓSTICO Productividad según principal Actividad Económica (Nuevos soles)
Nota: No incluye establecimientos de Actividad Minera Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011
64,932
61,758
60,140
58,839
58,307
45,359
32,950
31,519
30,716
26,151
25,498
24,809
20,737
20,334
18,835
Sumnistro de Agua, Alcantarillado, Gestión de desechos y Actividades de saneamiento
Actividades Inmobiliarias
Servicios Sociales y relacionados con la Salud Humana
Artes, Entrenimiento y Recreación
Transporte y Almacenamiento
Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo
Sumnistros de Electricidad, Gas, Vapor y Aire Acondicionado
Construcción
Información y Comunicación
Industrias Manufactureras
Alojamiento y Servicios de Comida
Comercio al por mayor y menor
Otras Actividades de Servicios
Enseñanza
Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas
Establecimientos 7, 076
Productividad 29, 156
DIAGNÓSTICO Producción Total, según distritos (Miles de nuevos soles)
Nota: No incluye establecimientos de actividad minera Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011
743,086 21,367
2,472
1,551
1,513
1,149
815
648
597
326
41
19
Cajamarca
Los Baños del Inca
Asunción
Namora
Jesús
La Encañada
Magdalena
Llacanora
Matara
San Juan
Cospán
Chetilla
DIAGNÓSTICO Transporte Urbano e Interurbano
El año 1996 con ordenanza municipal N°012-96-CMPC, el consejo provincial de Cajamarca aprueba el plan vial provincial con 58 rutas establecidas para transporte masivo de pasajeros, permiso de circulación a 150 mototaxis, 300 taxis, 115 microbuses y 170 camionetas rurales o combis.
Al año 2014, que pese a no ser muy objetivo por que no considera a las unidades piratas sin embargo se ve el incremento que existe en el transporte público de pasajeros.
Tipo de Vehículo Unidades
Taxis 3,205
Moto taxis 4,211
Combis 900
Microbuses 85
Movilidad escolares 28
Transportes de carga 30
Hay que tomar en consideración que esta información solo considera a las unidades de transporte público más no a las unidades particulares o aquellos que brindan servicio a Minera Yanacocha.
DIAGNÓSTICO Transporte Urbano e Interurbano
Por otra parte la mal anunciada licitación u otorgamiento de rutas aprobadas en el mes de diciembre del año 2011, en base a un plan regulador de rutas, que luego fueron modificadas siendo adjudicadas en su mayoría a Asociaciones, rompiendo la gestión empresarial que de acuerdo a ley debe existir y que ahora nuevamente han vuelto a retomar, deja mucho que decir de la actual gestión municipal en cabezada por Ramiro Bardales Vigo. El dejar sin servicio de transporte de pasajeros a los jirones, José Sabogal y jirón Junín, con el pretexto de preservar el centro histórico, son factores que han influido en la baja rentabilidad de las empresas en beneficio del servicio de mototaxis que en nada sea han visto afectado sus intereses ya que pese a haber incrementado sus unidades, sus recorridos siguen siendo los mismos creando caos y desorden en toda la ciudad. De igual manera la comuna local ha burocratizado la atención para el trámite en el servicio de transportes imponiendo requisitos que afecta económicamente a los usuarios ya que se dedican a cumplir con estos, condicionando con ello sus autorizaciones. Nuestro Centro Histórico se caracteriza por lo angosto de sus calles con un promedio de 6 a 7 de ancho, por lo que al estacionarse una unidad en carril izquierdo y otro vehículo en el carril derecho ya sea para recoger o dejar pasajeros, origina una congestión vehicular considerable; peor aún ahora que el Jr. Junín, calle céntrica de la ciudad se ha convertido en recorrido exclusivo de mototaxis. Este problema amerita a que la autoridad municipal promueva la construcción de playas de estacionamiento como en otras ciudades intermedias, con estacionamientos para vehículos, desde subterráneos hasta de varios niveles sobre la superficie.
DIAGNÓSTICO Recursos Hídricos En cuanto a Recursos Hídricos, la política del Estado es garantizar el acceso al agua en cantidad, calidad y oportunidad. En particular en Cajamarca el tema ha sido abordado por la Autoridad Nacional del Agua y diversas instituciones pero a nivel regional, más no se ha profundizado en el tema a nivel provincial. En Cajamarca hay gran cantidad de agua y para su acceso se necesita contar con infraestructura hidráulica.
Situación de los Recursos Hídricos en Cajamarca
Fuente: INEI Fuente: Autoridad Nacional del Agua
DIAGNÓSTICO Ritmo de la desertificación en Cajamarca
CAJAMARCA: SUPERFICIE DE BOSQUES NATURALES O TROPICALES, SEGÚN
DEPARTAMENTO, 1975, 1995 Y 2000
Año 1975 1995 2000
Hectáreas registradas 1,167,601 623,601 409,491
(1975-1995) (2000-1995)
Hectáreas arrasadas 544,532 213,578
(544,532/20) (213,578/5)
Promedio anual de hectáreas arrasadas 27,226.6 42,716
Fuente: PERU.ANUARIO DE ESTADISTICAS AMBIENTALES 2011. Dirección Técnica de demografía e Indicadores sociales. INEI. Lima 2011.
Pag.71
BRECHA DE FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS – PROVINCIA DE CAJAMARCA
Fuente: Javier Arroyo
Población proyectada al 30 de junio 2013 Fte. INEI Población total 357,227 habitantes. Rural (44.73%) 167,839 habitantes. Urbana (55.27%) 207,338 habitantes. AGUA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS RURAL: AGUA Por coberturar: 62 101 habitantes (37%) Costo percápita: US$ 380 por habitante Costo por coberturar: US$ 23,594,380 TRATAMIENTO DE RESIDUOS RURALES (SANEAMIENTO RURAL) Por coberturar: 162 101 habitantes (37%) Costo percápita: US$ 576 por habitante Costo por coberturar: US$ 35,770,176
BRECHA DE FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS – PROVINCIA DE CAJAMARCA
Fuente: Javier Arroyo
ELECTRIFICACIÓN RURAL: Por coberturar: 58,744 habitantes (35%) 11,749 conexiones Costo percápita: US$ 1,800 por conexión Costo por coberturar: US$ 21 147 200 RED VIAL VECINAL: Por coberturar: 1 324 kilómetros Costo percápita: US$ 20 000 por kilómetro Costo por coberturar: US$ 26 488 000 INVERSION TOTAL PARA CERRAR LA BRECHA DE SERVICIOS:
Inversión Requerida US$ 107,003,756 S/. 304,960,705
PROBLEMAS FUNDAMENTALES
EJE DE DESARROLLO SOCIAL:
Alto índice de inseguridad ciudadana
Baja cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento
Programas sociales asistencialistas y con alta filtración
Ineficiente sistema de transporte urbano
Inadecuado fomento de la cultura local
EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO:
Baja competitividad de las actividades económicas
PROBLEMAS FUNDAMENTALES
EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL:
Gestión inadecuada de los recursos naturales
Débil adaptación al riesgo climático y previsión de riesgos y desastres
Inadecuado tratamiento de los residuos sólidos y líquidos
Debilidad en la vigilancia ambiental del agua y aire
EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL:
Bajo nivel de rendición de cuentas en los gobiernos locales
Débil participación de la ciudadanía y sus organizaciones
Desorden organizacional del Gobierno Local
Frágiles niveles de concertación y coordinación interinstitucional
Alto índice de pobreza extrema y pobreza general
ENFOQUE DE DESARROLLO
DESARROLLO LOCAL HUMANO SOSTENIBLE : Bajo ésta concepción de desarrollo integral se buscará la concurrencia simultanea de crecimiento económico y disminución del desempleo, pobreza y la desigualdad.
El desarrollo es un proceso de construcción de capacidades y conocimientos.
Desarrollo Local es una nueva manera de construir una agenda pública
VISIÓN DE GOBIERNO MUNICIPAL
Eje de Desarrollo Social:
“Cajamarca ordenada,
limpia y segura”
Eje de Desarrollo
Económico:
“Cajamarca
emprendedora y
competitiva”
Eje de Desarrollo
Ambiental:
“Cajamarca sustentable”
Eje de Desarrollo
Institucional:
“Cajamarca Democrática,
plural y Tolerante”
“CAJAMARCA , ORDENADA, LIMPIA Y SEGURA
CON UNA POBLACION QUE GOZA DE
SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD Y MAYOR
BIENESTAR; SE DESARROLLAN ACTIVIDADES
ECONÓMICAS COMPETITIVAS, CON MEJORES
NIVELES DE PRODUCTIVIDAD QUE GENERAN
EMPLEO DIGNO ; LA INSTITUCIONALIDAD
PROVINCIAL SE FORTALECE CON UN GOBIERNO
LOCAL, DEMOCRATICO, ABIERTO Y EFICIENTE
QUE FAVORECE LA GOBERNANZA, LA
INVERSION Y PAZ SOCIAL”
EJE: DESARROLLO SOCIAL “Cajamarca ordenada, limpia y
segura”
PROBLEMA: Alto índice de inseguridad ciudadana
OBJETIVO ESPECÍFICO: Proteger la vida, integridad física,
libertad y patrimonio de la población, garantizando su
seguridad, reduciendo los índices de violencia, delincuencia común
e inseguridad ciudadana
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
La Seguridad Ciudadana se enfrentará con políticas de prevención y disuación y con el compromiso de las entidades que integran La Comisión Provincial de Seguridad Ciudadana para en enfrentar en conjunto los problemas en forma integral y sostenida
Declarar en reestructuración el Serenazgo para convertirla en un área de apoyo eficiente a la seguridad ciudadana
Avanzar hacia la conformación de un sistema Integral de Seguridad: Policía, serenos, rondas urbanas, y ciudadanía organizada con un enfoque preventivo-disuasivo y de atención integral
Profesionalización del Serenazgo. ( mejorar las competencias de los Serenos)
Elaborar el plan de operaciones para prevenir y reprimir la violencia, delincuencia común, crimen organizado e inseguridad
Establecer un sistemas de “alerta temprana” (comunicación oportuna por medios disponibles y de datos georeferenciados sobre delitos (mapa del delito), actualizado y monitoreado en forma permanente
Ampliación del sistema de video vigilancia con la instalación de nuevas cámaras previo estudio de necesidad e instalación
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana con la Implementación de la estrategia "Policía de Barrio”
Fortalecer la participación ciudadana organizada para el combate a la delincuencia en los ámbitos urbano y rural
Acercar la Policía a la población creando en Coordinación con la PNP dos comisarías en las zonas de nuevo Cajamarca y Lucmacucho
Fortalecer, equipar y capacitar a las rondas urbanas reconocidas por la municipalidad así como a las organizaciones vecinales de apoyo a la seguridad ciudadana dotándoles del instrumento legal que precise su rol en el marco del sistema de seguridad ciudadana
Para prevenir el delito lo principal es enfrentar los factores sociales asociados por ello se implementarán proyectos como:
"Mi chamba productiva" dirigido a jóvenes de 16 a 25 años
Implementación del observatorio de empleo dirigido a los grupos vulnerables con mayor riesgo: Jóvenes de 16 a 25 años que no estudian y trabajan.
Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas para la prevención de la violencia familiar física y psicológica. (el origen de las distintas formas violencia está en la familia)
Crear e Implementar un Centro de Rehabilitación para grupos vulnerables con problemas de la drogadicción, alcoholismo y otros
PROBLEMA: Baja cobertura y calidad
del servicio de agua y saneamiento
OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar la
cobertura del servicio de agua y saneamiento
en la provincia
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población en un plazo de 8 años.
Gestionar eficientemente los servicios de agua en la ciudad disminuyendo las pérdidas y eliminando las conexiones clandestinas.
Promover e implementar con todos los distritos un plan provincial de agua potable y saneamiento básico para la provincia de Cajamarca
Reestructuración de SEDACAJ.
Construcción de la planta de tratamiento de residuos líquidos
PROBLEMA: Programas sociales
asistencialistas y con alta filtración
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la eficiencia de los programas sociales que tiene a su cargo la
municipalidad
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Programa: Fortalecimiento de capacidades emprendedoras de las organizaciones de base de los programas y proyectos sociales y fortalecimiento los programas sociales de la municipalidad.
Cooperar a nivel interinstitucional la implementación de convenios de capacitación .
Fortalecer las competencias individuales y colectivas, de los grupos vulnerables.
Fortalecer la participación multisectorial para impulsar la Inclusión Social de sectores y poblaciones vulnerables y excluidas.
Revisión y actualización de padrones en los programas sociales con participación de las OSB
Implementación de l sistema de focalización de familias (SISFHO).
Vigilancia social de las organización de base sobre el funcionamiento de los programas sociales.
Implementación de los centros de apoyo a la familia orientado a dar consejería a la familia y fortalecer la unidad familiar y coordinar con los Centros de Atención a la Mujer del MIDIS
Disminuir la filtración en los programas sociales.
PROBLEMA: Ineficiente sistema
de transporte urbano
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la calidad del transporte urbano y rural en la provincia
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Plan Vial Provincial Integral
Acuerdo por el tránsito en base a tres ejes centrales: Mejorar la infraestructura urbana, la reforma del transporte y tránsito
Fomentar la prevención y educación vial en entidades educativas y a través de campañas educativas a la población
Inversión en infraestructura ´financiadas a través de la creación de un fondo financiado por los ingresos provenientes de las papeletas, permiso y otros conceptos vinculados
Hacer cumplir los planes de ordenamiento vehicular
Creación de la Mesas de diálogo de Transporte Urbano.
Vigilancia de la implementación de emisiones de vehículos.
Fomento de la construcción de estacionamiento vehiculares en la ciudad. Playa de ordenamiento subterraneo en el mercado central
Creación del "Anillo Central" en la ciudad para agilizar el transporte vehicular
Descongestionamiento vehicular del centro histórico de acuerdo a un plan viable y realistas sin improvisación (domingos no circulan vehículos en el centro histórico)
Reordenamiento del comercio ambulatorio.
Construcción de vías con paso a desnivel: Ovalo musical y en la intersección de la vía de evitamiento con la av. Hoyos Rubio (Cada paso a desnivel cuesta S/. 15 miillones)
Cambio de Direccionalidad de Calles sustentado en un estudio técnico sin improvisaciones.
Mejorar y ampliar la señalización vertical y horizontal así como la semaforización vehicular y peatonal
Implementación de programa de chatarreo para incentivar la renovación del parque automotor
Cierre de padrones a través de una ordenanza por un periodo mínimo de 10 años en servicio de taxis, mototaxis, combis y micros.
Implementación de un sistema de información geográfico, para procesar, monitorear el sistema vial, rutas, semaforización, etc.
PROBLEMA: Inadecuado
fomento de la cultura local
OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar el
reconocimiento y valorización de nuestra cultura cajamarquina
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Sensibilización para generar la apropiación social del patrimonio histórico cultural
Promover la cultura cívica de respeto a las costumbres ancestrales
Implementación del Centro Cultural: Talleres de arte, fondo editorial, sinfónica, preservación de costumbres ancestrales, para promocionar las manifestaciones culturales materiales e inmateriales, con un enfoque intercultural
Fomentar servicios turísticos de calidad en la provincia
PROBLEMA: Ineficiente desarrollo del
centro histórico y del urbano-rural
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el desarrollo
del centro histórico y el urbano-rural
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Actualización e implementación del plan de recuperación del centro histórico para presentarlo a la UNESCO
Crecimiento ordenado de la ciudad implementando el plan director de Desarrollo Urbano
Programa de mejoramiento de la calidad de los principales servicios públicos municipales haciendo uso de las tecnologías y "cartas de servicios al ciudadano". Cajamarca «Ciudad inteligente» “Smart City” integración de las TIC con los servicios que ofrece una ciudad (ciudad inteligente implica una ciudad con servicios de calidad y abierta al aprendizaje basado en un modelo de abordaje sistémico, abierta al aprendizaje porque cada ciudadano, cada actor es una experiencia única, por eso se tiene que renuncia al lenguaje universal por el que pretendemos que todos entiendan lo mismo, que sigan esquemas de interpretación, esquemas de grupos de poder, para no seguir ese esquema solo se logra escuchando a la gente y eso nos dará la oportunidad de mantener un aprendizaje ininterrumpido )
Mantenimiento de vías del área urbana en forma preventiva a través de contratos de Concesión.
Participación activa con los distritos en El Fondo Concursable Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), con la finalidad de reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan impacto en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema
Programa Mejoramiento de caminos vecinales
Reordenamiento del comercio ambulatorio
Programa: Mejoramiento de infraestructura social básica de la provincia
Construcción del mercado central con un modelo de contrato de Asociación Publico Privada
ESTRATEGIA DE ABORDAJE PARA EL EJE DE DESARROLLO: SOCIAL
Los problemas sociales se abordarán con un enfoque interdisciplinario, inspirados en políticas de promoción de vocación universalistas orientadas al desarrollo del capital humano, mejora de calidad de servicios que interactúen con los vecinos y la búsqueda de autonomía (empoderamiento) de las personas y organizaciones sociales. (por la multidisciplinariedad cada profesion aporta una manera de ver y resolver un problema y se pierde la riqueza de la vida
EJE: DESARROLLO ECONÓMICO “Cajamarca emprendedora y
competitiva”
PROBLEMA: Disminución de la
inversión empresarial en la provincia de
Cajamarca
OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la inversión
en el desarrollo de actividades económicas
de la provincia
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Generar un clima de apertura y confianza para la inversión empresarial en la provincia, liderado por el alcalde provincial
Desarrollo de misiones comerciales dentro y fuera del país. Con el liderazgo de la MPC y gremios empresariales
Simplificación de tramites y procedimientos para el otorgamiento de licencias y permisos municipales para los negocios
Creación de la mesa interinstitucional para fomento de la inversión responsable y empleo local en la provincia
Fomento de ferias comerciales en los sectores económicos con potencial: turismo, artesanía, lácteos, productos agrícolas y orgánicos
Implementación de un Observatorio para la inversión y empleo local en convenio con Universidades Locales
Implementación de la Bolsa de trabajo para jóvenes y su articulación con otras bolsas de trabajo del estado (Programa Vamos Perú, Ministerio de Trabajo, etc.) y bolsa de empleo de universidades
Fomento de proyectos a través de contratos en asociaciones público - privadas
PROBLEMA: Baja productividad de los emprendimientos de las
MYPES que son generalmente de
subsistencia
OBJETIVO ESPECÍFICO: Contribuir al desarrollo de
emprendimientos transformadores en las
MYPES
ÁMBITOS DEL ECOSISTEMA PARA LOS EMPRENDIMIENTOS
TRANFORMADORES PROGRAMAS, PROYECTOS - ACTIVIDADES DE INTERVENCIÓN
INNOVACIÓN Concurso provincial a la innovación en las MYPES Fondo Concursable para la innovación Parque Tecnológico Industrial
TALENTO EMPRESARIAL
Fomentar el emprendimiento juvenil, a través del desarrollo de Planes de Negocios
Implementación del proyecto Incubadora empresarial en convenios con universidades locales
Continuidad de programa jóvenes emprendedores en asociación con organizaciones de la sociedad civil
Implementación de un Observatorio de Mercado en convenio con universidades locales
Promover la asociatividad y el desarrollo de cadenas productivas con potencial competitivo: lácteos, cuy, aromáticos, truchas, frutos nativos
ÁMBITOS DEL ECOSISTEMA DE PARA LOS EMPRENDIMIENTOS
TRANFORMADORES PROGRAMAS, PROYECTOS - ACTIVIDADES DE INTERVENCIÓN
TALENTO LABORAL Programa de certificación y capacitación para la inserción laboral Proyecto de desarrollo de proveedores locales para su articulación
con la mediana y gran empresa
FINANCIAMIENTO
Creación de la Caja Municipal de Cajamarca que ofrecerá productos financieros para el fomento de la agricultura, ganadería, artesanía y turismo
Implementación del Fondo Concursable para el Co-financiamiento de Propuestas Productivas (Planes de Negocios) presentados por pequeños productores de manera asociada (PROCOMPITE)
Se promoverá la participación de pequeños y medianos productores agrarios, pecuarios y forestales en el Fondo concursable de AGROIDEAS programa AGROIDEAS, actuando como socio estratégico
Impulsar la creación de la Unión de Crédito y Ahorro (UNICAS) para familias pobres que no tienen acceso al crédito en el sistema financiero, a partir de la experiencia desarrollado en Cajamarca
PROBLEMA: Alto niveles de
informalidad en las actividades económicas
OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar los
niveles de formalidad de la actividad
económica
Programas, Proyectos, Actividades de Intervención
Fomentar la formalización de las MYPES en coordinación con las instituciones públicas competentes: Dirección Regional de Producción, SUNAT, Indecopi.
Fomentar la formalización de los comerciantes ambulatorios
Reordenamiento del comercio ambulatorio
Campañas de sensibilización
PROBLEMA: Deficiente
infraestructura económica
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la
infraestructura económica y
conectividad en la provincia
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Mejoramiento de vías de acceso a centros de producción y mercados
Mejoramiento de vías de acceso a centros turísticos
Programa de Mejoramiento de caminos vecinales
Mantenimiento de vías del área urbana en forma preventiva
Reubicación y construcción del nuevo del Camal Municipal
Modernización y construcción del Mercado Central
Construcción del terminal terrestre
ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO
Las políticas de promoción estarán orientadas a generar condiciones favorables para la inversión y disminuir la heterogeneidad estructural diversificando la estructura productiva con encadenamientos en sectores con mayor intensidad en conocimientos que generen valor compartido articulado al Plan Nacional de Diversificación Productiva, así como a mejorar de la productividad e innovación de los sectores dinámicos de la micro y pequeña empresa (Eficiencia dinámica), es decir generar condiciones favorables para impulsar un Ecosistema para el emprendimiento transformador y la competitividad sustentado en cuatro ámbitos: Innovación, talento empresarial, talento laboral y financiamiento que responda a fallas de mercado, el sistema para el emprendimiento será pro-pobre, es decir, se pondrá énfasis en aquellas ramas de la producción que tienen una mayor incidencia en la generación de empleo y la posibilidad de articulación con medianas y grandes empresas generar condiciones favorables para la inversión.
EJE: DESARROLLO AMBIENTAL “Cajamarca sustentable”
PROBLEMA: Gestión inadecuada
de los recursos naturales
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Mejorar la gestión de recursos hídricos en
la provincia
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Diseñar e implementar un plan provincial del agua que promueva el uso adecuado y racional del agua para impulsar el desarrollo sostenible de actividades productivas
Implementar un observatorio de los recursos hídricos de la provincia de Cajamarca
Promover “Cosecha del agua” y conservación de suelos
Programa de Forestación y Reforestación en lugares con aptitud forestal
Vigilancia participativa de la calidad del agua
Participar conjuntamente con el ANA en la vigilancia de los compromisos asumidos en el Plan de Adecuación de Vertimientos por las empresas ubicadas en las cuencas y sub cuencas de los ríos de la provincia de Cajamarca
Sensibilizar a los diferentes usuarios del agua sobre la importancia de a “Huella hídrica” definida como el volumen total de agua dulce usada para producir los bienes y servicios consumidos por las personas, empresas ó país y expresada por lo general en términos de volumen de agua utilizada por año
PROBLEMA: Débil adaptación al riesgo climático y
previsión de riesgos y desastres
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la
adecuación al cambio climático
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Desarrollar un programa de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
Establecer acuerdos inter distritales entre usuarios y ofertantes de servicios ambientales para invertir en la cuenca medias y altas del Jequetepeque
Fomentar la educación y capacitación sobre la conservación y desarrollo de los recursos naturales, la cultura ambiental y el acceso a información ambiental
Construcción de defensas ribereñas en los ríos
Proteger Áreas naturales estratégicas, especialmente en cabecera de cuenca
Recuperación y reforestación de áreas degradadas con especies nativas y exóticas adecuadas en sistemas agroforestales locales
Sistema de Información sobre riesgos ambientales en las cuencas hidrográficas de la provincia
Impulsar la innovación de contenidos curriculares para incorporar la dimensión ambiental
PROBLEMA: Inadecuado
tratamiento de los residuos sólidos y
líquidos
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Promover la gestión de Residuos Sólidos
y Líquidos
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Implementar los Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) en cada gobierno local.
Tratamiento de aguas servidas con un manejo articulado en concertación con distritos cercanos: Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca
Tratamiento de residuos sólidos (PIGARS) y aguas residuales
Educación en tratamiento de residuos sólidos y líquidos a la población
Centro de producción de abonos orgánicos y control biológico
PROBLEMA: Debilidad en la
vigilancia ambiental del
agua y aire
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Promover la gestión ordenada del
territorio
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Priorizar la Zonificación Ecológica Económica, como instrumento para el Ordenamiento Territorial de la provincia
Conservación y uso sostenible de la biodiversidad: estudio y evaluación de los recursos naturales
Gestión Integral de recursos hídricos y monitoreo participativo del agua
Mitigación de conflictos en la toma de decisiones sobre delimitación territorial de distritos de la provincia
Implementación de un sistema de vigilancia sobre control de emisiones de gases de vehículos y contaminación sonora
Actualización del plan director de desarrollo urbano
Puesta en valor del rio San Lucas a través de contratos de concesion
ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL
Los problemas ambientales serán abordados con un enfoque de prevención y factores de riesgo, promoviendo la gestión integral de los recursos naturales con enfoque de cuenca.
EJE: DESARROLLO INSTITUCIONAL “Cajamarca Democrática, plural y Tolerante”
PROBLEMA: Bajo nivel de
planificación y rendición de cuentas en los gobiernos locales
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el proceso de
planificación y rendición de cuentas de autoridades,
funcionarios y trabajadores municipales en base a resultados
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Creación del Centro de Planificación Provincial (CEPLAP) como institución pública descentralizada de la municipalidad encargada de la planificación territorial y promover la rendición de todos los actores públicos privados y la sociedad civil.
Rendición de cuentas a todo nivel (autoridades, funcionarios y trabajadores de la MPC y OPDs en base a resultados y en forme semestral
Desarrollo de capacidades institucionales de actores sociales en planificación estratégica territorial y rendición de cuentas.
Se impulsará la suscripción de acuerdos territoriales sobre los problemas relevantes del territorio, con resultados, indicadores de efecto e impacto, metas y responsabilidades institucionales. Se propone que los dos primeros acuerdos sean sobre agua potable para todos y desnutrición infantil.
Definición en forma participativa de políticas de inversión local con los recursos provenientes del «Canon Minero»
Implementación de la oficina de calidad de proyectos de inversión para el desarrollo provincial
Fortalecimiento de los espacios públicos existentes: Planificación Local Concertada, Consejo de Coordinación Local, presupuestos participativos.
PROBLEMA: Débil
participación de la ciudadanía y sus organizaciones
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la participación
ciudadana y sus organizaciones
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Fortalecer a las Organizaciones Sociales de Bases (OSB) y efectuar acciones conjuntas para mejorar su empoderamiento
Implementación de la "Silla vacía" o "El regidor 14" para escuchar la voz del pueblos en las sesiones de Consejo Municipal
PROBLEMA: Bajos niveles de transparencia,
ineficiencia y desorden organizacional
OBJETIVO ESPECÍFICO: Se mejora los niveles de
transparencia y la capacidad de gobierno
y gestión Municipal
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
TRANSPARENCIA
Medidas a corto plazo:
Carta a la Ciudadanía «Compromiso de Gobierno con Moral y Ética»
Políticas institucionales de lucha contra la corrupción, aprobado por el Consejo Municipal
Propuesta de creación de Comité de Regidores “Fiscalización de proyectos”, con personal técnico calificado de soporte
Implementación de un sistema de control interno con enfoque de riesgos y de gestión por procesos en cada una de las unidades orgánicas de la municipalidad, elaborado con participación de trabajadores reconocidos, con opinión del OCI y la contraloría general de la república.
Sistema de control de calidad en la formulación de proyectos, expedientes técnicos, elaboración de términos de referencia y supervisión de obras durante y al término del proceso.
Fortalecimiento de la unidad de estudios y supervisión de obras de la municipalidad.
Fortalecimiento de una tecnocracia laboral competitiva y meritocrática.
Vigilancia ciudadana de la ejecución de los proyectos a través de los “Comités de Vigilancia de obras”
Publicación vía web de los informes de supervisión de obras.
Designación de Jefes de las unidades operativas a trabajadores permanentes de mayor experiencia y honestidad.
Designación de Gerentes Cajamarquinos con alto nivel de calificación, experiencia profesional y honestidad.
Convenio con Transparencia internacional para observar los procesos de licitaciones y concursos importantes.
Implementación del Comité de Vigilancia del código de ética del funcionario público municipal conformado por personalidades de reconocido prestigio de Cajamarca.
Declaración jurada de adhesión de contratistas al código de buenas prácticas de contratación.
Designación del “Zar anticorrupción” de la municipalidad provincial de Cajamarca responsable del sistema de control interno y gestión por procesos.
Alianzas estratégicas con entidades del sistema contra la corrupción: Ministerio Públicos, Contraloría General de la República, Colegios profesionales. Comité provincial de lucha contra la corrupción.
Ventanillas de atención de denuncias ciudadanas sobre actos de corrupción ante el “Zar anticorrupción” Proveer a la ciudadanía de un acceso gratuito, abierto, y sin restricciones de uso información
Medidas a largo plazo:
Sistematización de “buenas prácticas de gestión y transparencia” (Activos municipales)
implementación del gobierno electrónico para automatizar los procesos administrativos, mejorar la transparencia.
Accountability de rendición de cuentas a todas las unidades orgánicas de la municipalidad con perioricidad semestral, así como de la OCI sobre cumplimiento de metas anticorrupción.
Campañas de valores en escuelas en convenio con la UGEL Cajamarca
Campañas de valores a la ciudadanía liderada por el “Centro Cultural”
Foro anual de práctica de valores y lucha contra la corrupción
Coordinar y articular los esfuerzos institucionales de lucha contra la pobreza y disminución de la desigualdad.
CAPACIDAD DE GOBIERNO Y GESTIÓN:
Diseño e implementación de una nueva arquitectura Institucional para la promoción del desarrollo, modernización y fortalecimiento municipal (reestructuración y reordenamiento municipal)
Implementación de la autoevaluación institucional aplicando el modelo UIM
Mejorar la calidad de los servicios municipales implementando modelo UIM de buen gobierno y calidad democrática para la gestión por procesos y resultados así como cartas del servicio al ciudadano (Proximidad entre Gobierno Local y ciudadanía, a través de servicios que interactúa y mejora la relación con los ciudadanos)
Plan de incentivos para los trabajadores municipales
Fortalecimiento de las competencias de funcionarios y trabajadores municipales
Simplificación de los procedimientos administrativos
Gestión relacional o de redes como principal instrumento de desarrollo humano en la ciudad y territorio (la ciudad es densidad de relaciones)
Se promoverá la implementación de modelos de asociación público-privada para desarrollar infraestructura y aumentar eficiencia y productividad de servicios
Modernización de SEDACAJ Y SATCAJ, mejorando la calidad de los servicios a los ciudadanos
Comité de ética o veeduría ciudadana, conformado por personas notables
Implementación de la Comisión Provincial Anticorrupción, articulada a la Comisión Nacional Anticorrupción.
Impulsar nuevos mecanismos de financiamiento de proyectos. APP, Impuestos por Obras, convenios con Gobierno Regional, Gobierno Central, Fondos Concursables, entre otros.
PROBLEMA: Frágiles niveles de
concertación y coordinación
interinstitucional
OBJETIVO ESPECÍFICO: Adecuados niveles de
concertación y coordinación
interinstitucional
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Creación de Nuevos Espacios Públicos de participación sobre temas relevantes para el desarrollo de Cajamarca (Mesa Temática de Educación, Mesa Temática de Salud y Nutrición, y Mesa Temática de Conflictos Sociales)
Coordinación y complementación de esfuerzos y recursos con los distintos nivele de gobierno para impulsar proyectos conjuntos orientados a solucionar los problemas fundamentales de la provincia.
Apoyar técnicamente a los distritos de Namora, Asunción y Chetilla que se encuentran focalizados , para participar en el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE)
PROBLEMA: Alto índice de pobreza
extrema y pobreza general
OBJETIVO ESPECÍFICO: Disminuye la pobreza
extrema y pobreza general en la provincia de
Cajamarca
Programas, Proyectos - Actividades de Intervención
Liderazgo y coordinación interinstitucional con entidades públicas de diferentes niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y actores empresariales que intervienen con programas, proyectos e iniciativas en la lucha contra la pobreza.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con énfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad
Pobreza. Es claro que el crecimiento económico contribuye a la lucha contra la Pobreza, pero este esfuerzo requiere complementarse con un esfuerzo pro-pobre es decir poner énfasis en aquellas ramas de la producción y en regiones que tienen una mayor incidencia en la generación de empleo, de éste modo la expansión económica tendrá mayor impacto en la reducción de ésta situación
ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Se promoverá el desarrollo con los ciudadano sujeto y la creación de una marca Ciudad – Territorio que nos implique e involucre a todos, en base a valores, costumbres y prácticas democráticas; buscando convergencias y complementación con lo niveles de gobierno regional y nacional. Construir mayor densidad relacional. Articular: Público+privado, Público+publico, Privado+privado.
EJES TRANSVERSALES
EJES TRANSVERSALES
Los ejes transversales son áreas de conocimiento que se convierten en criterios de decisión en todo aquello que la municipalidad vaya a realizar.
El bienestar del territorio de construye con valores y costumbres que estarán presentes en los ejes trasversales.
EJE TRANSVERSAL: EDUCACION Construcción de procesos de aprendizaje para el cambio en el territorio, la convivencia, la paz y ciudadanía; Educación en y para los derechos humanos; Educación en valores e intercultural; Educación ambiental vial y para la familia. Se promoverá el acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas.
EJE TRANVERSAL: INNOVACION
Esta área del conocimiento se promoverá en todos los aspectos económicos, sociales, ambientales e institucionales con la finalidad de mejorar la competitividad territorial buscando una articulación activa entre el estado, las universidades, la sociedad civil y actores empresariales.
EJE TRANSVERSAL: DEMOCRACIA PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA
Se impulsará la implementación de buenas prácticas democráticas, de participación y transparencia en todo nivel, se pretender ser una municipalidad inclusiva y no discriminatoria que contribuye al proceso de descentralización acentuando la importancia del vigor de la sociedad civil y del Gobierno Local en el control de la actividad pública y la creación de nuevos espacios de participación.
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO
Presupuesto de Ingreso y Ejecución por fuente de financiamiento 2011- 2014
MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Evolución de Ingresos por fuente de financiamiento 2011- 2014 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
PIA – PIM 2011- 2014 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Ejecución del Gasto por Rubro (En términos porcentuales MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Ejecución del Gasto por Rubro Anual 2011 – 2014 MPC (%)
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Análisis PIA-PIM-Devengado 2011-2014 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Análisis PIA-PIM-Devengado 2011-2014 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Variación Porcentual del Presupuesto 2011 al 2015 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Proyección de Ingresos 2015 – 2018 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Proyección de Ingresos 2015 – 2018 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Proyección de Ingresos 2015 – 2018 MPC
Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014
Rubro Presupuesto 2011-
2014 Proyección 2015-
2018 Diferencia
Variación Porcentual
07. Fondo de Compensación Municipal 168,687,864 194,046,247 25,358,383 15.0%
08. Impuestos Municipales 63,021,682 57,290,688 -5,730,994 -9.1%
09. Recursos Directamente Recaudados 78,705,885 59,538,408 -19,167,477 -24.4%
18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones
580,788,361 88,901,923 -491,886,438 -84.7%
Total 891,203,792 399,777,266 -491,426,526 -55.1%
Municipalidad Provincial de Cajamarca
Servidores Municipales
Cargo N° Gasto Mensual (S/.)
Gasto Anual (S/.)
Alcalde 1 9,100 109,200
Funcionarios 15 99,108 1,684,836
Nombrados (263) y Jubilados (72) 335 929,334 15,223,678
Contratado por mandato judicial 79 118,500 1,422,000
CAS 860 1,420,480 17,045,760
Mantenimiento 720 917,702 11,012,424
Servicios de terceros 120 180,000 2,160,000
Medidas cautelares 900 108,000 1,296,000
Total 3030 3,782,224 49,973,898
La municipalidad puede funcionar con 1600 trabajadores
Rubro de Financiamiento
07. Foncomun, 08. Impuestos Municipales, 09. Recursos Directamente Recaudados
38,961,474
18. Canon y Sobrecanon 11,012,424
Presupuesto Disponible Para Inversión período 2015-2018 (En Nuevos Soles)
Fuente de Financiamiento Presupuesto
Estimado Deducciones
Presupuesto Disponible
Para Inversión Fondo de Compensación Municipal (20%)
194,046,247 174,641,622 19,404,625
Canon Minero (-) Remun. Mantenimiento
88,901,923 44,049,696 44,852,227
Total 282,948,170 218,691,318 64,256,852
Presupuesto de Inversión promedio por año S/. 16,064,213
¿QUE HACER CON PRESUPUESTO DE INVERSION TAN REDUCIDO, CON UN
SOBREDIMENSIONAMIENTO DE PERSONAL Y SOBREEXPECTATIVAS DE LA POBLACION?
LIDERAZGO REQUERIDO Y EQUIPOS TÉCNICOS
“Para implementar esta propuesta de desarrollo
Cajamarca necesita de un nuevo liderazgo
democrático, concertador, participativo y
facilitador del desarrollo que con el soporte de
equipos técnicos, calificados con experiencia en
gestión del el Desarrollo del territorio y con la
participación de la ciudadanía organizada se
asegure la paz social, se promuevan nuevas
inversiones, se genere más trabajo y se reduzca la
pobreza”
LEMAS DE LA VISIÓN DE DESARROLLO
«La ciudad y el territorio no solo se construye
con ladrillos y cemento sino con valores,
costumbres y compromiso de todos, por eso
apostamos por una Cajamarca segura,
ordenada, limpia, competitiva y ecológica»
“Ha llegado la hora de construir más puentes
y menos muros”
“POR UNA CAJAMARCA SEGURA, ORDENADA,
COMPETITIVA, LIMPIA Y ECOLÓGICA”