Trigésimo sexto período de sesiones de la CEPAL Ciudad de México, 23 a 27 de mayo de 2016
Seminario de alto nivel Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible Panel 3: Políticas sociales para la igualdad
Argentina: los desafíos de la igualdad en el marco de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible
Gabriela Agosto Secretaria Ejecutiva
República Argentina
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reflejo del consenso al que llegan los países a través del dialogo, avance político y superador a los ODM Representa el consenso emergente en la búsqueda de un nuevo paradigma de desarrollo necesario a la luz de la evolución reciente de la economía internacional, regional y nacional
República Argentina
Contexto macroeconómico regional
• Disminución de la tasa de crecimiento
• Deterioro de los términos de intercambio
• Menor demanda externa
• Caída de las inversiones
Contexto macroeconómico nacional
• Disminución de la tasa de crecimiento
• Déficit fiscal
• Alta inflación
• Baja inversión
• Baja tasa de creación de empleo formal
• Desaceleración del comercio exterior
República Argentina
Problemas sociales nacionales
• Pobreza estructural
• Altos niveles de pobreza y desigualdad
• Empleo informal
• Nuevas vulnerabilidades
Deficiencias en las políticas sociales nacionales
• Falta de integralidad en la políticas sociales
• Diversificación de la inversión social
• Heterogénea provisión de bienes y servicios (salud y educación)
• Deficientes mecanismos de información, registración, evaluación y monitoreo
República Argentina
Caracterización de las brechas en la
República Argentina
República Argentina
Caracterización de brechas: Coeficiente de Gini
0.487
0.473
0.46
0.45
0.46
0.442
0.432
0.418 0.414
0.418 0.41
0.36
0.38
0.4
0.42
0.44
0.46
0.48
0.5
II
SEM
EST
RE
20
05
II
SEM
EST
RE
20
06
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20
07
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RE
20
08
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20
09
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10
II
SEM
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20
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13
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Evolución del coeficiente de Gini del ingreso familiar per cápita Aglomerados urbanos
Fuente: Elaboración propia en base a la EPH del INDEC.
República Argentina
Caracterización de brechas: Mercado de trabajo
9.2% 8.4% 8.0% 3.1% 0.1% 9.5% 8.4% 0.8% 2.9% 0.5%
12.1%
10.4%
8.5% 8.0%
8.8% 7.9%
7.3% 7.2% 7.2% 7.5% 6.6%
49.1% 45.7%
42.7% 38.9% 37.8% 38.8%
36.6%
36.3% 36.5% 34.3% 34.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
20
05
20
06
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07
20
08
20
09
20
10
20
11
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12
20
13
20
14
20
15
Variación PBI, tasa de desempleo y porcentaje de asalariados no registrados en aglomerados urbanos. Período 2005 - 2015.
Variación anual del PBI Tasa de desempleo Asalariados no registrados
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC y Sistema de Consulta Cuentas Nacionales del INDEC. Nota 1: Los datos de desempleo y asalariados no registrados corresponden al segundo trimestre de cada año. Nota 2: se consideró como asalariado registrado a aquel asalariado que tiene obra social, descuentos jubilatorios, vacaciones pagas y días por enfermedad pagos. Nota 3: se tomó la variación anul del PBI a precios del año 2004 y en el caso del mercado de trabajo se tomaron los valores para cada segundo trimestre de la EPH. El dato de PBI de 2015 aún no está disponible.
República Argentina
Caracterización de brechas: Infraestructura
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, procesado con Redatam +S. Rural agrupado: población con menos de 2000 habitantes y viviendas que se encuentran en manzanas divididas por calles. Rural disperso: población con menos de 2000 habitantes y viviendas que no se encuentran en manzanas divididas por calles.
87% 79%
28%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
Urbano Rural agrupado Rural disperso
Procedencia del agua para beber y cocinar. Total País. CENSO 2010
Red pública Perforación con bomba a motor
Perforación con bomba manual Pozo
Transporte por cisterna Agua de lluvia, río, canal, arroyo o acequia
Urbano, 92%
Rural concentrado, 3%
Rural disperso,
5%
Hogares en zonas urbanas y rurales – CENSO 2010
República Argentina
Caracterización de brechas: Infraestructura
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC.
82.0% 99.5% 99.5% 99.8% 97.9% 99.3%
17.8% 0.1% 0.4% 0.2% 2.1% 0.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Gran Buenos Aires
NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica
Procedencia del agua para beber y cocinar. Aglomerados Urbanos. Año 2015
Red pública Perforación con bomba a motor Perforación con bomba manual Otros
0%
10% 20%
30% 40%
50% 60%
70% 80%
90% 100%
CABA Partidos Buenos Aires
Procedencia del agua para beber y cocinar. Aglomerado urbanos:
Región Gran Buenos Aires. Año 2015.
Red pública Perforación con bomba a motor
Perforación con bomba manual Otros
De los aglomerados urbanos, los hogares de la región del Gran Buenos Aires representan el 51% y los de la Región Pampeana un 25% del total encuestado en la EPH.
República Argentina
61%
14% 3%
35%
67%
57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbano Rural agrupado Rural disperso
Combustible utilizado para cocinar. Total País. Año 2010.
Gas de red Gas en garrafa Gas en tubo Gas a granel (zeppelin) Electricidad Leña o carbón Otro
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, procesado con Redatam +S.
Caracterización de brechas: Infraestructura
República Argentina
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gran Buenos Aires
NEA
Pampeana
NOA
Cuyo
Patagónica
Porcentaje de hogares urbanos con el desagüe del baño conectado a la red pública. Aglomerados urbanos.
2005 2010 2015
Fuente: Elaboración propia en base a la EPH del INDEC.
Caracterización de brechas: Infraestructura
República Argentina
Caracterización de brechas: Género y Uso del Tiempo
Fuente: Elaboración propia en base a la encuesta sobre trabajo remunerado y uso del tiempo del INDEC.
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0 Total nacional urbano
CABA Bs. As.
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa La Rioja Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
S. del Estero
T. del Fuego Tucumán
Tiempo social promedio de horas diarias que dedica la población urbana mayor a 18 años a quehaceres domésticos, apoyo escolar y cuidado de personas de forma no
remunerada. Tercer trimestre 2013
Varones Mujeres
República Argentina
Caracterización de brechas: Género e Ingresos
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2 trim 2005 2 trim 2010 2 trim 2015
Mediana del Ingreso de la ocupación principal
Aglomerados urbanos
Varón Mujer
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2 trim 2005 2 trim 2010 2 trim 2015
Promedio de horas trabajadas por semana Aglomerados urbanos
Varón Mujer
Fuente: Elaboración propia en base a la EPH del INDEC.
República Argentina
Desafíos para la Argentina
1. Fortalecimiento de la calidad institucional a partir de:
• Plan de modernización del Estado
• Transparencia en la gestión
• Gobernanza y participación ciudadana
• División de poderes
• Estructura federal de gobierno 2. Definición de una Red de protección social en el marco de una
visión multidimensional del desarrollo:
• Crecimiento económico
• Protección social para la igualdad
• Sostenibilidad ambiental
República Argentina
Crecimiento económico
Política fiscal
Sectores de Industria, Servicios y
Agropecuario
Mercado Laboral
Sostenibilidad ambiental
Protección social
Política monetaria
y cambiaria
Políticas universales
Regulación
Sector externo
Educación
Infraestructura y vivienda
Cal
idad
inst
itu
cio
nal
Políticas focalizadas
Energías renovables
Actividades no contaminantes
Salud
Innovación tecnológica sustentable
Bosques nativos
República Argentina
La Red de Protección Social
Se trata de una estrategia de intervención estatal, sustentada desde un enfoque de derechos que busca garantizar a toda la población un piso mínimo de bienestar social, basado en un conjunto de mecanismos de articulación, coordinación y ejecución de intervenciones sociales.
Este conjunto de mecanismos deben direccionarse para fortalecer los dos grandes sistemas de inclusión: la educación y el trabajo.
República Argentina
Dimensión Acciones implementadas Objetivo Ejemplos de políticas sociales que
acompañan
Vivienda
Plan Nacional de Agua
Plan Nacional de Viviendas
Plan Federal de Internet
- Mejorar accesibilidad
- Generación de puestos de trabajo
- Mejorar calidad de vida de las familias
Plan Belgrano: focalizado en 10
provincias localizadas en el norte
Infraestructura Plan Infraestructura
- Reducir costos de logística
- Mejorar accesibilidad
- Generar nuevos puestos de trabajo
PyMES y desarrollo
productivo
Pago del Impuesto Valor Agregado en
forma trimestral para PyMES y Autónomos
Incremento de créditos a PyMES y otros
sectores productivos
- Dinamizar el mercado interno
PROGRESAR – ProEmplear – Primer
Empleo
Subsidios Reformulación de la política de subsidios a
los servicios públicos
- Política de subsidios más progresiva
- Reducción del déficit fiscal
Tarifa social de energía eléctrica, gas
de red, agua y transporte público
Mercado cambiario
Levantamiento del control de cambios
Ajuste del nivel del tipo de cambio
Régimen de flotación
- Reactivar el comercio exterior y reducir
distorsiones en precios relativos Precios Claros - Precios Cuidados
PROGRESAR – ProEmplear – Primer
Empleo - Monotributo social Política monetaria -
Inflación
Tasa de interés como instrumento de
política monetaria y metas de inflación - Reducción de la inflación
Ciencia y Tecnología Continuidad y mejoramiento en las
políticas del sector
- Fortalecer un modelo productivo que
genere mayor inclusión social y mejore la
competitividad de la economía poniendo al
conocimiento científico como eje del
desarrollo
Financiamiento internacional
extraordinario e incremento de la
cantidad de investigadores
Algunas de las acciones que están siendo implementadas para el impulso de la actividad económica
Políticas para el desarrollo: 1. Crecimiento económico
República Argentina
Primera infancia Niñez y adolescencia Juventud Adultos Adultos mayores
Dimensión
Salud
Mejorar el acceso
a medicamentos
Fortalecer la política de control de adicciones
Garantizar el acceso universal al tratamiento de los problemas de adicciones
Fortalecer la atención primaria en salud
Mejorar la infraestructura de los centros de salud
Empleo
Mayor empleo registrado,
contratación efectiva de
jóvenes con primer empleo
y mayor cobertura del
seguro de desempleo
Educación
Expandir educación
preescolar desde los 3
años
Aumentar la cantidad de
escuelas primarias de
jornada extendida
Promover la terminalidad
del secundario
Actualizar los contenidos que
se transmiten en la escuela
Promover la secundaria
con salida laboral
Bajar tasa de repitencia
escolar en la secundaria
Orientar la escuela hacia el futuro (Primaria digital y
formación de docentes en TICs)
Mejorar la calidad educativa en todos los niveles
Vivienda Desarrollar soluciones habitacionales para poblaciones vulnerables (plan de ordenamiento territorial para generar un
crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo)
Políticas para el desarrollo: 2. Protección social
República Argentina
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales 19
(cont.) Políticas para el desarrollo: 2. Protección social
República Argentina
Primera infancia Niñez y adolescencia Juventud Adultos Adultos mayores
Piso mínimo de protección
En lo social
Ampliación de la cobertura de la asignación universal por hijo
Extender Centros de Primera Infancia (0-3 años)
Cobertura extendida
En el ámbito de la salud
Cobertura Universal de Salud en los tres niveles de atención
En el ámbito de la educación
Obligatoriedad de la educación primaria y
secundaria
Gratuidad de los tres niveles de enseñanza
Políticas de emergencia
Atender las emergencias sanitarias, alimentarias, medioambientales, de infraestructura, etc.
• Fomento a la innovación tecnológica con foco en la
sostenibilidad ambiental
• Programa de energías renovables
• Ampliación de las acciones en torno a los bosques nativos
• saneamiento de cuencas con altos niveles de
contaminación
• Reformulación de la política de residuos domiciliarios e
industriales
Políticas para el desarrollo: 3. Sostenibilidad ambiental
República Argentina
• El CNCPS es el organismo coordinador de la discusión, la implementación y el seguimiento de la Agenda 2030
• Desarrollo un trabajo de priorización de metas que es definida y revisada por cada uno de los Ministerios responsables.
• Intervienen el INDEC, el CNM y la CONADIS con una mirada transversal a todo el proceso.
• La adaptación de las metas de ODS está organizada en Comisiones Interministeriales coordinadas por el CNCPS
• Se inicio un proceso de difusión y acompañamiento para la priorización, adaptación y seguimiento de los ODS a nivel provincial
Proceso de adaptación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Argentina
República Argentina
• El logro de los objetivos requiere la redefinición de la política de desarrollo económico, la ampliación de la protección social a fin de garantizar un piso mínimo de bienestar universal y el impulso de políticas ambientales sostenibles.
• Asimismo, es necesario fortalecer la calidad institucional, estableciendo las condiciones básicas para la gobernabilidad democrática, es decir, la capacidad técnica en términos de eficacia, eficiencia y legitimidad.
• La definición de la estrategia de desarrollo es un proceso participativo en donde todas las miradas son incluidas: Estado, Sociedad Civil y Sector Privado.
República Argentina
“El desafío urgente de proteger nuestra casa común incluye la preocupación de unir a toda la familia humana en la búsqueda de un desarrollo sostenible e integral, pues
sabemos que las cosas pueden cambiar.”
“Hago una invitación urgente a un nuevo diálogo sobre el modo como estamos construyendo el futuro del planeta.
Necesitamos una conversación que nos una a todos, porque el desafío ambiental que vivimos, y sus raíces humanas, nos
interesan y nos impactan a todos.”
LAUDATO SI´ Sobre el cuidado de la casa común Carta encíclica del Santo Padre Francisco
República Argentina
Muchas gracias!
Gabriela Agosto Secretaria Ejecutiva
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales
Presidencia de la Nación República Argentina
www.politicassociales.gob.ar
República Argentina