Amylcar Acosta MedinaMinistro de Minas y EnergíaMarzo de 2014
Sistema General de Regalías
Desempeño reciente del sector minero-energético
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 -
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
9.0
11.6
4.6 4.9
4.0
6.6
4.0 4.3
Crecimiento del PIB minero energético vs PIB total
PIB Minero-energético (Minería, Hidrocarburos, Energía Eléctrica y Gas domicialirio)PIB Total
%
Fuente: DANE.
El PIB minero-energético se ha desacelerado, pero aún crece por encima de
la economía
Fuente: DANE, MME, MHCP, ANH & ANM.
La participación en el PIB se mantuvo en el 10,3% en
2013
4
2009 2010 2011 2012 2013 -
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
8
10
12
10.3
PIB minero-energético
PIB Hidrocarburos
PIB Generación, captación y distribución de energía eléctrica
PIB Carbón
PIB minerales metalíferos
PIB de minerales no metálicos
PIB Gas domiciliario
Participación en el PIB total (eje derecho)
Mile
s de
mill
ones
%
2013Participación en el PIB
total
Variación anual
2013 vs. 2012
Miles de millones de
pesos (constantes
de 2005)
%
PIB energético
40.098 8,2% 7,0
Hidrocarburos
27.410 5,6% 7,8
Generación, captación y distribución de energía eléctrica
10.693
2,2% 4,0
Distribución de gas (Gas domiciliario) 1.995
0,4% 14,4
PIB Minero
10.683 2,2% -2,3
PIB Carbón 6.935
1,4% -4,0
PIB minerales metalíferos 2.162
0,4% -4,2
PIB de minerales no metálicos 1.586
0,3% 8,6
PIB minero-energético 50.781 10,3% 4,9
PIB Colombia 490.950 100% 4,3
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
200
400
600
800
1000
1200
541 528 525 529 531
588
671
785
914944
1007
Producción de crudo
KBPD
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
200
400
600
800
1000
1200
1400
648680
730
874
1016
10901060
11551174
Producción de gas
Mpc
d
El crecimiento del sector estuvo jalonado por la
producción de hidrocarburos
+6,7% +1,6%
En 2013 se observó una disminución en la producción de los
principales minerales
200320042005200620072008200920102011201220130
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
50.053.9
59.7
66.269.9
73.5 72.8 74.4
85.889.2
85.5
Carbón
Millo
nes
de t
onela
das
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
46,514,584.2
37,738,642.735,786,248.1
15,682,836.515,481,547.1
34,321,020.0
47,837,774.6
53,605,657.455,907,832.3
66,200,000.0
55,763,868.5
Oro
Tone
lada
s
-4,1% -15,7%
Desempeño regalías fue afectado por la producción y
menores precios
Fuente: MME, ANH, ANM & MHCP.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
0.6 0.7 1.0 1.3 1.5 1.2 1.6 2.0 1.7
2.93.7 3.6
5.43.8
5.5
8.28.6
8.2
Regalías
Regalías mineras Regalías hidrocarburos
Billo
nes
de p
esos
3,5
4,5 4,6
6,7
5,3
6,7
9,8
10,6
9,9
REGALÍAS MINERAS (miles de millones)
Mineral 2012 2013 Variación anual
Carbón 1.617,8 1.353,7 -16,3%Níquel 132,9 102,8 -22,6%
Metales preciosos 201,0 157,8 -21,5%
Esmeraldas 4,6 3,2 -29,7%Sal 3,7 3,8 3,7%
Otros minerales 4,0 12,3 203,7%
Rendimientos financieros 80,8 55,0 -31,9%
TOTAL 2.045 1.689 -17,4%
REGALÍAS HIDROCARBUROS (miles de millones)
2012 2013 Variación anual
Hidrocarburos 8.549 8.184 -4,3%
Reforma al SGR
Principiosde la Reforma
• Ahorro para el futuroRegalías para estabilizar la inversión regional
• EquidadDistribución en todos los municipios y departamentos del país.
• Competitividad regionalFomento a la financiación de iniciativas de impacto regional
• Buen GobiernoUso eficiente y transparente.
Diferenciadores de la Reforma
• Equidad en la distribución
• Las regalías son de libre inversión en proyectos.
• La inversión se define en los “Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD”, los cuales designan el ejecutor de los proyectos.
• El SGR puede financiar estudios y diseños.
• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un departamento o municipio.).
• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de Compensación Regional - FCR.
• El SGR tiene su propio presupuesto. Para las entidades territoriales beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporan por decreto a sus presupuestos.
• El SGR tiene su propio Banco de Proyectos.
• Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, administrado por el DNP.
• Sistema de Información Geo-referenciado mostrando la inversión - MAPAREGALÍAS.
Diferenciadores de la Reforma
DistribuciónSistema Anterior
RECURSOS EN EL TERRITORIO (ANTES)
- En 7 departamentos (Arauca, Casanare, Meta, La Guajira, Cesar, Santander y Huila) se concentraba el 70% de los recursos asignados antes de la reforma.
Fuente: Banco de la República (2014)
RECURSOS EN EL TERRITORIO (DESPUÉS)
DistribuciónNuevo SGR
- 1,104 municipios, 32 departamentos, 6 regiones beneficiadas.
- Fuente importante de financiación de proyectos en el territorio:
a. Son el doble de lo recaudado por dos de los tributos municipales más importantes, el impuesto predial y el impuesto de industria y comercio.
b. Las regalías son diez veces el recaudo departamental del impuesto a los licores.
Fuente: Banco de la República (2014)
Fondo para el ahorro pensional
territorial(10%)
Recursos de Inversión *
Fondo de Ahorro y Estabilización
Regional(25% el primer año, Max. 30%
anual)E.T.
Receptores(20%) **
Fondos(80%)
(E.T. productoras, portuarias, CAR, etc.)
2012: 50%2013: 35%2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%2013: 65%2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de Compensación
Regional
Fondo de Desarrollo Regional
60%NBI /
Población / Desempleo
Sistema General de Regalías
40%
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
(10%)
*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro
**/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 : • 2012 - 2014: 50%• 2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
Fiscalización yacimientos y cartografía
(2%)
(2%) Administración del SGR(1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación)
(0.5%) Municipios Ribereños
El presupuestodel SGR
El presupuestodel SGR 2012-2014
Fuente: Decreto 1399 de 2013 y Ley 1606 de 2012
Item Descripción Vigencia 2012 (Decreto 1399
de 2013)
Vigencia 2013-2014 (Ley 1606
de 2012)
Total 2012-2014
1+2+3 Total Presupuesto 9.097$ 17.726$ 26.804$
1 Administración 364$ 886$ 1.250$ 2 Ahorro 2.607$ 4.848$ 7.455$
2,1 FONPET 869$ 1.675$ 2.544$ 2,2 FAE 1.738$ 3.173$ 4.911$ 3 Inversión 6.126$ 11.973$ 18.099$
3,1 Directas Departamentos 1.953$ 2.414$ 4.367$ 3,2 Directas Municipios 1.091$ 1.287$ 2.378$ 3,3 Fondo de Desarrollo Regional 779$ 2.639$ 3.418$ 3,4 Fondo de Compensación Regional 40% 574$ 1.583$ 2.157$ 3,5 Fondo de Compensación Regional 60% 860$ 2.375$ 3.235$ 3,6 Fondo de Ciencia y Tecnología 869$ 1.675$ 2.544$
Cifras en miles de millones
Presupuesto SGRDepartamentos
Productores
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014 -
Departamento
Promedio anual 2007-2011 (Miles de millones Ctes
de 2012)
Regalías directas 2012 decreto 1399
(gobernación)
Regalías directas 2012 decreto 1399
(municipios)
Específicas municipios (40% FCR)
FDR 2012 FCR (60%)
2012 FCTeI 2012
TOTAL INVERSIÓN
SGR 2012
% Respecto al promedio 2007-2011
Arauca 511$ 102$ 42$ 6$ -$ 21$ 14$ 185$ 36%Casanare 880$ 317$ 128$ 6$ -$ 23$ 16$ 490$ 56%Cesar 345$ 160$ 117$ 17$ 17$ 40$ 33$ 384$ 111%Huila 374$ 73$ 40$ 22$ -$ 35$ 32$ 202$ 54%La Guajira 532$ 150$ 110$ 27$ 22$ 46$ 39$ 393$ 74%Meta 863$ 731$ 192$ 11$ 17$ 12$ 17$ 980$ 114%Santander 388$ 87$ 54$ 21$ 25$ 15$ 27$ 229$ 59%Total general 3.893$ 1.620$ 684$ 110$ 81$ 191$ 178$ 2.863$ 74%
Departamento
Promedio anual 2007-2011 (Miles de millones Ctes
de 2012)
Regalías directas 2013-2014
(gobernación)
Regalías directas 2013-2014
(municipios)
Específicas municipios 2013-2014 (40% FCR)
FDR 2013-2014
60% FCR 2013-2014
FCTeI 2013-2014
TOTAL INVERSIÓN
SGR 2013-2014
% Respecto al promedio
2007-2011 / 2
Arauca 511$ 134$ 59$ 16$ -$ 58$ 28$ 295$ 29%Casanare 880$ 440$ 193$ 16$ 3$ 65$ 31$ 747$ 42%Cesar 345$ 187$ 123$ 47$ 11$ 111$ 63$ 542$ 79%Huila 374$ 86$ 48$ 60$ -$ 97$ 61$ 352$ 47%La Guajira 532$ 151$ 100$ 76$ -$ 127$ 76$ 531$ 50%Meta 863$ 898$ 230$ 32$ 32$ 32$ 33$ 1.257$ 73%Santander 388$ 116$ 59$ 57$ 24$ 40$ 51$ 348$ 45%Total general 3.893$ 2.012$ 812$ 305$ 70$ 530$ 344$ 4.073$ 52%
PRESUPUESTO VIGENCIA 2012
PRESUPUESTO VIGENCIA 2013 - 2014
Cifras en miles de millones
Cifras en miles de millones
Otros recursos Departamentos
Productores
Reliquidación Margen de Comercialización
– Se asignaron $38.000 millones a los departamentos de Casanare, Meta, Arauca, Huila, Santander, Guajira y Tolima generados por concepto de margen de comercialización liquidado durante el 2013, pero causado con antelación a diciembre 31 de 2011.
Compensación entidades productoras
– Se espera asignar recursos superiores a los $300.000 mil millones por este concepto.
Los Órganos ColegiadosDe Administración y
Decisión
*En el porcentaje de aprobación no se tiene en cuenta el 20% de reserva para la vigencia 2013-2014 de acuerdo con el Decreto 1949 de 2012* El disponible 2012-2014 se calcula teniendo en cuenta el Decreto 1243 de 2012, el Decreto 1399 de 2012 y la Ley 1606 de 2012
OCAD Departamental OCAD Municipal OCAD Regional OCAD Ciencia y Tecnología Total Inversión0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
3.5 3.13.9
1.4
12.091%
79% 79%
63%
80%
Acumulado Recursos de Inversión Aprobados 2012 – 2014Informe a 25 de marzo de 2014 DNP
Valor Aprobado (Billones de Pesos) % Aprobación respecto al disponible 2012-2014
- El principal rezago está en el OCAD de Ciencia y Tecnología. Este OCAD tiene una conformación distinta, puesto que el nivel de gobierno municipal no existe y en cambio se encuentran las Universidades.
EjecuciónProyectos
Estado ejecución (SMSCE - 17 febrero)
Número de Proyectos
% Participación Respecto al
Total
Contratado
2.114 38%
Ejecutado
85 2%
En proceso de Contratación
174 3%
Sin contratar
3.116 56%
Sin información
114 2%
Total general 5.603
100%
- La CGR informó que a mayo de 2013, el 59% de los proyectos aprobados requirieron de una prórroga de seis meses (1,375 proyectos)
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014
Sector Recursos SGR 2012 Recursos SGR 2013-14 Total 2012-2014% Participación respecto al total
Trabajo 2,2 9,7 11,9 0,1%Defensa 12,4 12,8 25,2 0,2%
Comunicaciones 36,7 6,7 43,4 0,4%Gestión del riesgo 25,4 30,0 55,4 0,5%
Fortalecimiento institucional 24,4 32,9 57,3 0,5%Justicia y del derecho 2,7 68,5 71,2 0,6%
Cultura 34,1 52,6 86,7 0,7%Infancia y Adolescencia 9,5 122,6 132,1 1,1%
Comercio, industria y turismo 79,5 77,1 156,5 1,3%Inclusión social y reconciliación 75,9 118,9 194,8 1,6%
Equipamiento urbano 123,7 158,4 282,0 2,3%Minas y Energía 100,5 237,8 338,3 2,8%
Ambiente y desarrollo sostenible 72,7 317,9 390,6 3,3%Deporte y recreación 173,9 236,7 410,6 3,4%
Inflexibilidades 69,6 376,3 445,9 3,7%Agricultura 181,4 273,3 454,7 3,8%
Salud y protección social 239,8 242,6 482,5 4,0%Vivienda 355,0 524,6 879,6 7,3%
Agua potable y saneamiento básico 674,0 500,8 1.174,8 9,8%
Ciencia, tecnología e innovación 469,5 957,5 1.427,0 11,9%Educación 524,8 911,7 1.436,5 12,0%Transporte 1.270,2 2.174,9 3.445,1 28,7%
TOTAL 4.557,7 7.444,3 12.002,0 100,0%
Proyectos AprobadosPor Sectores
Vigencia 2012-20145,603 Proyectos Aprobados
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Marzo 25 de 2014
Cifras en miles de millones
Iniciativas de transparencia: EITI y Mapa Regalías
• Responden los gobiernos• Auditoría externa al proceso para cumplimiento de requisitos
• Minería, petróleo y gas• Tripartita• Adaptable a modelo país• Cumplimiento: Informe conciliación
• Oro, Tantalio, Tungsteno y Estaño• Gobiernos - Compañías • Controlar Cadena suministro (conflicto)
• Cumplimiento: Piloto oro
FLUJOS económicos y usos CADENA VALOR: Comercialización
Transparencia: EITI
Complementando acciones con otras iniciativas Open Government and OGP Unión Europea cooperación Transparencia y Anticorrupción Mapa Regalías – BID
Mejorando la calidad y acceso a la información Consolidación de un espacio de diálogo tripartita Validación externa de la información del país Validación externa de la información del país con
un estándar global que genere confianza Diseñando mecanismos de acceso a
comunidades sin acceso a internet
Consolidando responsabilidad pública, privada y civil
Espacio de diálogo tripartita Validación externa de información de país
(confianza) Concientizando a autoridades locales de su rol de
ejecución Transfiriendo capacidades a comunidades rurales
para el control social
¿Cómo contribuye EITI a la sostenibilidad?
Es una herramienta para la presentación de la gestión transparente de los recursos generados por las actividades Minero Energéticas nacionales, desde la explotación de los recursos naturales y su fiscalización, hasta la financiación y ejecución de proyectos de inversión que benefician a todos los Colombianos.
Transparencia: Mapa regalías
Consideraciones finales
• Son aciertos del nuevo SGR:
• Creación de los OCAD y la posibilidad de priorizar proyectos
• Distribución más equitativa de los recursos
• Mayor transparencia en la utilización de las rentas
• También existen algunos aspectos a revisar respecto a las asignaciones de los departamentos productores, teniendo en cuenta que éstos son los que observan los impactos directos de la actividad minero-energética
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