“Pensar en grande, empezar en pequeño, crecer rápido”
Invertir…Innovar…Transformarse…
MINISTERIO DE FINANZAS SUBSECRETRIA DE INNOVACION Y DESARROLLO DE LAS FINANZAS PULBICAS
Modelo de Gestión Desconcentrado de las Instituciones Públicas
MINISTERIO DE FINANZAS
FINANCIERA A
UDAF
FINANCIERA B
UDAF
UE PC UE 1 UE 2
•Techos•Prog. Financiera•Aprobar
•Formulación•Registro•Solicitud•Aprobación
UE PC
FINANCIERA C
UDAF/UE 1 UDAF/UE 2 UDAF/UE3UDAF/ UE PC
Proceso macro del ciclo presupuestario
PROGRAMACION
FORMULACION
APROBACION
EJECUCION
CLAUSURA
LIQUIDACION
Modelo de Procesos
Pre
su
pu
esto
Inic
ial
AutorizaciónGiros - Transfer
Programaciónde Caja
Gastos
SPIBCE
Modificación / Reprogramación
Programación&
Formulación
Ingresos
Nómina Servicios Adquisic Transfer,depósitos
Generados por
Instituciones
Devengados
ME
F +
UD
AF
+ U
E PlanificaciónDirectricesPresupuest
UE
s
MensualDevengados
CuatrimestralCompromisos
Compromisos AutorizaPagos
MFTesorería Nación
AdministraCuentas
CCUBCE
ProgramaciónIndicativa Anual
Subsistema de Presupuesto
El presupuesto es un instrumento de planificación y control expresado en términos económicos y financieros, capaz de ser una herramienta que promueve la integración en las diferentes áreas del sector público, la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de gestión y, la responsabilidad expresada en términos de acciones establecidas para su cumplimiento, en términos de una estructura claramente definida para este proceso.
Características del Subsistema de Presupuesto
• Elaboración del presupuesto orientado a resultados a partir del ejercicio 2008.
•Articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria.
• La programación financiera de la ejecución presupuestaria articulada a la programación de la caja fiscal.
• Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público y el cumplimiento de metas.
Definiciones Presupuestarias
Ejecución Presupuestaria
Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Definiciones Presupuestarias
Programación Financiera de la Ejecución
Programación Indicativa Anual PIAEs la previsión calendarizada por períodos mensuales de los requerimientos financieros necesarios para la obtención de los productos finales, detallados a nivel de Ítem presupuestario de gasto.
Programación Cuatrimestral de Compromiso PCCComprende la autorización para períodos cuatrimestrales, de los créditos presupuestarios, a efecto de movilizar los recursos humanos, materiales y financieros, en función de los objetivos y metas establecidos. El monto del crédito presupuestario constituye el límite máximo disponible para comprometer y gastar en cada cuatrimestre y es aprobado por el Comité de las Finanzas Públicas del MF.
Programación Mensual de Devengado PMDEs la autorización del monto para devengar para cada mes y que lo determina el Comité de las Finanzas Públicas sobre la base del PCC vigente, en función de la información del seguimiento de la ejecución presupuestaria institucional, de las posibles reformas que pueden afectar los montos de las asignaciones y los cambios en las políticas de gasto que pueden establecerse.
Definiciones Presupuestarias
Compromiso presupuestario
• CompromisoUn compromiso se reconocerá cuando se registre en forma previa al devengamiento de los hechos económicos producto de la celebración de contratos, convenios, emisión de actos administrativos u otros procedimientos de similares características.
• Compromiso y devengadoSe reconoce el compromiso en forma simultánea con el registro del devengado contable afectando la partida presupuestaria de gasto asociada a la cuenta contable.
DevengadoReconocimiento de los hechos económicos como consecuencia de un compromiso previo.
Partida presupuestaria de ingresos
CAMPOS VISIBLES CAMPOS INVISIBLES
FuenteDistribuidorClasificadorU.EjecutoraTipo Pres.
100013010115341401
FuenteDistribuidorClasificadorU.EjecutoraInstit.
100013010115341401
UDU.E.EntAño
000015341402008
UD*U.E.InsAño
000015341402010
Corr.Org.Fte.Clasific.
00010000001130101
Corr.Org.Fte.Clasific.
00010001701130101
Econ.Sector
XXXXX111
Econ.Sector
XXXXX111
Estructura Anterior
Estructura Actual
* Posibilidad de desconcentración
Partida presupuestaria de gastos
CAMPOS INVISIBLES
CAMPOS VISIBLES
Fte.Dist.Clasif.Geog.Proy.Func.U.Eje.Tipo
Pres.
10005101051701001A12315471401
Fte.Dist.Clasif.Geog.Proy.Func.U.Eje.Instit.
10005101051701001A12315471401
UDU.E.EntAño
000015471402008
UD*UEInsAño
000015471402010
ObraAct.Pry.Spr.Prg.
0010000010004
ObraAct.Pry.Spr.Prg.
0000010010004
Corr.Org.Fte.Geog.Clasif.
000100000011701510105
Corr.Org.Fte.Geog.Clasif.
000000000011701510105
Econ.TipoSector
XXXXX1111
Econ.Tipo Inv.
Sector
XXXXX1111
Estructura Anterior
Estructura Actual
* Posibilidad de desconcentración
Definiciones Presupuestarias
Modificaciones presupuestariasEl presupuesto es un instrumento flexible, es decir, es susceptible de modificaciones durante el período de vigencia con las variaciones a las asignaciones iniciales de ingresos o gastos aprobados, así como las que pudieran generarse durante el ejercicio fiscal.
Reprogramación financieraLa reprogramación financiera consiste en hacer variaciones a los cupos asignados para la ejecución de compromisos cuatrimestrales y devengados mensuales, y son atribuciones del Comité de las Finanzas Públicas y en determinados casos, la responsabilidad podrá asumirla la Subsecretaría de Presupuestos del MEF.
Subsistema de Contabilidad Gubernamental
El Subsistema de Contabilidad Gubernamental como parte del Sistema de Administración Financiera para el Sector Público No Financiero (SPNF), comprende el proceso de las operaciones presupuestarias y financieras del Gobierno Central y de las demás entidades y organismos del SPNF, desde la entrada original a los registros de contabilidad hasta el informe sobre ellas, la interpretación y consolidación contable; comprende, además, los documentos, registros y archivos de las transacciones.
La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos del Sector Público.
Características del Subsistema de Contabilidad Gubernamental
• Contabilidad patrimonial automática y Estados Financieros del GC centralizados en el MEF
• Centralización normativa / Desconcentración operativa
• Una sola contabilidad del Gobierno Central
• Información contable automática
• Información del GC consolidada en línea, sin procesos adicionales
Definiciones contables
Derechos monetarios
Corresponden a los hechos económicos que representan derechos a percibir recursos monetarios.
Los derechos monetarios se generan simultáneamente en la instancia del devengado y percibido.
Definiciones contables
Obligaciones Monetarias
Corresponden a los hechos económicos que representan obligaciones a entregar recursos monetarios, independientemente de su erogación inmediata o futura.
La gestión de gastos por adquisición de bienes y servicios, bienes de larga duración, inversiones en proyectos y programas, nóminas y transferencias generan obligaciones monetarias se registran en las cuentas por pagar a los beneficiarios en la instancia del devengado de acuerdo con la naturaleza de la transacción.
Definiciones contables
Operaciones no presupuestarias
Corresponden a los hechos económicos con impacto en las disponibilidades monetarias y que no tienen afectación presupuestaria.
Las opciones en el sistema corresponden a:
• Anticipos a contratistas• Anticipos de remuneraciones• Ajustes y reclasificaciones, etc.
Subsistema de Tesorería
El Subsistema de Tesorería comprende el conjunto de principios, directrices, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector público no financiero nacional, así como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
Características del Subsistema de Tesorería
Incremento de la eficiencia en la administración de los recursos monetarios de la Caja Fiscal a través de los mecanismos de:
• Programación de caja• Autorización de giro• SPI todo pago• Caja Única centralizada en el MEF (optimización de la CCU) Aplicación del Art. 172 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control – Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional (todos los recursos de cualquier fuente del Gobierno Nacional y los fondos especiales)
Definiciones del Subsistema de Tesorería
Programación de caja
El subsistema de tesorería tiene como fundamento la programación financiera que comprende un conjunto de acciones relacionadas con la previsión, gestión, control y evaluación de los flujos de entradas y salidas de fondos del tesoro.
La programación de la caja refleja las proyecciones de ingresos y de gastos en un período de tiempo.
La asignación y el otorgamiento de fondos a las entidades gubernamentales debe sujetarse al flujo de caja, dado que su objetivo es armonizar la disponibilidad de recursos proyectada con los requerimientos del sector público.
Definiciones de Tesorería
Gestión de Giros y Transferencias
Se refiere al clic de pago que hará la Tesorería de la Nación sobre la base de las autorizaciones de pago de las instituciones.Transferencias, de los recursos a los organismos seccionales y otros.
Pagos a Beneficiarios
• Generados de la ejecución presupuestaria de las instituciones de la Administración Central• Proveedores• Contratistas• Funcionarios Públicos• Transferencias a Instituciones públicas y privadas• Servicio de la deuda
Definiciones de Tesorería
Pagos contables
Generados sobre la base de registros contables sin afectación presupuestaria
• Anticipos a empleados• Movimientos de Depósitos de Terceros
Pagos a Terceros
Generados a partir de las retenciones o deducciones de la ejecución de los gastos• Aportes al IEES• Retenciones de impuestos• Retenciones varias
Estructura de la Cuenta Corriente Única
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
CUENTAS ADMINISTRADAS POR LA TESORERIA DE LA NACION
CCUAUTOGESTIÓN
Cuentasbancos privados
CUENTAS FONDOS ESPECIALES*
CCU FISCALES
CUENTAS DEL BCE
EN BANCOS
CORRESPONSALES
DEL EXTERIOR
CCUPREASIGNACIONES
CUENTAS EXCLUSIVAS DE PRESTAMOS Y
DONACIONES
CUENTAS PROVISION
DEUDA INTERNA
CUENTAS TR –
Entidades DyA,
Seccionales, otras
CUENTAS PROVISION
DEUDA EXTERNA
Los módulos de ejecución del eSIGEF (presupuesto, contabilidad
y tesorería)
Los módulos de ejecución (presupuesto, contabilidad, tesorería y Administración de Fondos) de la nueva versión del eSIGEF están diseñados para trabajar a través del Internet lo que permitirá que toda la información que se genera en esta etapa del ciclo presupuestario esté en línea.
El sistema está organizado de tal forma que el MF, en su calidad de ente rector de las finanzas públicas, define las políticas, normas y procedimientos; y, las instituciones son responsables de la ejecución de sus presupuestos mediante el registro de las operaciones de ingresos y gastos.
Usuarios del sistema
No. Tipo de Institución Ejemplo de Entidad
Ejemplo de Usuario
A NIVEL INSTITUCIONAL
1 UDAF que tiene bajo su dependencia Unidades Ejecutoras
Ministerios UDAFn
2 Unidades Ejecutoras ColegiosÁreas de Salud
INSnUEx
3 UDAF/UEs Unidades Ejecutoras
INSnUEx
Esta presentación está disponible en lapágina del Ministerio de Economía y Finanzas
www.mef.gov.ec