INDICE DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA- Una mirada sobre la situación regional -
Medellín, 29 y 30 de mayo de 2008
I. Aspectos programáticos e institucionales
Fundación Chile 21Estudio Graciela Römer & Asoc.
Sector Privado de las
Américas/OEA
Índice de Gobernabilidad Democrática (IGD)
Argentina
Brasil
Chile EcuadorMéxico
Panamá ParaguayPerú
Venezuela
Uruguay
Centro Carter
Con el auspicio de:
En la primera etapa, el IGD se realizó en:
Y cuenta con el apoyo de:
II. Fundamentos y metodología
La gobernabilidad y las “nuevas democracias”
� Durante las últimas décadas América Latina se ha
embarcado en un proceso de democratización y de
reformas económicas y sociales que las han
confrontado con nuevos desafíos.
� Esas “nuevas democracias” han debido responder no sólo a
las expectativas populares sino también al imperativo de
edificar instituciones y reformar sus economías.
� Ante esos desafíos, estas nuevas democracias estàn
enfrentando un conjunto de nuevas amenazas que aquellos
conocidos en el pasado.
Los viejos y los nuevos problemas
� Autoritarismo, guerra fría, electorados cautivos, estatismo,
caudillismo, etc.
� Democracia y competencia política, globalización, crisis de
representación, electorados volátiles, exclusión social, etc.
� Aquellos desafíos del pasado muchas veces se superponen
a los del presente � Persistencia de los problemas, e.g.,
bajo nivel de institucionalización.
ANTES
AHORA
Las crisis democráticas: …
� La crisis del sistema democrático asumía alguna forma de
colapso generalizado de sus instituciones que, en
nombre del “desborde social”, eran reemplazadas por
algún tipo de gobierno de fuerza.
� Los efectos acumulativos de las perturbaciones que
enfrentan las “nuevas democracias” pueden minar
progresivamente la percepción sobre su capacidad para
dar respuestas y sostener su legitimidad
institucional.
� Es necesario un enfoque que atienda a la singularidad de
los nuevos problemas que enfrentan nuestras sociedades.
ANTES
AHORA
El IGD
� Proveer un sistema de “alertas” sobre el estado de la
gobernabilidad democrática en los países de la región.
� Mediante un índice que, en base a entrevistas a líderes de
opinión (políticos, empresarios, periodistas, think tanks,
etc.) produce información sistemática sobre las fortalezas
y debilidades de la dinamica institucional de un pais.
� Provee una medida comparable sobre la gobernabilidad,
pero también, una herramienta que permite hacer
“sintonía fina” sobre las condiciones para sostener el
equilibrio del sistema.
OBJETIVO
¿CÓMO?
Este índice coloca en el centro de su atención el modo en que
las democracias conviven con procesos donde se acumulan y
se destruyen permanentemente recursos que modifican el
stock de gobernabilidad .
El IGD
� Para el IGD, la gobernabilidad democrática se define como aquella
capacidad de un sistema político para aplicar institucionalmente
decisiones políticas en el marco constitucional vigente al mismo tiempo
que recrea las condiciones de su propia legitimidad.
� Ello supone identificar el conjunto de coordenadas que permiten
cuantificar el stock de recursos de gobernabilidad en un contexto
determinado basadas en el desempeño de cuatro dimensiones o ejes
conceptuales.
Estas coordenadas (dimensiones) son:
La economía
Las institucionesLa cohesión social
La coyuntura política
� Sin embargo, estos recursos de gobernabilidad no dependen sólo
del desempeño que cada dimensión obtenga, sino de la manera
en que los líderes jerarquizan prescriptivamente las
diferentes dimensiones en juego.
� Esta jerarquía se establece en base a sus expectativas sobre
qué dimensiones influyen más o menos en el clima de
gobernabilidad.
Por eso el IGD contempla, además de la evaluación de los
desempeños de las dimensiones, una ponderación de los valores
asignados a las diferentes dimensiones en función de las “jerarquías prescriptivas”.
III. Algunos resultados a nivel regional
Bajo
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Alto
Primer trimestre año 2008:
Argentina Chile EcuadorMéxico Venezuela
El valor promedio del IGD para la región es…
El desempeño del IGD a nivel regional
3.7 5.84.8
El desempeño de las dimensiones a nivel regional
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
AltoBajo
Cohesión social
Economía
Política
Instituciones
3.2 6.6
4.3 5.44.8
5.1
4.5
4.4
2.8 6.5
3.6 4.7
•Moderación de los movimientos sociales
•Expectativas de progreso y movilidad social
•Moderación del movimiento estudiantil
•Percepción de tendencia a la inclusión social
•Credibilidad de las representaciones gremiales empresarias
•Bajo nivel de conflictividad social violenta
•Responsabilidad de los actores sociales
Indicadores del modelo
•Eficacia de la política social del gobierno
•Confianza en el país
•Tendencia declinante de las desigualdades
•Conducta sindical responsable
•Evolución esperada de la pobreza
+
-
+/-
Cohesión Social
•Existencia de un clima de inversión positivo
•Control de la inflación
•Esquema monetario / cambiario consistente
•Confianza exterior en la economía nacional
•Expectativas sobre la economía a largo plazo
•Expectativas sobre el sostenimiento de reglas económicas
•Coherencia percibida de la política económica
Indicadores del modelo
•cumplir con los compromisos internacionales (deuda externa)
•Expectativas económicas a corto plazo
•Nivel percibido de solidez de la política fiscal
+
-
+/-
Economía
•Percepción de la popularidad del gobierno
•Eficacia del gobierno para implementar políticas
•Articulación de la agenda del gobierno con los medios
•Articulación gobiernos nacional / subnacionales
•Credibilidad y viabilidad de la oposición
•Pluralismo y diversidad percibido del sistema político
•Expectativas sobre la popularidad del gobierno
•Aceptación diversidad y pluralismo de los medios
•Responsabilidad cívica de los actores políticos en situaciones límites
Indicadores del modelo
•Grado de satisfacción con el régimen democrático
•Credibilidad en los dirigentes y las instituciones
•Objetividad informativa de los medios
•Facilidad del gobierno para tramitar su iniciativa legislativa
•Transparencia y equidad de los procesos electorales
•Voluntad del gobierno para combatir la corrupción
+
-
+/-
Política
•Autonomía y control recíproco entre los poderes del estado
•Capacidad del estado para asegurar la ley y el orden
•Capacidad del estado para la provisión de servicios públicos esenciales
•Capacidad del estado para proveer seguridad e integridad física a ciudadanos
Indicadores del modelo
•Respeto de la igualdad de trato ante la ley
•Disposición a respetar los contratos
•Independencia del órgano superior poder judicial
+
-
+/-
Instituciones
CHILE
Cohesión Social
Economía
Política
Instituciones
� Evolución esperada de la pobreza
� Moderación de los movimientos sociales
� Tendencia declinante de las desigualdades
+
� Capacidad de honrar compromisos del gobierno� Expectativas económicas a largo plazo
� Solidez de la política fiscal
� Satisfacción con el régimen democrático
� Transparencia y equidad electoral
� Credibilidad dirigentes e instituciones
� Objetividad informativa de los medios
� Disposición a respetar los contratos
� Autonomía y control recíproco entre poderes del estado
� Eficacia del estado: servicios públicos
+
+
+
-
-
� Credibilidad y viabilidad de la oposición+
-
ARGENTINA
Cohesión Social
Economía
Política
Instituciones
� Evolución esperada de la pobreza
� Conducta sindical responsable
+
� Expectativas Económicas a corto plazo
� Coherencia política económica
� Facilidad del gobierno para tramitar iniciativa legislativa
� Popularidad del gobierno
� Credibilidad dirigentes e instituciones � Voluntad del gobierno combate corrupción
� Independencia superior órgano judicial
� Autonomía y control recíproco entre poderes del estado
� Respeto igualdad de trato ante la ley
+
+
+
-
-
-
-
� Responsabilidad de los actores sociales
� Credibilidad y viabilidad de la oposición
� Tendencia declinante de las desigualdades
� Capacidad de honrar compromisos del gobierno
ECUADOR
Cohesión Social
Economía
Política
Instituciones
� Autoestima y potencial comunidad política+
� Expectativas Económicas a corto plazo
� Popularidad del gobierno
� Credibilidad y viabilidad de la oposición
� Objetividad informativa de los medios
+
+
-
-
-
-
� Eficacia de la política social del gobierno
� Tendencia declinante de las desigualdades � Conducta sindical responsable
� Capacidad de honrar compromisos del gobierno
� Voluntad del gobierno combate corrupción
� Respeto igualdad de trato ante la ley
� Independencia superior órgano judicial
� Disposición a respetar los contratos
MEXICO
Cohesión Social
Economía
Política
Instituciones
� nivel conflictividad social violenta
� Evolución esperada de la pobreza
� Existencia de clima de inversión positivo
� Diversidad y pluralismo del sistema político
� Facilidad del gobierno tramite iniciativa legislativa
� Responsabilidad de los actores políticos
+
+
-
-
-
� Credibilidad de dirigentes e instituciones
� Solidez de la política fiscal
+
+ � Eficacia de la política social del gobierno
� Tendencia declinante de las desigualdades
� Capacidad de honrar compromisos del gobierno
� Autonomía y control recíproco entre poderes del estado
� Respeto igualdad de trato ante la ley
VENEZUELA
Cohesión Social
Economía
Política
Instituciones
� Autoestima y potencial comunidad política
� Expectativas de progreso y movilidad social
+
� Control de la inflación
� Confianza exterior en la economía nacional
� Expectativas sobre popularidad gobierno
+
-
-
-
� Eficacia de la política social del gobierno
� Solidez de la política fiscal
+
-
� Articulación agenda del gobierno y los medios
� Capacidad del estado para proveer seguridad e integridad física a ciudadanos
� Tendencia declinante de las desigualdades
� Facilidad del gobierno para tramitar iniciativa legislativa
� Voluntad del gobierno combate corrupción
� Autonomía y control recíproco entre poderes del estado � Respeto igualdad de trato ante la ley
Conforman este grupo: Ecuador y Venezuela.
“Jerarquías prescriptivas”: similitudes y diferencias.
� Hay tres modalidades nítidamente diferenciadas de modelos de
expectativas de condiciones de gobernabilidad.
� El eje de las expectativas está claramente puesto en la dimensión política.
� En segundo lugar se ubica la dimensión económica.
� El eje de las expectativas está puesto en la dimensión cohesión social.
� En segundo lugar se ubica la dimensión economía.
Conforman este grupo: Chile y México.
“Democracias politizadas”:
“Democracias sociales”:
� En segundo lugar se ubica la dimensión cohesión social.
� Se diferencia de los demás países al ser el único donde el eje de las
expectativas está puesto en la dimensión economía.
� La incidencia del aspecto institucional en la región es de bajo a
irrelevante.
� Sólo en Argentina esta dimensión logra superar los dos dígitos
porcentuales en el peso otorgado a su influencia en la gobernabilidad.
“El caso argentino”:
Dimensión instituciones:
IGD 5.0
5,5
4,7
4,9
4,4
14%
24%
43%
18%
Instituciones
Economía
Cohesión social
Política
Desempeño
Incidencia ("jerarquía")
[Caso Argentina]
IGD 4.6
5,4
4,4
4,4
4,5
3%
64%
26%
7%
Instituciones
Economía
Cohesión social
Política
Desempeño
Incidencia ("jerarquía")
[Caso México]