[ 1 ]
Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común
Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella (Ivie)
Valencia, julio 2008
[ 2 ]
El informe: objetivos y contenido• El modelo de financiación autonómica de la ley 21/2001: análisis de su
aplicación entre 2002 y 2006
• Problemas en la estimación de las necesidades de gasto:
• Distorsiones y reglas de modulación• Evolución de la población• Incremento del gasto per cápita en diversas competencias
• Los problemas y la suficiencia financiera de las CC.AA.
• Los problemas y la solidaridad interterritorial
• Los problemas y el endeudamiento
• Valoración de la situación de la Comunitat Valenciana
• Conclusiones generales
[ 3 ]
El modelo de financiación de 2001
Fondos a repartir
Reparto(POB 99)
Fondos por
Comunidad Ajustes
NGB
por Comunidad
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
[ 4 ]
El modelo de financiación de 2001
Fondos a repartir
Reparto(POB 99)
Fondos por
Comunidad Ajustes
NGB
por Comunidad
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
-Recaudación
normativa = FSB
2º) Transferencias de Suficiencia en el año base
NGB
por Comunidad
[ 5 ]
El modelo de financiación de 2001
Fondos a repartir
Reparto(POB 99)
Fondos por
Comunidad Ajustes
NGB
por Comunidad
1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)
-Recaudación
normativa = FSB
2º) Transferencias de Suficiencia en el año base
NGB
por Comunidad
X
Evolución tributos estado
(regla ITE)
FSt=
3º) Evolución de las Transferencias de Suficiencia
FSB
[ 6 ]
5 grupos de preguntas planteadas
• Sobre el cálculo de las necesidades de las CCAA
• Sobre la suficiencia financiera
• Sobre la solidaridad interterritorial
• Sobre el endeudamiento
• Sobre la situación de la Comunitat Valenciana
[ 7 ]
Las preguntas (1): cálculo de las necesidades
• ¿Por qué los recursos por habitante son tan desiguales si la población es fundamental en el modelo?
• ¿Qué consecuencias tienen las distorsiones del modelo (modulaciones…) y que se sigan calculando las necesidades con la población de 1999?
• ¿Cuánto han cambiado las necesidades de recursos percápita?
[ 8 ]
Diferencias en la financiación por habitante: las causas• El modelo ofrece recursos por habitante diferentes, como
consecuencia de las variables en las que se basa el reparto y las modulaciones
Mad.Mur.
C. Val.Bal.
And.Cat.
Ast.C.-LM
Cana.Gal.
C. y L.Ara.
Ext.Cant.
Rio.70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
Resultado modelo año base
92,4
[ 9 ]
Diferencias en la financiación por habitante: las causas
• La eliminación de las modulaciones reduce la dispersión de recursos per cápita y mejora la posición de la Comunitat Valenciana
Mad.Mur.
C. Val.Bal.
And.Cat.
Ast.C.-LM
Cana.Gal.
C. y L.Ara.
Ext.Cant.
Rio.70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base
92,4
94,4
[ 10 ]
Diferencias en la financiación por habitante: las causas
• No reconocer el incremento de la población de cada comunidad acentúa las diferencias y perjudica seriamente a la ComunitatValenciana
Mad.Mur.
C. Val.Bal.
And.Cat.
Ast.C.-LM
Cana.Gal.
C. y L.Ara.
Ext.Cant.
Rio.70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
70
80
90
100
110
120
130
Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base Recursos año 2006
92,4
94,4
88,1
[ 11 ]
Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto(1999=100)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
147,1
Estimación 1
[ 12 ]
Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto(1999=100)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
147,1
162,5
Estimación 1 Estimación 2
[ 13 ]
Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto(1999=100)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
147,1
162,5
171,6
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3
[ 14 ]
Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante
• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)
Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto(1999=100)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
147,1
162,5
171,6
187,2
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 15 ]
Las preguntas (2): la suficiencia de recursos
• ¿Ha compensado la evolución de los recursos (tributarios y no tributarios) el incremento de las necesidades en todas las comunidades?
• ¿Cuántos recursos adicionales habrían necesitado las comunidades para cubrir sus insuficiencias?
[ 16 ]
Insuficiencias = Necesidades – Recursos• Las insuficiencias dependen de la estimación de las necesidades
Millones de euros
2002 2003 2004 2005 20060
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 17 ]
Insuficiencias = Necesidades – Recursos• El crecimiento de los recursos tributarios en estos años ha sido muy
rápido, claramente por encima del PIB
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100
110
120
130
140
150
160
170
180
190185,5
169,2
Recaudación normativa real Recaudación normativa según evolución PIB
1999 = 100
[ 18 ]
Insuficiencias = Necesidades – Recursos• Un crecimiento de la recaudación similar al del PIB habría generado
insuficiencias más graves al final del periodo
Millones de euros
2002 2003 2004 2005 20060
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4
[ 19 ]
Las insuficiencias por comunidades• Las tendencias de gasto de las comunidades y una evolución de los
ingresos tributarios similar a la del PIB plantea insuficiencias muy importantes en la mayoría de las comunidades
Millones euros 2006 Millones euros 2008 Millones euros 2006 Millones euros 2008
Cataluña 346,1 372,8 1.764,4 1.900,7
Galicia 0,0 0,0 0,0 0,0
Andalucía 0,0 0,0 623,9 672,1
Asturias 0,0 0,0 118,3 127,4
Cantabria 0,0 0,0 113,6 122,4
La Rioja 0,0 0,0 27,5 29,6
Murcia 263,6 283,9 519,9 560,0
Com. Valenciana 891,4 960,2 1.803,6 1.942,8
Aragón 0,0 0,0 181,8 195,8
Castilla - La Mancha 0,0 0,0 370,5 399,1
Canarias 327,8 353,1 749,6 807,5
Extremadura 0,0 0,0 0,0 0,0
Baleares 314,3 338,6 514,7 554,4
Madrid 1.058,3 1.140,0 2.209,7 2.380,4Castilla y León 0,0 0,0 0,0 0,0
Total CC.AA. Régimen Común 3.201,4 3.448,6 8.997,6 9.692,3
Estimación 3 (cuadro 7) Estimación 4 (cuadro 8)
[ 20 ]
Las preguntas (3): la solidaridad
• ¿Pueden las Comunidades con menos renta prestar los servicios al nivel de las más ricas?
• ¿Ayudan las distorsiones del modelo a mejorar la solidaridad interterritorial? ¿Habría sido menos solidario un modelo sin modulaciones?
• ¿Perderían las regiones más pobres si el modelo actualizara las variables de población?
[ 21 ]
• La solidaridad funciona actualmente y también funcionaría si se hubieran reestimado las necesidades: las transferencias aumentan cuando la renta por habitante disminuye.
Fondo de Suficiencia real
Transferencias de solidaridad y nivel de renta
Fondo de Suficiencia y Renta, per cápita. 2006(Euros)
Fondo de Suficiencia estimación 3
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006
-400
0
400
800
1.200
1.600
2.000
2.400
Fon
do d
e su
fici
enci
a p.
c. r
eal 2
006
Cat
Gal
AndAst
Cant Rio
Mur
C.Val
Ara
C-LM
Cana
Ext
Bal
Mad
CyL
FS = -0,113 PIB + 3291R2 aj = 0,51t (PIB) = -3,97
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006
-400
0
400
800
1.200
1.600
2.000
2.400
Fon
do d
e su
fici
enci
a p.
c. e
stim
ado
20
06
Cat
GalAndAst
CantRio
Mur
C.ValAra
C-LM
Cana
Ext
Bal
Mad
CyL
FS = -0,097 PIB + 2840R2 aj = 0,55t (PIB) = -4,29
[ 22 ]
• El menor nivel de renta de las Comunidades no implica menos recursos por habitante: ni en la actualidad ni resolviendo los problemas del modelo
Recursos de las Comunidades y nivel de renta
Recursos totales de las Comunidades y Renta, per cápita. 2006(Euros)
Recursos totales reales Recursos estimados estimación 3
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
Rec
urs
os t
otal
es p
.c. c
on f
ondo
de
sufi
cien
cia
esti
mad
o 2
00
6Cat
Gal
And
Ast
Cant
Rio
MurC.Val
Ara
C-LM
Cana
Ext
Bal
Mad
CyL
RT = -0,006 PIB + 2465R2 aj = -0,06t (PIB) = -0,43
14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000
PIB p.c. 2006
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
Rec
urs
os t
otal
es p
.c. c
on f
ondo
de
sufi
cien
cia
real
20
06
Cat
Gal
And
Ast
Cant Rio
Mur
C.Val
Ara
C-LM
Cana
Ext
Bal
Mad
CyL
RT = -0,021 PIB + 2915R2 aj = -0,01t (PIB) = -0,93
[ 23 ]
Las preguntas (4): el endeudamiento
• ¿Un modelo sin los problemas mencionados habría ayudado a frenar el endeudamiento de las comunidades?
• ¿Cómo cambiaría el endeudamiento de las comunidades si hubieran recibido los recursos necesarios para cubrir insuficiencias?
[ 24 ]
Recursos adicionales y endeudamiento• El endeudamiento está influido por la insuficiencia de recursos: se
podría haber reducido al disponer de mayores fondos Millones de eurosBajo el supuesto de responsabilidad en el gasto
Cataluña 11.960 18.145 17.245 13.048Galicia 3.130 3.713 3.713 3.351Andalucía 7.359 7.431 7.431 5.545Asturias 668 823 793 109Cantabria 295 417 408 80La Rioja 167 212 194 109Murcia 685 686 75 0Com. Valenciana 7.767 12.627 10.292 7.015Aragón 950 1.252 1.221 607Castilla - La Mancha 664 2.213 2.121 1.148Canarias 1.223 1.767 560 0Extremadura 721 792 792 730Baleares 552 1.727 107 0Madrid 7.296 11.028 8.644 5.035Castilla y León 1.288 1.835 1.835 1.439
Total CC.AA. Rég Común 44.725 64.668 55.431 35.782
Deuda diciembre 2006 con fondos adicionales
Estimación 3 Estimación 4
Deuda real
Diciembre 2001 Diciembre 2006
[ 25 ]
• ¿Si las Comunidades hubieran recibido los recursos para cubrir insuficiencias, cuál sería su endeudamiento per cápita?
Recursos adicionales y endeudamiento
EurosBajo el supuesto de responsabilidad en el gasto
Estimación 3 Estimación 4Cataluña 2.543 2.417 1.829Galicia 1.342 1.342 1.211Andalucía 932 932 695Asturias 764 736 101Cantabria 734 718 141La Rioja 691 632 357Murcia 500 55 0Com. Valenciana 2.627 2.141 1.459Aragón 980 956 475Castilla - La Mancha 1.145 1.098 594Canarias 885 281 0Extremadura 729 729 672Baleares 1.725 107 0Madrid 1.836 1.439 838Castilla y León 727 727 570
Total CC.AA. Rég Común 1.546 1.325 855
Deuda real pc diciembre 2006
Deuda estimada pc diciembre 2006
[ 26 ]
Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana
• ¿Cuáles son las insuficiencias financieras de la ComunitatValenciana al final del periodo analizado?
Euros de 2006
Euros de 2008
Estimación 3 (Cuadro 7)
891 millones 960 millones
[ 27 ]
Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana
• ¿Cuál sería el nivel relativo de recursos per cápita de la Comunitat si se eliminasen modulaciones y se actualizara la población?
Situación actual (2006)
Situación segúnmodelo revisado
88% 95%
[ 28 ]
Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana• ¿Qué capacidad hubieran tenido esos mayores recursos
financieros de reducir el endeudamiento de la ComunitatValenciana?
Deuda Real diciembre 2006
Deuda con estimación 1
Deuda con estimación 2
Deuda con estimación 3
Deuda con estimación 4
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.00012.627
12.10411.017
10.292
7.015
Millones de euros
- 4,1%- 12,8%
- 18,5%
- 44,4%
[ 29 ]
Conclusiones
• El actual modelo de financiación produce mayores diferencias de recursos por habitante de las que justifican las necesidades estimadas
• Las mayores necesidades se derivan del incremento de la población y del gasto per capita, sobre todo sanitario, y producen en algunas comunidades insuficiencia de recursos.
• Revisar los desajustes del sistema de financiación no tiene por quéponer en peligro la solidaridad interterritorial
• A causa de los problemas de aplicación del modelo, la ComunitatValenciana dispone de una financiación por habitante sensiblemente inferior a la media desde hace años
• La insuficiencia de recursos padecida por la Comunitat Valenciana explica una parte sustancial del endeudamiento que acumula
[ 30 ]
Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común
Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)
Vicent Cucarella (Ivie)
Valencia, julio 2008