PLANMATRICULA0607.PDFSecretaría de Educación Municipal
PROCESO DE MATRICULA DE SANTIAGO DE CALI 2006-2007. La Secretaria
de Educación del Municipio de Santiago de Cali dentro de su
estructura cuenta con 90 instituciones educativas de carácter
oficial que ofrecen el servicio a 193.722 1 estudiantes en
educación formal regular (de transición a onceavo grado), 14
instituciones ubicadas en los corregimientos de la zona rural y 76
instituciones en las 21 comunas de la zona urbana. Esta estructura,
si se optimizara podría llegar a alcanzar cifras superiores, es así
como la resultante de este proceso es garantizar la permanencia de
los estudiantes que están en el sistema y permitir el acceso a
nueva población que lo demanden. QUE ES EL PROCESO DE MATRICULA El
proceso de matricula es la planeación de la oferta del sistema
educativo oficial que busca dar cumplimiento al mandato
constitucional de Garantizar el acceso y permanencia a la población
en edad escolar y de alta vulnerabilidad y los lineamientos
expresados en la Resolución 1515 de julio 3 de 20032, en los cuales
se establecen las directrices, criterios, procedimientos y
cronograma para la organización del proceso de asignación de cupos
y matrícula para los niveles de preescolar, básica y media de las
instituciones de educación formal en las entidades territoriales.
En este orden de ideas el Proceso de Matricula 2006-2007 pretende
cumplir un objetivo y metas claras para responder al incremento de
la demanda de cobertura en educación en aquellas zonas del
Municipio de Santiago de Cali que lo requieran atendiendo a las
particularidades de la población, para ello requiere de la adopción
de metodologías flexibles y el fortalecimiento del servicio
educativo formal y no formal. Finalmente este comité determinará la
insuficiencia para prestar el servicio educativo en los
establecimientos educativos del Municipio de Santiago de Cali.3
OBJETIVO Ampliar cobertura educativa en las instituciones
educativas del sector oficial para el periodo lectivo 2006-2007.
META Garantizar el acceso y la permanencia de la población en edad
escolar al sistema
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GARANTIZAR EL ACCESO: Este proceso conlleva las siguientes
acciones: ? Proyección de matricula 2006-2007 a través de la
optimización de recursos. ? Inscripción de Estudiantes nuevos
acorde a la proyección de matricula. ? Propuestas de ampliación de
cobertura planificando la proyección de la oferta
considerando la demanda. ? Proceso de matricula a estudiantes
nuevos. GARANTIZAR LA PERMANENCIA: Las acciones de este proceso
son: ? Confirmación de cupos en las instituciones educativas por
parte del Padre de
Familia. ? Solicitud de traslados de estudiantes entre
instituciones educativas oficiales. ? Renovación de matricula a
estudiantes antiguos. BENEFICOS DEL PROCESO DE MATRICULA Durante su
desarrollo el Proceso de Matricula de Santiago de Cali propenderá
por alcanzar las siguientes acciones: ? Contar con una base de
datos para la asignación de cupos escolares. ? Mejorar el proceso
de asignación de cupos escolares. ? Ampliar el acceso de la
población en edad escolar al sistema educativo oficial. ? Organizar
progresivamente la estructura de la oferta educativa. ? Analizar y
solucionar desfases entre la oferta y la demanda educativa. ?
Priorizar y focalizar los recursos y el talento humano. ?
Posibilitar la toma de decisiones adecuada para la reorganización
del sector
educativo. ? Alcanzar una nueva cultura de la planeación en la que
incluye a los padres de
familia en el proceso.
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ETAPAS DEL PROCESO DE MATRICULA 1. EVALUACION Y ANALISIS DEL PLAN
DE MATRICULA 2005-2006 1.1 DISEÑO Y APLICACION DE INSTRUMENTO DE
EVALUACION 1.2 RECOLECION Y ANALISIS DE LA INFORMACION DE
EVALUACION 1.3 ANALISIS DE LAS VISITAS DE AUDITORIA EXTERNA A
LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: 1.3.1 CONTRATADA “FRENTE DEL VALLE” 1.3.2
“EVALUACION DE LA REALIDAD ESCOLAR”- COMPONENTE EFICIENCIA Y
COBERTURA 1.4 DEMANDA DEL SERVICIO EDUCATIVO 1.4.1. ANALISIS
SITUACIONAL DE LA MATRICULA POR NIVELES
ULTIMOS 6 AÑOS 1.4.1.1 ANALISIS DE LA MATRICULA INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
OFICIALES 1.5 INFORME SISBEN 1.5.1 INFORME DANE 2. FORMULACION PLAN
DE MATRICULA 2006-2007. 2.1 CONCEPTUALIZACION 2.1.1 JUSTIFICACION
2.1.2 MARCO LEGAL 2.1.3 MARCO LEGAL MUNICIPAL-ELABORACION DE
RESOLUCIONES 2.1.4 ESTRATEGIAS PARA LA ATENCION A LA DEMANDA
2.1.4.1 CONVENIOS DE TRANSFERENCIA PARA GARANTIZAR LA
CONTINUIDAD(CUELLOS DE BOTELLA) 2.1.4.2 CONVENIOS DE TRASLADO PARA
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD 2.1.4.3 RESERVA DE CUPOS A ESTUDIANTES
ANTIGUOS 2.1.4.4 RESERVA DE CUPOS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD
DE
LOS ESTUDIANTES QUE REINICIAN 2.1.4.5 RESERVA DE CUPOS REMITIDOS
POR LA UNIDAD DE ATENCIÓN
AL DESPLAZADO 2.1.4.6 OFERTA DE CUPOS A ESTUDIANTES NUEVOS 2.1.4.7
PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA A TRAVES DE METODOLOGIAS
FLEXIBLES 2.1.4.7.1 EDUCA TV 2.1.4.7.2 ACELERACION DEL APRENDIZAJE
2.1.4.7.3 EDUCACION CONTINUADA CAFAM
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2.2 SOCIALIZACION 2.3 CAPACITACION 3. PROYECCION DE MATRICULA
2006-2007 3.1 RECOLECCION DE LA INFORMACION PROYECCION DE
MATRICULA 3.2 CONSOLIDADCION Y ANALISIS DE LA INFORMACION 3.2.1
VALIDACION DE LA INFORMACION 3.2.2 PROYECCION DE LA MARICULA
2006-2007 3.2.3 PROPUESTAS DE AMPLIACION DE COBERTURA 4.
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES, DIVULGACION DE RESULTADOS Y
PRESENTACION DE INFORME FINAL 4.1 CONCLUSIONES - RECOMENDACIONES
4.2 DIVULGACION DE RESULTADOS 4.3 PRESENTACION DEL INFORME FINAL 5.
SEGUIMIENTO AL PROCESO MATRICULA EFECTIVA 2006-2007 5.1
PROCEDIMIENTO GENERAL PARA VISITAS DE SEGUIMIENTO 5.2
REQUERIMIENTOS PARA EL SEGUIMIENTO AL PROCESO DE MATRICULA EFECTIVA
2006-2007 5.3 REGISTRO DE EFICIENCIA INTERNA 5.3.1 CONSOLIDADO DE
INFORMACION DE EFICIENCIA INTERNA 2004- 2005 5.3.2 SISTEMATIZACION
DE INFORMACION DE EFICIENCIA INTERNA 2005-2006
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DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE MATRICULA 2006-2007
Con la conformación del Comité de plan de matricula Resolución 2188
de Marzo 28 de 2006 se crea la comisión de trabajo para constituir
el COMITÉ DE PLAN DE MATRICULA DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI 5
el cual inicia sus sesiones el día 19 de abril de 2006 con la etapa
preparatoria del plan proponiendo una serie de actividades, las
cuales se detallan a continuación etapas del Proceso de Matricula:
1. EVALUACION Y ANALISIS DEL PLAN DE MATRICULA 2005-2006 1.1 DISEÑO
Y APLICACION DE INSTRUMENTO DE EVALUACION Los Formatos de
Evaluación y propuestas de mejoramiento se enviaron a las 90
instituciones educativas en medio magnético durante el mes de abril
de 2006. Adjunto formato 6 1.2 RECOLECCION Y ANALISIS DE LA
INFORMACION DE EVALUACION Posteriormente se recopiló la información
en la cual se obtuvo una respuesta del 60% de las instituciones
educativas, que equivale a 54 instituciones educativas. Ver
consolidado de la información7 El resultado obtenido sobre la
evaluación del proceso de matricula 2005-06, en la fase de
preparación de la proyección de matricula que incluye:
capacitación, diligenciamiento de formatos y metodología para la
recolección de la información, se obtuvo un resultado de 81.4 %
respuestas calificadas como adecuadas. En cuanto a la aplicabilidad
de la resolución de matricula (incluye cronograma establecido,
cumplimiento del mismo, aplicabilidad de las resoluciones de costos
educativos y de calendario académico, apropiación por parte de la
comunidad y divulgación) arrojo un resultado del 65.7% adecuado.
Dentro de las recomendaciones más relevantes sugeridas para el plan
de matricula 06-07 son: Mejorar las campañas de concienciación de
este proceso, difundiendo por
Secretaría de Educación Municipal
todos los medios de comunicación una información uniforme, dando a
conocer los compromisos por parte de la comunidad educativa y
cronograma establecido. En lo referente a la capacidad de respuesta
de la Secretaria de Educación en cuanto a la oportunidad de
asignación del talento humano, dotación de mobiliario y adecuación
de infraestructura el promedio obtenido es de 47.4 como adecuado y
un 25% como poco adecuado y 20.5% como inadecuado. Las propuestas
de mejoramiento en este y otros aspectos encontramos las
siguientes: ? Atender oportunamente las necesidades de asignación
de recursos solicitadas
por las instituciones educativas. ? Permitir que el proceso de
matricula finalice antes de iniciar con el proceso de
contratación de cobertura con el sector privado, a fin de mejorar
el numero de estudiantes que ingresan al el sector oficial.
? Establecer criterios claros y oportunos y darlos a conocer a la
comunidad escolar y funcionarios.
? Actualizar la infraestructura tecnológica existente en las
instituciones educativas y la base de datos de estudiantes
incluyendo los desplazados.
? Capacitar a docentes y administrativos en el manejo de recursos
tecnológicos y equipos electrónicos.
? Emitir las resoluciones en el mes de mayo y no modificarlas. ?
Realizar reparaciones locativas y de mobiliario en vacaciones de
los estudiantes. ? La Secretaria de Educación no debe dar mensajes
contradictorios por radio, t.v.
y prensa sobre el no pago de costos educativos. Finalmente, durante
la evaluación del proceso de matricula y propuestas de mejoramiento
del mismo, encontramos que las instituciones educativas han
interiorizado la mayoría de las etapas del proceso y dan una
relevancia a la divulgación a través de los medios de comunicación
sobre las actividades que tienen que ver con la participación del
padre de familia, tales como: la confirmación de cupos, la
inscripción de estudiantes nuevos, la renovación de matricula y la
matricula a estudiantes nuevos. De otra parte califican deficiente
la capacidad de respuesta de la Secretaria a sus necesidades de
Talento Humano, dotación y adecuación de infraestructura
física.
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las instituciones educativas y finalmente se perdería credibilidad
en el proceso y en la imagen de la entidad. 1.3 ANALISIS DE LAS
VISITAS DE AUDITORIA EXTERNA A LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS: 1.3.1 CONTRATADA “ CORPORACION FRENTE
DOCENTE DEL VALLE” Se contrató a la mencionada institución por
medio del contrato No. 4211.24.104.2005 para efectuar la auditoria
externa para la verificación de la matricula oficial del municipio
conforme a lo establecido en el Decreto 1526 de 2002 en las 90
instituciones educativas. A la fecha (junio 27 de 2006), esta
entidad se le han realizado una serie de exigencias para la entrega
del informe final. 1.3.2 “EVALUACION DE LA REALIDAD ESCOLAR”-
COMPONENTE EFICIENCIA Y COBERTURA Durante el mes de mayo, se dio a
conocer la Resolución No. 4211.2.21.2760 de Mayo 19 de 20068 para
conformar los equipos de visita a las instituciones educativas para
consolidar la “Realidad escolar”, proceso que pretende evaluar de
manera integral la cobertura, la calidad y eficiencia del servicio
publico educativo en las 90 instituciones educativas. Para ello se
conformaron las comisiones de visita con los servidores públicos de
la Secretaria de Educación para la aplicación del instrumento de
evaluación9 en el componente Eficiencia y Cobertura. A la fecha la
Secretaria de Educación ha recibido los Informes de las comisiones
de las comunas 2,3,7,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,Rurales,
los cuales están siendo consolidados en la medida que se
recepcionan. La comuna 4 inicia su consolidación el 13 de julio de
2006, la cual le faltaba la Institución Educativa Inem Jorge
Isaacs. De igual manera quedaron faltando por consolidar las sedes
de la Norrmal Superior Los Farallones, La Leonera, Los Andes,
Pichinde y Francisco Jose Lloreda. (VER ANEXO 34)
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1.4 DEMANDA DEL SERVICIO EDUCATIVO
GRAFICO 1 En la gráfica se puede apreciar que la atención a la
demanda en el año 2005-2006 en todos los niveles del servicio
educativo, se presenta una mayor atención por parte de las
instituciones educativas oficiales que la oficial contratada10 a
través del Programa de Ampliación de cobertura. En el sector
oficial, los niveles de: preescolar, primaria y secundaria la
relación es mas del doble de la atención que en el oficial
contratado.
ATENCION A LA DEMANDA 2005-06
0
20000
40000
60000
80000
100000
1.4.1 ANALISIS SITUACIONAL DE LA MATRICULA POR NIVELES ULTIMOS
6
AÑOS CUADRO 1
DIFERENCIAPO RCENTUAL (%)
2000-2001 15159 95314 64834 175307 2001-2002 15802 98376 67947
196771 21464 12.24 2002-2003 17973 114484 88216 220673 23902 12.14
2003-2004 15318 121995 104137 237020 20777 11.71 2004-2005 12893
97105 91043 274041 37021 13.5 2005-2006 17733 129117 122715 269565
-4476 -1.63
FUENTE: EURE_K. ABRIL DE 2006
En los años lectivos comprendidos entre 2000 y 2004, se observa un
incremento promedio del 12% anual, en la población estudiantil de
las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Santiago de
Cali. En el año lectivo 2004 – 2005, el incremento de la matrícula
arrojó un 13.5%, con respecto al año inmediatamente anterior. En el
ultimo año se presenta un decremento del 1.63%, el comportamiento
de la matrícula oficial se ve afectado principalmente por el
proceso de contratación en el programa de ampliación de cobertura
que ha incidido profundamente en el decrecimiento de la matricula
oficial en las instituciones educativas estatales. A pesar del
estudio generado por el Comité de matricula para los años lectivos
2004- 2005 y 2005-2006 en los cual se determinan las zonas en las
cuales no se debe contratar el servicio, los secretarios de turno
tomaron decisiones contrarias a este estudio, generándose una
competencia entre el sector oficial y el contratado por ampliación
de cobertura, competencia en algunos casos desigual ya que las
instituciones privadas hacen otro tipo de ofrecimientos al padre de
familia que no lo hacen las instituciones del sector oficial. Otro
aspecto a considerar de manera relevante el hecho que este ente
territorial no está autorizado para incrementar la planta docente,
siendo esta una limitante en la oferta educativa, toda vez que en
la aplicación de la política de garantizar la
Secretaría de Educación Municipal
La siguiente gráfica nos muestra el comportamiento de la matricula
oficial teniendo en cuenta que se incluye la contratada durante los
últimos 6 años por niveles educativos. Los datos suministrados por
el sistema de información: Eure_k en 90 instituciones educativas
oficiales, 181 establecimientos contratados por el S.G.P para la
educación formal regular y 19 establecimientos para la educación de
población en situación de vulnerabilidad.
GRAFICO 2 MATRICULA POR NIVELES ULTIMOS 6 AÑOS
De la gráfica se puede inferir que en todos los niveles la
matricula ha sufrido un incremento notable, siendo en el año
lectivo 2005-2006 el que ha alcanzado su máximo valor en los
niveles de preescolar, primaria y, secundaria y media
GRAFICOS 3, 4 Y 5 COMPORTAMIENTO DE MATRICULA EN CADA NIVEL DURANTE
LOS ULTIMOS 6 AÑOS
Para el nivel de Preescolar los años más significativos en la
atención a la demanda es 2002-2003 y 2005-2006 como lo señala la
gráfica.
0 20000 40000 60000 80000
100000 120000 140000
GRAFICO 3
En el nivel de Primaria el incremento es bastante significativo año
a año siendo representativo en el año 2005-2006; con respecto a los
niveles de preescolar y secundaria media es altamente destacable la
atención a la demanda en este nivel.
GRAFICO 4 En los niveles de Secundaria y media su incremento mas
ostensible esta en el año 2005-2006.
PREESCOLAR
0
5000
10000
15000
20000
PRIMARIA
0
50000
100000
150000
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1.4.1.1. ANALISIS DE LA MATRICULA INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES (No incluye la matricula subsidiada por ampliación de
cobertura) Con la planta docente actual, se atienden menos
estudiantes cada año, por cuanto la prioridad de garantizar la
permanencia va en detrimento del acceso; cada vez se van reduciendo
los grupos de básica primaria para atender los grupos de Básica
Secundaria que requieren mayor número de maestros (1.36 por grupo)
y los de Educación Media Técnica (1.7 por grupo). En Santiago de
Cali, de las 90 Instituciones Educativas Oficiales, 55 ofrecen
educación media técnica.
CUADRO 2 MATRICULA OFICIAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES
(NO Contiene matricula Subsidiada ampliación de cobertura)
AÑO LECTIVO PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
2.002 – 2.003 16653 106787 63038 17245 203723 2.003 – 2.004 15109
102812 66171 20089 204181 2.004 – 2.005 13047 97158 68945 22370
201520
SECUNDARIA Y MEDIA
Secretaría de Educación Municipal
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
CUADRO 3
AÑO LECTIVO PREESCOLA R
SECUNDA RIA MEDIA TOTAL
2.002 – 2.003 16653 106787 63038 17245 203723 2.003 – 2.004 15109
102812 66171 20089 204181 INCREMENTO ABSOLUTO -1544 -3975 3133 2844
458 INCREMENTO % -9,27% -3,72% 4,97% 16,49% 0,22%
AÑO LECTIVO PREESCOLA R
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El comportamiento de matricula observa un incremento progresivo en
los niveles educativos de secundaria y media, así mismo una
incompensable disminución en la matricula en los niveles de
preescolar y primaria. Esta situación se deriva a consecuencia de
la necesidad de aplicación de las políticas educativas tendientes a
garantizar la continuidad y permanencia dentro del sistema
educativo de la población escolar por cuanto: Para poder garantizar
la continuidad y permanencia de la población escolar, los rectores
de las Instituciones Educativas, optimizando el recurso humano se
ha visto en la necesidad de ubicar en los niveles de secundaria y
media, docentes licenciados en áreas especificas que laboraban en
el nivel de primaria. La acción manifiesta en el punto anterior, ha
generado como consecuencia el detrimento de la matricula en los
niveles educativos de preescolar y primaria, afectando la cobertura
educativa en las instituciones educativas oficiales, dado que no se
cuenta con la planta de personal suficiente para sostener el número
de grupos atendidos. En el año lectivo 2004 –2005 no obstante
decreció la matricula, finalizó con un déficit de 85 docentes de
acuerdo a reporte de rectores. Si se aplica las relaciones técnicas
mínimas establecidas por este ente territorial el déficit sería de
171 docentes.
CUADRO 4
SECUN DARIA MEDIA
AULA ESPECIAL TOTAL
Nº GRUPOS AÑO LECTIVO 2004 2005 435 2581 1640 539 20 5215
DOCENTES REQUERIDOS / RELACIÓN TECNICA 435 2581 2230 825 20
6091
DOCENTES 2004 –2005 409 2542 2871 20 5842
DEFICIT 2004 – 2005 / RELACIONES TECNICAS 26 39 184 0 249
DEFICIT 2004 – 2005 / REPORTE RECTORES 2 14 69 85
Secretaría de Educación Municipal
En corolario, el número de grupos que cada año se incrementa en los
niveles educativos de secundaria y media, demanda de mayor número
de docentes por cuanto la relación técnica docente / grupo es
superior a la requerida en los niveles de preescolar y primaria, lo
que hace que cada vez la administración del servicio educativo sea
más costoso. El arquetipo más frecuente que muestra esta situación
es: (para atender seis (6) grupos de quinto de primaria se
necesitan seis (6) docentes pero para atender los mismos grupos en
sexto se requieren ocho (8) y si la institución educativa es de
especialidad técnica en el grado décimo se requieren 10 docentes,
lo que incrementa en cuatro (docentes) la prestación del servicio
educativo al mismo número de grupos
CUADRO 5
SEIS GRUPOS EN PRIMARIA
SEIS GRUPOS EN EDUCACION MEDIA TÈCNICA
6 DOCENTES
8 DOCENTES
10 DOCENTES
Analizando la situación presentada, en consecuencia que el costo
por beneficiario se incrementa progresivamente, las inquietudes que
asaltan son: a)¿ Este incremento en los costos, además con
perjuicio en ampliación de cobertura institucional, estará
considerado en las tipologías establecidas por el Ministerio de
Educación para la asignación de los recursos por estudiante
atendido ? . b) El Ministerio de Educación habrá previsto que la
garantía de acceso, continuidad y permanencia en el sistema
educativo precisa de incremento en la inversión de administración
educativa?. 1.5 INFORME SISBEN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
BENEFICIARIOS (SISBEN): Este sistema permite identificar las
poblaciones que conforme a la oportunidad son catalogadas como
niveles 1,2, y 3 de atención en los diferentes servicios sociales
del estado. Esta base de datos nos permite filtrar la información
con la población vinculada al servicio
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Según esta información suministrada por el Sisben11. No presenta
población beneficiaria en este sistema por atender en edad escolar
en las comunas 2, 4, 17, en los corregimientos: La Buitrera,
Pichinde, Felidia. En las zonas donde su se presenta en el rango
entre 1 Y 300 niños y jóvenes por fuera del sistema escolar, que
pueda ser atendida por las instituciones educativas oficiales de la
comuna, en este caso encontramos en las comunas 1,3,5,8,9,10,11,19,
Navarro, El Hormiguero, Pance, Villacarmelo, Los Andes, La Leonera,
La Castilla, Golondrinas y Montebello (se exceptúa este caso, ya
que la institución educativa oficial ha optimizado su capacidad al
máximo). En las siguientes comunas amerita una revisión de los
cupos asignados mediante el programa de ampliación de cobertura
debido a que según el Sisben es mínima la población en edad escolar
por atender y teniendo en cuenta que se cuentan con aulas
desocupadas y cupos disponibles en las instituciones educativas
oficiales: 1,3,4,5,7,8,10,11,12,13,18,19, y 52 (El Hormiguero). En
concordancia con lo anterior, mediante oficio del 19 de abril de
2006 el Comité de Plan de Matricula 2006-2007, le propuso al Señor
Secretario de Educación que se conformara el Equipo técnico para
realizar las reubicaciones pertinentes del Programa de ampliación
de cobertura a las instituciones educativas oficiales, como parte
de las estrategias propuestas para implementar a corto plazo
denominada “ Utilización de las aulas disponibles de las
instituciones educativas oficiales”. En esta acción se pretende
resarcir el daño causado a las instituciones oficiales por
contratar el servicio educativo en aquellas comunas donde esta no
se requerían y que trajo como consecuencia la disminución en la
matricula oficial. Igualmente se les estaría garantizando la
continuidad a los estudiantes del Programa de Ampliación de
cobertura en las instituciones educativas oficiales. 1.5.1 INFORME
DANE. Mediante oficio No. 4211.1.10.1148 de junio 1 de 2006 firmado
por el Doctor Hernán Sandoval Quintero se solicitó oficialmente al
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (entidad
competente en el suministro de datos de población) el informe
oficial sobre la población del Municipio de Santiago de Cali por
edades simples y por comunas sin que a la fecha se obtenga
respuesta alguna. Esta información es indispensable para cotejar la
población que se encuentra por fuera del sistema escolar, dado lo
reciente del Censo de población nos daría una información
Secretaría de Educación Municipal
2. FORMULACION PLAN DE MATRICULA 2006-2007 2.1 CONCEPTUALIZACION ?
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL: Es el conjunto de normas,
instituciones,
recursos y tecnologías destinadas a ofrecer servicios educativos y
culturales a la población colombiana de acuerdo con los principios
ideológicos.
? EDUCACION: Es un proceso constructivo en el que se entrelazan los
beneficios
individuales y colectivos. Es un proceso permanente que contribuye
al desarrollo y a la transformación de la sociedad. Por otra parte,
es un medio para adquirir, transmitir y acrecentar cultura.
Articulo 67 de la Constitución Política Nacional lo define como un
servicio social publico del estado.
? DEMANDA: Es la población que solicita el ingreso a cualquier
nivel del sistema
educativo, dicho de otra manera es la población en edad escolar que
no ha sido atendida por el sistema educativo.
? OFERTA: Entendida como la capacidad que tiene el ente territorial
para prestar el
servicio educativo en todos los niveles y modalidades del sistema.
En el caso del Municipio de Santiago de Cali la oferta esta
determinada por la capacidad instalada de las 90 instituciones
oficiales que prestan el servicio educativo desde preescolar a
onceavo grado incluyendo las metodologías flexibles que atienden
las poblaciones vulnerables.
? ATENCION A LA DEMANDA: Es la relación porcentual entre la
matricula total
de un nivel educativo (demanda atendida) y la población que por sus
características (edad y grado de conocimientos adquiridos) esta en
la posibilidad de solicitar la prestación de ese servicio educativo
(demanda potencial)
? MATRICULA: Según lo establece el articulo 95 de la Ley 115 de
1994, la
matricula es la formalización de la vinculación del educando al
servicio educativo. Esta se realiza por una sola vez al ingresar el
estudiante al establecimiento educativo, pudiéndose establecer
renovaciones para cada periodo académico.
? COBERTURA EDUCATIVA: Es la capacidad del estado para incorporar
la
demanda de los servicios educativos, es decir, ampliar la oferta
educativa u
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? PERMANENCIA: Es el sostenimiento de los estudiantes en el sistema
educativo, Se refiere a evitar que los estudiantes deserten de él y
culminen en un tiempo oportuno.
? CONTINUIDAD: Es garantizar a los niños, niñas y jóvenes
vinculados al sistema
educativo el paso a través de los diferentes grados y niveles de la
educación; se oficializa cada año por medio de la renovación de
matricula.
2.1.1 JUSTIFICACION El problema central de la cobertura es un
déficit acumulado en los últimos 30 años, déficit casi uniforme por
el constante crecimiento de la población. Santiago de Cali por su
ubicación geográfica es el epicentro de la región Suroccidental de
Colombia: Es la ciudad mas importante a nivel político y económico
de la región y la segunda en tamaño de población en el país, lo
cual la ha convertido en la principal ciudad receptora de población
desplazada de la región y la tercera mas afectada del país por la
dinámica, luego de Bogotá y Medellín. Así mismo, la historia de la
ciudad se encuentra profundamente marcada por la dinámica de las
migraciones, y en especial, por las migraciones por violencia. 12
Los desplazados y desplazadas que llegan a Cali carecen de
educación formal en su mayoría, como lo muestra el hecho que el 42%
de estos apenas ha llegado a algún nivel de educación básica
primaria, el 13.4% a algún nivel de bachillerato. Sobre el restante
42% no se tiene información, pero es de esperar igualmente bajos
niveles escolares como quiera que provienen principalmente del
campo en donde el servicio de educación es muy precario, así como
las condiciones para que los jóvenes y adultos dispongan de tiempo
para esta actividad. Lo anterior se constituye en todo un reto para
la red publica en lo referente a subsidios económicos y útiles
escolares, flexibilidad curricular y de horarios, etnoeducacion,
atención sicosocial y resolución de conflictos, revisión de las
edades limites para acceder a los recursos, programas de educación
formal y no formal para adultos y jóvenes, entrenamiento a docentes
para la socialización de las víctimas de la violencia entre
otros.13 Caracterización de los Municipios Expulsores de la
Población Desplazada: El mapa muestra la ubicación de los
municipios expulsores:
Secretaría de Educación Municipal
CUADRO 6
Costa Pacífica Valle Buenaventura 39
Dagua 1 Darién 1 Naya 1 Total 42 (29%)
Región 2 Municipios No. Fam
Interior Andino Valle Bugalagrande 3
Cali rural 1 Jamundí 1 Palmira 1 Tulúa 2 Yumbo 1 Total 9
(6.2%)
Región 3 Municipios No. Fam
Costa Pacífica Cauca Guapi 1
de Micay 25
Región 5 Municipios No. Fam
Costa Pacífica Nariño Barbacoas 1
de Satinga 3 El Charco 3 Iscuandé 8 La Tola 1 Roberto Payán 1 Total
17 (11.7%)
Región 6 Municipios No. Fam
Putumayo La Hormiga 1
Mocoa 2 Puerto Asís 1 Puerto Caicedo 2 Puerto Guzmán 2 Villa Garzón
3 Total 11 (7.6%)
Región 7 Municipios No. Fam
Antioquia Apartadó 1
Granada 4 Medellín 2 San Carlos 1 San Rafael 1 Urrao 1 Zaragoza 1
Total 11 (7.6%)
Región 8 Municipios No. Fam
Caguán 1 Juradó 1 Manizales 1 Miraflores (Vaupés) 1 Nóvita 1 Total
5 (3.3%) Sin dato: 4 registros (2.7%).
Los migrantes hacia Cali, al igual que los desplazados, se asientan
en los barrios mas precarios de la ciudad, ubicados en el oriente
al margen del Río Cauca, y las laderas. Sin embargo, contrario a lo
que sucede con los desplazados, los migrantes contribuyen en mayor
medida al crecimiento de la ladera que al Distrito. Las comunas que
mayores tasas de crecimiento han tenido del 93 al 98 han sido
la
Secretaría de Educación Municipal
comuna 15 con 2.34% y la 14 con 2.28% del Distrito de Aguablanca
(principalmente en las comunas 14 y 13). 14 En los asentamientos
subnormales, denominados actualmente como asentamientos humanos de
desarrollo incompleto, producto del crecimiento demográfico de Cali
sumado a las distintas formas de migración que ha traído la
desproporcionada e improvisada ocupación de los terrenos “libres”
del municipio. Es así como se han poblado las laderas de la
Cordillera Occidental, y las riberas de los ríos Cali y Cauca donde
las características físicas y ambientales, en combinación con la
intervención humana, ocasionan fenómenos como deslizamientos. Las
mayores índices de hacinamiento se encuentran en la comuna 20con
2.1%, comuna 14 y comuna 1 con el 2%, comuna 15 el 1.9%, comunas 13
y 18 con 1.8%. En las comunas 14,13,15 y 18 se presenta el mayor
porcentaje de hogares de estrato bajo-bajo, que son precisamente
las comunas de mayor recepción de población desplazada, seguidas de
las comunas 1,20, 6 y 16. La franja oriental compuesta por las
comunas 6,7,13,14,15,16 y 21 paso del 40.4% , de su población en
pobreza en el año 94 al 54,2% en el 98.15 La ciudad de Cali
receptora de población desplazada y las migraciones de todo el
país, así como el incremento de asentamientos subnormales, de la
pobreza, los índices de violencia, de indigencia y de desempleo se
suma que la ciudad cuenta con los más bajos capitales escolar,
social, patrimonial y económico. Para el sector de Educación en
relación con la cobertura, el mayor déficit de educación primaria
se presenta en las comunas 1, 14,20 y 18, nuevamente las de mayor
recepción de población desplazada. Por otro lado la oferta de
equipamiento se concentra en las comunas 3,17 y 19 para los
estratos altos y medios y en las comunas 10,11,4 y 3. Las comunas
periféricas como la de ladera y de las comunas 13,14 y 15 al
oriente tiene un mayor déficit.16 Es tarea del gobierno Nacional
como Local enfocar sus esfuerzos en la atención a la demanda
educativa aquella población más vulnerable, estableciendo políticas
claras y precisas para enfocar la oferta en aquellos sectores que
así lo demanden.
Secretaría de Educación Municipal
La ciudad de Santiago de Cali presenta diversos problemas sociales
entre los cuales se registra el acceso a la educación como uno de
los mas graves; esta ciudad región como entidad territorial
certificada enfrenta el desafío de posibilitar mejores condiciones
de vida a sus habitantes, por tanto debe propender, entre otras,
por una educación de calidad que cumpla con los criterios de
equidad y cobertura. El Alcalde del Municipio es responsable del
acceso, por consiguiente debe encontrar las maneras de facilitar el
acceso en condiciones de equidad. La escuela es la responsable de
la permanencia de los alumnos y de la calidad del servicio que
brinda, esto se da si niños, niñas, jóvenes y sus familias se dan
cuenta que la educación los esta transformando realmente. La
municipalidad para dar estricto cumplimiento al mandato
constitucional debe garantizar el ejercicio del derecho a la
educación de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar14, por
tanto deben posibilitar co-responsablemente con las Instituciones
Educativas Oficiales las condiciones para el acceso y la
permanencia en el sistema educativo oficial, sin embargo en la
actualidad la oferta de cupos oficiales es insuficiente para la
creciente demanda en algunos sectores del municipio. “Dentro de las
medidas implementadas para asegurar el acceso de los niños, niñas y
jóvenes al sistema educativo, en especial de los más vulnerables,
es necesario planificar la oferta educativa en la entidad
territorial; se requiere sin embargo, un esfuerzo adicional para
asegurar la permanencia de los estudiantes en el sistema, evitando
así, los altos costos sociales que se asocian a la deserción.” 17
Se hace necesario incrementar el número de cupos educativos para
que más niños, niñas y jóvenes accedan y permanezcan en el sistema
educativo, por tanto la Secretaría de Educación Municipal, acorde
con los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, adopta
el uso máximo de la capacidad instalada como estrategia para el
logro de sus objetivos de cobertura, entendida como acceso y
permanencia; y de otro lado, la estrategia de ampliación de
cobertura educación subsidiada en los casos que amerite acorde con
la legislación vigente. Para alcanzar la meta definida en términos
de cobertura educativa en el Plan Decenal del Municipio de Santiago
de Cali “Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad”, el Plan de
Desarrollo de Santiago de Cali, y en el Plan de Acción de la
Secretaria de
Secretaría de Educación Municipal
Las estrategias que favorecen la aprobación y retención escolar
están asociadas a los proyectos educativos institucionales, a los
proyectos educativos de ciudad que pretenden disminuir los factores
asociados a la cobertura, tales como: convenios con ICBF para la
atención de la población menor de 5 años, campañas de la
obligatoriedad y responsabilidad de que los menores estudien,
metodológicas flexibles que disminuyan la deserción y la repitencia
y favorezcan la permanencia, ambientes escolares favorables,
gratuidad educativa a poblaciones vulnerables, seguridad
alimentaria, transporte escolar, subsidios, alfabetización,
atención a la población con necesidades educativas especiales,
atención a la población desplazada, desmovilizados y víctimas del
conflicto armado, dotación de textos y útiles escolares,
incorporación al menor trabajador, concientización del padre de
familia del valor de la educación. No tiene sentido hablar de
cobertura y equidad sin un sistema confiable de información
educativa. Para ello el Sistema de Información de la Secretaria de
Educación tiene como meta a alcanzar en el 2007 en el Plan de
Desarrollo del Municipio: Ejecutar en un tiempo óptimo el 80 % de
los procesos en la toma de decisiones de una manera eficiente y
confiable. El reporte de la información generada desde las
instituciones educativas es ineficiente por cuanto es inoportuna en
la mayoría de los casos y de baja calidad, toda vez que esta es
presentada ante el ente territorial de manera incompleta, derivando
en un mayor desgaste del personal administrativo de la secretaria
encargado de la recolección y sistematización de la información.
Esta situación es causada por los insuficientes recursos
tecnológicos que estas presentan y de personal administrativo. Se
debe reconocer que desde la Secretaria de Educación no se han
direccionado políticas claras hacia este recurso humano(personal
administrativo de las instituciones oficiales), que hagan justicia
en la solución de este problema recurrente desde el proceso de la
certificación inequidad en su distribución y el descuido para la
cualificación y garantías laborales que no les posibilitan
herramientas para prestar un servicio de calidad. De igual manera,
la Secretaria de Educación carece de un estudio técnico sobre la
eficiencia, suficiencia e idoneidad del personal administrativo en
las instituciones educativas estatales para que la secretaria
alcance las metas propuestas en este
Secretaría de Educación Municipal
La anterior situación sobre el personal administrativo de las
instituciones educativas se presento mediante oficio de mayo 26 de
2006 le expresamos al Señor Secretario de Educación, Doctor Hernán
Sandoval la importancia de hacer revisión de un estudio para
reconocer las horas extras laboradas por el personal administrativo
que están sobrecargados en las instituciones de actividades que
requiere la misma secretaria para entregar la información con
oportunidad y calidad a su vez al MINISTERIO EDUCACION NACIONAL. En
Junio 21 de 2006 se presenta al Doctor Julián Lora Borrero -
Subsecretario de Planeación Sectorial la propuesta de reubicación y
optimización del recurso humano del personal administrativo de las
instituciones educativas oficiales teniendo en cuenta criterios de
equidad fundamentado en la matricula, el número de sedes y las
jornadas de las mismas, a fin de garantizar el personal mínimo con
los perfiles requeridos en cada institución. (VER ANEXO 26) De otra
parte en el Plan Decenal de Educación: 2004-2014. “Hacia un
proyecto educativo de ciudad” en la Dimensión Acceso y permanencia
a servicios educativos de calidad específicamente centra sus
indicadores en el apoyo a las familias de los estratos
socioeconómicos 1y 2, a la población vulnerable, a la especial y a
la del área rural, en todos lo niveles del sistema educativo,
especialmente en el nivel de preescolar y primer grado de la
básica, mediante programas de gratuidad, fortalecimiento
alimentario; kit escolar; uniforme único; bibliobanco y transporte.
La meta de la Tasa de Cobertura Bruta contenida en el Plan de
Desarrollo 2004- 2007. “Por una Cali segura, productiva y social”
de la Estrategia 2: Garantizar el acceso y permanencia de la
población a servicios educativos de calidad, para el año 2007 es de
88 %. 2.1.2 MARCO LEGAL A continuación relacionamos las normas
nacionales que generan directrices en torno a la cobertura
educativa y el proceso de matrícula,18: Constitución Política de
Colombia de 1991 ( Articulo 67) Ley 115 de 1994 o Ley General de
Educación
Secretaría de Educación Municipal
Decreto 2082 de 1996, Integración escolar Decreto 3011 de 1997,
Educación de adultos Decreto 3020 de 2002, organización de plantas
de docente y personal Decreto 1526 de 2002, Sistema de información
del sector educativo Resolución 2620 Septiembre 1 de 2004 jóvenes
desvinculados del conflicto armado Resolución 2633 Junio 29 de 2004
jóvenes desvinculados del conflicto armado Resolución 166 de 2003,
Reporte de la información Resolución 1515 de 2003 Procedimientos
del plan de matricula Plan Decenal de Educación Plan de Desarrollo
2004-2007 “Por una Cali segura, productiva y social” 2.1.3 MARCO
LEGAL MUNICIPAL – ELABORACION DE RESOLUCIONES En esta etapa de
elaboración conjunta del Grupo de Inspección y vigilancia y el
Comité de Plan de matricula 2006-2007 de las resoluciones de:
Costos educativos. 4211.2.21.2481 de abril 26 de 200619 Calendario
académico. 4211.2.21.2482 de abril 26 de 200620 Calendario de
matricula. 4211.1.21.2493 de abril 26 de 200621 2.1.4 ESTRATEGIAS
PARA LA ATENCION A LA DEMANDA. Para estandarizar el proceso de
matricula en la municipalidad, la Secretaría de Educación define
los términos claves y estrategias para dar cumplimiento a la
Resolución de Matricula No. 4211.1.21.2493 de abril 26 de 2006
establecida para el año lectivo 2006-2007. (VER ANEXO 3) La
anterior resolución pretende recopilar los resultados obtenidos de
la evaluación Plan de matricula 2005-2006 y las estrategias
compiladas en el documento de Plan de Matricula 2005-2006 sobre las
diversas estrategias utilizadas por la Secretaria de Educación
Municipal para atender la población demandante del servicio
educativo. Estas son las siguientes:
Secretaría de Educación Municipal
2.1.4.1 CONVENIOS DE TRANSFERENCIA22 PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD
(CUELLOS DE BOTELLA)
El municipio de Santiago de Cali debe garantizar la continuidad de
los niños, niñas y jóvenes en edad escolar vinculados al sistema
educativo oficial, por tanto es de vital importancia diseñar
estrategias que posibiliten la permanencia. Una vez analizada la
situación de la población escolar para el año lectivo 2006-2007 y
detectado los cuellos de botella, el Consejo Directivo de cada
institución educativa estudiará alternativas de solución con la
capacidad instalada, sí ello no es posible, debe gestionar con otra
institución problemática. Esta propuesta tendrá que ser presentada
al Director de Núcleo o Supervisor de la Comuna o Corregimiento
para el respectivo análisis de pertinencia, para que reunido éste
con los rectores y el comité de matrícula se apruebe el convenio.
Cabe destacar que los grupos transferidos por convenio entre
instituciones educativas oficiales entran a formar parte de la
matricula de la institución receptora. En el evento que en la
Comuna o Corregimiento no exista una institución educativa oficial
con posibilidad de recibir grupos a transferir, éstos podrán ser
atendidos por una institución educativa de carácter no oficial. Las
instituciones educativas de carácter no oficial para recibir grupos
por convenio de continuidad deberán estar inscritos en el banco de
oferentes de la Secretaria de Educación Municipal y contar con el
aval de la entidad. En este caso los estudiantes continúan
registrados en la matricula oficial de la municipalidad, es decir,
son atendidos por el sector no oficial con recursos del sector
oficial. Puede considerarse la transferencia de grupos de una
comuna a otra, entre instituciones educativas de carácter oficial,
previa concertación con los padres de familia, rectores, directores
de núcleo y supervisores tanto de las comunas de origen como
receptoras. Este procedimiento es garantía de permanencia de los
estudiantes en la comuna receptora y de uso máximo de la capacidad
instalada de las instituciones educativas oficiales. Los grupos
transferidos por convenio entre instituciones educativas oficiales
de diferentes comunas, entran a formar parte de la
Secretaría de Educación Municipal
Cuando en la comuna no se encuentre la posibilidad de transferencia
con el sector oficial, ésta podrá realizarse a través de una
institución de carácter no oficial23 previa concertación con los
padres de familia, rectores, directores de núcleo y supervisores
tanto de las comunas de origen como receptoras. Este procedimiento
es garantía de permanencia de los estudiantes en la comuna
receptora. En este caso los estudiantes continúan registrados en la
matricula oficial de la municipalidad, es decir, son atendidos por
el sector no oficial con recursos del sector oficial. En el evento
que una Institución Educativa no oficial contratada para prestar el
servicio educativo no haya cumplido con los términos contemplados
en la contratación y toda vez que el informe final de interventoría
así lo sugiera, la matrícula de esta contratación será transferida
en su totalidad a una Institución Educativa de carácter oficial de
la misma comuna que tenga capacidad instalada, o de lo contrario a
una Institución Educativa no oficial inscrita en el banco de
oferentes de la Secretaría de Educación Municipal para garantizar
la permanencia de la población en el sistema educativo. También
puede considerarse la realización de convenios de transferencia
cuando en la comuna que tiene educación subsidiada se detecte la
capacidad instalada (aulas habilitada y no utilizadas por falta de
docentes) en las Instituciones Educativas para atender la demanda,
en este caso, se debe hacer transferencia de grupos al sector
oficial, teniendo en cuenta que es posible la prestación del
servicio educativo docente a través de fundaciones. Cuando una
comuna sea afecta en su matrícula oficial por el programa de
educación subsidiada del sector no oficial, y siempre que se
demuestre que los docentes del sector oficial no tienen la
asignación académica correspondiente, se podrán transferir los
estudiantes de educación subsidiada para ocupar estas aulas y estos
maestros, sin detrimento de la continuidad. Nota: Una vez se defina
la Ampliación de Cobertura Educativa con el Programa de Educación
Subsidiada a través de Instituciones educativas de carácter No
Oficial se debe programar una reunión en cada una de las
Instituciones beneficiarios del programa, para aclararles que los
estudiantes pertenecen a la matrícula oficial, y que por falta de
cupos en el sector oficial y con el ánimo de cumplir con nuestra
misión que es la de garantizar el acceso, permanencia y continuidad
de los niños en sistema educativo son ubicados en el sector no
oficial, a través de educación
Secretaría de Educación Municipal
2.1.4.2 CONVENIOS DE TRASLADO24 PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD Para
garantizar la continuidad de los estudiantes en el sistema
educativo por cambio significativo de residencia, el rector de la
institución educativa de origen debe concertar con el rector de la
institución educativa receptora el traslado del estudiante. Cuando
el traslado sea motivado por otros factores, el rector decide si
realiza o no el procedimiento para la continuidad del estudiante en
el sistema educativo en otra institución educativa. 2.1.4.3 RESERVA
DE CUPO ESTUDIANTES ANTIGUOS La reserva de cupos para el año
lectivo 2006-2007 de los estudiantes efectivamente matriculados en
el año lectivo actual, es un proceso que se realiza en la
institución educativa para garantizar la permanencia de los
estudiantes en el sistema educativo. Este procedimiento es
fundamental para la proyección de matricula y para los procesos
previos a la renovación de la misma. La estandarización de esta
acción en la cultura de la población caleña posibilita al sistema
educativo regularidad en sus procesos y un avance en la gestión
administrativa de la institución educativa, y la eficaz y eficiente
planificación en la Secretaría de Educación Municipal. Para que la
población escolar de la municipalidad reserve su cupo para el año
lectivo siguiente, la Secretaria de Educación Municipal realizara
una campaña de divulgación de las fechas en las cuales se llevara a
cabo este procedimiento, éstas deberán ser cumplidas estrictamente
tanto por las Instituciones Educativas como por los padres de
familia. 2.1.4.4 RESERVA DE CUPOS PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD
DE
LOS ESTUDIANTES QUE REINICIAN Con el fin de garantizar la
continuidad de los estudiantes que reinician – repitentes - un
grado en el sistema educativo, el Comité de Evaluación y promoción
de la I.E. debe estudiar cada caso en particular, y conforme al
porcentaje de alumnos que no superaron los logros correspondientes,
reservar y asignar los cupos de repitencia,
Secretaría de Educación Municipal
sin perjuicio de las normas contempladas en el manual de
convivencia y en concordancia con la legislación vigente sobre la
materia. 2.1.4.5 RESERVA DE CUPOS REMITIDOS POR LA UNIDAD DE
ATENCIÓN
AL DESPLAZADO Conforme a lo establecido en la Ley 387, los niños,
niñas y jóvenes víctimas del conflicto armado o en situación de
desplazamiento deben ser incorporados al sistema educativo en el
transcurso del año y sin cobros académicos ni complementarios, de
igual manera, a esta población no se le exigirá más documentación
que la certificación de la Red de Solidaridad donde avala su
situación. En esta población en particular la asignación de cupos
es una obligatoriedad para las instituciones educativas oficiales,
salvo en caso de tener su matricula efectiva en su capacidad
máxima. El rector expedirá documento en el cual registre la
imposibilidad de prestarle el servicio, éste debe ser entregado al
usuario con copia a la Secretaría de Educación Municipal,
Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico, para ser remitidos a otra
Institución Educativa Oficial donde haya cupo o en su defecto en
una Institución del programa de Educación Subsidiada. 2.1.4.6
OFERTA DE CUPOS A ESTUDIANTES NUEVOS Ofertar cupos nuevos para que
niños, niñas y jóvenes accedan al sistema educativo oficial, es
posible una vez que el rector y el consejo directivo hayan agotado
los procedimientos para garantizar la continuidad por medio de:
Convenios de Transferencia y de Traslados. Reserva de Cupos de los
estudiantes antiguos, de los que reiniciarán y de los remitidos por
la Unidad de Atención Integral. Para ofertar cupos nuevos, las
Instituciones Educativas oficiales darán cumplimiento estricto a
las fechas estipuladas en la resolución 4211.1.21.2493 de abril 26
de 2006, con la cual se establece el cronograma para el Proceso de
Matricula en el Municipio de Santiago de Cali.(VER ANEXO 3 –
Articulo 13º)
Secretaría de Educación Municipal
2.1.4.7 PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA A TRAVES DE
METODOLOGIAS FLEXIBLES.
2.1.4.7.1 EDUCA TV25 Educa tv, busca ofrecer a niños, niñas y
jóvenes entre los 11 y 17 años de zonas urbano marginales y
rurales, oportunidad de ingresar a la Educación Básica Secundaria,
ser promovidos en ella y poder culminar exitosamente los niveles
que constitucionalmente están definidos como obligatorios; con la
utilización de estrategias pedagógicas y curriculares tendientes a
formar ciudadanos críticos, autónomos y propositivos con un
adecuado manejo de las tecnologías de la información y comunicación
que un nuevo orden social exige. Las teleaulas se organizan en una
escuela de básica primaria ubicada en una zona urbano-marginal o
rural en donde exista alta densidad de población estudiantil y baja
oferta en el nivel de Básica Secundaria. Los alumnos desarrollan
sus actividades pedagógicas a partir de programas emitidos por Tele
pacífico y/o materiales audiovisuales y módulos de aprendizaje para
cada área y grado. El proceso cuenta con la presencia de permanente
de un docente capacitado que actúa como facilitador del
aprendizaje. La implementación se realiza de manera gradual,
iniciándose en el grado 6º y abriendo cada año el curso siguiente
hasta completar los cuatro grados de la Educación Básica
Secundaria. En la actualidad el MEN está iniciando el proceso de
pilotaje del material educativo para los grados 10º y 11º de la
Educación Media. La capacitación de los docentes y el suministro de
los módulos de aprendizaje se coordina con el MEN. Con la
Secretaria de Educación se ejecuta la dotación de la teleaula con
un televisor, una videograbadora, un laboratorio, el mobiliario,
una biblioteca básica y la adquisición de los videos de 6º, 7º, 8º
y 9º. En el presente año lectivo 2005-2006 el programa cuenta con
100 maestros y una población de 2758 estudiantes en 86 grupos. El
programa funciona en 18 instituciones educativas oficiales de las
comunas: 1,4,6,7,11,13,14,15,16,20, y la zona rural de: La
Buitrera, El Hormiguero y Pance. Dado que el Programa Educa Tv ha
sufrido las consecuencias de dos años
Secretaría de Educación Municipal
2006-2007, se espera que la matricula en este Programa sea menor
con respecto al año 2005-2006. Para el año lectivo 2005-2006 se
dotaron teleaulas con 36 juegos de videos para los grados de 6º a
9º a través de contratación con Videomovil, al igual que la
Capacitación a 50 docentes del Programa a través del contrato con
la Universidad del Valle. La proyección de matricula 2006-2007 se
pretende atender 2650 estudiantes en 77 grupos con 82 docentes,
para completar la asignación de los grupos proyectados se requieren
4 docentes. 2.1.4.7.2. ACELERACION DEL APRENDIZAJE El Ministerio de
Educación Nacional en el Plan de Revolución Educativa tiene como
eje central la atención de grupos poblaciones a través del
desarrollo de Metodologías activas y Flexibles. La Secretaría de
Educación Municipal adoptó el Programa de Aceleración del
Aprendizaje como una estrategia de ampliación de cobertura y
mejoramiento de la calidad en las comunas
1,3,6,9,10,12,13,14,15,16,18,20 y en la institución educativa el
Hormiguero ubicada en zona rural. Esta metodología busca apoyar a
los jóvenes con el fin de que cumplan su potencial de aprendizaje,
permanezcan en la escuela y se nivelen para continuar con éxito sus
estudios. Propósito del Programa: Solucionar el problema de desfase
entre la edad y el grado (extraedad) y mejorar el desarrollo de las
competencias básicas de niños, niñas y jóvenes de Básica Primaria,
promoviendo el desarrollo de la autoestima y el aprendizaje
significativo. Propuesta Pedagógica: Se fundamenta en: El
estudiante es el centro del aprendizaje y con capacidades para
aprender, progresar y mejorar su autoestima. En lo pedagógico
desarrolla competencias básicas, enfatiza la importancia de la
lectura, solución de problemas y realiza una evaluación permanente
de los avances de los niños (a) y jóvenes.
Secretaría de Educación Municipal
El rol del docente es hacer que todos sus estudiantes obtengan
buenos resultados, basado en la confianza, en la capacidad del ser
humano para aprender en cualquier momento, siempre que las
condiciones para hacerlo sean las adecuadas. La implementación de
esta metodología es durante un año lectivo y proporciona los
recursos, materiales y guías tanto para el docente como para el
estudiante; abarca los logros de los 5 primeros grados de Educación
Básica. La estrategia pedagógica aplicada en este modelo es una
metodología activa que posibilita la interacción permanente entre
el docente, el estudiante y la familia a través del trabajo en
equipo y fortalecimiento del liderazgo a demás del desarrollo de
competencias básicas. En nuestro municipio el programa de
Aceleración del Aprendizaje se atiende en 17 grupos con 378
estudiantes26. Aquí se nota una baja de la matricula en este
Programa con relación al año lectivo 2004-2005, esto debido a la
disminución en la asignación de docentes para su desarrollo y
proyección. 2.1.4.7.3 EDUCACION CONTINUADA – CAFAM Esta metodología
va dirigida a que jóvenes trabajadores y adultos de las zonas
rurales y vulnerables terminen sus estudios de Secundaria, mediante
un proceso de educación permanente y flexible de manera que sean
capaces de asumir autónomamente los desafíos del desarrollo y
propiciar la integración de la educación con el trabajo y los
procesos de continuidad. La metodología les permite alcanzar las
metas de aprendizaje y avanzar en su propio ritmo. Los
participantes pueden matricularse en diferentes meses del año. Al
ingresar, se les aplica una prueba diagnóstica que, de acuerdo con
sus conocimientos, permite ubicarlos en una de las 5 etapas.
Posteriormente, deben tomar una inducción a la metodología para
acceder al curso. En el sistema de información se reportaron 3072
estudiantes en el programa en las comunas:
1,2,3,4,5,6,7,10,11,12,13,15,16,17,18,19,20,21 y en los
corregimientos: La Buitrera, Francisco José Lloreda, Golondrinas,
Pichinde, El Hormiguero, La Leonera, Montebello, Villacarmelo, La
Paz y Felidia27.
Secretaría de Educación Municipal
2.1.4.7.4 ATENCIÓN A ESCOLARES CON NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES28
La Secretaria de Educación Municipal garantiza en las Instituciones
Educativas la cobertura y el mejoramiento de la calidad del
servicio educativo a las personas en situación de discapacidad o
con capacidades o talentos excepcionales en los niveles que ofrece
el sistema de Educación en los términos que señala la constitución
y la ley, para ello, trabajará por la inclusión, la rehabilitación
funcional y la formación integral de los estudiantes con
necesidades educativas especiales dentro de un entorno educativo
accesible física y socialmente. Para la atención de esta población
con necesidades educativas especiales se tienen en cuenta las
siguientes líneas de acción: Accesibilidad /modificación de
entornos, Cobertura (acceso y permanencia), Servicios de Apoyos,
Ayudas Técnicas y tecnológicas, PEI inclusivos /Adecuaciones
curriculares, Cualificación docente, Información e investigación,
Cooperación Interinstitucional y Organización de la oferta. Demanda
de cupos para grupos poblacionales vulnerables: Con discapacidad,
se debe tener en cuenta que algunos de los niños que están en las
aulas especializadas en las instituciones educativas van a pasar al
aula regular con la docente de apoyo. Tenemos un demanda de unos 60
nuevos cupos de niños que tienen competencias para integrarse a la
educación regular con apoyo, en las 25 instituciones integradoras
el proceso de matricula se debe coordinar con la profesional de
apoyo. Están varios escolares en atención exclusiva que se han
preparado para la integración, es decir, egresan de la educación no
formal a la educación formal integrados de acuerdo a su lugar de
vivienda, lo que implica unos 30 cupos. Sin embargo tenemos unos
300 niños y jóvenes que deben ir a educación especial (no formal)
porque no tienen condiciones aun la para integración, necesitan
educación especial, habilitación previa o educación prevocacional.
El cuello de botella para este grupo poblacional se presenta en el
ingreso al preescolar y a programas prevocacionales a los 14 años,
donde los cupos son insuficientes en los talleres que se tienen.
Para ellos se requieren unos 70 nuevos cupos. Con capacidades y
talentos excepcionales:
Secretaría de Educación Municipal
Niños trabajadores y de la calle: Con el programa de promoción y
sensibilización seguro que mas niños, niñas y jóvenes en alta
vulnerabilidad van a solicitar cupos: aproximadamente unos 1.250
nuevos cupos en las comunas 21, 18, 20, 13, 14, 15, 16, 9, 6 y 7
principalmente. Para aulas de aceleración. Extrema pobreza,
Vulnerabilidad y marginalidad: No tiene como asumir nada de la
canasta educativa ( costos administrativos, uniformes, útiles
escolares, alimentación) unos 1.500 niños de las Comunas: 18, 20,
13, 14, 15, 16, 9, 6 y 7 especialmente. En educación de adultos
jóvenes en situación de vulnerabilidad y adultos analfabetas se
necesitan aproximadamente unos 1.000 cupos. En situación de
desplazamiento: la demanda es de un promedio de 20 nuevos cupos por
institución. Se deben incluir los Reinsertados y desmovilizados en
extra edad. Deben ir a las aulas de aceleración, si son menores de
edad. Se espera recibir unos 50 nuevos cupos. En Educación de
adultos. 2.1.4.7.5 ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR ? Optimización de la
capacidad instalada de las Instituciones Educativas
Oficiales,
lo cual precisa entre otras condiciones, el traslado de Docentes y
Directivos Docentes. Esta estrategia puede incrementar la población
escolar en algunas instituciones donde existe baja matricula.
Para implementar esta estrategia se hace necesario la visita
técnica por parte de los supervisores de educación y directores de
núcleo a las instituciones educativas a fin de verificar el
comportamiento de la matricula para el periodo lectivo 2005-2006. ?
Utilización de las aulas disponibles de las Instituciones
Educativas Oficiales, las
que no están siendo utilizadas, para esto se requiere la
contratación de personal docente a través de las Universidades,
dotación oportuna de mobiliario y en algunos casos posibles
adecuaciones de infraestructura.
Esta estrategia debe estar acompañada de otras que permitan atraer
la población estudiantil y padres de familia a fin de recuperar la
credibilidad en el sector público: ? A corto plazo, garantía de la
gratuidad, continuidad en la distribución de kit
escolar a sectores vulnerables, realizar control y seguimiento al
uso del uniforme
Secretaría de Educación Municipal
? Articular estas acciones al proceso de evaluación externa:
“Realidad Escolar” que
realizara la SEM durante el mes de Mayo como estrategia para
conocer la situación de las instituciones en este y otros
aspectos.
? A corto plazo se requiere desarrollar proyectos, que fortalezcan
la calidad del
servicio en este tipo de establecimientos (áreas fundamentales,
proyectos transversales, mejoramiento de clima
organizacional).
? Garantizar la continuidad del servicio educativo de los niños
menores de 5 años a
través de convenios con ICBF. De igual manera esta estrategia puede
conducir a las siguientes situaciones: ? Afectar la continuidad de
contratación con el sector privado en algunas comunas,
bien sea por disminución de cupos o por terminación de la
contratación. ? Transferir grupos de estudiantes o trasladar
estudiantes atendidos en el programa
de ampliación de cobertura a Instituciones Educativas Estatales, lo
que requiere de acciones previas a la terminación del presente año
lectivo a fin de evitar impacto sociales negativos.
Estas acciones precisan la conformación de un equipo que de manera
inmediata inicie el estudio de la(s) situación(es) que el Comité de
matricula proponga. El equipo comisionado para este fin debe estar
integrado por servidores públicos de la SEM con los siguientes
perfiles: pedagógico, supervisores de educación y directores de
núcleo, representantes del sistema de información de matricula
(Eure_k) y jurídicos. ? Optimización de recursos en las plantas
físicas cedidas en concesión “Programa
de Ampliación de Cobertura”: ? Optimizar los recursos financieros
en el Programa de Ampliación de Cobertura en
la modalidad de administración, estableciendo tablas diferenciales
de pago por estudiante atendido, dado que las plantas físicas son
de propiedad del Municipio, o en su defecto establecer cánones de
arrendamiento como contraprestación al uso del bien.
Secretaría de Educación Municipal
? Fortalecimiento a la Educación NO Formal y, Articulación con la
Educación Superior a través Optimización de las plantas físicas
donde no existe demanda debido al bajo numero de población
infantil:
? Proyectar las Plantas físicas donde definitivamente no existe
demanda para la
educación formal, a la prestación del servicio de educación No
formal o a la Educación Superior a través de convenios con las
universidades.
? Optimización de las plantas físicas en jornada nocturna y
sabatina para la
atención a la educación formal de adultos ? Fortalecimiento de la
atención a las diferentes tipos poblaciones ? En Instituciones
Oficiales: Mediante la adecuación de ambientes educativos
para
la inclusión de población con necesidades educativas especiales y
talentos excepcionales: Infraestructura, Formación Docente e
implementación de metodologías flexibles.
? Convenios Interinstitucionales: Fortalecimiento de la
instituciones que atienden
poblaciones a través de proyectos para acceder a servicios
complementarios y de estimulación temprana en caso de los niños con
NEE29.
? Contratación con entidades de carácter no oficial para la
prestación del servicio
educativo a poblaciones. ? Promoción de la atención a la población
menor de 5 años. (En el marco de la
política de infancia) En atención a lo estipulado en el Artículo 18
de la Ley 115 de 1994, en el que se establece que cuando un
municipio haya alcanzado el 80% de atención a población de 5 años
en el grado obligatorio de nivel preescolar, podrá ampliar
cobertura al grado inmediatamente inferior, es decir el de Jardín.
El Municipio Santiago de Cali ha alcanzado una cobertura del 90%
sobre la población de 5 años, identificada en la última encuesta
Sisben 2006. Por otra parte, el análisis que sobre población por
fuera del sistema educativo, arroja el SISBEN ( marzo 2006), en los
niveles básicos 1, 2 y 3, muestra en el cuadro
Secretaría de Educación Municipal
Derivado de lo anterior y soportado en el estudio realizado por el
Comité de Plan de Matrícula 2006-2007, se ha determinado la
necesidad de suplir 51 plazas docentes en el nivel preescolar para
garantizar la demanda insatisfecha. En este sentido y derivado del
último concurso docente, se cuenta con listas de elegibles de
docentes calificados en el nivel de preescolar para cubrir un 82%
en caso de requerirse. Con fundamento en lo mencionado se solicitó
en mayo 6 de 2006 al Ministerio de Educación Nacional lo siguiente:
Autorizar el incremento en 51 docentes la planta de cargos del
nivel de Preescolar Jardín. Reconocer dentro del Sistema General de
Participaciones la población escolar de 4 años que reporta este
ente territorial mediante el sistema de información de matricula. A
la fecha no se conoce respuesta alguna por parte del Ministerio de
Educación para atender a esta población demandante del servicio
educativo. Esta estrategia no podrá implementarse en el año lectivo
2006-2007. ? CRITERIOS PARA LA ATENCIÓN A GRUPOS
ETNOEDUCATIVOS
ETNOEDUCACION EN SANTIAGO DE CALI
CUADRO 7
CUADRO ESTADISTICO DE REGISTRO DE ESTUDIANTES EN EL SISTEMA DE
INFORMACION DE MATRICULA OFICIAL DE LA SECRETARIA DE
EDUCACION
MUNICIPAL COMUNA INSTITUCION ETNIA CANTIDAD
2 COMERCIO "SANTA CECILIA" YANACONA 1
3 ESCUELA NORMAL SUPERIOR FARALLONES CALI GUAMBIANO 1
3 ESCUELA NORMAL SUPERIOR FARALLONES CALI INGA 1
7 REPUBLICA DE ARGENTINA KAMSA 1
7 REPUBLICA DE ARGENTINA RAIZALES 1
7 ALFONSO LOPEZ PUMAREJO MACAGUAJE 1
Secretaría de Educación Municipal
Santiago de Cali se ha caracterizado históricamente por presentarse
como un foco de atracción para las migraciones de poblaciones que
por razones de diversa índole han tenido que abandonar su tierra de
origen y que ven en esta gran urbe un potencial de oportunidades de
desarrollo individual y colectivo. Así que en las ultimas dos
décadas, fundamentalmente por factores de desplazamiento forzoso,
la ciudad ha incrementado su taza demográfica de manera alarmante
sin la atención adecuada de las autoridades locales. La mayoría de
la población que se ha residenciado en Cali, como resultado de
estos fenómenos migratorios, proviene en su mayoría de comunidades
indígenas y afro descendientes y que en su prioritaria necesidad de
sobrevivir en una sociedad con limitantes y privaciones de
inclusión social han debilitado o perdido en la mayoría de los
casos su identidad cultural y comunitaria. Esta situación se puede
evidenciar en; A) las poblaciones indígenas que aunque se
encuentran organizados en seis Cabildos indígenas en la ciudad,
(Inga, Yanaconas, Quichua, Kofan, Fucap y Nasa) que integran el
Comité Técnico de Educación Comunidades Indígenas de Santiago de
Cali, su población se encuentra dispersa en el municipio sin que se
identifique una comunidad propiamente dicha en determinada
localidad. Los registros presentados en la base de datos de
matricula de la Secretaria de Educación (ver cuadro estadístico)
infieren un mínimo registro de estudiantes vinculados en las
instituciones educativas oficiales, situación que puede presentarse
por un inadecuado registro en el momento de digitación de los datos
de los estudiantes o porque estos no se presentan ante nuestros
establecimientos como miembros de organizaciones étnicas. Las
población afro descendientes que la Secretaría de Educación tiene
referencia como grupo poblacional étnico organizado de estudiantes
y de lo cual da fé el registro significativo de estudiantes
miembros de comunidades raizales esta ubicado en el corregimiento
El Hormiguero (ver cuadro estadístico). Se reconoce el interés del
gobierno local para generar políticas publicas de inclusión
educativa a las comunidades étnicas al conformar mediante Decreto
Municipal 0724 de 2005, el Comité de Etnoeducación del Municipio de
Cali, el cual tiene entre sus funciones el de promover y realizar
estudios y diagnósticos que propendan por el fortalecimiento de la
implementación de la política etnoeducativa.
Secretaría de Educación Municipal
instituciones educativas estatales que hayan reportado al Sistema
de Información estadística vigente, estudiantes registrados como
miembros de grupos étnicos organizados legalmente constituidos en
un número suficiente para conformar grupos de grados escolares que
requieran del servicio etnoeducativo”, la Secretaria de Educación,
como lo manifiesta la Procuraduría General de la Nación30, debe
regir en su jurisdicción que para implementar la etnoeducación se
debe tener en cuenta la adopción de medidas que permitan la
validación de propuestas pedagógicas y sus PEI - PEC31. De tal
manera, que la Secretaria debe contar con un soporte técnico y
pedagógico que justifique la vinculación de etnoeducadores, es
decir, la existencia de una población étnica organizada que demande
del servicio educativo mediante un proyecto que responda a procesos
etnoeducativos comunitarios. La Secretaría ha venido vinculado
docentes sin ningún tipo de planificación, soporte técnico y mucho
menos la implementación de la adaptabilidad del sistema educativo a
las necesidades de la sociedad y la comunidad étnica, obrando solo
por petición de un grupo representado por un comité que hasta la
fecha y en su momento era una organización de HECHO, pero que no ha
presentado ningún estudio técnico conforme a la norma que
fundamente sus peticiones. El color de la piel en asentamientos
humanos, no representa organización comunitaria, de tal forma que
no se puede clasificar comunas por este criterio a priori, que
contrariamente a la pretensión de favorecer a sus habitantes
fortalece la estigmatización que se derivo desde el momento que de
manera EXCLUYENTE se “creo” el “DISTRITO DE AGUABLANCA”, que
sugieren la existencia de un submundo dentro de una ciudad,
condición que aunque ha promovido el direccionamiento de recursos
para equipamiento de infraestructura, ha hecho tanto daño por la
estigmatización humana, y que muchos de sus habitantes hoy reclaman
el derecho a que se les reconozca como residentes de una comuna y
de una ciudad y no de un “Distrito de Agua Blanca”. Los estudios de
procedencia de familias desplazadas que se han asentado en las
comunas 13, 14, 15 y 21 muestran la diversidad étnica que las
enriquece, lo cual las hace pluriétnicas y pluriculturales, y no
como afrodescendientes exclusivos. Una muestra de esta condición se
encuentra en la Institución Educativa Luz Haydee Guerrero Molina,
ubicada en el centro de la comuna 13, con alta demanda y
oferta
Secretaría de Educación Municipal
educativa y que su población escolar afrodescendiente no supera el
10 % del total atendida, esta información es basada en una encuesta
aplicada por la Secretaria de Educación. Para determinar o declarar
oficialmente en una municipalidad comunas con particularidades
étnicas afrodescendientes y que la hacen exclusivas, se debe
presentar los soportes estadísticos demográficos y culturales que
la caractericen, además contar con el aval de las comunidades
organizadas y representativas de las comunas, tales como las Juntas
de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Veedurías
Ciudadanas, etc, pues son ellos quienes deben decidir sobre la
conveniencia o no de tal clasificación, toda vez que son los
actores de su propio desarrollo. La etnoeducción es definida en el
articulo 55 de la Ley 115 de 1994, como educación para grupos
étnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la
nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones
y unos fueros propios y autóctonos. Esta educación debe ser ligada
al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural,
con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. En conclusión
la vinculación de los docentes etnoeducativos por parte de la
Secretaria de Educación debe ser por méritos y soportados en
procesos etnoeducativos comunitarios en los sectores que lo
demanden, enmarcados en las normas vigentes. 2.2 SOCIALIZACION
Entrega de las resoluciones de Costos educativos, Calendario
académico y Calendario de matricula para el periodo lectivo
2006-2007 a los Rectores de las 90 instituciones educativas
oficiales en Reunión del 11 de mayo de 2006 en la institución
educativa Eustaquio Palacios. Pagina web y Rueda de Prensa
Publicación en la pagina Web de la Alcaldía el día 10 de mayo de
2006, envío a los e-mail de las instituciones educativas La primera
rueda de prensa se realizo el
Secretaría de Educación Municipal
? PLAN DE MEDIOS ? Prensa Escrita
Registro de los Periódicos: El País, El diario Occidente, El
Caleño, Q’ Hubo.
? Televisión Coordinación entrevista con el Señor Secretario de
Educación Doctor Hernán Sandoval tema: Costos y Matricula en los
Programas: Nuestra Tierra- Visión Satélite, Miércoles, hora 6:00
p.m. entrevista Martha Bocanegra. Canal 2 Personajes con Danilo”
Martes de 7 a 7:30 p.m. D3 Programa de Telepacifico.
? Radio Entrevista con asistencia del Secretario de Educación
Doctor Sandoval en los siguientes Medios hablados: Todelar: Luis
Eduardo Cardozo 6:30 a.m. a 7:00 a.m. Miguel Angel Arango Rcn:
Radio Calidad Luis Eduardo Reyes Radio Super: Personaje de la
Semana Rcn: Radio Sucesos Jair Lenis Radio Viva: Jhon Maro
Rodríguez Radio Viva: Antonio Claros Entrevistas Telefónicas: Red
Sonora: Colmundo Radio Restauración Radio Super 2.3 CAPACITACION
Para el desarrollo del Sistema de información de Matricula SIMAT se
programaron dos reuniones. La primera de ellas convocada a través
de circular No 4211.1.22.28
Secretaría de Educación Municipal
Miguel Calderón del Ministerio de Educación. En esta reunión se
hizo entrega de las copias de las resoluciones de Calendario
Académico y Calendario de Matricula así como también fue entregado
el disket con el Formato PM-06-07 de la proyección de matricula por
cada institución. La segunda fase se convoco mediante circular de
19 de mayo de 200633 con el fin de realizar el entrenamiento del
manejo del aplicativo en línea para la captura y sistematización de
la matricula al personal administrativo de las instituciones
educativas y personal de Sistemas de información componente
matricula de la Secretaria de Educación, llevada a cabo los días
24, 25 Y 26 de Mayo de 2006 en dos grupos en la I.E. Eustaquio
Palacios. 3. PROYECCION DE MATRICULA 2006-2007 3.1 RECOLECCION DE
LA INFORMACION DE PROYECCION DE MATRICULA Mediante la Circular
4211.1.21.33 de 2006 de junio 1 de 200634 se convoco a los 90
Directivos Docentes mediante Cronograma de atención personalizada
para la recepción de la información de Proyección de Matricula en
el Formato PM 06-07. (VER ANEXO 7)
En los cinco días hábiles comprendidos entre el 12 de Junio y hasta
junio 16 del año en curso, las Instituciones Educativas conforme al
cronograma establecido presentaron la información requerida al
Comité de Matrícula. El proceso de Proyección de Matricula se
realizo temiendo en cuenta las relaciones técnicas de las normas
vigentes35 3.2 SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION DE
PROYECCION
DE MATRICULA 2006-2007 Aunque hubo cumplimiento por parte de las
instituciones educativas en la fecha programada, se hizo necesario
reprogramar a algunas instituciones que requerían especial cuidado
para la semana del 20 al 23 de junio entre otras: el INEM
Jorge
Secretaría de Educación Municipal
instituciones educativas que debían presentar la información desde
el primer día solamente 10 instituciones no se ajustaron al
instrumento entregado previamente, lo que generó solicitarlo de
nuevo, demorando entonces la consolidación de la información y
posterior análisis. Para dar inicio al proceso de matrícula 2006 –
2007, este Comité tiene en cuenta como línea de base la proyección
de matrícula presentada por las Instituciones Educativas Oficiales
y su comportamiento con respecto a la matrícula del año anterior
(2005 - 2006)36, al realizar el análisis de la información se
pueden hacer las siguientes precisiones:
CUADRO 8
COMPARATIVO DE GRUPOS PROYECCION 06-07 VS 2005-2006
NUMERO DE GRUPOS POR GRADOS ZONA URBANA NUMERO DE GRUPOS POR GRADOS
0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° 12° Y
13° AÑO LECTIVO 2005 -2006 381 433 438 470 485 468 432 407 368 343
312 256 8 PROYECCION 06 -07 375 417 429 437 459 466 430 406 386 346
330 283 10 DIFERENCIA POR GRADOS -6 -16 -9 -33 -26 -2 -2 -1 18 3 18
27 2
DIFERENCIA POR NIVELES -6 -86 21 47
29 80 NUEVOS DOCENTES REQUERIDOS, SIN OPTIMIZAR RECURSOS
108 Para la continuidad de los estudiantes en el sistema educativo
especialmente los que culminan el ciclo primario e inician el ciclo
secundario fue necesaria la supresión de grupos de transición y
básica primaria, los docentes titulares de los grupos suprimidos
fueron reubicados en el nivel de básica secundaria en su mayoría.
Para garantizar la educación media se optó por la fusión de grupos
en básica secundaria y en la misma media. Teniendo en cuenta la
diferencia de grupos que se atenderán en el año lectivo 2006 -
2007, se observa que en el nivel de preescolar se cierran seis
grupos y en el nivel de primaria 86 grupos, situación que se ha
generado para poder ubicar docentes de estos niveles educativos en
los niveles de secundaria y media para poder garantiza
Secretaría de Educación Municipal
En las comunas 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, es donde
más se evidencia la disminución de grupos con respecto al año
anterior, es decir, para garantizar la continuidad se efectúo la
supresión de 92 grupos de preescolar y básica primaria para la
continuidad de los ciclos de básica secundaria y media en la zona
urbana. La supresión de grupos en los niveles de Preescolar grado
de transición y básica primaria es mas evidente en los grados 1º ,
3º y 4º , en la básica secundaria los más afectados son los grados
6º y 7º , siendo mas critico en las comunas 11 y 12. ? Total de
docentes requeridos El panorama de proyección de matricula para el
próximo año lectivo, muestra una baja significativa en la matricula
oficial atendida en los establecimientos educativos estatales en un
aproximado de 140 estudiantes de preescolar y 3440 estudiantes de
primaria, de igual manera se observa un incremento de 68 grupos en
los niveles de secundaria y media, lo cual precisa de incremento
provisión de docentes, que no lo puede suplir el total de docentes
de primaria ubicados en estos niveles toda vez que la relación
docente grupos es mayor con el agravante que de 90 Instituciones
Educativas, 55 son de carácter Técnico. Es importante recordar que
en los últimos 3 años el déficit de docentes requeridos para
atender la matricula va en aumento progresivo, como lo muestra el
siguiente cuadro comparativo:
DOCENTES REQUERIDOS
82
85
88
Según lo expuesto anteriormente la situación que se presenta para
la Secretaria de Educación Municipal en el próximo año lectivo 2006
-2007, que inicia jornada escolar el 28 de agosto del presenta año
es la siguiente:
Secretaría de Educación Municipal
DOCENTES REQUERIDOS ZONA URBANA PARA PROVEER Y GARANTIZA LA
CONTINUIDAD Y PERMANENCIA ESCOLAR EN SECUNDARIA Y MEDIA
108
NECESIDADES DE DOCENTES ZONA RURAL 12
OPTIMIZACION DEL RECURSO HUMANO (UBICACIÓN Y/0 TRASLADOS DE
DOCENTES DE PRIMARIA A SECUNDARIA)
-50
TOTAL DOCENTES A PROVEER AÑO LECTIVO 2006 - 2007 70
OBSERVACION: (Se registra docentes que se pueden liberar en las
Instituciones Educativas INEM y RAFAL NAVIA. Dado que manifiestan
no liberar docentes en contravía a los criterios técnicos del
Decreto 3020 del 2002 se tendría que incrementar en 18 el total de
docentes a proveer, siendo el déficit total de 88 docentes (VER
ANEXO 38) ? Educación Formal Regular Teniendo en cuenta que el año
lectivo 2005-2006 habían 4801 grupos, y para el año lectivo 2006 –
2007 en total se suprimieron 95 grupos en el municipio de Santiago
de Cali en la zona urbana así: 6 de Preescolar, 86 de primaria y 3
de secundaria; pero también se crearon 68 nuevos grupos en los
niveles de secundaria y media, para un total de 4.774 grupos de
educación formal regular, representando 27 grupos menos que el año
anterior. La supresión de grupos en los niveles de preescolar y
básica primaria favorece la continuidad de los estudiantes en los
niveles de secundaria y media. ? Educación Formal de Adultos El año
lectivo anterior teníamos 260 grupos en educación formal de
adultos, incluyendo el Programa Cafam y para el año lectivo
2006-2007 se proyectaron 269 grupos de Educación Formal de Adultos,
es decir que se proyectan 9 grupos mas que el año anterior. Es
importante q