2020-2021
Gobierno del Estado de Jalisco
Enrique Alfaro Ramírez
Coordinación General Estratégica del Territorio
Martha Patricia Martínez Barba
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco
Sergio Humberto Graf Montero
Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire
Abraham Torres Andrade
Dirección de Gestión de la Calidad del Aire
Estefany López Murillo
Coordinación de Programas de la Calidad del Aire
Elena Catalina Almeida Luján
Agradecimiento especial a los ayuntamientos y dependencias que
colaboraron para la elaboración del presente documento.
Contenido 1. Introducción. ................................................................................................................................................................................................. 4
2. Fuentes contaminantes a la atmósfera de importancia en invierno. ........................................... 5
2.1 Fuentes fijas .................................................................................................................................................................................................... 5
2.2 Fuentes de área ........................................................................................................................................................................................ 6
2.2.1 Quemas agrícolas .......................................................................................................................................................................... 8
2.2.2 Incendios forestales ................................................................................................................................................................... 8
2.2.3 Ladrilleras ............................................................................................................................................................................................. 9
2.2.4 Obra y construcción ................................................................................................................................................................... 11
2.2.5 Restaurantes y asados al carbón ............................................................................................................................... 12
3. Contaminación atmosférica en el invierno ............................................................................................................... 14
3.1 Tendencias y Comportamiento de los contaminantes en la temporada ............................ 16
4. Objeto del programa ........................................................................................................................................................................... 21
5. Participantes ............................................................................................................................................................................................... 21
6. Zona de Aplicación ................................................................................................................................................................................... 1
7. Acciones del programa ........................................................................................................................................................................ 1
8. Resultados ....................................................................................................................................................................................................... 0
9. Anexos fotográficos .............................................................................................................................................................................. 0
10. Bibliografía ................................................................................................................................................................................................ 0
Acrónimos
AMG- Área Metropolitana de Guadalajara.
CIATEC- Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas
IMECA- Índice Metropolitano de Calidad del Aire.
IMEPLAN- Instituto Metropolitano de Planeación del Área Metropolitana de Guadalajara
INEM- Inventario Nacional de Emisiones a la Atmósfera.
LEEEPA- Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
NO2 – Bióxido de Nitrógeno
O3 –Ozono
PM10- Partículas menores a 10 micrómetros
PM2.5- Partículas menores a 10 micrómetros
PROEPA- Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente
SEJ –Secretaría de Educación Jalisco
SEMADET- Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial de Jalisco
SETRAN- Secretaría de Transporte de Jalisco
SIMAJ- Sistema de Monitoreo Atmosférico Jalisco
SIOP- Secretaría De Infraestructura y obra Pública
SO2 – Bióxido de Azufre
SSJ- Secretaría de Salud Jalisco
Definiciones
Área Metropolitana de Guadalajara (AMG). Área conformada por los municipios de
Guadalajara, Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto,
Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos y Zapotlanejo.
Contingencia Atmosférica. Situación eventual y transitoria declarada por las autoridades
competentes, cuando se presenta o se prevé con base en análisis objetivos o en el monitoreo
de la contaminación atmosférica, una concentración de contaminantes o un riesgo
ecológico derivado de actividades humanas o fenómenos naturales que afectan la salud
de la población o al medio ambiente, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas.
Emergencia Atmosférica. Episodio de emisiones extraordinarias a la atmósfera,
ocasionadas por fenómenos naturales, antropogénicos o una combinación de ambos, de
carácter temporal, que puede ocasionar riesgos a la salud de las poblaciones cercanas.
Emisión. Descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en cualquiera de
sus estados físicos.
Fuente fija. Los establecimientos industriales, mercantiles, de servicios y los espectáculos
públicos que emitan contaminantes al ambiente, ubicados o realizados, según corresponda.
Fuente móvil. Los vehículos automotores que emitan contaminantes al ambiente.
Municipios Centrales. Para los efectos del presente acuerdo se delimitan como municipios
centrales del Área Metropolitana de Guadalajara, aquellos en los que se presentan
mayores índices de contaminación en la temporada invernal, como son: Guadalajara, San
Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan.
1. Introducción.
La Organización Mundial de la Salud señala que la contaminación atmosférica, es el
principal riesgo ambiental para la salud en las Américas (WHO, 2016a), estima que una de
cada nueve muertes en todo el mundo es el resultado de condiciones relacionadas con la
contaminación atmosférica (WHO, 2016b).
Los contaminantes atmosféricos más relevantes para la salud a nivel mundial son el
material particulado (PM, por sus siglas en inglés), con un diámetro de 10 micras o menos,
que pueden penetrar profundamente en los pulmones e inducir la reacción de las células
de defensa. La mayoría de estos contaminantes son el producto de la quema de
combustibles fósiles, pero su composición puede variar según sus fuentes (WHO, 2016b).
Durante el periodo invernal, que comprende los meses de diciembre, enero y febrero; las
condiciones de mala calidad del aire se intensifican por un fenómeno llamado inversión
térmica, el cual en términos generales se caracteriza por la formación de una especie de
“domo” que mantiene los contaminantes más tiempo en el aire que respiramos,
incrementando los periodos de exposición a la contaminación.
Figura 1. Acumulación de contaminantes e inversión térmica.
2. Fuentes contaminantes a la atmósfera de importancia en
invierno.
El control de partículas finas, resulta uno de los principales objetivos para lograr la mejora
de la calidad del aire durante el invierno. Como se señaló anteriormente, las condiciones
meteorológicas, en conjunto con los bajos niveles de radiación y el clima seco, así como la
naturaleza química de las partículas, favorecen la acumulación de este contaminante. Si a
esto le sumamos el incremento en actividades tales como la combustión provocada de
hojarasca, quemas agrícolas para preparación o “limpieza” de terrenos, y algunas
actividades asociadas a las festividades decembrinas y de año nuevo; como la generación
de fogatas y uso de pirotecnia, los puntos de emisión de contaminantes resultan mayores.
Según el Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes Criterio 2016 (INEM), en el
estado se generó 68, 068 toneladas anuales de PM10 y 45,490 toneladas anuales de PM2.5. En
la siguiente figura se puede observar el aporte de este contaminante, según el tipo de
fuente.
Figura 2. Contribución porcentual de material particulado por tipo de fuente en Jalisco.
Para dar una idea de los principales sectores que generan mayor aporte de material
particulado, se realizó un análisis detallado de qué actividades será medular vigilar,
controlar o incluso prohibir, para reducir las emisiones durante el temporal.
2.1 Fuentes fijas
Las fuentes fijas son aquellas instalaciones de ubicación fija que, a partir de procesos
industriales de manufactura, generan emisiones a la atmosfera las cuales son conducidas
a través de sistemas de conducción como chimeneas o ductos de descarga. Las fuentes
3%
17%
75%
5%
Aportación de material
particulado por tipo de fuente
Fuentes Fijas de
competencia Federal
Fuentes Fijas de
competencia Estatal
Fuentes de área
Fuentes móviles
fijas clasifican de acuerdo la competencia o jurisdicción, sea federal o estatal, y a su vez, se
catalogan de acuerdo con el sector de producción.
En Jalisco, según datos del INEM, se generan 14,037.56 y 82,06.79 toneladas anuales de PM10
y PM2.5 respectivamente por fuentes fijas, siendo el sector de producción de alimentos y
bebidas la fuente con mayor aporte de estos contaminantes en el estado.
Sector PM10 (ton/año) PM2.5 (ton/año)
Estatal
Alimentos y bebidas 11564.05 6649.78
Mezclas químicas 28.02 18.30
Papel y cartón 14.02 9.83
Plástico y hule 11.20 7.41
Industria de la madera 9.43 7.82
Industria textil 5.99 3.87
Minerales no metálicos 2.74 1.85
Derivados del petróleo y carbón 1.43 0.56
Metálico 1.37 1.33
Cuero, piel y materiales sucedáneos 0.77 0.52
Almacenamiento de combustibles 0.64 0.41
Extracción/Beneficio minerales no metálicos 0.41 0.11
Accesorios, aparatos eléctricos y equipos de generación
eléctrica 0.31 0.27
Muebles, colchones y persianas 0.02 0.02
Impresión 0.00 0.00
Manejo de desechos y remediación 0.00 0.00
Total estatal 11640.39 6702.09
Federal
Generación de energía eléctrica 1879.01 1074.39
Celulosa y papel 246.40 229.11
Cemento y cal 112.48 70.36
Automotriz 73.58 62.96
Química 40.44 34.73
Pinturas y tintas 22.62 12.38
Metalúrgica (incluye la siderúrgica) 11.45 9.88
Vidrio 10.61 10.48
Asbesto 0.58 0.41
Petróleo y petroquímica 0.01 0.00
Tratamiento de residuos peligrosos 0.00 0.00
Total federal 2397.17 1504.70
Total general 14037.56 8206.79
Figura 3. Aporte de emisiones por sector de fuentes fijas en el Estado de Jalisco. Fuente: INEM, 2016.
2.2 Fuentes de área
Las fuentes de área son aquellas fuentes pequeñas, numerosas y dispersas, en las cuales
se incluyen los comercios, servicios, casa habitación, etc. Dentro de esta categoría las
fuentes que generan el aporte más alto de contaminantes PM10 y PM2.5 son las quemas
agrícolas, labranza, los incendios forestales, las ladrilleras y la actividad de construcción.
Subcategoría PM10 (ton/año) PM2.5 (ton/año)
Quemas agrícolas 17954.02 17182.52
Labranza 8799.70 1950.89
Incendios Forestales 7123.36 6044.83
Ladrilleras 6654.27 6072.26
Actividades de construcción 5086.89 508.69
Caminos pavimentados y no pavimentados 2132.66 439.94
Combustión Doméstica 1419.04 1369.31
Corrales de engorda 866.10 98.91
Asados al carbón 641.37 511.88
Quema de residuos a cielo abierto 25.30 23.17
Combustión Comercial 21.04 21.04
Combustión Industrial 3.79 1.68
Incendios en construcción 2.19 2.05
Combustión Agrícola 1.88 1.88
Total general 50731.61 34229.05
Figura 4. Aporte de emisiones de material particulado por fuentes de área en el Estado de Jalisco.
Figura 5. Emisiones de material particulado por fuentes de área principales. Fuente: INEM 2016.
Derivado del análisis arrojado por las emisiones de material particulado por fuente de
área, es importante hacer un acercamiento a las principales actividades de mayor
17954.02
8799.70
7123.36
6654.27
5086.89
2132.66
1419.04
866.10
641.37
25.30
21.04
3.79
2.19
1.88
17182.52
1950.89
6044.83
6072.26
508.69
439.94
1369.31
98.91
511.88
23.17
21.04
1.68
2.05
1.88
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
Quemas agrícolas
Labranza
Incendios Forestales
Ladrilleras
Actividades de construcción
Caminos pavimentados y no pavimentados
Combustión Doméstica
Corrales de engorda
Asados al carbón
Quema de residuos a cielo abierto
Combustión Comercial
Combustión Industrial
Incendios en construcción
Combustión AgrícolaPM2.5 (ton/año)
PM10 (ton/año)
relevancia por emisión de material particulado que podría realizarse actividades
encaminadas a la reducción de emisiones.
2.2.1 Quemas agrícolas
Las quemas agrícolas generan aproximadamente el 35.40% de material particulado a la
atmósfera del total estatal. Según el INEM línea base 2016, este tipo de actividad aportó
más de 17,954 toneladas de partículas menores a 10 micrómetros y 17,183 toneladas de
partículas menores a 2.5 micrómetros.
A nivel metropolitano, los principales municipios que generan emisiones de material
particulado por quemas agrícolas son Tlajomulco y Zapopan, sin embargo, se considera al
municipio de Tala dentro del análisis debido a su cercanía e influencia de la calidad del aire
de la AMG, siendo este último el municipio con mayor aporte de material particulado por
quemas agrícolas.
Figura 6. Aporte de material particulado por quemas agrícolas a nivel metropolitano. Fuente: INEM, 2016.
Derivado del impacto en la calidad del aire por esta actividad, en 2020 se realizó una
reforma a la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental (LEEEPA), donde
se prohíbe las quemas agrícolas en los municipios dentro del AMG, así como la
regularización y calendarización de los municipios dentro del Estado.
2.2.2 Incendios forestales
Al mes de julio del año 2020, la Coordinación de Manejo del Fuego de la Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET), reportó la incidencia de 598 incendios
15.18
0.00
80.23
36.24
46.02
271.64
178.84
24.59
131.60
123.34
14.62
0.00
77.03
34.76
44.30
253.06
171.84
23.67
126.69
118.68
0 100 200 300
El Salto
Guadalajara
Ixtlahuacan de los Membrillos
Juanacatlan
San Pedro Tlaquepaque
Tala
Tlajomulco de Zuñiga
Tonala
Zapopan
Zapotlanejo
Qu
em
as
ag
ríc
ola
s
PM2.5 (ton/año)
PM10 (ton/año)
forestales en el estado durante el año, que en función a la superficie afectada y al tipo de
vegetación, se estimó la emisión de 2,873.53 toneladas de PM10 y 2,438.43 toneladas de PM2.5
para el periodo mencionado.
Municipio PM10
(Mg/año)
PM2.5
(Mg/año)
Cuautitlán de García Barragán 661.83 561.62
Mezquitic 292.83 248.49
Talpa de Allende 174.50 148.08
Villa Purificación 146.63 124.43
Tecalitlán 140.05 118.85
Tepatitlán de Morelos 129.47 109.86
Casimiro Castillo 128.92 109.40
Mascota 98.58 83.66
Juanacatlán 91.36 77.53
Zapopan 73.04 61.98
Figura 7. Principales municipios con mayor aporte de material particulado por incendios forestales durante el año
2020. Fuente: Propia.
2.2.3 Ladrilleras
La tecnología utilizada por los productores artesanales es totalmente rudimentaria; la
mayoría trabaja en pequeñas unidades familiares con un horno y patios de almacén,
preparación y secado (Según CIATEC, el espacio estimado por productor suele ser cercano
a los 900 metros cuadrados). El cocimiento se realiza en hornos tipo campaña y algunos
hornos fijos, cuya capacidad individual puede ir desde unas 5,000 hasta más de 50,000
piezas.
Esos hornos, no tienen emisiones conducidas, lo cual significa que es difícil regularlas por
las normas oficiales mexicanas pues los humos y gases se emiten en cualquier punto de la
estructura. Tampoco permiten el control de la temperatura, el cual se realiza de manera
empírica por el productor, con las consecuentes ineficiencias térmicas (Alonso, 2017). El
consumo de biomasa lignocelulósica (considerando que es el combustible de mayor uso) es
de entre 70 y 801 kilos por cada tonelada de producto cocido. Para ladrillos de 4 kilos de
peso, esto significa que fabricar 10 millares de ladrillos exigirá entre 2.8 y 3.2 tonelada de
biomasa (por ejemplo, leña). Por supuesto la producción en una región puede utilizar
residuos para las quemas: fibras de coco, tarimas, muebles e incluso residuos peligrosos
como aceites usados o bien residuos de plásticos o llantas.
1 69.03 kg/t en Tlaquepaque y 78.66 0.108kg/t en Zapopan; INECC 2018.
Figura 8. Localización de ladrilleras e índice de marginación en los municipios centrales del Área Metropolitana
de Guadalajara.
La mayor parte de las ladrilleras del AMG se localizan al sur, en colonias que
adicionalmente presentan los índices de marginación más altos, en el llamado Valle de
Toluquilla. Cabe destacar que, como se menciona más adelante, durante la mayor parte
del año, los episodios de mala calidad del aire se presentan en la zona sur de la AMG.
Figura 9. Aportación de material particulado derivado de la producción de ladrillo artesanal en por municipio
en el AMG
657.42
63.41
6.46
23.36
463.86
433.83
984.46
467.20
25.85
599.92
57.86
5.90
21.32
423.29
395.88
898.35
426.34
23.59
0 200 400 600 800 1000 1200
El Salto
Guadalajara
Ixtlahuacan de los Membrillos
Juanacatlan
San Pedro Tlaquepaque
Tlajomulco de Zuñiga
Tonala
Zapopan
Zapotlanejo
La
dri
lle
ra
s
PM2.5 (ton/año)
PM10 (ton/año)
La producción de ladrillo artesanal aporta el 13.11% de las partículas PM10 respecto al total
del estado, es decir, 6,654.27 toneladas al año. Tan solo en el AMG, se genera 3,125 toneladas
derivado de esta actividad.
2.2.4 Obra y construcción
Las obras de construcción en su desarrollo favorecen la presencia de polvos y partículas
finas, derivado del uso de materiales geológicos y del transporte de estos, así como de otros
efectos adicionales derivado del cierre de calles o avenidas, que deriva en el incremento de
tráfico, que a su vez favorece el volumen de contaminantes de interés para el invierno
movilizados al aire que respiramos.
Baby et al. (2008) citado por Singh (2011) demuestra que el polvo de cemento contiene
metales pesados como: níquel, cobalto, plomo y cromo, contaminantes peligrosos para el
ambiente biótico, con impacto adverso para la vegetación, para la salud humana y animal
y para los ecosistemas. Diversos estudios han demostrado que existe una relación entre la
exposición al polvo de cemento, el deterioro crónico de la función de los pulmones y los
síntomas respiratorios en la población humana. El polvo de cemento irrita la piel, la mucosa
de ojos y el sistema respiratorio. Su deposición en el tracto respiratorio provoca una
reacción básica que aumenta los valores del pH que irrita las mucosas expuestas (Zeleke et
a/, 2010). La exposición al polvo de cemento ha sido asociada al incremento del riesgo de
sufrir anormalidades del hígado, desórdenes pulmonares y carcinogénesis. Se ha
planteado que la reducción de la capacidad antioxidante y el aumento del nivel de
peroxidación lipídica del plasma podrían explicar los mecanismos causales de
enfermedades (Aydin et al., 2010).
Según datos del Inventario Nacional de Emisiones INEM, para el año 2016, Zapopan aportó
una significante cantidad de material particulado, en relación al resto de los municipios del
AMG, por lo que las actividades de construcción en este municipio, deben ser monitoreadas
de manera particular.
Figura 10.. Estimación de emisiones de contaminantes atmosféricos, derivado de la obra de construcción en el AMG,
en el 2016. Fuente: INEM, 2016.
2.2.5 Restaurantes y asados al carbón
Una de las fuentes de área que si bien no se refleja con un aporte alto en emisiones en el
inventario, lo cual es debido entre otros factores, a la poca información de la que se llega a
disponer sobre su localización y volúmenes de consumo de combustible, son los
restaurantes y sitios de asado, que al usar como combustible carbón, generan
contaminación que se distribuye de manera local, y que ante la presencia de algunas
condiciones atmosféricas propias de la temporada, se acumulan y pueden representar
riesgos a la salud de los grupos más sensibles.
En el AMG, el mayor aporte de emisiones contaminantes por esta actividad se da en los
municipios de Guadalajara y de Zapopan.
8.93
93.81
0.77
1.01
55.62
20.97
4.83
664.26
2.33
0.89
9.38
0.08
0.10
5.56
2.10
0.48
66.43
0.23
0 100 200 300 400 500 600 700
El Salto
Guadalajara
Ixtlahuacan de los Membrillos
Juanacatlan
San Pedro Tlaquepaque
Tlajomulco de Zuñiga
Tonala
Zapopan
ZapotlanejoA
cti
vid
ad
es
de
co
ns
tru
cc
ión
PM2.5
(ton/año)
PM10 (ton/año)
Figura 11.Estimación de emisiones de contaminantes atmosféricos, derivado de la actividad de restaurantes y
asados al carbón en el AMG, en el 2016. Fuente: INEM, 2016.
2.3 Transporte
Las fuentes móviles también general grandes volúmenes de contaminantes atmosféricos,
siendo la principal fuente de contaminación para la ciudad de manera histórica,
principalmente de CO Y NO2, para el caso de vehículos particulares, que representan el
mayor número de emisiones en esta categoría.
Figura 12.Estimación de emisiones de material particulado en fracción fina, generados por fuentes móviles en el
AMG, para el 2016. Fuente: INEM, 2016.
12.77
121.00
4.40
1.15
52.74
44.41
43.14
108.41
5.64
10.19
96.57
3.51
0.92
42.09
35.45
34.43
86.52
4.50
0 20 40 60 80 100 120 140
El Salto
Guadalajara
Ixtlahuacan de los Membrillos
Juanacatlan
San Pedro Tlaquepaque
Tlajomulco de Zuñiga
Tonala
Zapopan
Zapotlanejo
As
ad
os
al
ca
rb
ón
PM2.5
(ton/año)PM10 (ton/año)
300
255
78
3.7
121
372
3.7
429
742
276
225
69
3.3
107
333
3.3
395
682
- 100 200 300 400 500 600 700 800
Autobús
AutPart
CamionetaPart
Combi
Moto
Pickup y Veh<3.8Ton
Taxi
Tractocamión
Veh>3.8Ton
Emisiones material particulado. Fuentes Móviles INEM 2016 (t/año)
PM2.5 PM10
Para el caso de los vehículos que utilizan diésel, el aporte de PM10 y PM2.5, es mayor,
principalmente en los vehículos de mayores a 3.8 toneladas, en donde están representados
la mayor parte de vehículos de carga, su aporte de emisiones por municipio se ve reflejado
en la figura, en donde se observa que el mayor volumen de emisiones de esta fuente se da
en el municipio de San Pedro Tlaquepaque, seguido de Guadalajara y Zapopan.
3. Contaminación atmosférica en el invierno
En el invierno se presenta un incremento principalmente de material particulado en
fracción respirable, los cuales tienen la capacidad de mantenerse suspendidos en el aire y
dada la presencia de vientos, humedad y otros factores, también pueden depositarse en
las superficies, sobre todo aquellas que tienen un tamaño más grande. Algunos ejemplos de
material particulado son el hollín, los aerosoles, la arena, el polvo, etc. (Gallego et al. 2012,
tomado de Blanco, 2015).
El material particulado, puede tener muchas clasificaciones, las más comunes son por su
origen y por su tamaño.
Figura 13. Clasificación del material particulado
Partículas
Por su origen:
Primarias
Se emiten
directamente,
ejm.: Hollín,
polvo de calles
Secundarias
Resultado de
reacciones
químicas a
partir de
material
gaseoso, ejm:
sulfatos y
nitratos.
Por su tamaño
Partículas
suspendidas
totales
rango de 0.005
y 100
micrómetros
Partículas
menores a 10
micrometros
PM10
Partículas
menores a 2.5
micrómetros
PM2.5
Partículas
menores a 1
micrómetro
PM1
mezcla de compuestos
microscópicos en forma
de líquido y sólido
suspendido en el aire
Figura 14. Comparativo de tamaño de las PM10 y las PM2.5
Las PM10 y PM2.5, han sido muy estudiadas a nivel internacional, tanto en su comportamiento,
formación y composición, como por sus efectos a la salud. Lo anterior derivado en gran
medida a que existen métodos de medición estandarizados, y a que la mayor parte de los
países del mundo están obligados a monitorearlos y comunicar los riesgos a la salud de la
exposición a estos. Esto ha permitido estudiar más a detalle los impactos negativos hacia
las poblaciones, principalmente en las ciudades. Según datos de la OMS (año), se estima
que la contaminación ambiental del aire, tanto en las ciudades como en las zonas rurales,
fue causa de 4,2 millones de muertes prematuras en todo el mundo por año; esta
mortalidad se debe a la exposición a PM2.5, que causan enfermedades cardiovasculares y
respiratorias, y cáncer.
La OMS, señala que existe una estrecha relación cuantitativa entre la exposición a altas
concentraciones de pequeñas partículas (PM10 y PM2.5) y el aumento de la mortalidad o
morbilidad diaria y a largo plazo. A la inversa, cuando las concentraciones de partículas
pequeñas y finas son reducidas, la mortalidad conexa también desciende, en el supuesto
de que otros factores se mantengan sin cambios. Esto permite a las instancias normativas
efectuar proyecciones relativas al mejoramiento de la salud de la población que se podría
esperar si se redujera la contaminación del aire con partículas.
La contaminación con partículas conlleva efectos sanitarios incluso en muy bajas
concentraciones; de hecho, no se ha podido identificar ningún umbral por debajo del cual
no se hayan observado daños para la salud. Por consiguiente, los límites de la directriz de
2005 de la OMS se orientan a lograr las concentraciones de partículas más bajas posibles.
Existen grupos poblacionales que se ven más afectados por las condiciones de mala calidad
del aire en el invierno, debido a que adicionalmente a la exposición a contaminantes
químicos en la atmósfera, existe una combinación con patógenos propios de la temporada
tales como el virus de la influenza y bacterias oportunistas; ambos grupos biológicos
pueden transportarse en dichas partículas y generar graves complicaciones a la salud,
como la neumonía. Es por lo anterior que resulta prioritario proteger principalmente a los
siguientes grupos:
Estos grupos sensibles se ven altamente afectados durante la temporada invernal, por lo
que se requiere la aplicación de medidas de protección permanentes y reactivas ante
eventos de mala calidad del aire en el invierno.
3.1 Tendencias y Comportamiento de los contaminantes en la temporada
El comportamiento diario de las partículas en las ciudades, suele tener una estrecha
relación con la distribución y presencia del tráfico vehicular. Pueden observarse dos
periodos del día con las concentraciones más altas de estos contaminantes, los cuales
corresponden entre las 6:00 y 9:00 horas, así como las 19:00 y 22:00 horas, que coincide con
las llamadas ‘horas pico’. Este comportamiento llega a cambiar dependiendo de la época
del año, teniendo concentraciones que se mantienen por las noches y continúan por la
mañana durante el invierno y reduciendo su concentración cuando la temperatura de la
atmósfera se incrementa posterior a las 12 horas del día.
En el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), se cuantifica la concentración de los
contaminantes “criterio”, través de las mediciones horarias que generan las estaciones del
Sistema de Monitoreo Atmosférico de Jalisco (SIMAJ), lo que permite observar las
tendencias de concentración de material particulado durante las diferentes épocas del
año.
Siendo el invierno la temporada en la que se presentan el mayor número de días
consecutivos de mala calidad del aire, podemos señalar que este fenómeno de
contaminación se exacerba en el valle de Toluquilla al sur de la ciudad, donde factores
como los vientos, las fuentes de emisiones locales, falta de pavimentación de calles y las
condiciones geográficas ponen en riesgo la salud y bienestar de la población, por lo que las
acciones para reducir los efectos de la contaminación deben de ser aplicadas de manera
prioritaria.
Figura 15. Valores promedio máximos horarios de las concentraciones de PM10 durante las diferentes
épocas del año en el periodo del 2017 al 2019. Fuente: SEMADET, 2020.
Figura 16. Comportamiento de las PM10 en las tres diferentes épocas del año, en el AMG. Fuente: SIMAJ, 2020.
Las concentraciones de contaminantes, para fines de comunicación, se expresan mediante
el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), y se calcula con base a los límites
máximos permisibles de cada uno de los contaminantes criterio considerados en las
normas, estableciendo una escala de colores como referencia respecto a la calidad del aire.
0
20
40
60
80
100
120
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23Co
nc
en
tra
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ate
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l P
arti
cu
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o
me
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10
mic
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g/m
³)
2019 Seca caliente 2019 Seca fría 2019 Lluvia 2018 Seca fría 2018 Lluvia
2018 Seca caliente 2017 Seca fría 2017 Lluvia 2017 Seca caliente
LLUVIAS SECAS CÁLIDAS SECAS FRÍAS
Color de identificación Rango IMECA Calidad
Verde 0 a 50 Buena
Amarillo De 51 a 100 Regular
Naranja De 101 a 150 Mala
Rojo De 150 a 200 Muy Mala
Morado Más de 200 Extremadamente
mala
Figura 17. Escala IMECA
Resulta evidente en el AMG la influencia que tiene algunas actividades humanas en el
comportamiento de los contaminantes atmosféricos durante las festividades de fin de año,
lo que permite que se presenten los episodios de mala calidad del aire. En la siguiente figura
se observan los niveles de valor IMECA en los días festivos alrededor del fin de año.
Figura 18. Tendencias de la calidad del aire del 30 y 31 de diciembre 2020 y 1ro de enero de 2021. Fuente: SEMADET,
2021
Se puede observar cómo las estaciones del sur del AMG, como lo son Las Pintas, Santa Fe,
presentan durante los tres días, los niveles más altos de contaminación durante las
festividades del fin de año, lo cual se asocia principalmente a la generación de fogatas y
quema de pirotecnia, según lo reportado por las áreas de Protección Civil y Bomberos de
los municipios, y del Estado.
24
8577
136
25
105
79
119
63
123
34
79
66
123
24
104
77
116
62
40 40
103
68
135
32
9489
139
75
54
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Ag
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Va
lla
rta
30/12/2020 31/12/2020 01/01/2021
NIV
EL
IM
EC
A
FECHA Y ESTACIÓN
Figura 19. Valores máximos IMECA registrados en las estaciones de monitoreo atmosférico del AMG durante los
días primeros de enero de los años 2017 al 2020. Fuente: SEMADET, 2020
El día 1ero de enero del año 2020, registro mala calidad del aire en 5 de las 10 estaciones,
siendo la zona sur el AMG la más afectada, que si se compara con los años anteriores,
muestra un comportamiento que obedece una tendencia histórica para ese día, como se
observa desde el año 2017.
La línea de tendencia de la gráfica anterior (línea en color rojo), señala claramente el
aumento del nivel de valor IMECA conforme el tiempo para el día de estudio, lo que indica
que probablemente, los esfuerzos realizados en los operativos para la reducción de
emisiones, podrían robustecerse en las festividades de año nuevo.
Figura 20. Valores máximos IMECA registrados en las estaciones de monitoreo atmosférico del AMG durante los
días 25 de diciembre de los años 2017 al 2020. Fuente: SEMADET, 2020
3342 45
110
55
99
36
100
46 44
6358
73
114
92
110
60
93
75 7782
107
0
169
117
139
77
130141
75
11
7482
117107 110
12
110105
42
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Ag
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Sa
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Fe
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Va
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rta
01/01/2017 01/01/2018 01/01/2019 01/01/2020
NIV
EL
DE
IM
EC
A
FECHA Y ESTACIÓN
84 85 90
160
87
126
58
148
10280
105118
324
153
181
108
190
166
116
30
80 85
119103102
42
110
40 41 46
91 96
147
33
11294
164
73 71
0
50
100
150
200
250
300
350
Ag
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Mir
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s
Sa
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Fe
Tla
qu
ep
aq
ue
Va
lla
rta
25/12/2017 25/12/2018 25/12/2019 25/12/2020
NIV
EL
DE
IM
EC
A
FECHA Y ESTACIÓN
Analizando los días 25 de diciembre de los años 2017, 2018, 2019 y 2020, en torno a las
celebraciones navideñas, puede observarse una tendencia del nivel de valor IMECA que
van ligeramente en decrecimiento, presentándose durante el año 2020, una calidad del aire
regular promedio en el AMG.
Cabe señalar, que ha sido evidente el incremento en episodios de mala calidad del aire,
denominados “Contingencias” y “Precontingencias” (véase en capítlo 7) a lo largo de los
últimos 5 años, presentándose el mayor número de horas y eventos de contaminación en el
año 2018, comparativamente con los anteriores y posteriores, esto tiene relación con las
características del invierno presente durante ese periodo, donde las condiciones de poca
humedad y estabilidad atmosférica favorecieron la cumulación de contaminantes.
Figura 21. Frecuencia de pre contingencias y contingencias atmosféricas en el AMG en el periodo 2013 al 2020.
Fuente: SEMADET, 2021.
Durante el invierno 2018-2019, se presentaron condiciones meteorológicas que en conjunto
con el uso indiscriminado de pirotecnia en la noche del 24 de diciembre de 2018 y 1ro de
enero de 2019 y la realización de fogatas en la mayor parte de la ciudad, favorecieron la
presencia de episodios críticos de contaminación atmosférica.
Cabe destacar que durante 2020, hay un importante descenso de número de episodios de
mala calidad del aire en el AMG, en comparación con los años anteriores, incluso es
interesante ver que desde el año 2014, año de actualización del PRECA, no se había
registrado un grado tan corto de malos episodios de calidad del aire.
1417
39
51
66
48
153 4 7
17 16 16
30 0 0 1 1 0 00 0 0 0 1 0 0
1721
46
69
84
64
18
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Nù
me
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iso
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ala
ca
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ad
de
l a
ire
Pre contingencias atmosféricas: Contingencias atmosféricas Fase I: Contingencias atmosféricas Fase II:
Contingencias atmosféricas Fase III: Total de episodios de mala CA
Actualización
“PRECA”
Haciendo especial análisis del número de episodios de mala calidad del aire durante el
temporal invernal, que abarca del 01 de diciembre del 2020 al 15 de febrero del 2021, fueron
registrados el siguiente número de días:
Estación
Me
s
Pre-
contingencia
Contingencia
Fase I
Contingencia
Fase II
Contingencia
Fase III
Santa Fe
Dic
3 1 0 0
Las Pintas 3 1 0 0
Miravalle 1 0 0 0
Santa Fe
En
e
4 0 0 0
Las Pintas 8 3 0 0
Santa Fe F
eb
4 1 0 0
Las Pintas 3 0 0 0
Total 26 6 0 0
Figura 22. Resumen de episodios de mala calidad del aire registrados durante temporal invernal del 01 de
diciembre 2020 al 15 de febrero 2021. Fuente: SEMADET, 2021.
La estación de monitoreo con mayor número de días con episodios de mala calidad del aire
durante el temporal, fue las Pintas con 14 precontingencias y 3 contingencias fase I, seguido
de Santa Fe con 11 días de precontingencia y 1 contingencia fase I, y Miravalle con una
precontingencia. Durante el temporal no se registraron contingencias fase II ni III en
ninguna de las estaciones del AMG. Las estaciones que no son mencionadas en la tabla
anterior, no registraron episodios de mala calidad del aire durante el temporal invernal.
4. Objeto del programa
El presente Programa Invernal en Materia de Calidad del Aire tiene como objetivos:
Establecer las acciones para el control de fuentes emisoras de material particulado
a la atmosfera.
Establecer el conjunto de acciones a aplicar por las autoridades del gobierno del
Estado y los Ayuntamientos del Área Metropolitana de Guadalajara, para reducir la
contaminación atmosférica y proteger la salud de la población durante el periodo
invernal comprendido desde diciembre de 2020, enero y febrero de 2021.
5. Participantes Los responsables de la operación y aplicación de este programa, serán designados por los
titulares de las siguientes instituciones, a los cuales se les denominará en lo general como
Participantes:
Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial de Jalisco
Procuraduría Estatal de
Protección al Ambiente (PROEPA).
Unidad de Protección Civil y
Bomberos del Estado de Jalisco
Secretaría de Transporte
(SETRAN).
Secretaría de Salud Jalisco.
Secretaria de Educación.
Comisaría Vial.
Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Secretaría de Infraestructura y
obra Pública
Sistema DIF Jalisco
Agencia Metropolitana de
Infraestructura para la Movilidad
Agencia Integral de Regulación de
Emisiones
Instituto de Planeación y Gestión
del Desarrollo del Área
Metropolitana de Guadalajara
(IMEPLAN)
Ayuntamiento de El Salto.
Ayuntamiento de Guadalajara.
Ayuntamiento de Tlajomulco de
Zúñiga.
Ayuntamiento de San Pedro
Tlaquepaque.
Ayuntamiento de Tonalá.
Ayuntamiento de Zapopan.
Ayuntamiento de Tala.
Ayuntamiento de Juanacatlán
Ayuntamiento de Ixtlahuacán de
los Membrillos
Juntas Intermunicipales de Medio
Ambiente.
6. Zona de Aplicación La zona de aplicación del presente programa se extiende a todo el Estado de Jalisco,
considerando que no existe en el Estado una zona que no pueda presentar episodios de
mala calidad del aire, siempre y cuando exista población que pueda ser sujeta a exposición
a contaminantes atmosféricos.
Sin embargo, se considera como área prioritaria de aplicación de este programa los
municipios centrales del Área Metropolitana de Guadalajara, definidas por el conjunto de
áreas urbanas contiguas, así como los territorios, de los municipios de Guadalajara, San
Pedro Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan, en donde se cuenta con
estaciones fijas de monitoreo de calidad del aire del SIMAJ.
El artículo 95 bis de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
establece que: Cuando se tenga conocimiento y se acredite una contingencia o emergencia
ambiental la Secretaría de oficio o a petición parte, declarará la contingencia e
instrumentará un protocolo de actuación para la atención oportuna del siniestro, dicho
protocolo deberá contener acciones inmediatas para la atención de los riegos y la
protección a los ecosistemas, a la fauna, la flora y los recursos naturales.
Es por lo anterior que se hace necesaria la intervención para la generación de acciones
contundentes para reducir los niveles de contaminación atmosférica.
Para establecer un consenso en el protocolo y las acciones a implementar ante las
contingencias ambientales que se presenten en el periodo invernal, se realizó una sesión de
trabajo el día 12 de noviembre 2020, con la coordinación de la Secretaría General de
Gobierno, con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, en las que
participaron las instancias gubernamentales que quedaron descritas en el anterior punto
3.
De las reuniones de trabajo señaladas se obtuvo el consenso para aplicar 16 acciones
enfocadas en el control y reducción de la contaminación y la protección a la salud,
tendientes a reducir los niveles de contaminación atmosférica.
7. Acciones del programa Las acciones encaminadas para la reducción de emisiones y la protección a la salud de la
población, involucran la participación de los responsables, desde sus diferentes
competencias, y van enfocadas a aplicar medidas de comunicación y protección a la salud,
y para la aplicación de operativos específicos para la reducción.
I. Acciones de comunicación y protección a la salud, para toda la temporada No. Descripción Responsables
1
Emitir el protocolo de actuación ante contingencias por
contaminación atmosférica.
Publicar la información de la calidad del aire las 24 horas del
día en el portal oficial http://siga.jalisco.gob.mx/aire2020/
Activar los eventos de mala calidad del aire en el AMG y el
Estado de Jalisco, y coordinar las acciones de intervención
para reducción de emisiones y protección a la salud, conforme
a lo establecido en el protocolo de contingencias o
emergencias atmosféricas vigente para el Estado.
Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial
2
Emitir comunicados a profesores y planteles escolares sobre
recomendaciones para protección a la salud ante un evento
de mala calidad del aire.
Aplicar el resguardo de personas en salón de clase durante la
presencia de decreto de emergencia atmosférica y
contingencia Fase I.
Suspensión de clases ante contingencia atmosférica fase II y
III.
Secretaría de Educación
3
Activación de protocolo de atención prioritaria a personas con
padecimientos respiratorios, cardiacos y crónicos ante la
activación de una contingencia atmosférica en cualquiera de
sus fases o de emergencia atmosférica, en los centros de salud
ubicados en el área de activación del evento de mala calidad del
aire (contingencia atmosférica fase I, II y III; y emergencia
atmosférica)
Secretaría de Salud
4
Comunicación vía notificación electrónica a las fuentes fijas
sobre la activación de episodios de mala calidad del aire y
solicitud de activación de planes de contingencia atmosféricos
internos.
Procuraduría Estatal de
Protección al Ambiente
Cámaras industriales
Ayuntamientos Metropolitanos
5
Coordinación con Ayuntamientos para la atención de incendios
forestales y de predios, para la activación de eventos de mala
calidad del aire.
Unidad Estatal de Protección
Civil y Bomberos
Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial y su
Dirección Ejecutiva de Recursos
Naturales
Ayuntamientos Metropolitanos
6 Comunicación de la activación de contingencias o emergencias
atmosféricas en el Estado y el Área Metropolitana.
Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial
Secretaría de Salud
Secretaría de Educación
Procuraduría Estatal de
Protección al Ambiente
Ayuntamientos Metropolitanos
Cámaras industriales
Unidades de Protección Civil y
Bomberos del Estado y
municipales
Secretaría de Transporte
El protocolo de coordinación interinstitucional para la comunicación de eventos de mala
calidad del aire, a fin de dar a conocer a la ciudadanía el estatus, es el siguiente:
Figura 23. Protocolo de comunicación de eventos de mala calidad del aire.
Los datos registrados por el Sistema de Monitoreo Atmosférico de Jalisco (SIMAJ), son
evaluados para medir el Índice Metropolitano de Calidad del Aire (IMECA). Los valores
obtenidos son publicados en las redes sociales.
Si el valor IMECA supera los 120 puntos, se activa la fase correspondiente (véase figura
siguiente) y se informa de manera expresa a los Participantes del PRECA, de manera que
se comunique recomendaciones a la población, de las actividades que pueden ser mas
riesgosas en materia de exposición. Los criterios son los siguientes:
Fase de
contingencia
Atmosférica
Tipo de
acción Área de intervención
Criterio de
activación
Criterio de
desactivación Color
Pre-
contingencia Preventiva
Municipios con
influencia en la
estación
Igual o mayor a 120
IMECA, durante 2 hrs.
Igual o menor de 110
IMECA, durante 2 hrs. Amarillo
Contingencia
Fase I Correctiva AMG
Igual o mayor a 150
IMECA, durante 2 hrs.
Igual o menor de 140
IMECA, durante 2 hrs. Naranja
Contingencia
Fase II Correctiva AMG
Igual o mayor a 200
IMECA, durante 2 hrs.
Igual o menor de 190
IMECA, durante 2 hrs. Rojo
Contingencia
Fase III Correctiva AMG
Igual o mayor a 250
IMECA, durante 2 hrs.
Igual o menor de 240
IMECA, durante 2 hrs. Morado
Figura 24. Rangos de etapas de mala calidad del aire.
Durante la PRECONTINGENCIA
Activación Recomendaciones
Igual o mayor a 120,
durante 2 hrs Evita realizar cualquier tipo de quemas o fogatas
Reduce tus actividades al aire libre (ejercicio, uso de bicicleta)
Comparte tu auto, con otras personas
Afina y verifica tu auto
Come alimentos saludables
Toma líquidos
Desactivación
Igual o menor de 110,
durante 2 hrs
Durante la Contingencia Atmosférica Fase I
Activación Recomendaciones
Igual o mayor a 150,
durante 2 hrs Evita cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso de bicicleta)
Reduce el uso del auto, utiliza otros medios de transporte
Cerrar puertas y ventanas para evitar entren los
contaminantes
Cubre tus vías respiratorias
Come alimentos saludables
Desactivación
Igual o menor de 140,
durante 2 hrs
Durante la Contingencia Atmosférica Fase II
Activación Recomendaciones
Igual o mayor a 200,
durante 2 hrs
No realizar cualquier tipo de quemas o fogatas
Suspende cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso de
bicicleta)
Cerrar puertas y ventanas para evitar entren los
contaminantes
Cubre tus vías respiratorias
Estar alerta de lo que diga la autoridad, si hay suspensión de
actividades escolares y laborares
Acude a tu médico si presentas complicaciones respiratorias
Come alimentos saludables
Desactivación
Igual o menor de 190,
durante 2 hrs
Durante la Contingencia Atmosférica Fase III
Activación Recomendaciones
Igual o mayor a 250,
durante 2 hrs Prohibido realizar cualquier tipo de quemas o fogatas
Prohibido realizar cualquier actividad al aire libre (ejercicio, uso
de bicicleta)
Utiliza otros medios de transporte alternos
Cerrar puertas y ventanas para evitar entren los
contaminantes
Cubre tus vías respiratorias
Acude a tu médico si presentas complicaciones respiratorias
Estar alerta de lo que diga la autoridad, para suspensión de
actividades escolares y laborares
Come alimentos saludables
Desactivación
Igual o menor de 240,
durante 2 hrs
Figura 25. Criterios de activas y desactivación de fases de contingencia, así como recomendaciones a la población.
II. Operativos específicos para control de fuentes de emisiones críticas a la atmósfera
Las acciones señaladas en este apartado se vuelven obligatorias en el periodo invernal,
para los Municipios Centrales del Área Metropolitana de Guadalajara que corresponden a:
Guadalajara, Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga y El Salto.
No. Descripción Responsables
1 Prohibición de quemas agrícolas en Municipios
Centrales del Área Metropolitana de Guadalajara
Municipios Centrales en Coordinación con el
Instituto Metropolitano de Planeación del Área
Metropolitana de Guadalajara
2 Paro de obras públicas ante presencia de
contingencia atmosférica fase II y III.
Secretaría de Infraestructura y Obra Pública
Municipios Centrales
3 Operativo de cumplimiento de acciones de la
autorización de impacto ambiental de construcción.
Secretaría de Infraestructura y Obra Pública
Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente
Municipios Centrales
4
Operativo contra Fogatas:
Rondas de vigilancia para apagado de Fogatas y
predios
Reforzar la coordinación entre autoridades para la
atención a incendios y notificación inmediata.
Unidades de Protección Civil y Bomberos del
Estado y de los Municipios Centrales en
coordinación con el Instituto Metropolitano de
Planeación del Área Metropolitana de
Guadalajara
5
Operativos de decomiso de pirotecnia:
Decomiso de materiales de fabricación de
pirotécnica de procedencia ilegal y decomiso en
cruceros.
Direcciones de medio ambiente de los
Municipios Centrales en coordinación con el
Instituto Metropolitano de Planeación del Área
Metropolitana de Guadalajara
Unidades de Protección Civil y Bomberos del
Estado y de los Municipios Centrales
Policías Municipales
6
Operativo para control de fuentes fijas:
Visitas a las industrias altamente contaminantes en
el sur del Área Metropolitana de Guadalajara, para
verificación de la aplicación de sus planes y
programas de contingencias atmosféricas.
Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente
Áreas de inspección y vigilancia de los
Municipios Centrales
7
Prohibición de quemas en hornos ladrilleros
localizados en el Área Metropolitana de
Guadalajara2
Áreas de inspección y vigilancia de los
Municipios Metropolitanos Centrales en
coordinación con el Instituto Metropolitano de
Planeación del Área Metropolitana de
Guadalajara
Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente
8
Socialización con iglesias para reducir el uso de
pirotecnia en festividades navideñas y de fin de
año.
Municipios Centrales en coordinación con el
Instituto Metropolitano de Planeación del Área
Metropolitana de Guadalajara
Arzobispado de Guadalajara
9 Campaña de prevención, recomendaciones y
corresponsabilidad. Dependencias del Ejecutivo participantes
10 Adecuaciones en los horarios de uso de maquinaria
para construcción en obras públicas del AMG. Secretaría de Infraestructura y Obra Pública
2 Solo durante el periodo del 15 de diciembre al 15 de enero del año siguiente, que comprende un mes de la
temporada invernal.
III. Protocolo de actuación ante quemas y fogatas dirigidas al Área Metropolitana, con
intensificación en la temporada invernal.
No. Descripción Responsables
1
Personal operativo
Como parte de la atención al siniestro, levantar acta de causalidad, en su caso
imponer medidas de seguridad y turnar a la autoridad municipal competente,
oportunamente el inicio y desarrollo de la quema o fogata:
1. Integrar un grupo con los enlaces y coordinadores operativos para la
respuesta inmediata ante quemas o fogatas, utilizando medios de
comunicación eficientes.
2. Identificar los predios con uso agropecuario y lotes baldíos.
3. Establecer personal operativo para la atención de las quemas o fogatas.
4. Designar personal operativo para que en el momento del siniestro, realice
las acciones que a continuación se describen:
a) Elaborar un dictamen de causalidad, en el que identifican la infracción.
b) Imponer medidas de seguridad (de ser procedente clausura del predio).
c) Turnar a la autoridad municipal sancionadora competente.
d) En caso de duda se turna a la PROEPA, donde se podrá returnar a la
autoridad competente.
Municipios
SEMADET
PROEPA
UPCyBJ
2
Autoridades municipales sancionadoras competentes.
1. Recibe el dictamen de causalidad e inicia el procedimiento.
2. Si no identifica al propietario, requiere información a Catastro Municipal
u otras instancias que cuenten con esta información.
3. Identificado el propietario se le emplaza al procedimiento.
4. Se substancia el procedimiento.
5. Se emite sanción de multa conforme a la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente y a disposiciones municipales.
Municipios
3
Elaboración de dictamen de causalidad
Contenido:
a) Capacidad técnica o profesional de quien elabora el dictamen; o con la
firma de alguien con experiencia profesional o técnica.
b) Identificación de la tipicidad de la infracción.
c) Ubicación y referenciación geográfica del predio o de la quema.
d) Dimensiones de la quema.
e) Tipo de terreno afectado (agropecuario, rústico o baldío).
f) Características técnicas que evidencien que se trata de quema
agropecuaria provocada. (Ejemplo, líneas negras, guarda rayas, forma de
la quema); o características de terreno quemado (antecedentes de
siembras o cultivos).
g) Distanciamiento con terrenos forestales y áreas naturales protegidas.
h) Severidad y existencia de especies de vegetación afectada.
i) Relación de los elementos quemados con el nivel de contaminación
atmosférica (llantas, plásticos, residuos, etc.).
j) Si se tienen a la mano, los datos del incremento, presencia o estimación de
la contaminación atmosférica, los cuales podrán integrarse en el
procedimiento de sanciones.
k) Daños en terrenos colindantes.
l) Costos operativos (humanos y materiales), los que se tengan a la mano. De
cualquier forma se deben integrar en el procedimiento de sanciones.
m) Imposición de medidas de seguridad, en caso de existir elementos; de no
ser así lo podrá ordenar la autoridad sancionadora competente.
Municipios
SEMADET
PROEPA
8. Resultados
Derivado de los informes de los participantes, notificados a esta SEMADET durante el periodo invernal, se reportan las siguientes
actividades realizadas tanto por las instancias del Gobierno del Estado, así como de los Ayuntamientos del Área Metropolitana de
Guadalajara:
Dependencia Acciones realizadas de comunicación y protección a la salud,
para toda la temporada
Operativos específicos realizados para control de fuentes críticas de
emisiones a la atmósfera, dirigidas al AMG
SEMADET
Coordinación
General de
Sustentabilidad
del Sector
Productivo
Notificación vía correo electrónico sobre episodios de mala
calidad del aire y activación de planes de contingencia internos a
1,142 empresas.
SEMADET
Dirección de
Recursos
Naturales
Acciones de prevención de incendios forestales:
o Apertura de brechas corta fuego 68.49 km
o Rehabilitación de brechas cortafuego 437.51 km
o Líneas negras 127.28
o Quemas prescritas y controladas 369.14 ha
o Rehabilitación de caminos (Programa ATM) 642km
o Rehabilitación manual de caminos 86.12 km
o Helipistas rehabilitadas 10 unidades
o Helipistas construidas 8 unidades
o Talleres de capacitación 16 talleres
o Brigadistas capacitados 450 brigadistas
o Manejo de combustibles 70.18 ha
Atención y coordinación para extinguir 117 incendios forestales
y 73 incendios no forestales durante enero y febrero 2021.
Secretaría de
Educación
Notificación a 50 escuelas en el área de influencia de Santa Fe y a
85 escuelas en el área de influencia de Las Pintas durante los
episodios.
Secretaría de
Salud
Consulta a pacientes con diagnóstico de asma, conjuntivitis e
infecciones respiratorias*
Mensajes en redes sociales 16,492 personas alcanzadas, 15
veces compartida, 61 interacciones
4 unidades de salud de primer nivel activadas
Impresión y entrega a jurisdicciones de 10,000 flyers con
información preventiva
4 Unidades de salud activadas (CS Las Juntas, Cerro del 4,
Pintas de Abajo y Santa Cruz del Valle)
25 consultas por Infecciones respiratorias
3 Consultas por conjuntivitis
13 platicas con 90 asistentes
4 Unidades de salud activadas (CS Las Juntas, Cerro del 4,
Pintas de Abajo y Santa Cruz del Valle)
30 consultas por Infecciones respiratorias
7 platicas con 66 asistentes
Entrega de 34 cubrebocas y 5 folletos preventivos
8 Publicaciones en redes sociales
55,174 Personas alcanzadas
405 Reacciones, comentarios y veces que se compartió
SIOP
Se solicita a las constructoras que den mantenimiento
periódico a sus vehículos y maquinarias.
Se solicita que realicen la verificación vehicular.
Riegos diarios en obras dos veces al día en las obras en el área
metropolitana durante todo el temporal.
PROEPA
Visitas de inspección a Unidades económicas
Recorridos de vigilancia por zona de influencia de estaciones de
monitoreo durante contingencias y ante eventualidades
Entregas de Requerimientos Administrativos Ambientales
UPCyBJ
Reunión de coordinación interinstitucional por temporada de
estiaje e incendios forestales
Reunión de coordinación interinstitucional por temporada de
estiaje e incendios forestales
Reunión de coordinación interinstitucional con unidades
municipales de protección civil bomberos de zona
metropolitana con el tema de temporada invernal y operativo
de navidad y año nuevo
Reunión de coordinación interinstitucional con el tema de
temporada invernal y operativo de navidad y año nuevo
Reunión de coordinación interinstitucional con unidades
municipales de protección civil bomberos de región Ciénega
con el tema de temporada invernal y operativo de navidad y
año nuevo
Incendio de pastizal en Ixtlahuacán de los membrillos
Incendio en pastizal en autopista a Zapotlanejo
Incendio en lote baldío mpio de Guadalajara
Incendio de dos hectáreas de pastizal en la cabecera municipal
de Juanacatlán
Incendio de pastizal en Colonia Infonavit La Soledad, Tonalá,
Jalisco
Incendio de pastizal en carretera a la Capilla, El Salto
Incendio de 400 m2 de pastizal en colona la Huizachera, El
Salto.
Incendio de 123 hectáreas de pastizal, arbusto y tule al interior
de la presa del Ahogado, municipio de El Salto.
Incendio de 2 hectáreas de maleza en colonia toluquilla, en la
Av. Adolfo B. Horn y Vicente Guerrero, municipio de
Tlaquepaque
Incendio de 1.5 hectáreas de pastizal en colonia Los Puestos, en
los cruces de cruce Francisco Villa e Independencia, municipio
de Tlaquepaque
Incendio de 9,000 m2 de pastizal en parque de la Solidaridad,
municipio de Tonalá
Incendio de 10 hectáreas de pastizal en colona cañadas del
Real, municipio de Tonalá
Incendio de 3 hectáreas de pastizal en Colona Poniente, cruce
Av. Central Guillermo González y coto Federalistas Jaliscienses,
municipio de Zapopan
Incendio de 89 hectáreas de pastizal a un costado de
Fraccionamiento Albereda Residencial, municipio de Tlajomulco
de Zúñiga
Incendio de 4 hectáreas de pastizal a inmediaciones del
Aeropuerto Internacional de Guadalajara, municipio de
Tlajomulco de Zúñiga
Comisaría Vial
Se ubicó personal en los puntos de mayor conflicto vial para
prestar apoyo y evitar congestionamiento.
Reporta la aplicación de esta medida durante un tiempo total de
102 horas a lo largo del temporal.
Secretaría del
Sistema de
Asistencia Social
Gestión y distribución de despensas para familias vulnerables
durante la veda de producción de ladrillo artesanal en el AMG.
Guadalajara Comunicación pre contingencia en la zona sur con acciones para
los grupos vulnerables.
Tlajomulco de
Zúñiga Notificación redes sociales oficial
Recorridos de vigilancia por fiscalía ambiental, policía y UPC,
atención de servicios médicos a población
Suspensión de actividades de maquinaria por Obras Públicas
Municipales durante Contingencia Fase 1
Tonalá Entrega de 150 despensas de primera necesidad para
productores afectados
Operativo de fogatas, quemas de ladrillo y quemas de predios
Zapopan
Entrega de 885 despensas a cabezas de familia del sector de
producción de ladrillo artesanal en el municipio dentro del
programa Jalisco sin Hambre
Brindar atención médica pre hospitalario a personas que sufran
lesiones.
Implementación del Operativo invernal Zapopan 2020 con
recorridos en cruceros, mercados, tianguis para asegurar
material pirotécnico; eliminar fogatas y residuos de orden
doméstico en la vía pública (muebles, colchones, llantas).
Recorridos en cruceros, mercados, tianguis para asegurar
material pirotécnico; eliminar fogatas y residuos de orden
doméstico en la vía pública (muebles, colchones, llantas).
Aplicación de sanciones correspondientes.
Resguardar productos asegurados.
Georreferenciar y monitorear puntos críticos.
Atención a reportes y denuncias ciudadanas en la materia.
Operativos de inspección in situ a hornos de producción de
ladrillo artesanal
Combate a 2 incendios en Bosque el Centinela, 1 en Tateposco y
2 en el Colli.
Acciones de prevención de incendios en ANP´s
o Colomos III: 2,169 metros lineales de guardarrayas y 10,845
metros cuadrados de disminución de combustible
o Bosque La Primavera: 3,723 metros lineales de guardarrayas,
9,136 metros cuadrados de quema controlada
o Paraje Pinar de la Venta: 5,171 metros lineales de líneas negras
o Quemas controladas en el Bosque la primavera y el Paraje
Pinar de la Venta con 47.095 hectáreas.
San Pedro
Tlaquepaque
Publicación en redes sociales oficiales.
Atención prioritaria de pacientes con diagnóstico de infecciones
respiratorias agudas, en nuestras unidades de salud
Entrega de cubrebocas a transeúntes y usuarios en las
unidades de salud.
Notificación al Gobierno del Estado, a fin de que se realicen los
operativos necesarios para agilizar la movilidad vehicular.
Notificación de suspensión de obras y actividades municipales a
las Direcciones correspondientes.
Notificación de activación de PCAI a fuentes fijas
Suspensión de bacheo en el área de influencia y sus alrededores.
Riego con pipas en terracerías y espacios abiertos de la colonia
La Duraznera.
Operativo permanente de Prevención de Pirotecnia y fogatas
Atención a 137 incendios
Visita y apercibimiento a ladrilleras y otras fuentes de área
(rosticerías y pizzerías)
Vigilancia y supervisión en área de influencia de estaciones de
monitoreo.
Figura 26. Descripción de actividades realizadas por los participantes del Programa Invernal.
Número de episodios de mala calidad Preventivas Precontingencia Contingencia Fase I
Instancias que reportan acciones Número de actividades reportadas
Secretaría de Salud
111
Secretaría de Educación
11
SIOP 16 67 9
UPCyBJ 5 acciones Preventivas
15 acciones de atención a incendios.
Comisaría Vial
23 6
PROEPA
36 44
San Pedro Tlaquepaque
80
Guadalajara
1
Zapopan 21
Tonalá 6
Tlajomulco
46
Figura 27. Resumen de acciones realizadas durante temporal invernal por participantes.
En relación al Protocolo de actuación ante quemas y fogatas dirigidas al Área Metropolitana, con intensificación en la temporada
invernal, el municipio de San Pedro Tlaquepaque realizó durante el temporal, recorridos de supervisión a ejidos para la prevención de
incendios. Así mismo, la Dirección de Recursos Naturales de la SEMADET, en colaboración con PROEPA, dan seguimiento a los
procedimientos de denuncia en los municipios correspondientes donde han sido detectados incendios de naturaleza agrícola en el
AMG, de manera que se cumpla con las investigaciones y sanciones respectivas, de acuerdo a lo establecido en la Ley.
9. Anexos fotográficos
Entrega de Requerimientos Administrativos
Ambientales. (PROEPA, 2020-2021)
Desahogo de congestionamiento vía durante
congestionamientos. (Comisaría Vial 2020-2021)
Operativo de vigilancia de producción de ladrillo
artesanal (Tlaquepaque, 2020-2021).
Operativo de vigilancia de producción de ladrillo
artesanal (Tlaquepaque, 2020-2021).
Atención a incendios de residuos. (Tlaquepaque)
Atención a incendios a incendios en lotes
baldíos.(Tlaquepaque)
Atención a incendios a incendios en lotes baldíos
Tlaquepaque.
Atención a incendios a incendios en lotes baldíos,
Tlaquepaque.
Distribución de despensas para familias productoras
de ladrillo, Zapopan.
Distribución de despensas para familias productoras
de ladrillo, Zapopan.
Sanciones administrativas a productores de ladrillos.
Distribución de despensas para familias productoras
de ladrillo, Zapopan.
Operativos de inspección in situ a hornos de
producción de ladrillo artesanal, Zapopan.
Operativos de limpieza de residuos, Zapopan.
Operativos de prevención de incendios forestales,
Zapopan.
Operativos de prevención de incendios forestales,
Zapopan.
Operativos de limpieza de residuos, Zapopan.
Operativos de limpieza de residuos, Zapopan.
Operativos de decomiso pirotecnia, Zapopan.
Operativos de decomiso pirotecnia, Zapopan.
Operativos navideño, Tonalá..
Operativos navideño, Tonalá...
.
Operativos navideño, Tonalá...
Operativos navideño, Tonalá..
10. Bibliografía
CIATEC. (2017). Proyecto de elaboración de diagnóstico marco sobre el sector
ladrillero en el estado de Jalisco. León, Guanajuato.
Enshassi, A., Kochendoerfer, B., & Rizq, E. (2014). Evaluación de los impactos
medioambientales de los proyectos de construcción. Santiago de Chile.
INECC (2018). Estudio para desarrollar un modelo de negocio piloto en ladrilleras
artesanales, para reducir emisiones de contamianntes climáticos de vida corta y
gases de efecto invernadero, así como mejorar la calidad de vida de los actores
clave. Ciudad de México.
POEJ. (17 de 12 de 2020). Programa Invernal en Materia de Calidad del Aire. Obtenido
de
https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/12-
17-20-iv.pdf
World health Organization. (2016)a. A Prüss-Ustün, J Wolf, C Corvalán, R Bos and M
Neira (2016. Preventing disease through healthy environments A global assessment
of the burden of disease from environmental risks, ISBN 978 92 4 156519 6
World health Organization. (2016)b Ambient air pollution: A global
assessment of exposure and burden of disease. ISBN 978 92 4 151135 3.