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““Programa de Impulso del urbanismo en redPrograma de Impulso del urbanismo en red””MITyCMITyC –– FEMP FEMP –– Red.esRed.es
03 de Abril de 200803 de Abril de 2008
Economía Digital
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Agenda
1. Introducción
2. Visión del Urbanismo
3. Líneas de Trabajo
4. Evolución del Programa
5. Ejecución de los Trabajos
6. Resultado del Proyecto
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Introducción
• El proyecto “Programa de impulso del urbanismo en red” se enmarca dentro de la Estrategia de MITyC, FEMP y red.es de impulsar el desarrollo de las TIC en la gestión urbanística municipal.
• El primer paso para la consecución de esta estrategia, es este proyecto, estructurado en 2 fases:
Fase 1 de Definición, normalización y pilotos, con Convenio Marco de Colaboración entre las 3 entidades del 5 de febrero.
Fase 2 de Implantación y despliegue de una herramienta SIG en los ayuntamientos, como vía para publicar los planes urbanísticos por Internet.
FASE I FASE II
Grupo trabajo
Pilotos
Infraest.de inf. y com.
SIG Digitalizaciónplanes
ALCANCE DEL CONVENIO
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Introducción
Convenio MITyC, FEMP y red.es. 05/02/2007
Grupo de Trabajo.
FEMP, Mº Vivienda, D.G. Catastro, Federación Municipos Castilla La Mancha, Ayto. Barcelona,
Ayto. Santiago de Compostela, Geopista, Instituto Geográfico Nacional
Secretaría técnica:
Asistencia técnica
Recomendaciones
• Informe de Alcance de la Solución
• Informe de Sistematización
• Informe de Arquitectura Técnica
• Estado del Arte
Puesta en valor en pilotos
• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña)• Ayuntamiento de Cuenca• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real)• Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia)• Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña)• Ayuntamiento de Sevilla• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)• Diputación de Badajoz• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo)• Principado de Asturias
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Visión del Urbanismo
Planeamiento General
Nuevos Instrumentos (Desarrollos parciales,
modificaciones Puntuales, Planes de actuación…)
Planos Documentación Normativa
•Dificultad de acceder a la información. (En la mayoría de los casos en papel)•Dificultad de encontrar la información. (Dispersa en múltiples documentos)•Incongruencias entre distintos instrumentos.•Procesos de lenta tramitación (dificultad de validación y gestión)•Cartografía antigua de baja calidad.
El Urbanismo es información compleja, generada y gestionada por diferentes agentes, con un volumen de información muy elevado y en constante evolución.
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Visión : El urbanismo es un proceso
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Visión: El flujo de información
Redactar la P
ropuesta
NivelCompetencial(gestor del Repositorio)
Nivelinformativo
Nivelpropositivo
Ciudadanía
Estado:• Catastro• Registro Prop.• Ministerio Viv.
Ayuntamientos
Comunidades
Propietario
Promotor
Administración pública
Gestores de infraestructuras
Agente urbanizador
Tramitar la P
ropuesta de actuación
Publicar el R
epositorio
Unión europea
Información básica / Instrucciones / Restricciones Alegación / Información / Cédula
Administración pública
Niveljurisdiccional
Medios
Tribunales
Sentencias
Recursos
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Visión: Componentes
Sistema Transaccional
NivelCompetencial
Nivelinformativo
Nivelpropositivo
Instrucciones de formato
Herramientas de redacción
Sistemas de tramitación
Repositorios estructurados
Sistemas de integración de repositorios
Sistemas de validación
Consulta informativa puntual
Explotación estadística
Componentes de seguridad
Sistemas de publicación
Niveljurisdiccional
Prueba
Peritaje
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1. Se debe publicar en Internet la totalidad del planeamiento urbanístico, con especial hincapié en facilitar el acceso del ciudadano a los datos de su parcela. Esta información se debería completar con otra información municipal, como plan de movilidad, transporte urbano…
2. Se utilizarán sistemas abiertos interoperables y herramientas suficientemente flexibles que permitan su adaptación a las particularidades de cada Entidad Local.
3. Se debe permitir la integración de cualquier sistema SIG estándar, potenciando la interacción entre sistemas mediante Servicios Web.
4. Al efecto de introducir la tramitación telemática en el proceso urbanístico, y para la definición de los servicios que podrían ser objeto de una tramitación electrónica, es clave la normalización de procedimientos y la estandarización de formatos.
5. Este será un punto de partida para desarrollar funcionalidades orientadas a usuarios finales como la gestión de licencias de obra, pago de tasas…, garantizando la seguridad mediante el uso de certificados electrónicos.
Líneas de Trabajo
Aspectos clave
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Líneas de trabajo
• La solución contempla un tratamiento completamente digital del urbanismo en todos sus aspectos, formando un repositorio estructurado que contiene la totalidad de la información de los Planes y Proyectos, en un primer nivel la solución se limitará a los instrumentos de Planeamiento.
• El proceso de digitalización del planeamiento histórico implica la necesidad de reestructurar los contenidos normativos y de reinterpretar los contenidos gráficos lo que conlleva su pérdida de validez jurídica.
• La propuesta inicial reducirá al máximo la afección sobre el sistema actual y acelerarála publicación en Internet de los planes existentes y futuros, aunque ello suponga la implementación de niveles complementarios entre los redactores y el sistema.
• Informe de Normalización: establecimiento de estándares en la operativa de trabajo.
• Informe de Alcance de la Solución: descripción de la solución propuesta
• Informe de Arquitectura Técnica: descripción de la base tecnológica que soporta la solución propuesta.
• Informe de Estado del Arte: análisis de todas las iniciativas existentes de normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.
LINEAS DE TRABAJO
Fundamentos
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Líneas de trabajo
• Informe de Estado del Arte: identificará, analizará y evaluará todas las iniciativas existentes de normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.
• Propondrá la incorporación al proyecto de los aspectos que cumplen con los objetivos de este.
• Iniciará un contacto preliminar en orden a establecer un protocolo de intercambio y colaboración.
• Informe de Sistematización: analizará la posibilidad de establecer estándares en los siguientes aspectos:
• Actuaciones existentes: alcance y características
• Determinaciones urbanísticas básicas
• Interoperabilidad de planes
• Informe de Alcance de la Solución: asumiendo que será un objetivo irrenunciable conseguir que la en todas las etapas del proceso urbanístico la información utilizada sea digital:
• Descripción de funcionalidades
• Arquitectura técnica
• Herramientas comerciales utilizables
• Procesos
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Líneas de Trabajo
Alcance de la solución
Información digital en todo el procesoInteroperabilidad entre agentesInteracción automática entre Instrumentos (refundido automático)
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Líneas de Trabajo
Sistematización
• Estructura de datos– Se propone un formato de datos basado en Divisiones,
Determinaciones, Valores, Adscripciones... – Se propone un modelo de mantenimiento basado en Operaciones
para obtener planeamiento Refundido.
• Alcance del contenido– Se propone un diccionario conceptual mínimo.
• Criterios de explotación– Se propone un conjunto de capas de información estándar.
• Criterios de simbología– Se propone un formato de representación unificado
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Líneas de Trabajo
Arquitectura técnica
• Arquitectura de comunicaciones SOA OGC (OGIS)• Servicios Web interoperables (estándares)• Enfoque IDE
Herramientas– Plataforma Servidor– Visor WEB– Herramienta de Generación de
BD de explotación– Cuadro de Mando (Gestión)
Servicios
Herramienta Refundido + Gestión
Visor WEB
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Evolución del programa
Convenio MarcoMITyC-red.es-FEMP
1ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
2ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
25/06/07 Convocatoria pública de Entidades Locales Piloto
-Descripción del proyecto-Criterios de evaluación-Documentación necesaria-Compromisos de ejecución-Alcance cofinanciación (60% red.es 40% Ente Local)
Definición y establecimiento del grupo de trabajo. Reuniones previas.
Elaboración de especificaciones de la solución. Contactos otros agentes.•Análisis del Estado del Arte•Alcance de la solución•Arquitectura Técnica•Propuesta de Normalización Urbanísitica.•Plan de implantación.
Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto
05/02/07 30/03/07 16/05/07
FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO
Arranque proyecto en pilotos:•Análisis de situación•Proceso de contratación
Desarrollo del proyecto:•Digitalización y publicación planeamiento•Conclusión de los pilotos
25/06/07
23/07/07
•Descripción del proyecto•Definición de obligaciones de las partes•Plazos de presentación•Documentación a presentar por las candidaturas.•Criterios de selección
– Descripción Capacidad Técnica (peso40%)
– Descripción Capacidad Urbanística (peso 40%)
– Planteamiento futuro (peso 20%)
Cierre acuerdos de coejecución
Convocatoria
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• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña)• Ayuntamiento de Cuenca• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real)• Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia)• Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña)• Ayuntamiento de Sevilla• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)• Diputación de Badajoz• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo)• Principado de Asturias
Evolución del programa
Pilotos
Concursos para la ejecución
Ayto. Sevilla
Ayto. Cuenca
Ayto. Puertolumbreras
Expediente2
Expediente1 Expediente3
Expediente4
Ppdo. Asturias
Dip. Badajoz
Manc. Sagra Alta
Ayto. Miguelturra
Ayto. TerrassaAyto. A Coruña
Ayto. Santiago
Ayto. Abegondo
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Ejecución de los trabajos
Documentación Gráfica
Documentación Normativa
1. Reinter-pretaciónsobre cartografía actualizada
2. Vinculación entre texto y gráfico
3. Reestruc-turación y resolución de incon-gruencias
Registro
FIP Formato de Intercambio de Planeamiento
Validación por la Entidad Local
Proceso de digitalización
El proceso de digitalización elimina o altera la calidad jurídica de la información, sin embargo conlleva una auditoria de calidad que elimina errores e inconsistencias. La información digital resultante es directamente publicable, y debe ser objeto de un procedimiento administrativo de legalización que le restaure su validez jurídica o servir de base a un proceso de revisión de Plan General. En ambos casos el resultado final permitiráacceder por internet a cédulas urbanísticas vinculantes.
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Ejecución de los trabajos
Descripción alto nivel
TRA
NS
PA
RE
NC
IA
MAYOR EFICIENCIA
IGN Catastro CCAAOtros Servicios Municipales
(Gestor Expedientes…)
SO
STE
NIB
ILID
AD
INTEROPERABILIDAD
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GDB
INTE
RFA
ZG
ML
+ O
pera
cion
es
Equipo de digitalización
ciudadanosCATASTRO, Otros agentes
INTERFAZWMS, WFS
Vis
or
WEB
Técnico municipal
1.2.
2.
3.4.
1. Tarea de Digitalización de toda la información relativa al planeamiento urbanístico para cada Ayto. Se siguen los criterios de sistematización definidos por el grupo de trabajo. Estandarización de untrabajo manual para la generación de un formato de salida con interacción automática con el sistema.
2. Desarrollo de aplicativos para independizar la operativa de trabajo del producto utilizado, implementando una serie de funcionalidades de interacción, validación y carga automática en el sistema. Aplicativos desarrollados abiertos siguiendo los estándares del mercado.
3. Adquisición e Implantación Sistema GIS + infraestructura HW.
4. Desarrollo de visor web para la puesta en valor mediante publicación a los ciudadanos.
OGC
red.e
sEn
tid
ad
Lo
cal
Ejecución de los trabajos
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Ejecución de los trabajos
SHP
SISTEMA PROVISIONAL
HITO 1
•Carga Inicial del Plan General (realizada por el equipo humano de la contrata según sus herramientas y procedimientos, pero ajustándose a los criterios de sistematización definidos en el proyecto) y construcción de ficheros SHP.
•Publicación mediante herramientas GIS estándar sobre una infraestructura provisional, con funcionalidades básicas que permitan la consulta de los ciudadanos.
HITO 2
•Desarrollo del sistema de validación, consolidación y refundido de planes.
•Carga de Modificaciones y Desarrollos
•Integración en la Datos Base de Datos espacial definitiva.
•Construcción de refundidos
•Implantación de la infraestructura HW definitiva.
•Extensión de las funcionalidades de publicación. Identificar criterios de usabilidad y mejores prácticas en las soluciones analizadas.
•Inclusión herramientas Técnico Municipal (Validaciones, visualización precargas, explotación de datos, exportación de datos para Catastro…)
•Interfaz WebService
GDB
SISTEMA DEFINITIVO
INTERFA
Z
GM
L +
Oper
acio
nes
Equipo de digitalización
Equipo de digitalización
ciudadanos
ciud
adan
os
Técnico municipal
CATASTRO
Otros agentes
INTERFAZWMS, WFS
Se planifica el proyecto en dos hitos principales. El primero de ellos consiste en la digitalización y carga inicial del Plan General y su publicación en un sistema provisional facilitado por el adjudicatario. Esta parte del proyecto se gestionaría completamente desde Red.es y permitiría obtener en corto plazo de tiempo una “maqueta” operativa.
Partiendo de la “maqueta” operativa como base, se desarrollan todas las funcionalidades planteadas en la solución propuesta y se implantan los datos en los formatos y en la infraestructura y aplicaciones definitivas.
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Ayto. de A Coruña
Ayto. de Abegondo
Ppdo. De Asturias
Ayto. de Terrassa
Ayto. de Sevilla
Ayto. de Miguelturra
Mancom. SagraAlta
Ayto. de Puertolumbreras
Ayto. de Santiago de Compostela
Dip. de Badajoz
Ayto. de Cuenca
Proyectos lanzados desarrollando hito 1
Proyectos hito 1 completado
Convenio MarcoMITyC-red.es-FEMP
1ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
2ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
Convocatoria pública de
Entidades Locales Piloto
Definición y establec. del grupo de trabajo.
Elaboración de especificaciones de la solución.
Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto
05/02/07 30/03/07 16/05/07
FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO
3ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
Publicación y adjudicación concursos HITO 1 HITO 2
HITO 1 HITO 2
HITO 2
HITO 1 HITO 2Exp. 2
Exp. 1Exp. 3Exp. 4
Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Ejecución de los trabajos
Estado del proyecto
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Resultado del Proyecto
Terrassa
Ppdo. Asturias
Miguelturra
Sagra AltaCuenca
Puerto LumbrerasSevilla
Badajoz
A CoruñaSantiago
Abegondo
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Resultado del proyecto
Capas de información del planeamiento
Clasificación del suelo, Categorías, Calificación, Gestión, Protecciones, Afecciones y reservas, Acciones
Capas de información Municipal
Cartografía, Ortofoto
Capas de información Agentes Externos
Catastro, IGN (PNOA Plan Nacional Ortofotografía Aérea, MºAgricultura (SIGPAC Sistema de Información Geográfica Parcelas Agrícolas)
PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN POR CAPAS
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Resultado del proyecto
El visor permite:
Selección del contenido a visualizar distinguiendo entre las distintas fuentes de información.
Establecer transparencias entre las capas para apreciar similitudes y diferencias.
Aportar controles de navegación y escala para ampliar y reducir el área de visualización.
Realizar medidas sobre la cartografía tanto lineales como de áreas.
Realizar búsquedas mediante diferentes criterios definidos tanto por los servicios de planeamiento como por otros servicios web que así lo permitan (Ej: acceso vía callejero del Catastro)
Acceder a la información documental y de tramitación del registro de planeamiento del Municipio y solicitar fichas informativas de condiciones urbanísticas aplicadas a cualquier punto del territorio.
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Resultado del proyecto
Selecciónar el contenido a visualizar distinguiendo entre las distintas fuentes de información,
aportando controles de transparencia
y seleccionando los temas activos a los que solicitar información
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Resultado del proyecto
Establecer transparencias entre las capas para poder apreciar las similitudes y diferencias entre las diferentes fuentes de información
Ortofoto
Planeamiento
Catastro
Ortofoto + Planeamiento + Catastro
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Resultado del proyecto
Visualizar leyendas dinámicas del contenido visualizado
Visualizar Mapas de posición con extensión de mapa activa
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de navegación que permitan mover el marco de visualización, definir niveles de escala y conocer la posición
Aproximar
Alejar DinámicamenteArrastrar
Alejar
Zoom inicial
Zoom anteriorAproximar Dinámicamente
Fijar Escala Coordenadas dePosición del cursor
Escala Gráfica
Proyección UTM
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de medición lineal y superficial
Medición lineal
Medición superficial
Añadir vertices
Mover vértices
Borrar vértices
Asignar color
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por Recinto de Planeamiento
Criterio de búsqueda por RecintoRecinto localizado
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por Servicio WEB de Callejero de Catastro
Calle y númeroPunto localizado
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento: Descarga de Documentos originales
Descarga de DocumentosAcceso a los Planes y Trámites
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento: Visualización de planos originales georreferenciados
Original en el visor
Documentación georreferenciada
Superpuesto al refundido
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Edificio BroncePlaza Manuel Gómez Moreno s/n28020 Madrid. España
Tel.: 91 212 76 20 / 25Fax: 91 212 76 35www.red.es
Muchas gracias por su atención