PAD - UDEP Monterrico, 30 noviembre 2010
Propuesta para optimizar la Seguridad Ciudadana Regional, Provincial y
Distrital en cooperación con la Policía Nacional del Perú
Coronel PNP (r) Carlos E. Iriarte Chávarri
Un país seguro, neutral y pacífico.
Hacia una propuesta de valor peruana
Desarrollo regional dinámico
con clusters vibrantes.
Un centro para intercambios entre
Latinoamérica, Asia, y
Norteamérica.
Aumentar la sofisticación de exportaciones
nacionales.
Preservando recursos naturales y culturales
Mejorar las políticas intersectorialesFuente: Conferencia Michael Porter. Una estrategia para sustentar el crecimiento y prosperidad para el Perú. CAE, Urubamba-Cusco, 2010.
SUMARIO
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I. CONSTATACIONES PREVIAS
A. Marco jurídicoB. Monto de inversiones en seguridad ciudadanaC. Modernización en la PNPD. Modelo Asociación Pública – Privada en Seguridad
II. MARCO CONCEPTUAL DE UN CONVENIO DE COOPERACIÓNINTERINSTUCIONAL
A. Situación criminalidad 2008 -2009B. Identificación de necesidadesC. Alianza estratégicaD. Propósito de la alianzaE. Compromisos a adquirirse
1. Policía Nacional del Perú2. Gobiernos Regionales3. Gobiernos Provinciales
SUMARIO
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III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. ObjetivoB. Política generalC. Estrategia para implementaciónD. Diseño básico del sistema
IV. CONSIDERACIONES FINALES
I. CONSTATACIONES PREVIAS
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A. Marco jurídico
La Seguridad Ciudadana “es competenciacompartida” entre gobiernos regionales,gobiernos locales y policía nacional. (LEY29611, del 8 noviembre 2010)
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I. CONSTATACIONES PREVIAS
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B. Monto de inversiones en Seguridad Ciudadana
Según El Comercio del 20 de octubre del 2010,el 2009 los gobiernos regionales destinaron sólo10 millones de soles a la seguridad ciudadana,se un presupuesto de 18, 681 millones de soles.A agosto del 2010, de un presupuesto de19,000 millones de soles, sólo se ha invertidoen seguridad ciudadana 5 millones de soles.
I. CONSTATACIONES PREVIAS
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C. Modernización en la PNP
El Sector Interior viene anunciando dichamodernización que considera:
1. Un sistema de comunicaciones troncalizado,enlazará a comisarías de Lima Metropolitana,y provincias; además, podrá integrar a otrosservicios públicos o privados. (El Comercio A4,10 octubre 2010).
2. Repotenciación progresiva de Comisarías.
3. Especialización del personal asignado aComisarías y empoderamiento Comisarios.
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4. Principales servicios que deben prestar lasComisarías:
Protección personas
Atención e investigación denuncias
Constataciones Certificaciones Requisitorias Trámites adm.
Información ciudadanaProcesamiento y difusión
LIMA METROPOLITANA 170
CALLAO 19PROVINCIAS 1258
DESTACAMENTOS CONTROL
CARRETERAS117
TOTAL 1564
I. CONSTATACIONES PREVIAS
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D. Asociación Pública – Privada (APP)
Desde hace 30 años existe en el país el primermodelo (APP) implementado por ASBANC y laPNP, que puede se REPLICADO en losGobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
¿Cuáles son sus principales características?
1. Resultados obtenidos:
Asalto y Robo a Entidades Bancarias
Fuente PNP-PISB-ASBANC Elaborado: SINF-PISB-ASBANC
132
111
58
30
14 11 10 812
3 1 0 2 1 0 2 2 4 9
0
35
70
105
140
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(*) Un caso frustrado Banco Falabella de VMT – No considerado en la estadística.
(*)
Año 2005 4.167Año 2006 12.268Año 2007 100.083Año 2008 87.372Año 2009 149.703
A.R.M.A. EN DÓLARES
Se expande servicio de monitoreo y de atención depedidos de auxilio a nivel nacional.
Reducción de secuestrados con fines de robo, poraplicación de medidas de políticas antisecuestro.
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1
4
0
11
2
4
0
18
32
0
6
34
1 1
9
21
00
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009
ARMA ATM C. FUERTE INTRUS.
Casos registrados contra el sistema bancario, años 2005 -2009
14
4167
100083
149703
229833 233333
25763
190667
216000
12268
87372
0
76667
0000
50000
100000
150000
200000
250000
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009
ARMA ATM C. FUERTE
Registro de dinero apropiado por DD.CC. 2005 - 2009
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2. Alianza Estratégica para logro fin común entreASBANC y PNP
Objeto del Convenio: “Establecer una AlianzaEstratégica de colaboración mutua, entre ASBANC y PNP,cuya finalidad es garantizar la eficaz y eficienteprotección del personal, clientes, patrimonio einstalaciones de las empresas o entidades integrantes deASBANC, mediante la prestación del Servicio deSeguridad, Vigilancia y Protección Armada, por personalpolicial en situación de actividad en uso de susvacaciones o días de franco, con el propósito deprevenir atentados, asaltos, robos y delitos; y de ser elcaso, detener a los autores o cómplices y denunciarlosantes la autoridad competente, y colaborar en lamodernización de la PNP y en la mejora del bienestardel personal policial”.
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3. Supervisión, buen uso recursos donados oentregados cesión en uso.
Sistema GPS
4. Información compartida de ilícitos
Sistemas de información
II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
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A. Situación criminalidad 2008 - 2009Poner lo de los anuarios estdisticosPNP
II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
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B. Identificación de necesidades
1. Gobiernos Regionales y Locales:Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, quehabitan o transiten en sus demarcaciones. Educarcomunidad en Seguridad Ciudadana.
2. Policía Nacional del Perú:Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,capacitación y bienestar del personal que preste el serviciode Comisarías.
II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
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B. Identificación de necesidades
1. Gobiernos Regionales y Locales:Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, quehabitan o transiten en sus demarcaciones. Educarcomunidad en Seguridad Ciudadana.
2. Policía Nacional del Perú:Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,capacitación y bienestar del personal que preste el serviciode Comisarías.
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C. Alianza Estratégica
Cooperación mutua entre Gobiernos Regionales, GobiernosLocales y la PNP, cuya finalidad sería entre otrasconsideraciones la de:
1. Garantizar la eficaz y eficiente protección de laspersonas en sus vidas, integridad física, patrimonio y buenuso de sus libertades y derechos, que habitan o transitenen sus demarcaciones territoriales.
2. Comisarías para el servicio de protección y vigilancia,seguridad e información, con personal policial de servicioy/o en uso de vacaciones o días de franco, con el propósitode prevenir atentados, asaltos, robos, delitos y faltas, y deser el caso, detener a los autores o cómplices para ponerlosa disposición de la autoridad competente.
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D. Propósito de la Alianza
1. Desarrollar la eficacia del servicio policial de Comisaríasen el cumplimiento de sus funciones de protección,vigilancia, seguridad e información comunal, medianteacciones principalmente preventivas, protectoras,disuasivas y, eventualmente represivas.
2. Educar a la comunidad regional y provincial en SeguridadCiudadana.
3. Capacitar permanentemente al personal policial en laactualización de normas, métodos y técnicas de Protección,Vigilancia, Seguridad e Información Comunal.
4. Mantener la continuidad y permanencia del suministrooportuno de información entre los Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales y la PNP.
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D. Propósito de la Alianza
5. Verificar permanentemente los resultados de gestión yresultados obtenidos, mediante rendición de cuentasperiódicas a la comunidad distrital, provincial y nacional.
6. Fortalecer la Alianza Estratégica con la PNP y colaboraren la modernización del servicio policial designado ybienestar de personal policial que contribuya con laalianza.
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E. Compromisos a adquirirse
1. De la PNP:
Brindar permanentemente e ininterrumpidamente servicio de protección, vigilancia, seguridad e información a los
Gobiernos regionales y Gobiernos locales, y a las personasque habiten o transiten en sus demarcacionesterritoriales.
Designar a las Comisarías y órgano de Comando queintegre y controle aquellas para cumplir la función deprotección, vigilancia, seguridad e información y atenciónciudadana.
Coordinar con los Comités Regionales y Provinciales lasnecesidades de protección, vigilancia, seguridad einformación comunal para definir los requerimientos depersonal, logísticos, tecnológicos y financieros.
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Prestar servicio de vigilancia fija, móvil, electrónica en laszonas urbanas, rurales y urbano marginales, con personalde oficiales y sub-oficiales, uniformados y/o de civil, ensituación de servicio y/o de vacaciones, o de franco, deacuerdo al número de efectivos necesarios que demandeel servicio a prestarse, de conformidad al Análisis deRiesgos (Apreciación de Inteligencia) y Plan de Protección,Vigilancia y Seguridad.
Efectuar a través de las Comisarías, de Servicio deVigilancia Móvil (Patrullaje Motorizado), empleando en eldía el 100% de la flota vehicular asignada y, el 30% durantela noche; así como el Servicio de Investigación y Denunciade Delitos, Faltas y Contravenciones.
Dotar del combustible necesario para realizar la VigilanciaUrbana o Rural (Patrullaje Motorizado).
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Informar mensualmente a la Comunidad Regional oProvincial, a través de los Comisarios, los resultados degestión coordinando acciones con los Comités Distritalesy Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Participar, los Comités Regionales o Provinciales, eneventos de Seguridad Ciudadana dirigidos por losGobiernos Regionales o Locales, con la finalidad deoptimizar el sistema integral.
Gestionar ante el órgano de Administración Tributaria laliberación, conforme a ley, del pago de impuestos y/oaranceles de los bienes que adquieran lasMunicipalidades para uso exclusivo de las Comisarías dela PNP.
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E. Compromisos a adquirirse
2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:
Coordinar a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadanade los Gobiernos Regionales y Provinciales con el órganopolicial que comande las Comisarías, la ejecución ysupervisión de los servicios policiales de SeguridadCiudadana.
Promulgar una ordenanza Municipal que regule lasactividades de Seguridad Ciudadana y con la generación derecursos directamente recaudados por los GobiernosLocales.
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2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:
Crear e implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana queserá administrado por un Comité conformado por el AlcaldeProvincial y los Alcaldes Distritales.El Fondo de Seguridad Ciudadana estará constituido por:
− El monto total que se recaude por el arbitrio de Serenazgo,en lugares donde funcione.
− Las partidas asignadas por el Presupuesto Regional yProvincial.
− Donaciones y legados.− Recursos provenientes de la cooperación internacional.− Recursos directamente recaudados por el sistema de
Seguridad Ciudadana.− Otros.
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Adquirir y mantener operativas la flota vehicular y bienesdonados o cedidos en uso por los Gobiernos Regionales yProvinciales a las Comisarías de la PNP y, asumir el costo quedemande el mantenimiento, reparación y reposición de losbienes donados:
a. Central de comando, comunicación, coordinación y controlque facilita…
b. Call center, mesa de ayuda, estadística, control deservicios, atención y productividad, y focalización deocurrencias policiales.
c. Camionetas o automóviles patrulleros con equipo policial.d. Motos patrulleras con equipo policial.e. Radios transreceptoras para camionetas, motocicletas y
personal de vigilancia a pie.f. Un Sistema Global de Posicionamiento (GPS) pata
camionetas patrulleras.g. Chalecos antibalas, Nivel III A, 28 Placas.
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Coordinar permanentemente con el órgano policial quecomanda las Comisarías y otras unidades policiales, lainformación de actividades delincuenciales relacionadas conla comisión de delitos, faltas y contravenciones.
Contribuir en la interconexión informática de las Comisaríasy desarrollar o actualizar programas de cómputo necesariospara el mejor funcionamiento de ellos.
Proporcionar a través de los Gobiernos Regionales y Locales,el incentivo económico que corresponda al personal policialque preste el servicio de protección, vigilancia, seguridad einformación comunal, en situación de vacaciones o defranco.
Otorgar premios al personal policial que destaque enintervenciones o servicios meritorios.
Desarrollar actividades en beneficio del bienestar delpersonal policial que participe en el Convenio.
Otorgar la compensación económica al personal policial queen acto del Servicio de Seguridad, Vigilancia y ProtecciónComunal, sufra muerte, invalidez, lesiones graves o leves.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten otransiten en las demarcaciones territorialesde cada Municipalidad, en sus vidas,integridad física, patrimonio y ejercicio desus libertades y derechos.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten otransiten en las demarcaciones territorialesde cada Municipalidad, en sus vidas,integridad física, patrimonio y ejercicio desus libertades y derechos.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten otransiten en las demarcaciones territorialesde cada Municipalidad, en sus vidas,integridad física, patrimonio y ejercicio desus libertades y derechos.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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B. Política General de Seguridad Ciudadana
a. Análisis de Riesgos Permanente que permita identificarlos principales Puntos Críticos de la jurisdicción Regional– Municipal – Policial.
b. Determinación de los requerimientos de personal,vehículos, armamento y tecnología policial que requierael Servicio Policial de Protección, Vigilancia y Seguridadde las Comisarías, con fines exclusivos de SeguridadCiudadana.El personal de vacaciones y/o franco que trabaja enComisarías, podría ser convocado a prestar el ServicioPolicial-Regional a cambio de un incentivo económicopagado por cada una de las Regiones, Municipalidades yen forma personal y directa.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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B. Política General de Seguridad Ciudadana
c. Concepción del Dispositivo Básico de Seguridadd. Elaboración y aplicación permanente de un Plan de
Protección, Vigilancia y Seguridad Regional – Policial.e. Determinación de costos, elaboración y ejecución de
presupuesto aprobado.f. Evaluación constante de resultados y del costo –
beneficio del servicio.g. Difundir información permanente a usuarios del sistema y
comunidad, bajo el principio: “La Seguridad de unacomunidad Distrital-Provincial-Regional es la seguridadde la Nación.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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C. Estrategia
a. Promulgación de una Ordenanza Municipal de SeguridadCiudadana.
b. Creación y funcionamiento de un Fondo Regional y/oProvincial de Seguridad Ciudadana y de un Comité queadministre el mismo.
c. Creación de una Organización Especializada de SeguridadCiudadana de trabajo permanente.
d. Establecimiento y funcionamiento de un Diseño Básico deSeguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.
e. Desarrollo y aplicación de normas, técnica yprocedimientos de gestión y administración de laSeguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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C. Estrategia
f. Capacitación permanente en Atención Ciudadana,Vigilancia, Protección, Seguridad, Investigación yDenuncia Policial.
g. Difusión constante a la comunidad Regional – Provincialy distrital de los resultados obtenidos.
h. Alianza Estratégica con la Policía Nacional expresada através de un Convenio de Seguridad Regional –Municipal – Policial.
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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D. Diseño básico
SISTEMA DE EDUCACIÓN REGIONAL – PROVINCIALCAPACITACIÓN POLICIAL
ENTORNOSOCIAL
SIST
EMA
C –
4 (
*)
SIST
EMA
DE
AD
MIN
ISTR
ACI
ÓN
G
EREN
CIA
L
SISTEMA DE INFORMACIÓN
SIST
EMA
SEG
URI
DA
D
CIU
DA
DA
NA
REG
ION
AL
PRO
VIN
CIA
L -
POLI
CIA
LCOMUNIDAD
(*) C – 4 : Comando – Comunicación – Coordinación - Control
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Perú: Denuncias penales ingresadas en fiscalías penales y mixtas, por distrito judicial según estado. 2009
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Delitos de mayor incidencia a nivel nacional. 2009
40
Casos de Tráfico Ilícito de Drogas registrados en Fiscalías Provinciales Penales y Mixtas a nivel nacional. 2009
Prevención delitos y faltas.
Marco Conceptual: Ámbito Acción Seguridad Ciudadana.
Rehabilitación.Resocialización.
Reinserción.Atención Víctimas.
Sanción delito y ejecución, pena.
Investigación y denuncia delitos y
faltas .
Causas generadoras y formas de contrarrestarlas
Acción consulta diversas autoridades estado y órganos sistema nacional Seguridad Ciudadana
Art. 2 Ley 27933 señala: Seguridad Ciudadana… “Contribuir a la prevención e la comisión de delitos y faltas”.