UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA
ANALISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA ESCASEZ DE LOS PRODUCTOS DE LA CESTA BASICA DURANTE EL AÑO 2012 EN VENEZUELA.
Autores: María Griselda Salas C.I 12.498.170Zita Fernandes C.I 16.343.566Jesús Cones C.I 17.856.638
Tutor: Lic. García Marisol
Caracas, Abril de 2013.
INDICE GENERAL
pp.
INTRODUCCION.........................................................................................................1
CAPÍTULO ..................................................................................................................3
I EL PROBLEMA.................................................................................................3
Planteamiento del Problema................................................................................3
Formulación de las Interrogantes de la Investigación.........................................6
Objetivos de la Investigación..............................................................................7
Objetivos General. ........................................................................................7
Objetivos Específicos....................................................................................7
Justificación de la Investigación.........................................................................8
II MARCO TEORICO ..........................................................................................10
Antecedentes de la Investigación......................................................................10
Antecedentes del Problema...............................................................................14
Bases Teoricas...................................................................................................20
Bases Legales....................................................................................................30
III MARCO METODOLOGICO………………………………………………....38
Nivel de la Investigación....................................................................................38
Diseño de la Investigación..................................................................................38
CONCLUSIONES.......................................................................................................40
LISTA DE REFERENCIAS........................................................................................42
1
INTRODUCCION
Actualmente en la sociedad se vive una situación de escasez en los productos de
la cesta básica. Ésta contempla alrededor de 400 artículos, entre los cuales se
encuentran productos alimenticios como harina de maíz, mantequillas, aceite, papel
higiénico, azúcar, leche, café, arroz, pastas, entre otros; así como también servicios. En
este sentido, a los venezolanos se les hace difícil conseguir muchas de las cosas que se
consideran indispensables para cubrir sus necesidades básicas.
Una de las razones fundamentales de la escasez de alimentos se debe a algunas
políticas gubernamentales que derivan en inseguridad jurídica, poca inversión privada
y grandes pérdidas económicas en empresas. El control de precios, que el gobierno
tiene sobre ciertos productos de la cesta básica son los denominados “alimentos
regulados”, esta medida aplicada para acabar con la especulación venezolana ha
llevado a que las empresas que producen estos alimentos dejen de producirlos o suban
los precios de otros productos para poder sostener las perdidas, los precios impuestos
por el Ejecutivo no dan un margen de ganancia a los productores, solo acentúan aún
más el problema de la inflación en Venezuela.
La escasez de alimentos es un problema que afecta a todas las personas, a todas
las organizaciones y a la sociedad en general.
El tema que se va a desarrollar, causas y consecuencias de la escasez de los
productos de la cesta básica, es importante debido a que son alimentos de carácter
indispensables para todas las familias y además por ser un tema que influye en la
inflación y pérdida del poder adquisitivo, los consumidores se ven obligados a
invertir más dinero que antes en la adquisición de productos y servicios. Es así, como
el desabastecimiento en los anaqueles de los supermercados es un problema que nos
atañe directamente a todos. Lo ideal con el análisis, sería que se pudiera llegar a un
punto donde las personas se concientizaran de la realidad que se está viviendo.
1
Por lo tanto, la escasez de los productos de la cesta básica es una inquietud para
todos los consumidores. Es por ello, que esta investigación tendrá como objetivo
fundamental analizar las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la
cesta básica, y en tal sentido el presente trabajo estará enmarcado con la siguiente
estructura:
En el primer capítulo se desarrolla el planteamiento del problema en el cual se
describe la situación de la escasez de los productos de la cesta básica desde lo macro
hasta lo micro, dando a conocer la realidad actual por la cual existe escasez en los
productos de primera necesidad, evaluando las empresas de los sectores público y
privado, las diferentes medidas económicas y políticas existentes, el control de
precios, la falta de producción nacional y la especulación; indica también los
objetivos del trabajo, general y específicos y su justificación.
El segundo capítulo, hace referencia al Marco Teórico, donde se detallan los
antecedentes de la investigación, los antecedentes del problema o reseña histórica, las
bases teóricas incluyendo algunos conceptos que sustentan el trabajo a realizar y las
bases legales que se fundamentan a través de leyes y reglamentos existentes en el país
y que se relacionaran con el problema de estudio.
El tercer capítulo, se refiere a la Metodología a utilizar para recolectar,
procesar, y analizar la información, el diseño y el nivel de la investigación.
Finalmente, se presentaran las Conclusiones que se obtendrá producto de este
trabajo de investigación.
Expuesto todo lo anterior, se espera con el presente informe cumplir con la
clarificación del problema planteado bajo el título “Analizar las causas y
consecuencias de la escases de los productos de la cesta básica desde el 2012 en
Venezuela”.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Existe un problema alarmante en el ámbito mundial que afecta a los sectores
con menor poder adquisitivo, es la crisis alimentaria que ha impactado alrededor de
los cinco continentes, en algunos el efecto ha sido mayor que en otros. Es decir, la
escasez de alimentos perjudica a todos los países pero muy especialmente afecta a los
países más necesitados del planeta, ya que los países desarrollados gracias a su
capacidad económica pueden adaptarse a estos incrementos en los precios. La
cantidad de alimentos en el mundo está descendiendo rápidamente, mientras que sus
precios crecen, la desproporción que se produce entre el acceso a los alimentos y el
costo de ellos puede causar un colapso alimenticio en la sociedad.
Existen otros factores en el contexto mundial que afectan la escasez de
alimentos además de sus precios, como las condiciones climáticas, medidas
reguladoras que afectan a los agricultores, contaminación del suelo producto de las
estelas químicas que dejan los aviones en el aire, costo de las importaciones, conflictos
civiles, sequias y otros desastres naturales, todos estos factores influyen en la
transformación del sistema mundial de alimentación e intensifican el descontento
social y plantea la posibilidad de disturbios sociales. Todo esto sin contar que durante
las próximas décadas, el impacto del calentamiento global sobre la producción de
alimentos también afectará en forma abrupta, situación para la cual los gobernantes o
entes encargados no están preparados.
América Latina es una de las regiones que ha aguantado más firmemente los
irregulares precios de los alimentos, gracias al fortalecimiento de sus políticas públicas
y a los mecanismos de respuesta ante las crisis, esto unido al fuerte crecimiento de la
3
región durante la última década. De todas formas, según señalan los expertos, la región
debería invertir más en la protección de los más necesitados.
En el caso particular de Venezuela, algunos productos básicos, cuyos precios se
encuentran en muchos casos regulados desde el año 2003 escasean de forma cíclica,
pero según el último informe del Banco Central de Venezuela (BCV) el indicador de
escasez de bienes alcanzó en Diciembre de 2012 un 16,3%, la mayor cifra de los
últimos cuatro años. El abastecimiento de los productos básicos se ha convertido en un
tema diario en la agenda de todos los venezolanos. Encontrar productos como, harina
de maíz, mantequilla, aceite, papel higiénico, azúcar, leche o café es algo casi
imposible, se tiene que ir de un sitio a otro tratando de conseguir los rubros básicos. Un
índice de escasez mayor al 40% equivale a serios problemas de abastecimiento, y en
recurridos meses del año 2012 se llega a tener productos con un índice de escasez de
100%. La escasez de alimentos fue advertida por el BCV en un informe en el que
detalla el índice de faltantes de 33 productos de la cesta básica al cierre del año
pasado. El Nacional : http://www.el-nacional.com/economia/BCV-registro-escasez-
critica-cierre.
La cesta básica se define como el conjunto de bienes y servicios de carácter
indispensable, de los cuales la familia debe tener para poder satisfacer sus necesidades
básicas de consumo, a partir de su ingreso. En este sentido, la canasta básica contempla
alrededor de 400 artículos, entre los cuales se encuentran productos alimenticios como
harina de maíz, mantequillas, aceite, papel higiénico, azúcar, leche, café, arroz, pastas,
entre otros; también servicios.
Actualmente, no hay suficientes productos para cubrir la demanda, y un
elemento importante es la alta dependencia de las importaciones, ya que Venezuela es
un país donde se compra en el exterior la mayoría de los alimentos que consumimos y
en algunos casos la materia prima para su elaboración. Adicionalmente, la producción
nacional ha decaído y no va conforme en relación al aumento del consumo.
4
Las empresas del sector alimenticio deben preocuparse por desarrollar
políticas de productividad y estar más comprometidos con todos los consumidores
finales, evaluar su gestión y trabajar adaptándose a las medidas económicas como es
por ejemplo, el control de precio que causa discrepancia entre la oferta y la demanda
y que conduce a un racionamiento de los productos.
Se debe tomar en cuenta, que muchos de los productos de la cesta básica se
siguen subsidiando por parte del Gobierno Nacional, el Estado le reconoce a las
empresas la diferencia entre los precios de producción y el precio de venta; por lo
tanto sus precios se encuentran regulados, factor que favorece directamente al
consumidor, beneficia a unos y a otros no.
En este sentido, se puede decir que desde hace un tiempo, el país atraviesa una
situación irregular dentro de la economía de consumo donde adquirir ciertos y
determinados productos de primera necesidad como la leche, azúcar, harina,
mantequilla, café, entre otros, se ha convertido para muchos en una odisea. Por tal
motivo, se debe evaluar que está pasando realmente con estos productos básicos, a
que se debe, como influyen las políticas del gobierno, los costos de producción, los
insumos o materia prima, los controles de precios, etc., ya que esto trasciende o traen
como consecuencias acaparamiento de los vendedores para aprovecharse de la
situación y venderlos a precios más altos, especulación e irregularidades por parte de
los vendedores informales, compras excesivas de los consumidores al momento de la
distribución de los productos en las diferentes cadenas de supermercados. Las
personas compran más de lo que necesitan porque saben que muchas fábricas no
podrán producir estos alimentos y por último la limitación de estos alimentos al
momento de la compra (tantos artículos por persona), lo que conlleva a conflictos
civiles en la sociedad.
De acuerdo a todo lo expuesto anteriormente, esta investigación estará
orientada a analizar la problemática de la escasez de los productos de la cesta básica
durante el año 2012 en Venezuela.
5
Formulación de las Interrogantes de la Investigación
La siguiente investigación plantea estas interrogantes:
¿Cuál es el alcance de la problemática del desabastecimiento de los
productos de la cesta básica desde el año 2012?
¿Cuáles son las causas que generan la escasez de los productos de la cesta
básica?
¿Qué consecuencias genera la escasez de estos productos al consumidor final?
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Objetivo General
Análisis de las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la
cesta básica durante el año 2012 en Venezuela.
Objetivos Específicos
Describir los alcances de la problemática del desabastecimiento de los
productos de la cesta básica durante el año 2012.
Identificar las causas que generan la escasez de los productos de la cesta básica.
Estudiar las consecuencias que genera la escasez al consumidor final.
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Justificación de la Investigación
El tema de investigación de este trabajo se basa en el análisis de las causas y
consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el año 2012 en
Venezuela, lo cual se origina, luego de ver que en los diferentes establecimientos no se
encuentran estos productos como: harina de maíz, aceite, papel higiénico, azúcar,
leche, café, mantequilla, arroz, entre otros; y donde existen personas que ven
provechosa la situación y quieren acaparar algunos productos para revenderlos más
caros, además la conducta del consumidor al hacer compras nerviosas que generan una
demanda adicional de alimentos provocando un retraso en la normalización del
suministro de productos.
Para este análisis, se identificará el por qué las empresas relacionadas con la
fabricación de estos productos han disminuido su producción, y si las medidas
económicas y políticas dictadas por el gobierno nacional han afectado
significativamente sus procesos operativos. Sin embargo, cabe destacar algunos
factores importantes como son: el control de precios, aumento del consumo, la falta de
producción nacional y la especulación.
En vista de lo anteriormente expuesto, se llega al origen de esta investigación
donde se considera que este trabajo es un aporte para la sociedad, en el sentido que los
resultados obtenidos permitirán identificar las causas así como las consecuencias que
están relacionadas con la escasez de los productos de la cesta básica. De igual forma,
se busca con esta investigación suministrar la información de dicha problemática a
todos los sectores involucrados para que tomen las medidas necesarias para solucionar
la escasez de productos de la cesta básica, como es impulsar la producción nacional de
los alimentos, la siembra, reimpulsar el aparato productivo y la economía en general
que beneficie a los consumidores y a la sociedad.
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El tema que se va a desarrollar, causas y consecuencias de la escasez de los
productos de la cesta básica es importante debido a que son alimentos de carácter
indispensables para todas las familias y además va a proporcionar información de
cómo el problema de la escasez de los productos influye en la inflación o el incremento
constante de los precios. Es por ello que es importante el desarrollo del tema ya que es
algo que nos atañe directamente a todos. Lo ideal sería que esta investigación pudiera
llegar a un punto donde las personas se concientizaran de la realidad que se está
viviendo. Y esta es la principal razón para la realización de esta investigación.
Concientizar a las personas de los problemas que vienen directamente
relacionados con esto y las posibles soluciones que se podrían encontrar aunque no
estará en nuestras manos, poder solventar el problema. Los beneficiados con esta
investigación serán todos los venezolanos que día a día luchan para conseguir estos
alimentos de la manera que sea y cubrir sus necesidades.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Al iniciar la investigación fue necesario consultar los antecedentes históricos-
conceptuales o estudios previos concernientes al tema que se va a analizar, causas y
consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica en Venezuela, para
establecer una relación descriptiva y puntualizar su evolución en la actualidad, por lo
que es indispensable la consulta de temas vinculados con el mismo. Se señalan
investigaciones que han contribuido a generar antecedentes sobre el tema referido y
que permiten definir, delimitar y desarrollar el problema de investigación.
Carballos, (2011), realizó un trabajo de investigación titulado: “La crisis
alimentaria y el contexto político, económico, jurídico e institucional de las empresas
de alimentos del estado Lara”, para optar al título de Magíster Gerencia Mención
Agraria, otorgado por la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA).
Tuvo como objetivo general analizar la crisis alimentaria y el contexto político,
económico, jurídico e institucional de las empresas del estado Lara. La investigación
adoptó la modalidad de campo en el área operacional de tipo transversal, con una
población de 12 trabajadores en el área de la gerencia de diferentes empresas. La
muestra elegida abarcó una empresa. El instrumento se validó mediante la
observación directa y cuestionarios, para la validez se empleó la consideración de tres
(3) especialistas en el área de la gerencia.
Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta investigación,
como son; los factores que influyen directamente en las empresas alimentarias y por
lo cual les impiden cumplir con las demandas de alimentos en la población: Las
políticas de gobierno y el marco regulatorio que direccionan la ejecución de los
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procesos para atender las necesidades de producción de alimentos, los diferentes
cambios climáticos expresados en sequías prolongadas e inundaciones que inciden
directamente en la producción de alimentos. Los especuladores o intermediarios que
se encargan de elevar los precios, incremento del consumo de alimentos por efecto
del aumento de la población.
Resulta de interés para el presente estudio, el análisis de las causas y
consecuencias de la escasez los productos de la cesta básica en Venezuela, el hecho
de que la citada investigación se enfoque en los problemas de las empresas
productoras de alimentos ya que es uno de los factores principales en dicha investigación.
La relación que existe entre este antecedente y la presente investigación es que
ambos estudian la intervención del sector empresarial como factor relevante entre las
causas que afectan directamente la escasez de los productos de la cesta básica, Los
efectos e impactos del sector empresarial se traduce directamente a la falta o escasez
de alimentos.
Delgado, (2011), realizó un trabajo de investigación titulado: “Análisis del
comportamiento de los usuarios en el supermercado Central Madeirense, sucursal del
Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT)”, para optar al título de licenciado en
Administración de Empresas, otorgado por la Universidad Católica Andrés Bello.
Tuvo como objetivo general Determinar si los productos que ofrece Central
Madeirense, sucursal del Centro Comercial Ciudad Tamanaco (CCCT), influyen en la
satisfacción de los consumidores. La investigación adoptó la modalidad de campo,
con una población de 200 consumidores en las instalaciones del (CCCT). La muestra
elegida abarco 50 consumidores de la población total. El instrumento se validó
mediante la observación directa y cuestionarios, para la validez se empleó la
consideración de empresas de Comunicación y Opinión Publica.
Entre las conclusiones se destaca los siguientes aspectos de esta investigación:
Actualmente la situación de los supermercados en el país presenta varios escenarios
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de incertidumbre, tales como; el desabastecimiento de productos de consumo masivo
y control de precios, lo que afecta a los fabricantes al momento de costear los
insumos para la elaboración final de sus productos. Se menciona que el
desabastecimiento, producido principalmente por el control de precios, atenta contra
la libertad de elegir del ciudadano en su carácter de consumidor de productos y
servicios.
El consumidor venezolano encuentra productos cada vez más caros o
simplemente no los encuentra. Se está cercenando su libertad de escogencia y esto
ocurre con productos como; leche, arroz, aceite, azúcar, harina, mantequilla entre
otros. Por un lado, los establecimientos han tenido que realizar técnicas para
solucionar estos inconvenientes y así no perder consumidores ya que si éste no
consigue el producto en el establecimiento, optará por dirigirse a otro comercio y
desarrollar preferencia por el mismo.
El desabastecimiento ha provocado que los compradores tengan cierta
desconfianza y es allí donde los supermercados juegan un papel importante para
atraer a los clientes. De una manera u otra esas personas que por la falta de productos
se trasladaron de sus lugares habituales de compra a otros comercios, ahora tienen
otro patrón de conducta. Este comportamiento incide directamente en el ánimo de
compra y en el sitio de destino que se elija para gastar. En estos tiempos el
consumidor analiza cuál es el comercio donde puede conseguir los productos que
necesite. Anteriormente, el consumidor se dirigía al establecimiento una o dos veces a
la semana para realizar sus compras, pero actualmente la frecuencia de visitas
aumentó a tres o cuatro veces en busca de esos productos difíciles de encontrar y
experimenta con una nueva marca que sustituye al que estaba buscando.
Existe relación entre éste antecedente y la presente investigación ya que
ambas estudian o analizan el comportamiento del consumidor en esta época en que
Venezuela está viviendo una situación abrupta en cuanto a la escasez de los
productos de la cesta básica. Se observa que en dicha investigación tomada como
antecedente hacen mención directa de la situación actual de los consumidores, donde
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millones de venezolanos pasan gran parte de su tiempo rondando de tienda en tienda
en busca de alimentos, se puede apreciar a las personas peleando en los
supermercados por harina, mantequilla, aceite, azúcar u otro producto de primera
necesidad, y a su vez haciendo largas colas para llegar a la caja y cancelar dichos
productos.
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Antecedentes del problema.
La primera Canasta Básica del mundo la elaboró en el año 1902, por el
químico inglés Seebohm Rowntree. Sin embargo, su conjunto de productos se
limitaba a necesidades físicas, por lo que sólo se incluían alimentos. Lo que hoy se
conoce como cesta básica alimentaria. Años después, otros investigadores diseñaron
canastas en donde se incluían aspectos de esparcimiento, cultura y educación, entre
otros. Y es que ya no se preguntaba sobre qué bienes y servicios se requieren para que
una persona esté saludable, sino sobre qué se requiere para que desarrolle sus
capacidades como ser humano.
La creación de la canasta básica fue el resultado de un consenso con el
propósito de poder contar con un instrumento que sirviera como parámetro a la hora
de negociar el salario mínimo de los trabajadores. Se calcula tomando como base de
que una familia está compuesto por cinco personas de las cuales dos trabajan.
Desde hace algunos años atrás en Venezuela y hasta en la actualidad, para los
habitantes se les hace difícil conseguir muchas de las cosas que se considerarían
como indispensables para cubrir sus necesidades básicas. Estas necesidades están
condensadas en lo que se conoce como la canasta básica.
Una de las medidas económicas que provoca esa situación es la regulación de
precios, y esta se viene sufriendo desde el 11 de febrero de 2003 debido a los atados
precios de 300 productos de la cesta básica, entre alimentos, artículos de higiene
personal, de limpieza del hogar y medicinas. Se estima que a partir de esta fecha el
incremento de los precios de los productos alimenticios ha ido aumentando
proporcionalmente, la regulación se transformó en congelación de precios lo que
causa desviaciones en la cadena productiva y comercial que derivan en escasez.
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Por esta razón se hace indispensable volver al pasado para considerar las
causas que provocaron la escasez y el impacto económico que surge de la misma. Se
cree conveniente realizar un análisis desde el año 2002, debido a que desde esta fecha
por consecuencia del paro petrolero , hubo un aumento drástico, por ejemplo en el
precio del trigo y de sus derivados, por lo cual el sector industrial se vio afectado por
esa crisis llevándolos a reducir la producción.
En este sentido, tomando en cuenta la problemática de la escasez de algunos
alimentos se encuentra que como consecuencia del paro petrolero en Venezuela,
surge cierto desabastecimiento, como por ejemplo de la pasta en el primer trimestre
del año 2003, debido a que la cantidad de trigo (insumo importado) que era solicitado
para la producción de harina utilizada en la elaboración de panes, pastas y otros
productos elaborados, se encontraba por debajo del nivel requerido para ese año,
puesto que durante ese periodo se presentaron dificultades en la distribución del trigo.
El paro general a nivel nacional en Venezuela marca el inicio de la cronología
de la escasez de alimentos y otros bienes básicos. Durante el paro escasea todo, los
bienes más preciados son la gasolina, el ron y la bebida gaseosa.
Leche, arroz, azúcar, pasta, huevos, algunos cortes de carne, pollo, aceites
vegetales, harina de maíz y de trigo, granos y hasta la sal, esta lista completa
desapareció de las despensas de los hipermercados venezolanos. Lo que desespera a
la población sobre todo a las amas de casa del país, que buscan los productos, cada
vez más escasos, que constituyen la dieta básica de los ciudadanos y en ciertos casos,
aportan las proteínas vitales para la subsistencia.
Entre Febrero del 2003 (cuando se establecieron los controles de precios, tras
un paro general de dos meses en contra del Gobierno de Hugo Chávez) y Octubre del
2007, la inflación ha sido de 112%, a pesar de la congelación de diversos productos
de consumo diario, que desestimula la oferta. Además, las continuas invasiones a
parcelas agrícolas, permitidas por el Gobierno y muchas veces respaldadas incluso
15
por la fuerza pública, han reducido sensiblemente las áreas sembradas, así como los
rebaños vacunos, según ha denunciado reiteradamente la Federación Agrícola de
Venezuela (Fedeagro), que agrupa a los grandes agro productores del país. Fuente:
http://www.lavozdegalicia.es/mundo/2007/11/07/0003_6296047.htm).
Cuando se aplicó el control de precios en 2003, voceros del Gobierno
indicaron que sería una medida temporal para enfrentar las consecuencias del paro
petrolero y para frenar el alza de la inflación. Sin embargo, la regulación se volvió
una medida permanente.
Para el país, el 2007 ha transcurrido bajo el signo del desabastecimiento.
Políticas erradas hacia el sector primario (el que obtiene productos directamente de la
naturaleza, materias primas), controles de precios en los productos de la cesta básica,
y hasta la creciente demanda de alimentos en China y la India, han contribuido al
fenómeno, según los expertos.
Cada vez hay mayor escasez, según señala Luis León, director de Datanálisis,
una firma encuestadora privada que analiza semanalmente los índices de
desabastecimiento en los anaqueles de los comercios. Un venezolano emplea de
promedio ocho horas al mes para hacer la compra, contra dos horas en el 2002, según
el director de Datanálisis; y el índice de escasez (calculado sobre una cesta de 60
productos básicos) es del 25%. Es decir, que en los anaqueles faltan quince artículos
de forma casi total. Estas dos cifras “no tienen precedente” en la historia económica
del país, señala León.
A la leche, tanto fresca como en polvo, cuya oferta es cada vez más diminuta,
se sumaron después el azúcar, los aceites vegetales, la harina de maíz, la carne, los
huevos y el pollo, que en un principio tenían ciertos cortes regulados y otros de precio
libre, y que posteriormente fueron controlados en todas sus presentaciones, así como
los granos, proteínas muy apreciadas por su bajo costo.
16
Para el 2007, en las listas de desaparecidos eran las pastas y el arroz. Las
pastas, indispensables en la dieta de los más pobres por su precio, se han visto
afectadas por el alza de precios del trigo en el mercado internacional (finales del
2006) , ya que Venezuela por su clima de trópico, no produce este cereal, y por ende
tiene que importarlo debido a que el consumo se puede decir es alto. Dicho aumento
mantenía en alerta a las industrias que procesan pasta, pan y otros derivados del
cereal.
El alto costo de la materia prima, aunado a que los precios del producto
terminado se mantenían congelados desde Noviembre de 2004 a 2007, ha hecho que
la estructura de las industrias caiga o que la producción de este alimento se reduzca,
de allí que escasee el producto en los supermercados y abastos.
Sin embargo, para el año 2009, en un artículo del diario últimas noticias
(19/04/2009), el periodista Cesar Contreras Altuve menciona que bajan el precio de
pan, leche y pastas, señala que: “A partir del primero de mayo próximo la leche
completa en polvo, el pan de sándwich blanco normal de trigo y la pasta alimenticia
bajaran su precio regulado, por decisión del ejecutivo nacional, la cual aparecerá en
gaceta oficial, según información suministrada por el ministerio de agricultura y tierra
(MAT). La decisión se fundamenta en la actual baja de los precios mundiales de la
materia prima, causadas por la profunda crisis económica y financiera mundial, cuyo
epicentro está en Estados Unidos, uno de los principales productores de trigo del
mundo”.
Si bien es cierto que la crisis global ha afectado a Venezuela, estas no son las
medidas que se deben adoptar para garantizar el alimento al venezolano, como lo hizo
ver el gobierno nacional y el Ministro de Comercio Eduardo Samán para ese
entonces, en un artículo publicado en el diario pico bolívar del miércoles 22 de abril
de 2009 en la sección de Economía, Ejecutivo; ajuste de precio no afectará
distribución de producto: “El ajuste de precios que sufrió el pan industrial, la leche y
la pasta no afectará el desabastecimiento y la plena distribución de los productos de
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primera necesidad en el mercado nacional por tal motivo, es justo que los precios de
estos productos sean regulados para el beneficio y disfrute de todos los venezolanos”,
lo cual no es cierto puesto que estas medidas implementadas por el estado, nos llevan
a la escasez y el alza de los precios de los productos derivados del trigo. Fuente
tomada de la página: http://escasezenvenezuela.blogspot.com/
Todos estos problemas que se han venido presentando en el país en cuanto al
sector alimenticio, por intervenciones por parte del Estado, que a lo único que nos
lleva es al desabastecimiento de los alimentos principales de la dieta del venezolano,
como lo indica la empresa encuestadora Datanálisis en un artículo.“Se evidencia que
los niveles de escasez han fluctuado entre 12% y 14% desde finales de febrero del
2009. El pico más alto de 2009, se observó la última semana de enero, cuando el
índice se ubicó en 16%”. Fuente: (http://www.guia.com.ve/noticias/?id=39328)
Datanálisis no reporta productos de escasez grave (más de 40%) entre el 20 y
el 27 de abril de 2009; en cambio señala que en el de escasez grave (entre 11 % y
40%) están: azúcar, leche en polvo, arroz 3% granos partidos, caraotas, carne, pollo,
café, mayonesa, queso blanco duro, avena en hojuelas y margarina. Siete productos
ubica en el renglón de escasez baja (entre 5% y 10%): aceite de maíz y vegetal, pasta
de un kilo, sardina enlatada, atún en aceite, salsa de tomate y harina de maíz.
Por otra parte, para el presidente de la Cámara Venezolana de la Industria de
Alimentos, Pablo Baraybar indicó que en el año 2007 la industria producía 25% más
alimentos que en el año 2000. Cuando se aplicaron nuevas medidas de regulación,
como; las guías de movilización y las cuotas de producción de rubros regulados y se
dejaron de ajustar los precios de forma periódica, comenzaron los problemas. A esto
se sumó las fallas eléctricas entre 2009 y 2012, la devaluación y los ajustes por
debajo de los costos en los últimos 3 años, la reducción en la entrega de divisas en
2012 y recientemente las medidas laborales que asfixian la operatividad de las
empresas. Fuente: http://notillano.com/index.php/section-blog/28-internacional/15441-
venezuela-control-de-precios-triplico-la-escasez-de-alimentos
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Además es importante señalar, que la primera regulación, la aplicó Luis
Herrera Campins, período durante el cual el país tuvo la inflación más alta. Luego
Carlos Andrés Pérez también controló los precios y el índice inflacionario superó
100%. Rafael Caldera, que aprobó el precio máximo de venta al público, pero la
inflación no se frenó y llegó a 113%, junto con problemas críticos de abastecimiento.
Y ahora, con Hugo Chávez, va una década de regulación con constantes fallas en el
suministro y venta de bienes.
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Bases Teóricas
Una vez definido el problema a investigar y habiéndose presentado el objetivo
general y los específicos, se hace necesario estudiar los aspectos teóricos que
sustentarán el presente trabajo. En estos tiempos tan cambiantes en que el país
evoluciona rápidamente y los alimentos se vuelven escasos, cada vez es más
necesario comprender aquello que influye directamente en la escasez de los productos
de la cesta básica.
La escasez es un concepto central en economía e implica que no pueden
conseguirse suficientes recursos para producir muchos bienes. Es aplicable a aquellas
cosas que son útiles, es decir a todas aquellas que tienen la capacidad de satisfacer
necesidades humanas. En este sentido, se define la escasez como la insuficiencia de
recursos básicos que se consideran fundamentales para satisfacer la supervivencia, y
que satisfacen distintas necesidades de los individuos en las sociedades. Es decir, se
refiere a una determinada relación entre los medios (recursos económicos) y los fines
(las necesidades). Éstas están condensadas en lo que se conoce como la canasta
básica y se entiende como el conjunto de bienes y servicios esenciales para satisfacer
las necesidades básicas para el bienestar de todos los miembros de la familia, entre las
cuales se encuentran: la alimentación, el vestuario, vivienda, salud, transporte,
recreación, cultura, educación, bienes y servicios diversos.
Habitualmente una sociedad no posee los recursos suficientes para proveer de
manera adecuada las necesidades de su población, por lo que es necesario el
intercambio y el comercio de bienes y servicios. La escasez obliga a priorizar las
necesidades o metas de la sociedad.
En la actualidad Venezuela está viviendo un ambiente económico que todos
estamos padeciendo, bien sea porque nos afecta de manera particular o colectiva en la
adquisición de los productos de primera necesidad, ya que las industrias se han visto
altamente afectadas por medidas económicas impuestas por el gobierno nacional,
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entre estas medidas tenemos: controles legales, regulaciones en los precios y control
de divisas (importaciones), la inflación, falta de producción nacional y por supuesto
la especulación; por consecuencia muchas de estas industrias se han visto en la
obligación de cerrar sus puertas de manera definitiva.
Por tal motivo, es necesario explicar o definir algunos conceptos que sustenten
dichas causas que originan la escasez. Para comenzar se definirá el control de
precios:
El control de precios. Es un mecanismo por el cual una autoridad gubernamental impone montos determinados para los precios de bienes y servicios dentro de un mercado determinado, usualmente con la finalidad de mantener la disponibilidad de esos bienes y servicios para los consumidores, evitar incrementos de precio durante periodos de escasez, o inclusive para asegurar una renta en beneficio de los productores de ciertos bienes, de la misma manera que un subsidio. Otra forma de ejecutarlo consiste en la fijación de precios máximos o precios mínimos. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Control_de_precios.
Un control rígido que no permite ajustes constantes, se transforma en
desabastecimiento y especulación, además de dos efectos peligrosos de la fijación de
precios en la economía; progresiva producción de la oferta y encarecimiento de los
productos, y como todos saben el bien más caro es aquel que no se consigue. Al
fijarse un precio se reduce los márgenes de ganancias. Esto desmotiva toda la cadena
productiva y conlleva a la caída de las inversiones necesarias para poner en marcha la
maquinaria en los momentos que se requieren mayor cantidad de artículos. Solo en la
medida que se desregula se estimula la producción. Al reducir la oferta, se origina
una sobredemanda que produce más escasez e inflación.
El Ejecutivo alega que el control de precios era y es necesario ya que algunos
comerciantes inescrupulosos venden los productos a precios demasiados elevados,
por lo tanto por medio de una resolución oficial el 11 de Febrero del 2003 regula los
precios de algunos alimentos como arroz, harina de maíz precocida, harina de trigo,
pastas, leche, aceites comestibles, margarina, azúcar, mayonesa, salsa de tomate, café
21
y la sal, entre otros; tomando en cuenta el subsidio , el Estado le reconoce a las
empresas la diferencia entre los precios de producción y el precio de venta, con el fin
de evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales de los
productos o servicios que ellas proveen, y así proteger la economía regional
(principalmente en épocas de inflación).
Sin embargo, se puede asegurar que con esta medida la inflación no ha cedido
terreno y los consumidores perciben que no ha sido una medida efectiva ya que, sí
están regulados pero existe la escasez.
En ese mismo año de regulación de precios de los alimentos 2003, la canasta
alimentaria costaba 226,33 bolívares, en tanto que al cierre de 2012 llegó a 2.085,22
bolívares, según el INE, un incremento de 821,31% en casi 10 años. El costo de la
canasta alimentaria es 9,21 veces más cara que cuando se aplicó el control de precios.
Fuente: http://venezuela.diariocritico.com/noticias/control-de-precios/politicas-de-
regulacion/inflacion-alimentos
Por otra parte, se encuentra el sector empresarial, que puede verse afectado en
mayor o menor medida, esto según sea su solvencia, si posee pocos recursos propios,
su continuidad se verá más dificultada. Debe regular el precio de sus productos por
control gubernamental, lo cual contribuirá a una reducción del margen,
disminuyéndose las posibilidades de crecimiento, y podría llegarse incluso a una falta
de liquidez por falta de recursos. Además, las medidas por parte de las autoridades
económicas del país contra la inflación suponen una mayor dificultad en la gestión de
la empresa, como lo han sido los controles de precios, las restricciones al crédito, los
aumentos de tasas de interés, la mayor presión fiscal, etc.
Los productores y comerciantes, quienes argumentan que debido a la
inseguridad, a la poca estabilidad que les brinda la situación del país, el incremento
de la materias primas, así como la devaluación del Bolívar ante otras monedas, sus
costos de producción son muy elevados y deben vender los productos a cierto precio
22
para poder obtener un pequeño margen de ganancia sobre los mismos, cosa que según
ellos, con el control de precios es casi imposible. Los controles de precios crean
desabastecimiento y cierre de empresas productoras, monopolizando aún más el
mercado, estimulando así la especulación.
La falta de producción nacional. A ningún país le es conveniente vivir a
expensas de la importación, si por el contrario se estudiaran y se pusieran en práctica
diferentes formas de asegurar la producción y aumentar la productividad. Es
importante acotar que la producción, es la cantidad de bienes y servicios que se
producen en un país y la productividad, se mide en la eficiencia y eficacia con la que
se produzcan dichos bienes, es decir, producir la mayor cantidad de bienes de la
mejor calidad y a bajos costos.
Es necesario incentivar la producción nacional, pero actualmente en el país el
clima político y social da mucha inseguridad para la inversión y la producción
generando a su vez una escasa producción y un alza generalizada de las
importaciones.
Se debe mencionar que durante el año 2012 el Gobierno realizó ajustes a
varios productos, entre ellos la harina de maíz, la cual incrementó 75%. El arroz
aumento 55% al igual que el azúcar; el Gobierno tiene en sus manos el 80% de las
plantas procesadoras de harina de maíz precocida, mientras que el sector privado
tiene 20%, pero este último cubre cerca del 50% de la demanda.
Esta misma situación se observa en los centrales azucareros del país, pues de
los 16 que hay, 10 son del Estado. El sector privado tiene seis y suple el 60% del
mercado. “Estas cifras demuestran que hay un problema de ineficiencia e ineficacia
en el sistema de producción del Gobierno.”
Fuente: http://www.notitarde.com/Valencia/16-alimentos-de-la-cesta-b.
Por otra parte, se encuentra el control cambiario implementado por el
Ejecutivo Nacional en el mes de Febrero de 2003. Con esta medida el gobierno tiene
23
el control porque el decide mediante la Comisión de Administración de Divisas
(CADIVI), cuantas divisas le otorga a cada empresa. Actualmente el régimen
cambiario ha tenido demasiadas demoras en otorgar las divisas a las empresas para
que realicen sus actividades de rutina como serían la compra de materia prima,
principalmente en el caso de las empresas de alimentos (harina precocida o leudante)
no pueden comprar el trigo para fabricarla, esto aunado a otras empresas que tienen
inventarios escasos para seguir produciendo, queda impedido de llevar al mercado sus
productos y por ende crea desabastecimiento en el mismo. Es decir, están restringidas
a obtener el número de dólares que necesitan y entonces en algunas oportunidades
acuden al mercado paralelo; lo que a su vez hace que aumente el costo de los
productos que son vendidos al consumidor final. Las empresas al no producir
libremente se irán del país o simplemente cerraran sus puertas, y traerá como
consecuencia una gran cantidad de personas desempleadas.
Además, es necesario explicar otros factores, que para el gobierno nacional ha
sido sumamente importante en la escasez de alimentos como lo son: el acaparamiento
y la especulación, que a continuación se detallan.
El Acaparamiento. Es la adquisición o retención de una mercancía en
cantidad superior a la normal, en previsión de su escasez o de su encarecimiento. Este
concepto es utilizado en el contexto de economía y las finanzas públicas; es en sí, la
práctica monopolística que tiende al encarecimiento de un producto mediante la
congelación de su oferta pasando por las cadenas de comercialización, antes de que
lleguen al mercado de consumo, con la finalidad de venderlos a altos precios,
obteniendo mayores ganancias.
El acaparamiento se fundamenta, en la previsión de un aumento de la
demanda y es una práctica especulativa, en contra del consumidor; no obstante,
cuando se realiza en volúmenes muy amplios, se entiende como una práctica
24
monopólica que se condena de diversas maneras y para ello están las leyes y
regulaciones encargadas como Indepabis y la Guardia Nacional.
Consecuencias del Acaparamiento. Incremento de la inseguridad económica.
La Especulación. Es el conjunto de operaciones comerciales o financieras que
tienen por objeto la obtención de un beneficio económico, basado en las fluctuaciones
de los precios. La especulación se basa por tanto en la previsión y en la anticipación,
de forma que el especulador también puede equivocarse si no prevé correctamente la
evolución de los precios futuros, de forma que tendrá que vender barato algo que
compró caro.
La venta callejera contribuye a la especulación, en vista de que los almacenes
dejan de ofrecer los productos al colectivo para venderlos a la economía informal,
sector que luego los revende a un precio muy por encima del costo establecido. Estos
vendedores deben medir estas acciones de especulación, abstenerse de
comercializar productos de la cesta básica en las calles, ya que el suministro de estos
rubros debe hacerse desde los supermercados y abastos.
Efectos Positivos de la Especulación. El especulador beneficia a la actividad
económica, ya que ha de tratar de predecir cuáles serán las necesidades futuras de los
consumidores y colocar sus capitales para satisfacer estas necesidades en el futuro.
En las economías capitalistas, el sistema de precios es el medio de
comunicación entre productores y consumidores. Cuando la demanda aumenta los
precios suben, y si la demanda disminuye, los precios bajarán. Los especuladores, al
anticiparse a las tendencias de demanda, contribuyen a informar a los productores
sobre las necesidades futuras de producción.
Efectos Negativos de la Especulación. La compra especulativa de un
producto busca provocar que los precios suban por encima de su "valor real",
25
sencillamente porque esta compra está aumentando la demanda del producto de forma
artificial.
Su dinámica es oportunista que no considera los beneficios sociales, buscando
solo aumentar su patrimonio a través de operaciones de alto riesgo que, cuando fallan,
deben ser salvadas por los gobiernos para que el mercado continúe funcionando.Cada
vez que ocurre alguna crisis económica, usualmente se culpa a los especuladores de
haberla causado o al menos de haberla agravado. A los especuladores se les atribuye
popularmente la causa de que los precios de algunos productos suban de manera
súbita, o de que haya escasez repentina.
La escasez de bienes dispara la inflación y provoca racionamiento. Es una
Situación económica que se caracteriza por el desequilibrio entre la oferta y la
demanda debido al aumento sostenido y generalizado del nivel de precios de bienes y
servicios, ya que se incrementa el monto de dinero en circulación en comparación con
los bienes y servicios disponibles. El índice de medición de la inflación es el Índice
de Precios al Consumidor (IPC), éste mide el porcentaje de incremento en los
precios de una canasta básica de productos y servicios que adquiere un consumidor
en el país.
En este sentido, la inflación supone que existe un aumento sostenido del
precio de los bienes en general. Puede estar provocada por múltiples factores, pero los
más destacables son la inflación de demanda y la inflación de costos. La primera
sucede cuando la demanda de un bien sube más rápido que la oferta, y el sector
productivo no se puede adaptar con rapidez, la otra sucede cuando los costos de la
producción suben, por ejemplo por el encarecimiento de las materias primas, y las
empresas mantienen sus márgenes mediante una subida del precio de sus productos.
Un ejemplo de ello es que solo en el mes de diciembre del 2012, la tasa de
inflación llegó a 3,5%, cifra superior a la registrada en todo el año 2012 en países
como Chile (1,5%), Perú (2,6%) y Colombia (2,4%); mientras que el índice de
escasez alcanzó a 16,3%, siendo más de tres veces superior al índice considerado
aceptable 5%.
26
Fuente:http://www.entornointeligente.com/articulo/1351235/VENEZUELA-
Venezuela-escasez-y-racionamiento-14022013.
La escasez no solo está focalizada a un grupo de alimentos básicos en la dieta
del venezolano, tales como: pollo, carne de res, leche en polvo y líquida, harina
precocida y de trigo, azúcar, queso blanco, café, aceites vegetales y otros, sino que
estamos en presencia de una escasez generalizada tanto en cantidad como en variedad
de marcas de productos en distintos sectores de la economía.
Se crea entonces La Misión Mercal S.A. (Mercado de Alimentos) como una
política para “garantizar los derechos de los venezolanos”, El programa consiste en
construir y dotar almacenes y supermercados con alimentos y otros productos de
primera necesidad a bajos precios para que sean accesibles a la población más
necesitada. Los alimentos están subvencionados y llegan a los estantes sin
intermediarios, de manera que los precios ofrecidos suelen tener un descuento de
entre el 30 y el 45 por ciento de los observados en las otras cadenas de distribución.
Está destinada al sector alimentario, dependiente del Ministerio de la
Alimentación. Ampliándolos con los llamados "Mercalitos" (establecimientos de
tamaños más reducidos, llamados coloquialmente en el país, bodegas) que se
encuentran en sectores más inaccesibles y el "Megamercal", que es un mercado
improvisado en la vía pública, de enormes dimensiones en determinado día,
ampliándose el número de alimentos y productos a la venta, sin embargo con esta
medida tampoco se logra combatir el desabastecimiento. El Estado reúne varias
cadenas alimenticias Mercal, Pdval y Abastos Bicentenario.
El Estado como responsable de garantizar el abastecimiento de los alimentos,
crea Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL). con el
objetivo de distribuir productos de primera necesidad como harina de maíz,
mantequilla, leche, café, azúcar, arroz, pastas y otros productos con precios regulados
por el gobierno de Venezuela, en respuesta a la alta demanda de comida y al presunto
almacenamiento de alimentos por parte del sector privado alimenticio.
27
Con esta medida el Estado concluye: “Queremos ahora concientizar a la
población en que es fundamental su participación en la mejora de los mecanismos de
control del acaparamiento y la especulación". Fuente:
http://www.el-nacional.com/economia/Pdval-abastece-consumo-nacional-alimentos.
Analizadas las causas principales de la escasez de los alimentos de la cesta
básica se puede llegar a la conclusión que la misma ha sido generada por la falta de
producción en Venezuela a causa de las políticas económicas del actual gobierno, en
donde elimina la producción nacional y favorece las importaciones. Ni el
acaparamiento de los grandes empresarios ni las compras nerviosas o excesivas por
parte de la población explica el problema de la escasez. La causa de este problema
son las políticas del gobierno que han creado una insuficiencia nacional.
A fin de fundamentar las consecuencias que ha generado toda esta
problemática se puede comenzar mencionando que las prácticas especulativas
producen más inflación, que terminan afectando no solo el poder adquisitivo de la
población, sino el potencial de las pequeñas y medianas empresas y del comercio
minorista, impidiendo el desarrollo económico de alternativas productivas y de mayor
número de iniciativas empresariales. La existencia de precios altos en el mercado,
reduce la rentabilidad mínima necesaria y resta capacidad para financiar nuevas
inversiones. El pago de precios altos por parte de los consumidores reduce la
capacidad de adquirir otros bienes o de ahorrar.
Otra consecuencia de la escasez, es la cantidad de alimento que el usuario
puede llevar. En ciertos supermercados sólo se venden tres y cuatro productos por
persona. Igualmente la venta de harina, leche, café, azúcar, pastas, etc; es controlada
por los comercios. Los ciudadanos han perdido la libertad de escoger los artículos de
su preferencia compran los productos que ven al momento sin poder hacer sus
comparaciones de marcas, precios, calidad, etc. Se puede considerar que el
consumidor venezolano está actualmente sometido a vivir una distorsión en el
28
mercado, no encontrar los productos y las marcas de su preferencia y a tener
productos de baja calidad.
Como ya se mencionó con anterioridad, en muchas ocasiones existe escasez
de los productos de marcas más reconocidas, económicamente llamados bienes
superiores, que son los de mejor calidad y por ende un poco más costosos y en su
lugar observamos la existencia de productos de menor calidad, llamados bienes
inferiores y que generalmente los consumidores compran sólo porque el alimento que
demandan está escaso.
Se generan compras nerviosas; muchos consumidores al percibir la escasez de
un producto lo buscan por todos los auto mercados, e incluso viajando de ciudades a
otras cuando se enteran que hay el rubro alimenticio que ellos demandan y se valen
de cualquier medio para comprar grandes cantidades de ellos para revenderlos o con
la intención de guardar para cuando se necesite, por esto se dice que la escasez trae
más escasez.
Se puede resaltar la inestabilidad económica, política y social que se vive en
el país; porque muchos venezolanos viven de la venta de alimentos que en éste
momento están escasos y eso afecta notablemente su nivel de ingresos trayendo como
consecuencia el incremento de la delincuencia. Políticamente la escasez corroe las
bases del gobierno actual del Presidente Hugo Chávez puesto que éste, a pesar de las
multimillonarias importaciones que ha realizado últimamente, no ha puesto en
marcha ningún plan nacional para atacar dicho problema seriamente y por ende no
ha paralizado o erradicado el grave problema.
Se puede concluir señalando que el Estado debe cumplir lo mencionado en la
Constitución y en la Ley de Seguridad y Soberanía agroalimentaria: el Estado
promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural
integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población, impulsará la
producción nacional, la siembra necesaria para combatir la escasez de alimentos
garantizando así el derecho a la alimentación.
29
Bases Legales
Se consideran una serie de leyes que están relacionadas con la escasez de los
productos de la cesta básica, dándole un basamento jurídico a la investigación, dentro
de la legislación venezolana tenemos.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada
según Gaceta Oficial Nº 5.908 de fecha 19 de Febrero de 2.009 con la Enmienda
Nº1 de fecha 15 de Febrero de 2009.
Título: Título I Princípios Fundamentales
Capítulo: VII De los Derechos Económicos
Artículo: 113. “No se permiten monopolios. Se declaran contrarios a los
principios fundamentales de esta Constitución cualesquier acto, actividad, conducta o
acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un
monopolio. El Estado adoptara las medidas que fueren necesarias para evitar los
efectos nocivos y restrictivos del monopolio, teniendo como finalidad la protección
del público, consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento de
condiciones efectivas de competencia en la economía.”
Este artículo está relacionado al trabajo de investigación ya que le da la
facultad al Estado en la adopción de medidas necesarias para evitar el monopolio y
sus efectos nocivos y restrictivos. Afecta a la empresa privada, por cuanto es el
Estado el que tiene el libre comercio y determina la supuesta protección del público,
consolida la expropiación de productos por supuesto acaparamiento sin sentencia
firme o proceso judicial, creando en Venezuela empresas socialistas.
Artículo: 114. “El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, la
usura, la cartelización y otros delitos conexos, serán penados severamente de acuerdo
con la ley.”
30
Esto se refiere a que toda conducta de acción u omisión tipificada por la Ley como
antijurídica, contraria a derecho, culpable y punible y que viola el orden jurídico vigente
serán penados severamente
Artículo: 117. “Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y
servicios de calidad, así como a una información adecuada y no engañosa sobre el
contenido y características de los productos y servicios que consumen, a la libertad de
elección y a un trato equitativo y digno. La ley establecerá los mecanismos necesarios
para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y
servicios, los procedimientos de defensa del público consumidor, el resarcimiento de
los daños ocasionados y las sanciones correspondientes por la violación de esos
derechos.”
Relación directa con el trabajo de investigación ya que habla del derecho a la
elección de los productos que se consumen cosa que actualmente no aplica debido a
la escasez de los productos de la cesta básica donde se obliga a la sociedad a comprar
lo que hay en el mercado sin tomar en cuenta si son o no de calidad.
Título: Título VI Del Sistema Socio Económico.
Capítulo: I Del Régimen Socio Económico y de la Función del Estado en
la Economía.
Artículo: 305. “El Estado promoverá la agricultura sustentable como base
estratégica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de
la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del público
consumidor. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el
desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el estado dictará las
medidas de orden financiero, comercial transferencia tecnológica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias
para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.”
31
Con este artículo se puede definir que el responsable directo de la situación
actual que vive país, es el Estado ya que es el encargado de garantizar el
abastecimiento de los alimentos a la población dictándolas medidas que sean
necesarias para lograrlo, impulsando la producción nacional de los alimentos, la
siembra y reimpulsando el aparato productivo.
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria, promulgada
según Gaceta Oficial Nº 5.889 de fecha 31 de Julio de 2.008.
Título: I Disposiciones Fundamentales.
Capítulo: I Disposiciones Generales.
Artículo: 2. “El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
rige todas las actividades ejecutadas en el territorio nacional, relacionadas con la
garantía de seguridad y soberanía agroalimentaria, tales como la producción, el
intercambio, distribución, comercialización, almacenamiento, importación,
exportación, regulación y control de alimentos, productos y servicios agrícolas, así
como de los insumos necesarios para su producción.”
Artículo: 5. “La seguridad agroalimentaria es la capacidad efectiva que tiene
el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para
garantizar a toda la población, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribución
equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones físicas y
emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable,
considerando el intercambio, la complementariedad y la integración económica entre
los pueblos y naciones como elemento esencial que garantiza el derecho a la
alimentación.”
Una pequeña síntesis con respecto a esta ley es que trata de desarrollar
políticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias específicas, a partir
de la producción local y nacional, respetando la conservación de la biodiversidad
32
productiva y cultural, así como la capacidad de autoabastecimiento priorizando y
garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la población.
Lo más preocupante es la alta dependencia de la importación de alimentos, lo
cual es contrario al objetivo de garantizar dicha soberanía. La dependencia no es
nueva y no es un problema que surgió con este gobierno. Tenemos más de cuatro
décadas arrastrando con ese problema. Sólo que el Ejecutivo Nacional lo asumió
como un compromiso que no logra cumplir y más bien lo agudizó.
Título: I Disposiciones Fundamentales.
Capítulo: II Principios De La Seguridad y Soberanía Agroalimentaria Artículo: 8. “Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el territorio de la
República Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a la disponibilidad y acceso
oportuno y suficiente de alimentos de calidad.”
Artículo 18. “Es responsabilidad del Estado, garantizar la seguridad y soberanía
Agroalimentaria.”
Se puede afirmar que esta ley igual que la Constitución son la base legal
fundamental de este trabajo de investigación. Se crea esta ley para garantizarles a los
ciudadanos el acceso oportuno a alimentos en cantidades suficientes y de calidad, y
se deja acentuado que el responsable directo de garantizar la soberanía
agroalimentaria es el Estado. La Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria, tiene por objeto brindar una herramienta jurídica y económica y
social en manos del Estado que permita la planificación, estratégica de la producción
agrícola, y la distribución equitativa y justa de los alimentos y la inserción de los
productores al sistema de seguridad social.
33
Ley de Costo y Precios Justos, promulgada según Gaceta Oficial Nº
39.715 de fecha 18 de Julio de 2.011.
Título: IV Supervisión y Control Del Presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
Capítulo: I Infracción y Sanciones
Artículo: 45. “Será sancionado con multa de quince (15) a treinta (30)
salarios mínimos urbanos, más el cien por ciento (100%) del monto total de productos
comercializados o servicios prestados, quien aumente el precio de un bien o servicio
sin la autorización de la Superintendencia Nacional de Costos y Precios, en los casos
que así se requiera.”
Aplica directamente sobre las empresas privadas ya que se evidencia que todo
el sector informal incrementa sus precios de manera abrupta aprovechándose de la
escasez o el desabastecimiento que existe. Esta ley establece regulaciones, así como
los mecanismos de administración y control necesarios para mantener la estabilidad
de precios y propiciar el acceso a los bienes y servicios a toda la población en
igualdad de condiciones.
Artículo 47. “Los usuarios o usuarias que denuncien, notifiquen y
comprueben haber pagado con exceso a los precios establecidos podrán, una vez
ejercidas las actuaciones respectivas, exigir al infractor la devolución del monto
pagado en exceso. El infractor está obligado a la devolución de la diferencia sin
perjuicio de su responsabilidad civil, penal y administrativa que correspondiere.”
Este articulo manifiesta el derecho que tienen todos los consumidores de hacer
sus denuncias por las compras de estos alimentos con precios altos, sin embargo se
hace difícil ya que existe la búsqueda desesperada de estos productos de primera
necesidad que se obtienen por medio de un vendedor informal y es imposible que esta
persona le reintegre su dinero, los alimentos de la cesta básica venezolana continúan
ausentes en los anaqueles de supermercados, sólo se consiguen en puestos de
34
buhoneros y a un precio más elevado la harina pan, azúcar, aceite, café, leche entre
otros, son algunos de los productos que siguen escasos en la mayoría de los hogares.
Sin embargo, se pueden encontrar con los vendedores informales y a un costo más
alto al regulado.
Hasta 10 bolívares más de diferencia se obtiene la harina pan, por ejemplo. En
un supermercado marca 5,96 bolívares, mientras que en los buhoneros tiene un costo
de 16, la azúcar 13, aceite 20 y 25 bolívares. Lo que significa que cada consumidor
debe destinar un dinero adicional para satisfacer las necesidades de una familia.
Ley Especial de Defensa Popular Contra el Acaparamiento, la
Especulación,
Promulgada según Gaceta Oficial Nº 38.628 de fecha 21 de Febrero de 2.007.
Título: Disposiciones Generales
Capítulo: 1
Artículo: 1. “El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por
objeto establecer las acciones o mecanismos de defensa del pueblo contra el
acaparamiento, la especulación, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el
consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios, y regular su
aplicación por el Ejecutivo Nacional con la participación de los Consejos
Comunales.”
Se tomaran acciones y se aplicará sanción a aquellos comerciantes que pretendan
crear una situación irregular con los productos de la cadena alimenticia o que afecten
o estén relacionados con la especulación o acaparamiento de los alimentos o productos
declarados de primera necesidad o sometidos a control de precios.
35
Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a Los Bienes y
Servicios (Indepabis), Promulgada según Gaceta Oficial Nº 39.358 de fecha 1 de
Febrero de 2.010.
Título: Disposiciones Generales
Capítulo: 1
Artículo: 1. “La presente Ley tiene por objeto la defensa, protección y
salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las
personas a los bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades, estableciendo
los ilícitos administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos y su
penalización, el resarcimiento de los daños sufridos, así como regular su aplicación
por parte del Poder Público con la participación activa y protagónica de las
comunidades, en resguardo de la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud
del pueblo.”
Artículo: 5. “Se consideran bienes y servicios de primera necesidad aquellos
que por esenciales e indispensables para la población, atienden al derecho a la vida y
a la seguridad del Estado, determinados expresamente mediante Decreto por la
Presidenta o Presidente de la República, en Consejo de Ministros.”
El Estado debe garantizar la seguridad alimentaria del país, y
fundamentalmente, asegurar la disponibilidad permanente de alimentos a la
población, de manera estable y suficiente en el ámbito nacional, así como la
producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades del consumidor, crea
esta Ley Para La Defensa De Las Personas en el Acceso a Los Bienes y Servicios
(Indepabis) para defender los derechos de los consumidores y ejercer controles y
regulaciones de seguridad alimentaria.
36
Título: De La Especulación.
Capítulo: VII
Artículo: 65. “Quienes vendan bienes a precios superiores a los fijados por la
autoridad competente, alteren la calidad o condicionen su venta serán sancionados de
conformidad con lo previsto en la presente Ley.”
Artículo 66. “Quien compre productos declarados de primera necesidad para
fines de lucro y no para consumo familiar o personal, será sancionado conforme a lo
previsto en la presente Ley.”
Artículo 67. “Quienes restrinjan la oferta, circulación o distribución de
bienes, retengan los mismos, con o sin ocultamiento, para provocar escasez o
aumento de los precios, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la
presente Ley.”
Estos tres artículos son fundamentales en la investigación se mencionan las
responsabilidades de todos los involucrados en el proceso de compra de los
productos de primera necesidad. Vendedores, compradores o consumidores,
fabricantes y distribuidores
37
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Nivel de la Investigación
El proyecto de investigación que plantea como objetivo general el análisis de
las causas y consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el
año 2012 en Venezuela, está enmarcado en el nivel de investigación descriptivo, ya
que se detalló con precisión las diferentes características del hecho, es decir,
caracteriza un fenómeno o situación concreta, con el objeto de conocer su estructura
y actuación, indicando sus rasgos más peculiares o diferenciadores, por consiguiente
se trata de describir, analizar e interpretar cada uno de sus factores o aspectos que
influyen en la problemática y dar información de interés del origen y causa de la
situación.
Según Arias F. (2006) al respecto de la investigación descriptiva señala que:
“consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin
de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los
conocimientos se refiere”. (p. 24). Es decir, la investigación de estudio Descriptiva
permite identificar las características de las variables en estudio.
Diseño de la Investigación
El diseño de la investigación es la estrategia general que adopta el
investigador para responder al problema planteado. En atención al diseño, la
investigación se clasifica en: documental, de campo y experimental.
38
En este sentido, el trabajo de investigación que comprende el análisis de las
causas y consecuencias de la escasez de los productos de la cesta básica durante el
año 2012 en Venezuela, está desarrollado con un tipo de diseño documental, ya que
se basa en el análisis teórico y conceptual de la información que se puede encontrar
en libros (fuentes bibliográficas), periódicos, material en línea (internet) e
investigaciones anteriores. Con este tipo de investigación se recopilan datos para
realizar después un análisis general y presentar un panorama del problema en estudio.
Tomando en cuenta la definición de Arias F. (2006) con respecto a la
investigación documental dice que “es un proceso basado en la búsqueda,
recuperación, análisis, critica e interpretación de datos secundarios, es decir, los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,
audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este diseño
es el aporte de nuevos conocimientos” (p.27)
39
CONCLUSIONES
Después de realizar el trabajo de investigación se infiere que Venezuela
padece de una gran escasez de productos básicos como leche, azúcar, mantequilla,
harina de maíz, aceite, etc. La escasez incide a todos por igual, es decir, es un
problema que afecta a todas las personas, a todas las organizaciones y a la sociedad
en general.
Venezuela, fue por largo tiempo uno de los países más prósperos con
sofisticada manufactura, una vibrante agricultura y fuertes negocios, lo cual ocasiona
que para muchos, sea difícil aceptar un desabastecimiento tan extendido.
Responsabilizan al capitalismo de los males económicos del país y argumentan que
los controles son necesarios en un país donde la inflación llegó a 27.6 por ciento el
año pasado, una de las tasas más altas en el mundo. Destacan que las empresas
provocan carestía a propósito, reteniendo productos fuera del mercado para hacer que
los precios suban.
Se puede decir, que el gobierno causa un problema en vez de resolverlo. Los
precios son fijados en niveles tan bajos, que ni empresas ni productores pueden tener
una ganancia. Así que los agricultores cultivan menos alimento, los fabricantes
reducen la producción y los vendedores acumulan menos inventario. Lo que es más,
una parte de la escasez está en industrias, como la de lácteos y café, donde el
gobierno ha nacionalizado empresas privadas y ahora las está administrando. La
dificultad de encontrar bienes básicos en anaqueles de tiendas estuvo en su peor nivel
en el año 2012. Hoy en día es difícil conseguir muchos productos, que se consideran
indispensables para cubrir las necesidades básicas.
Además, se puede indicar, que el gobierno está consciente de la problemática
que afecta a los ciudadanos directamente; la escasez de los productos de la cesta
básica, las compras nerviosas, la inflación, pérdida del poder adquisitivo, la
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especulación, etc. Los controles de precios hacen que los productos que faltan en los
anaqueles de tiendas, los suelen tener los vendedores informales a precios mayores, lo
cual es fuente de indignación para muchos. Para partidarios del gobierno, eso es
prueba de especulación. Otros dicen que es la consecuencia de una política errada.
Venezuela debería ser capaz de producir en abundancia, por ejemplo el café,
uno de los principales cultivos aquí durante siglos. Hasta el 2009, el país era
exportador de café, pero empezó a importar grandes cantidades del producto hace tres
años para compensar un descenso en la producción empeorando la situación.
Problemas similares se han desarrollado con otros productos, bajo controles de
precios, como descensos en producción y crecientes importaciones de leche, azúcar,
maíz, etc.
Analizadas las causas principales de la escasez de los alimentos de la cesta
básica, se puede llegar a la conclusión que la misma ha sido generada por la falta de
producción en Venezuela, a causa de las políticas económicas del actual gobierno, en
donde elimina la producción nacional y favorece las importaciones. Ni el
acaparamiento de los grandes empresarios ni las compras nerviosas o excesivas por
parte de la población explica el problema de la escasez. Se puede decir, que la causa
de este problema son las políticas del gobierno que han creado una insuficiencia
nacional.
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LISTA DE REFERENCIAS
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alimentos.
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