Proyecto No. 00058530:“Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y
Recuperación Temprana en Lima y Callao”
PLaN De oPeRaCioNeS De emeRgeNCia PaRa eL áRea meTRoPoLiTaNa De Lima
y La RegióN DeL CaLLao
DOCUMENTO BASE
Versión 1.0 Febrero, 2011
Proyecto iNDeCi-PNUD-eCHo “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”
Responsables de la publicación:Crnel. eP “R” guillermo alvizuri Valiente, Director Nacional de operaciones, iNDeCiLuis gamarra, Coordinador Proyecto PNUD-iNDeCi-eCHoalfredo Zerga, Coordinador Técnico Proyecto PNUD-iNDeCi-eCHo
Consultoras: ana Campos garcía, Diana marcela Rubiano Vargas, Carolina Díaz giraldoRevisión: Luis gamarra Tong, alfredo Zerga ocaña, Crnel. eP “R” guillermo alvizuri Valiente.asistencia técnica: gabriela del Castillo
iNDeCigeneral de División eP “R” Luis Felipe Palomino Rodríguez, Jefe del iNDeCi; Crnl. eP “R” guillermo alvizuri Valiente, Director Nacional de operaciones; C de N arístides mussio Pinto, Director Regional iNDeCi Costa Centro. Personal de la Dirección Nacional de operaciones: Walter Tapia Zanabria, Carlos Castro ysla, Hernán Cabanillas Sagástegui, Luis Vallenas Vallenas, Walter gonzáles espinoza, erik Cortijo Zárate, Raúl Bonifaz maza, marcelo Tupahuacayllo Chura.
Fotografías: Suministradas por los organismos ejecutores del proyecto Diseño y diagramación: miriam De la Cruz Ramírez
impresión: Punto & grafia S.a.C.av. Del Río Nº 113 - Pueblo Libre, Telf.: 332-2328
ejemplares: 1000Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2011-05929
impreso en Lima – Perú, mayo de 2011
esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del Departamento de ayuda Humanitaria de la Comisión europea (eCHo), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La inclusión de sus logotipos no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.
Perú, instituto Nacional de Defensa Civil (iNDeCi), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), oficina de ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión europea (eCHo). municipalidad metropolitana de Lima (mmL), gobierno Regional del Callao (gRC).Plan de operaciones de emergencia para el área metropolitana de Lima y la Región del Callao/iNDeCi, PNUD, eCHo, mmL, gRC. Lima: iNDeCi, 2011328 p.
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
TaBLa De CoNTeNiDo
PReSeNTaCióN 9
1. iNTRoDUCCióN 15
1.1 aNTeCeDeNTeS 15
1.2 oBJeTiVoS DeL PLaN 16
1.3 aLCaNCeS 16
1.4 PRiNCiPioS oRieNTaDoReS 17
1.5 eSTRUCTURa y oRgaNiZaCióN DeL PLaN 17
2. maRCo CoNCePTUaL, ReFeReNCia LegaL y oRgaNiZaCióN DeL SiSTema NaCioNaL De DeFeNSa CiViL 19
2.1 maRCo CoNCePTUaL De La geSTioN DeL RieSgo 19
2.2 maRCo LegaL De La geSTioN DeL RieSgo 21
2.3 PRiNCiPioS oRieNTaDoReS DeL maNeJo De LaS emeRgeNCiaS o DeSaSTReS 22
2.4 eSTRUCTURa geNeRaL De LoS ComiTÉS De DeFeNSa CiViL 23
3. SiTUaCióN aCTUaL y DiagNóSTiCo De RieSgo De Lima meTRoPoLiTaNa y La RegióN CaLLao 31
3.1 aSPeCToS geNeRaLeS De La RegioN 31
3.1.1 Localización: Lima metropolitana y Región Callao 31
3.1.2 Contexto geográfico y ambiental: Lima metropolitana y Región Callao 32
3.1.3 Dinámicas políticas, económicas y sociales: Lima metropolitana y Región Callao 35
3.2 DiagNóSTiCo RegioNaL De RieSgoS 38
3.2.1 análisis de Peligros 38
3.2.2 Cronología de Desastres en la Región 51
3.2.3 análisis de Vulnerabilidad 56
3.2.4 análisis de Riesgos 57
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4. CoNCePTo geNeRaL De oPeRaCioNeS 61
4.1 FaSeS oPeRaTiVaS 61
4.1.1 Preparación 61
4.1.2 Respuesta 63
4.1.3 Rehabilitación 64
4.2 CLaSiFiCaCióN De LaS emeRgeNCiaS 65
5. aReaS FUNCioNaLeS y TaReaS De ReSPUeSTa 67
5.1 ReSCaTe y SegURiDaD 68
5.2 SaLUD 69
5.3 aSiSTeNCia HUmaNiTaRia 69
5.4 SeRViCioS geNeRaLeS, HáBiTaT y meDio amBieNTe 69
5.5 DiReCCióN y maNeJo De La emeRgeNCia 69
5.6 LogíSTiCa y ReCURSoS PaRa LaS oPeRaCioNeS y Toma De DeCiSioNeS 69
6. moDeLo oRgaNiZaCioNaL 71
6.1 SiSTema De ComaNDo y CooRDiNaCióN 71
6.1.1. Personal de Comando o Coordinación de la emergencia 74
Sección de Planeamiento 75
Sección de administración, Jurídica y Finanzas 76
6.1.2. Personal general 77
Sección de operaciones 77
Sección de Logística 79
6.2 PRoPUeSTa geNeRaL De UNa oFiCiNa De CooRDiNaCióN CoNJUNTa 80
6.2.1. Personal de Coordinación o Personal de Comando 82
Sección de Seguridad 82
Sección de enlace 82
Sección de información Pública 82
Sección de Planeamiento 82
Sección de administración, Jurídica y Finanzas 83
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6.2.2. Personal general 83
Sección de operaciones: 83
Sección de Logística 83
7. iNVeNTaRio De ReCURSoS 85
8. imPLemeNTaCióN, aCTiVaCióN y CoNTRoL DeL PLaN 89
8.1 NiVeLeS De aCTiVaCióN y DeSaCTiVaCióN 89
8.2 CoNTRoL y CooRDiNaCióN (DiSTRiTaL, RegioNaL, NaCioNaL, CooPeRaCióN iNTeRNaCioNaL) 90
8.3 SiSTemaS De aLeRTa 91
8.4 ComUNiCaCióN 91
8.5 SegUimieNTo y moNiToReo DeL PLaN 91
8.5.1 Revisión periódica 91
8.5.2 Simulaciones y Simulacros 92
BiBLiogRaFía 94
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Características de Lima y Callo en el contexto nacional 32
Tabla 2. Registros y pérdidas por desastres en Lima metropolitana y Región Callao. 1970 - 2009 55
Tabla 3. Clasificación de las emergencias 66
Tabla 4. áreas de funciones de respuesta y tareas 67
Tabla 5. Despliegue del Comando incidente en función del nivel de emergencia 74
Tabla 6. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia 85
Tabla 7. instancias y niveles de activación del plan de operaciones 89
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SiNaDeCi 23
Figura 2. estructura del instituto Nacional de Defensa Civil - iNDeCi 25
Figura 3. organización del Comité de Defensa Civil 27
Figura 4. Región Lima Provincias /Región Lima metropolitana /Región Callao 31
Figura 5. Precipitación media en Lima y Callao 33
Figura 6. geomorfología de Lima y Callao 34
Figura 7. Cuencas Hidrográficas en Lima y Callao 35
Figura 8. Densidad de población Lima y Callao. 2007 37
Figura 9. Sismicidad 40
Figura 10. mapa preliminar de peligro sísmico: aceleraciones sísmicas e intensidades macro sísmicas 41
Figura 11. mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974 42
Figura 12. mapas de intensidades sísmicas en la escala mercalli modificada para los sismos de 1940, 1966, 1974 y 2007 43
Figura 13. Peligro sísmico en Lima metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana 44
Figura 14. Línea de inundación para la zona del Callao (línea en rojo mw= 8.5) 45
Figura 15. Zonas inundables por tsunami en Lima metropolitana y el Callao 47
Figura 16. Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao 48
Figura 17. Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao 49
Figura 18. Peligros antrópicos. Lima y Callao 50
Figura 19. Registros de desastres según tipo de evento. Lima metropolitana. 1970 – 2009 52
Figura 20. Registros de desastres según tipo de evento. Región Callao. 1970 – 2009 52
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
Figura 21. Registros de desastres según tipo de evento. Lima metropolitana. 2005 – 2010 53
Figura 22. Registros de desastres según tipo de evento. Región Callao. 2005 – 2010 53
Figura 23. Número de eventos por Distrito. Lima metropolitana. 2005 – 2010 54
Figura 24. Porcentaje de eventos por Distrito. Región Callao. 2005 – 2010 55
Figura 25. Preparación de emergencias 62
Figura 26. Respuesta a emergencias 63
Figura 27. esquema de clasificación de las emergencias según impacto y capacidad de respuesta 65
Figura 28. estructura adaptada del Sistema Comando incidente 72
Figura 29. estructura Funcional para la atención de emergencias: áreas y Tareas de Respuesta 73
Figura 30. estructura Funcional – Personal de Coordinación/Comando de la emergencia:Tareas de Respuesta 75
Figura 31. estructura Funcional – Sección de Planeamiento y Unidades: Tareas de Respuesta 76
Figura 32. estructura Funcional – Sección de administración, Jurídica y Finanzas: Tareas de Respuesta 77
Figura 33. estructura Funcional – Sección de operaciones y Ramas: Tareas de Respuesta 78
Figura 34. estructura Funcional – Sección de Logística y Unidades: Tareas de Respuesta 80
Figura 35. oficina Conjunta de operaciones 81
APENDICES
Apéndice 1. Protocolo de Coordinación y Comunicación entre niveles de gobierno (Distrital, metropolitano – Regional, Nacional)
ANEXOS FUNCIONALES
Anexo 1. Rescate y Seguridad 95
Anexo 2. Salud 115
Anexo 3. asistencia Humanitaria 141
Anexo 4. Servicios generales, Hábitat y medio ambiente 181
Anexo 5. Dirección y manejo de la emergencia 217
Anexo 6. Logística 255
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PReSeNTaCióN
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a más de 8 millones de personas y concentran gran parte de la actividad económica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azotó la ciudad de Pisco en 2007, tomando en cuenta los silencios sísmicos de los últimos años.
En este sentido, en el marco del Proyecto “Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao” , ejecutado durante el año 2010 hasta principios del 2011 por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), con la asistencia técnica, gerencial y operacional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), se formula el presente Plan Integrado de Operaciones de Emergencia (POE) de Lima Metropolitana y la Región del Callao.
La formulación del POE Integrado Lima y Callao, tiene como finalidad definir con antelación las tareas y los roles que cada uno de los actores involucrados debe desempeñar en el momento de una emergencia por desastre, de acuerdo con el ámbito de sus competencias. De la misma manera, el POE define los procedimientos para que el flujo de información, los mecanismos de coordinación y la toma de decisiones permitan una respuesta ágil y efectiva. Cuando las actividades para atender las emergencias o desastres están coordinadas bajo un mando establecido, con protocolos claros, manejo de información adecuada y comunicación constante a la población, se optimiza no sólo el uso de los recursos existentes para cubrir las necesidades y requerimientos humanitarios de la población en los momentos de crisis, sino que se obtiene como resultado la disminución de los tiempos de respuesta y por ende la reducción en las pérdidas de vidas y económicas, así como el restablecimiento a la normalidad en el menor tiempo posible.
En el caso de un evento de gran magnitud que afecte a Lima Metropolitana y la Región Callao, la atención de la emergencia implicaría numerosas actividades y por consiguiente la participación de gran cantidad de entidades pertenecientes a las instituciones del gobierno metropolitano, regional y nacional, organismos de socorro, organizaciones de cooperación internacional y del sector privado, entre otros. En ese sentido, el presente Plan de Operaciones de Emergencia para Lima Metropolitana y Región del Callao, se construyó desde el principio con la participación de representantes de más de 200 entidades del sector público, de la empresa privada y de organismos internacionales, a través de múltiples talleres y mesas de trabajo durante los meses de julio de 2010 a febrero de 2011. El proceso constó de cuatro fases, como se detalla a continuación:
• Fase de diagnóstico, en el que se adelantaron entrevistas y encuestas orientadas al conocimiento de los avances existentes en Planes de Operaciones de Emergencias, Planes Sectoriales y algunos distritales en relación con las diferentes tareas de respuesta y en la identificación de las entidades que intervienen en las acciones de atención de emergencias a nivel nacional, regional y metropolitano.
1 el objetivo fundamental del Proyecto consistió en la reducción de riesgos de desastre por sismo o tsunami en lima y callao a través de fortalecimiento de capacidades de preparación ante desastres y recuperación temprana a nivel distrital, regional y nacional. Para cumplir su propósito el Proyecto se dividió en cuatro componentes: 1) Estudios de Riesgo, 2) Planificación y preparación comunitaria, 3) Educación y comunicación y 4) Protocolos y simulación.
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• Fase de planificación y articulación institucional de las funciones de respuesta, en el cual se formularon las áreas funcionales y sus tareas de respuesta, así como las actividades y responsables de cada una de ellas.
• Fase de definición de protocolos de coordinación y comunicación, en el cual se establecieron los mecanismos de coordinación y comunicación entre los responsables de cada uno de los tres diferentes niveles de actuación (Gobierno Central, Metropolitano/Regional y Distrital) considerando las diferentes etapas de la atención de las emergencias.
• Simulación, a través del cual se identificaron aspectos que deben mejorarse para el fortalecimiento y coordinación interinstitucional.
Se considera que este Plan tiene dos fortalezas que permitirán responder de una manera más efectiva y rápida ante la ocurrencia de una emergencia por desastre en el área metropolitana de Lima y Callao. La primera, la constituye el hecho de que ha sido diseñado participativamente, con el concurso de las instituciones llamadas a intervenir en una situación de emergencia. La segunda fortaleza está relacionada a la articulación de Lima Metropolitana y la Región Callao, manteniendo cada una su autonomía pero proponiendo los vínculos que faciliten la coordinación entre estas dos administraciones que conforman la ciudad en su conjunto.
Para lograr un mayor éxito en la conducción de las operaciones de emergencia, este instrumento debe convertirse en un instrumento de coordinación y gestión de los Centros de Operaciones de Emergencia y de cada una de las instituciones involucradas en la respuesta ante desastres. Para ello, se hace imprescindible que se de continuidad al desarrollo de las acciones de preparación en cada una de las áreas funcionales y que se profundice en el desarrollo de los protocolos de actuación institucional para casos de emergencia, que garanticen una respuesta rápida y preservando la vida y los derechos esenciales de la población. Por último, es importante que este instrumento sirva de base para la actualización y oficialización de los correspondientes Planes de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana, del Gobierno Regional del Callao y de las instituciones públicas con responsabilidad en el mencionado Plan.
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Gral. EP “R” Luis Palomino R.Jefe
Instituto Nacional de Defensa CivilINDECI
Sra. Rebeca AriasRepresentante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Perú
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ReCoNoCimieNToS
Este proceso de planificación se ha desarrollado en el marco del Proyecto INDECI-PNUD-ECHO “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami en Lima y Callao, que ha contado con el financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), y bajo el liderazgo de la Dirección Nacional de Operaciones del INDECI, de la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao. Considerando el cambio de gobierno en los niveles municipales y regionales, este documento se inició con la gestión 2006-2010, y ha concluido con el aval de la gestión 2010-2014. En ambos casos se debe reconocer el compromiso mostrado por sus autoridades y técnicos.
Para facilitar este complejo proceso de planificación, se contó con la asistencia técnica de Ana Campos García y Diana Marcela Rubiano, consultoras internacionales, quienes propusieron la metodología a seguir, condujeron los talleres y reuniones de trabajo, y sistematizaron la información y propuesta de los diferentes actores. Para ello, revisaron el modelo de planificación de operaciones de emergencia en Lima y el Callao y en general del Perú, así como de otras ciudades mayores a nivel latinoamericano, como es el caso de México D.F., Los Ángeles y Bogotá.
En todo este proceso de planificación, se debe reconocer el apoyo permanente de la Jefatura del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), a cargo del General EP “R” Luis Felipe Palomino, así como de su Dirección Nacional de Operaciones (DNO), a cargo del Coronel EP “R” Guillermo Alvizuri. Se conformó así un equipo técnico ampliado que facilitó las actividades de planificación conjunta. Este equipo estuvo conformado por personal de la DNO-INDECI, los asesores municipales del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI y los funcionarios de la Oficina de Coordinación de la Asistencia Humanitaria (OCHA) del Sistema de Naciones Unidas en Perú. Sin el involucramiento de estos actores esta dinámica de planificación altamente participativa no hubiese sido posible.
Por último, pero aún más importante, se quiere agradecer y reconocer a todas las personas y entidades públicas y privadas de nivel municipal, regional/metropolitano, nacional e internacional, que respaldaron el proceso y que con su activa participación ayudaron a generar el presente Plan.
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CUaDRo De CoNTRoL De CamBioS
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un “Cuadro de control de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.
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i N T R o D U C C i ó N
1.1 ANTECEDENTES
Lima metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a cerca de 9 millones de personas y concentran gran parte de la actividad económica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al instituto geofísico del Perú (igP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 mw, similar al que se presentó en Pisco en el 2007, tomando en cuenta los silencios sísmicos de los últimos años.
en este contexto, las instituciones vinculadas con la temática han sido conscientes de su responsabilidad frente a la elaboración, implementación y actualización de instrumentos que permitan la previsión y la reducción de condiciones de riesgo, así como la preparación y la organización ante situaciones de desastres.
es así como la municipalidad de Lima metropolitana, el gobierno Regional del Callao y el instituto Nacional de Defensa Civil - Perú (iNDeCi), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de ayuda Humanitaria de la Comisión europea (eCHo), ejecutaron durante en el 2010 y principios 2011, el Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, el cual tenía como uno de sus objetivo la construcción integrada del Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y Región Callao (Poe), además de las acciones de conocimiento del riesgo, educación, comunicación, protocolos y simulaciones.
el Plan de operaciones de emergencia de Lima y Callao es igualmente, el resultado de la incorporación y el mejoramiento de instrumentos de planificación existentes en el país, y del reconocimiento de las lecciones aprendidas de eventos catastróficos ocurridos de manera reciente a nivel nacional e internacional.
La efectividad en la respuesta ante situaciones de desastre o emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades públicas, la participación del sector privado y la comunidad, y por ello, el presente plan se concibe como un instrumento de planificación en el marco de las operaciones y los procedimientos de emergencia, a partir del cual se desprenden y articulan otros planes y protocolos que definen ámbitos puntuales de las funciones, los riesgos o el territorio.
1Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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1.2 OBJETIVOS DEL PLAN
el Plan de operaciones de emergencias de Lima metropolitana y Región Callao tiene por objeto orientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre, del gobierno regional y provincial y de las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Defensa Civil en estos niveles, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente en el territorio.
Los objetivos específicos del plan son:
establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre.
asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación con las acciones específicas para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de emergencia o desastre.
Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las diferentes autoridades competentes al Sistema Nacional de Defensa Civil en el marco de las operaciones de emergencia.
identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.
Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de emergencia o desastre.
1.3 ALCANCES
el Plan de operaciones de emergencias de Lima metropolitana y la Región Callao está dirigido a las autoridades que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones territoriales y según sus capacidades, para las acciones del proceso de preparación, respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.
Las operaciones de emergencias en Lima metropolitana y la Región Callao involucran la actuación coordinada entre estos niveles territoriales, así como la intervención oportuna del nivel nacional e internacional en el momento que sea requerido.
además, establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee elementos para cooperación y participación del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de emergencias y su posterior rehabilitación.
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a nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevención y atención de Desastres, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-a-2004-De/Sg, especialmente desde la estrategia de optimización de la respuesta ante emergencias y desastres. igualmente, se relaciona con el Plan Nacional de operaciones de emergencia dirigido a la atención y la rehabilitación de cualquier tipo de incidente en el país.
así mismo, será un instrumento complementario a las acciones de reducción de riesgos de desastres ocasionados por sismos, a nivel nacional, regional y local, según se indica en el Plan de Prevención por Sismos 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N° 037-2010-PCm.
Por otra parte, se establecen relaciones de articulación con el Plan Nacional de operaciones de emergencia, el Plan de operaciones de emergencia de la municipalidad metropolitana de Lima, el Plan de operaciones de emergencia de la Región Callao, los Planes Sectoriales y algunos Distritales, que definen el ámbito de participación y actuación de cada una de las entidades según su jurisdicción.
1.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES
el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao se relaciona con diferentes instrumentos para el manejo de emergencias, así:
1. introducciónProyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN
el presente Plan de operaciones se estructura en los siguientes componentes:
Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco conceptual, legal, institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y sus situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, las áreas funcionales y tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definición de los recursos necesarios. Da orientaciones sobre la implementación, activación y control del plan.
Apéndice. incluye el Protocolo de Coordinación y Comunicación entre niveles de gobierno (Distrital, metropolitano - Regional, Nacional.
Anexos Funcionales. Describen el propósito, la asignación de responsabilidades, los alcances y el concepto de operaciones para realizar múltiples tareas agrupadas en 6 áreas funcionales, así:
(i) Rescate y Seguridad (ii) Salud (iii) asistencia Humanitaria(iv) Servicios generales, Hábitat y medio ambiente (v) Dirección y manejo de la emergencia (vi) Logística
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2 Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres. Decisión Número 713 del Consejo Andino de Ministros de relaciones exteriores.
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2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Como marco conceptual de referencia se reconoce que los desastres son la manifestación de un proceso continuo de construcción de condiciones de riesgo. Se expresan en pérdidas y daños que ocasionan un impacto social, económico y ambiental determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del área afectada.
La recurrencia y severidad de los desastres, y la generación de condiciones de riesgo como una construcción social, pone de manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda política de los países y de avanzar en la elaboración de instrumentos jurídicos, técnicos y financieros que permitan gestionar el riesgo de desastres2.
La gestión del riesgo de desastres es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos, comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post), y tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervención, dándole un papel principal al desarrollo de las políticas de reducción del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. igualmente la gestión del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstrucción no supongan la reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas reconstruidas.
La gestión del riesgo está basada en la investigación científica y el registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el fin de proteger la vida de la población, y el patrimonio de las personas y del estado.
La gestión del riesgo prospectiva busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro que, integrada a los procesos de desarrollo y a la planificación del territorio, exige a los nuevos programas y proyectos incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad.
La planificación del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestión del riesgo. esta perspectiva implica que la gestión del riesgo debe ser parte de un proceso endógeno a la gestión ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificación se constituya en uno de sus instrumentos fundamentales.
maRCo CoNCePTUaL, ReFeReNCia LegaL y oRgaNiZaCióN DeL SiSTema NaCioNaL De DeFeNSa CiViL
2020
La gestión del riesgo correctiva o compensatoria se fundamenta en la reducción de la vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio como producto de una acumulación histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones prospectivas son esenciales para evitar la construcción de nuevos riesgos en el corto, mediano y largo plazo.
La gestión reactiva o intervención del desastre, orienta las actividades relacionadas con la planificación y la implementación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo reaccionar de manera eficiente y oportuna.
La gRD se ejecuta mediante actividades específicas, agrupadas en procesos, que se implementan en cada nivel territorial y sectorial de forma integrada al desarrollo sostenible del país. Dichos procesos son:
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
a) Estimación del riesgo: acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
b) Prevención y Reducción del riesgo: acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación: acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
d) Reconstrucción: acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.
Los procesos de reducción de riesgos requieren para su gestión de horizontes de tiempo de mediano y largo plazo; por ello paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las capacidades de respuesta que permitan a las poblaciones e instituciones afrontar el riesgo residual; esto se ha denominado como la gestión reactiva o intervención del desastre.
La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias.
en este contexto, las definiciones y términos clave que soportan el Plan de operaciones de emergencia son:
2121
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
3 Oficina de Asistencia para Desastres USAID/OFDA-LAC. 2005 Guía para elaborar el manual de protocolos y procedimientos.
2. marco concePtual, referencia legal y organización del sistema nacional de defensa civil
El plan de operaciones de emergencia, se entiende como el instrumento que define, a partir de la situación actual y las condiciones de riesgo de un territorio, los modelos organizacionales, las funciones de respuesta, los elementos de administración y logística, y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.
Los planes de contingencia, son los instrumentos que establecen los procedimientos para responder a un evento específico, o ante la inminencia de un peligro particular, estableciendo acciones y procedimientos de actuación, niveles de alerta, y la utilización de recursos y suministros, según la estructura organizacional establecida.
Los protocolos, según USaiD/ oFDa3, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en el planeamiento de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Los protocolos indican de manera explícita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
2.2 MARCO LEGAL
La base legal que soporta el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao es la siguiente: Normas Generales:
Constitución Política del Perú, artículo 163.
Ley N° 27867 - Ley orgánica de los gobiernos Regionales, artículo 61º.
Ley N° 27972 - Ley orgánica de los municipalidades, artículo 20°.
Ley N° 28223 - Ley sobre los Desplazamientos internos.Normas sobre gestión de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha:
Decreto Ley Nº 19338 del 28 de marzo de 1972, por el cual se crea el Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Legislativos Nº 442, Nº 735, N° 905 y la Ley Nº 25414.
Decreto Supremo Nº 005-88-SgmD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 058- 2001-PCm y Nº 069-2005-PCm.
Decreto Supremo N° 013-2000-PCm, Reglamento de inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 100-2003 y Nº 074-2005-PCm.
Decreto Supremo Nº 059-2001-PCm, Reglamento de organización y Funciones del iNDeCi.
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCm, que crea la Comisión multisectorial de Prevención y atención de Desastres.
Decreto Supremo Nº 001-a-2004-De/Sg, que aprueba el Plan Nacional de Prevención y atención de Desastres.
en fecha 18 de febrero de 2011, se promulgó la Ley Nº 29664 de creación del Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SiNageRD), la cual entrará en vigencia una vez aprobado su correspondiente reglamento. Las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación se mantienen bajo la coordinación del iNDeCi.
2222
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES
Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o desastres en Lima metropolitana y la Región Callao, son:
Coordinación y responsabilidad. Todas las entidades competentes deberán participar y garantizar que exista la debida armonía, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades en relación con las demás instancias sectoriales y territoriales para efectos de lograr una participación coordinada y eficaz en la toma de decisiones y ejercicio de acciones a que haya lugar. Las entidades involucradas en este Plan deberán elaborar sus planes de operaciones de emergencia institucional y los ajustes en sus reglamentos de funciones internos para asegurar que se cumpla con las responsabilidades asignadas en el presente documento.
Protección de la sociedad. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su ambiente frente a posibles fenómenos peligrosos que pueden ocurrir. No habrá discriminación de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, edad, situación social o económica.
Respuesta escalonada. en las actividades de preparación, alerta, respuesta y rehabilitación post-desastre se tendrá en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observación de criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. en la medida que las capacidades distritales sean superadas, los niveles provinciales y regionales entrarán a apoyar. Cuando las capacidades de estos también sobrepasen sus límites, el nivel nacional entrará a brindar su apoyo y en caso de que las capacidades nacionales se vean limitadas se harán llamamientos al apoyo internacional.
Solidaridad social: expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada, adecuada y oportuna a favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres. Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas últimas de derecho público o privado, tienen el deber indeclinable de responder con acciones humanitarias a las situaciones de desastre, calamidad y peligro para la vida o la salud de las personas. La obediencia a los llamados de las autoridades que integran el Comité de Defensa Civil es un corolario del principio de solidaridad social. en ejercicio de las actividades de atención de emergencias, las entidades competentes velarán porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participación ciudadana previstos por la Constitución y la ley.
Precaución: Cuando existan riesgos de daños graves o irreversibles a la vida, bienes y derechos de las personas y a los ecosistemas relevantes, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para omitir o postergar la adopción de medidas encaminadas a prevenir, mitigar o enfrentar la materialización del daño contingente. a través de los sistemas de alerta se pueden reducir las pérdidas potenciales de vidas y de bienes.
Primacía del interés colectivo: La seguridad y el interés general, son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
2323
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 2. marco concePtual, referencia legal y organización del sistema nacional de defensa civil
Figura 1. estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SiNaDeCi
La Comisión multisectorial de Prevención y atención de Desastres – CmPaD, es la Comisión encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o afectado por desastres de magnitud.
La CmPaD, es presidida por el Presidente del Consejo de ministros y está conformada por:
2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL
De acuerdo con el manual de Conocimientos Básicos para Comités y oficinas de Defensa Civil, el Sistema Nacional de Defensa Civil - SiNaDeCi es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrinas, orientados a la protección de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen. actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil - SiNaDeCi es la que se presenta en la siguiente figura:
2424
el Comité de asesoramiento y Coordinación de emergencias es el órgano encargado de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las acciones necesarias para la atención de la población afectada así como la rehabilitación inmediata y reconstrucción de las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.
el Comité de asesoramiento y Coordinación de emergencias está integrado por:
el Jefe del instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidirá.
el Viceministro de Transporte.
el Viceministro de agricultura.
el Viceministro de Hacienda.
el Viceministro de economía.
el Viceministro de gestión institucional.
el Viceministro de Desarrollo Regional.
el Viceministro de infraestructura.
La Viceministra de la mujer.
el Viceministro de Desarrollo Social.
el Viceministro de energía.
el Viceministro de minas.
el Viceministro de Salud.
el Viceministro de Vivienda y Construcción.
el Secretario general del ministerio de Defensa.
el Viceministro del interior.
el Secretario ejecutivo de Cooperación Técnica internacional de la Presidencia de Consejo de ministros.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
el ministro de economía y Finanzas.
el ministro de agricultura.
el ministro de Producción.
el ministro de Transportes y Comunicaciones.
el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
el ministro de educación.
el ministro de Salud.
La ministra de la mujer y Desarrollo Social.
el ministro de Defensa.
el ministro del interior.
el ministro de Relaciones exteriores.
el ministro de energía y minas.
el instituto Nacional de Defensa Civil, actúa como Secretaría Técnica.
2525
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 2. marco concePtual, referencia legal y organización del sistema nacional de defensa civil
Los organismos principales que conforman el Sistema de Defensa Civil son:
1. el instituto Nacional de Defensa Civil - iNDeCi y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil.
2. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Las oficinas Regionales de Defensa Civil.
Las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos Locales.
3. Las oficinas de Defensa Civil de las empresas del estado, institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
en el nivel nacional el instituto Nacional de Defensa Civil - iNDeCi es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. está encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil y está organizado como se muestra en la figura.
Figura 2. estructura del instituto Nacional de Defensa Civil - iNDeCi
2626
en el nivel regional los Comités de Defensa Civil están jerarquizados, es decir, el Comité Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comités Provinciales de Defensa Civil de su jurisdicción, sin que esta acción releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuará el Comité Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comités Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido el accionar de estos últimos por los Comités de Defensa Civil de los escalones superiores.
Los Comités Regionales de Defensa Civil, están presididos por el Presidente Regional quien dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y está integrados por4:
4 Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Perú.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
Para el caso de Lima metropolitana, a la alcaldía le corresponden las competencias y funciones de la Presidencia de la Región y al Consejo metropolitano de Lima le corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional.
Las Comisiones de Defensa Civil del Comité Regional son: Planificación, Científica Tecnológica, Coordinadora de acciones y obras de Prevención, operaciones educación y Capacitación, Logística, Salud, Ley orden e inspecciones Técnicas y Comunicaciones.
el Vice Presidente Regional. Los Consejeros Regionales. el Prefecto. Los alcaldes Provinciales en su condición de Presidentes de los Comités de Defensa Civil Provinciales. el oficial más antiguo de cada uno de los institutos armados en el ámbito de la Región. el Director Regional de la Policía Nacional del Perú en el ámbito de la Región. el Director Regional de cada órgano del gobierno Regional. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el ámbito de la Región. Los Propietarios o gerentes de las instalaciones industriales o empresas estatales y Privadas que generen
riesgos de desastres. Los representantes de mayor jerarquía de la iglesia Católica y otros credos. Representantes de las organizaciones de promoción y/o bienestar social, seguridad y otros, vinculados directa
o indirectamente con la Defensa Civil que determine el Comité. Representantes de las organizaciones No gubernamentales (oNg) y Titulares de las organizaciones
religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Región. Representantes de los Clubes de madres, Comités de Vaso de Leche y de los Comedores Populares otros representantes de la población que considere conveniente el Comité. el Jefe de la oficina Regional de Defensa Civil, quien actúa como Secretario Técnico.
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 2. marco concePtual, referencia legal y organización del sistema nacional de defensa civil
Figura 3. organización del Comité de Defensa Civil
Según el Plan Provincial / Regional de Prevención y atención de Desastres de Lima metropolitana 2008-2010, el Comité Provincial / Regional de Defensa Civil de Lima está integrado por:
Presidente Comandante general de la Región militar Centro Jefe de la Vii DiRTePoL - Lima de la Policía Nacional del Perú Director Regional de agricultura Director Regional de Transportes y Comunicaciones Director Regional de educación Director Regional del ministerio de la Producción Director de Programa Nacional de apoyo alimentario – PRoNaa Director Regional de Comercio exterior y Turismo. Representante de Salud. Representante de la Cámara de Comercio de Lima Representante del Vaso de Leche Jefe del Servicio Nacional de meteorología e Hidrología (SeNamHi) Jefe de la iV Jefatura Departamental del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú gerente general de la empresa de Servicio de agua Potable - SeDaPaL Representante del ministerio Público Representantes de la municipalidad metropolitana de Lima
2828
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
1. Presidente del gobierno Regional del Callao (Presidente del Comité)2. Vicepresidente del gobierno Regional del Callao (Vicepresidente del Comité)3. Jefe de la oficina de Defensa Nacional y Defensa Civil del gobierno Regional del Callao (Secretario Técnico del
Comité)
Los integrantes son:
alcalde Provincial del Callao Comandante de armas de la Región Callao Comandante de la ii Zona Naval del Callao Dirección de Hidrografía y Navegación de la marina de guerra del Perú Comandante del ala aérea del callao Jefe de la Policía Nacional del Perú de la Provincia Constitucional del Callao Director de la Dirección Regional de Salud DiSa i Callao Director de la dirección Regional de educación del callao obispo del Callo Presidente de la empresa Nacional de Puertos Jefe de la V jefatura Departamental del Cuerpo general de Bomberos Voluntarios del Callao Presidente de CaRiTaS – Diocesana del Callao Jefatura de Región de la asociación de Clubes de Leones Presidente de la Sociedad de Tiro “almirante miguel grau” alcalde de la municipalidad de Bellavista alcalde de la municipalidad de Carmen de La Legua alcalde de la municipalidad de La Perla alcalde de la municipalidad de La Punta alcalde de la municipalidad de Ventanilla alcalde de la municipalidad del Centro Poblado de Nuestra Señora de las mercedes- mi Perú Presidente de la Comisión ambiental Regional del Callao (CaR – Callao) Presidente de la Cámara del Comercio y Producción del Callao Jefe de la oficina de emergencias Viales de la Dirección de caminos y Ferrocarriles del mTC Representante de Lima airport Partners (LaP) Presidente del Directorio de CoRPaC
De acuerdo con el Plan de operaciones de emergencia de la Región Callao, el Comité Regional de Defensa Civil del Callao está conformado de la siguiente manera:
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 2. marco concePtual, referencia legal y organización del sistema nacional de defensa civil
en el nivel provincial, los Comités Provinciales de Defensa Civil están presididos por el alcalde Provincial e integrados por5:
el Teniente alcalde. el Sub Prefecto. Los alcaldes Distritales en su condición de Presidentes de los Comités Distritales de Defensa Civil. Los alcaldes de los Centros Poblados menores de su jurisdicción. el oficial más antiguo de cada uno de los institutos armados en el ámbito de la Provincia. el Jefe de la Policía Nacional del Perú de la Provincia. Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el ámbito de la Provincia. Los Propietarios o
gerentes de las instalaciones industriales o empresas estatales y Privadas que generen riesgos de desastres. el representante de mayor jerarquía de la iglesia Católica de la Provincia y representantes de otros credos. Funcionarios Titulares de las entidades Públicas con sede en la Provincia. Representantes de las organizaciones de promoción y/o bienestar social, seguridad y otros - que determine el
Comité – vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil. Representantes de las organizaciones No gubernamentales (oNg) y Titulares de las organizaciones religiosas,
campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Provincia. Representantes de los Clubes de madres, Comités de Vaso de Leche y de los Comedores Populares Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en más de un distrito. otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comité. el Jefe de la oficina de Defensa Civil de la municipalidad Provincial que actúa como Secretario Técnico.
5 Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Perú.
6 Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI. Perú.
Para el nivel distrital, los Comités Distritales de Defensa Civil están presididos por el alcalde Distrital e integrados por6:
el Teniente alcalde.
el gobernador.
el oficial más antiguo de cada uno de los institutos armados en el ámbito del Distrito.
el Jefe de la Policía Nacional del Perú del Distrito.
Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el ámbito del Distrito.
Los Propietarios o gerentes de las instalaciones industriales o empresas estatales y Privadas que generen riesgos de desastres.
el representante de mayor jerarquía de la iglesia Católica del Distrito y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las entidades Públicas con sede en el Distrito.
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
Representantes de las organizaciones de promoción y/o bienestar social, seguridad y otros vinculados, directa o indirectamente, con la Defensa Civil que determine el Comité.
Representantes de las organizaciones No gubernamentales (oNg) y Titulares de las organizaciones religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales que realizan labores de bienestar en el Distrito.
Representantes de los Clubes de madres, Comités de Vaso de Leche y de los Comedores Populares
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en el distrito.
Los alcaldes de los Centros Poblados menores de su jurisdicción.
Los agentes municipales en su condición de Presidentes de los
Comités de Defensa Civil de Caseríos y anexos.
otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comité.
el Jefe de la oficina de Defensa Civil de la municipalidad Distrital que actúa como Secretario Técnico.
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 3
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION
3.1.1 Localización: Lima Metropolitana y Región Callao
Perú está situado en la región centro occidental de américa del Sur, con una extensión aproximada de 1.285.215 Km2 y alrededor de 28 millones de habitantes, donde la superficie de la metrópoli de Lima y Callao ocupa 2.817 Km2 en total, correspondiente al 0.22% del territorio nacional, y concentra cerca de 9 millones de habitantes, es decir el 32% de la población del país.
en términos de la división político administrativa, según la Ley orgánica de Regionalización, el Callao y Lima tienen estatus de región. así, la Región Callao, la Provincia de Lima (cuyas facultades son otorgadas a la municipalidad metropolitana de Lima) y las 9 provincias correspondientes a la Región Lima, forman lo que antes se conocía como Departamento de Lima.
Figura 4. Región Lima Provincias /Región Lima metropolitana /Región Callao Fuente: geo Lima y Callao. PNUma.2005
SiTUaCióN aCTUaL y DiagNóSTiCo De RieSgo De Lima meTRoPoLiTaNa y La RegióN CaLLao
3232
Lima metropolitana está dividida en 43 distritos, tiene una población de 8.4 millones de habitantes en un territorio de 2.670 Km2, mientras la Región Callao comprende 6 administraciones distritales, posee una población de 839 mil habitantes, que se asientan sobre una superficie de 147 Km2.
Por otra parte, la importante de estos territorios, en relación al resto del país se refleja en los procesos migratorios, los indicadores sociales y la dinámica económica, así:
Tabla 1. Características de Lima y Callo en el contexto nacional
Indicador Lima Callo Región Lima Provincias Perú
Población (2007)1 8.442.619 876.877 839.469 28.220.764
extensión en kilómetros cuadrados 2.670 147 32.126 1.285.215
Densidad poblacional (Hab/ Km2) 1 3.008,8 5.774,1 26,1 21.9
Población económicamente activa (miles) (2009)2
4.114 365 393 4.743
Nivel de pobreza (%) (2009)3 21.8 28.3 - 34.8
PIB (millones US) (2009)4 67.000 - - 137.500
Índice de Desarrollo Humano (2005)4 0.7094 0.712 0.669 0.6113
Fuente: 1 Censos Nacionales 2007: Xi de Población y Vi de Vivienda. iNei, 2007
2 encuesta permanente de empleo. iNei. 20093 encuesta Nacional de Hogares. eNaHo iNei. 2009
4 Banco mundial. indicadores de Desarrollo Humano. 2009
3.1.2 Contexto geográfico y ambiental: Lima Metropolitana y Región Callao
Lima y Callao se sitúan en la costa central del país, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los andes, frente al océano Pacífico.
Su altitud varía desde 0 a 154 m.s.n.m. y es considerada una de las áreas urbanas más desérticas del mundo. el clima se caracteriza por dos estaciones marcadas: el invierno, en los meses de mayo a noviembre, con temperaturas que oscilan entre 14°C y 18°C, condiciones de humedad entre el 70 – 90%, y constante nubosidad con la ocurrencia de lluvias ligeras (garúas).
a pesar de la alta humedad atmosférica, las lluvias son escasas teniendo un promedio de 0 a 10 mm al año (SeNHami, 2004). el verano, entre los meses de diciembre y abril, muestra una menor humedad atmosférica y las temperaturas oscilan entre 20°C y 28°C.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
3333
Figura 5. Precipitación media en Lima y CallaoFuente: SeNHami, 2004. en: atlas ambiental de Lima, 2008
Las zonas urbanas se asientan sobre los conos aluviales que han formado la desembocadura de tres ríos: Chillón, Lurín y Rímac. Sin embargo, las laderas del valle y las montañas de la parte alta de las cuencas están compuestas por rocas de diferente naturaleza y edad, con características físicas y mecánicas variadas:
Los pisos del valle están rellenados por depósitos aluviales y fluviales formados por cantos rodados, arenas y arcillas, que han sido transportados y depositados por estos ríos.
en la parte media de las cuencas, predominan las colinas y montañas con erosión, y en la parte alta de las cuencas predominan las lomas y montañas de origen volcánico, así como las rocas sedimentarias.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIÓN CALLAO
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Figura 6. geomorfología de Lima y CallaoFuente: iNgemmeT, 2005. en: atlas ambiental de Lima, 2008
en términos de la hidrografía, la cuenca del río Chillón, con las micro-cuencas de ancón, Carabayllo y Collique (Comas), tiene forma alargada y de fondo profundo, en la parte alta y media su fisiografía es escarpada y abrupta, y en la parte baja es una zona de planicies de baja pendiente, donde se desarrollan actividades agrícolas e industriales.
La cuenca del río Rímac, con las micro-cuencas de San Juan de Lurigancho, Huaycoloro (Lurigancho), Huaycán (ate Vitarte) y La molina, varia de una forma angosta con taludes empinados en la parte alta, donde se realizan actividades mineras, hasta
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
3535
un valle bien definido en la parte baja donde se asientan importantes centros poblados y sirve de soporte para actividades agrícolas; además, muestra condiciones de peligros por inundaciones, deslizamientos y procesos de contaminación.
La cuenca del río Lurín, con tres microcuencas, tiene características fisiográficas similares, con registros de precipitación alta en la parte media alta de la cuenca y por tanto, procesos erosivos e inundaciones, adicional a la presión que ejercen las actividades antrópicas en el sector.
Figura 7. Cuencas Hidrográficas en Lima y CallaoFuente: SeNHami, 2003. en: atlas ambiental de Lima, 2008
3.1.3 Dinámicas políticas, económicas y sociales: Lima Metropolitana y Región Callao
el crecimiento demográfico, en términos absolutos, muestra que entre 1940 y 2007, la población del área metropolitana de Lima y Callao se multiplicó 12 veces, pasando de 662 mil habitantes, a más de 9 millones.
este fenómeno de urbanización y metropolización es parte de una dinámica nacional y regional, en la cual la población se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. es así que mientras en 1940 el 35% de la población del país era urbana, en la actualidad ese porcentaje alcanza el 65%, concentrado especialmente en Lima y Callao.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIÓN CALLAO
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La población de Lima metropolitana está asentada principalmente en los distritos de San Juan de Lurigancho por el este, Comas y San martín de Porres por el Norte, y Villa del Salvador, Villa maría del Triunfo y San Juan de miraflores por el Sur. Del mismo modo, en la zona central, los distritos de Callao, Lima y ate albergan una porción importante de la población metropolitana.
Frente a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no utilizable, conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de expansión urbana y asentamiento agropecuario, y el 12% suelo no urbanizable que corresponde a las áreas agrícolas, de protección ecológica, y de recreación. Para a este último tipo de suelo, se evidencian procesos de ocupación informal, tanto por actividades industriales como por asentamientos humanos, y con ello, el incremento de las condiciones de vulnerabilidad y riesgo frente a los peligros existentes, en especial, aquellas áreas marginales y periféricas, sobre huaycos, laderas y riberas de los ríos.
Según los resultados del Censo Nacional (iNei, 2007), el total de viviendas en Lima y Callao es 2 millones 67 mil, de las cuales el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexión de agua a la red pública y el 93% tiene servicio de energía en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un déficit cualitativo y la necesidad de promover el desarrollo integral de la población.
en cuanto a la economía, Lima metropolitana y la Región Callao tienen una gran importancia para el país, con equivalentes del 53% del PBi nacional y aporta el 13% de las actividades agropecuarias, el 6% de la producción minera, el 19% de la energía del país; además de concentrar la actividad comercial, industrial y de servicios del Perú.
Datos de la encuesta Nacional de Hogares (eNaHo – iNei, 2009), indican que sólo el 34,4% de la población económicamente activa de Lima y Callao está adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. Por otra parte, las cifras de desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los últimos años.
Por último, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra en Lima y el Callo, habiendo además, una distribución espacial de esta condición muy diferenciada, donde los conos Sur, este y Norte, concentran el 85% de la población en pobreza extrema, en particular en los distritos de Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho, ancón, Ventanilla y ate.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Figura 8. Densidad de población Lima y Callao. 2007Fuente: iNei, 2007. en: Sistema de información sobre Recursos ante Desastre (SiRaD) - iNDeCi/PNUD/eCHo, 2010.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIÓN CALLAO
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3.2 DIAGNÓSTICO REGIONAL DE RIESGOS
Los territorios de Lima metropolitana y la Región Callao, así como gran parte del Perú, se han convertido paulatinamente en el cuadro de acción para la configuración de condiciones riesgo: numerosas limitantes biofísicas con la presencia de factores que pueden convertirse en fenómenos destructivos, en términos de peligros o amenazas (geodinámicas, geotécnicas, hidrometeorológicas y antrópico tecnológicas) y la existencia de características propias o intrínsecas a la sociedad, en términos de vulnerabilidad, que los predisponen a sufrir daños en diversos grados (conflictos con el uso del suelo, presión urbanística por el crecimiento poblacional acelerado, localización y ocupación de terrenos peligrosos, construcciones sin especificaciones ingenieriles recomendadas, deterioro de las obras de mitigación, procesos de degradación ambiental, así como la debilidad en el ámbito del conocimiento, la educación y la cultura ambiental).
La combinación de estos factores de riesgo se ha manifestado con la existencia de múltiples desastres, con sus consecuentes impactos o pérdidas sobre la sociedad, la economía y el ambiente; e incluso se presume que los patrones de frecuencias y severidad de algunos tipos de peligros, ya se están viendo afectados por los factores de variabilidad climática.
en ese contexto, es fundamental conocer tanto los factores específicos de amenaza como de vulnerabilidad para priorizar acciones y orientar los procedimientos de las instituciones frente a la ocurrencia de un evento particular.
3.2.1 Análisis de Peligros
Los peligros constituyen una amenaza latente asociada con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente.
el análisis o la evaluación de un peligro7, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Sin embargo, la complejidad de los sistemas físicos hace que las técnicas de evaluación no siempre sean de alta precisión, y por ello, la necesidad de combinar tanto los análisis probabilísticos como los análisis físicos de la fuente generadora, utilizando información de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con algún grado de aproximación los sistemas físicos involucrados.
Los peligros, de acuerdo a su origen, se pueden clasificar genéricamente en peligros “naturales”, “socio naturales” y “antrópicos”, teniendo en Lima y el Callo, el siguiente contexto:
(i) Peligros Naturales
Son aquellos que tienen su origen en la dinámica interna o externa de la tierra, y pueden ser de tipo geológico como los sismos, tsunami, erupciones volcánicas, deslizamientos, avalanchas, etc.; o de tipo hidrometeorológico, como las inundaciones, desbordamientos, tormentas, fenómenos climáticos, incendios forestales espontáneos, entre otros.
7 CARDONA, Omar Darío. 1993. Evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew (compilador). 1993. Los desastres no son naturales. LA RED.
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a continuación se muestran los peligros que tienen mayor potencial destructivo, o que se presentan con mayor recurrencia en Lima metropolitana y la Región Callao8.
Sismos
Según información a escala nacional proporcionada por el igP, para el área de estudio se tienen diferentes niveles de sismicidad, en función de la profundidad y el medio en el cual se desarrolla, así: (Ver Figura 9)
(i) Sismicidad superficial. menos de 33 Km de profundidad. actividad sísmica del ambiente colisión – subducción, fundamentalmente a lo largo de la plataforma continental en casi todo el territorio marino, y el de “reajuste cortical” en el continente mismo. Los sismos de magnitudes moderadas o mayores pueden causar fallas geológicas con desplazamiento de varios metros del terreno a lo largo de las zonas de fallamiento. al este de Lima, las fallas de Santa Rosa de Quives, Canta y yuracmayo, son notables por su sismicidad reciente y su cercanía a la ciudad de Lima.
(ii) Sismicidad intermedia superficial. Presente desde los 33 Km hasta los 70 Km de profundidad. esta capa es la más activa. estos sismos no producen fallas en la superficie terrestre, pero si vibraciones violentas. Se caracterizan por la presencia de una franja de alta concentración de sismos cuyo borde oriental se desarrolla, de Sureste a Noroeste, siguiendo la línea de la costa, con penetraciones leves por debajo del continente en el ámbito del departamento de Lima.
(iii) Sismicidad intermedia profunda. Sismos ocurridos entre profundidades de 71 Km y 150 Km, que no producen fallas en la superficie. Sismo de gran magnitud; producen sacudimientos violentos y afectan una extensa área. La actividad sísmica muestra una gran concentración de sismos en la parte central de la zona de estudio continuando por el borde occidental. Sigue aproximadamente, la línea de costa hacia el sur.
(iv) Sismicidad profunda. estos sismos – ocurridos entre 151 Km y 300 Km de profundidad – producen vibraciones en la superficie terrestre de más baja frecuencia que los sismos de las capas superiores. No producen fallas en la superficie del terreno. es notable la baja actividad sísmica en la zona de estudio.
8 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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4040
Figura 9. SismicidadFuente: igP, 2008. en: atlas ambiental de Lima, 2008.
Frente a la aceleración sísmica, se tiene que las aceleraciones extremas ocurren en la costa, desde Chimbote hasta la frontera con Chile. en la siguiente figura se muestran las aceleraciones sísmicas máximas del terreno, con una probabilidad del 10% de ser excedida en 50 años (Ver Figura 10).
Por otra parte, se cuenta con el mapa preliminar de peligro sísmico teniendo en cuenta las intensidades macro sísmicas, realizado por instituto geofísico del Perú, utilizando como base el Catálogo Sísmico del proyecto SiSaN (ocola, 1984). Con estos resultados se calcularon los niveles de movimientos del suelo para un tiempo de 50 años, con una probabilidad de 10% de ser excedido dicho nivel de severidad:
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algunos de los sismos de mayor magnitud y con origen en el proceso de subducción que afectaron con diversos grados de intensidad al departamento, provincia y ciudad de Lima durante el periodo instrumental fueron:
l 1940 mayo 24 a las 11:35 hora local. La ciudad de Lima y localidades aledañas fueron afectadas por un sismo que produjo intensidades de Vii-Viii (mm). el sismo tuvo un área de percepción desde guayaquil en el ecuador hasta arica en Chile. La destrucción de viviendas fue principalmente en Lima, Callao, Chorrillos, Barranco y localidades de Chancay y Lurín con un saldo de 179 muertos y 3500 heridos. Se constató que en algunos lugares de Lima no solo sufrieron las viviendas antiguas sino también las modernas atribuyéndose este hecho a la constitución del suelo. en la costa el sismo fue moderadamente destructor, tanto al norte y sur de la capital, afectando las localidades de Barranca, Huarmey, Cañete, Chincha y Pisco. De acuerdo al mapa de isosistas, en la ciudad de Lima el sismo produjo intensidades del orden de Viii (mm). La magnitud del sismo fue de 8.0ms (Silgado, 1978).
l 1966 octubre 17 a horas 16:41 hora local. La ciudad de Lima fue afectada por uno de los sismos más grandes que han ocurrido en la región. Se calculan alrededor de 100 muertes y un área de percepción de 524,000 km2 siendo destructor entre Lima y Supe hacia el norte. La intensidad máxima fue de Viii (mm). en Lima la aceleración tuvo una amplitud máxima de 0.4g. Los daños mayores se presentaron en Huacho, Chancay y Supe. La intensidad en la ciudad de Lima fue de Vii-Viii (mm). en la costa de Lima, distritos de Chorrillos, miraflores y magdalena se registraron deslizamientos de tierra que causaron nubes de polvo. Los daños observados en La molina fueron atribuidos a la consistencia del suelo. Para este sismo se estimó una magnitud de 7.5ms (Silgado, 1978).
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Figura 10. mapa preliminar de peligro sísmico: aceleraciones sísmicas (izq.) intensidades macro sísmicas (der)Fuente: igP, 2008. en: atlas ambiental de Lima, 2008.
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l 1974 octubre 3 a horas 09:21 hora local. Lima fue sacudida por un sismo que produjo 78 muertos y unos 2500 heridos con la destrucción de varias viviendas antiguas de adobe y quincha. Los daños en Lima fueron elevados en varios de sus distritos. Daños en iglesias, monumentos históricos, edificios públicos y viviendas antiguas de adobe de los Barrios altos, Rímac, el Cercado, Callao, Barranco y Chorrillos. otras estructuras modernas fallaron por problemas estructurales y por la constitución del suelo. Derrumbes de material aluvial en magdalena y Chorrillos. en Lima la intensidad evaluada fue de Vii (mm). La magnitud del sismo fue de 7.5ms (Silgado, 1978).
Figura 11. mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974.Fuente: igP, 2008. en: CooPi. Zonificación Sísmico geotectónica para el Centro Histórico de Lima
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l 2007 agosto 15 a horas 18:45. Fuerte sismo sacude la región de ica produciendo muerte, dolor y desesperación. en las localidades de Pisco, Chincha, ica se produjo el desplome de viviendas de adobe y quincha; mientras que, las viviendas modernas colapsaron y/o presentaron daños mayores debido a fallas estructurales y a problemas de consistencia del suelo que en gran parte produjo licuación de suelos. Se observaron grietas paralelas a la línea de costa desde ica hasta Lima y derrumbes de tierra y piedras en las zonas altas cercanas a la Cordillera occidental. en Lima el sismo fue sentido con intensidades de V (mm) produciendo daños en viviendas ubicadas en el Callao y en el Distrito del agustino. en Villa el Salvador se produjeron problemas de licuación de suelos que afectaron principalmente a las carreteras asfaltadas. el sismo presento una magnitud de 7.9mw (magnitud momento).
4343
en general, se observa que la ciudad de Lima metropolitana en los últimos 70 años fue afectada con intensidades que no sobrepasaron el grado Viii en la escala de mercalli modificada, ocasionando según descripciones de testigos, daños menores en los principales edificios públicos de la ciudad. Para el terremoto de 1974, en los medios escritos disponibles solo se ha encontrado imágenes de daños menores en viviendas del Distrito de Chorrillos.
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Figura 12. mapas de intensidades sísmicas en la escala mercalli modificada para los sismos de 1940, 1966, 1974 y 2007Fuente: CooPi. Zonificación Sísmico geotectónica para el Centro Histórico de Lima
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Figura 13. Peligro sísmico en Lima metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana.Fuente: Sistema de información sobre Recursos ante Desastre (SiRaD) - iNDeCi/PNUD/eCHo, 2010 y CiSmiD (2005)
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en el presente proyecto se ha realizado un estudio de microzonificación Sísmica para complementar la investigación desarrollada por CiSmiD/aPeSeg (2005). Se han realizado mediciones de microtremor (vibración ambiental) en lugares seleccionados, con estos valores y siguiendo la metodología establecida por Nakamura (2000) se han determinado las Zonas de isoperiodos. Luego con estudios de geología y geotecnia (calicatas, corte directo, clasificación de suelos) se ha llegado a determinar las Zonas o Niveles de Peligro como se muestra en la siguiente figura (Ver Figura 13).
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Tsunami
el océano Pacífico es la región con mayor presencia de ondas sísmicas marinas, por encontrarse bordeada por zonas de subducción, que se conoce popularmente como el Cinturón de Fuego del Pacífico. es decir, que el océano Pacífico está estructural, topográfica y sísmicamente condicionado para ser un sistema generador de tsunamis.
Si bien los tsunamis son considerados, en general, como una catástrofe de baja probabilidad y alto impacto, la costa peruana muestra un nivel de amenaza muy alto frente a este tipo de fenómenos, evidenciando el potencial de inundación en las áreas de Lima metropolitana y Callao, así como los distritos que se verían afectados.
Históricamente se ha observado que el terremoto del 28 de octubre de 1746 ocurrido en el mar frente a Lima, originó un devastador tsunami que destruyó la ciudad del Callao ocasionando la muerte del 96% de la población, se observaron restos de barcos de aquella época cerca a lo que actualmente es el mercado del Callao.
el estudio sobre tsunami realizado en el marco del presente Proyecto ha permitido simular los efectos de un tsunami generado por un sismo de magnitud 8.5 mw con epicentro frente al Callao. Se usó el modelo matemático denominado Time (Tsunami inundation modelling exchange) de la escuela Japonesa. La altura de ola y tiempo de llegada obtenidos para algunos lugares de la costa son: Ventanilla 7.5 m y 21 minutos, Callao 7.0 m y 20 minutos, Villa 6.5 m y 16 minutos, Lurín 7.0 m y 19 minutos, Pucusana 5.0 y 16 minutos. Los resultados se muestran en las figuras a continuación (Ver Figura 14 y Figura 15)
Figura 14. Línea de inundación para la zona del Callao (línea en rojo mw= 8.5)Fuente: Sistema de información sobre Recursos ante Desastre (SiRaD) - iNDeCi/PNUD/eCHo, 2010.) y CiSmiD (2005)
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Figura 15. Zonas inundables por tsunami en Lima metropolitana y el Callao.Fuente: Sistema de información sobre Recursos ante Desastre (SiRaD) - iNDeCi/PNUD/eCHo, 2010) y CiSmiD (2005)
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(ii) Peligros Socio - Naturales
Se refiere a aquellos peligros causados por la combinación de factores naturales y humanos o por la influencia negativa del sistema social sobre el sistema natural.
entre los principales peligros socio - naturales que se presentan con mayor recurrencia en Lima metropolitana y la Región Callao, se tienen9:
Movimientos de masa
La susceptibilidad a los movimientos de masa indica el grado de facilidad con que ocurren los fenómenos: caídas, derrumbes, huaycos, deslizamientos, y movimientos complejos, teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos, como la litología, pendiente, uso del suelo, geomorfología e hidrogeología.
en la imagen se observa que la susceptibilidad más alta se distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ríos principales de las tres cuencas (Chillón, Rímac y Lurín); así como los acantilados de la Costa Verde.
9 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Figura 16. Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao Fuente: iNgemmeT, 2005. en: atlas ambiental de Lima, 2008.
Inundaciones
Son el resultado de lluvias fuertes o continuas que ocurren en las cuencas altas y/o medias de los valles, que sobrepasan la capacidad de absorción de los suelos y carga de los ríos, debido principalmente a los procesos de deforestación, sobre explotación minera, ocupación de los cauces o de las llanuras de inundación, modificaciones en la topografía, presión urbanística, entre otros.
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en el área de estudio se muestran niveles de susceptibilidad alto las siguientes zonas críticas:
en el río Chillón, principalmente en el sector de Puente Piedra y San martín de Porres
en el río Lurín en Puente guayabo; y
en el río Rímac, en ate Vitate, Carabayllo, Huachipa, Ñaña, gambeta, Pariachi, mariscal Castilla y Dulanto.
Figura 17. Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao Fuente: iNgemeT, 2005. en: atlas ambiental de Lima, 2008.
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(iii) Peligros Antrópicos
Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están relacionados con la tecnología y, se caracterizan por la factibilidad de ocurrencia de sucesos provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la operación de un sistema10. en el ámbito de estudio11, los principales peligros antrópicos hacen referencia a los incendios, colapsos y derrumbes de viviendas, derrame de sustancias químicas peligrosas, epidemias, contaminación ambiental, deforestación, entre otros.
Según el Sistema Nacional de información para Prevención y atención de Desastres (SiNPaD), el 84% de los peligros antrópicos se concentran el Lima y 16% en la provincia del Callao, mostrando una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes, en los distritos de Cercado de Lima, Ventanilla, Callao Cercado, ate, San Juan de Lurigancho, y Rímac.
en la siguiente figura se evidencia la distribución espacial de 1.002 registros correspondientes a eventos antrópicos reportados entre 1995 – 2004, por distrito, en las provincias de Lima y Callao.
10 CARDONA, Omar Darío. 2005. Gestión integral de riesgos y desastres. Manizales: Instituto de Estudios Ambientales. universidad nacional de colombia.
11 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Figura 18. Peligros antrópicos. Lima y Callao Fuente: iNDeCi – SNPaD. en: atlas ambiental de Lima, 2008.
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Incendios
el conocimiento del peligro de incendios es muy incipiente, por la escasez de información en el área de estudio para determinar este tipo de amenaza (sistemas de cocción, estado de las redes eléctricas, capacidad calorífica de los materiales empleados para la construcción, entre otros). Sin embargo, se puede establecer una relación inicial entre el poder calorífico de los materiales y las tipologías de construcción, evidenciando que el grado de amenaza es mayor para aquellos sectores que concentran edificaciones en adobe y quicha.
el análisis de registros históricos que se presenta en la próxima sección, muestra que los incendios estructurales son los eventos más recurrentes en la región. Contaminación Ambiental
Los procesos de contaminación ambiental responden a las presiones antrópicas que se ejercen sobre el sistema natural, provocando el deterioro de la calidad y la cantidad del recurso agua, suelo y aire, en el territorio de estudio12.
Frente a recurso hídrico, en Lima y Callao se tienen diferentes actividades relacionadas con las actividades industriales, mineras, agrícolas, y urbanas, que están produciendo el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. en la cuenca del río Chillón, la contaminación proviene de las descargas domésticas, el uso de pesticidas en la actividad agrícola y la actividad minera no inventariadas, y se reporta contaminación por plomo y por cobre en la parte media y baja de la cuenca. La cuenca del río Rímac, muestra peligros asociados con la presión demográfica e industrial, con importantes puntos de contaminación por plomo, cadmio, cobre y cromo, a lo largo de todo su trayecto. Por último, la cuenca del río Lurín, se evidencia contaminación asociada principalmente a las actividades agrícolas y domésticas.
Por otra parte, la contaminación atmosférica en Lima y Callao está relacionada principalmente con fuentes móviles (el parque automotor) y fuentes fijas (industrias, grifos, restaurantes, entre otras), las cuales originan problemas puntuales de contaminación y contaminantes como: dióxido de azufre (S02) y dióxido de nitrógeno (No2), con valores que exceden lo establecidos por la norma en el sector de Cercado de Lima; partículas menores de 2,5 micras (Pm 2,5) y partículas totales en suspensión (PTS), tienen valores superiores a lo indicado por la normatividad en las zonas de Lima Norte, Lima Cercado, Lima este y Lima Sur, así como en el sector del Callao. así mismo, el problema de concentración de sólidos sedimentables, relacionado con los procesos de inversión térmica y a los aportes del parque automotor, industrial y de construcción.
3.2.2 Cronología de Desastres en la Región
Según el Sistema de inventario de efectos de Desastres (Desinventar), entre 1970 – 2007, en Lima metropolitana hay 2699 registros de eventos desastrosos de diversa magnitud, y en la Región Callao alrededor de 542, dejando un acumulado de pérdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, además de los impactos sobre la infraestructura, las vías, las redes de servicios públicos, entre otros.
12 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIÓN CALLAO
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Para Lima metropolitana, los eventos más recurrentes corresponden a los incendios (32%), seguidos de la contaminación ambiental (21%), así como las inundaciones, las marejadas, y otros fenómenos meteorológicos (14%), y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
Figura 20. Registros de desastres según tipo de evento. Región Callao. 1970 – 2009Fuente: Desinventar
Por otra parte, el instituto Nacional de Defensa Civil de Perú (iNDeCi), se ha encargado de registrar y actualizar la información estadística disponible sobre emergencias y peligros, a través del Sistema Nacional de información para la Prevención y atención de Desastres – SiNPaD, que aunque muestra un rango temporal más corto, tiene un nivel de detalle y de actualización importante, en comparación con Desinventar.
Figura 19. Registros de desastres según tipo de evento. Lima metropolitana. 1970 – 2009Fuente: Desinventar
Para la Región Callao, se tiene un comportamiento similar, donde los eventos más recurrentes corresponden a los incendios (34%), seguido de la contaminación ambiental (21%), además de las inundaciones, las marejadas, y otros fenómenos meteorológicos (21%); y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
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De acuerdo con los reportes del SiNPaD, la serie cronológica de las emergencias para Lima metropolitana y la Región Callao entre 2005 – 2010, señalan un acumulado de 1377 registros, como manifestaciones de las condiciones de peligro y vulnerabilidad existentes en el territorio.
Como se observa en la figura, en Lima metropolitana se sigue mostrando un predominio evidente de eventos asociados a los incendios, incluyendo los de pequeña escala.
Figura 21. Registros de desastres según tipo de evento. Lima metropolitana. 2005 – 2010Fuente: SiNPaD
igualmente, se tienen comportamientos similares para la Región Callao, ratificando las tendencias existentes:
Figura 22. Registros de desastres según tipo de evento. Región Callao. 2005 – 2010Fuente: SiNPaD
5454
al promediar los datos por periodo, empleando las dos fuentes de información, puede notarse una tendencia al incremento promedio del número de eventos: entre los años 1970 – 2004, es decir para un período de 35 años, se tiene un promedio de 80 de eventos por año para ambos territorios, mientras que para el período comprendido entre 2005 – 2010, se registran 231 eventos en promedio al año, lo que muestra no solo una mayor disponibilidad de información, sino además, una tendencia al aumento en la frecuencia de los desastres.
Dicha tendencia conduce a que los desastres son el resultado de la persistencia de las condiciones de riesgo configurados a partir de múltiples escenarios, ya sean recurrentes y de impactos moderados, o a través de eventos menos frecuentes pero con una amplitud de daños y pérdidas mayor.
Frente a la distribución espacial de los eventos, según el SiNPaD, se observa que hay una concentración de registros en los distritos de San Juan de Lurigancho (12% total) y ate (11% del total), con la consideración de que el primero de ellos, es el que más población concentra de toda el área metropolitana, con alrededor de 850 mil habitantes, donde predomina la ocurrencia de incendios, así como el colapso de viviendas e infraestructura; en tanto el distrito de ate tiene solo la mitad de esa población, con cerca de 430 mil personas, y los desastres presentados se relacionan casi en su totalidad con los incendios.
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Figura 23. Número de eventos por Distrito. Lima metropolitana. 2005 – 2010Fuente: SiNPaD
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además, hay que considerar que en el agustino, Comas, Villa el Salvador, Villa maría del Triunfo, Puente Piedra, Carabayllo y Rímac, se han reportado entre 50 y 100 desastres en cada distrito para el periodo 2005 – 2010, lo que permite considerar factores causales asociados con las condiciones de pobreza y pobreza extrema que interactúan con ambientes frágiles y expuestos a múltiples peligros, tanto naturales, como socio naturales y antrópicos.
Para la Región Callao, los registros se concentran en los distritos de Ventanilla (53%) y Callao (43%), con predominancia de fenómenos asociados a los incendios. estos datos evidencian la influencia del proceso de urbanización y de la concentración poblacional, para los dos distritos más poblados de la Región, con 404 mil habitantes en el Callao, y 253 mil habitantes en Ventanilla, además de condiciones críticas de vulnerabilidad e índices de pobreza.
Figura 24. Porcentaje de eventos por Distrito. Región Callao. 2005 – 2010Fuente: SiNPaD
Si bien se tienen limitaciones de información sobre los daños y pérdidas haciendo que los cálculos no sean exactos, se reconocen los siguientes efectos directos acumulados asociados a los desastres desde 1970: más de 1300 personas muertas, 50 mil personas heridas, alrededor de 115 mil damnificados, además de la destrucción de cerca de 9 mil viviendas y las afectación de alrededor de 12 mil.
Tabla 2. registros y pérdidas por desastres en lima metropolitana y Región Callao. 1970 - 2009
Lugar Registros Pérdida de vidas
Heridos Damnificados Viviendas destruidas
Viviendas afectadas
lima metropolitana 2699 1157 49065 115718 4326 8035
región callao 542 91 1457 31552 4005 3529
fuente: Bases de datos de desastres, desinventar
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a partir de la distribución temporal y espacial de los desastres de Lima y el Callo, se pueden establecer las siguientes hipótesis e inferencias:
Los eventos que ocurren con mayor frecuencia son los incendios estructurales, y aunque no se describe propiamente su causa, generalmente están asociados a la existencia de conexiones eléctricas inadecuadas, fugas o derrames de materiales usados en la industria, y procesos que desencadenan explosiones (ej. fábricas, industrias) y/o accidentes caseros. así mismo, la tipología de construcción de las edificaciones, empleando materiales como adobe, quincha y madera, configuran factores de vulnerabilidad ante la ocurrencia de este tipo de eventos.
Los colapsos de vivienda e infraestructura ocupan en general el segundo lugar de atención de emergencias, y pese a que no hay un reporte específico, se asume que otra de las emergencias más frecuentes son los accidentes vehiculares.
Las emergencias relacionadas con inundaciones y deslizamientos se muestran concentradas en algunas zonas específicas del territorio, situación que se relaciona con los peligros existentes en éstas zonas y que están incidiendo en la ocurrencia de los desastres.
Por su parte, los sismos son desastres mucho menos frecuentes, aunque ocasionan por lo general mayores impactos y daños en comparación con los demás incidentes.
3.2.3 Análisis de Vulnerabilidad
Lima metropolitana y la Región Callao, se han caracterizado en las últimas décadas por presentar un crecimiento acelerado y no planificado, así como condiciones sociales críticas en algunos sectores, lo que ha generado diversos problemas para la seguridad territorial.
La vulnerabilidad13, es definida como el grado de exposición, fragilidad y resiliencia de un elemento o conjunto de elementos (personas, patrimonio, servicios, infraestructura, etc.), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural, socio-natural, y antrópico.
Para el análisis de vulnerabilidad se debe promover la identificación y caracterización de los elementos expuestos a los efectos de un peligro específico, así como su predisposición al daño. La vulnerabilidad puede variar teniendo en cuenta un conjunto de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de orden físico, económico, social, político, cultural, educativo, e institucional. Tanto en Lima como en el Callao, la vulnerabilidad física frente a la potencial ocurrencia de un sismo, se reconoce en las tipologías de construcción, en la antigüedad de las edificaciones, el estado de conservación y el número de pisos.
es así como en Lima metropolitana, según el “Centro de investigación, Documentación y asesoría Poblacional del Perú”, existen alrededor de 122.000 viviendas tugurizadas que corresponden a una población de 622.000 habitantes, y se concentran en los sectores de Cercado, Rímac, Chorrillo y Barranco.
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13 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
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Respecto a la vulnerabilidad ante inundaciones14, se visualiza principalmente en los distritos de Lima en Chaclacayo, Rímac, Lurigancho, Chosica, Cercado de Lima, ate Vitarte, Puente Piedra, el agustino y Lurín; y en el Callao en Carmen de la Legua, La Punta y Callao.
Para mayor información sobre la exposición e inventarios de diferentes tipos de infraestructura como agua potable y saneamiento, transporte, comunicaciones, salud, centros de decisiones, entre otros se pueden ver en el Sistema de información sobre Recursos ante Desastre (SiRaD) – CooPi/iRD/iNDeCi/PNUD/eCHo, 2010.
3.2.4 Análisis de Riesgos
el análisis de riesgo15 es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.específicamente en Lima metropolitana se identifican de manera principal cuatro escenarios territoriales para gestión de riesgo16:
(i) Zonas de ladera.
es el escenario que convoca los actores relacionados con la generación, afectación o gestión del riesgo público en las laderas dentro del casco urbano y en las periferias urbanas de Lima sobre las laderas de los distritos de:
ancón ate Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Comas el agustino independencia La molina La Victoria Lurigancho – Chosica Puente Piedra Rímac San Juan de Lurigancho San Juan de miraflores San martín de Porras Santa anita
14 Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de Lima Metropolitana. 2008.
15 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de desastres. colombia.
16 Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de Lima Metropolitana. 2008.
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Santiago de Surco Villa el Salvador Villa maría del Triunfo
Comprende la gestión del riesgo de todas las formas de ocupación y uso presentes en estas áreas y principalmente:
Desarrollo de viviendas ilegales. Desarrollo de viviendas progresivas. Desarrollo de viviendas formales. Canteras activas, abandonadas o en recuperación. Plantaciones forestales. áreas naturales protegidas. Zonas con presencia de patrimonio arqueológico. equipamiento urbano.
(ii) Zonas de ribera es el escenario que convoca a los actores relacionados con la generación, afectación o gestión del riesgo público en las riberas de los ríos Rímac, Lurín y Chillón, en los distritos de:
ate Vitarte Carabayllo Chaclacayo Lurigancho – Chosica Cieneguilla Comas el agustino Lima Lurín Pachacamac Rímac San Juan de Lurigancho San martín de Porras Santa anita Santiago de Surco
Comprende la gestión del riesgo de todas las formas de ocupación y uso presente en estas áreas y principalmente los:
Suelos urbanos. Zonas agrícolas. Zonas de protección y manejo ambiental. Canteras activas, abandonadas o en recuperación. áreas naturales protegidas. Zonas con presencia de patrimonio arqueológico. equipamientos urbanos
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIÓN CALLAO
(iii) Zona de litoral
es el escenario que convoca los actores relacionados con la generación, afectación o gestión del riesgo público a lo largo del litoral de la ciudad, desde el Distrito de ancón hasta Pucusana:
ancón Barranco Chorrillos Lurín magdalena del mar miraflores Pachacamac Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo San isidro San miguel Santa maría del mar Santa Rosa Villa el Salvador
Comprende la gestión del riesgo de todas las formas de ocupación y uso presentes en estas áreas y principalmente:
Suelos urbanos. Zonas de playa. Zonas de protección y manejo ambiental. equipamiento urbano.
(iv) Zona consolidada
es el escenario que convoca los actores relacionados con la generación, afectación o gestión del riesgo público en la zona urbana plana de alta consolidación urbanística, no comprendidas en los escenarios anteriores. este escenario comprende la gestión del riesgo de todas las formas de ocupación y usos presentes en estas zonas y principalmente las:
Zonas residenciales. Zonas comerciales. Zonas industriales. Zonas de Conservación. áreas de renovación urbana. Zonas de patrimonio arqueológico. equipamiento urbano.
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4.1 FASES OPERATIVAS
en general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente. este conjunto de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situación de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el Poe es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra.
Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones relacionadas con las emergencias corresponden específicamente al proceso de la gestión del riesgo de “preparación, respuesta y rehabilitación”, necesarios para avanzar en la implementación de una política en el tema.
Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y sub procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia de materializar los Planes de operaciones.
4.1.1 Preparación
La preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo.
La preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos son:
4Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
CoNCePTo geNeRaL De oPeRaCioNeS
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Figura 25. Preparación de emergencias
el planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competencias establecidas para las entidades.
Los planes deben ser realistas, escalables y aplicables a todo tipo de emergencias o desastres, de ocurrencias diarias y a los incidentes que requieren la activación de la ayuda mutua entre provincias o regiones y a los que requieren una respuesta coordinada con el apoyo nacional.
Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones específicas para implementar un plan. Todas las entidades que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar procedimientos y protocolos que se traducen en listas de control específicas, orientadas a la acción para su uso durante las operaciones de respuesta.
Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de una tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal específico basado en la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o autorizaciones.Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificación, listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificación personal, los procesos de obtención y utilización de equipos, suministros y vehículos, los métodos de obtención de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentación de informes a los Centros de operaciones de emergencia y las comunicaciones e instrucciones de funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las oNg y el sector privado.
Por otra parte, la organización comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales, los inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y el
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entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros. La formación y entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas.
en cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o tareas de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer responsabilidades.
Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los cambios institucionales o de organización. además, debe garantizar la actualización de la información sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.
4.1.2 Respuesta
La respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio.
Las acciones clave que se presentan en la respuesta son:
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Figura 26. Respuesta a emergencias
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el conocimiento detallado de la situación requiere del monitoreo constante de los recursos de información establecidos en los protocolos de respuesta, y la orientación de los canales de comunicación entre las instituciones. Comprende la recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente.
Posteriormente se da la activación y la convocatoria de los miembros del Comité de Defensa Civil y de los responsables de la coordinación de las diferentes áreas funcionales según el nivel territorial. Cada miembro del Comité debe avanzar en la recopilación de la información necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Con ello, se evalúa la afectación del desastre y se analiza la información proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños. Se definen las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de gobierno superior.
La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de que los procesos se desarrollen con efectividad. Se debe verificar periódicamente la realización de las acciones de respuesta por parte de los responsables, así como las solicitudes de información adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos requerimientos.
Una vez se considere que la situación ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de rehabilitación.
4.1.3 Rehabilitación
La rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.
La rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, asegurando unas condiciones básicas de vida.
Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la reconstrucción que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación física, económica y social de las comunidades.
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4.2 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS
La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala de tres (3) niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de las entidades operativas del Sistema Nacional de Defensa Civil (SiNaDeCi), y agilizar la convocatoria y la participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.
La escala de tres (3) niveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la capacidad de respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Regional/metropolitano, Nacional) y con el impacto de la situación de emergencia o desastre:
Figura 27. esquema de clasificación de las emergencias según impacto y capacidad de respuesta
La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la capacidad operativa y técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo externo, b) el nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia.
el impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada, b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona, c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios.
en la siguiente tabla se sintetizan los criterios relacionados con la clasificación de las emergencias:
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Tabla 3. Clasificación de las emergencias
CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3
Cobertura geográfica emergencia localizada en un solo distrito.
emergencia localizada en dos o más distritos.
emergencia localizada en dos o más regiones.
Impacto Local/Distrital Regional/Metropolitano nacional
Capacidad de respuesta distrital Regional/Metropolitano nacional
Centro de Operaciones de Emergencia
coed coer coen
Tiempo de atención que demanda la emergencia
tiempo máximo de 8 horas tiempo máximo de 72 horas (hasta 3 días)
más de 72 horas (más de 3 días)
Descripción de los eventos
.eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos..atendido por dos o más entidades locales y se coordina a través del coed. .tiene una afectación baja a la población sin alterar la funcionalidad del distrito. .Pueden ser registrados por medios locales de comunicación.
.eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más distritos. atendido por varias entidades operativas locales y regionales y se coordina través del coer. tiene afectación media a la población y puede alterar la funcionalidad de la región o del área metropolitana. no generan impacto a nivel nacional. generalmente se registran en medios de comunicación nacional.
eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más regiones. .atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional y se coordina a través del coen. tiene una afectación alta a la población y puede alterar la funcionalidad del país. .tienen cubrimiento de medios de comunicación a nivel nacional e internacional.
Ejemplo de emergencias
accidentes vehiculares, incendios estructurales que no tienen riesgos conexos como materiales peligrosos, deslizamientos o huaycos puntales.
inundaciones, deslizamientos que afectan un área geográfica importante, sismos de magnitud media. accidentes aéreos y/o marítimos menores. incendios estructurales en sitios de afluencia masiva.
sismo de gran magnitud y tsunamis. accidentes aéreos y/o marítimos que involucran gran cantidad de personas o generan riesgos concatenados.
Fuente: modificado. Plan de emergencias de Bogotá. 2007. DPae. Colombia
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además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo según la dinámica y la complejidad del evento.
Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de allí la importancia de dicha clasificación. (Ver sección 6 sobre el modelo organizacional).
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aReaS FUNCioNaLeS y TaReaS De ReSPUeSTa
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en esta sección se definen las áreas y las tareas específicas de respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades según sus competencias.
Las áreas de respuesta para el manejo de la emergencia comprenden grupos de tareas dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.
Cada área tiene coordinadores, responsables principales, así como instituciones de apoyo (públicas o privadas), que están directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita participar en el ámbito de sus competencias
específicamente para el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao, se han definido 41 tareas agrupadas en 6 áreas funcionales, las cuales se enumeran a continuación:
Tabla 4. áreas de funciones de respuesta y tareas
AREAS FUNCIONALES TAREAS
Área Funcional I Rescate y Seguridad
1.1 Búsqueda y rescate1.2 medidas de seguridad y de tránsito 1.3 Control de incendios1.4 evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo1.5 Emergencias de materiales peligrosos
Área Funcional II Salud
2.1 atención pre hospitalaria2.2 atención hospitalaria2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre2.4 salud ambiental2.5 Manejo de cadáveres2.6 salud mental
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AREAS FUNCIONALES TAREAS
Área Funcional III Asistencia Humanitaria
3.1 Empadronamiento3.2 Techo de emergencia en lote3.3 Instalación y manejo de albergues3.4 Asistencia alimentaria3.5 Asistencia no alimentaria3.6 Dotación de agua temporal3.7 Protección de grupos vulnerables3.8 Reunificación familiar
Área Funcional IV Servicios generales, Hábitat
y Medio Ambiente
4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados4.2 evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros4.7 evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación
Área Funcional V Dirección y manejo de la
emergencia
5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia5.2 Información pública5.3 Asuntos legales y administrativos5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN5.6 Gestión de información y comunicaciones del COE5.7 Coordinación de la cooperación internacional5.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado5.9 Planificación de la recuperación económica y social
Área Funcional VI Logística y recursos para las operaciones y toma de
decisiones
6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas6.2 administración de almacenes6.3 Manejo de donaciones6.4 manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)6.6 manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos
y otros)
en los Anexos Funcionales se presenta el propósito, los alcances y el concepto de operaciones para las 6 áreas funcionales, indicando las tareas de respuesta con su propósito, alcance, prioridades respuesta, actividades de preparación, las entidades que participan como responsables o de apoyo, así como los subprocesos y actividades que se desarrollan, permitiendo la actuación coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta. el propósito de cada área funcional se describe a continuación.
5.1 RESCATE Y SEGURIDAD
el área de rescate y seguridad tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.
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5.2 SALUD
el área de salud busca garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA
el área de asistencia humanitaria tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
5.4 SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE
el área de servicios generales, hábitat y medio ambiente tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida rehabilitación de los servicios y el medio ambiente.
5.5 DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
el área de dirección y manejo de la emergencia tiene como propósito liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.
5.6 LOGíSTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES
el área de recursos y logística, busca proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del Coe y de las diferentes tareas.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA
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en esta sección se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participación del sector privado y la comunidad.
La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de incidentes (incident Command System), desarrollado en estados Unidos y utilizado ampliamente a nivel internacional, como una herramienta de comando, coordinación y control de la respuesta a una situación de emergencia, facilitando que diferentes grupos realicen actividades comunes y tengan procedimientos estandarizados.
Se soporta en una organización modular, que combina e incorpora todos los elementos necesarios de personal, instalaciones, equipo, procedimientos y comunicaciones, según el tipo, la magnitud, el tamaño y la complejidad de la emergencia o del desastre, con la participación de los diferentes niveles de gobierno – nacional, regional, provincial, distrital – así como del sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La implementación del modelo en los diferentes niveles territoriales asegura que los responsables cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el incidente.
6.1 SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIÓN
Según el enfoque establecido por el Sistema Comando de incidente, la administración de las emergencias parte normalmente de la definición de un único coordinador de la emergencia o comandante del incidente y de 4 secciones para desarrollar las actividades: operación; logística; planeamiento; y administración, jurídica y finanzas. Como áreas básicas que apoyan la efectividad del comando y la coordinación, se tienen: seguridad, enlace e información. Para efectos del presente Plan de operaciones de emergencia se han considerado como parte del grupo de coordinación, las secciones de planificación y de administración jurídica y finanzas como se observa en la Figura.
este sistema busca mantener el alcance de control (se considera que el número máximo de instancias de coordinación que una sección puede manejar eficientemente está entre 3 y 7) y se puede contraer o expandir en función del nivel de la emergencia; es decir, la estructura puede ser desplegada total o parcialmente, en el contexto del peligro y de la clasificación de la emergencia, permitiendo potenciar la respuesta, la entrega de recursos y los niveles de coordinación adecuados para cada caso.
moDeLo oRgaNiZaCioNaL 6
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
Figura 28. estructura adaptada del Sistema Comando incidente
Las tareas y áreas funcionales se han distribuido de acuerdo a la metodología de administración de emergencias propuesta por el Sistema Comando incidente, tal estructuración se muestra a continuación:
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Figura 29. estructura Funcional para la atención de emergencias: áreas y Tareas de Respuesta
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 6. modelo organizacional
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Si bien en cada emergencia o desastre específico se debe evaluar las tareas que se deben implementar y la necesidad de su activación o no, se sugieren los siguientes grados de despliegue en función de los niveles de emergencia:
Tabla 5. Despliegue del Comando incidente en función del nivel de emergencia
Sección Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
operación
Logística
Planeamiento
Administración, Jurídica y Finanzas
Seguridad / Enlace / Información
Fuente: modificado. Plan de emergencias de Bogotá. 2007. DPae. Colombia
6.1.1. Personal de Comando o Coordinación de la Emergencia
Coordinador de la Emergencia/Comandante del Incidente: es el responsable de todas las actividades que se deriven de la emergencia, incluyendo el desarrollo e implementación de decisiones estratégicas y de la aprobación, solicitud y descargo de los recursos.
el apoyo para las actividades de la Coordinación de la emergencia consta de tres áreas básicas:
Seguridad: el responsable de seguridad tiene como función cubrir dos aspectos fundamentales; el primero relacionado con la protección de la ciudadanía y el control del orden público, y el segundo, orientado a garantizar la seguridad y libre circulación para adelantar las operaciones de respuesta por parte de los responsables de la emergencia. Según el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao, corresponde a la Tarea 1.2. medidas de seguridad y tránsito.
Enlace: el responsable de enlace, es el punto de contacto con los representantes de cada una de las organizaciones externas al manejo propio de la emergencia que sirven de apoyo, ya sean estas de la Cooperación internacional, del sector privado o de otras entidades del sector público en otras regiones del país. Según el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao, corresponde a la Tarea 5.7. Coordinación para la Cooperación internacional y la Tarea 5.8. Coordinación con otras regiones del país y el sector privado.
Información Pública: el responsable de la información pública está encargado de la elaboración de boletines y su emisión a medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas con el fin de informar a las comunidades sobre la situación de la emergencia, los procedimientos que se están llevando a cabo y las ayudas brindadas. Según el Plan de operaciones de emergencia de Lima metropolitana y la Región Callao, corresponde a la Tarea 5.2. información Pública.
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Figura 30. estructura Funcional – Personal de Coordinación / Comando de la emergencia: Tareas de Respuesta
Sección de Planeación:
el coordinador de la sección de Planeamiento está encargado de compilar, evaluar y divulgar la información relacionada con el manejo de la emergencia y el estado de los recursos, con el fin de comprender la situación real, predecir el curso probable de los eventos y preparar las estrategias alternativas y operacionales de control para la atención de la emergencia. otras responsabilidades son:
Supervisar la preparación de los Planes de acción en el cual se definen los objetivos, estrategias, actividades y el uso de los recursos durante un periodo operacional.
Proporcionar predicciones periódicas acerca del potencial del incidente. organizar la información acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir información acerca del estado del incidente. el coordinador de esta sección tiene a su cargo la Tarea 5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia. esta sección está conformada por:
Unidad situacional: es la responsable de la compilación y organización de información sobre el estado de la emergencia proveniente de las entidades técnico científicas, de las evaluaciones de daños y necesidades eDaN (realizadas por Distritos y sectores) y su posterior consolidación en informes de situación. Tiene a su cargo las tareas 5.4 Coordinación de evaluación de daños y necesidades, 4.1 monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados y 5.5. gestión de información y comunicaciones en el Coe.
Debe contarse con personal responsable de mantener los archivos completos y precisos del manejo de la emergencia, documentar todo el proceso a través de formularios y formatos pre-establecidos que faciliten el registro de las diferentes tareas, la consolidación de la información de la áreas funcionales de la estructura organizacional y las decisiones tomadas, con fines de tener los soportes legales, administrativos y técnicos. Se encarga también del almacenamiento posterior de
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los archivos para cualquier finalidad. esta actividad está a cargo de la Tarea 5.5. gestión de información y comunicaciones en el Coe.
Unidad de rehabilitación: es la responsable de consolidar las propuestas para formular las líneas estratégicas de la planificación de la recuperación económica y social (Tarea 5.9).
Figura 31. estructura Funcional – Sección de Planeamiento y Unidades: Tareas de Respuesta
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Sección de Administración, Jurídica y Finanzas:
el coordinador de esta sección tiene como propósito garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un desastre, se ejecuten con el apoyo, orientación y respaldo del marco jurídico vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de previsión y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. esta actividad corresponde a la Tarea 5.3 asuntos legales y administrativos.
esta sección está conformada por las siguientes unidades:
Unidad Jurídica: es la responsable de velar por el cumplimiento de la normativa adecuada y apoyar en la preparación de las medidas y decisiones extraordinarias, así como la elaboración de Convenios y contratos.
Unidad de Finanzas y Compras: es la responsable de administrar los recursos financieros para garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas realizadas en la fase de respuesta estén respaldadas por el marco económico y financiero adecuado. También es la responsable de realizar análisis de efectividad de costos, hacer estimaciones de costos, dar recomendaciones para hacer eficiente el manejo de los recursos y efectuar las adquisiciones necesarias.
Unidad de Tiempos: es la responsable de tiempos del personal y del control de las horas laboradas.
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Figura 32. estructura Funcional – Sección de administración, Jurídica y Finanzas: Tareas de Respuesta
6.1.2 Personal General Sección de Operaciones: el coordinador de la sección de operaciones es el responsable de articular y dirigir las diferentes áreas funcionales de carácter operativo tales como: i. Rescate y Seguridad, ii. Salud, iii. asistencia Humanitaria y iV. Servicios generales, Hábitat y medio ambiente.
Debe mantener informado al Coordinador de la emergencia acerca de las acciones especiales de respuesta y coordinar la elaboración del Plan de acción integral que permita articular las diferentes áreas funcionales o ramas.
esta sección está conformada por cuatro áreas funcionales o ramas:
Rescate y seguridad: es la responsable de planificar y realizar el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública. Comprende las Tareas de Búsqueda y Rescate (Tarea 1.1), medidas de Seguridad y Tránsito (Tarea 1.2), Control de incendios (Tarea 1.3), evacuación de Zonas afectadas y en Riesgo (Tarea 1.4), emergencias de materiales Peligrosos (Tarea 1.5)
Salud: Tiene como propósito garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado. esta área funcional está divida en seis tareas: atención pre-hospitalaria (Tarea 2.1), atención Hospitalaria (Tarea 2.2), Vigilancia epidemiológica Post-Desastre (Tarea 2.3), Salud ambiental (Tarea 2.4), manejo de Cadáveres (Tarea 2.5), Salud mental (Tarea 2.6).
Asistencia Humanitaria: es el responsable de desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar
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techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolecentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
esta área funcional está compuesta por las siguientes tareas: empadronamiento (Tarea 3.1), Techo de emergencia en lote (Tarea 3.2), instalación y manejo de albergues (Tarea 3.3), asistencia alimentaria (Tarea 3.4), asistencia no alimentaria (Tarea 3.5), Dotación de agua temporal (Tarea 3.6), Protección de grupos vulnerables (Tarea 3.7) y Reunificación familiar (Tarea 3.8.).
Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente: Tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.
Las tareas que comprende esta área funcional o rama son: evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones (Tarea 4.2), evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento (Tarea 4.3), evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía (Tarea 4.4), evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas (Tarea 4.5), estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros (Tarea 4.6) y evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación (Tarea 4.7).
Figura 33. estructura Funcional – Sección de operaciones y Ramas: Tareas de Respuesta
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Sección de Logística:
el coordinador de la sección de Logística es el responsable de proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del Coe y de las diferentes tareas.
el responsable inventario de Recursos y análisis de Necesidades operativas (Tarea 6.1), como coordinador de la Sección de Logística tiene la responsabilidad de determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitación, como resultado de la evaluación de los daños, a fin de priorizar los recursos para brindar una óptima atención, contrastar con las capacidades existentes y definir las necesidades de contrataciones.
Unidad de Almacenes: el coordinador de esta unidad es el responsable de garantizar el aprovisionamiento y distribución de suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la población afectada. incluye la adquisición, el transporte desde la fuente, la recepción y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la distribución de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las donaciones locales. esta actividad corresponde a la Tarea 6.2 administración de almacenes.
Unidad de Donaciones: el propósito de esta unidad es lograr el más eficiente y efectivo uso de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. La labor inicia a partir de la información sobre la identificación de necesidades de las diferentes tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reporte preparado por la Tarea 6.1), la solicitud de donaciones a través de diferentes medios como campañas de información pública (coordinada con la Tarea 5.2. información Pública), el transporte desde la fuente, la recepción, clasificación y registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribución y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribución directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposición de los bienes no necesitados. esta actividad corresponde a la Tarea 6.3 manejo de Donaciones.
Unidad de Recursos para Operaciones: el coordinador de esta unidad se encarga de proveer los recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones y cualquier otro apoyo requerido para contribuir al manejo de la emergencia de acuerdo a las demandas de las diferentes entidades responsables de la respuesta y rehabilitación temprana. esta actividad corresponde a la Tarea 6.4 manejo de recursos para operaciones (instalaciones, equipos, personal y materiales).
Unidad de movilidad: el coordinador de esta unidad tiene la responsabilidad de organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia. La primera actividad que se tiene que asegurar es la posibilidad de garantizar un sobrevuelo por la zona afectada por parte de las máximas autoridades. esta actividad corresponde a la Tarea 6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad).
Unidad de servicios a los respondientes: el coordinador de esta unidad es el responsable de proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir con el bienestar y la seguridad de las personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitación. esta actividad corresponde a la Tarea 6.6. manejo de seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (servicios médicos, alimentarios, sistemas de comunicación).
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Figura 34. estructura Funcional – Sección de Logística y Unidades: Tareas de Respuesta
6.2 PROPUESTA GENERAL DE UNA OFICINA DE COORDINACIÓN CONJUNTA
Para el manejo de una emergencia de gran magnitud (Nivel 3), se propone una oficina Conjunta de operaciones como una instalación modular, escalable y que cuenta con personal de apoyo de los diferentes niveles de gobierno (Lima metropolitana, Región Callao, gobierno Nacional) basada en los criterios del Sistema Comando incidente y en la experiencia de los estados Unidos después del Huracán Katrina y de la emergencia del 11 de septiembre de 2001 en Nueva york.
La oficina Conjunta de operaciones, es una instancia temporal que provee una locación para la coordinación de los esfuerzos metropolitanos – regionales y los esfuerzos nacionales, el sector público y privado, y las organizaciones no gubernamentales, relacionadas con la respuesta y la rehabilitación ante emergencias o desastres.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 6. modelo organizacional
La oficina Conjunta de operaciones utiliza una estructura modular y organización escalable que se adapta tanto a la magnitud como a la complejidad de la situación, e incorpora los principios del control y la estructura organizativa del Sistema Comando incidente. La oficina Conjunta de operaciones puede comenzar como un equipo de trabajo pequeño que apoya al gobierno Nacional a su llegada a la jurisdicción afectada, y se ampliará según sea necesario para dar cabida a subcomponentes adicionales.
Según el presente protocolo la instalación y conformación de esta oficina de Coordinación Conjunta deberá ser aprobada por la Comisión multisectorial en sesión ampliada con la presencia del alcalde metropolitano y el Presidente del gobierno Regional del Callao.
Utilizando los mismos principios descritos anteriormente de Coordinación de la emergencia, la organización de las actividades de la oficina Conjunta de operaciones consiste en un grupo de Coordinación de la emergencia, el Personal de Coordinación, y las Secciones (operaciones, Planeamiento, Logística y administración, Jurídica y Finanzas), el tamaño y el número de unidades o sucursales en cada sección variará según la naturaleza de la situación.
La estructura de la oficina Conjunta de operaciones debe ser vista como una solución flexible en la que los elementos sugeridos pueden ser ajustados o añadidos de acuerdo a lo que el incidente requiere.
La estructura general de la oficina Conjunta de operaciones se observa en la siguiente figura:
Figura 35. oficina Conjunta de operacionesFuente: adaptado del marco Nacional de Respuesta eeUU. 2008
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6.2.1. Personal de Coordinación o Personal de Comando
Las actividades de la oficina Conjunta de operaciones son lideradas por un grupo de Coordinación, que incluye a las máximas autoridades de los niveles territoriales o a los representantes políticos de dichas autoridades, y los Secretarios Técnicos o Jefes de las oficinas de Defensa Civil con la responsabilidad primaria sobre la jurisdicción del área afectada. La composición exacta de la oficina Conjunta de operaciones varía y depende de la naturaleza y la magnitud del incidente.
el grupo de Coordinación puede incluir un número limitado de representantes del gobierno Nacional como un delegado del Presidente de la República o de la Presidencia del Consejo de ministros y el Jefe del iNDeCi o el Director Nacional de operaciones del iNDeCi. Representantes de los gobiernos Regional – metropolitano, delegados por el alcalde metropolitano y el Presidente del gobierno Regional y los Secretarios Técnicos o Jefes de la oficina de Defensa Civil de estos niveles. este grupo también puede incluir funcionarios representantes de otros ministerios u organismos con responsabilidad primaria y activos importantes para ciertos aspectos del manejo de incidentes. el grupo de Coordinación es el encargado de la articulación de todas las tareas y trabaja para establecer prioridades comunes, asignar los recursos, resolver los problemas de carácter político, proporcionar la orientación estratégica para apoyar las actividades de manejo de la emergencia y la resolución de los conflictos en las prioridades para la asignación de los recursos críticos. Si la resolución de los aspectos políticos o de recursos no se puede lograr entre los miembros del grupo de Coordinación, los temas pueden ser planteados en la Comisión multisectorial de Prevención y atención de Desastres ampliada o a través de la cadena de mando de la entidad apropiada para su examen por las autoridades superiores.
Dentro de la Coordinación de la emergencia se debe contar con los responsables de la seguridad, oficiales de enlace, de información pública, planeamiento y de los aspectos legales y jurídicos.
Sección de Seguridad:
Como responsables de la Seguridad se sugiere la participación de un Coordinador del Comando Conjunto de las Fuerzas armadas y un representante de la Policía Nacional para velar por los aspectos de seguridad y tránsito. Sección de Enlace:
Para asegurar el enlace con la Cooperación internacional es recomendable contar con la presencia de delegados del ministerio de Relaciones exteriores y de la agencia Peruana de Cooperación internacional – aPCi y personal encargado del enlace con otras regiones del país y el sector privado.
Sección de Información Pública:
Se sugiere la conformación de una sala conjunta de comunicaciones y gestión de la información que servirá de base para todos los enlaces operativos y funcionará como un Coe conjunto.
Para el tema de información pública se propone la conformación de una sala de prensa que funcionará con la participación de las oficinas de imagen y comunicación de la Presidencia de la República, la PCm / iNDeCi, la alcaldía metropolitana y/o la Presidencia del gobierno Regional.
Sección de Planeamiento:
Se encarga de supervisar la preparación de los Planes de acción, proporcionar predicciones periódicas acerca del potencial del incidente, compilar y distribuir información acerca del estado del incidente y organizar la información acerca de estrategias alternativas. esta sección está conformada por la Unidad Situacional, una Unidad de Documentación y una Unidad de Rehabilitación como se describió anteriormente.
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Sección de Administración, Jurídica y Finanzas
es la responsable de recopilar toda la información de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de ahorros en el costo e informar al grupo Coordinador las acciones que se han realizado en esta sección. Se pueden conformar por tres unidades como se mencionó anteriormente: jurídica, finanzas y compras y tiempos, aunque se sugiere que algunos aspectos jurídico - legales diferentes a las contrataciones, como el apoyo en la toma de decisiones extraordinarias esté localizada dentro del personal de coordinación dada la complejidad del manejo de la emergencia de carácter nacional.
Podrá estar conformado por delegados de las oficinas o gerencias de administración, Jurídica y Finanzas de la Presidencia / PCm / representantes del meF / iNDeCi, la alcaldía metropolitana y/o la Presidencia del gobierno Regional.
6.2.2. Personal General
Sección de Operaciones:
Tiene la responsabilidad de elaborar y actualizar los planes de acción y mantener informado al grupo de Coordinación acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia. Se divide en cuatro ramas o áreas de Rescate y Seguridad, Salud, asistencia Humanitaria, Servicios generales, Hábitat y medio ambiente las cuales fueron descritas en el capítulo anterior.
Sección de Logística:
es la encargada de supervisar las acciones de abastecimiento, recepción, almacenamiento, control y manejo de inventarios y coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y entrega.
Provee los suministros, equipos, instalaciones, movilidad y personal cuando los recursos las entidades responsables de las tareas han sido superados buscando que estos sean entregados en buenas condiciones, en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia.
Se puede dividir en cuatro unidades como se describió anteriormente: administración de almacenes, manejo de Donaciones, Recursos para operaciones, Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad) y servicios a los respondientes.
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Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institución debe garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centros de operaciones de emergencia - Coe.
Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con lo que se cuenta. Una vez preparados los inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del Poe en el nivel territorial. Por ello, en esta sección se brinda una guía frente a los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones.
Una guía de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es:
iNVeNTaRio De ReCURSoS 7
Tabla 6. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia
TIPO DE RECURSO DESCRIPCION
Personal disponible el listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e información de contacto.
Información básica disponible
Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos, estructuras de liderazgo formales e informales, condiciones climáticas generales, incluyendo diurna, nocturna en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales de los distintos grupos socio-económicos, enfermedades endémicas al área, estado de salud general de la población, características económicas, tenencia y tipología de la vivienda, cobertura y condición general de la infraestructura vial, de servicios y líneas vitales.
Vehículos, maquinaria y
equipos especiales
Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial; también maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como grúas, plumas, montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable. se incluyen dentro de equipos especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras públicas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de pozos, sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.
Combustibles Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con interrupción del abastecimiento) y fuentes alternas.
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TIPO DE RECURSO DESCRIPCION
Sistemas de comunicación
se agrupan por sistemas. radio comunicaciones según bandas uHf, vHf, Hf y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de los radio aficionados.
Alimentos se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. se hace un inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y distribución con información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonomía.
Suministros médicosSe debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y privados. Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.
Sitios de concentración en
caso de evacuación
Se deben identificar “zonas seguras” o lugares de fácil acceso donde la población puede desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. deberán estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempo que dure una evacuación.
Centros de servicios
los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. incluye los entes administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras públicas, acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía.
Albergues y alojamientos temporales
Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que pueden habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe especificarse dirección, características, capacidad y autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.
Hospitales, centros y puestos de salud
Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonomía. Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red asistencial.
Centros de reservas y suministros
es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y devolución en varias localidades. debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición de equipo.
Sistemas de alerta incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la información, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los métodos de divulgar la alerta al público.
Voluntariosla defensa civil, cruz roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su información de contacto. también deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.
Organismos no gubernamentales
-ONG y sector privado
existen muchos organismos no gubernamentales (ong) que tienen a su disposición recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. se debe involucrar a las ong en las actividades de prevención, mitigación, preparación, y respuesta. se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparación, respuesta, y recuperación.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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TIPO DE RECURSO DESCRIPCION
Recursos financieros
cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. también es deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias y desastres. debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilización.
Recursos internacionales
en caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. es importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptados. mientras no se pueda aclarar cuáles son las necesidades específicas se deben aceptar solamente recursos financieros.
Fuente: Plan de emergencias de manizales. 2003. alcaldía de manizales. oficina municipal para la Prevención y atención de Desastres. Colombia
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 7. inventario de recursos
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imPLemeNTaCióN, aCTiVaCióN y CoNTRoL DeL PLaN 8
en esta sección se presenta la información relacionada con los niveles de activación y desactivación del Poe a partir de la declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. además, incluye las orientaciones sobre la coordinación y el control del plan, los sistemas de alerta, comunicación y seguimiento y monitoreo del plan.
8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN
el Plan de operaciones de emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los planes de contingencia para cada tipo de evento.
es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la coordinación adicional de otras instancias. además, las entidades establecen procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolución o la ocurrencia de un incidente, según las prioridades territoriales, y requieren de la coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades técnico científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el plan.
el proceso de activación del plan se puede sintetizar de la siguiente manera:
Tabla 7. instancias y niveles de activación del plan de operaciones
Nivel de la emergencia Dependencia Notificación Tipo de activaciónNivel 1
Desastre Distritalcomité distrital de defensa civil.
según protocolos distritales e institucionales
Parcial según valoración del coe distrital
Nivel 2 Desastre Regional
comité Provincial de defensa Civil/ Comité Regional de defensa civil.
según áreas y funciones del Poe Parcial o total, según valoración del comité Provincial de Defensa Civil/ comité regional de defensa civil
Nivel 3Desastre Nacional
instituto nacional de defensa civilsistema nacional de defensa civilcooperación internacional
según áreas y funciones del PoeProtocolos derespuesta ante unevento mayor delnivel nacionalProtocolos internacionales
total y cooperación internacional
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en caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento la oficina de Defensa Civil en el nivel Distrital, verificará la información y dará aviso a las demás entidades del Comité de Defensa Civil y al alcalde Distrital dependiendo de la magnitud del evento. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las capacidades del nivel Distrital, según la clasificación de los niveles de emergencia, se deberá proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional, quién a su vez se encargará de contactar al nivel nacional, según sea necesario.
Según la evolución de la emergencia, la oficina de Defensa Civil evalúa y establece la necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. el cierre comprende al regreso ordenando, seguro y eficiente de tales recursos a su ubicación original, así como las actividades de rendición de cuentas y evaluación final del proceso.
8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL)
el control y la coordinación de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de inminencia, corresponden, según los niveles territoriales a las siguientes instancias: al instituto Nacional de Defensa Civil si la situación ha sido calificada como nacional; al Presidente del gobierno Regional y a los alcaldes Provinciales con la orientación del respectivo Comité Regional/Provincial de Defensa Civil si el incidente es regional, y al alcalde Distrital con el apoyo del Comité Distrital de Defensa Civil, en caso que la situación se califique como local.Vale la pena resaltar el papel de los Centros de operaciones de emergencia en los diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. en ese contexto se debe garantizar una forma de comunicación permanente y canales confiables entre cada autoridad territorial y el Coe Distrital, el CoeR del Callao, el Coe de Lima metropolitana y el CoeN, respectivamente.
así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligación de participar en la implementación del plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. además, se espera que los representantes del sector privado también participen del plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos.
Por otra parte, en caso de un desastre mayor que superen la capacidad de respuesta del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación internacional, según los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan dar de manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia.
Para un mayor detalle sobre los protocolos para la coordinación y comunicación entre las máximas autoridades de los diferentes niveles de gobierno (ver el apéndice 1). Protocolo de Coordinación y Comunicación entre niveles de gobierno (Distrital, metropolitano – Regional, Nacional).al, Nacional).
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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17 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de desastres. colombia.
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 8. imPlementación, activación y control del Plan
8.3 SISTEMAS DE ALERTASe define la alerta17 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta.
La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta es de la Defensa Civil en los diferentes niveles territoriales, dependiendo del ámbito de la situación, con base en la información técnica suministrada por una entidad competente.
en ese sentido, las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo los sistemas de alerta propios de sus competencias.
8.4 COMUNICACIÓNComprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o desastre, asegurando la coordinación tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la información pública.
8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLANel seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición, revisión y evaluación del Plan de operaciones de emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro-alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas.
Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b) simulacros y simulaciones.
8.5.1 Revisión periódica
Los coordinadores de las áreas Funcionales y miembros del Personal de Comando deberán revisar y actualizar el Documento Base de manera periódica según quede establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el “Cuadro de Control de Cambios” al inicio del Documento Base.
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Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada área Funcional deberán hacer la actualización periódica de los anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuación para cada una de las tareas de respuesta. en el marco de las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de trabajo entre las instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de acciones y la optimización en la utilización de recursos. De ahí la importancia de la elaboración de los protocolos de actuación donde se indiquen de manera explícita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones y tareas de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos. Por otra parte, se requiere complementar este Poe con los planes de contingencia específicos para cada evento, así como orientar a las instituciones en la formulación y actualización de sus instrumentos de planificación de operaciones institucionales como herramientas fundamentales para la adecuada implementación de la respuesta.
La revisión periódica implica también un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad en el territorio. además, la revisión del inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.
8.5.2 Simulaciones y Simulacros
Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la evaluación de los instrumentos relacionados con las operaciones de emergencia (planes de operaciones, planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de preparación, mejorar la toma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar bajo un ambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prácticos), las funciones, las habilidades y capacidades, los tiempos de actuación y la articulación de las diferentes entidades involucradas.
al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este tipo de ejercicios:
La simulación, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atención de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa.
Los simulacros son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes .
Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera periódica y participar de simulaciones y simulacros para la implementación y actualización de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:
Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación 8. imPlementación, activación y control del Plan
l Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con el cual se espera realizar los ejercicios de simulación.
l establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los alcances que se quiere lograr.
l elaborar un guión en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del ejercicio.
l efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y puntos por mejorar en el plan.
l analizar los resultados de los simulacros.
l elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el instrumento.
así, será posible fortalecer las capacidades de preparación, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos críticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos planes.
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Proyecto formulación del Plan de oPeraciones de emergencia en lima y callao, y de Protocolos de coordinación y comunicación
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Plan de oPeraciones de emergencia Para el area metroPolitana de lima y
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ANEXOS FUNCIONALES
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Versión 1.0 Febrero 03, 2011
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Plan de oPeraciones de emergencia Para el area metroPolitana de lima y
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ANEXOS FUNCIONALES
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I: As
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uar y
mej
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:
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de
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4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
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4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
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4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
EDUCACIÓN
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4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
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4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
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4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
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4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
EDUCACIÓN
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4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
EDUCACIÓN
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4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGÍA
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
EDUCACIÓN
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5.3 aSUNToS LegaLeS y aDmiNiSTRaTiVoS
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5.3 aSUNToS LegaLeS y aDmiNiSTRaTiVoS
5.4 CooRDiNaCióN De La eVaLUaCióN De DaÑoS y
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5.5 geSTioN De iNFoRmaCióN y ComUNiCaCioNeS eN eL Coe
5.6 CooRDiNaCióN De La CooPeRaCióN iNTeRNaCioNaL
5.7 CooRDiNaCióN CoN oTRaS RegioNeS DeL PaíS y eL SeCToR
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5.5 geSTioN De iNFoRmaCióN y ComUNiCaCioNeS eN eL Coe
5.6 CooRDiNaCióN De La CooPeRaCióN iNTeRNaCioNaL
5.7 CooRDiNaCióN CoN oTRaS RegioNeS DeL PaíS y eL SeCToR
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5.2 iNFoRmaCioN PUBLiCa
5.3 aSUNToS LegaLeS y aDmiNiSTRaTiVoS
5.4 CooRDiNaCióN De La eVaLUaCióN De DaÑoS y
NeCeSiDaDeS - eDaN
5.5 geSTioN De iNFoRmaCióN y ComUNiCaCioNeS eN eL Coe
5.6 CooRDiNaCióN De La CooPeRaCióN iNTeRNaCioNaL
5.7 CooRDiNaCióN CoN oTRaS RegioNeS DeL PaíS y eL SeCToR
PRiVaDo
5.8 PLaNiFiCaCioN De La ReCUPeRaCioN eCoNomiCa y
SoCiaL
AREA FUNCIONAL V - DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
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LogíSTiCaS
6.2. aDmiNiSTRaCióN De aLmaCeNeS
6.3. maNeJo De DoNaCioNeS
6.4 maNeJo De ReCURSoS (PeRSoNaL, eQUiPoS, iNSTaLaCioNeS, maTeRiaLeS)
6.5. CooRDiNaCióN y maNeJo meDioS De TRaNSPoRTe
6.6. maNeJo De SegURiDaD oCUPaCioNaL y SeRViCioS a LoS
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6.2. aDmiNiSTRaCióN De aLmaCeNeS
6.3. maNeJo De DoNaCioNeS
6.4 maNeJo De ReCURSoS (PeRSoNaL, eQUiPoS, iNSTaLaCioNeS, maTeRiaLeS)
6.5. CooRDiNaCióN y maNeJo meDioS De TRaNSPoRTe
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6.2. aDmiNiSTRaCióN De aLmaCeNeS
6.3. maNeJo De DoNaCioNeS
6.4 maNeJo De ReCURSoS (PeRSoNaL, eQUiPoS, iNSTaLaCioNeS, maTeRiaLeS)
6.5. CooRDiNaCióN y maNeJo meDioS De TRaNSPoRTe
6.6. maNeJo De SegURiDaD oCUPaCioNaL y SeRViCioS a LoS
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6.3. maNeJo De DoNaCioNeS
6.4 maNeJo De ReCURSoS (PeRSoNaL, eQUiPoS, iNSTaLaCioNeS, maTeRiaLeS)
6.5. CooRDiNaCióN y maNeJo meDioS De TRaNSPoRTe
6.6. maNeJo De SegURiDaD oCUPaCioNaL y SeRViCioS a LoS
ReSPoNDieNTeS
AREA FUNCIONAL VI - LOGÍSTICA Y RECURSOS PARA EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
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6.2. aDmiNiSTRaCióN De aLmaCeNeS
6.3. maNeJo De DoNaCioNeS
6.4 maNeJo De ReCURSoS (PeRSoNaL, eQUiPoS, iNSTaLaCioNeS, maTeRiaLeS)
6.5. CooRDiNaCióN y maNeJo meDioS De TRaNSPoRTe
6.6. maNeJo De SegURiDaD oCUPaCioNaL y SeRViCioS a LoS
ReSPoNDieNTeS
313
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA II. SALUD AREA III. ASISTENCIA HUMANITARIA AREA IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT
Y MEDIO AMBIENTEAREA V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA
EMERGENCIA AREA VI. LOGISTICA
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GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA - MML
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIÓN -
MML
1 ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML RP R R R R
2 BENEFICENCIA PÚBLICA DE LIMA A A R A
3 COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ (CAP) A A A A A A A
4 COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD A A A A A A
5 CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA A A A
6A CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA RP RP A R R
6B CUERPO G. DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS RP
7 DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN LM/ UNIDADES GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) A A A RP
8 DIRECCIÓN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO A A A R A A A
9A EJÉRCITO DEL PERÚ (DIVISIÓN BLINDADA) A
9B EJERCITO DEL PERÚ (REGION MILITAR DEL CENTRO) A R A
10 EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A A A A A A A A RP
11 EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP) R R
12 EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIÓN DEL PEAJE DE LIMA (EMAPE) A A
13 EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML A
14 EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA (EMILIMA /PROLIMA) A
15 EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS A A A
16 FUERZA AÉREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA A R A
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA II. SALUD AREA III. ASISTENCIA HUMANITARIA AREA IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT
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GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA - MML
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIÓN -
MML
17 GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA) A A A
18 GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN RP R R R R R
18A GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE LOGÍSTICA) - MML RP R R R
18B GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE PERSONAL) - MML RP RP
18C GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN (SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES) - MML RP
19 GERENCIA DE ASUNTOS JURÍDICOS - MML A RP A A
20 GERENCIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y RELACIONES PÚBLICAS - MML RP
21 GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML A A A A RP
22 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML RP A RP R RP R R A A RP A A R
22A GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL) - MML A
22B GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE SANIDAD) - MML A A
23 GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML R RP
24 GERENCIA DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTE - MML A A A A A A A A A
25 GERENCIA DE FINANZAS - MML R RP R A A R A A
26 GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL - MML A A A A A A A
27 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - MML A A A
28 GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL - MML A A A R A A A A A A A A A A A
29 GERENCIA DE PLANIFICACION - MML A A A R
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
314
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
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GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA - MML
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIÓN -
MML
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
29A GERENCIA DE PLANIFICACIÓN (SUBGERENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL) - MML RP RP
30 GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML R A A RP R
30A GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML A RP RP RP RP R RP R A A RP RP R R R RP RP RP RP A RP RP RP RP R RP
30B ENCARGADO DE LOGÍSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE R R
31 GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - MML A R
31A GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE) - MML R A
32 GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML RP RP
33 GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML R A R A A R RP R A A
34 GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES) R R R R R RP R R RP RP
35 INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML A A A A A
36 INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN - MML A A A
37 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) A
38 LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHÁVEZ R
39 MARINA DE GUERRA DEL PERÚ: II ZONA NAVAL A R A
40A MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) A A RP RP
40B MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) RP
41A MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL RP RP RP RP A RP
315
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA II. SALUD AREA III. ASISTENCIA HUMANITARIA AREA IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT
Y MEDIO AMBIENTEAREA V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA
EMERGENCIA AREA VI. LOGISTICA
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GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE DEFENSA
CIVIL - MML
MINISTERIO DE SALUD - MINSA / DIRECCIÓN REGIONAL / SISOL
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA - MML
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL / GERENTE DE ADMINISTRACIÓN -
MML
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
41B DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A R R R R A R
41C DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A R R R R A R
41D DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A R R R R A R
42 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ( MTC) A
42A MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL) R R A
43 MORGUE MINISTERIO PÚBLICO (MEDICINA LEGAL) RP
44 ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS A A A A A A A A A A A A A A A A A A A
45 PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS A A A A A A A
46 POLICIA NACIONAL: VII REGION R RP A A A
47 PROLIMA CERCADO A A A
49 RELIMA AMBIENTAL S.A. R R
50 SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y RED REBAGLIATI R R R R A R
51 SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML A A A A A
52 SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML R R
53 SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS A A A A RP A RP
54 SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML A R R R A
55 UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL A A A A
316
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTEAREA FUNCIONAL V. DIRECCIÓN Y
MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
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GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / DEFENSA CIVIL -GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
1 ALCALDE PROVINCIAL DEL CALLAO - MPC RP RP RP RP RP
2 AVIACIÓN DEL EJÉRCITO A
3 BENEFICENCIA PÚBLICA DEL CALLAO Y/O MPC A A A R A R A A R A
4CENTRO MÉDICO NAVAL CIRUJANO MAYOR “SANTIAGO TAVARA”
R A R A A R
5 CLÍNICA SAN JOSÉ A R R A A R
6
COLEGIO DE ARQUIECTOS DEL PERÚ - Y COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ - CALLAO
A A A A A A A
7 COLEGIO DE ENFERMERAS DEL PERÚ - CALLAO A A A A A R
8COLEGIO DE ODONTÓLOGOS DEL PERÚ - CALLAO
A A A A A R
9 COLEGIO MÉDICO DEL PERÚ - CALLAO A A A A A R
10A
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS Vª COMAND. DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS
RP
10B
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS Vª COMANDANCIA DEPARTAMENTAL
RP RP A R RP A A A R
11
DIRECCIÓN DE HIDROGRAFÍA Y NAVEGACIÓN (DHN)/MARINA DE GUERRA DEL PERU - MG
R
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
317
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
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PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
12 DIRECCIÓN EMERGENCIA MUJER A
13
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN / UNIDADES DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL (UGEL)
A A A RP
14DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD (DIRESA) - GRC
R R RP RP RP
15DP WORLD (EMPRESA CONCESIONARIA DE MUELLE SUR)
A
16 DUBAI PORTS A
17 E.P.- AVIACIÓN DEL EJERCITO A R A
18
EMPRESA DE DISTRIBUCION ELECTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR)
A A A A A A A RP
19
EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP)
R R
20EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PERÚ (ENAPU)
R A A A
21ENCARGADO DE LOGÍSTICA DEL COER - GRC
R R
22FUERZA AEREA DEL PERÚ (FAP) - GRUPOS AEREOS 3 Y 8
A
23 FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER) R A
318
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
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MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
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PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
24GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA)
A
25 GERENCIA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN - MPC A R A
26GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - MPC
A A
27 GERENCIA GENERAL REGIONAL - GRC R A R RP
28GERENCIA PROVINCIAL DE ASESORÍA JURÍDICA Y CONCILIACIÓN- MPC
A R A A
29 GERENCIA PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL - MPC RP RP RP RP R R A
30GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS - MPC
R A A A A A
31GERENCIA PROVINCIAL DE IMAGEN INSTITUCIONAL - MPC
RP
32
GERENCIA PROVINCIAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y RACIONALIZACIÓN - MPC
A A
33GERENCIA PROVINCIAL DE TRANSPORTE URBANO - MPC
R
34 GERENCIA PROVINCIAL MUNICIPAL - MPC R A RP A A A R R
35
GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL- GRC
R RP A A R A A A
319
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
36 GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN - GRC RP RP R R R R R
37A
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN (OFICINA DE LOGÍSTICA) - GRC
RP R R RP R
37B
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN (OFICINA DE RECURSOS HUMANOS) - GRC
RP RP
37C
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN (OFICINA DE GESTIÓN PATRIMONIAL) - GRC
R
38GERENCIA REGIONAL DE ASESORÍA JURÍDICA - GRC
A RP A A
39GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC
RP RP RP RP RP R RP R A A RP A A A RP A A RP R R RP RP RP RP R RP RP RP RP R RP
40GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL - GRC
R RP RP R RP R R
41GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC
RP A A R RP A A R RP A
41A
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA (OFICINA DE MAQUINARIA PESADA) - GRC
A
42
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - GRC
A A
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTEAREA FUNCIONAL V. DIRECCIÓN Y
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PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
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SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
320
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
43 GERENCIA REGIONAL DE SALUD (GERESA) - GRC A A R R R R A R A A A A A A
44
GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL CALLAO)
R RP R R RP R RP
45 HOSPITAL NACIONAL “SAN JOSÉ” R A R A A R
46HOSPITAL NACIONAL “DANIEL ALCIDES CARRION”
R RP R A A R
47INSITUTO NACIONAL DE REHABILITACIÓN “ADRIANA REBAZA”
R R R A R
48 INSTITUTO SUPERIOR “SIMÓN BOLIVAR” A A A A A R
49
LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHAVEZ
R A A A
50 MARINA DE GUERRA DEL PERÚ : II ZONA A R A A A A A
51A
MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)
A A RP RP
51B
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)
RP
51C
CONSEJO NAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS)
A R
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTEAREA FUNCIONAL V. DIRECCIÓN Y
MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
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GENERAL DE BOMBEROS/SUBGERENCIA DE DEFENSA
CIVIL - GRC
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / DEFENSA CIVIL -GRC GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
321
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
52MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE)
A R
53
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - (PROVIAS NACIONAL)
R R A
54 MORGUE MINISTERIO PÚBLICO (MEDICINA LEGAL) A A A RP R
55 NEPTUNIA A A
56 OBISPADO CALLAO (CÁRITAS) A R R A A
57OFICINA DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL - GRC
RP A RP
58OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO – GRC
RP
59 ONGs - EMPRESAS PRIVADAS A A A A A A A A A A A A A A A A A A
60 PAY PAY A
61
POLICIA NACIONAL DEL PERÚ (PNP) - 20 DIRECCION TERRITORIAL CALLAO
A RP A RP A
62 POLICLÍNICO PNP “LA PERLA” A A R A A R
63 PRESIDENTE GOBIENRO REGIONAL DEL CALLAO - GRC RP R R R RP
64 RANSA OPERADOR LOGÍSTICO A A A A A A
65 REFINERIA LA PAMPILLA A
66 SANIDAD EJERCITO A A R A A R
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTEAREA FUNCIONAL V. DIRECCIÓN Y
MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
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PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
322
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
67SANIDAD GRUPO Nº 8 FUERZA AEREA DEL PERÚ
A A R A A R
68A
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - ALBERTO SABOGAL SOLOGUREN
R R R A A R
68BSEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - LUIS NEGREIROS
A R R A A R
69 SERENAZGO Y SEGURIDAD CIUDADANA A R A A
70
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS
A A A A RP RP
71 SWISSPORT A A
72 TALMA SERVICIOS AEROPORTUARIOS S.A. A A
73 UNIVERSIDAD DEL CALLAO A A A A A R
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO” MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
AREA FUNCIONAL I. RESCATE Y SEGURIDAD AREA FUNCIONAL II. SALUD AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA
HUMANITARIAAREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y
MEDIO AMBIENTEAREA FUNCIONAL V. DIRECCIÓN Y
MANEJO DE LA EMERGENCIA AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
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PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN - GRC
323
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO”
MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD ANEXO II. SALUD ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ANEXO VI. LOGISTICA
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OPERACIONES INDECI
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA
DE DEFENSA NACIONAL)
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - MVCSPCM / DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - INDECI PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI DIRECTOR NACIONAL DE LOGÍSTICA -
INDECI / 4a DIEMFFAA
1 ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES A A A A
2 ASOCIACION DE CLINICAS PRIVADAS DEL PERÚ R R A A
3 ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ A A A A A
4 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) A
5 CAMARAS DE COMERCIO A A A
6CENTRO DE INVESTIGACIONES SÍSMICAS Y MITIGACIÓN DE DESASTRES (CISMID) R A
7COLEGIO DE INGENIEROS (CIP) Y COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ (CAP) A A A A A A A A
8COLEGIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON AREAS DE LA SALUD A A A A A A
9COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP A R RP A A A A A A R R A RP RP RP A
10CONFEDERACIÓN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP) A A A
11 CONSEJO NACIONAL DE LA PRENSA A
12CORPORACIÓN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIÓN COMERCIAL (CORPAC) A R R
13 CRUZ ROJA PERUANA A A A A A A A A A A A A A A A A A A
14CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERÚ RP RP A R R
14ACUERPO GENERAL DE BOMBEROS - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS RP
15 DEFENSORIA DEL PUEBLO A
16 DHL A A
17DIRECCIÓN DE HIDROGRAFÍA Y NAVEGACIÓN (DHN)/MARINA DE GUERRA DEL PERU (MGP) R
18
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL-MEF / ASESORÍA JURÍDICA - PCM / SUBJEFE DEL INDECI
RP
19 DIRECCIÓN REGIONAL INDECI - COSTA CENTRO RP
20 DUBAI PORTS A
21EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGÍA ELÉCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR) A A A A R A A
22EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (EDEGEL) R
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
324
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO”
MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD ANEXO II. SALUD ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ANEXO VI. LOGISTICA
1.1
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1.2
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MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA
DE DEFENSA NACIONAL)
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - MVCSPCM / DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - INDECI PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI DIRECTOR NACIONAL DE LOGÍSTICA -
INDECI / 4a DIEMFFAA
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
23 EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PERÚ (ENAPU) R A A
24 EMPRESAS DE ASEO (ESLIMP, RELIMA) A A R A
25EMPRESAS DE COMUNICACIONES (TELEFONICA, TELMEX, CLARO, NEXTEL) R
26ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS) RIMAC, PACÍFICO, MAPFRE, LA POSITIVA A A
27 FERROVIAS ANDINAS (EX ENAFER) R
28GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (SNI) A A
29 INSTITUTO DEL MAR DEL PERÚ (IMARPE) R
30 INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ (IGP) R
31INSTITUTO GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO (INGEMMET) R
32 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC) A A
33 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) / COEN RP RP RP R A RP A RP RP R R R RP RP R R A
33A
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - DIRECCIÓN NACIONAL DE LOGÍSTICA RP RP RP RP RP
33BINSTITUTO NAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - ENCARGADO DEL MÓDULO DE LOGÍSTICA COEN R R
33CSECRETARÍA PERMANENTE DE CONSEJOS CONSULTIVOS - INDECI RP
34INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) RP
35 INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD) A
36LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHÁVEZ A
37MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA A A
38AMIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF) A RP RP
38BMIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA) A RP A R R R
38C MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE WAWAWASIS A
38D MIMDES - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL (ODN) R A RP A R R A
325
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONALMATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
38EMIMDES - PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL A
38FREDES SOCIALES (VASO DE LECHE Y COMEDORES POPULARES) A A
38G
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS)
A A
39
MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM) - ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA)
A R R RP
40MINISTERIO DE EDUCACION (OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - OINFE) Y DIGEA A A A R RP
41 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS A A A RP
42MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE) R
43
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (APCI)
RP R
44 MINISTERIO DE SALUD (MINSA) A A A A A A A R R
44A
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
R R
44BMINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL RP RP RP RP A RP
45MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE EMPLEO (MINTRA) R
46MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) A A A A A A RP R RP A A
46AMINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) - PROVIAS NACIONAL R R
47MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO A A A A A A RP R RP
47AMINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - DIRECCIÓN NAL. VIVIENDA RP A
47BMINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO (MVCS) - BANCO DE MATERIALES A A
47CMVCS - ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI) A
48 MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER) R R
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO”
MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD ANEXO II. SALUD ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ANEXO VI. LOGISTICA
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MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - MVCSPCM / DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - INDECI PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI DIRECTOR NACIONAL DE LOGÍSTICA -
INDECI / 4a DIEMFFAA
326
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONALMATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
49A MINISTERIO PÚBLICO (FISCALIA) R
49B MINISTERIO PÚBLICO (MEDICINA LEGAL) MORGUE RP A
50AOFICINA DEL COORDINADOR RESIDENTE DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS A
50BORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) A A A A A A
50C ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS) A A A A A
50D PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) A A A A A A
50EUNICEF - FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA A A A
50FUNFPA - FONDO DE LA POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS A
50G REDHUM A A A A A A A A
51 ONGs A A A A A A A A A A
51A CÁRITAS A A A A A A
51B CARE A A A A A A
51C SAVE THE CHILDREN A A A A A A
51D OXFAM A A
51E ADRA A A A A A
51F PAZ Y ESPERANZA A A A A
51G SOS ALDEAS INFANTILES A A A A A
51H PREDES A A A A A
52ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN PRIVADA EN TELECOMUNCIACIONS (OSIPTEL) A
53ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA (OSINERMIN) A R
54 POLICIA NACIONAL DEL PERÚ (PNP) A RP R A A A
55
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS / JEFE DEL INDECI
RP R R R R
56 RADIO AFICIONADOS A A A A
57 RANSA A A
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO”
MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD ANEXO II. SALUD ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ANEXO VI. LOGISTICA
1.1
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MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA
DE DEFENSA NACIONAL)
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - MVCSPCM / DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - INDECI PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI DIRECTOR NACIONAL DE LOGÍSTICA -
INDECI / 4a DIEMFFAA
327
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
58REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (RENIEC) A R
59 SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL R R A A A A
60 SANIDAD EJERCITO R R A R A A
61 SANIDAD FUERZA AREA R R A A A
62 SANIDAD NAVAL R R A A A A
63
SECRETARÍA DE PRENSA DEL DESPACHO PRESIDENCIAL / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - PCM / OFICINA DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - INDECI
RP
64 SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA R
65
SECRETARIO GENERAL PRESIDENCIA / SECRETARIO GENERAL PCM / DIRECTOR NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES - INDECI
RP
66 SECTOR PRIVADO A
67SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL R R R R A R
68SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS A R R A RP
69SERVICO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA (SENAMHI) R
70SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA R
71 SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI) A A A A A A A
72 SOCIEDAD NACIONAL MINERA A
73SOCIEDAD PERUANA DE PSICOLOGÍA DE EMERGENCIAS Y DESASTRES A A
74SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES O PERRERAS MUNICIPALES A
75SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SUNAT) R
76SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS) R
77 TALMA A
78TODOS LOS MINISTERIOS - COMISIÓN MULTISEC-TORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DES. R R R R A RP
79 UNIVERSIDADES A A A A A A A A A A A A A A
“PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO”
MATRIZ DE RESPONSABLES - ANEXOS FUNCIONALES -
ENTIDAD RP: Responsable principal R: Responsable A: Apoyo
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD ANEXO II. SALUD ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA ANEXO VI. LOGISTICA
1.1
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COORDINADOR NIVEL NACIONAL
ALTA DIRECCIÓN CUERPO GENERAL DE BOMBEROS / DIRECCIÓN NACIONAL DE
OPERACIONES INDECI
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA
DE DEFENSA NACIONAL)
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