MAYO 2008 Dr. Trino Barreto E.
Proyectos de Intervención
Una guía para el diseño de proyectos de desarrollo con impacto social
Contenido
1. Conceptos Generales:
Realidad. Situaciones. Problemas. Objetivos. Estrategia. Desarrollo.
2. Propósito: Valoración de su importancia y definir una aproximación crítica de su significado.
REALIDAD
¿De qué hablamos cuando hablamos de la realidad , cuando decimos la realidad actual..., la realidad nos impone, esto es posible (o imposible) en esta realidad...
Todos arrastramos de una manera más o menos implícita una forma de concebir la realidad del mundo que nos rodea, y ésta, la mayoría de las veces es pensada cómo lo que está, frente a nosotros, ya dado como tal; a lo que podemos acercarnos, percibir, clasificar, ordenar, interpretar.
"...ya no podemos seguir hablando únicamente de "leyes universales extra históricas", sino que además tenemos que añadir lo "temporal y lo local"; pero esto implica apartarse de los ideales de la ciencia tradicional..." Ilya Prigogine
¿Qué decir entonces cuando nos alejamos del universo físico y nos acercamos a esa realidad de lo histórico-social y de los sujetos en ella implicados?. Allí, las categorías y las determinaciones de la lógica conocida se hunden.
Normalmente, y desde el sentido común, se entiende que lo real es aquello que pertenece al mundo en que vivimos y, por tanto, lo que existe en el espacio-tiempo.
Son el conjunto de hechos y circunstancias que definen un momento dado en un espacio y en un tiempo. GPF.
Pero la aplicación rigurosa de esta noción espontánea lleva a confundir lo real con lo "independiente" de la mente o con lo material o lo empírico, es decir, aquello que puede ser conocido por los sentidos, con lo que dejarían de tener realidad muchas de las cosas por las que los hombres se interesan y hasta luchan.
Por lo tanto, al hablar de realidad tenemos que considerar a cual realidad nos estamos refiriendo:
La realidad natural o la realidad socio histórica. La realidad cultural. La realidad pública o la realidad privada. La realidad pasada o la realidad presente. La realidad local, regional, nacional, global o universal. La realidad individual o la realidad colectiva.
Entonces su definición parte de lo multidimensional y complejo y el enfoque tiene que ser sistémico.
SITUACIÓN
Estado o condición: No estás en situación de exigir nada.
situacional.1. adj. Propio y específico de una determinada situación (ǁ conjunto de factores o circunstancias). Análisis de factores situacionales.2. adj. Transitorio, pasajero y ligado a una determinada situación (ǁ conjunto de factores o circunstancias).
1. f. Acción y efecto de situar o situarse.2. f. Disposición de una cosa respecto del lugar que ocupa. 3. f. Estado o constitución de las cosas y personas. 4. f. Conjunto de factores o circunstancias que afectan a alguien o algo en un determinado momento. 5. f. Estado sociopolítico de un grupo o partido gobernante. Ser de la situación.
Eventos que caracterizan, identifican o describen una realidad.
PROBLEMAS
Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de algún fin.
Planteamiento de una situación cuya respuesta desconocida debe obtenerse a través de métodos científicos.
Situación general o particular que se considera insatisfactoria.
Expresión de una realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor específico en un momento dado.
Situación inaceptable para el decisor, que lo motiva a actuar para resolverlo o atenuarlo.
OBJETIVOS
Punto o zona que se pretende alcanzar u ocupar como resultado de una acción.
Propósito pretendido en un determinado horizonte de tiempo.
Es el resultado que se desea obtener al intervenir un problema.
Define la magnitud de los cambios que se quieren realizar.
ESTRATEGIA
1. f. Arte de dirigir las operaciones militares.
2. f. Arte, traza para dirigir un asunto.
3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento.
En el enfoque de Marco Lógico se llaman estrategias a los distintos “grupos de objetivos” de una misma naturaleza, derivados del “árbol de objetivos”
Sucesión de etapas que es preciso ejecutar bajo criterios de factibilidad con el fin de alcanzar los objetivos propuestos.
ESTRATEGIA
DESARROLLO
Concepto de Desarrollo
Un estadio del sistema social donde todos los grupos sociales, equitativamente y sin discriminaciones, logran satisfacer sus aspiraciones y necesidades de calidad de vida, respecto a algunos valores que se consideran indispensables para el ser humano.
DESARROLLO
¿Qué es el Desarrollo Local? … el proceso de incremento del bienestar
social impulsado por la iniciativa de un conjunto de actores locales, organizados en torno a un proyecto político común, coherente con el proyecto político nacional. Los actores provienen del Estado (poderes públicos), del mercado (grupos de poder económico) y de la sociedad civil (grupos de poder social).
J airo Morales Nieto, 1999
DESARROLLO
Sociedad Local
“…un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados”.
AROCENA, J osé : 1995.
DESARROLLO
Actores del desarrollo
Apoyo
Cooperación
Acción
DESARROLLO
Proyectos de desarrollo local
Iniciativas concertadas que atienden necesidades específicas dentro de un territorio enmarcado en un municipio con una visión de desarrollo centrada en la gente y en la generación de capital social. Dan concreción a las políticas de desarrollo local
DESARROLLO
Desarrollo Centrado en la Gente
Capacidad individual ycomunitaria para crear:
Condiciones de vida dignas Relación armónica con la
naturaleza Formas de inserción más
ventajosas y equitativas en los mercados
DESARROLLO
Ventaja social
Proveer medios que potencien capacidades de sectores en desventaja social para que aprovechen por decisión propia las oportunidades existentes
DESARROLLO
Palancas del desarrollo
Capacidades para promover desarrollo
• Visión de desarrollo centrado en la gente
• Adecuado uso del poder
• Promoción de consensos y alianzas
• Pericias técnicas
• Habilidades y destrezas cognitivas para
reconocer e interpretar críticamente la
realidad
POLITICA
Estructura Lógica de la Planificación
PLAN
PROGRAMA
Directrices Estratégicas. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION).
Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos territoriales de desarrollo.
Relaciona objetivos con asignación de recursos.
Contienen una visión de largo plazo.
Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin.
Remite habitualmente al mediano plazo.
PROYECTO
Unidad más operativa dentro del proceso.
Está orientado a la producción de bienes o servicios.
Supone intervenciones de corto plazo.
Elementos de la planificación
P R O Y E C TO P R O Y E C TO
P R O G R A M A
P R O Y E C TO P R O Y E C TO
P R O G R A M A
P L A N
POLITICA
Integración intersectorial e interinstitucional
Horizontal y vertical
Derechos sociales no
cubiertos
Necesidades
Realidad GobernableActor (es)
OE
R
OG
OE
RA
OG
OE
RA
OG
OE
RA
Objetivo específico del programa = Objetivo general del proyecto
Resultados del programa = Objetivos específicos de proyectos
MP de los proyectos
Lógica de la planificación
OG
Objetivo (s) y meta (s) general (es) de cada programa = medios del plan
Plan: objetivos y metas generales de largo plazo
PROYECTO
Sistema de acción cuyos elementos interactúan entre sí para producir cambio en una situación o problema determinado, coadyuvado por factores externos.
Problema Inicial Actividades Situación Futura
Insumos Productos
UN PROBLEMA Da lugar UN OBJETIVOPropuesta de solución o mejora que se dará al
PROBLEMA
DESCRIPTORESDEL PROBLEMA ( Indicadores)
Dan lugar
DETERMINANTES DEL PROBLEMA
(Causas fundamentales)
Dan lugar
PRODUCTOS/COMPONENTESSoluciones: bienes o servicios- que el organismo se propone desarrollar para enfrentar cada una de las determinantes del PROBLEMA
Indicadores del OBJETIVO(en cuánto se va a mejorarlos indicadores del problema)
La formulación se basa en:RELACION CAUSA EFECTO Y RELACION MEDIO FIN
FACTORES EXTERNOSDeterminantes no gobernables
Fases o etapas de ciclo de vida del proyecto
Preinversión. Inversión. Operación. Evaluación.
¿Qué es la preinversión?
Es la fase inicial en la cual se analizan las ventajas técnicas, económicas-financieras, institucionales y sociales de llevar a cabo un proyecto. Está integrada por:
Idea. Perfil. Prefactibilidad y Factibilidad.
Preinversión
Idea: Surge de necesidades o problemas sociales, de un
plan de Desarrollo, de políticas, de otros proyectos en estudio o en ejecución. Aquí se debe analizar profundamente el problema, su magnitud, los sectores afectados (grupos, regiones, estados, municipios). De este análisis surge el bien o el servicio que se pretende ofrecer.
Preinversión
Perfil: Se estudia la conveniencia o posibilidad
técnico-económica de llevar a cabo la idea del proyecto. Asimismo, se estudian ampliamente los beneficios sociales y costos del proyecto, así como las posibles alternativas.
Preinversión
Prefactibilidad: Se estudian a profundidad las alternativas
consideradas más convenientes en la fase anterior. En particular se debe analizar lo siguiente: los beneficiarios, los actores involucrados, la correspondencia con las líneas prioritarias, los aspectos técnicos y económicos, y las condiciones legales e institucionales.
Preinversión
Factibilidad: Se examina de forma detallada la alternativa
seleccionada en la fase anterior en términos de objetivos, beneficiarios, involucrados, productos, actividades, calendario de ejecución y puesta en marcha.
Inversión: Se decide llevar a cabo
el proyecto, se ajustan los detalles, se ejecuta y hace seguimiento.
Operación: Momento de la
ejecución donde se comienzan a generar los beneficios esperados
Ejecución del Proyecto
Evaluación
Es un proceso permanente y continuo de indagación y valoración de la planificación, la ejecución y la finalización del proyecto social dirigido a generar información y conocimiento para tomar decisiones relacionadas con el mejoramiento de la formulación y gestión del proyecto, así como el logro de mejores y más eficientes resultados.
MAYO 2008 Dr. Trino Barreto E.
Estudios:técnico, legal, de mercado, económico, etc.
Definición de: tamaño, tecnología, localización, otros.
...Ciclo de vida del proyecto
Prefactibilidad
PERFIL
Factibilidad
DISEÑO
EJECUCION
OPERACION
Espera
Espera
Espera
Rechazo
Rechazo
Rechazo
Rechazo
IDEA
Producción de bienes
y/o servicios
Espera
Fase 1:Identificación de la situación
inicial
Diseño de Proyectos
Fase 2:Formulación
Fase 3:Ejecución /
Seguimiento
Fase 4:Cierre y
Evaluación
Fase 5:Capitalización de aprendizaje
El Proceso Metodológico de la Gestión de Proyectos
El ciclo de los proyectos es un proceso iterativo e interactivo
El orden en que ocurren las fases no es rígido; puede variar en cada caso.
Las fases se traslapan con gran frecuencia; hay idas, venidas y dependencia recíproca entre ellas.
Se procede por refinamientos y aproximaciones sucesivas.
Hay interacción entre los responsables de distintas fases y actividades; se influyen mutuamente.
4. Verificación y valoración de la ejecución:
2. Elaboración de propuestas de acción:
Formulación y Evaluación: Dos momentos de un mismo proceso
Evaluación ex-ante
1. Descripción y explicación de la situación:
3. Ejecución de la alternativa seleccionada:
Análisis de involucrados Construcción de Línea de base Análisis de problemas Análisis de demanda
Identificación de: objetivos y metas alternativas
Monitoreo /seguimiento
Eficacia y Eficiencia
Resultados / Impactos
Operaciones en ejecución
Evaluación Ex-Post
Perfil del proyecto
Respuestas a las preguntas claves:
1. ¿Qué problema se abordará?Breve descripción de la situación identificada
2. ¿Por qué se necesita?Justificación basada en argumentos técnicos y
políticos
3. ¿Para qué se desea realizar?Objetivos que se pretende lograr
6. ¿Cuál será su cobertura?7. ¿Dónde se va a realizar?
8. ¿Cuándo se va a realizar?9. ¿Qué se requiere?
10. ¿Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros11. ¿Cómo se financiará?
4. ¿Cómo se realizará?Estrategias de acción
A quiénes beneficiará, tanto poblacional como
geográficamenteLocalización
Plan de obtención de recursos
Duración: inicio y final estimados.
Cronograma: hitos importantes
Recursos físicos y humanos
5. ¿Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará
0. ¿En qué consiste?Breve descripción de la
intervención
El documento de proyecto
Identificación del equipo ejecutor
Resumen del proyecto
Antecedentes - Contexto
Descripción del problema
Matriz de planificación de proyecto
Cronograma
Presupuesto
Viabilidad política, organizativa, técnica y económica
Anexos
PASOS EN LA FORMULACION
Análisis de situación:
1. Identificación y descripción
del problema
2. Análisis de involucrados
3.Construcción del sistema
explicativo
4. Construcción de imagen
objetivo
5. Análisis de alternativas
Diseño del proyecto (MP)
1. Cadena de objetivos
2. Factores externos
3. Indicadores
4. Medios de verificación
5. Especificaciones
operativas
7. Análisis de consistencia
8. Análisis de viabilidad
"Piensen a escala global, pero actúen a nivel local"
PERCY BARNEVIK