MARCO NORMATIVO DECRETO
SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y
DESARROLLO URBANO
ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA
ELABORACIÓN DE PLANES
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
DS N° 022-2016-VIVIENDA
Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano
GESTION URBANA PARA LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS
REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN
PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO
AREA DE
INTERVENCION
De acuerdo con el Mapa de Pobreza de
FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:
Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2
En promedio la provincia corresponde al 20%
pobre del país.
SISTEMA VIAL DE MOQUEGUA
TOTAL
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Moquegua 22,951 23,625 1,593 1,250 49,419
Carumas 1,494 1,273 1,219 830 4,816
Cuchumbaya 702 637 350 301 1,990
Samegua 2,942 2,912 357 304 6,515
San Cristobal de Calacoa 1,537 1,393 429 159 3,518
Torata 1,949 1,382 1,743 1,517 6,591
Fuente: Censo Nacional de Poblacion y Vivienda INEI 2007
POBLACION
Urbano RuralLOCALIDAD
DECRETO SUPREMO Nº 022-2016-
VIVIENDA-REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
(INSTRUMENTOS TECNICOS
NORMATIVOS Y AMBITOS DE
INTERVENCION )
INTRUMENTOS PLANIFICACION
LOCAL
(D.S. Nº 022-2016-
VIVIENDA)
PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
(PDM)(Ciudades c/Población mayor a
500,000 hab.)
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU)
(Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)
PLANES ESPECIFICOS
(Áreas de Tratamiento Especial)
PLANEAMIENTO INTEGRAL
(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos
rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
ETAPA ACCIONES
PRE-OPERATIVA
(3 meses)
• Coordinación con Municipalidades
• Gestión de los Convenios
• Asignación de Recursos
• Suscripción de los Convenios
• Convocatoria y Contratación del Personal
• Capacitación
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
OPERATIVA
(6 meses)
• Instalación de Equipo Técnico
• Elaboración del Plan
• Desarrollo de capacidades
• Eventosparticipativos
• Supervisión
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
APROBACIÓN
(2 meses)
• Exhibición del Plan• Levantamiento de
Observaciones• Aprobación del Plan
Urbano• Emisión y publicación
de Ordenanza Municipal
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD
ETAPA ACCIONES
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
(Permanente)
• Implementación del Plan
RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD -MVCS
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS
1. Propuestas Normativas
a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana)
c) Áreas de densificación urbana
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sussecciones normativas
e) Planes Específicos
2. Propuestas para la inversión público y privada
a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:
a) infraestructura (agua, energía, vialidad)
b) equipamiento urbano (educación, salud,recreación)
c) Vivienda nueva y renovación urbana
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar losprogramas del sector VIVIENDA
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectosurbanos
Derechos de edificación
adicionales
Bonificación por construcción
sostenible
Bonificación por VIS
Promoción de la inversión
en infraestructura y
vivienda social (RATDUS):
Identificación de suelo para el
PGSU
Identificación de áreas de
intervención del PMIB
Identificación de la demanda para
el PNSU
Localización de áreas para generar
oferta de VIS (Techo propio y
MiVivienda)
Identificación de proyectos PNC
Apoyo para impulsar las
acciones del MVCS:
PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS
• Optimizar las intervenciones de los programas del sector, mediante laarticulación los mismos, identificado en la cartera de proyectos de los planes:
- Programa de Generación del Suelo Urbano - PGSU
- Mejoramiento integral de Barrios - PMIB
- Programa de saneamiento Urbano - PSRU
- Programas Techo Propio y Mi Vivienda - FMV
• Generar suelo urbano para las inversiones en vivienda social
• Densificar las ciudades para el mayor aprovechamiento del suelo urbano
• Detener las invasiones para promover ciudades competitivas
• Generar las regulaciones necesarias para optimizar la inversión pública ypromover la inversión privada
• Fortalecer las capacidades locales en gestión del desarrollo urbano
OBJETIVOS
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO
Conservación y protección del
recurso natural y cultural de la
provincia
Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbano-
rural
Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural
de la provincia
MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO
(EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO)
ESTUDIOS PREVIOS:Zonificación Ecológica-económica
de la provincia (ZEE) y otros estudios
POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE
USOS DE SUELO (RZU)
PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del
TERRITORIO PROVINCIAL
De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula
la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:
Ocupación y uso planificado del territorio para el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
población
Enfoque Estratégico Planificación Territorial,
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
Establece un Sistema de informaciónterritorial para:
a) La planificación y gestión urbana delas ciudades y centros poblados(Proceso de Planificación y gestiónurbana).
b) La planificación y gestión ambiental,buscando un equilibrio entre elaprovechamiento racional de losRRNN y el manejo sostenible de losvectores ambientales (agua, aire,tierra, suelo)
Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad
de Trujillo- Zona Central
Gestión del Aire : Plantones para reforestación en
Cuenca del Rio Huancabamba- Piura
Gestión del Agua y de la tierra
ZEE= Zonificación Ecológica- Económica
DS Nº 087-2004- PCM
La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y
de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso
sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base a
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma
sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio.
EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)
El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes:
[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la
manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución equilibrada de la población.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales
(vocación natural), a los que se le “añade” las expectativas de desarrollo y las oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se
plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma.[4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio,
estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.
MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)
COMPONENTES
MODELO TERRITORIAL
la satisfacción de las necesidades económicas y sociales actuales y
futuras de la población
GARANTIZARA
La previsión de elementos estratégicos para el desarrollo sostenible y competitivo de la
provincia
Que las actividades económicas sean
capaces de sustentar el crecimiento de la
población a largo plazo.(En el caso de Satipo se previó una población
total de más de 350,000 habitantes hacia el año
2021)
la conservación del ecosistema y los
elementos básicos para el desarrollo de las actividades
primarias
GARANTIZAR
Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollourbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblaciónentre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales deprovincia, en concordancia con el Plan de AcondicionamientoTerritorial (PAT). (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 10º)
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Ciudad de TrujilloPt = 294,899 Hab.
Purb = 294,730 Hab.Municipalidad Provincial de Trujillo
ESTABLECE LO SIGUIENTE:
1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención
2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones
urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así
como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la
localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación,
salud, recreación, otros usos, etc.)
7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para
determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de
densificación.
8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de
infraestructura de servicios básicos.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO
…/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:
10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental
11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y
reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente.
12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental
y mitigación de desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades
de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de
desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan
de Desarrollo Urbano.
El PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbanode los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, enconcordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plande Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 16º)
EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Suyo-Piura
Purb = 11,951 hab.
Pt = 985 hab.
Namballe-Cajamarca
Pt= 10,200 Hab.
Purb= 1,509 Hab.
ESTABLECE LO SIGUIENTE:
1. El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión
urbana
2. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y
prevención de desastres; la definición de las áreas de protección,
prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación ,
conservación y defensa del medio ambiente.
3. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud.
Educación, recreación y otros usos.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las
oportunidades de negocios.
El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
• Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios básicos y al equipamiento urbano
Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo urbano en forma descentralizada
• Participación de la comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos Participativos
¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población
Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural
Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)
¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
INSTALACION
COMITÉ DE GESTIONPR
OC
ESO
D
E F
OR
MU
LAC
ION
RECONOCIMIENTO DE CAMPO +
SISTEMATIZACION DE INFORMACION
FORMULACION PROPUESTA
(ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL –DESARROLLO URBANO- ORDENAMIENTO
URBANO)
COORDINACIONES
PREVIAS,
SENSIBILIZACION,
FIRMA DE CONVENIO,
PLAN DE TRABAJO
VIGENCIA 10 AÑOS, VENCIDO
EL PLAZO SE PROCEDE A SU
ACTUALIZACION
SUPERVISIÓN –EVALUACIÓN
(COMITÉ GESTION)
Institucionalización:
CONSULTA- APROBACION
DIFUSION PERMANENTE
IMPLEMENTACION-MONITOREO
PAT = PIT= PPI + BPDPDU= PIU= PPI +BPD
Organización:
ORGANIZACION URBANA Y TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL-
RRHH
Gestión:
PROYECTOS Y RECURSOS
VALIDACION Y
APROBACION (DS 022-
2016-VIVIENDA)
INICIO
DIAGNOSTICO (TERRITORIO-
CIUDAD- CENTRO POBLADO)
•RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO
•REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro, reglamentos, planos , mapas, etc.)
• ELABORACION DE BASE DE DATOS
- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS (FISICO-BIOTICO, POBLACION)
- CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC
-CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION AMBIENTAL.
- CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DEDESARROLLO (PROSPECTIVA)
- PROGRAMA DE INVERSIONES(TERRITORIAL- URBANA)
¿ COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?
HABILITACIONES URBANAS
D.S. 011-2006-VIVIENDA
EDIFICACIONESD.S. 011-2006-VIVIENDA
ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
Art 97º Ley 27972,
10º Ley 27867, 35º Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PROVINCIAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN DE
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROVINCIALArt 79 Ley 27972
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
DISTRITAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
URBANOD.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
D.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN URBANO
DISTRITAL
Art 79 Ley 27972
PLANEAMIENTO
INTEGRALD.S. 022-2016-VIVIENDA
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
Art 79 Ley 27972
PLAN
ESPECIFICOD.S. 022-2016-VIVIENDA
REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION
D.S. 022-2016-VIVIENDA
Ley 27972 Ley Orgánica de MunicipalidadesLey 27867 Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey 27783 Ley de Bases de la DescentralizaciónLey 28522 Creación del CEPLAN
D.S. 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo UrbanoLey 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de EdificacionesD.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de EdificacionesD.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
MVCS
MINAM
¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?
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(45 D
IAS C
ALE
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AR
IO)
2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en
consulta al Gobierno Regional respectivo, para que
tome opinión incluyendo sus observaciones y
recomendaciones , si lo estima conveniente.
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a
audiencia pública: con participación de organismos del
Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades,
colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones
de investigación, instituciones laborales, etc.
En todos los casos, las Municipalidades y agentesconvocados formulan sus observaciones, yrecomendaciones debidamente sustentadas por escrito,dentro del plazo establecido.
El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazoestablecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladasemitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.
El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan deAcondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a suactualización.
Exhibición del plan durante 30 días
calendario por parte de la Municipalidad
Provincial en sus locales, en las municipalidades
distritales de su jurisdicción y su página
Web.
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Definición
• Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con mirasa conseguir mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia,identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la ZonificaciónEcológica Económica de la provincia, con las políticas y estrategias establecidas con las autoridadesy población, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificación de usos del suelo delPlan .
Carretera IIRSA Norte
PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Definición
• Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite promoverlas inversiones públicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos enel Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Plan de DesarrolloMetropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y/o en elEsquema de Ordenamiento Urbano (EO).
Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construcción de Escuela
CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS
(EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)
SEGURA:Sin actividades ilícitas y
Prevenida frente a riesgos
de desastres por fenómenos
Naturales y antrópicos
ORDENADA:Con políticas de uso y ocupación
Planificada del territorio
SALUDABLE:Sin contaminación ambiental,
ni degradación del suelo ni
pérdida de biodiversidad
ATRACTIVA FISICA,
CULTURAL Y
SOCIALMENTE:Con ambiente agradable y oferta
Social y cultural tranzable
EFICIENTE:Con capacidad de producir
A costos competitivos bajo estándares
Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la población
GOBERNABLE:Participación ciudadana y
rendición de cuentas de las
Autoridades locales
Ciudad Sostenible
y Competitiva
(Atributos)
Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008
Gracias…
Arq. M. Gustavo Pimentel H.Dirección General de Políticas y
Regulación en Vivienda y UrbanismoTeléfonos: 426-9696 ANEXO 143Celulares: 994645477/953108187
Email: [email protected]