Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza
Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
NACIONES UNIDASMÉXICO
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
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Índice
Prólogo
1 Antecedentes Contexto socioeconómico Sentando las bases: Agenda Chiapas-ONU
2 Acciones por ODM
3 Acciones y resultados generales Salud Educación Ingreso Campo 28 municipios con menor IDH Ciudades rurales sustentables Infraestructura social 4 Anexo de resultados
5 Situación que guardan los ODM en Chiapas
6 Conclusiones y recomendaciones
7 Villas rurales microrregionales
7
91115
25
3537506163708292
103
125
247
251
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Prólogo
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se basan en una alianza mundial que hace hincapié en la responsabilidad de los países en desarrollo de poner orden en sus propios asuntos, así como de sugerir a los países desarrollados apoyar esos esfuerzos. Los ODM cuentan con un apoyo político sin precedentes, manifestado en los niveles más altos de los países, de la sociedad civil y de las principales instituciones de desarrollo.
El gobierno de Chiapas encabezado por el licenciado Juan Sabines Guerrero respondió a esta convocatoria para hacer de la mano del Sistema de las Naciones Unidas, una alianza para el desarrollo, que se concretó con la firma de la Agenda Chiapas-ONU en 2008.
A cuatro años de concretada la agenda y próximo al cierre de administración, el presente documento Resultados de la Estrategia para Erradicar la pobreza Extrema de acuerdo a los ODM del PNUD y la ONU , tiene como objetivo presentar la experiencia
derivada de esta alianza y en particular de la adopción por parte de Chiapas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que sirva como base a las administraciones subsecuentes para continuar con esta alianza en beneficio de los chiapanecos y también, para que gobiernos de otras latitudes puedan retomar experiencias para su adopción.
Es un informe que presenta de manera general los beneficios que ha alcanzado la población chiapaneca a partir de esta importante alianza, la forma en que el gobierno de Chiapas hizo suya la metodología, las principales acciones llevadas a cabo y un análisis de las metas e indicadores que miden los avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Se bosqueja la situación de Chiapas al inicio de la administración del licenciado Juan Sabines Guerrero y la sinergia detonada entre el gobierno de Chiapas y el Sistema
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de las Naciones Unidas para atacar juntos los grandes rezagos, los acuerdos firmados y las principales reformas jurídicas y administrativas instrumentadas por el gobierno de Chiapas, que sobresale por ser el primer gobierno en el mundo en incluir en su constitución el cumplimiento de los ODM.
Luego se presentan las principales acciones gubernamentales y los resultados generales que inciden en la población como resultado de la ambiciosa estrategia para erradicar la pobreza extrema, los resultados de las políticas sectoriales y los resultados generales basados en indicadores publicados por instituciones como el INEGI y el CONEVAL. Entre estos sobresalen importantes avances en el ejercicio de los derechos sociales de las y los chiapanecos como el sustancial incremento de la población derechohabiente a servicios de salud; la disminución de familias viviendo de forma insalubre en viviendas con piso de tierra, entre otros, que en su conjunto permitieron mover a Chiapas del histórico primer lugar nacional en rezago social.
También presenta el análisis de la evolución del comportamiento de cada uno de los indicadores que miden el avance del cumplimiento de los ocho ODM, conclusiones y recomendaciones.
De la lectura del documento derivan importantes lecciones, quizá la más importante, es que Chiapas cuenta con un gobierno comprometido con el desarrollo y que sí es posible mejorar las condiciones de vida de la población y por tanto, construir un mejor mundo para las generaciones futuras.
Es importante también reconocer que combatir la pobreza requiere una estrategia bien definida, en lo cual las recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas fueron adoptadas y adaptadas por el gobierno de Chiapas.
El documento plantea también soluciones para seguir avanzando en el cumplimiento de los ODM, tal como la estrategia de Villas rurales microrregionales agrupamiento de localidades, en torno a las cuales consolida la infraestructura para proveer de servicios básicos a la población.
Si bien aún existen muchos rezagos por superar, es importante considerar que Chiapas cuenta ahora con importantes activos que le permitirán en el futuro acrecentar cada vez más la eficacia de sus políticas públicas, como son el contar con un marco jurídico, procesos de planeación, metodologías funcionarios tanto en el ámbito subnacional como municipal capacitados y consientes de la importancia de atender los ODM, pero sobre todo al tener una población empoderada que conoce y demanda el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
Esperamos que esta experiencia sea de utilidad para otros gobiernos que decidan sumarse a esta iniciativa mundial, que tanto beneficio le ha dado al pueblo de Chiapas.
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Antecedentes1
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Mucho se ha escrito de las causas de la pobreza en Chiapas y de sus rezagos históricos, no tanto así de sus soluciones.
En este apartado se presenta un breve análisis del contexto socioeconómico prevaleciente al inicio de la administración
mismas que urgieron al gobierno de Chiapas a buscar soluciones de corto, mediano y largo plazo, lo que propició el acercamiento con el Sistema de las Naciones Unidas, que se concretó con la firma de la Agenda Chiapas ONU, a partir de lo cual se rompieron paradigmas, se vencieron inercias
y se cambiaron esquemas en la forma de gobierno para instrumentar soluciones que generaron sinergias para mover
a Chiapas de los últimos lugares nacionales en materia de desarrollo.
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Contexto socioeconómico
Chiapas en 2005
En 2005 de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), Chiapas era el estado con mayor rezago social en el país, con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) y uno de los más marginados. Se concluyó que esa pobreza está fuertemente relacionada con la dispersión poblacional. La majestuosidad de la geografía chiapaneca ha creado condiciones para que exista una alta dispersión de la población en pequeñas localidades, alejadas de las cabeceras municipales, a las que es muy difícil acceder y que carecen de los servicios básicos como agua potable, drenaje o energía eléctrica.
En 2005, 74 de cada 100 localidades tenían menos de 100 habitantes.1
1 INEGI (2005). II Conteo de Población y Vivienda 2005. Tabulados Básicos. Consultado el 05 de enero de 2010. Disponible en <http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ ccpv/cpv2005/Default.aspx>.
Dispersión poblacional 2005
Tamaño de la localidadLocalidades Población
Número % Habitantes %
Total entidad 19,386 100 4,293,459 100
1 a 99 habitantes 14,346 74 268,587 6.3
100 a 499 habitantes 3,681 19 840,196 19.6
500 a 2,499 habitantes 1,210 6.2 1,134,929 26.4
De 2,500 y más 149 0.8 2,049,747 47.7
Fuente: INEGI 2005.
Población por tamaño de localidad, Chiapas 2005
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Indicador Lugar
Rezago social 1°
Marginación 2°
Desarrollo humano 32°
Mortalidad infantil 1°
Mortalidad materna 1°
Posiciones de Chiapas en los principalesindicadores de bienestar en 2005
Índice de rezago social por entidad federativa 2005
Brecha entre IDH de Chiapas y el de Oaxaca
2005 2010
1.026
1.024
1.022
1.02
1.018
1.016
1.014
1.024
1.018
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En los 28 municipios con menor IDH el crecimiento de la derechohabiencia a servicios de salud pasó apenas de 7 a 9.4% de 2000 a 2005.
21.3% de los adultos chiapanecos no sabían leer y escribir, la entidad ocupaba los últimos lugares en aprovechamiento de acuerdo a los resultados arrojados por la prueba Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE); el rezago crecía porque no existía un programa para detectar e incorporar a los niños que no iban a la escuela, se cerraron las puertas de la educación y del trabajo docente a licenciados en pedagogía y egresados de escuelas particulares, al no permitirles concursar por una plaza; además la educación estaba permanentemente amenazada por paros laborales y los únicos que salían perdiendo eran los estudiantes.
Igualmente, se impartía educación media apenas en 74 municipios, lo cual no era suficiente para atender la demanda de un estado compuesto en su mayoría por jóvenes.
En agua potable y alcantarillado no se invertía lo necesario para igualar el crecimiento de viviendas en el estado, por eso de acuerdo al INEGI, la cobertura de agua entubada prácticamente se mantuvo sin cambios de 2000 a 2005, pese a haberse invertido más de 1,952 millones de recursos de los tres órdenes de gobierno.
La política de inversión no incluía la potabilización y los pequeños esfuerzos no aseguraban que el agua que llegaba a las familias se convirtiera en un factor positivo para la salud, especialmente de mujeres y niños. Por falta de visión se construían drenajes sin planta de tratamiento.
Una situación sintomática de no previsión ocurrió en este mismo año ante la contingencia del huracán Stan que evidenció una protección civil limitada y con un esquema reactivo ante el fenómeno que dejó miles de damnificados, lamentables pérdidas de vidas humanas y cuantiosos daños a la infraestructura económica y social de las comunidades afectadas.
Se concluye que las afectaciones ocasionadas por este fenómeno obedecieron a la inexistencia de programas y planes, principalmente por la carencia de comités comunitarios, por lo que la población no contaba con información para saber qué hacer ante este tipo de fenómenos. No había bordos ni tapetes en los cauces de los ríos que protegieran a la población y tampoco se contaba con equipamiento para hacer frente a los diferentes peligros a los que se exponía la población; además no existía una institución estatal líder en la materia y mucho menos capacitada.
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Chiapas en 2006
Al iniciar la administración 2006-2012 se percató de importantes rezagos que se tradujeron en fines de política pública.
La educación superior venía de un abandono de tres siglos. Hace 332 años se fundó la primera universidad en Chiapas y desde entonces los chiapanecos que querían acceder a la formación académica tenían que salir del estado.
En este mismo año se ocupaba el lugar 26 en construcción de espacios educativos —durante toda la administración pasada se construyeron apenas 2,025 aulas didácticas, 337 por año—. En los 28 municipios con menor IDH el promedio de construcción era la mitad, 151 aulas por año. En específico en el municipio de Chilón de 2000 a 2006, el promedio fue de cinco aulas por año.
Ninguno de los 28 municipios con menor IDH contaba con educación superior.
De cada 100 jóvenes, sólo 10 asistían a la universidad y se impartía educación superior en sólo 15 municipios con igual número de sedes universitarias.
En materia de salud, de 2000 a 2006 se construyeron solamente ocho obras importantes, por lo que la salud era una demanda recurrente.
No se tenía Banco de Sangre, el crecimiento de los centros de salud microrregionales fue propiamente nulo y los hospitales contaban únicamente con 1,656 camas.
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El porcentaje de población con derechohabiencia era de 20% y había municipios como Santiago El Pinar, donde ninguna persona era derechohabiente.
Chiapas ocupaba el primer lugar nacional en número de muertes maternas, hasta 2006 se contaba con tres mastógrafos y no existía infraestructura especializada para la atención de la salud de las mujeres. Además, era tierra de enfermedades desatendidas: paludismo, dengue, tracoma y oncocercosis que se arraigaban y las posibilidades de erradicarlas eran muy bajas.
Históricamente las participaciones y participaciones de la federación hacia Chiapas se incrementa año con año hasta antes del 2007, sin embargo el gasto público señalaba que la inversión se ejercía en obras de relumbrón que no atendían pobreza extrema por lo tanto no contribuía a resolver la pobreza fundamental en Chiapas, la pobreza extrema.
La dispersión presupuestal tiene que ver con el objeto de la inversión, en el pasado no existía una estrategia enfocada a atender las variables relacionadas con la pobreza extrema: educación, salud, ingresos, pero sobre todo acceso a servicios básicos, entre otras.
Esta dispersión presupuestal mostraba la falta de voluntad política para atender el problema de la pobreza extrema, ya que el presupuesto es la concretización de las prioridades de cualquier gobierno.
Sentando las bases del cambio: Agenda Chiapas - ONU
Ante esta situación el gobierno de Chiapas diseñó la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema en Chiapas de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) del PNUD de la ONU. Esta estrategia forma parte de la Agenda Chiapas-ONU, un convenio de colaboración interinstitucional firmado también entre el Gobierno del Estado de Chiapas y el Sistema de Naciones Unidas en México, con el apoyo del Presidente de la República Mexicana Lic. Felipe Calderón Hinojosa.
Dicha agenda, basada en el desarrollo humano, significa la posibilidad para los chiapanecos de mejorar su calidad de vida para que se vea reflejada en salud, educación e ingreso.
La Agenda Chiapas-ONU cuenta con 26 convenios de colaboración y coordinación, en los que participan 16 agencias del Sistema de las Naciones Unidas en México, en temas de desarrollo humano, prevención de riesgos de desastres, promoción de asuntos migratorios, agua y saneamiento, prevención de la violencia de género, seguridad alimentaria, salud sexual y reproductiva en municipios indígenas, cultura de paz, prevención del delito y educación, enfocados al cumplimiento de los ODM.
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N/P PROYECTO AGENCIA INSTITUCIÓN ESTATAL LÍDER
1
Convenios Marco de Cooperación para establecer compromisos con la finalidad de extender la política integral de inclusión social, protección y restitución
de derechos y calidad educativa para las niñas y niños del Estado de Chiapas (programa Todos a la Escuela, Derecho a la identidad y nacionalidad, Frontera Sur y
niñez migrante)
UNICEF Sistema DIF Chiapas
2Carta de acuerdo para desarrollar las actividades de
enlace institucional con sede en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, de acuerdo con el Plan de trabajo 2008
OPS/OMS Instituto de Salud
3
Acuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional, entre el Gobierno del Estado de Chiapas y el Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo (convenio
Agenda Chiapas ONU)
Sistema de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Gobierno del Estado de Chiapas
4 Manejo integral y local de riesgos de desastres en el estado de Chiapas PNUD Instituto de Protección Civil para el Manejo
Integral de Riesgos de Desastres
5 Proyecto Informe sobre desarrollo humano en el estado de Chiapas PNUD
Secretaría de Desarrollo y Participación Social/Secretaría para el Desarrollo de la
Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional
6
Fortalecimiento de capacidades para la implementación de la legislación nacional sobre la igualdad de género y no violencia contra las
mujeres en México; componente 9: “Fortalecimiento de capacidades para la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres en el estado de Chiapas”
PNUD Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer
7Convenio marco de colaboración para la Promoción
de los asuntos migratorios en el desarrollo socio-económico del estado y la región
OIMSecretaría para el Desarrollo de la
Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional
8 Sistema Integral de Protección Civil para la prevención del peligro por fenómenos naturales PNUD Instituto de Protección Civil para el Manejo
Integral de Riesgos de Desastres
9
OPAS-1816 Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para
apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
PNUD, CEPAL, FAO, OPS/
OMS, ONUDI, UNU-HABITAT,
UNESCO, UNODC
Instituto Estatal del Agua
10
Convenio de coordinación y colaboración para el fortalecimiento de la institucionalización y
transversalización de las perspectivas de género en las políticas públicas del estado de Chiapas
PNUD Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer
11
Acuerdo específico de Cooperación Técnica entre la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y la Secretaría del
Campo del Gobierno del Estado de Chiapas
FAO Secretaría del Campo
Convenios establecidos con Agencias de la ONU
17
N/P PROYECTO AGENCIA INSTITUCIÓN ESTATAL LÍDER
12
Estrategia interinstitucional para la prevención integral a la problemática de salud sexual, reproductiva y
ambiental con relación a muerte materna e infantil en los 28 municipios con menor Índice de Desarrollo
Humano en el Estado de Chiapas
UNFPA Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas
13 Estudio socioeconómico en la ciudad rural sustentable Nuevo Juan del Grijalva PNUD
Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación
Internacional
14
Convenio Marco de colaboración entre el Gobierno del Estado de Chiapas y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para México, Centroamérica y el Caribe
UNODCSecretaría para el Desarrollo de la
Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional
15Apoyo al diseño e implementación de la estrategia
del Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN)
FAO DIF Chiapas a través del Instituto de Medicina Preventiva
16
OPAS-1969: "Prevención de conflictos, desarrollo de acuerdos y construcción de la paz en comunidades
con personas internamente desplazadas en Chiapas, México” (2009-2012)
PNUD, UNESCO, UNODC Y UNICEF
Coordinación de Gabinetes, Secretaría de Pueblos y Culturas Indígenas
17Proyecto Prevención de riesgos de desastres con
participación social, interculturalidad y equidad de género
PNUD Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres
18 Convenio marco para la Constitución del Fondo de apoyo para la observación electoral 2010 PNUD Coordinación de Gabinetes
19 Asistencia técnica a la observación electoral PNUD Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana
20Convenio marco de acciones para proporcionar
asistencia social a los refugiados y/o solicitantes de la condición de refugiados
ACNURSecretaría para el Desarrollo de la
Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional
21Convenio Interinstitucional para la asesoría
de servicios y supervisión de obra pública de infraestructura en cumplimiento de los ODM
UNOPS Secretaría de Infraestructura
22Proyecto preventivo: Sistema Integral de Protección Civil para la Prevención del peligro por fenómenos naturales en el Estado de Chiapas (segunda etapa)
PNUD Instituto de protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres
23
Acuerdo Marco de colaboración y respaldo para la formación de un Complejo productivo binacional para
indígenas artesanas del municipio de Zinacantán, Chiapas
OIT Secretaría del Trabajo
24Proyecto de Prevención de Secuestros a Migrantes en Tránsito por Chiapas y Atención a Víctimas de
SecuestroOIM
Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación
Internacional
25
Programa Conjunto Construcción y Evaluación de un Modelo Integral para prevenir la violencia de
género en poblaciones indígenas en México desde un enfoque intercultural
CEPAL, PNUD, UNICEF, UNFPA,
UNESCO
Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres
26 Convenio para el manejo de aceites contaminantes PNUD Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural
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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Chiapas (ODM)
Si bien la Agenda Chiapas-ONU y sus convenios representan un elemento central en la Estrategia para Erradicar la Pobreza en Chiapas, ésta también incluyó la institucionalización de una nueva forma de hacer política social en el estado.
Chiapas cuenta con la única constitución del mundo que retoma los ODM de la ONU, en conjunto con sus 21 metas y 60 indicadores guían la lucha contra la pobreza. Como resultado, a partir de 2009 el Ejecutivo Estatal y los ayuntamientos están obligados constitucionalmente a enfocar la inversión pública para generar mejores ingresos, garantizar la educación básica, salud infantil y materna, atención a las enfermedades del rezago, cuidado del medio ambiente y cooperación internacional.
19
TÍTULO DÉCIMO PRIMERODE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
CAPÍTULO IDE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Artículo 77.- Para erradicar la pobreza extrema, elevar el índice de desarrollo humano y la calidad de vida de los habitantes del Estado y los Municipios que lo integran, los Poderes del Estado y los Ayuntamientos, en la esfera de su competencia deberán establecer e implementar políticas públicas con el fin de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y sus metas que son las siguientes:
I. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
II. Alcanzar la cobertura total en educación universal, es decir, la educación básica: preescolar, primaria y secundaria, e incrementar el acceso a la educación media y superior.
III. Promover la plena igualdad entre los géneros.
IV. Reducir la mortalidad infantil y combatir enfermedades como neumonía, diarrea y sarampión.
V. Mejorar la salud materna.
VI. Combatir el virus de la Inmunodeficiencia Humana del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, y las enfermedades endémicas, epidémicas y el paludismo.
VII. Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente y propiciar la restauración de los recursos naturales renovables, el acceso a agua potable, saneamiento, servicios básicos, y reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
VIII. Impulsar, dentro del marco jurídico mexicano, la asociación internacional para el desarrollo humano y la interconectividad.
El Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo, establecerán los programas, metodología, acciones, actividades y recursos para alcanzar los objetivos antes mencionados, conforme al Plan Nacional de Desarrollo y a los lineamientos de los organismos internacionales de los que México forma parte.
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Además de la modificación a la Constitución se han reformado leyes secundarias para cumplir con los ODM:
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Chiapas: Se creó la Secretaría de Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer, la cual coadyuva en la prevención de la violencia de género; se creó la Secretaría para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional, la cual tiene como una de sus atribuciones la cultura del respeto de los derechos humanos de los migrantes y los habitantes de la región; se fortaleció la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural como entidad normativa, otorgándole la atribución de expedir las declaratorias correspondientes para el establecimiento de las áreas naturales protegidas en los diversos municipios del estado.
Ley Orgánica Municipal: Estableció la existencia de Delegaciones Municipales; así como la obligación de los ayuntamientos de promover acciones que eviten la emisión de gases de efecto invernadero, en atención al objetivo 7 de los ODM; dentro de su presupuesto de egresos deben considerar acciones y recursos destinados a elevar el IDH de los habitantes y comunidades más necesitados y además crear un fondo para la reparación del daño a las víctimas de violación de sus derechos humanos.
Código Civil para el Estado de Chiapas: Obligatoriedad del Registro Civil del Estado de registrar a hijos de padre, madre o ambos, de nacionalidad extrajera que carezcan de documento que acredite su legal estancia dentro del territorio nacional; trámite gratuito del registro de nacimiento, expedición de la constancia y la primera copia certificada, siempre y cuando ocurra dentro del plazo de un año, contado a partir del nacimiento; derecho de la cónyuge y concubina de solicitar el 50% del valor de los bienes consistentes en el inmueble en donde hayan establecido su domicilio, vehículos y menajes del hogar, que se hubiere adquirido durante el concubinato o matrimonio.
Código de Elecciones y Participación Ciudadana: Se garantiza la paridad de género y representatividad de los pueblos indígenas ante el Congreso del Estado.
Código Penal para el Estado de Chiapas: Protege a los menores de edad, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores de 64 años; la agravante de que en la ejecución del delito se emplee cualquier tipo de violencia, la pena deberá aumentar en una tercera parte y una mitad más, cuando la ejecución del delito se emplee violencia física; se tipifica y sanciona el delito del feminicidio.
21
Código de Atención a la Familia y Grupos Vulnerables del Estado de Chiapas: Sensibiliza a la sociedad respecto de los grupos prioritarios vulnerables.
Ley para la Prevención y Sanción de Desaparición Forzada en el Estado de Chiapas: Previene la desaparición forzada, inhibiendo la práctica de esta actividad, sin permitirla ni tolerarla, ni siquiera en casos de emergencia, excepción o suspensión de garantías individuales.
Ley de Derechos para el ejercicio del Periodismo del Estado de Chiapas: Reconocimiento pleno de la garantía de libertad de expresión, protección de quienes trabajan a favor de estos derechos y atención especial al cuidado de los periodistas y de los organismos no gubernamentales de la materia.
Ley del Consejo Estatal de los Derechos Humanos: Se regula el actuar del organismo protector a los Derechos Humanos, conformado por cinco Consejeros; cuenta con comisiones para la protección de derechos humanos temáticas, 1. Migrantes; 2. Equidad de género; 3. Grupos indígenas; 4. General; se establece que los funcionarios de las dependencias y entidades estatales que no atiendan las recomendaciones emitidas por el Consejo Estatal, serán citados a comparecer ante el Honorable Congreso del Estado, para exponer las razones que motivaron su inobservancia.
Ley para la Igualdad entre las Mujeres y Hombres del Estado de Chiapas: Tiene por objeto regular, garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.
Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas: Tiene por objeto regular la ejecución de medidas para la atención, prevención y erradicación en el estado, de cualquier acto de violencia hacia las mujeres de Chiapas.
Ley de Fiscalización Superior del Estado de Chiapas: Se fortalece al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado y se le faculta para verificar la alineación y cumplimiento de los ODM por parte del Ejecutivo Estatal y los ayuntamientos.
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Ley de Participación Social para el Estado de Chiapas: Se reconoce a las Asambleas de Barrio como personas morales, con personalidad jurídica y patrimonio propio; estarán conformadas por cinco Comités, que engloban los ejes rectores de la comunidad: Obra Pública, Servicios Urbanos y Atención al Cambio Climático; Seguridad y Cultura de Paz; Educación, Cultura y Deporte; Salud, Potabilización y Protección Civil; Motor para la Economía Familiar, Amanecer y Equidad de Género.
Ley Ambiental para el Estado de Chiapas: Se incluyen conceptos relativos al ODM 7 concernientes a la sustentabilidad ambiental.
Ley para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de Chiapas: Con esta Ley se pretende dar continuidad al logro del ODM 7, que es el de Garantizar la Sustentabilidad del Medio Ambiente.
Ley para combatir, prevenir y sancionar la trata de personas en el Estado de Chiapas: Tiene por objeto adoptar medidas de protección, atención y asistencia necesaria para garantizar los derechos de las víctimas del delito de trata de personas.
Ley que Previene y Combate la Discriminación en el Estado de Chiapas: Contribuye al desarrollo de mecanismos encaminados a permitir a las víctimas de la discriminación, superar las barreras físicas, culturales y normativas que los separan de acceso a la administración de justicia y del restablecimiento de sus derechos.
Ley que establece las bases normativas para la expedición de los reglamentos de construcción en el Estado de Chiapas: Regula y establece las bases a que habrá de sujetarse la expedición de reglamentos en materia de construcción, contribuyendo al logro del ODM 7.
Esta transformación de leyes busca resolver la pobreza extrema y asegurar el cumplimiento de los derechos humanos de los sectores vulnerables.
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De esta forma para atender los 8 ODM, el Gobierno de Chiapas estructuró acciones en torno a tres agendas de atención prioritaria:
Combate a la pobreza extrema• Programa 28 MMIDH.• Inclusión de los ODM en la Constitución.• Agenda Chiapas-ONU.• Focalización de recursos.• Ciudades rurales sustentables.• Mecanismo para la generación de empleos.• Seguridad y estabilidad para la inversión.
Pleno respeto a los derechos humanos• Creación del Consejo Estatal de los Derechos Humanos.• Inclusión en la constitución local la Declaración Universal de los Derechos
Humanos.• Protección especial a migrantes, mujeres y niños.• Eliminación del arraigo.• Chiapas Solidario.• Asambleas de Barrio.• Obra Solidaria.• Ley de Participación Social.
Cambio climático• Desarrollo de biocombustibles.• Reconversión Productiva.• REDD+ para la Selva Lacandona.• Memorándum de Entendimiento con los gobiernos de California y Acre,
Brasil.• Participación en la organización R20.
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
354.7 391.4
1,4481,564
2,167
3,055
934
Fuente: Organismos públicos del estado a través del Sistema de Seguimiento de Acciones y Beneficiarios (Sisab).* Cifra preliminar al cierre.
Inversión estatal en 28 municipios con menor IDH (millones de pesos)
Entre 1999 y 2005, a pesar de que el presupuesto del estado se incrementó tres veces, el IDH se mantuvo por debajo del promedio nacional; esto, entre otras razones, por la falta de focalización del ejercicio de los recursos públicos en obras y acciones que incidieran en el incremento del desarrollo humano y la disminución de la pobreza.
Cambiar el destino de Chiapas no sólo era cuestión de voluntad, un primer paso ineludible fue modificar la manera en la que se invertían los recursos; por ello la administración del gobernador Juan Sabines Guerrero realizó el mayor ejercicio de focalización de recursos en la historia del estado, para resarcir los graves rezagos sociales que se acentuaban en los 28 municipios con menor índice de desarrollo humano.
En 2010, por primera vez Chiapas integró un presupuesto con enfoque para erradicar la pobreza, al destinar 76 centavos de cada peso del presupuesto al desarrollo social y combate a la pobreza; para 2011 fueron 79 centavos de cada peso, los cuales se conservan en 2012.
En congruencia con la estrategia federal, el gobierno del estado priorizó inversiones históricas para la atención de los 28 municipios con menor IDH, en los cuales en 2005 se invirtió 354 millones de pesos. La actual administración hizo un aumento sustancial que tuvo su máxima expresión en 2010 con una inversión de más de 3,000 millones de pesos, 10 veces más lo que se invertía en el pasado. De tal forma que de 2007 a 2012 se han invertido más de 9,169 millones de pesos en estos municipios, distribuidos de la siguiente manera: 39% para el Plan sustentable de obras hídricas, saneamiento y tratamiento responsable de residuos sólidos (sistemas de agua potable, plantas potabilizadoras de agua, sistemas de drenaje y saneamiento), 20% para salud, 10% para mejorar las condiciones de las viviendas, 9% para infraestructura física educativa, entre otros.
Fuente: Sistema de Seguimiento de Acciones y Beneficiarios 2007-2011.
Otros, 1%
Comunicaciones, 21%
Educación, 9%
Hidríco, 39%
Salud, 20%
Vivienda, 10%
Inversión 2007-2012 en 28 MMIDH
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Acciones por ODM
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
A partir de la obligación constitucional de atender los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, la
administración pública alinea sus acciones de tal forma que se garantice su cumplimiento.
Este apartado muestra un resumen de los programas y acciones gubernamentales estatales y federales
más relevantes que inciden en uno o más de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio.
Esta práctica ha servido para que dentro del proceso administrativo de planear y autorizar los programas y
proyectos, se mantenga la claridad en los objetivos que buscan atender.
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ODM Programa Acciones específicas
Luz Solidaria
Para subsidiar el gasto de las familias, con el Programa Luz Solidaria desde octubre de 2008, se destinaron recursos por 810 millones 510 mil 210 pesos, en beneficio de 1’012,578 usuarios domésticos de energía eléctrica de escasos recursos, que representa 86% de la población total que goza de este servicio básico.
Obra Solidaria
En el periodo 2008-2011 se ejecutaron 292,619 acciones con una inversión acumulada de 625 millones 777 mil 317 pesos enfocadas a atender dos rubros: infraestructura familiar y comunitaria, consistes en dotación de tinacos, paquetes de láminas, lámparas, pintas de fachadas, pisos firmes, fogones y baños ecológicos; así como obras de infraestructura para la rehabilitación de parques, plazuelas y espacios públicos; construcción de andadores, puentes peatonales, banquetas, guarniciones y pavimentación de calles; construcción, rehabilitación y ampliación de redes de agua potable, drenaje, alcantarillado y energía eléctrica; y construcción de salones, canchas de usos múltiples, casas ejidales y biblioteca virtual.
Motor para la economía familiar Del 2009 a 2011 con la estrategia de generación de empleos permanentes, se otorgaron 10,170 paquetes de giros comerciales, con una inversión de más de 500 millones de pesos, generando 10,170 empleos directos y 20,340 empleos indirectos.
Comerciante cumplidor seguro Del año 2010 al 2011, se proporcionaron 2,569 equipos y herramientas de trabajo con una derrama de recursos de más de 20 millones de pesos.
Crédito a locatarios y pequeños comerciantes
En periodo 2009 a 2011 se otorgaron 154,573 financiamientos, con una inversión superior a 317 millones de pesos, en beneficio de 43,820 personas, de las cuales 31,235 son mujeres y 12,585 hombres, lo que mejorasu ingreso.
Fondo de empresas sociales Se otorgaron 1,194 financiamientos con una inversión superior a 133 millones de pesos, en beneficio de 9,910 mujeres y 22,450 hombres.
Bonos de Vivienda Del periodo 2010 a 2011 se otorgaron 2,181 Bonos de Vivienda, con una inversión superior a 109 millones de pesos, en beneficio de familias de 83 municipios de la entidad.
Apoyo a la regularización de la vivienda
Esa administración en apoyó la regularización de la vivienda otorgo 6,565 bonos relativos al pago de derechos en beneficio de igual número de personas, con una inversión superior a 11 millones de pesos.
Proyecto Estratégico para de Seguridad Alimentaria (PESA)
En cinco años se invertieron 772 millones de pesos, generando 20,000 toneladas de alimentos para más de 31,000 familias, que incluyen a los productores de los 28 municipios con menor IDH y contribuyen con lo establecido en los ODM.
Desayunos Escolares Se proporcionaron 784’992,893 desayunos en beneficio de 946,466 niños, pertenecientes a 14,431 planteles escolares de preescolar y primaria de los 122 municipios de la entidad, con una inversión aproximada de mil 590 millones de pesos.
Atención alimentaria a población en riesgo, desamparo y vulnerable
En cinco años se otorgaron 184’196,459 raciones o despensas en beneficio de 173,118 personas, con una inversión acumulada de 800 millones 368 mil 835 pesos, a través del Programa Atención alimentaria a población en riesgo, desamparo y vulnerable.
Un Kilo de Ayuda Con el programa Un kilo de ayuda, se atendieron a 15,310 niñas y niños de localidades de 17 municipios con menor IDH.
Diconsa
Con la red de abasto rural Diconsa, el gobierno federal ha apoyado a 1’769,000 habitantes en promedio anual en su economía familiar a través de 24 almacenes rurales y 1,838 tiendas rurales comunitarias que ofrecen productos alimentarios, de higiene, salud y complementarios a precios menores que los comercios privados; en 113 municipios, es decir, se dispone de una cobertura de 94%.
Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN)
Del periodo 2010 a 2011 se atendieron 9,472 menores de cinco años con algún grado de desnutrición, con el Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Oportunidades En 2011 con Oportunidades y Pal destinan en Chiapas 6,459 millones 497 mil 959 pesos en los tres componentes que lo integran; en beneficio de 654,032 familias chiapanecas.
Banchiapas
En periodo 2009 a 2011 se otorgaron 154,573 financiamientos, con una inversión superior a 317 millones de pesos, en beneficio de 43,820 personas, de las cuales 31,235 son mujeres y 12,585 hombres; con el programa Crédito a locatarios y pequeños comerciantes esquema novedoso y flexible que otorga créditos a la palabra a través de los módulos Banchiapas y Migo.
Banmujer28 Con Banmujer28 se beneficiaron 9,000 mujeres que se dedican a la venta y elaboración de artesanías en bordados, artesanías en barro, agricultura, engorda de animales, hilados y tejidos, cafeticultura, entre otras, con una inversión de 13 millones 500 mil pesos.
Empresa Joven Esa administración benefició a 894 jóvenes con 184 proyectos con una inversión superior a los 8 millones de pesos; través del programa Empresa Joven y el Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)
A través de este programa se financiaron 1,733 proyectos, en beneficio de 19,353 mujeres indígenas, con una inversión de 125 millones 315 mil 308 pesos, en coordinación con los ayuntamientos.
Apoyo Infantil Vivir Mejor Con el programa Apoyo Infantil Vivir Mejor, en 2011 se distribuyeron 12 millones 662 mil 40 pesos, en beneficio de 3,694 familias y 1,381 niñas y niños de cero a nueve años.
Convenio de Confianza Agropecuaria (Codecoa)
En cinco años los productores del campo recibieron 1´031,008 paquetes de herramientas básicas y especializadas, con una inversión de 321 millones 113 mil pesos.
Agricultura Protegida En cinco años a través del programa Agricultura Protegida invertieron 223 millones 618 mil pesos, en una superficie de 89.2 hectáreas, en beneficio de 6,438 productores de 332 localidades de 75 municipios.
Maíz Solidario Esa administración mediante el programa Maíz Solidario entregó 978,519 paquetes tecnológicos, con una inversión de 924 millones 362 mil pesos.
Seguro agrícola catastrófico En el periodo 2008-2011 con el Seguro agrícola catastrófico los productores tienen certidumbre al proteger una superficie de 846,509 hectáreas en promedio anual, destinando una inversión de 290 millones 753 mil pesos.
Procampo tradicional En el periodo 2007-2010 el subsidio federal Procampo tradicional apoyó a 287,396 productores en 935,750 hectáreas, con una inversión de 4,213 millones 724 mil pesos.
Programa de Apoyo Alimentario (Pal) Vease en este mismo Objetivo Oportunidades
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
En cinco años se llevaron a cabo 969 acciones para obras de infraestructura social básica, con el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.
Programa de Empleo Temporal (PET)
Se convinieron recursos por 1,158 millones 208 mil 561 pesos, con el propósito de incrementar los niveles de vida de la población, principalmente en los programas sociales como: Empleo Temporal, 3X1 para Migrantes, Desarrollo de zonas prioritarias y Atención a jornaleros agrícolas en beneficio de los habitantes de los municipios con mayor índice de pobreza y marginación.
3x1 para Migrantes En esa administración se realizaron ocho acciones para obras de asistencia social, servicios comunitarios e infraestructura productiva para la explotación del ganado, principalmente, a través del Programa 3x1 para Migrantes.
Fondo de Participación Social Chiapas (Fopach)
Del periodo 2007 a 2011 con Fideicomiso Fondo de Participación Social Chiapas (Fopach) y con la colaboración del organismo internacional Oxfam Novib, se financiaron 93 proyectos, con una inversión superior a 50 millones de pesos, en beneficio de más de 100,000 personas.
Amanecer
En cinco años se contabilizan 59 entregas de apoyos del programa Amanecer; el padrón es de 238,330 adultos mayores de 64 años y más, 120,355 mujeres y 117,975 hombres, es decir, se atiende 91% de esta población, que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 se encuentra en este rango de edad.
Semilla para Crecer En cinco años se otorgaron 118,176 microcréditos en beneficio de 101,649 mujeres, con una inversión de 150 millones 77 mil pesos; con el programa Semilla para Crecer.
Microempresas Sociales En cinco años se beneficiaron a 15,866 mujeres que constituyeron 4,299 microempresas, entre las que destacan la compra y venta de ropa, zapatos, cosméticos, antojitos, cría y engorda de ganado, con el programa Microempresas Sociales; con una inversión de 91 millones 886 mil 295 pesos.
Atención a indígenas desplazados
En cinco años con el programa Atención a indígenas desplazados se canalizó una inversión superior a los 111 millones de pesos,para reubicar a familias indígenas desplazadas, a quienes se brindó apoyos para adquirir tierras de cultivo y materiales de construcción para reinsertarlas en actividades económicas
Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (Procapi)
En cinco años se financiaron 814 proyectos, en beneficio de 14,972 mujeres y 24,785 hombres, con una inversión de 140 millones 176 mil 556 pesos, a través del Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (Procapi).*
Impulso a la producción agropecuaria
En cinco años se financiaron 693 proyectos para contribuir a la seguridad alimentaria, el ingreso familiar y el bienestar de la población de las comunidades indígenas, beneficiando a 7,354 personas de 53 municipios; con una inversión de 29 millones de pesos; con el proyecto Impulso a la producción agropecuaria.
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI)
Con el Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI), se invertió en obras de mejoramiento de infraestructura y equipamiento en 24 centros ecoturísticos operados por igual número de microempresas turísticas, entre las que destacan: Las Guacamayas, Escudo Jaguar, Las Nubes, Velo de Novia, cascadas El Chiflón, Sima de las Cotorras y Lago de Tziscao, sólo por citar algunas.
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI)
Del Ramo 6, específicamente del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI), se convinieron 3,908 millones de pesos, con la Comisión Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
ODM Programa Acciones específicas
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Programa facilitador de acceso al financiamiento para el sector empresarial
Para este programa, la banca privada ha otorgado financiamiento de capital por 372 millones 99 mil 17 pesos y el estado ha aportado 27 millones 957 mil 787 pesos por reembolso de intereses, en beneficio de 598 empresas, lográndose la conservación de 5,206 empleos y la generación de 1,899 nuevos empleos.
Programa de atención a incubadoras de negocios
En este ejercicio se aprobó un apoyo económico por 450 mil pesos para el proceso de incubación y creación de 50 empresas
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México- Canadá (PTAT)
En lo que va de esa administración de 2007 a 2011 hemos colocado a 2,307 personas.
Fomento al Autoempleo En cinco años de trabajo se impulsaron 1,229 iniciativas de empleo con una derrama económica de 38 millones 700 mil 862 pesos, generándose 2,424 empleos directos y 3,635 indirectos.
Repatriados Trabajando De 2007 a 2011 se apoyó a 2,608 migrantes extraditados de Estados Unidos, con una inversión de 3 millones 498 mil 929 pesos
Ampliación de la red caminera Se fortaleció el programa Ampliación de la red caminera hacia las zonas de producción inaccesibles, para facilitar el traslado de los productos del campo a los mercados local, nacional e internacional.
Reconversión Productiva En cinco años con la reconversión productiva se atendieron a los productores que cultivan una superficie de 112,605 hectáreas.
Campesino Seguro Para una protección total de los productores del campo desde 2010 se contrató un seguro denominado Campesino Seguro, asegurando a 250,000 productores y sus familias, brindándoles atención médica oportuna a través de 10 unidades móviles equipadas.
Programa Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de Productores de Maíz y Frijol (Promaf)
A través del Programa Estratégico de Apoyo a la Cadena Productiva de Productores de Maíz y Frijol (Promaf), en cinco años hemos invertido 541 millones 129 mil pesos, en 329 mil 979 hectáreas, beneficiando a 179, 457 productores.
Mejoramiento de Vivienda
El programa Mejoramiento de Vivienda contempla 221,115 acciones de vivienda en el estado, distribuidas en 174,099 pisos firmes; 5,275 cuartos adicionales; 12,205 techos dignos; 10,785 letrinas y 18,751 mejoramientos diversos. Es importante resaltar, que en los 28 municipios con menor IDH se realizaron 127,645 acciones de piso firme.
Educación básica sin fronteras
Con el programa Educación Básica sin Fronteras se impulsó la formación docente para la integración y atención de migrantes en escuelas del servicio regular; además se facilita la gestión para quienes requieren de algún documento educativo, se promueve la inclusión de niños migrantes al servicio escolar, indistintamente de su condición migratoria en el país, o si cuenta o no con documentación probatoria de estudios.
Desayunos Escolares En cinco años se proporcionaron 784’992,893 desayunos en beneficio de 946,466 niños, pertenecientes a 14,431 planteles escolares de preescolar y primaria de los 118 municipios de la entidad, con una inversión aproximada de mil 590 millones de pesos, con el programa Desayunos Escolares.
Todos a la Escuela Con el programa Todos a la Escuela se incorporaron y reincorporaron a 35,308 menores a un centro educativo.
Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (Promajoven)
A través del Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (Promajoven) se otorgaron 3,636 becas de apoyo.
Oportunidades Vease información de Oportunidades en el ODM 1
Escuelas de Calidad A través del programa Escuelas de Calidad, en 2011 se atendieron a 1,645 centros educativos, en beneficio de 195,665 alumnos y con la colaboración de 7,619 docentes, con una inversión de 79 millones 770 mil pesos.
Programa Escuela Siempre Abierta (Proesa)
De 2008 a 2010, en el Programa Escuela Siempre Abierta (Proesa) participaron 2,295 centros educativos, con la colaboración de 7,621 docentes en beneficio de 226,169 alumnos de educación básica de 94 municipios de la entidad.
Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI)
Para garantizar la permanencia y conclusión de la primaria de niñas y niños de comunidades dispersas y de familias de escasos recursos económicos, a través del Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI), en 2011 se contrataron los servicios profesionales de 129 instructores comunitarios en beneficio de 59 localidades de 22 municipios con menor IDH.
Primaria Comunitaria Mediante el programa Primaria Comunitaria se atiende a población rural, indígena y migrante a través de 522 instructores comunitarios, con una inversión de 6 millones 81 mil 561 pesos, en beneficio de 4,924 educandos.
ODM Programa Acciones específicas
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Financiamiento Educativo Rural (Fiducar)
Con la finalidad de otorgar apoyos económicos para traslado y hospedaje de 1,683 niños que viven en localidades marginadas y que no cuentan con servicios de educación básica, este año se canalizó una inversión de 2 millones 534 mil 869 pesos, en beneficio de 631 localidades de 25 municipios con menor IDH.
Fondo de Fortalecimiento Comunitario para la Educación (Fortalece)
Este año se otorgaron 99 apoyos en beneficio de 99 localidades de 16 municipios con menor IDH, con una inversión de un millón 132 mil pesos.
Seguro Escolar Con el programa Seguro Escolar se atendieron a 2,692 alumnos que sufrieron algún tipo de accidente, enfermedad o deceso
Escuela Segura Con el programa Escuela Segura se atendieron a 865 centros educativos, en beneficio de 237,866 alumnos y 8,455 docentes de ocho municipios.
Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
De 2008 a 2011, con el Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), benefició a 175 centros educativos, con el apoyo de 386 docentes y la asistencia de 8,504 alumnos.
Programa de prevención de la mortalidad por cáncer cérvico-uterino y de mama
La actual administración realizó 654,855 pruebas de papanicolaou para la detección de casos probables de cáncer cérvico-uterino, los cuales se canalizaron a las clínicas de colposcopía y clínicas de la mujer según el tipo de derechohabiencia para recibir tratamiento especializado.
Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (Promajoven)
Vease información de Promajoven en el ODM 2
Banmujer28 Vease información de Banmujer28 en el ODM 1Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI)
Vease información de Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) en el ODM 1
Convenio de Confianza Agropecuaria (Codecoa) Vease información de Codecoa en el ODM 1
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)
Para fomentar y vigilar la equidad de género en todos los ámbitos y niveles de decisión de la administración pública municipal para garantizar el respeto mutuo, la superación igualitaria y la convivencia armónica entre la mujer y el hombre; en cinco años existen 92 instancias en igual número de municipios.
Programa integral para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en Chiapas
Se actualizó el Programa integral para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en Chiapas, conforme a la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el estado de Chiapas.
Semilla para Crecer Vease información de Semilla para Crecer en el ODM 1Microempresas Sociales Vease información de Microempresas Sociales en el ODM 1
Motor para la economía familiarDel 2009 a 2011 con la estrategia de generación de empleos permanentes, con el programa Motor para la economía familiar otorgó 10,170 paquetes de giros comerciales, con una inversión de más de 500 millones de pesos, generando 10,170 empleos directos y 20,340 empleos indirectos.
Banchiapas Vease información de Banchiapas en el ODM 1Fondo de empresas sociales Vease inforamción de Fondo de empresas sociales en el ODM 1
Seguro Popular En cinco años de administración se hizo el mayor esfuerzo de afiliación de toda la historia del Seguro Popular al incorporar a 3’280,740 de chiapanecos.
Caravanas por la Salud En cinco años de administración a través de las Caravanas por la Salud, se otorgaron 262,727 atenciones médicas para beneficio de la población vulnerable del estado.
Casas Maternas
Están en funcionamiento 10 Casas Maternas ubicadas en Cintalapa, Tonalá, Las Margaritas, Salto de Agua, Comitán, dos en Ocosingo, Tenejapa, Larráinzar y Chilón, todas ellas cerca de un hospital donde se brinda a las mujeres en periodo de gestación, alojamiento y alimentación, mientras se resuelve la situación de su embarazo y parto en las unidades médicas hospitalarias.
Maternidad Segura De 2009 a la fecha en los 28 municipios con menor IDH se entregaron 5’397,760 raciones alimenticias, en beneficio de 10,243 mujeres con una inversión aproximada de 30 millones 660 mil 856 pesos.
Una mano… Una esperanza
En cinco años se beneficiaron 676 niñas y niños mediante el fideicomiso Una Mano... Una Esperanza, que brinda atención integral a la población chiapaneca que presente diagnóstico de cáncer, proporcionándoles medicamentos, traslados, estudios clínicos de especialidad, materiales y suministros, entre otros.
Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN)
Vease información de PESAN en el ODM 1
Mejoramiento de vivienda Vease información de Mejoramiento de vivienda en el ODM 1
ODM Programa Acciones específicas
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Seguro médico para una nueva generación
En 2011 se brindó protección a la salud de los niños chiapanecos desde el momento de su nacimiento y hasta los cinco años, con 128 intervenciones médicas.
Programa de vacunación universal
En 2011 durante la Primera y Segunda semana nacional de salud, se aplicaron 1’101,122 dosis de vacunas a niños menores de cinco años.
Programa de Rescate Obstétrico y Neonatal: el Tratamiento Óptimo y Oportuno (PRONTO)
En 2011 se concluyó el segundo módulo del PRONTO, impartido por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), en los hospitales de Palenque, Pichucalco, San Cristóbal de Las Casas y Las Margaritas, con esto se capacitó a pediatras, ginecólogos, anestesiólogos y enfermeras sobre los temas de shock hipovolémico, preeclampsia, incremento de la presión arterial, enfermedad hipertensiva, hipertensión arterial durante la gestación y distocia de hombros –parto anormal–.
Seguro Popular Vease información de Seguro Popular en el ODM 4Caravanas por la Salud Vease información de Caravanas por la Salud en el ODM 4Casas Maternas Vease información de Casas Maternas en el ODM 4Maternidad Segura Vease información de Maternidad Segura en el ODM 4Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN)
Vease información de PESAN en el ODM 1
Programa de Rescate Obstétrico y Neonatal: el Tratamiento Óptimo y Oportuno (PRONTO)
Vease información de PRONTO en el ODM 4
Seguro Popular Vease información de Seguro Popular en el ODM 4Caravanas por la Salud Vease información de Caravanas por la Salud en el ODM 4
Cirugías ExtramurosEn cinco años de administración con Cirugías Extramuros se realizaron 45,061 intervenciones quirúrgicas en distintas especialidades en unidades médicas del estado, con el apoyo de grupos locales, estatales, nacionales e internacionales
Programa de vacunación universal Vease información de vacunación universal en el ODM 4
Programa de prevención y control de la tuberculosis
En 1990 se reportó una tasa de mortalidad por tuberculosis de 16.3 por cada 100,000 habitantes y en el 2010 se registró una tasa de 4.3 por cada 100,000 habitantes, que representa una reducción de 73.63%
Programa de prevención y control del dengue
En 2011 se registraron 447 casos de dengue, con una reducción de 48.68% con relación al 2010, cuando se registraron 707 casos, de estos casos 94 corresponde a la variedad hemorrágica y 353 son de dengue clásico.
Obra Solidaria Vease información de Obra Solidaria en el ODM 1Agricultura Protegida Vease información de Agricultura Protegida en el ODM 1Participación social juvenil en el cuidado del medio ambiente
En cinco años, realizaron más de 100 talleres, dirigidos a responsables de áreas de educación ambiental, servidores públicos, guardaparques de las ANP y promotores juveniles.
Rescate de espacios públicos
Con este acuerdo se ejecutaron 509 acciones durante el periodo 2007-2010, enfocadas a saneamiento del entorno urbano, desarrollo comunitario, fomento a la producción y productividad, equipamiento, mobiliario e infraestructura urbana. Al momento se realizan acciones de mejoramiento físico y participación social en Chiapa de Corzo, Cintalapa, Comitán, San Cristóbal de Las Casas, Tapachula y Tuxtla Gutiérrez.
HábitatEn 2011 se firmó el Acuerdo de Coordinación Hábitat con 22 ayuntamientos, con una inversión de 350 millones 900 mil pesos, integrada por una inversión federal de 172 millones 400 mil pesos, 6 millones de pesos del gobierno estatal y 172 millones 400 mil pesos municipal.
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
En 2011 se convinieron 311 millones 818 mil pesos, con aportación de 50% por igual de los gobiernos estatal y federal, para ejecutar 26 acciones de agua potable, rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas residuales, energía eléctrica, suministro y colocación de estufas ecológicas, construcción de letrinas húmedas y alcantarillado, en 26 localidades de 19 municipios.
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI)
Este año se suscribió el Acuerdo específico para la ejecución de proyectos del Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI), con la CDI, por 51 millones 664 mil 156 pesos, de los cuales 70% son aportación federal y 30% estatal, para invertir en obras de mejoramiento de infraestructura y equipamiento en 24 centros ecoturísticos operados por igual número de microempresas turísticas.
Construcción de bordos y jagüeyes
Desde el inicio de esa administración a la fecha se beneficiaron a 5,951 productores del campo con la construcción de 2,004 bordos y jagüeyes.
Preservación de los recursos forestales
En cinco años, existen 58 viveros forestales para producir más de 60’000,000 de plantas.Se incorporaron 16,557 hectáreas bajo el manejo forestal maderables y 6,769 de plantaciones forestales comerciales, con una inversión de 65 millones 734 mil 320 pesos.
Reconversión Productiva Vease información de Reconversión Productiva en el ODM 1Seguro agrícola catastrófico Vease información de Seguro agrícola catastrófico en el ODM 1Procampo Tradicional Vease información de Procampo Tradicional en el ODM 1
ODM Programa Acciones específcas
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Diesel Agropecuario
En el periodo 2007-2010 se simplificó el proceso de entrega del programa Diesel Agropecuario y recibireron apoyo 4,288 productores con una inversión de 101 millones 993 mil pesos para la adquisición de 12´749,133 litros de diesel. De manera especial se brindó apoyo a productores de municipios con menor IDH con 15,018 litros de combustible y una inversión de 127 mil pesos.
Programa de producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola
El esfuerzo gubernamental y el compromiso de los ganaderos arroja por resultado que en el periodo 2007-2010 se atendieron a 19,251 productores en promedio anual, con una inversión de 1,019 millones 776 mil pesos, para 669,746 cabezas de ganado a través del Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Progan).
Conservación y uso sustentable de suelo y agua
Para contrarrestar el constante deterioro de los recursos naturales, en coordinación con el gobierno federal el programa Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (Coussa), la actual administración ha invertido 105 millones 139 mil pesos en beneficio de 10,164 productores.
BioenergéticoEn la presente administración se han invertido 99 millones 289 mil pesos para el establecimiento y mantenimiento de 10,638 hectáreas de piñón; en 2011 se destinan 2 millones de pesos para iniciar los trabajos de construcción de una planta extractora de aceite de piñón en Cintalapa.
Proárbol Sed reforestaron 114,254.3 hectáreas al sembrar 92’682,188 plantas.
Inocuidad AgrícolaA través de los programas Inocuidad Agrícola y Vigilancia epidemiológica fitosanitaria, en el periodo 2007-2010 se atendieron a 324,000 productores con ocho campañas en 1´236,712 hectáreas de cultivos agrícolas, con una inversión de 182 millones de pesos.
Vigilancia epidemiológica fitosanitaria
A través de los programas Inocuidad Agrícola y Vigilancia epidemiológica fitosanitaria, en el periodo 2007-2010 se atendieron a 324,000 productores con ocho campañas en 1´236,712 hectáreas de cultivos agrícolas, con una inversión de 182 millones de pesos.
Sustitución de motores para embarcaciones menores
De 2008 a 2010, con mezcla de recursos se invirtieron más de 7 millones de pesos para la entrega de 259 motores ecológicos fuera de borda, en beneficio de igual número de pescadores.
Reposición de artes de pesca En cinco años fueron sustituidas 9,441 artes de pesca, en beneficio de igual número de pescadores, con una inversión de 3 millones 400 mil pesos.
Cultura del Agua De 2007 a la fecha se instalaron 45 espacios de cultura del agua con una inversión de 6 millones de pesos.
Programa de prevención y combate de incendios forestales
Se disminuyó 59.76% la superficie promedio afectada por incendios forestales al pasar de 28,453 hectáreas incendiadas en 2006 a 11,449 en 2011.
Para la inspección, detección y combate de los incendios se invertieron 58 millones 663 mil pesos en:■ Construir un Centro Estatal de Control de Incendios Forestales.■ Instalar 56 centros de control de incendios –44 municipales y 12 regionales.■ Integrar 1,500 brigadistas comunitarios.■ Adquirir y equipar 51 patrullas forestales
Programa de Vigilancia Comunitaria (Provicom)
Con una inversión de 4 millones 300 mil pesos se desarrolla el Programa de Vigilancia Comunitaria (Provicom) en ANP y zonas de influencia, mediante el cual se realizan actividades de vigilancia de los ecosistemas y la biodiversidad, desarrollándose 12 proyectos en igual número de ANP.
Programa de Conservación de Maíz Criollo (Promac)
Con una inversión autorizada de 4 millones 300 mil pesos para la conservación de la biodiversidad, a través de la Conanp se impulsa el manejo de los recursos naturales mediante el desarrollo de proyectos productivos rurales y el establecimiento del Programa de Conservación de Maíz Criollo (Promac), que permitan la restauración y corrección de los daños generados al ambiente.
Pueblos indígenas y medio ambiente
Se Invertieron 900 mil pesos para ejecutar nueve proyectos y construir 133 estufas ahorradoras de leña, 23 cisternas de ferrocemento, 19 módulos de lombricomposta así como la plantación de 1,330 árboles frutales.
Hacia la igualdad de género y sustentabilidad ambiental
Se invertieron 900 mil pesos para ejecutar nueve proyectos y construir 133 estufas ahorradoras de leña, 23 cisternas de ferrocemento, 19 módulos de lombricomposta así como la plantación de 1,330 árboles frutales.
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento
Se realiza el monitoreo y análisis de la calidad del agua de los cuerpos hídricos que se ubican en los municipios de Sitalá y San Juan Cancuc.
Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Chiapas
Se decretaron cinco Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial en 208,120 hectáreas y actualmente esa entidad cuenta con 42 Áreas Naturales Protegidas (ANP), con lo que 19% de la superficie del estado es Área Natural Protegida.
Programa de construcción de alcantarillado en el estado 2007-2011
El programa de construcción de alcantarillado 2007-2011, contempla: 152 obras de alcantarillado sanitario; 8,517 sanitarios ecológicos; 12 colectores y emisores; cinco drenes pluviales y nueve interceptores pluviales, entre otras obras; con una inversión 1,413 millones de pesos.
Programa de construcción de obras de agua potable en el estado 2007-2011
El programa de construcción de obras de agua potable 2007-2011, cuenta con 493 sistemas de agua potable; 15 líneas de conducción; cuatro proyectos de sectorización de red y 471 plantas potabilizadoras, entre otras obras; con una inversión de 2,527 millones de pesos.
ODM Programa Acciones específicas
33
Programa de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en el estado 2007-2011
En cinco años, se implementó la construcción de 108 plantas de tratamiento de aguas residuales, de las cuales 36 obras se encuentran concluidas; con una inversión de 895 millones de pesos.
Agua Limpia A través de campañas intensivas se instalaron 45 espacios de cultura del agua en cada municipio de la entidad, con el fin de fomentar en la población una cultura en el cuidado y uso del agua.
Ríos de Chiapas
De 2009 se construyeron y se rehabilitaron bordos entre los que se cuentan 12 ríos importantes en protección a poblaciones vulnerables, con una inversión superior a los 812 millones de pesos.
En 2011, dio inicio la construcción de la primera de cinco etapas del canal hidráulico y el parque lineal en las márgenes del río Sabinal que atraviesa la capital, con una inversión que supera los 1,000 millones de pesos.
Asimismo, se inició en 2011 la construcción de los bordos de protección y el parque lineal del río Yajalón y los bordos de protección en Cintalapa de Figueroa, Pichucalco, Pijijiapan, Huixtla, Villa Comaltitlán y Tila; con una inversión que supera los 400 millones de pesos.
Proyecto de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Evitada Plus (REDD+)
Chiapas es el primer estado subnacional que realiza acciones tempranas de REDD+ al incentivar a 1,678 habitantes de seis comunidades de la Selva Lacandona para a conservar los recursos naturales.
Además firmó el Pácto por el Respeto y Conservación de la Madre Tierra: Selva Lacandona, Chiapas.
En cinco años se construyeron 20 rellenos sanitarios y 36 plantas de tratamiento de aguas residuales.
También suscribió las bases un acuerdo que establece las bases para iniciar un mercado de compra-venta de bonos de carbono.�
Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (Procapi)
De 2007 a 2011 se invirtieron 140 millones 176 mil 556 pesos, con lo que se financiaron 814 proyectos, en beneficio de 14,972 mujeres y 24,785 hombres.
Programa de Abatimiento de Observaciones y Mejora de la Gestión Pública (PAOM)
Con la finalidad de coadyuvar en la calidad, eficiencia y eficacia de la gestión pública, se implementó en 2010 este programa y para 2011 reporta un abate al rezago de 112 observaciones de 213 en los ejercicios 2004 a 2009.
Taxista Vigilante
Este 2011 se realizó la 5ª entrega de estímulos y la 1a en Tapachula a los mejores 100 taxistas de cada municipio. A través del Centro de monitoreo ciudadano vigilante, de 2009 a 2011 se recibieron y atendieron 235,974 reportes, entre los que destacan: bacheo, transporte, mantenimiento vial, seguridad, tránsito y vialidad; adicionalmente en 2011, se amplió la cobertura del programa Taxista Vigilante en coordinación con el Ayuntamiento de San Cristóbal de Las Casas, con la participación de 300 taxistas integrados al padrón de 5,000 taxistas existentes entre Tuxtla Gutiérrez (3,500) y Tapachula (1,500).
Módulos Interactivos de Gobierno del Estado (Migo)
A través de los Módulos interactivos de Gobierno del Estado (Migo), desde el año 2010 se acercan los servicios de Registro Civil, Banchiapas y pago de hacienda en beneficio de 112,373 personas de 35 municipios.
México Chiapas Original
Durante el periodo 2009-2011, a través del sello México Chiapas Original, se elevó la competitividad de los productos y servicios auténticamente chiapanecos en el mercado nacional, símbolo que garantiza la más alta calidad. Por ello, fueron beneficiadas 159 empresas con el distintivo con 750 productos entre agroindustriales, artesanías, líneas de textiles, productos en fresco, servicios y joyería.*
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)
Con la política de mejora regulatoria, del 2009 al 2011, se simplificaron los tramites para hacer negocios y se pusieron en operación de 16 módulos del Sistema de Apertura Rápida de Empresas, en la que se emitieron 603 licencias de operación para empresas de bajo riesgo, lo que generó una derrama económica superior a los 256 millones de pesos y la generación de 2,427 empleos.
Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial
A través de Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial se realizaron trámites de registro de marca de productos y servicios y se constituyeron 688 sociedades mercantiles, en beneficio de 12,069 empresarios y emprendedores. *
Centros Chiapas EmprendeA través de los Centros Chiapas Emprende, 18,669 empresarios recibieron 19,981 servicios empresariales consistentes en: asesorías empresariales y financieras, y el resto a servicios de gestión empresarial. *
Programa facilitador de acceso al financiamiento para el sector empresarial
Durante el periodo del 2009-2011 , se instituyó el Programa facilitador de acceso al financiamiento para el sector empresarial, con el los empresarios tienen la oportunidad para adquirir créditos con la tasa de interés más baja del país. De esta forma, la banca privada otorgó financiamiento de capital por monto superior a 372 millones de pesos y el estado ha aportado más 27 millones de pesos por reembolso de intereses, en beneficio de 598 empresas, lográndose la conservación de 5,206 empleos y la generación de 1,899 empleos.*
Programa de atención a incubadoras de negocios
A través de este programa se proporcioanron 450 mil pesos para el proceso de incubación y creación de 50 empresas que serán atendidas por la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach), el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (Unicach), lo que generó aproximadamente 200 empleos.
Folio ODM Programa Acciones específicas
34
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Vacaciones Seguras Chiapas 2011
A través de este programa se instalaron 61 módulos de atención a los visitantes –35 estatales y 26 municipales– situados en Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo, San Cristóbal de Las Casas, Zinacantán, San Juan Chamula, Comitán, Ocosingo, La Trinitaria, Palenque, Tapachula y Tonalá –Playa Linda y Puerto Arista–.
Infraestructura Turística 2010Con este programa se concluyó en 2011 el mejoramiento de imagen urbana en sus principales centros turísticos, como San Cristóbal de Las Casas, Palenque, Tapachula y Puerto Arista en Tonalá; con una inversión de 111 millones 400 mil pesos.
Programa de capacitación y certificación
Mediante el convenio de reasignación de recursos con la federación, en los últimos tres años el Programa de capacitación y certificación, este año 104 empresas turísticas fueron certificadas con el Distintivos M-moderniza y 60 con el Distintivo , mismo que contribuye al mejoramiento de la calidad en los servicios; asimismo, 266 empresas turísticas fueron capacitadas para incrementar sus índices de rentabilidad y competitividad mediante los ejes Cumplimiento de los objetivos de calidad humana, Satisfacción del cliente y Mejora de los procesos a nivel gerencial.
Tesoros de México
Chiapas es uno de los cinco estados del país que participa en el programa Tesoros de México, el cual integra establecimientos que sustenten su oferta de valor en la cultura mexicana, expresada a través de recursos y capacidades asociadas a la arquitectura, gastronomía y servicios, para satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del segmento de alto poder adquisitivo nacional e internacional; a 2011 se han certificado a nueve empresas, seis en San Cristóbal de Las Casas, una en La Trinitaria y dos en Tapachula, todos ellas, dirigidas al turismo de alto poder adquisitivo.
Mundo MayaEl Presidente de la República Mexicana presentó la nueva campaña de promoción del programa Mundo Maya, que fue trasmitido en los estados de Yucatán, Quintana Roo, Tabasco, Campeche y Chiapas, este último desde la zona arqueológica de Toniná.
Calles para SiempreCon el programa Calles para Siempre, en cinco años se pavimentaron 435,000 metros cuadrados con concreto hidráulico de alta resistencia en ciudades importantes de la entidad, con una inversión superior a los 450 millones de pesos.
Mejoramiento al sector transportista
De 2007 a 2011, con el programa Mejoramiento al sector transportista se capacitaron a 24,431 conductores, lográndose 93% de la meta sexenal.
Ampliación de la red caminera Vease información de Ampliación de la red caminera en el ODM 1
Factoraje Financiero
Se instrumentó el programa Factoraje Financiero y se apoyó con liquidez inmediata las transacciones comerciales de 24 agroempresarios registrados en la Marca Chiapas para comercializar con Soriana, operaciones por 9 millones 800 mil pesos, garantizándose la comercialización de sus productos en mejores mercados.
Transformaciones UrbanasEn coordinación los tres órdenes de gobierno, en cinco años se realizaron obras y acciones de infraestructura hidráulica, carretera y urbana, en las 15 ciudades estratégicas de ese estado con una inversión de 11,494 millones de pesos.
Pueblo Mágico Con el programa Pueblo Mágico se mejoró la imagen del centro de la ciudad (San Cristóbal de las Casas).
Plataforma México
Ha beneficiado a los tres órdenes de gobierno, así como a instituciones civiles, entre ellas la Cruz Roja y cuerpo de bomberos, esto nos ha permitido definir acciones especializadas de coordinación para la prevención y el combate a la delincuencia.Este sistema se encuentra interconectado entre los municipios de Tuxtla Gutiérrez, Comitán, San Cristóbal de Las Casas y Tapachula.
Chiapas SolidarioDentro del programa Chiapas Solidario se continúa con el operativo Seguridad por Tuxtla, en el que se logró el aseguramiento de 803 personas por delitos del fuero común, 42 del fuero federal y 3,044 por faltas administrativas.
ODM Programa Acciones específcas
35
Acciones y resultados generales
3
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
36
La estrategia de atención a los grandes rezagos, las reformas jurídicas y
administrativas emprendidas para la implementación de los ODM; el nuevo
enfoque del presupuesto y la planeación territorial; permitieron por primera vez en la historia, revertir la tendencia en el
crecimiento de la pobreza extrema, logrando mover en pocos años los indicadores de
rezago social
37
Crecimiento porcentual de la población derechohabiente de 2005 a 2010
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
183.00 148.99
125.11 98.34
80.25 76.38
62.15 53.97
48.19 46.89 46.25 46.07 45.41
41.67 40.76
37.6 37.01 36.04
31.69 28.07
25.23 24.97
22.85 18.97 18.67 18.02
16.25 13.30
11.56 11.53 11.09 10.90
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00
ChiapasGuerrero
HidalgoZacatecasVeracruz
QuerétaroPuebla
GuanajuatoMéxico
CampecheChihuahua
Baja California NorteBaja California Sur
ColimaTabasco
Sonora
Aumento porcentual de la población derechohabiente del 2005
En el contexto nacional, Chiapas tuvo el crecimiento porcentual más alto de población derechohabiente entre el periodo 2005-2010, con un crecimiento de 183%, por encima de la media nacional que fue de 38% y de su propio crecimiento en el quinquenio anterior que fue de 14%
Los proyectos y acciones instrumentados articulados en torno a cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio focalizados con criterios de equidad social, han sentado cambios sin precedente en las políticas sectoriales de salud, educación, ingreso, etc., tales como un sustancial aumento de la población derechohabiente a servicios de salud, atención prioritaria a la salud de la mujer, mayor cobertura educativa, mejoramiento del ingreso y servicios públicos, entre otros.
De tal forma que en tan sólo dos años, se ha logrado lo que parecía imposible, mover a Chiapas del histórico primer lugar en rezago social, tal como lo avalan cifras del Coneval y el Inegi.
Salud
En materia de salud los avances han sido especialmente importantes, en colaboración con la representación de la OMS-OPS se han desarrollado estrategias de atención a las enfermedades del rezago y asegurado el alcance de la cobertura universal.
La salud de la población es primordial para lograr el desarrollo social y económico, por ello las políticas públicas en la materia se alinearon a los ODM.
De acuerdo con el INEGI, en 2005 sólo 20 de cada 100 chiapanecos tenían acceso a servicios de salud; para 2010, tienen acceso 57 de cada 100. Esto representa dos veces más la cobertura existente en 2005 y además Chiapas es el estado que más creció en cobertura en ese periodo.
En 2005, sólo 10 de cada 100 habitantes de los 28 municipios con menor IDH manifestaron ser derechohabientes de alguna institución de salud pública o privada, para 2010 fueron 60 de cada 100. De 2000 a 2005, este mismo indicador sólo creció de siete a 10 habitantes.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
38
Dentro de la estrategia de atención a la salud recomendada por la Agenda Chiapas-ONU, programas como Seguro Popular, ha permitido ampliar la cobertura de atención a la salud. De hecho, de entre los componentes que miden la pobreza multidimensional, el indicador de carencia de servicios de salud presentó un avance histórico.
La buena relación que guarda Chiapas con el gobierno federal ha permitido que durante el periodo 2007-20111 se invirtieron 24,141 millones 730 mil 116 pesos, traduciéndose en mayor cobertura y mejora en la calidad de los servicios de atención médica a la población chiapaneca.
Con las acciones realizadas, Chiapas fue el primer estado en el que el Presidente de la República realizó la declaratoria oficial de la Cobertura universal de salud, un año antes de lo programado.
Es importante destacar que los chiapanecos se encuentran protegidos por algún esquema de aseguramiento en salud, IMSS, ISSSTE, ISSTECH y ahora Seguro Popular.
Los afiliados al Seguro Popular poseen también la portabilidad de sus derechos, con lo que se cubre la atención médica en cualquier entidad federativa, en chiapanecos que por razones de tránsito estatal o por urgencias médicas lo requirieran, sin importar su lugar de origen o afiliación, evitándose con ello el gasto en salud.
Con el Seguro Popular se garantiza la equidad y hace efectivo el derecho de todos los chiapanecos a la atención en materia de salud sin importar su condición social, económica, cultural, política, religiosa o sexual; además se beneficia a personas desempleadas o que trabajan por su cuenta y no tienen acceso a servicios de salud en otras instituciones. En el periodo 2007-2010 se han afiliado 3’280,740 personas. Es importante mencionar que del total de afiliados, 1’729,665 son mujeres, que representa 52.72%; asimismo, de 2007 a 2010 se incorporaron a 256,095 adultos mayores, que sumados con los de 2011 dan un total de 623,778 beneficiados.
1 El monto para 2010 corresponde al presupuesto devengado y de 2011 corresponde al presupuesto autorizado modificado con corte al 30 de junio.
Número de afiliados al Seguro Popular 2002-2011
2002 2003 2004
143,36420,445203,331
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Sistemas de Administración del Padrón (SAP), validaciones de la CNPSS.
555,331
1’054,0811’425,262
1’756,549
2’069,736
2’997,900 3’280,740
2011
39
Con el Seguro Popular se invierten 3,969 millones de pesos, que representa 57.5% del presupuesto total del Instituto de Salud para 2011. Con estos recursos se garantiza el financiamiento a 275 intervenciones médicas que incluyen 422 claves de medicamentos, así como acceso a estudios de laboratorio, rayos X, tomografías y resonancias magnéticas. Adicionalmente se cubren 56 padecimientos de alta complejidad como cáncer de mama, cáncer cérvico-uterino, VIH/Sida, leucemia linfoblástica aguda, infarto al miocardio y cataratas; asimismo, se otorga financiamiento para tratamientos antirretrovirales a 1,776 personas que padecen VIH/Sida. De igual forma con el componente del Seguro médico para una nueva generación, se brinda protección a la salud de la niñez desde el momento de su nacimiento y hasta los cinco años, con 128 intervenciones médicas adicionales. En total se cubren más de 1,400 enfermedades y con ello 100% de la demanda de atención en centros de salud y 95% en hospitales.
En 2005, Chiapas ocupaba el último lugar de los estados respecto al porcentaje de población derechohabiente; sin embargo, debido al amplio crecimiento de los servicios de salud en la entidad, en los últimos cinco años se logró subir cuatro posiciones, situándose en la posición 28 en 2010.
La prioridad del programa Caravanas por la Salud está centrada en la atención a los municipios con menor IDH al acercar y brindar servicios de salud a la población que habita en zonas marginadas, como prevención y control de enfermedades, promoción de la salud y atención médica ambulatoria del Catálogo Universal de Servicios de Salud (Causes) con 79 tipos de intervenciones; a través de unidades móviles equipadas, con medicamentos y material de curació ofrecen servicios de medicina general, odontología y nutrición a embarazadas y niños que lo requieren, lo que se traduce en una mayor cobertura.
El número de localidades beneficiadas pasó de 351 a 359 en 2011, lo que significa un incremento de 2.28% más en cobertura respecto a 2010; el costo de operación por caravana es de un millón 534 mil pesos y el costo por vehículo equipado es de 420 mil pesos. Este programa ha permitido a esa administración brindar 262,727 atenciones médicas.
2008 2010
52.19
36.48
Porcentaje de población con carencia a los servicios de salud
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: Secretaría de Salud.
En 2010 el porcentaje de población con carencia a los servicios de salud
disminuyó 15.71 puntos porcentuales con respecto
al 2008
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
40
Estas acciones superan por mucho lo realizado en el pasado. Por ejemplo, hasta 2006 existían 11 hospitales, con los realizados por el gobierno actual serán 28, de forma análoga, de una clínica de la mujer existente en 2006, ahora son 13, mientras que el Banco de Sangre, las Unemes, el Centro Estatal de Salud, son infraestructura que no existía anteriormente.
La actual administración ha brindado un total de 262,727 atenciones médicas.
Para atender integralmente las necesidades apremiantes de la población de contar con servicios médicos, la entidad cuenta con del Plan Maestro de Infraestructura en Salud, que incluye la construcción de nuevos inmuebles, así como la ampliación, conservación y mantenimiento de los existentes.
Asimismo destinó una inversión superior a 3,366 millones de pesos para la construcción de 190 obras hospitalarias.
Obras de infraestructura de salud 2007-2012Clínicas de la Mujer 13Centros de salud con servicios ampliados 22Centros de salud microrregionales 107Hospitales (11 básicos comunitarios y seis generales) 17Centro estatal de vacunología y capacitación para la salud del niño 1Centro jurisdiccional de vacunología y capacitación para la salud del niño 10Uneme (ocho CAPA, tres Sorid, dos CAPASITS, una quirúrgica de alta resolución y de cirugía de corta instancia y torre de diagnóstico 16
Módulo de parto vertical 3Banco de Sangre 1
Total 190Fuente: Quinto Informe de Gobierno de Chiapas.
41
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
!(004
005
017
019
022
023
024
026
031
033
034
038
039
049
057
059
060
062
064
065
066
067
068
069
074
077
078
082
089
094
097
100
101
104
108
110
111
112113
116
118
119
INFRAESTRUCTURA DE SALUDCONSTRUIDA DE 2007 A 2011
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Salud.
Centros de Salud Microrregionales: 57
Infraestructura en Salud Construida
Centros de Salud con ServiciosAmpliados: 8
Hospitales: 11
Unidades de EspecialidadesMédicas: 16
Clinicas de la Mujer: 13
Bancos de Sangre: 1
Municipios con Infraestructuraen Salud Construida
Cve. Municipio UNEME HOSP CS MICRO C. MUJER CSSA B. SANGRE Cve. Municipio UNEME HOSP CS MICRO C. MUJER CSSA B. SANGRE004 Altamirano 1 067 Pantepec 2005 Amatán 3 068 Pichucalco 1017 Cintalapa 1 069 Pijijiapan 1 1019 Comitán de Domínguez 1 1 1 074 Reforma 2022 Chalchihuitán 1 077 Salto de Agua 3023 Chamula 1 5 078 San Cristóbal de Las Casas 2 1 1024 Chanal 1 082 Sitalá 1026 Chenalhó 4 089 Tapachula 4 1031 Chilón 15 094 Teopisca 1033 Francisco León 1 097 Tonalá 1 1034 Frontera Comalapa 1 1 1 100 Tumbalá 2038 Huixtán 2 101 Tuxtla Gutiérrez 5 2 1039 Huitiupán 1 104 Tzimol 1049 Larráinzar 1 108 Villaflores 1 1057 Motozintla 1 110 San Lucas 1059 Ocosingo 1 111 Zinacantán 1060 Ocotepec 2 112 San Juan Cancuc 062 Ostuacán 1 1 113 Aldama 2 1064 Oxchuc 4 116 Marqués de Comillas 3065 Palenque 2 1 1 118 San Andrés Duraznal 1066 Pantelhó 1 119 Santiago El Pinar 1
16 11 57 13 8 1
Infraestructura de Salud Construida Infraestructura de Salud Construida
TOTALES
1
1
Con estos avances en infraestructura hospitalaria, también se ha aumentado el número de camas de 1,656 que se tenían en 2006 a 2,257 para 2011, que significa un incremento de 36.11% con relación a lo existente.
42
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Para brindar atención integral a la mujer, con relación a la detección y diagnóstico oportuno del cáncer cérvico-uterino y de mama, con una inversión de inversión de 138 millones de pesos, se pusieron en operación 13 Clínicas de la Mujer en cabeceras municipales, todas ellas equipadas con mastógrafos, ultrasonidos, colposcopios y un laboratorio para analizar las muestras de papanicolaou.
Con el Banco de Sangre Dr. Domingo Chanona Rodríguez, Chiapas demuestra que es un parteaguas en la medicina transfusional, porque garantiza la calidad del componente sanguíneo y contribuye en gran medida a la disminución de la mortalidad materna e infantil.
Esta nueva infraestructura sirve de plataforma para atender a la población rural y urbana, para la cual se contrataron 195 médicos especialistas, 210 médicos generales, 603 enfermeras y 1,558 trabajadores, entre psicólogos, odontólogos, trabajadores sociales, nutriólogos y personal administrativo. Para reforzar a los hospitales que ya se encuentran en operación se otorgaron 40 nuevas plazas de enfermería.
Es importante mencionar que si bien la mayor parte de las localidades chiapanecas no cuentan con un centro de salud microrregional debido al tamaño de su población, sí se cuenta con un modelo de microrregiones que asegura el servicio a toda la población, incluyendo el programa Caravanas por la Salud.
En Chiapas se trabaja para dar cumplimiento a los ODM y en materia de mortalidad infantil en menores de cinco años, la meta es disminuirla en dos terceras partes para 2015, con relación a las que se registraron en 1990.
En 1990 se presentaban cerca de 30 defunciones en menores de un año por cada 1,000 nacimientos, situación que en 2008 cambió, cuando se registraron solamente 13 defunciones; es importante destacar que a la fecha, Chiapas mantiene esta tendencia a la baja, hasta lograr hoy en día un registro preliminar a 2010 de 10.93 por cada 1,000 nacimientos.2 Para 2011 se proyectó una reducción de 0.5 puntos porcentuales con relación a la registrada en 2008.
2 En proceso de validación por parte de la Secretaría de Salud federal.
43
Ahora bien, en 1990 habían aproximadamente 49 defunciones en menores de cinco años por cada 1,000 nacimientos; para 2008 se redujo a 17 defunciones por cada 1,000 nacimientos, tasa cercana a la meta del ODM 4 que es de 16.38. En 2010 los datos preliminares fueron de 14.82 en menores de cinco años, que representa una reducción de 2.95.
Estos resultados son significativos y constantes para el estado, dan certeza de que la infraestructura nueva, los programas de vacunación, atención a embarazadas y el trabajo que se realiza con parteras y parteros, entre otras acciones más, están rindiendo sus frutos.
Por otra parte, las condiciones orográficas y climatológicas son condicionantes para la salud; en Chiapas se cuenta con variantes de ellas que son causantes de diversas alteraciones en el buen funcionamiento de los organismos y provocan enfermedades sintomáticas de cada región; en ese sentido la población que se expone a cambios bruscos de temperatura producen malestares asociados a las enfermedades respiratorias o incrementa las posibilidades de descomposición de los alimentos, que pueden elevar los padecimientos asociados a las enfermedades diarreicas.
Acorde con lo anterior, una de las causas más frecuentes de enfermedad en menores de cinco años son las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA); para atenderlas, en 2011 se proporcionaron 106,305 consultas. Es así que desde 2007 se brindaron 900,337 consultas, las cuales contribuyen a mejorar las condiciones de salud de los infantes y permitieron disminuir la tasa de mortalidad infantil por IRA en 9.75 puntos porcentuales, al pasar de 47.25 en 2007 a 37.50 en 2011 por cada 100,000 niños menores de cinco años.3
Otra causa de padecimientos en menores de cinco años son las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA); en lo que va de la presente administración se redujo la tasa por EDA de 32.82 en 2007 a 31.02 en 20114 por cada 100,000 niños menores de cinco años, lo cual representa una disminución real de 1.8 puntos porcentuales, hecho que fue posible gracias a las 33,263 consultas otorgadas en 2011, que en total de 2007 a 2011 son 294,254.
Para contribuir a la vigilancia nutricional de los menores de cinco años, en 2011 recibieron 388,967 consultas, de las cuales 244,897 fueron para niños con peso normal; 127,159 con desnutrición global; 15,860 con desnutrición leve, moderada y grave; además, se logró la recuperación de 1,051 niños que padecían desnutrición de alto riesgo. En total, de 2007 a 2011 se brindaron 2’178,407 consultas y la recuperación de 4,756 niños menores de cinco años con desnutrición de alto riesgo.
Chiapas, el gobierno federal y la OMS-OPS trabajan para cumplir el ODM 5 encaminado a reducir la mortalidad materna, pues este objetivo es catalogado como uno de los de mayor rezago de cumplimiento a nivel mundial.
3 Fuente: Quinto Informe de Gobierno de Chiapas.4 Ibidem.
Tasa de mortalidad infantil
Año 2008 2009 2010*
Menores de un año 13 12.53 10.93
Menores de cinco años 17 17.77 14.82
Fuente: Secretaría de Salud. Defunciones por cada 1,000 nacimientos. *Preliminar.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
44
Es notorio mencionar que Chiapas avanzó en la reducción de la pobreza y prueba de ello es que de ocupar el lamentable primer lugar nacional en muerte materna en 2005, hoy es uno de los estados del país que más avanzó en este indicador, gracias a las acciones enfocadas a la atención inmediata de las embarazadas y que hoy en día más familias chiapanecas tienen acceso a los servicios de salud. En 2010 Chiapas ocupó el 5° lugar y en 2011 se mantiene la misma posición.5
Para reducir aún más esta tendencia, se entregaron ambulancias a todos los municipios, para atender a las mujeres con embarazos de alto riesgo; además de seguir con la estrategia de vigilancia epidemiológica en las unidades de salud para la identificación y referencia oportuna de las urgencias obstétricas, así como continuar con la actualización permanente del personal de salud institucional y comunitario.
Resaltan esfuerzos con participación de la comunidad, como la estrategia implementada en Larráinzar, asesorada por la OMS-OPS.
Otorgar atención con calidad en el momento del parto es fundamental para mejorar la salud materna; en ese sentido, en 2011 se atendieron 41,914 partos, 78.73% de nacimientos con personal sanitario especializado, se asistieron 382,301 mujeres durante el embarazo, parto y puerperio,6 de las cuales 15,099 presentaban embarazo de alto riesgo, es decir 3.95%, quienes fueron canalizadas a unidades de atención médica hospitalaria. Asimismo, se practicaron 40,851 pruebas de tamiz neonatal para detección oportuna de hipotiroidismo congénito en niños hasta de cinco días de nacidos.
En el periodo 2005-2009, la cobertura de atención prenatal –al menos una visita al médico– registra un incremento de 31 puntos porcentuales, al pasar de 51.31 a 82.33%. De 2010 a 2011 el promedio de consultas prenatales es de 4.82 por embarazada, que refleja que las mujeres acuden a su seguimiento y control prenatal más de cuatro veces durante su embarazo, que permite identificar los que son de alto riesgo y asegurar que sean canalizadas a unidades médicas hospitalarias para su atención obstétrica.
5 Indicadores de Evaluación de Caminando a la Excelencia / Dirección General de Información en Salud.6 Sistemas de Información en Salud de cada institución IMSS-Oportunidades, IMSS-Ordinario, ISSTECH, ISSSTE e Instituto de Salud y clínicas particulares.
45
Para fortalecer las acciones en atención prenatal y neonatal, en el año 2011 egresaron del diplomado Atención Materna, Neonatal, Crecimiento y Estimulación Temprana, 51 becarios -médicos y paramédicos- pertenecientes a las redes de Ocosingo, San Cristóbal de Las Casas y Comitán, quienes se incorporaron al diplomado Emergencias obstétricas y neonatales; estas capacitaciones son impartidas y financiadas por el Instituto Carlos Slim.
Con apoyo de las autoridades municipales, se implementan Casas Maternas, cerca de un hospital, donde se brinda a las mujeres en periodo de gestación, alojamiento y alimentación, mientras se resuelve la situación de su embarazo y parto en las unidades médicas hospitalarias; en estas casas pueden estar acompañadas de un familiar. Actualmente están en funcionamiento 10 de ellas ubicadas en Cintalapa, Tonalá, Las Margaritas, Salto de Agua, Comitán, dos en Ocosingo, Tenejapa, Larráinzar y Chilón.
Chiapas reconoció el valor que tienen las parteras en el contexto social y promovió su incorporación al combate de padecimientos que históricamente han afectado a las mujeres en materia de salud reproductiva, ya que desempeñan una labor muy importante en la disminución significativa de muerte materna. A la fecha 5,189 parteras tradicionales están registradas en instituciones de salud, quienes atienden 21.27% de los partos en la entidad. En 2011, se entregaron 738 maletines con equipo para la atención del parto y del recién nacido a parteras tradicionales y se capacitaron a 1,683 más.
Chiapas otorga acceso sin restricciones o exclusiones a la atención médica en las clínicas de la mujer en las que existen 15 mastógrafos para estudios de detección oportuna con sospecha de lesión mamaria a quien lo necesite; este equipamiento es cinco veces más a lo existente en 2006, cuando solamente se disponía de tres en la entidad.
Otra estrategia más para acercar los servicios médicos e incrementar la cobertura de diagnóstico temprano del cáncer cérvico-uterino y mamario son la Clínica móvil de la mujer y la Unidad móvil de la mujer, atendidas únicamente por personal femenino, equipadas con un mastógrafo y digitalizador de imágenes, un consultorio para la toma de muestras de papanicolaou y un colposcopio portátil.
2007
78
Muertes maternas
2008 2009 2010 2011 1/
1/ Cifra de cierre preliminar 2011.Fuente: INEGI-DGIS, Cubos dinámicos de información.
92
7165
53En 2011 se registraron 53
muertes maternas, mientras que en 2007 fueron 78;
esto representa un decremento de 33%
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
46
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
FronteraComalapa
TuxtlaGutiérrez
Cintalapade Figueroa
Comitán deDomínguez
Ocosingo*
PalenquePichucalco
Pijijiapan
San Cristóbalde Las Casas
Tapachulade Córdovay Ordóñez
Tonalá
Villaflores
CLÍNICAS DE LA MUJERCONSTRUIDAS DE 2007 A 2011
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Salud.
13 Clínicas de la Mujer
Clínica de la Mujer
Municipios que cuentancon Clínica de la Mujer
* En proceso
Construcción de Cíinicasde la Mujer
Cve. MunicipioClinicas
construidas
017 Cintalapa 1
019 Comitán 1
034 Frontera Comalapa 1
059 Ocosingo * 1
065 Palenque 1
068 Pichucalco 1
069 Pijijiapan 1
078 San Cristóbal de Las Casas 1
089 Tapachula 1
097 Tonalá 1
101 Tuxtla Gutiérrez 2
108 Villaflores 1
Total 13
* En proceso de construcción
Clínicas de la Mujer Construidas
1. Cintalapa2. Comitán3. Frontera Comalapa4. Ocosingo*5. Palenque6. Pichucalco7. Pijijiapan8. San Cristóbal de Las Casas9. Tapachula10. Tonalá11. Tuxtla Gutiérrez Poniente12. Tuxtla Gutiérrez Oriente13. Villaflores
Para coadyuvar en la reducción de la tasa de mortalidad por cáncer mamario y cérvico-uterino, el gobierno de Chiapas construyó 13 clínicas de la mujer ubicadas en ciudades estratégicas
Además de detectar casos, se canalizan para su tratamiento oportuno en las Clínicas de la Mujer o centros oncológicos, según el tipo de derechohabiencia; en su caso, la población sin seguridad social es cubierta con el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos.
A través de Clínica móvil de la mujer y la Unidad móvil de la mujer, en 2011 se realizaron 8,619 exploraciones de mama, 4,781 papanicolaou, 1,994 mastografías, 969 colposcopías y 671 capturas de híbridos para el VPH, este último solamente en la Clínica móvil de la mujer.
Con la Clínica móvil de la mujer se recorren localidades de 19 municipios y con la Unidad móvil de la mujer se atienden localidades de 20 de los 28 municipios con menor IDH, lo cual permite tener una cobertura para la detección de estos tipos de cáncer en lugares en los que no se cuenta con un centro de servicios especializados cercano.
Se brinda una atención integral y especializada para la prevención del cáncer mamario, la cual se difunde en tres ejes primordiales: promoción para la autoexploración de la glándula mamaria, con 303,861 exploraciones clínicas mamarias a mujeres mayores de 25 años, 4,723 mastografías de tamizaje a mujeres de 50 a 69 años y 881 mastografías a mujeres de 40 a 49 años con factores de riesgo. En 2011 se detectaron 96 casos confirmados de cáncer mamario, los cuales fueron canalizados a los centros oncológicos según el tipo de derechohabiencia y la población sin seguridad social fue cubierta con el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos. De 2007 a 20117 se atendieron 247 mujeres con cáncer mamario y 389 con cáncer cérvico-uterino.
En total, con las acciones realizadas a la población abierta, fuera de los grupos de edad de los tres de prevención, en 2011 se realizaron 5,376 mastografías; esta cifra es importante, ya que la tasa de mortalidad por cáncer de mama por cada 100,000 mujeres de 25 años y más en 2009 fue de 10.55 y la nacional de 16.65, lo que ubicó a la entidad en el lugar número 30 a nivel nacional.
7 Corte al 30 de julio de 2011, validado por la Comisión Nacional de Protección Social en Salud.
47
Incidencia de la oncocercosis
20001999
19982001
20022003
20042005
20062007
20082009
2010
Fuente: Secretaría de Salud.
13986
128 113 99 85
3215
8
174
274
125
410
En 2009, la tasa de mortalidad por cáncer cérvico-uterino fue de 22.71 por cada 100,000 mujeres de 25 años y más, que ubicó a Chiapas en el 1er lugar a nivel nacional, para 2010 se tiene una tasa de 19 por 100,000 mujeres, ubicándolo en el 3er lugar.
Para superar el rezago que existe en Chiapas, en 2011 realizaron la primera Megacampaña Quirúrgica Laparoscópica en el hospital de alta especialidad Ciudad Salud en Tapachula, en la que fueron intervenidos satisfactoriamente 123 pacientes.
A nivel internacional existen organizaciones que apoyan financieramente o con asesoría para cumplir con las metas y objetivos del Plan global de las enfermedades del rezago, de la OPS. Con base en lo anterior, en un acto de voluntad política, se tomó la decisión de afrontar conjuntamente con ese organismo el reto de fortalecer la lucha contra cinco enfermedades de alta trascendencia: oncocercosis, tracoma, leishmaniasis, chagas y rabia.
Para erradicar estas enfermedades del rezago prevalecientes en la entidad, redoblaron acciones; por ello se firmaron la carta compromiso Hacia el desarrollo de una facilidad para combatir las enfermedades tropicales del rezago y otras enfermedades infecciosas, Convenio de cooperación económica entre el Banco Interamericano de Desarrollo en México (BID) y el Grupo Femsa, que invertirán alrededor de 6 millones de pesos, en beneficio de 75,000 habitantes de 113 localidades de Chanal, Huixtán, Oxchuc, San Juan Cancuc y Tenejapa, además de ocho municipios en riesgo: Altamirano, Chalchihuitán, Chenalhó, Chilón, Pantelhó, San Cristóbal de Las Casas, Chamula y Ocosingo.
En 1997 se registraron 573 casos de oncocercosis y en 2010 únicamente ocho; es decir, se presentó un decremento de 98.6% en los últimos 13 años, donde el papel de esta administración fue determinante. Al efecto, los resultados del Programa de eliminación de la oncocercosis, así como de las evaluaciones epidemiológicas y de tratamiento en el foco sur de Chiapas llevadas a cabo conforme a las directrices establecidas en el Documento para Certificación de la Eliminación de la Oncocercosis Humana de la OMS, derivó en que la Organización Panamericana de la Salud emitiera la Declaratoria de la Interrupción de la Transmisión de la Oncocercosis en México, con ello se cumplió el ODM 6, relativo a la eliminación de esta enfermedad para 2015; dicha declaratoria es resultado del trabajo en unidad con la federación, el cual no sólo beneficia al estado, sino también a la República, colocándolo en la materia por delante de países como Colombia, Guatemala, Brasil y Ecuador.
48
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2009 20102011
2008
Casos nuevos de tracoma
Oxchuc Tenejapa San Juan Cancuc
Huixtán Chanal
Fuente: Secretaría de Salud.
56
2016
42
8 13
09 64 400 0
24
10 107
37 37
Por lo anterior, suspendieron el tratamiento con ivermectina –mectizan– en el foco sur de Chiapas, a partir de este año, por considerar que la transmisión ha sido interrumpida, con lo que se entraría a la fase de Vigilancia Epidemiológica Post-Tratamiento, que tiene una duración de tres años, como lo establece la OMS.
En la lucha contra la enfermedad de tracoma se trabaja de manera constante e integral, con actividades de vigilancia epidemiológica, atención médica-quirúrgica, saneamiento básico, promoción de la salud y fomento de las buenas prácticas de higiene personal en los municipios de Oxchuc, Tenejapa, Chanal, Huixtán y San Juan Cancuc, zonas donde se encuentra focalizada la enfermedad causante de ceguera; en 2011 se detectaron 51 casos nuevos,8 mismos que se les brindó el tratamiento oportuno. Es de destacar que en coordinación con los gobiernos federal, estatal y municipal, organismos nacionales e internacionales especialmente la OMS-OPS, se han implementado programas de salud y fortalecido la infraestructura hidráulica en esta región, lo anterior permitió que de 2008 a 2010 se lograra reducir efectivamente el número de casos nuevos en 41%.
Para controlar la enfermedad en la región endémica Altos Tsotsil-Tseltal y contribuir a su eliminación, en 2011 se realizó una campaña de cirugías extramuros, en beneficio de 14 personas de las localidades de Jomanichim, Pocolum y Tzajalchen, en Tenejapa y Chaonil, en Oxchuc.
En 2011 Chiapas participó en la primera reunión regional de los gerentes de Programas de tracoma para la eliminación del tracoma en las Américas, con sede en Bogotá, Colombia, a partir de la cual se inició la elaboración de los lineamientos y requerimientos para la certificación de la eliminación de ceguera por tracoma para el año 2012, en virtud de cumplir con el primer requerimiento que es no tener nuevos casos de ceguera durante los últimos tres años –2008-2010– y 2011.
En Chiapas se logró reducir el paludismo de 1,568 casos nuevos en 2007 a 683 casos registrados en 2010, que refleja una reducción de 56.4%, importante avance en el mejoramiento de la salud de los chiapanecos, debido a que se han realizado blindajes epidemiológicos como el control del vector, eliminación de criaderos, búsqueda activa de casos, ofrecimiento de tratamientos focalizados, así como distribución de pabellones.
8 Fuente: Información del programa de prevención y control del tracoma, corte julio 2011.
49
Aunque no se cuenta con datos disponibles de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición para 2010, 2011 y 2012 que permitan conocer la evolución del estado nutricional de la población menor de cinco años y de los niños que asisten a la primaria y reciben desayunos escolares, se puede decir que el gobierno del estado ha redoblado la atención a los municipios con menor IDH, no únicamente con el programa Desayunos Escolares, sino con toda una estrategia de Seguridad Alimentaria que se espera muestre resultados positivos.9
Para contribuir al mejoramiento alimentario de la población escolar que presenta vulnerabilidad y riesgo social, de 2007 a 2011, se entregarán 784’992,893 desayunos escolares, con una inversión aproximada de 1,590 millones 458 mil 732 pesos.
Se brindó seguridad alimentaria sustentable a la población con altos índices de desnutrición, marginación y bajo índice de desarrollo humano, con especial énfasis en combatir la desnutrición infantil, embarazadas y en periodo de lactancia, así como la población afectada por fenómenos hidrometeorológicos. Con el programa Atención alimentaria a población en riesgo, desamparo y vulnerable se otorga ayuda alimentaria directa, garantizándose que accedan a paquetes alimentarios que representen 20% o más de las recomendaciones energéticas y proteicas diarias.
En lo que va de la presente administración se han entregado 184’196,459 raciones o despensas, con una inversión acumulada de 800 millones 368 mil 835 pesos.
Para mejorar la alimentación de embarazadas y en periodo de lactancia, preferentemente de localidades de los 28 municipios con menor IDH, a finales de 2009 se implementó el programa Maternidad Segura; a través del cual se entregaron 5’397,760 raciones, con una inversión aproximada de 30 millones 660 mil 856 pesos.
9 En esta estrategia juega un papel muy importante el Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
50
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2010.2005 2010
6.67
6.07
6.86.76.66.56.46.36.2 6.1 6.0 5.9 5.8 5.7
Grado promedio de escolaridad
0-4 años
Pirámide poblacional (%)
no especificado65 y más años
60-65 años55-59 años50-54 años45-49 años40-44 años35-39 años30-34 años25-29 años 20-24 años15-19 años10-14 años
5-9 años
6 4
Mujeres Hombres
2 0 2 4 65.56
5.735.645.58
4.804.08
3.71 3.283.39
2.662.28
1.851.431.16
2.470.59 0.59
2.431.141.441.78
2.162.48
3.03
3.564.33
5.475.825.845.71
EducaciónAl inicio de la administración vigente, se presentó como reto incrementar la calidad de la educación básica y atender las causas del rezago en los niveles medio y superior, en donde todavía se tenían rezagos fuertes en términos de cobertura ya que en 2005, la educación media sólo se impartía en 74 de los 118 municipios de la entidad y la educación superior sólo en 15.
Otros titánicos esfuerzos gubernamentales emprendidos fueron asegurar que todos los niños y las niñas asistieran a un centro escolar y reducir el analfabetismo el cual permanecía prácticamente inamovible ya que de 2000 a 2005 pasó de 22.9% a 21.3%. Así también, mejorar la infraestructura física educativa y en general, mejorar los indicadores educativos.
Para ello la orientación del presupuesto ha privilegiado la asignación a esta función pasando de 15,593.6 mdp en 2006 a 23,034 mdp en 2012, es decir 48% más monto que equivale a 10% del PIB estatal por lo que supera la recomendación de la UNESCO.
En cinco años se ha incrementado la plantilla docente en 7,718 nuevas plazas, contratadas con docentes que que acreditaron el examen, casi el doble de las plazas contratadas el sexenio pasado; aumentó el grado de escolaridad en más de medio año, con avances diferenciados por nivel escolar, entre otros logros que se detallan a continuación.
En educación básica en general se atiende a 1’319,134 alumnos, distribuidos en 17,839 centros escolares bajo la responsabilidad de 56,433 docentes; en los últimos cinco años, la matrícula de este nivel educativo se incrementó 3.6%, además se crearon 567 centros escolares, contratando a 2,359 nuevos docentes.10
Chiapas además de ser un estado joven, en donde la media de su población es de 22 años, también tiene fuerte presencia indígena, con un tercio de su población, considerándose a sí mismo indígena.11
10 Fuente: Quinto Informe de Gobierno de Chiapas.11 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
51
Educación primaria
A partir del compromiso para el cumplimiento de los ODM de la ONU, al elevarlos a rango constitucional, con el firme propósito de Lograr la enseñanza primaria universal, en Chiapas se alcanzó 100% de la Tasa neta de matriculación12 y Cobertura en educación primaria,13 por lo que todas las niñas y niños en edad de cursar este nivel tienen un lugar asegurado en alguna escuela del sistema público. Asimismo se promueve la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, por ello se logró en 2011 una razón entre niñas y niños matriculados del orden de 95.7%, 91.8% en secundaria, 93.2% en educación media y 98.3% en educación superior.
La consolidación de la cobertura universal de educación primaria se fortalece a través del programa Todos a la Escuela.
En 2006 gran cantidad de niños en edad escolar no estudiaban o no habían iniciado sus estudios, principalmente por falta de recursos económicos. En coordinación con los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y la UNICEF, se puso en marcha el programa Todos a la Escuela, a través del cual la administración actual logró identificar a 89,339 niñas y niños que no asistían a la escuela, de los cuales se incorporaron a 35,308 menores a una escuela beneficiándolos con útiles escolares, mochilas, calzado, uniformes, becas y bicicletas para transportarse hasta el centro escolar; todo gracias a las aportaciones de asociaciones civiles y organismos internacionales como UNICEF, Telmex y Fomento Social Banamex.
12 En el ciclo 2010-2011, este indicador fue de 112.4%, que se obtiene al dividir el número de alumnos de 6 a 11 años matriculados en educación primaria entre la población de 6 a 11 años estimada por la Conapo. Dirección de Planeación de la Subsecretaría de Planeación Educativa y Estadística e Indicadores Educativos por Entidad Federativa. Disponible en web <http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_x_entidad_federativa.html>.13 En el ciclo 2010-2011, este indicador fue de 124.2%, se calcula como el anterior, pero se incluye el total de la matrícula de educación primaria (con alumnos de extra edad y los adelantados) entre la población de ese rango de edad estimada por la Conapo.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
52
Además en colaboración con UNICEF se diseñó una estrategia para garantizar el derecho a la identidad de las niñas y niños, incluyendo hijos de padres extrajeros nacidos en Chiapas. Se instalaron módulos en los principales hospitales del estado, se diseñaron campañas hacia la población con menorres ingresos y se reformó la legislación logrando reconocer el derecho a la identidad, 2,125 niñas y niños recibieron actas de nacimiento en forma gratuita, ya que no contaban con este importante documento para ingresar a la escuela.
De 2005 a 2010 lograron la reducción de la deserción en educación primaria en 0.59 puntos porcentuales, la reprobación en primaria en 1.6 puntos porcentuales; el incremento de la eficiencia terminal en 5.17 puntos porcentuales y la aprobación en educación primaria 1.6 puntos porcentuales. Hoy, más niñas, niños y jóvenes en Chiapas terminan su instrucción primaria o secundaria.
En 2011 en la Prueba ENLACE, en primaria obtuvieron el 4o lugar a nivel nacional en matemáticas –de 3o al 6o grado–, 5o en español –de 3o a 6o grado– y el 7o lugar en geografía; en secundaria, lograron el 1er lugar nacional en matemáticas, español y geografía. Estos resultados tienen especial relevancia, ya que por primera vez Chiapas obtuvo una calificación por encima de la media nacional en dicha prueba.
Tasa de deserción en educación primaria
3.32
2005 2010
2.73
2005 2010
Tasa de reprobación en primaria
6.78
5.18
2005 2010
85.47
90.64
Eficiencia terminal en educación primaria
2005 2010
93.22
94.82
Tasa de aprobación en educación primaria
53
En la modalidad de educación indígena atienden 334,457 niñas, niños y jóvenes con 13,578 docentes, distribuidos en 6,395 centros escolares.
El bajo logro educativo en educación indígena se debe a la limitada profesionalización de los docentes, ya que la mayoría de ellos sólo cuenta con formación secundaria o preparatoria. Para fortalecer la educación indígena chiapaneca, en 2011 se contrataron jóvenes indígenas egresados de las universidades, con perfiles pedagógicos, preparados para desempeñar la tarea educativa. Además, para establecer un modo único de escritura indígena, Chiapas es el primer estado a nivel nacional en normar la escritura de ocho lenguas maternas, y en coordinación con la Sección 7 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se presentaron la propuesta curricular de la Licenciatura en Educación Preescolar Intercultural Bilingüe.
La educación indígena es un renglón prioritario por su riqueza cultural y lingüística, por lo que se debe tener especial interés en preservar y fortalecer la lengua materna. Para ello, Chiapas ha realizado importantes esfuerzos en la producción editorial, al elaborar diccionarios ampliados, guías didácticas y de aprendizaje para docentes y alumnos en lengua tseltal, tsotsil, chol, tojolabal, zoque, mam, mochó y kakchikel, que permiten a las niñas y niños indígenas estudiar su lengua y conservar su identidad.
Educación secundaria
De 2005 a 2010 se lograron la reducción de la deserción en educación secundaria en 1.9 puntos porcentuales y de reprobación en secundaria en 7.4 puntos porcentuales; en contraste, incrementaron la eficiencia terminal en secundaria en 4.8 puntos porcentuales. De 2007 a 2011 se han realizado 125,242 pagos de becas a 26,169 alumnos de primaria y secundaria; incluyendo 2,200 hijos de madres solteras que cursan la secundaria.
Para contribuir a la reducción del rezago educativo y la deserción escolar, el Programa becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (Promajoven), otorgó 3,636 becas de apoyo, para promover condiciones que faciliten su acceso a la educación básica y generar igualdad de oportunidades educativas de calidad y con equidad.
Eficiencia terminal en educación secundaria
2005 2010
72.80
77.60
Tasa de deserción en secundaria
2005 2010
6.29
4.39
2005 2010
11.74
4.39
Tasa de reprobación en secundaria
54
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Analfabetismo
En lo que se refiere a educación, entre el año 2005 y 2010 se duplicó la velocidad de reducción del analfabetismo para alcanzar 3.5%, siendo la tasa más alta de reducción a nivel nacional en dicho periodo.
De acuerdo con datos del Conteo de Población y Vivienda 2005, el porcentaje de población mayor de 15 años que no sabía leer y escribir era de 21.3%; actualmente este indicador se ubica en 17.8%, esto significa una reducción de 3.5 puntos porcentuales. Gracias a este importante logro, el Coneval ubica a Chiapas en el primer lugar nacional en el combate al analfabetismo. El número de alfabetizados en cinco años es de 144 mil 636 personas alfabetizadas.
Para dar cumplimiento al objetivo de reducir sustancialmente el analfabetismo, establecido en el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, la actual administración alfabetizó 144,636 jóvenes y adultos.
Adultos alfabetizadosMunicipio 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Altos Tsotsil-Tseltal 4,530 5,711 4,809 15,716 5,328 36,094De los Bosques 860 3,524 2,734 1,204 1,003 9,325De los Llanos 381 1,104 1,517 379 197 3,578Frailesca 1,326 2,729 1,924 663 447 7,089Istmo-Costa 1,030 1,332 454 534 867 4,217Maya 245 654 575 462 316 2,252Meseta Comiteca Tojolabal 1,315 2,436 2,207 1,292 1,391 8,641Metropolitana 1,497 2,999 1,823 1,620 912 8,851Mezcalapa 618 1,576 1,416 718 906 5,234Norte 531 926 1,401 700 963 4,521Selva Lacandona 757 1,295 1,073 831 690 4,646Sierra Mariscal 715 1,424 849 655 204 3,847Soconusco 2,355 5,535 3,030 1,214 1,036 13,170Tulijá Tseltal Chol 2,186 2,673 3,504 7,199 2,503 18,065Valles Zoque 1,431 4,203 1,867 1,825 646 9,972Cobertura estatal 5,134 0 0 0 0 5,134Contexto estatal 24,911 38,121 29,183 35,012 17,409 144,636Fuente: Base de datos del Instituto de Educación para Adultos 2007 a 2011.
55
Porcentaje de analfabetas mayores de 15 años
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
22.921.3
17.8
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059017
052
065
107 020
061
108
069
097099
106
092
046
051
089
019
004
116
080
027
009
034
048
115
016
062
068
057
003
002
050
071
074
032
064
040
054
078
013
079
104
012
021
101
005
037
086
044
006
026
001
087
011
033
117
025
103 015
029
018
043
053
045
042
035
110
063
070010
088
105
060
036
055
031
077
114
030
096
083
008
041
024
100
023
039
038
094
072
047
075
111
066
093
022
112
098
102
014
084
007
049
082
081
076
109067
085
073090
028
091
118
056
058
113119
DISMINUCIÓN DEL PORCENTAJEDE POBLACIÓN ANALFABETAPOR MUNICIPIO 2005 - 2010
Disminución porcentual depoblación analfabeta2005 - 2010
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
El analfabetismo se redujo 3.5 puntos porcentuales
durante el periodo 2005-2010
Mayor a 10.0
5.1 a 10.0
2.6 a 5.0
Menor de 2.5
Cve. Municipio DisminuciónAnalfabetismo
Cve. Municipio DisminuciónAnalfabetismo
Cve. Municipio DisminuciónAnalfabetismo
Cve. Municipio DisminuciónAnalfabetismo
Cve. Municipio DisminuciónAnalfabetismo
001 Acacoyagua 3.8 025 Chapultenango 4.5 049 Larráinzar 8.8 073 Rayón 6.0 098 Totolapa 5.8002 Acala 3.3 026 Chenalhó 4.7 050 La Libertad 1.6 074 Reforma 1.0 099 La Trinitaria 1.6003 Acapetahua 3.0 027 Chiapa de Corzo 3.1 051 Mapastepec 3.6 075 Las Rosas 9.6 100 Tumbalá 7.3004 Altamirano 0.7 028 Chiapilla 7.0 052 Las Margaritas 4.2 076 Sabanilla 7.8 101 Tuxtla Gutiérrez 1.4005 Amatán 3.8 029 Chicoasén 3.2 053 Mazapa de Madero 1.2 077 Salto de Agua 6.3 102 Tuxtla Chico 5.2006 Amatenango de la Frontera 2.6 030 Chicomuselo 5.6 054 Mazatán 0.9 078 San Cristóbal de las Casas 2.4 103 Tuzantán 0.5007 Amatenango del Valle 8.0 031 Chilón 8.4 055 Metapa 4.8 079 San Fernando 4.2 104 Tzimol 3.6008 Ángel Albino Corzo 6.8 032 Escuintla 3.2 056 Mitontic 9.9 080 Siltepec 3.4 105 Unión Juárez 2.3009 Arriaga 2.1 033 Francisco León 4.3 057 Motozintla 1.3 081 Simojovel 7.9 106 Venustiano Carranza 4.0010 Bejucal de Ocampo 1.8 034 Frontera Comalapa 1.9 058 Nicolás Ruíz 7.1 082 Sitalá 9.7 107 Villa Corzo 3.9011 Bella Vista 0.0 035 Frontera Hidalgo 4.5 059 Ocosingo 4.1 083 Socoltenango 6.5 108 Villaflores 2.9012 Berriozábal 2.0 036 La Grandeza 3.7 060 Ocotepec 3.5 084 Solosuchiapa 7.7 109 Yajalón 6.7013 Bochil 4.4 037 Huehuetán 2.7 061 Ocozocoautla de Espinosa 3.3 085 Soyaló 6.2 110 San Lucas 2.0014 El Bosque 8.7 038 Huixtán 10.0 062 Ostuacán 1.2 086 Suchiapa 4.4 111 Zinacantán 8.8015 Cacahoatán 3.3 039 Huitiupán 8.0 063 Osumacinta 2.3 087 Suchiate 2.6 112 San Juan Cancuc 8.5016 Catazajá 2.5 040 Huixtla 2.2 064 Oxchuc 5.0 088 Sunuapa 3.2 113 Aldama 12.2017 Cintalapa 2.7 041 La Independencia 5.5 065 Palenque 3.5 089 Tapachula 2.4 114 Benemérito de las Américas 8.8018 Coapilla 0.7 042 Ixhuatán 2.6 066 Pantelhó 6.1 090 Tapalapa 5.6 115 Maravilla Tenejapa 3.1019 Comitán de Domínguez 2.7 043 Ixtacomitán 4.2 067 Pantepec 8.1 091 Tapilula 5.8 116 Marqués de Comillas 2.3020 La Concordia 4.4 044 Ixtapa 2.3 068 Pichucalco 3.3 092 Tecpatán 4.2 117 Montecristo de Guerrero 1.1021 Copainalá 1.7 045 Ixtapangajoya 3.6 069 Pijijiapan 4.6 093 Tenejapa 6.2 118 San Andrés Duraznal 13.6022 Chalchihuitán 11.5 046 Jiquipilas 3.2 070 El Porvenir 0.5 094 Teopisca 5.7 119 Santiago el Pinar 20.4023 Chamula 10.6 047 Jitotol 5.2 071 Villa Comaltitlán 3.7 096 Tila 5.9024 Chanal 6.1 048 Juárez 1.4 072 Pueblo Nuevo Solistahuacán 6.8 097 Tonalá 3.3
Fuente: Base de datos del Instituto de Educación para Adultos 2007 a 2011.
Alfabetizados 2007-2011(acumulado)
Conteo estatal
2007 2008 20102009 2011
24,911
63,032
92,215
127,227
144,636
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
56
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059
017
052
065
107 020
061
108
069
031
097099
106
092
046
077
051
114
030
089
019
004
116
080
027
009
096
034
048
083
016
062
068
057
008
115
003
041
002
050
071
074
032
064
024
100
040
054
078
013
079
104
012
021
023
039
101
005
038
037
086094
006
026
001
072
087
047
075
011
033
117
111
066
093
025
103 015
112
098
102
014
084
049
081
076
109
043
053
045
067
085
042
035
110
070010
088
073090
105
060
036
091
056
058
055
044
022
007
029082
018
063
028
118
113119
MUNICIPIOS CON EDUCACIÓNDE NIVEL MEDIO SUPERIOR
En 2011: 118 mpios.
En 2006: 107 mpios.
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Educación.
Los 118 municipios yacuentan con educaciónde nivel medio superior
Cve. Municipio Cve. Municipio Cve. Municipio Cve. Municipio Cve. Municipio
001 Acacoyagua 033 Francisco León 061 Ocozocoautla de Espinosa 090 Tapalapa 007 Amatenango del Valle002 Acala 034 Frontera Comalapa 062 Ostuacán 091 Tapilula 018 Coapilla003 Acapetahua 035 Frontera Hidalgo 064 Oxchuc 092 Tecpatán 022 Chalchihuitán004 Altamirano 036 La Grandeza 065 Palenque 093 Tenejapa 028 Chiapilla005 Amatán 037 Huehuetán 066 Pantelhó 094 Teopisca 029 Chicoasén006 Amatenango de la Frontera 038 Huixtán 067 Pantepec 096 Tila 044 Ixtapa008 Angel Albino Corzo 039 Huitiupán 068 Pichucalco 097 Tonalá 063 Osumacinta009 Arriaga 040 Huixtla 069 Pijijiapan 098 Totolapa 082 Sitalá010 Bejucal de Ocampo 041 La Independencia 070 El Porvenir 099 La Trinitaria 113 Aldama011 Bella Vista 042 Ixhuatán 071 Villa Comaltitlán 100 Tumbalá 118 San Andrés Duraznal012 Berriozábal 043 Ixtacomitán 072 Pueblo Nuevo Solistahuacán 101 Tuxtla Gutiérrez 119 Santiago el Pinar013 Bochil 045 Ixtapangajoya 073 Rayón 102 Tuxtla Chico014 El Bosque 046 Jiquipilas 074 Reforma 103 Tuzantán015 Cacahoatán 047 Jitotol 075 Las Rosas 104 Tzimol016 Catazajá 048 Juárez 076 Sabanilla 105 Unión Juárez017 Cintalapa 049 Larráinzar 077 Salto de Agua 106 Venustiano Carranza019 Comitán de Domínguez 050 La Libertad 078 San Cristóbal de las Casas 107 Villa Corzo020 La Concordia 051 Mapastepec 079 San Fernando 108 Villaflores021 Copainalá 052 Las Margaritas 080 Siltepec 109 Yajalón023 Chamula 053 Mazapa de Madero 081 Simojovel 110 San Lucas024 Chanal 054 Mazatán 083 Socoltenango 111 Zinacantán025 Chapultenango 055 Metapa 084 Solosuchiapa 112 San Juan Cancuc026 Chenalhó 056 Mitontic 085 Soyaló 114 Benemérito de las Américas027 Chiapa de Corzo 057 Motozintla 086 Suchiapa 115 Maravilla Tenejapa030 Chicomuselo 058 Nicolás Ruíz 087 Suchiate 116 Marqués de Comillas031 Chilón 059 Ocosingo 088 Sunuapa 117 Montecristo de Guerrero032 Escuintla 060 Ocotepec 089 Tapachula
Municipios con Educación deNivel Medio Superior al año 2006
Municipios con Educación deNivel Medio Superior al año 2006
Municipios con Educación deNivel Medio Superior al año 2006
Municipios con Educación deNivel Medio Superior al año 2006
Municipios con Educación deNivel Medio Superior al año 2011
También, se ofrece de manera permanente el servicio educativo de sistema abierto en educación primaria y secundaria; con lo anterior, de 2007 a 2011 se hace un total de 82,358 alumnos, de los cuales 42,095 concluyeron su educación básica.
Por los esfuerzos de alfabetización, ONU reconoció en 2008 a Chiapas como entidad promotora del desarrollo humano por su programa de Alfabetización; en 2009 y 2010, el programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorgó al estado un reconocimiento por su labor, liderazgo e invaluable compromiso para llevar la educación a mujeres jóvenes y adultas beneficiarias del programa Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo, del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), que contribuyen a la mejora de sus condiciones de vida.
En 2011, Chiapas fue reconocido por la UNESCO por su labor a favor de una cultura de paz mediante la aplicación del programa Modelo Indígena Bilingüe, bajo el cual se atienden 2,621 indígenas de las etnias tseltal, tsotsil, zoque, tojolabal y chol que han logrado concluir el proceso de alfabetización a través de esta modalidad.
Con este programa que atiende a jóvenes y adultos de 15 años y más, hablantes de lenguas indígenas, el INEA fue galardonado en la conmemoración del Día Internacional de la Alfabetización, en Nueva Delhi, India, con el premio Rey Sejong 2011.
Avances en educación media
Hoy, todos los municipios del estado14 cuentan con servicios de educación media que brinda a los jóvenes una preparación para acceder con mayores oportunidades al mundo laboral o ingresar a las instituciones de educación superior. Al inicio de la presente administración, sólo 74 municipios contaban con el servicio.
Derivado de esta prioridad, actualmente el sistema educativo en el nivel medio está integrado por 727 planteles, atendidos por 9,886 docentes que forman 5,858 grupos académicos en beneficio de 190,169 jóvenes, en el 2006 eran 524 planteles.
14 Las estimaciones fueron realizadas con base a los 118 municipios con que contaba el estado, a partir de 2011 son 122.
57
En educación media se incrementó la matrícula 20.6% respecto a como se encontraba en 2006; cabe destacar que para atender este crecimiento del estado creó 203 planteles y contrató a 1,099 docentes; mientras que la deserción se redujo 2.2 puntos porcentuales y la eficiencia terminal se incrementó 4.4 puntos porcentuales.
Planteles de educación media creados (2007-2011)
Subsistema Planteles
Cobach-EMSaD (2007-2010) 127
EMSaD (2011) 14
CECyT 7
Conalep 2
Preparatoria Estatal 9
Telebachillerato 44
Total general 203* Programados al cierre 2011.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno.
Ejemplo del incremento en la cobertura de educación media es el crecimiento en el número de planteles que ha tenido el Cobach, en 2006 existían 157 planteles en 78 municipios. En los últimos cinco años se aperturaron 127 planteles, que da un total de 284 distribuidos en 101 municipios.
Planteles de Cobach creados de 2007 a 2010
Modalidad Planteles
Escolarizado 13
EMSaD 114
Total general 127Fuente: Secretaría de Educación.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
58
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059017
107
108
069
097
089
019
009
068
057
074
078101
037
052
061
046
114
080
027
016
003
002
064
021
086
081109073
MUNICIPIOS CON EDUCACIÓNDE NIVEL SUPERIOR
En 2011: 30 mpios.
En 2006: 15 mpios.
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Educación.
Se amplió la ofertade Educación Superiorde 15 a 30 municipios
Cve. Municipio Cve. Municipio
009 Arriaga 002 Acala
017 Cintalapa 003 Acapetahua
019 Comitán de Domínguez 016 Catazajá
037 Huehuetán 021 Copainalá
057 Motozintla 027 Chiapa de Corzo
059 Ocosingo 046 Jiquipilas
068 Pichucalco 052 Las Margaritas
69 Pijijiapan 061 Ocozocoautla de Espinosa
074 Reforma 064 Oxchuc
078 San Cristóbal de las Casas 073 Rayón
089 Tapachula 080 Siltepec
097 Tonalá 081 Simojovel
101 Tuxtla Gutiérrez 086 Suchiapa
107 Villa Corzo 109 Yajalón108 Villaflores 114 Benemérito de las Américas
Municipios con Educación deNivel Superior al año 2006
Municipios con Educación deNivel Superior al año 2011
Educación superior
De cara al siglo XXI, la educación superior representa uno de los factores más importantes para incorporar a Chiapas a un desarrollo pleno y sostenido, siendo una herramienta fundamental para formar capital humano. Ante ello, atendieron a 94,212 alumnos, que representan 19.20% de la población de 18 a 23 años, 25,220 alumnos más que en 2006.
Al inicio de la administración, 15 municipios tenían presencia de educación superior; en cinco años, con el apoyo del gobierno federal, se duplicó con la creación de 21 sedes universitarias, con lo que a la fecha 30 municipios tienen oferta educativa de alguna de las universidades públicas de la entidad. Las nuevas sedes académicas creadas son las siguientes:
♦ Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (Unicach).Campus del Mar en Acapetahua.Campus del Mar en Tonalá.Sede Nueva Palestina en Ocosingo.Sede en Chiapa de Corzo.
♦ Universidad Autónoma de Chiapas (Unach).Centro Maya de Estudios Agropecuarios en Catazajá.Centro Mezcalapa de Estudios Agropecuarios en Copainalá.Centro de Estudios de Física y Matemáticas Aplicadas en Ocozocoautla.Sede virtual en Simojovel.Sede virtual en Yajalón.
♦ Universidad Intercultural de Chiapas.Unidades Académicas en Las Margaritas, Oxchuc y Yajalón.
♦ Universidad Politécnica de Chiapas. Sedes en Suchiapa y Tapachula.
59
♦ Universidad Tecnológica de la Selva. Sedes en Benemérito de las Américas, San Javier en Ocosingo y Rayón.
♦ Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez.Centro Regional de Educación Superior a Distancia (Cresud) en Acala, Jiquipilas y Siltepec.
♦ Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro en Cintalapa.
Además del incremento de sedes, existe nueva oferta educativa, acorde a las necesidades de la juventud, que les permite incursionar en actividades profesionales.
La acreditación es el reconocimiento a la satisfacción de normas y estándares mínimos de buena calidad que permiten un eficiente proceso de enseñanza-aprendizaje y la formación de profesionales de calidad. En ese sentido, la acreditación de un programa constituye una garantía pública de que existe una calidad en su quehacer académico igual o superior al mínimo establecido, y a la vez es un reconocimiento a los que lo obtienen. En Chiapas, a través de las universidades públicas, en 2006 se inscribían 6,397 alumnos a programas educativos de buena calidad, esta cifra se ha superado significativamente, pues para el ciclo 2010-2011, están inscritos 23,233 alumnos en programas de calidad, de 25,000 propuestos como meta sexenal, que representa 92.93%.
El Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes) tiene como propósito contribuir a lograr la equidad educativa mediante el otorgamiento de 44,290 becas de 2007 a 2011, y con ello reducir los niveles de deserción escolar de los jóvenes y lograr la terminación oportuna de sus estudios.
60
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
Tonalá
Bochil
Yajalón
Palenque
Ocosingo
Copainalá
Pichucalco
Villaflores
TuxtlaGutiérrez
VenustianoCarranza Comitán de
Domínguez
Motozintlade Mendoza
Cintalapade Figueroa
San Cristóbalde Las Casas
Tapachula deCórdova yOrdóñez
Aulas construidas por Región
Beneficiarios
AULAS CONSTRUIDASDE 2007 A 2011 POR REGIÓN
SOCIOECONÓMICA
Más de 50,000
De 35,001 a 50,000
De 25,001 a 35,000
De 15,001 a 25,000
Menos de 15,000
Cabecera Regional
5,695 aulas construidasbeneficiando a 572,931
alumnosFuente: Gobierno del Estado. Instituto de la Infraestructura Fuente: Física Educativa.
Región Socioeconómica Aulas Beneficiarios Región Socioeconómica Aulas Beneficiarios
I Metropolitana 496 77 455 IX Istmo-Costa 179 20 249
II Valles Zoque 156 14 719 X Soconusco 447 51 655
III Mezcalapa 227 14 787 XI Sierra Mariscal 355 24 896
IV De los Llanos 100 8 776 XII Selva Lacandona 320 27 361
V Altos Tsotsil-Tseltal 1 250 118 198 XIII Maya 211 15 219VI Frailesca 202 20 418 XIV Tulijá Tseltal Chol 807 61 867VII De los Bosques 410 39 201 XV Meseta Comiteca Tojolabal 311 30 681VIII Norte 224 16 535 Cobertura Estatal 30 914
TOTAL ESTATAL 5 695 572 931
808 - 1250
497 - 807
228 - 496
100 - 227
Infraestructura física educativa
Para garantizar una educación digna, en coordinación con la federación, en infraestructura física educativa se construyen 12,847 y se rehabilitan 3,892 espacios educativos.
En cinco años se construyeron 5,695 aulas, 78 laboratorios, 56 talleres, 60 áreas administrativas, 194 direcciones, 12 bibliotecas y 3,013 anexos, que hacen un total de 9,108 espacios construidos; de igual forma, se atienden 534 rehabilitaciones menores y 914 equipamientos.
Regiones Espacios programados Aulas Espacios
alcanzados Aulas
Cobertura estatal 36 31 1 0Región I Metropolitana 1,457 662 988 496Región II Valles Zoque 439 188 301 156Región III Mezcalapa 471 264 359 227Región IV De los Llanos 203 129 131 100Región IX Istmo-Costa 431 209 352 179Región V Altos Tsotsil-Tseltal 2,319 1,423 1,734 1,250Región VI Frailesca 641 288 405 202Región VII De los Bosques 884 511 619 410Región VIII Norte 540 273 360 224Región X Soconusco 1,170 545 818 447Región XI Sierra Mariscal 818 410 629 355Región XII Selva Lacandona 775 400 524 320Región XIII Maya 503 265 307 211Región XIV Tulijá Tseltal Chol 1,537 981 1,114 807Región XV Meseta Comiteca Tojolabal 623 363 466 311
Total general 12,847 6,942 9,108 5,695
Es importante destacar que en 2006 existían 53,111 espacios físicos educativos;15 de 2007 a la fecha existe un incremento de 17.15%.
15 Fuente: INEGI Anuario Estadístico 2006.
61
Ingreso
En economia, específicamente en lo que se refiere al ingreso, se tenía que en el año 2005, 40.15% de la Población Económicamente Activa Ocupada (PEAO) ganaba menos de un salario mínimo, ese porcentaje se redujo en 9.61 puntos y en 2011 sólo 30.54% de esta población se encuentra en esta categoría, incrementándose el ingreso en los niveles superiores.
Acorde a la estrategia del gobierno federal, en Chiapas, a pesar de la crisis económica, se impulsó una política decidida para la generación de empleos, de acuerdo al INEGI, esta entidad mantuvo un comportamiento destacado en ese rubro al mantener una mejor posición en lo que se refiere a la tasa de desocupación, la cual al cuarto trimestre de 2011 fue de 2.2, es decir que la PEAO, que tiene un empleo remunerado o no, fue de 1’863,345 personas, cifra que aumentó 106,262 personas más que en el mismo trimestre del año anterior y tuvo un incremento de 11,521 personas en relación al tercer trimestre de 2011, es así como esta entidad tiene la segunda tasa más baja de desocupación a nivel nacional.
Fuente: INEGI. ENOE, para cada año, las cifras corresponden al cuarto trimestre.
Distribución de la PEAO, según nivel de ingreso
Chiapas 2010Chiapas 2005
Hasta un salario + cinco salarios+ un salario hasta dos salarios
+ dos salarios hasta cinco salarios
30.54%
40.15%
22.24%
23.79%
17.7%
21.52%
5.28%
5.13%
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Si bien, estos niveles de desocupación tienen que ver con las características de la estructura económica del estado, altamente centrada en el primer sector, así como con una tendencia creciente en el empleo formal, incluso en épocas de crisis. De acuerdo con cifras proporcionadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de diciembre 2006 a septiembre 2011, en Chiapas se crearon más de 30,000 empleos permanentes, que significa un crecimiento de 22.58%, que posiciona a la entidad en segundo lugar a nivel nacional y muy por arriba del crecimiento nacional, el cual se ubica en 8.74%.
Chiapas ha dado confianza a inversionistas nacionales y extranjeros para lograr la instalación de 74 empresas –50 de ellas mediante intervención del ejecutivo estatal–, que significó para la entidad una inversión acumulada en cinco años de 6,493 millones 652 mil 763 pesos y 9,845 empleos directos.
A través de acciones como Motor para la economía familiar, Comerciante cumplidor seguro, Banchiapas, Vinculación Universidad-Empleo (Une), certificación de productos y servicios auténticamente chiapanecos con el distintivo México Chiapas Original, Semilla para Crecer y Microempresas Sociales, se generaron mejores opciones para el desarrollo de las familias.
La estrategia de generación de empleos permanentes consideró a empresarios, emprendedores, pequeños comerciantes, hombres, mujeres y jóvenes, a quienes mediante la entrega de equipos, herramientas o créditos sostuvieron a sus familias y la economía local; de esta forma, de 2009 a 2011 el programa Motor para la economía familiar otorgó 10,170 paquetes de giros comerciales, con una inversión de más de 500 millones de pesos y la generación de 10,170 empleos directos y 20,340 empleos indirectos.
Como una estrategia para contribuir a mejorar los ingresos de personas ocupadas por cuenta propia, con el programa Comerciante cumplidor seguro se proporcionaron 2,569 equipos y herramientas de trabajo con una derrama de recursos de más de 20 millones de pesos; el programa Crédito a locatarios y pequeños comerciantes de 2009 a 2011 otorgó 154,573 financiamientos, con una inversión superior a 317 millones de pesos, en beneficio de 43,820 personas, de las cuales 31,235 son mujeres y 12,585 hombres.
Mediante el programa Vinculación Universidad-Empleo (Une), 5,001 universitarios recién egresados se integraron de manera efectiva en el ámbito laboral.
El sello México Chiapas Original, elevó la competitividad de los productos y servicios auténticamente chiapanecos en el mercado nacional, símbolo que garantiza la más alta calidad. Por ello, 159 empresas obtuvieron el distintivo en 750 productos entre agroindustriales, artesanías, líneas de textiles, productos en fresco, servicios y joyería.
Con el programa Semilla para Crecer, se han proporcionado 96,794 microcréditos que beneficiaron a 80,737 mujeres de 114 municipios de la entidad, con una derrama de recursos de 115 millones 789 mil 500 pesos.
Asimismo, se constituyeron 3,457 Microempresas Sociales, en beneficio de 12,978 mujeres, con una inversión de 91 millones 886 mil 295 pesos.
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Campo
Hoy el campo chiapaneco presenta importantes avances para producir alimentos que satisfacen la demanda local, pero también se han aprovechado las oportunidades para los productos que están posicionados en los mercados nacional e internacional, cumpliendo en forma satisfactoria con los estándares de calidad; para ello, se atendieron puntualmente las recomendaciones y tratados internacionales, leyes estatales y federales de sanidad e inocuidad, para entrar en la competencia de bienes de consumo en el mercado global.
Modernización del campoLa mecanización permitió mejorar las labores del campo en favor de los productores agrícolas y pecuarios; en la actual administración se logró una entrega histórica de 3,580 tractores y 3,971 implementos, que permitió mecanizar 214,800 hectáreas, con una inversión de 566 millones 530 mil pesos, en beneficio de 7,025 productores.
Acciones 2007-2012Se firmó con FAO y Sagarpa un acuerdo de colaboración para la implementación del Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA) con el que se garantiza la seguridad alimentaria en zonas de alta y muy alta marginación; en ese sentido, se invierten 772 millones de pesos para 76 granjas integrales de aves ponedoras, 19,752 módulos de aves para traspatio, acondicionamiento de 4,227 módulos de infraestructura para aves de traspatio y entrega de 428 incubadoras para la producción de aves criollas.
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Chiapas ha sido reconocido a nivel nacional por el Sistema Producto Aves, al garantizar la seguridad alimentaria y reestructurar la economía social con el incremento de aves de traspatio de 3’000,000 a 6’700,000.
A través del Convenio de Confianza Agropecuaria (Codecoa), los productores del campo recibieron 1’031,008 paquetes de herramientas básicas y especializadas, con una inversión de 321 millones 113 mil pesos.
Con el Seguro agrícola catastrófico, se da certidumbre a los productores del sector rural, es así que desde el inicio del programa en 2008, se protege una superficie de 846,509 hectáreas en promedio anual con una inversión de 290 millones 753 mil pesos.
En Chiapas se implementó el programa Campesino Seguro para dar respaldo productivo; al día de hoy se tienen asegurados a 250,000 productores para el pago de seguro de vida, unidades móviles para atenciones médicas sin costo y seguro para casa habitación.
La producción de alimentos básicos es de suma importancia para la subsistencia de los países; por lo que a través de Maíz Solidario se entregan 978,519 hectáreas a productores que cultivan en zonas de menor potencial, con una inversión de 924 millones 362 mil pesos.
Conjuntamente con la federación, se continúa el fortalecimiento de las actividades agropecuarias como el principal detonante de la economía rural, al otorgar oportunamente los apoyos del Programa de apoyos directos al campo (Procampo), para la siembra de maíz, frijol, sorgo grano, soya, cacahuate, frutales, palma y pastos, en 935,750 hectáreas anuales, en beneficio de 287,396 productores, a quienes durante la administración se les destinaron 4,213 millones 724 mil pesos.
En reconocimiento al esfuerzo y el trabajo del gremio ganadero, se establecieron acciones de mejoramiento genético, sanidad animal e infraestructura productiva, que permite reposicionar el inventario ganadero del estado, además de generar alimentos, materia prima y empleo para miles de chiapanecos. En ese sentido, se
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cuenta con 2´400,000 cabezas y una producción que supera las 105,200 toneladas de carne y 404´000,000 de litros de leche anuales, con una derrama económica superior a 3,500 millones de pesos.
Otro logro importante es el incremento de 30% del inventario ovino, al pasar de 275,000 a 360,000 cabezas con relación al año 2006, la producción de carne aumentó de 2,697 a 3,267 toneladas en 2011.
La porcicultura tuvo un incremento de 55% respecto a 2005, al pasar de 260,000 a 394,000 cabezas.
El interés por salvaguardar la salud pública ha quedado de manifiesto como en ninguna otra administración, en ese tenor se construyeron los rastros regionales bajo la norma Tipo Inspección Federal (TIF), en Tuxtla Gutiérrez, Villa Corzo, Juárez y Yajalón; además, los rastros municipales de Palenque y Mapastepec, así como la unidad de sacrificio de bovinos en Ostuacán. Hoy la gente tiene la certeza de consumir carne de excelente calidad gracias a la infraestructura de sacrificio adecuada que cumple con las normas oficiales en materia de inocuidad.
Chiapas demuestra liderazgo y compromiso para atraer inversiones, por lo que se impulsa el primer corredor avícola del sureste, que abarca los municipios de Villaflores, Ocozocoautla, Jiquipilas y Cintalapa; acciones como éstas propiciaron que de 2005 a 2011, la producción de carne haya pasado de 198,000 a 209,000 toneladas.
Gracias a la participación de productores chiapanecos y cadenas trasnacionales, la actividad avícola comercial incrementó su producción al pasar de 35’000,000 a 98’000,000 de aves, que significa un aumento de 176% con respecto a la administración pasada.
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Otra de las actividades más explotadas en Chiapas es la apicultura, que produce 960 toneladas de miel orgánica, la cual por su excelente calidad se exporta a Estados Unidos, Holanda, Bélgica, Italia, Alemania, Gran Bretaña, Arabia Saudita, Suiza y Japón, que genera ingresos en divisas por 2 millones 700 mil dólares. Asimismo, se alcanzó un inventario de 104,000 colmenas, que refleja 58% de avance, respecto al inventario registrado en el sexenio anterior.
Se ha financiado al sector cafetalero por 3,645 millones de pesos, que representa un incremento de 182% respecto al sexenio anterior, por lo que se logró la certificación de 50,473 hectáreas que producen 504,730 quintales, con un valor de 1,786 millones de pesos.
Debido a las acciones implementadas en el sector cafetalero, el Comité del Club de Selección Internacional a la Excelencia Empresarial, con sede en Madrid, España, otorgó al Lic. Juan Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de Chiapas, la Gold Medall for Business Excellence.
Otro logro importante para Chiapas, fue representar a México en la Eurochocolate 2010, realizada en la ciudad de Perugia, Italia, donde se reconoció la calidad del cacao que produce y que hoy se traduce en ventas al mercado europeo.
La Expo internacional de productos no tradicionales, realizada anualmente en Tuxtla Gutiérrez, se ha convertido en el principal escaparate para los productores, al exhibir más de 350 líneas de productos no tradicionales y 72 productos orgánicos.
El programa Factoraje Financiero apoya con liquidez inmediata las transacciones comerciales de 24 agroempresarios registrados en la Marca Chiapas, para comercializar con Soriana, operaciones por 9 millones 800 mil pesos, garantizándose la venta de sus productos en mejores mercados.
Con la finalidad de aprovechar los recursos en las actividades productivas, se propusieron esquemas sustentables y sostenibles; muestra de ello es la Reconversión Productiva en 112,605 hectáreas, de las cuales 35,052 son de plantaciones frutícolas, 42,212 de palma de aceite, 10,766 de hule, 10,638 de Jatropha curcas, 13,847 de cacao y 89.2 de agricultura protegida; además de la instalación y equipamiento de 627 módulos de invernaderos tecnificados, casas sombra, sombreaderos, mallas espalderas y antiáfidos.
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De manera inédita y por primera vez, en 2011 se obtuvieron los primeros resultados de reconversión productiva, muestra de ello es la exportación a San Antonio, Texas, de 40 toneladas de limón persa de la zona citrícola del distrito de riego de San Gregorio Chamic, de La Trinitaria y Frontera Comalapa; además, de la comercialización al mercado nacional de 600 toneladas de mango ataúlfo, provenientes de las primeras cosechas de la región Frailesca, en beneficio de 45 productores.
El Gobierno de Chiapas apoya el cultivo de arroz en La Concordia y La Independencia, superando por mucho lo que se producía en 2005. Asimismo, en el cultivo de cacahuate se cuenta con una producción de 9,189 toneladas en más de 7,000 hectáreas.
En 2005 Chiapas tenía 23,700 hectáreas de mango, con una producción de 184,149 toneladas; ahora cuenta con una superficie establecida de 28,000 hectáreas y una producción de 217,560 toneladas, que representa un incremento de 15% en la capacidad de exportación.
En el presente ciclo agrícola se han establecido 1,805 hectáreas de papaya con una producción de 123,931 toneladas.
La macadamia pasó de 385 hectáreas establecidas en 2005 a 1,267 hectáreas actualmente, con una producción de 266 toneladas, que representa un incremento de 329%.
Los volúmenes de exportación de mango ataúlfo se duplicaron durante las tres últimas temporadas de cosecha, al pasar de 14,000 toneladas que se exportaban en 2006 a un promedio anual de 28,000 toneladas actualmente.
Para mejorar la economía de la región donde se ubican los dos ingenios azucareros en Chiapas, se implementó un programa intensivo de infraestructura productiva, que refleja un incremento de 150% respecto al sexenio anterior, al pasar de 80 a 120 toneladas por hectárea.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
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Cabe destacar, que la administración de Juan Sabines Guerrero ha orientado una política para revertir la pobreza y reducir los efectos del cambio climático, en ese sentido, se estableció una superficie de 42,212 hectáreas de palma de aceite, que representa 248% más con respecto a las 17,050 hectáreas existentes en 2006.
En coordinación con los productores se consolidaron 3,058 hectáreas de cultivo de hule que fueron aprobadas por la Comisión Nacional Forestal (Conafor).
Con el apoyo institucional y la suma de voluntades, se superaron las expectativas de producción de maíz, por lo que en el ciclo agrícola 2010-2011, se obtuvo una producción cercana a 1’700,000 toneladas, que representa 6.7% más respecto a la producción obtenida en 2006.
Con el fin de acrecentar la rentabilidad en suelos erosionados y devolverles cobertura vegetal productiva, se puso en marcha el programa de Bioenergéticos, el cual ha rendido frutos con el reconocimiento de la Secretaría de Energía, quien otorgó el permiso 001 para la producción, almacenamiento y comercialización de biodiesel. Esta acción ubica a Chiapas como el único estado en el país en tener cuatro rutas de transporte público que utiliza biodiesel, realizar el primer vuelo de prueba y el primer vuelo comercial en el continente con bioturbosina; paralelamente, se encaminó el establecimiento de la infraestructura industrial para el procesamiento y obtención de biodiesel, en Tuxtla Gutiérrez y Tapachula, con una capacidad para procesar 30,000 litros diarios de las 10,638 hectáreas de piñón con las que se cuenta.
Con el trabajo de los tres órdenes de gobierno y la participación de los productores, se rehabilitaron y tecnificaron 37,116 hectáreas bajo sistemas de riego, que representa un incremento de 200% respecto a las 12,681 hectáreas que existían en 2006. Además, se construyeron 1,287.33 kilómetros de caminos saca cosechas y 2,004 bordos y jagüeyes, que benefician a 5,951 productores del campo.
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Chiapas en los primeros lugares
• 1er lugar nacional en producción, productividad y certificación de café.• 1er lugar en exportación de café orgánico.• 1er lugar otorgado por el Banco Mundial al Desarrollo de Productores de Café
Orgánico Chiapaneco.• 1er lugar Concurso Premio a la Cosecha a la Calidad de Café de México, en
calidad de café arábigos naturales, por cuarta ocasión.• 1er lugar Concurso Premio a la Cosecha a la Calidad de Café de México, en
calidad de café robusta, por cuarta ocasión.• 1er lugar nacional en producción de ganado de registro de carne y leche.• 1er lugar nacional en producción de miel orgánica.• 1er lugar nacional en producción de papaya.• 1er lugar nacional en exportación de mango ataúlfo.• 1er lugar nacional en superficie establecida y volumen de producción de
palma de aceite.• 1er lugar nacional en superficie cultivada de hule y látex centrifugado.• 3er lugar nacional en inventario bovino.• 3er lugar nacional en volumen de producción de cacahuate.• 5° lugar nacional en producción de carne de ave.
En resumidas cuentas, los logros alcanzados en Chiapas son resultado del esfuerzo coordinado entre gobierno y productores, que han asumido las estrategias de sostenibilidad para reactivar y modernizar el campo, garantizando el abasto local de alimentos de la presente y futuras generaciones, que significa que Chiapas sigue adelante.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
28 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano
En Chiapas, el abandono histórico y la dispersión de los esfuerzos institucionales hacían muy difícil poder dirigir con efectividad los recursos de los tres órdenes de gobierno hacia los rubros y los lugares en donde más se necesitaba.
Con criterios de justicia social, se aumentó considerablemente la inversión. Con la estrategia de focalización del gasto, la inversión estatal en estos municipios tuvo un importante cambio al pasar de 391 millones de pesos en 2006 a 3,055 millones de pesos en 2010, es decir, casi nueve veces lo que se invertía en el pasado.
Si bien el gobierno de Chiapas realizó un cambio drástico en el nivel de inversión aplicado, lo más importante ha sido la calidad de políticas públicas instrumentadas que al estar alineadas al cumplimiento de los ODM de la ONU han contribuido a mejorar su eficacia, logrando resultados importantes en corto tiempo.
En materia de salud, en 2005 sólo 10 de cada 100 habitantes de los 28 municipios con menor IDH manifestaron ser derechohabientes de alguna institución de salud pública o privada; en 2010 fueron 60 de cada 100. De 2000 a 2005, este mismo indicador sólo creció de siete a 10 habitantes.
Merece particular mención la Declaratoria de cobertura universal de salud, que hizo en 2011 el Presidente de la República en San Juan Chamula, la cual comprende la afiliación, de 2007 a 2011, al Seguro Popular de 597,247 habitantes de estos municipios, que representa 100% de las 2,610 localidades.16
16 Es importante diferenciar las fechas de recolección de datos del XIII Censo de Población y Vivienda y la de los afiliados al Seguro Popular. La Declaratoria se realizó con base en la meta sexenal programada, la cual fue superada en 2011.
Porcentaje de población derechohabiente en los 28 MMIDH
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI).
2000 2005 2010 2011
7.29.5
60
100
Inversión estatal en los 28 MMIDH(millones de pesos)
2006 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda.
391.4
3,055.0
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En los 28 mmidh se ha hecho un esfuerzo extraordinario para ampliar la infraestructura física en salud, con un programa de 113 obras y una inversión de 662 millones 825 mil pesos, de las cuales 60 están concluidas y 53 en proceso de construcción:
• Tres hospitales básicos comunitarios de 12 camas inaugurados en las cabeceras municipales de Chamula, Larráinzar y Chalchihuitán; y tres más en proceso de construcción en las cabeceras municipales de Salto de Agua, Oxchuc y Amatán.
• Cuatro centros de salud con servicios ampliados en operación en las cabeceras municipales de Sitalá, Zinacantán, Santiago El Pinar y Aldama y nueve en proceso.
• 90 centros de salud microrregionales, de éstos 34 están inaugurados, 19 por inaugurar y 37 en proceso de construcción.
• Tres módulos de parto vertical en proceso.
De acuerdo con el PNUD, de 2000 a 2010, los indígenas chiapanecos elevaron su expectativa de vida en 3.1 años, al rebasar la media nacional.
Adicional a lo anterior, a través del programa Caravanas por la Salud se atienden aproximadamente 50,000 habitantes de estos municipios; a su vez, la unidad móvil denominada Centro de Atención Itinerante de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI atendió a 300 mujeres indígenas en 10 municipios, al brindar asesoría jurídica y psicológica a personas en situación de violencia.
El Programa de prevención de la mortalidad por cáncer cérvico-uterino y de mama, operado a través de la Clínica móvil de la mujer, realiza la prevención del cáncer cérvico-uterino y de mama. En 2011 se recorrieron los municipios de Tenejapa, Pantelhó, Oxchuc, Salto de Agua, Sabanilla, Chilón y Sitalá, donde se realizaron 2,153 estudios de papanicolaou, 509 colposcopías, 223 mastografías y 2,290 exploraciones de mama; al efecto, se detectaron 167 casos presuntivos, los cuales fueron referidos a las unidades médicas correspondientes.
Además de la atención a población abierta, para la prevención del cáncer mamario en población con factor de riesgo se efectuaron 32,681 exploraciones clínicas mamarias para mujeres mayores de 25 años, 149 mastografías de tamizaje a mujeres de 50 a 69 años y 63 mastografías a
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
mujeres de 40 a 49 años; se confirmó un caso de cáncer mamario, el cual fue referido al centro oncológico.
Se realizaron 8,747 pruebas de papanicolaou y se detectaron 875 casos probables de cáncer cérvico-uterino, los cuales se refirieron a las clínicas de colposcopía y clínicas de la mujer, según el tipo de derechohabiencia, para recibir tratamiento especializado. Igualmente se realizaron 869 pruebas de detección del Virus del Papiloma Humano (VPH), principalmente a mujeres de 35 a 64 años.
En coordinación con el gobierno federal se trabajó para cumplir el ODM 5, encaminado a reducir la mortalidad y mejorar la salud materna; este objetivo es catalogado como uno de los que presenta mayor rezago de cumplimiento a nivel mundial.
Existe una tendencia descendiente en estos municipios; sin embargo, algunos aún presentan casos de muerte materna. Para reducir esta tendencia se garantizó una infraestructura de salud, por medio de ambulancias que permiten atender embarazos de alto riesgo, además de seguir con las estrategias de vigilancia epidemiológica en las unidades de salud para la identificación y referencia oportuna de las urgencias obstétricas, así como continuar con la actualización permanente del personal de salud institucional y comunitario.
Se brindó alojamiento y alimentación a las mujeres en periodo de gestación, mientras se resuelve la situación de su embarazo o parto en las unidades médicas hospitalarias, a través de las Casas Maternas, ubicadas cerca de un hospital, donde pueden estar acompañadas de un familiar; actualmente cuatro de las 10 existentes en la entidad se encuentran en los municipios de Salto de Agua, Tenejapa, Larráinzar y Chilón. Además, en coordinación con la CDI se opera la Casa de la mujer indígena en los municipios de Chalchihuitán y Ocosingo, donde se realizan acciones de sensibilización, atención, orientación y apoyo a la salud reproductiva de las mujeres indígenas.
Para mejorar la alimentación de embarazadas y en periodo de lactancia, a finales de 2009 se implementó el programa Maternidad Segura; en 2011 se entregaron 1’486,180 raciones alimentarias, en beneficio de 10,243 mujeres, que sumadas con las de su inicio hacen un total de 5’397,760 raciones.
Al ser Chiapas un estado pluricultural rico en costumbres y tradiciones, un gran número de mujeres, en su mayoría indígenas, no asiste a control durante su embarazo y además prefieren la atención de parteras; en ese sentido, se estableció un trabajo coordinado con parteras de estos municipios para notificar oportunamente a las instituciones de salud los embarazos considerados de alto riesgo y de esta forma evitar complicaciones al momento del parto. Como resultado de esta alianza estratégica con 913 parteras tradicionales, 67% de los partos en estos municipios fueron atendidos.
Con el programa Planificación Familiar, durante 2011 se incorporó a 7,581 nuevos usuarios a algún método de planificación familiar, por lo que a la fecha se tienen a 15,144 usuarios activos; asimismo, se ofertaron algunos métodos a 271 personas después del parto.
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Asimismo, se llevó a cabo en Oxchuc, Tenejapa, Chenalhó, Pantelhó, Chilón, Salto de Agua, San Juan Cancuc, Sabanilla, Chalchihuitán y Chamula, 20 representaciones de guiones y personajes indígenas de teatro guiñol Petul te habla de tu salud, en lenguas tsotsil y tseltal, con temas de salud reproductiva y muerte materna, con una inversión de 250 mil pesos; durante 2009 y 2010 se realizaron 60 representaciones.
En el marco del cumplimiento a los ODM y considerando que una de las políticas públicas prioritarias es la atención a la niñez y que en Chiapas la desnutrición está relacionada con las principales causas de mortalidad infantil, además de ser un factor de riesgo que vulnera la salud materna y que tiene efectos a largo plazo en la capacidad de aprendizaje de los niños, se instrumentó el Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN), que atiende los problemas relacionados con ella y que contó con el apoyo técnico de la FAO.
A través del PESAN, en 2011 se atendieron 4,050 menores de cinco años con algún grado de desnutrición, de ellos 594 presentaban grado de desnutrición grave y se recuperaron 386; al inicio del programa en 2010, se atendieron y dieron seguimiento nutricional a 5,422 niños17 con algún grado de desnutrición, pertenecientes a 77 localidades de 11 de los municipios con menor IDH.
Con el propósito de que las mujeres del medio rural tengan acceso a formas rápidas, fáciles e higiénicas en la preparación de alimentos, en 2011 se entregaron 3,830 molinos a igual número de mujeres. De 2007 a 2010 se beneficiaron 35,250 mujeres con el mismo número de molinos manuales con esta acción se atienden los ODM 1 y 3.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la falta de agua potable es la causa de 88% de las enfermedades gastrointestinales y 50% de las diarreas infantiles en el mundo; por ello, en estos municipios se ha invertido en agua potable como nunca. Como resultado se logró pasar de 57 de cada 100 viviendas con este servicio en 2005 a 67 de cada 100 para 2010. Este incremento es 3.3 veces más que lo que se avanzó en el quinquenio anterior.
17 Indicador TEC: Atención de los casos con desnutrición en niños menores de cinco años.
2005 20102000
Vivienda con agua entubada
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI).
67.457.8
54.9
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Acorde con lo anterior, una prioridad de la inversión ha sido el agua potable, así 2007 a 2011 se construyeron 294 sistemas de agua potable, con una inversión de 854 millones 760 mil pesos; 446 plantas potabilizadoras de agua, con una inversión superior a 84 millones de pesos; tres pozos profundos y seis hoyas de captación pluvial, con una inversión de 20 millones 300 mil pesos.
Además, con la realización de 614 monitoreos de calidad microbiológica, se evitan riesgos sanitarios y se previenen enfermedades mediante el consumo humano de agua, con lo cual se atendió el ODM 7 meta 10, que es reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Por otra parte, para disminuir la positividad de los casos de Vibrio Cholerae No O1 y priorizar las actividades de monitoreo en las localidades más vulnerables, se realizaron 130 muestras ambientales; asimismo, para evitar la propagación de enfermedades por el manejo inadecuado de alimentos y calidad de las bebidas para consumo humano, en 2011 se realizaron 218 verificaciones sanitarias.
En 2000 el rubro de saneamiento 35 de cada 100 viviendas contaban con drenaje; para 2010 subió a 50 de cada 100. Este rubro supera por mucho el promedio de los 125 municipios con menor IDH en el país que alcanzó una cobertura de 39 de cada 100 viviendas. De 2000 a 2010 se pasó de 72 a 91 viviendas de cada 100 con acceso a energía eléctrica, cuando en el decenio pasado prácticamente no hubo incremento.
En este contexto, en 2011 se construyeron 80 sistemas de alcantarillado sanitario, 70 plantas de tratamiento de aguas residuales y 8,197 sanitarios ecológicos, con una inversión de 969 millones 360 mil pesos.
En lo que se refiere a la construcción de rellenos sanitarios, están por iniciar operación los ubicados en Sitalá y Chilón. También se destinó, para la red eléctrica rural, una inversión de 67 millones de pesos, para 58 acciones en beneficio de 19,889 personas.
Un importante logro es haber disminuido sustancialmente el número de viviendas cuyo piso de tierra propiciaba condiciones insalubres, el cual pasó de 66.8% en 2005 a 25.2% en 2010, esfuerzo en el que convergieron recursos de los tres órdenes de gobierno.
2000 2005 2010
Vivienda con drenaje
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI).
50.4
35.4
17.4
75
Por su alta dispersión poblacional, su riqueza étnica y su ancestral rezago, los 28 mmidh constituyen un reto para el diseño y ejecución de políticas públicas en materia de educación. En 2005, 40 de cada 100 adultos mayores de 15 años eran analfabetas, para 2010 esa cifra disminuyó a 32. En el mismo periodo aumentó de 43 a 50 de cada 100 habitantes entre 15 y 17 años que asisten a la escuela.
En el año 2000, el índice de analfabetismo de Chiapas era de 22.90%, el más alto del país; si bien esta situación resultaba grave, el problema se acentuaba aun más en estos municipios, en los cuales este indicador era de 44.34%, casi el doble de la media estatal en ese mismo año. A lo anterior se sumaba el hecho de que los esfuerzos de alfabetización se concentraban en localidades con una densidad poblacional mayor a 800 habitantes, lo cual excluía a gran parte de la población y los marginaba a seguir en rezago educativo.
En el ciclo escolar 2006-2007, el porcentaje de alumnos con reprobación en educación primaria era de 9%, es decir, 2.8 puntos porcentuales por arriba de la media estatal; en ese mismo ciclo, el porcentaje de alumnos que desertó del nivel medio se ubicó en 9.2, un punto porcentual arriba de la media estatal. De igual manera, se registró una eficiencia terminal de 74.3% en primaria y 68.6% en secundaria, que los ubica con 6.8 y 4.4 puntos porcentuales por debajo de la media estatal.
Aunado a los indicadores educativos negativos, las problemáticas que más se presentaban estaban relacionadas con el rezago de infraestructura física educativa, barreras lingüísticas y culturales y alumnos carentes de un ambiente alfabetizador.
Para enfrentar estos escenarios, las políticas públicas en educación se enfocaron a atender los rezagos existentes en toda la entidad, en especial a estos municipios; de esta forma, de 2007 a la fecha se destinaron 1,186 millones 685 mil 650 pesos para la construcción de 4,011 espacios educativos y la rehabilitación de 1,375.
Alfabetizados en los 28 municipios con menor IDH
5,744
2007 2008 2009 2010
7,8539,730
23,470
Fuente: IEA.
2000 2005 2010
44.34%
40.15%
32.65%
Porcentaje de población analfabeta en los 28 municipios con menor IDH
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Con la finalidad de incrementar la atención educativa y dar prioridad a la población indígena, en especial a las mujeres, en 2008 Chiapas instrumentó el Programa de atención intensiva a los 28 municipios con menor IDH, con el cual se amplió la cobertura y la oferta educativa de alfabetización al utilizar el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo, así como el Modelo Indígena Bilingüe(MIB) con materiales en lengua indígena que considera el aprendizaje del español como segunda lengua; además de capacitar a técnicos docentes y enlaces educativos bilingües. Con estas acciones, se atendieron 1,154 localidades, donde 21,227 personas aprendieron a leer y escribir con los materiales en español y 25,570 con los materiales del MIB en lengua materna.
De acuerdo con cifras del Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, el índice de analfabetismo disminuyó de 44.34 a 32.65%, respectivamente, que significa una reducción de 11.7 puntos porcentuales.
Con un intenso barrido y apoyos educativos, con el programa Todos a la Escuela, en cinco años, 8,785 niñas y niños fueron incorporados a un centro educativo.
Para estimular a los estudiantes de educación básica que sobresalen por su desempeño académico y provienen de madres solteras o de familias de escasos recursos económicos, de 2007 a 2010 se otorgaron 14,206 becas para el nivel de educación básica; además, con el Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Promojoven), se otorgaron 173 becas a adolescentes que viven la maternidad y el embarazo temprano. Mención aparte tiene el programa federal Oportunidades, que otorgó 532,615 becas en el mismo periodo.
A través del programa Desayunos Escolares se atiende 33% de las necesidades nutricionales diarias de los niños con 35 productos, con los que pueden preparar 20 menús cíclicos, en las modalidades de desayunos calientes y fríos. En 2011 se proporcionaron 25’820,749 desayunos a 207,579 alumnos de preescolar y primaria de 1,843 planteles escolares.
El Programa Escuela Siempre Abierta (Proesa) aprovecha los espacios e instalaciones de las escuelas de educación básica, procura el bienestar de la población y forma al individuo a través de competencias y de aprendizaje en 51 centros educativos, con la participación de 150 docentes, en beneficio de 663 alumnos.
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Garantizar la permanencia y conclusión de la primaria de niñas y niños de comunidades dispersas y de familias de escasos recursos económicos es el objetivo del Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI), por lo que en 2011 se contrataron los servicios profesionales de 129 instructores comunitarios en beneficio de 59 localidades de 22 municipios, con una inversión de un millón 513 mil 337 pesos.
Se brindaron asesorías a padres que participan en el cuidado y la crianza de niñas y niños de cero a cuatro años, que favorezcan el desarrollo de competencias y una exitosa transición a la educación preescolar; con este programa, en 2011 se contrataron 15 instructores comunitarios en beneficio de 115 menores de cero a tres años en nueve municipios, con una inversión de 107 mil 513 pesos.
El nivel preescolar ofrece educación de calidad a niñas y niños de tres a cinco años, fortalece sus valores culturales y estimula su desarrollo en un contexto pedagógico adecuado que les permite su articulación con la primaria; así, a través del programa Preescolar Comunitario, en 2011 se contrataron 660 instructores comunitarios en beneficio de 6,484 infantes, con una inversión de 7 millones 839 mil 291 pesos.
La educación primaria está encaminada a lograr que las niñas y niños reciban conocimientos para participar en la sociedad y adquieran las habilidades necesarias para su desarrollo; mediante el programa Primaria Comunitaria se atiende a población rural, indígena y migrante a través de 522 instructores comunitarios, en beneficio de 4,924 educandos y una inversión de 6 millones 81 mil 561 pesos.
Por otra parte, a través del programa Secundaria comunitaria rural e indígena se contrataron los servicios profesionales de 47 instructores comunitarios, en beneficio de 675 alumnos, con una inversión de 962 mil 426 pesos.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Con la participación de padres de familia en las escuelas comunitarias que atiende el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), se obtienen resultados positivos en educación, como la reducción en la tasa de repetición de grado y deserción escolar. Lo anterior es resultado del programa Financiamiento Educativo Rural (Fiducar), el cual otorga apoyos económicos para traslado y hospedaje de 1,683 niños que viven en 631 localidades de 25 municipios.
El Fondo de Fortalecimiento Comunitario para la Educación (Fortalece) apoyó con recursos económicos a las comunidades que cuentan con servicios de educación básica del Conafe para que realicen acciones de mantenimiento, adquisición de material didáctico y servicios básicos; en 2011 se otorgaron 99 apoyos en beneficio de 99 localidades de 16 municipios, con una inversión de un millón 132 mil pesos.
En los Centros de educación comunitarios en el medio indígena se atienden de manera coordinada los programas de educación básica, por lo que en 2011 se contrataron los servicios de 21 instructores comunitarios, en beneficio de 718 alumnos de 11 municipios, con una inversión de 419 mil 141 pesos.
Se apoya a los alumnos que muestran un excelente desempeño académico y que deseen continuar con sus estudios en los diferentes niveles educativos, por lo que en 2011 se otorgaron 3,687 Becas SEP, en beneficio de igual número de niños, con una inversión de 5 millones 496 mil 250 pesos. Asimismo, la CDI brinda 141 becas a estudiantes indígenas.
A inicio del ciclo escolar 2006-2007 se contaba con 236,800 alumnos de educación preescolar, primaria, secundaria y bachillerato, atendidos por 9,628 docentes en 3,751 escuelas; para el ciclo 2009-2010, el número de alumnos fue de 257,770 y 10,460 docentes en 3,992 centros escolares. Esto representa un crecimiento en términos absolutos de 20,970 alumnos y 832 docentes, logro gracias a la creación de 241 escuelas.
Para que los jóvenes no tengan que emigrar a otro lado para continuar sus estudios, se crearon 38 planteles de todos los subsistemas del nivel medio superior, con lo cual se cubre 100% de estos municipios. Es importante destacar la ampliación de cobertura del Colegio de Bachilleres, que en 2006 era de 38 planteles y con la apertura de 27 más se consolidó un incremento de 71% en este subsistema.
Además, se construyeron 177 espacios educativos en el nivel medio superior, así como la creación de la Universidad Intercultural de Chiapas en Oxchuc, en beneficio de la población estudiantil de la región; con ello se evita el desplazamiento a otras regiones del estado para recibir su adecuada preparación.
De esta forma, los esfuerzos encaminados a revertir de manera significativa los indicadores negativos han rendido frutos; en el ciclo escolar 2009-2010 la deserción fue de 0% en primaria y 4.2% en secundaria, la eficiencia terminal en primaria fue de 89.6% y para el caso de secundaria de 73.7%.
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Asimismo, se aumentó el grado promedio de escolaridad en un año y se logró que 9 de cada 10 niños de 6 a 11 años asistan a la escuela mientras que en la edad de 6 a 14 años, la asistencia escolar pasó de 85.7% en 2005 a 88.2% en 2010.
Para que la población de estos 28 mmidh pueda insertarse en la economía regional y estatal, y se eleve su desarrollo humano, se han conjugado una serie de programas para dar oportunidades reales a los habitantes adaptados a las características propias de las regiones.
A través del programa Motor para la economía familiar, se otorgaron apoyos consistentes en equipos y herramientas de trabajo para negocios existentes o de nueva creación que genera n ingreso para las personas seleccionadas democráticamente en las 70 Asambleas de Barrio. En 2011 se apoyaron a 222 comerciantes con giros comerciales de papelerías, herrerías, cocinas económicas, talleres de corte y confección, panaderías, carpinterías, taquerías, rosticerías, entre otros, que representa una inversión de 11 millones 725 mil 571 pesos.
Al facilitar el acceso al crédito y contrarrestar la usura, en un esquema de confianza mutua, de 2007 a 2011 Banchiapas apoyó a 830 comerciantes de 13 municipios con 4,618 financiamientos y una inversión de 11 millones 400 mil pesos; también destaca el programa Banmujer28, con el cual se beneficiaron 9,000 mujeres que se dedican a la venta y elaboración de artesanías en bordados y en barro, agricultura, engorda de animales, hilados y tejidos, cafeticultura, entre otras, con una inversión de 13 millones 500 mil pesos.
Asimismo, a través del Fondo de empresas sociales, en cinco años se beneficiaron 3,000 personas con 469 proyectos orientados a promover la organización comunitaria con enfoque de micro negocio para la producción de jitomate, hongos comestibles, rosas y hortalizas en invernadero, así como acopio y comercialización de café, tiendas de abarrotes, restaurante y papelería, con una inversión superior a 50 millones de pesos.
De 2007 a 2011 se otorgaron 374 Bonos de Vivienda para igual número de familias de 19 municipios, con una inversión de 22 millones pesos. Además, con el programa Apoyo a la regularización de la vivienda, se entregaron 97 bonos para el pago de derechos a igual número de personas de Pantelhó y Chilón, con una inversión de 100 mil pesos.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Para contribuir y fortalecer acciones que combatan la insuficiencia alimentaria, así como promover las capacidades de producción para el autoconsumo en torno al desarrollo comunitario rural, en 2011 se beneficiaron a 4,674 familias, quienes recibieron un paquete de 30 aves, 120 kilogramos de alimento balanceado, botiquín veterinario, 15 sobres de semillas certificadas de hortalizas de ocho variedades diferentes y fertilizante orgánico; en aquellas localidades que presentaron buen manejo y resultados de proyectos productivos, tendrán acceso de nueva cuenta a proyectos cunícolas.
Para generar oportunidades de desarrollo económico para los jóvenes, de 2007 a 2010 se financiaron 32 proyectos productivos, de servicios y empresariales, a través de Empresa Joven y Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), en beneficio de 341 jóvenes, con una inversión de 2 millones 750 mil pesos.
Con el programa federal Desarrollo Humano Oportunidades, en 2011 se apoyaron 130,618 familias de 1,979 localidades, al erogar recursos por 243 millones 228 mil 5 pesos; también se consolida el programa Apoyo Infantil Vivir Mejor, que distribuye 12 millones 662 mil 40 pesos, en beneficio de 3,694 familias y 1,381 niñas y niños de cero a nueve años.
En 2011 se fortaleció la alimentación de 2,435 adultos mayores con la entrega de 207,436 raciones de alimentos; de 2009 a 2010 fueron 5,289 adultos mayores quienes recibieron 249,292 raciones, que equivale de 20 a 33% de su requerimiento nutricional diario.
A través de 427 tiendas comunitarias de Diconsa, en 2011 el gobierno federal benefició a 294,000 habitantes con productos básicos por 80 millones de pesos. De 2007 a 2010 se abrieron 31 tiendas, en beneficio de 19,045 habitantes, con una inversión de 435 mil pesos.
El Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) atiende a la población de zonas de alta y muy alta marginación, por lo que en cinco años se destinaron 374 millones 728 mil pesos, en beneficio de 21,361 familias, apoyadas con 28 granjas integrales avícolas, 28.5 hectáreas de producción de gladiolo y 18,000 módulos para infraestructura de aves de traspatio, así como el seguimiento, capacitación y asistencia técnica a través de 18 agencias de desarrollo rural.
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Con Codecoa, en 2011 se entregaron 17,450 paquetes de herramientas a productores del campo, así como 12,030 paquetes de herramientas para mujeres. Además, se entregaron 2,500 paquetes a productores de café orgánico, 1,251 a productores cacaoteros, 1,200 para módulos de hortalizas de traspatio y 1,600 de artes de pesca.
En cinco años de la administración actual, el programa Agricultura Protegida benefició a 2,294 productores de 164 localidades al establecer 182 invernaderos, 105 mallas espalderas y 10 casas sombra, en una superficie de 32.8 hectáreas, con una inversión de 70 millones 538 mil pesos, en cumplimiento a los ODM 1 y 7.
Con el programa Maíz Solidario, en 2011 se entregaron 19,341 paquetes de insumos agrícolas para igual número de productores, con una inversión de 17 millones 407 mil pesos; de 2007 a 2010 se entregaron 125,650 paquetes, con una inversión de 123 millones 25 mil pesos.
En 2011 se beneficiaron a productores del sector rural con la contratación de un Seguro agrícola catastrófico que garantiza la cobertura de 165,900 hectáreas, dedicadas a los cultivos de maíz, frijol, café, mango y plátano, con una inversión de 11 millones 730 mil pesos.
Con el apoyo de la federación, a través de Procampo tradicional, en cinco años se atendieron 162,237 hectáreas, con una inversión de 894 millones 149 mil pesos.
En materia de reconversión productiva para mejorar el ingreso y proteger el medio ambiente, destaca la atención a 2,294 productores, a quienes se apoyó con 32.8 hectáreas de agricultura protegida, 10,586 hectáreas de frutales, 4,112 de palma de aceite, 298 de hule, 624 de piñón (Jatropha curcas) y 729 de cacao.
Para la producción de café, en cinco años se beneficiaron 14,261 productores de 22 municipios para la rehabilitación de 11,372 hectáreas, con una inversión de 33 millones 786 mil pesos.
El Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Progan), benefició a 2,608 pequeños productores, para atender 89,474 diferentes especies pecuarias y apícolas, con una inversión de 26 millones 397 mil pesos.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Ciudades rurales sustentablesNuevo Juan del Grijalva
La Ciudad Rural Sustentable Nuevo Juan del Grijalva, fue fundada oficialmente el 17 de septiembre de 2009, en la que se reubicaron 410 familias, incluyendo entre otros servicios el Centro educativo CEBECH y un Centro de Salud. Es la primera ciudad en el mundo construida para cumplir los ocho ODM. Su construcción tuvo una inversión superior a 500 millones de pesos, de la cual 84.8% lo aportó el gobierno federal y la Conavi; 14.1% fundaciones y organismos de la sociedad civil y 1.1% recursos propios de gobierno del estado.
El componente de infraestructura urbana y vivienda se diseñó para dotar a las familias de hogares confortables y seguros, con servicios de calidad, en un entorno urbano debidamente planificado. Para la construcción de las viviendas se contó con la valiosa aportación de la Comisión Nacional de Vivienda, Fundación Azteca, Fomento Social Banamex y Cooperativa La Cruz Azul. Destacan entre otros trabajos en Nuevo Juan del Grijalva:
• Obras de agua potable, con una inversión de 43 millones 90 mil pesos.• Construcción y rehabilitación del Centro de salud con servicios ampliados.• Construcción de restaurante-mirador en la Torre Azteca, con una inversión de 3
millones 230 mil pesos.• Construcción de enmallado perimetral y obras de protección con una inversión de
14millones 380 mil pesos. • Construcción de Casa Azteca, con una inversión de 720 mil pesos.• Construcción de guarniciones y cunetas, con una inversión de 4 millones 960 mil pesos.• Construcción de muros para estabilidad de taludes, con una inversión de 31 millones
920 mil pesos.• Construcción de muros de contención, con una inversión de 27 millones 110 mil pesos.• Construcción de un muro superior, con una inversión de 3 millones 770 mil pesos.• Construcción de área de servicios, con una inversión de 2 millones 430 mil pesos.• Suministro y sembrado de pasto en áreas verdes, con una inversión de 8 millones 120
mil pesos.
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• Construcción de jardines vecinales, con una inversión de un millón 260 mil pesos.
• Construcción de línea de conducción, planta potabilizadora, tanque de almacenamiento, red de distribución y tomas domiciliarias, con una inversión de 26 millones de pesos.
• Construcción de paradero de transporte, con una inversión de 4 millones 890 mil pesos.
• Construcción de hostal, con una inversión de 2 millones 70 mil pesos.• Construcción de la capilla I y II, con una inversión de 7 millones 110 milpesos.• Construcción del corredor comercial, con una inversión de 5 millones 700 mil
pesos.• Construcción de Mi Tienda Súper Chiapas, con una inversión de un millón 70
mil pesos.• Construcción del Centro social popular y desarrollo comunitario, con una
inversión de 2 millones 820 mil pesos.• Construcción de plaza cívica, con una inversión de un millón 130 mil pesos.• Construcción del Centro de Atención Infantil, con una inversión de un millón
540 mil pesos.• Establecimiento de alumbrado público, con una inversión de 9 millones 230 mil
pesos.• Construcción de la red de distribución eléctrica para alumbrado público, con
una inversión de 3 millones 590 mil pesos.• Construcción de módulos para refresquería, tortillería, carpintería, blockera,
molino, panadería y herrería, con una inversión de 2 millones 550 mil pesos.• Construcción de agencia municipal, con una inversión de 510 mil pesos.• Construcción de un módulo Migo, con una inversión de 350 mil pesos.• Establecimiento de módulo para agencia del Ministerio Público, con una
inversión de 300 mil pesos.• Construcción de oficina de correo, con una inversión de 150 mil pesos.• Construcción y rehabilitación del parque.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Y en proceso de construcción se encuentra:
• Red de alcantarillado sanitario, descargas domiciliarias, emisor y planta de tratamiento de aguas residuales, con una inversión de 28 millones de pesos.
• Cruces de arroyos, con una inversión de 21 millones de pesos.• Muros para estabilidad de taludes, con una inversión de más de 9 millones de pesos.• Sistema de saneamiento, con una inversión de 5 millones 850 mil pesos.
A la fecha esta magna obra ha tenido impactos relevantes en la población beneficiaria:
En 2000, de la población de 15 años y más que habitaba en alguna de las 11 localidades, sólo 15 de cada 100 tenía la primaria completa; para 2010, 24 de cada 100 concluyeron este nivel académico, que indica un incremento de 64.5%.
En 2005 ningún habitante contaba con servicios de salud, para 2010, 100% de los habitantes son derechohabientes.
Ninguna persona contaba con Seguro Popular, para 2010, siete de cada 10 son derechohabientes.
De la población de 15 años y más, 302 no sabían leer ni escribir, para 2010, sólo 176 personas carecen de esta facultad, que indica una reducción de 26.6%.
De las viviendas habitadas, 52 de cada 100 disponían de drenaje sanitario, para 2010, el total cuenta con este servicio, que indica un crecimiento de 90.8%. Sólo una de cada 100 disponía de agua entubada, para 2010, todas cuentan con este servicio. De igual forma, 66 de cada 100 disponían de luz eléctrica, para 2010, el total cuenta con este servicio, que indica un crecimiento de 50.5%; 51 de cada 100 tenían piso de tierra, para 2010, prácticamente el total cuenta con piso firme, y 50 de cada 100 no disponían de ningún bien, para 2010, tan sólo cuatro de cada 100 no tienen ningún bien, que indica una reducción de 91.5%.
De la Población Económicamente Activa (PEA), 70 de cada 100 ganaban menos de un salario mínimo, para 2010, ganan 3.5 salarios mínimos.
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Santiago El Pinar
El municipio de Santiago El Pinar era considerado uno de los cuatro más pobres de México, no había sido considerado un municipio prioritario, ejemplificando se puede mencionar que la última administración únicamente invirtió 600 mil pesos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Es por esta razón que el presente gobierno del Lic. Juan Sabines Guerrero junto con el presidente de la República Mexicana, Felipe Calderón Hinojosa, inauguraron el 29 de marzo la segunda ciudad rural sustentable.
Es así que hecho este compromiso los dos niveles de gobierno se invirtieron 394 millones de pesos para incidir y cambiar la situación de marginación y atraso de sus habitantes. Asimismo con la construcción de la ciudad se dio certeza a sus habitantes al posibilitar el acceso a educación, salud, vivienda digna, nuevas actividades económicas para garantizar su ingreso y seguridad alimentaria, además de todos los servicios básicos como luz, agua potable, drenaje y alcantarillado. Esta ciudad consta de 513 nuevas viviendas tipo y 507 que fueron rehabilitadas en las localidades conurbadas, con un total de 1,020 acciones realizadas.
La infraestructura urbana se compone de un jardín de niños, primaria, secundaria técnica y un Centro de Educación Media Superior a Distancia del Colegio de Bachilleres de Chiapas (Cobach), CAIC, Centro Comunitario de Aprendizaje, cuatro espacios religiosos, un centro de salud con servicios ampliados, una terminal de transporte público, cuatro paradas de transporte, módulos de vigilancia, plantas de tratamiento de aguas residuales y potabilizadoras, tanque de almacenamiento de agua, módulo de correos, un Migo y la rehabilitación de la unidad médica familiar del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Centro de Culturas Vivas, Cedeco, canchas de usos múltiples, rehabilitación y mejoramiento de la plaza cívica, juegos infantiles, energía eléctrica y alumbrado público, redes de agua, drenaje y drenes pluviales, con una inversión de 272 millones 630 mil 866 pesos. Al mismo tiempo se realizaron trabajos de rehabilitación y mejoramiento del Juzgado de Paz y Reconciliación Indígena, Casa Ejidal, presidencia, comandancia y agencia municipal.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Con referencia a la infraestructura económica, se construyeron cuatro invernaderos, cinco granjas avícolas, un complejo integral de café, locales comerciales y una fábrica ensambladora que genera de manera directa 150 empleos directos; también cuentan con un vivero para el cultivo intensivo de plántulas de café, así como un complejo integral para la producción, transformación y comercialización del café que incluye: secadoras, monteadoras, tostadoras y molinos automáticos, una cafetería para diversificar su negocio, mejorando los ingresos de los productores de café de este municipio indígena y de otros que están en la región.
También se creó un corredor comercial en el barrio Centro con venta de productos regionales y textiles, carnicería, frutería, cocina económica, agroveterinaria, papelería y mercería, farmacia, tienda de ropa y zapatos, ferretería, tienda de plásticos y peltres y un Súper Chiapas. En los barrios Nachón, Pechultón y Ninamó fueron construidos un Súper Chiapas.
Promover la participación y el consenso comunitario es un elemento de convivencia en la ciudad rural sustentable, es así que las Asambleas de Barrios priorizaron la construcción de una casa comunitaria en la cabecera municipal, un cibercafé, un taller mecánico y una tienda de abarrotes, con una inversión de 800 mil pesos.
Uno de los avances más impactantes es en materia de salud, ya que en 2000 y 2005 no había población derechohabiente a este servicio, a 2012 es de 100%. El centro de salud con servicios ampliados empezó a brindar servicios de salud a la población para mejorar sus condiciones de vida y elevar el IDH; dicho centro cuenta con una plantilla laboral de cinco médicos generales, 10 enfermeras, un nutriólogo, un trabajador social, un radiólogo y un químico; así como áreas de consulta externa, consultorio general, medicina preventiva, odontología, nutrición, ultrasonido, tococirugía y admisión continua.
Otro aspecto que redunda en mejorar las condiciones de salud de los habitantes, es que todas las viviendas tienen pabellones impregnados con insecticida para combatir el paludismo y contribuir con el logro del ODM 6.
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En el plano comparativo para dar cuenta del impacto con esta ciudad rural se puede mencionar que en 2000, 84 de cada 100 viviendas contaban con luz eléctrica; en 2010, 95 de cada 100 y en 2012 es del 100%.
Con la planta potabilizadora y la planta de tratamiento de aguas residuales, el total de la población tiene acceso a agua potable y drenaje; además que todas las viviendas cuentan con piso firme, en beneficio de 460 familias.
En 2000 y 2005 no había población derechohabiente, para 2010, 2,258 habitantes pueden acceder a los servicios de salud.
De 2000 a 2010 se duplicó el promedio del grado de escolaridad de 1.69 años a 3.82 años y la población de 15 años y más con secundaria completa pasó de siete a 237 personas, que representa un crecimiento aproximado de 13 puntos porcentuales.
En 2000, siete de cada 10 personas de 15 años y más eran analfabetas, para 2010, son cuatro de cada 10, y cuatro de cada 10 jóvenes de 15 a 17 años iban a la escuela, para 2010, son siete de cada 10.
En 2000, de cada 10 viviendas ocho tenían piso de tierra, en 2005 eran cinco de cada 10 y en 2010 es una de cada 10, solamente de 2005 a 2010 el porcentaje de viviendas con piso de tierra se redujo 40 puntos porcentuales.
En 2005, cinco de cada 10 viviendas contaban con agua entubada, en 2010 son ocho de cada 10; 14 de cada 100 contaban con drenaje, en 2010 son 68 de cada 100 y 84 de cada 100 contaban con luz eléctrica, para 2010 son 95 de cada 100.
Con estos resultados, más de 460 familias dejaron de formar parte de las estadísticas de pobreza extrema del estado y del país.
En Chiapas uno de los casos de éxito son las ciudades rurales sustentables, como lo es Santiago El Pinar, que pasó del lugar 19 en 2005 al 307 en 2010, en cuanto a su rezago social; es decir, mejoró 288 lugares, pese a empeorar en el sexenio anterior. Este municipio disminuyó su rezago de 2.6 a 1.2 en cinco años de acuerdo con el Coneval.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
4.0%11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
2005
2010 100%
Población derechohabiente
Aumentó 100% la cobertura dederechohabiencia
0.0%11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
2005
2010 67%
Población con seguro popular
Pasamos de 0 a casi 7 de cada 10 personas
derechohabientes
11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
Viviendas con piso de tierra54.9%2005
0.2%2010
Eliminamos los pisos de tierra
11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
Viviendas con agua entubada
100% de cobertura deagua entubada
100%
1.1%
2010
2005
100% de cobertura de drenaje
11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
Viviendas con drenaje
100%
61%2005
2010
100% de cobertura de electricidad
11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
Viviendas con electricidad
100%
69%2005
2010
11 Localidades Nuevo Juan del Grijalva
Población de 15 años y más analfabeta24.5%
18.0%
2005
6.5 puntos porcentualesmenos de analfabetas
2005 a 2010
2010 11 Localidades
Nuevo Juan del Grijalva
Adultos de 15 y más con Primaria Completa
14.7%
24.2%
2005
2010
Casi 10 puntos porcentuales más adultos con primaria completa
En Nuevo Juan del Grijalva
89
2174
2854
3245
2000
2005
2010
Población
391 habitantes más de 2005 a 2010
0.0%
0.0%
2000
2005
2010 69.5%
Población derechohabiente
Pasamos de 0 a 70 de cada 100habitantes derechohabientes
Población con Seguro Popular 0.0%2005
2010 64.4%
Pasamos de 0 a 64 de cada 100habitantes con seguro popular
Viviendas con piso de tierra79.3%2000
52.2%200512.7%2010
En todo el municipio queda sólo el 13% de viviendas con piso de tierra
Dé�cit estatal
14.7%
Viviendas con agua entubada
80.8%54.3%2005
2010
26.5
Superamos la media estatal
avance 2005 a 2010
Media Estatal
78.1%Avance estatal
3.4 puntos porcentuales
puntos porcentuales
Viviendas con drenaje
67.5%13.7%2005
2010
1.6%2000
12.1
53.8
avance 2000 a 2005
avance 2005 a 2010 Avance Estatal
6.0 puntos porcentuales
puntos porcentuales
puntos porcentuales
2005-2010
Viviendas con electricidad
95.1%
2.9
8.5
200086.6%83.7%
20052010avance 2000 a 2005
avance 2005 a 2010 Media estatal
95.8%
puntos porcentuales
puntos porcentuales
Población Analfabeta de 15 años y más
20052000
201055.8%
68.4%
38.6%
menos de población analfabeta20.4
de 2005 a 2010
Avance estatal
3.5puntos porcentuales
puntos porcentuales
Grado Promedio de Escolaridad
20052000
20102.8
1.8
4.2
Se aumentó en año y medio la escolaridad promedio
61.9%
85.8%88.1%
2000
20052010
Asistencia Escolar de 6 a 11 años
de avance de 2005-20102.3 puntos
porcentuales
Asistencia Escolar de 15 a 17 años
37.5% 36.9%
68.9%
20002005
2010
de 2005-201032 puntos porcentuales
Poblacion Económicamente Activa Ocupada PEAO
4.0
12.8
2000
2010
hasta 1 s.m. más de 1 hasta 2 s.m. más de 2 s.m.
hasta 1 s.m. más de 1 hasta 2 s.m. más de 2 s.m.
78.3
6.2
7.9
84.0
Se redujo en 5.7 puntos porcentuales la PEAO que gana hasta 1 salario mínimo
En Santiago El Pinar
90
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Ixhuatán
Para la construcción de esta ciudad rural sustentable, se destinó una inversión superior a los 422 millones de pesos, en beneficio de 382 familias de 14 localidades que habitarán las viviendas saludables, de acuerdo con las recomendaciones de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). La ciudad presenta un avance físico de 86.46% en infraestructura urbana y contará con sistema de alumbrado público que funciona con energía solar, sistema de agua potable, planta potabilizadora, tanque de almacenamiento, red de alcantarillado sanitario y pluvial, vialidades con concreto hidráulico, centro de salud con servicios ampliados, CAIC, Cedeco, jardín de niños, espacios recreativos, granjas avícolas, casas sombra, vivero frutícola, corredor comercial, área de tianguis, parque microindustrial y cuatro Súper Chiapas; además de la ampliación y rehabilitación de la primaria, secundaria y Cobach existentes en la cabecera municipal.
Jaltenango
La ciudad rural sustentable contará con 625 viviendas saludables con todos sus servicios, CAIC, Cedeco, CEBECH, una biblioteca pública, templos religiosos, planta potabilizadora de agua, planta de tratamiento de aguas residuales, tanque de almacenamiento, red de alcantarillado sanitario y drenes pluviales, alumbrado público, vialidades, espacios recreativos, planta procesadora de lácteos, planta procesadora de la cereza del café, granjas avícolas, invernaderos, laboratorio, banco de germoplasma para la producción de plantas de café y una terminal de transporte tipo regional.
91
Copainalá
En el ejido Nuevo Milenio del municipio de Copinalá, el 30 de marzo se colocó la primera piedra de la ciudad rural sustentable, en la que se invertirán más de 394 millones de pesos, en beneficio de más de 1,900 habitantes. Se prevé que cuente con un centro de salud, CEBECH, biblioteca, centros de atención infantil y comunitaria, iglesias de diferentes credos, corredor comercial, plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, entre otros.
En el aspecto ambiental, se contempla la reforestación con especies de la región, además de módulos para el cultivo intensivo de hortalizas, producción de hongos seta y lombricultura. Es importante mencionar que los productores agrícolas le apuestan a los cultivos alternativos o reconversión productiva, como es el caso de la siembra de piñón (Jatropha curcas), en donde hoy se abren nuevas expectativas con la producción de bioturbosina.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
92
Porcentaje de viviendas con agua entubada
2000 2005 2010
74.4 74.7
78.2
Fuente: INEGI Censo de Población y vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
Porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje
2000 2010
62.3
83.4
Infraestructura social
La infraestructura social básica es un elemento central en la manera de conceptualizar la pobreza, ya que las condiciones de la localidad y la vivienda se relacionan de manera directa con la calidad de vida de las familias, especialmente a través del componente de salud. De 2000 a 2005 se han logrado avances importantes.
Infraestructura hidráulica 2007-2011
Acorde con la Agenda Chiapas-ONU, se modificó la ejecución de políticas públicas en cumplimiento de la estrategia para erradicar la pobreza. Así, de acuerdo con los ODM, las acciones del Plan Hídrico inciden positivamente en 4 de los 8 ODM, relacionados con la salud, la equidad de género y la sutentabilidad.
Es así que en Chiapas se puso en marcha el más ambicioso programa de infraestructura hidráulica, al destinar más de 6,000 millones de pesos en el periodo 2007-2011, recursos que representan tres veces y media lo invertido de 2001 a 2006.
93
Los resultados de estos hechos sin precedentes en la historia del estado, confirma que la estrategia emprendida es la correcta, como reveló el Censo de Población y Vivienda 2010:
• De 2005 a 2010 se incrementó el acceso a agua potable en el estado de 74 a 78 viviendas de cada 100, cuando de 2000 a 2005 el incremento fue prácticamente nulo.
• De 2000 a 2010 el acceso a drenaje pasó de 62 a 83 viviendas de cada 100.
La fuente antes referida también presenta incrementos importantes del servicio en los 28 municipios con menor IDH en Chiapas, como a continuación se mencionan:18
• De 2000 a 2005 el incremento de viviendas con agua entubada fue de 2.9 puntos porcentuales, mientras que de 2005 a 2010 fue de 9.6, es decir, tres veces más que en el quinquenio anterior. Este incremento representa que más de 110,000 chiapanecos tengan acceso a agua.
• A nivel nacional, los 125 municipios con menor IDH en promedio alcanzaron una cobertura de 63.3% en viviendas particulares que disponen de agua entubada; mientras que en los 28 municipios de Chiapas dicha cobertura fue de 67.4%.
• El incremento de 2005 a 2010 en el porcentaje de viviendas con drenaje fue de 15 puntos porcentuales, mientras que el crecimiento de la media estatal fue de 6.1, es decir que más de 116,000 chiapanecos tienen acceso a este servicio.
• Los 125 municipios con menor IDH del país alcanzaron una cobertura de 38.7% de viviendas con drenaje disponible, mientras que en Chiapas, este porcentaje fue de 50.4% para 2010.
En el periodo 2007-2011 se destinaron 2,526 millones de pesos para 999 obras de agua potable dirigidas a los 28 mmidh, las 15 ciudades estratégicas y los 75 municipios intermedios (véase cuadro del programa en la siguiente página).
En los 28 municipios con menor IDH destaca la construcción de 294 sistemas de agua potable y la instalación de 446 plantas potabilizadoras que permiten proveer de agua potable a más habitantes para su consumo y así impactar directamente en la salud de la población.
En los 75 municipios conformados por localidades con un grado medio de desarrollo humano, se realiza la construcción de 142 sistemas de agua potable y nueve líneas de conducción de agua, así como la instalación de 18 plantas potabilizadoras, tres hoyas de captación y tres pozos profundos.
En esta ardua labor es importante resaltar el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento entre PNUd y el gobierno de Chiapas, dado que ha sido fundamental la coordinación, trabajo interinstitucional y multidisciplinario. La suma de esfuerzos y recursos entorno a un solo tema como lo es el agua y su saneamiento de manera focalizada, elemento básico para lograr mayor impacto y eficiencia en la gestión de los servicios; por lo que es de gran importancia el fortalecimiento y continuidad a los comités de gestión, pues en ellos se dan el espacio idóneo para lograr sinergias que permitan canalizar las acciones y recursos, de manera eficiente, efectiva y responsable.
Por otra parte, se visualizan mayores oportunidades para la réplica e incidencias en políticas públicas las estrategias de vivienda y escuela saludable; utilización de alternativas tecnológicas para el aprovechamiento de agua de lluvia, conservación de agua y suelo; aplicación y adaptación de metodologías con enfoque intercultural y de género en el uso, manejo y cuidado de un recurso natural no renovable tan preciado en el mundo.
18 Quinto informe de Gobierno de Chiapas.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
94
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059017
052
065
107 020
061
108
031
097099
106
092
046
077
051
114
030
089
019
004
116
080
027
096
034
115
083
062068
057
008
003
041
002
032
064
024
100
054
078
079
104
012
021
023
039
101
005
038
037
086094
044
006
001
072
047
011
033
111
022
040
081
026
109
117
066
093
103
112
102
014
084
018
049
043
053
045
067
082
042
070010
073
105
060091
118
056
055
113119
Construcción de sistemas deagua potable
LOCALIDADES CON SISTEMASDE AGUA POTABLE
CONSTRUIDOS DE 2007 A 2011
Construidos: 390
En construcción: 103
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Infraestructura.
Se han construido 390sistemas de agua
potable y 103 están enconstrucción
Cve. Municipio Construido En construcción Cve. Municipio Construido En construcción Cve. Municipio Construido En construcción Cve. Municipio Construido En construcción
001 Acacoyagua 1 033 Francisco León 5 062 Ostuacán 1 097 Tonalá 3 1002 Acala 4 034 Frontera Comalapa 4 064 Oxchuc 7 099 La Trinitaria 7 1003 Acapetahua 2 1 037 Huehuetán 1 065 Palenque 2 4 100 Tumbalá 8 4004 Altamirano 1 038 Huixtán 15 2 066 Pantelhó 7 1 101 Tuxtla Gutiérrez 1 1005 Amatán 5 4 039 Huitiupán 5 6 067 Pantepec 2 3 102 Tuxtla Chico 2006 Amatenango de la Frontera 11 1 040 Huixtla 1 2 068 Pichucalco 2 103 Tuzantán 2008 Angel Albino Corzo 1 041 La Independencia 1 070 El Porvenir 1 2 104 Tzimol 1010 Bejucal de Ocampo 1 042 Ixhuatán 4 1 072 Pueblo Nuevo Solistahuacán 3 1 105 Unión Juárez 2011 Bella Vista 1 043 Ixtacomitán 1 073 Rayón 2 106 Venustiano Carranza 1 1012 Berriozábal 2 044 Ixtapa 1 1 077 Salto de Agua 10 1 107 Villa Corzo 1014 El Bosque 2 045 Ixtapangajoya 1 078 San Cristóbal de Las Casas 4 3 108 Villaflores 1017 Cintalapa 1 1 046 Jiquipilas 1 1 079 San Fernando 1 109 Yajalón 2018 Coapilla 2 047 Jitotol 2 080 Siltepec 2 111 Zinacantán 3019 Comitán de Domínguez 1 049 Larráinzar 20 5 081 Simojovel 2 2 112 San Juan Cancuc 4 3020 La Concordia 2 051 Mapastepec 3 082 Sitalá 10 2 113 Aldama 4021 Copainalá 2 052 Las Margaritas 3 083 Socoltenango 1 114 Benemérito de las Américas 3022 Chalchihuitán 11 053 Mazapa de Madero 7 084 Solosuchiapa 1 115 Maravilla Tenejapa 3023 Chamula 18 6 054 Mazatán 1 086 Suchiapa 1 116 Marqués de Comillas 7 3024 Chanal 2 055 Metapa 1 089 Tapachula 5 2 117 Montecristo de Guerrero 1026 Chenalhó 22 056 Mitontic 3 1 091 Tapilula 1 1 118 San Andrés Duraznal 1027 Chiapa de Corzo 2 1 057 Motozintla 7 092 Tecpatán 1 119 Santiago El Pinar 3030 Chicomuselo 3 059 Ocosingo 11 1 093 Tenejapa 14 3031 Chilón 47 12 060 Ocotepec 2 094 Teopisca 3032 Escuintla 3 1 061 Ocozocoautla de Espinosa 7 096 Tila 6 4
Sistemas de Agua Potable Sistemas de Agua Potable Sistemas de Agua Potable Sistemas de Agua Potable
TOTAL 390 103
Programa de construcción de obras de agua potable en el estado 2007-2011
Rubro28 MMIDH 75 municipios Ciudades Estratégicas Totales
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
Sistema de agua 294 854.76 142 545.48 57 167.87 493 1,568.11Línea de conducción 1 4.93 9 56.28 5 674.29 15 735.50Hoya de captación 6 12.29 3 11.72 1 1.46 10 25.47Pozo profundo 3 8.05 3 2.72 - - 6 10.77Planta potabilizadora 446 84.93 18 17.37 7 3.78 471 106.08Sectorización de red - - - - 4 81.01 4 81.01
Totales 750 964.96 175 633.56 74 928.41 999 2,526.93Fuente: Quinto Informe de Gobierno de Chiapas.
En las 15 Ciudades Estratégicas, según el Censo de Población y Vivienda 2010, reside 43% de la población estatal y representa 90% de la población que radica en zonas urbanas del estado, se contempla la construcción de 57 sistemas de agua potable, instalación de siete plantas potabilizadoras, así como cinco grandes acciones, entre las que se encuentra la construcción de la línea de conducción brazo norte que beneficia a los habitantes de la zona norte de Tuxtla Gutiérrez y que abastece del vital líquido al municipio de Berriozábal; así también se continúa con la ejecución del proyecto brazo sur en la capital del estado y el reforzamiento de líneas de distribución primarias zona centro de San Cristóbal de Las Casas.
95
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059
052
061
069
031
097099
092
077
051
114
089
004027
009
096
034
041
050
074
032
064
024
100
078
104
012 023
039
101
005
038086
094
006
087
075
033
111
022
040
081
026
076
093
103
102
084
007
045
067
042
060
036
091
056113
119
116
Construcción de sistemas dealcantarillado sanitario
LOCALIDADES CON SISTEMASDE ALCANTARILLADO SANITARIOCONSTRUIDOS DE 2007 A 2011
Construidos: 118
En construcción: 34
Se han construido 118sistemas de alcantarillado
sanitario y 34 están enconstrucción
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Infraestructura.
Cve. Municipio Construido En construcción Cve. Municipio Construido En construcción Cve. Municipio Construido En construcción
004 Altamirano 1 042 Ixhuatán 1 087 Suchiate 1005 Amatán 1 045 Ixtapangajoya 1 1 089 Tapachula 2 4006 Amatenango de la Frontera 1 1 050 La Libertad 1 091 Tapilula 1007 Amatenango del Valle 1 051 Mapastepec 1 092 Tecpatán 1009 Arriaga 1 1 052 Las Margaritas 8 2 093 Tenejapa 4 1012 Berriozábal 1 056 Mitontic 4 1 094 Teopisca 1 1022 Chalchihuitán 1 059 Ocosingo 2 096 Tila 8023 Chamula 12 3 060 Ocotepec 2 097 Tonalá 2024 Chanal 1 061 Ocozocoautla de Espinosa 1 099 La Trinitaria 1026 Chenalhó 9 1 064 Oxchuc 2 100 Tumbalá 4 1027 Chiapa de Corzo 1 1 067 Pantepec 2 101 Tuxtla Gutiérrez 2031 Chilón 6 1 069 Pijijiapan 1 102 Tuxtla Chico 1032 Escuintla 1 074 Reforma 1 103 Tuzantán 1033 Francisco León 1 075 Las Rosas 1 104 Tzimol 2034 Frontera Comalapa 1 1 076 Sabanilla 1 1 111 Zinacantán 3 1036 La Grandeza 1 077 Salto de Agua 3 113 Aldama 1038 Huixtán 7 078 San Cristóbal de Las Casas 2 114 Benemérito de las Américas 1 1039 Huitiupán 2 1 081 Simojovel 1 1 119 Santiago El Pinar 1040 Huixtla 2 1 084 Solosuchiapa 1041 La Independencia 1 086 Suchiapa 1
Sistemas de Alcantarillado Sanitario Sistemas de Alcantarillado Sanitario Sistemas de Alcantarillado Sanitario
TOTAL 118 34* Sistema de Indicadores del Gobierno del Estado de Chiapas.
En lo que respecta al programa de alcantarillado, el programa abarca 8,698 obras, que incluyen 8,517 sanitarios ecológicos, conforme el programa mostrado en el cuadro de la siguiente página.
EN los 28 municipios con menor IDH se realizan 80 sistemas de alcantarillado sanitario y 8,197 ecológicos, que contribuyen a la disminución de los riesgos sanitarios causados por la insalubridad; de esta forma, previenen enfermedades del rezago y se protege el medio ambiente.
De igual manera, en los 75 municipios del estado se construyen 53 sistemas de alcantarillado sanitario y 320 sanitarios ecológicos, además de seis colectores y emisores y un dren pluvial para la prevención de desbordamientos y encharcamientos en las calles.
Relativo a las Ciudades Estratégicas, con objeto de atender la problemática de inundaciones en diversas localidades de Tapachula y Tuxtla Gutiérrez, se construyó un alcantarillado pluvial, cuatro drenes pluviales y nueve interceptores, así como 19 obras de red de alcantarillado sanitario, seis colectores y emisores sanitarios y dos interceptores.
96
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Programa de construcción de alcantarillado en el estado 2007-2011
Rubro28 MMIDH 75 municipios Ciudades Estratégicas Totales
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
No. Obras y acciones
Inversión (mdp)
Alcantarillado sanitario 80 366.16 53 398.52 19 85.63 152 850.31
Colector y/o emisor - - 6 45.01 6 84.71 12 129.73
Sanitario ecológico 8,197 167.26 320 10.04 - - 8,517 177.30
Alcantarillado pluvial - - - - 1 8.70 1 8.70
Dren pluvial - - 1 0.99 4 20.97 5 21.96
Interceptor sanitario - - - - 2 12.84 2 12.84
Interceptor pluvial - - - - 9 212.55 9 212.55
Totales 8,277 533.42 380 454.57 41 425.40 8,698 1,413.39
Fuente: Secretaría de Infraestructura.
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
059017
052
065
020
061
108
031
097099
106
046
077
051
114
089
116
034
115
062
041
002
074
064
024
100
054
104
023
039
005
038
086
001
087
075
033
111
022
040
026
076
066
093
112
102
007
049
067
082
110
073
105
060
118
056113
119
Construcción de plantas detratamiento de aguas residuales
LOCALIDADES CON PLANTADE TRATAMIENTO DE AGUASRESIDUALES CONSTRUIDAS
DE 2007 A 2011
Construidas: 36
En construcción: 72
Existente al año 2006: 23
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Infraestructura.
Se han construido 36plantas de tratamientode aguas residuales y
72 están en construcción
Cve. Municipio Construida En construcción Cve. Municipio Construida En construcción Cve. Municipio Construida En construcción
001 Acacoyagua 1 051 Mapastepec 1 089 Tapachula 1002 Acala 1 052 Las Margaritas 2 093 Tenejapa 1 2005 Amatán 1 054 Mazatán 1 097 Tonalá 1 2007 Amatenango del Valle 1 056 Mitontic 2 099 La Trinitaria 1017 Cintalapa 2 059 Ocosingo 1 100 Tumbalá 2 2020 La Concordia 1 060 Ocotepec 2 104 Tzimol 1022 Chalchihuitán 1 4 061 Ocozocoautla de Espinosa 1 105 Unión Juárez 2023 Chamula 1 3 062 Ostuacán 1 106 Venustiano Carranza 1024 Chanal 1 064 Oxchuc 1 108 Villaflores 1026 Chenalhó 1 2 065 Palenque 1 110 San Lucas 1027 Chiapa de Corzo 1 066 Pantelhó 2 1 111 Zinacantán 1 4031 Chilón 2 067 Pantepec 2 112 San Juan Cancuc 1033 Francisco León 2 073 Rayón 1 113 Aldama 2034 Frontera Comalapa 1 074 Reforma 1 114 Benemérito de las Américas 2038 Huixtán 1 4 075 Las Rosas 1 115 Maravilla Tenejapa 2039 Huitiupán 1 076 Sabanilla 1 3 116 Marqués de Comillas 1040 Huixtla 1 077 Salto de Agua 3 3 118 San Andrés Duraznal 1041 La Independencia 1 082 Sitalá 1 1 119 Santiago El Pinar 1 1046 Jiquipilas 1 086 Suchiapa 1049 Larráinzar 1 1 087 Suchiate 1 2
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
TOTAL 36 72
Programa de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales 2007-2011
Tipo de población No. Obras
Inversión (mdp)
28 MMIDH 71 483.35
75 municipios 24 272.14
Ciudades Estratégicas 13 139.68
Totales 108 895.17
Fuente: Secretaría de Infraestructura.
Las agencias de la ONU reiteran que la falta de tratamiento de las aguas residuales afecta la salud y el medio ambiente, esfuerzos para contar con plantas de tratamiento de aguas residuales. Hasta 2007 sólo 20 municipios del estado contaban con 23 plantas de tratamiento de aguas residuales; sin embargo, durante la presente administración se realizan 108 obras de tratamiento de aguas residuales, en beneficio de 400,000 habitantes de 58 municipios, esto representa tres veces más de obras realizadas con relación al sexenio anterior.
De este importante programa, a la fecha se han construido 36 plantas de tratamiento de aguas residuales y 72 se encuentran en proceso de construcción. Con estas obras se alcanzó una capacidad instalada superior a 1,500 litros por segundo, generándose más de 1,000 litros de agua procesada por distintos métodos, como digestores anaeróbicos, filtros biológicos, lodos activados, lagunarios, tanques de oxidación, reactores anaeróbicos, humedales, entre otros.
97
2006
1
20
Rellenos sanitarios
2011
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural.
OCÉANO PACÍFICO REPÚ
BLIC
A D
E G
UAT
EMAL
A
OA
XA
CA
VERACRUZ
TABASCO
REPÚBLICA DE GUATEMALA
Cintalapa deFigueroa
Simojovelde Allende
Sitalá
Yajalón
NuevaPalestina Frontera
Corozal
Benemérito deLas Américas
Motozintla deMendoza
Chilón
Reforma
Ostuacán
Ocosingo
Escuintla
Pichucalco
Villaflores
San Fernando
Nicolás Ruíz
La Concordia
VenustianoCarranza
Tuxtla Gutiérrez
059017
020
108
031
106
114
048
062
003071
074
032
068
057
079
101
081
001
109
084043045
082
088
058
En operación: 13
RELLENOS SANITARIOSCONSTRUIDOS DE 2007 A 2011
Construcción de Rellenos Sanitarios
Por iniciar operaciones: 7
Fuente: Gobierno del Estado. Secretaría de Medio Fuente: Ambiente e Historia Natural.
Cve. Municipio BeneficiadoRelleno Sanitario
En operaciónCve. Municipio Beneficiado
Relleno SanitarioEn operación
Cve. Municipio BeneficiadoRelleno Sanitario
Por iniciar operaciones
101 Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Gutiérrez 020 La Concordia La Concordia 079 San Fernando San Fernando
068 Pichucalco 058 Nicolás Ruíz Nicolás Ruíz 017 Cintalapa Cintalapa de Figueroa
048 Juárez 106 Venustiano Carranza Venustiano Carranza 114 Benemérito de las Américas Benemérito de las Américas
088 Sunuapa 109 Yajalón Yajalón 082 Sitalá Sitalá
043 Ixtacomitán 062 Ostuacán Ostuacán 031 Chilón Chilón
084 Solosuchiapa 032 Escuintla 081 Simojovel Simojovel
045 Ixtapangajoya 003 Acapetahua 057 Motozintla Motozintla de Mendoza
108 Villaflores Villaflores 001 Acacoyagua
Nueva Palestina 071 Villa Comaltitlán
Frontera Corozal 074 Reforma Reforma
Ocosingo
059
TOTAL 19 MUNICIPIOS - 13 RELLENOS SANITARIOS
TOTAL 7 MUNICIPIOS - 7 RELLENOS SANITARIOS
Pichucalco
Escuintla
Ocosingo
Se han construido y yaoperan 13 RellenosSanitarios y 7 están
por iniciar operaciones
Municipios beneficiados
El crecimiento poblacional lleva consigo mayor generación de basura, problema que de no ser atendido, puede convertirse en un asunto de salud pública y contaminación ambiental, en Chiapas, los tres órdenes de gobierno han conjuntado esfuerzos para garantizar un mejor manejo de los residuos sólidos, depositándolos en un lugar seguro, de tal forma que no contaminan el aire y aguas subterráneas.
Hasta 2005 prácticamente no existía el tratamiento de residuos sólidos en Chiapas. En 2006 se inauguró el relleno sanitario de Tuxtla Gutiérrez; mediante la estrategia Por un Chiapas aún más limpio, se modernizaron los sistemas de recolección de basura y el tratamiento de residuos sólidos urbanos con la clausura de seis tiraderos a cielo abierto y la creación de 20 rellenos sanitarios, de los cuales operan 13 y 7 están por iniciar operaciones.
98
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Para atender el fenómeno de la contaminación de las aguas y mantos freáticos de Chiapas, se firmó con la Organización de las Naciones Unidas el Convenio de coordinación para el manejo y destrucción de aceites contaminantes de manera adecuada; acción que convierte a Chiapas en el tercer estado en reducir estos riesgos.
Así también Chiapas fue el primer estado en contar con transporte sustentable, muestra de ello son las unidades Conejobus que transitan en Tuxtla Gutiérrez y Tapachulteco en Tapachula, los cuales usan como combustible el biodiesel.
99
Las acciones de mejoramiento de vivienda, principalmente, pisos firmes, están altamente ligadas a la calidad de la salud, en especial de niños y mujeres. No se puede hablar de desarrollo regional sin antes poder garantizar a las familias las condiciones mínimas indispensables, que para Chiapas están marcadas por los ODM.
En 2005, 30% de las viviendas en Chiapas contaban con piso de tierra, las acciones realizadas permitieron que para 2010 ese porcentaje se redujera a la mitad, que representó en números absolutos la atención a más de 100,000 viviendas, lo que ubicó a Chiapas en el primer lugar nacional en reducción porcentual de viviendas con piso de tierra.
En los 28 mmidh el porcentaje de viviendas con piso de tierra de pasó de 66.8% a 25.3% en el mismo periodo.
Así también, para el año 2010 Chiapas ocupó el primer lugar nacional en crecimiento de cobertura de energía eléctrica y avanzó una posición nacional entre 2005 y 2010, pasando del lugar 30 al 29 en cobertura de este servicio.
Porcentaje de viviendas con piso de tierra en 28 mmidh
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
80.8
66.8
25.3
Porcentaje de viviendas con piso de tierra(Estatal)
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
37.8
29.9
14.7
Fuente: Estimaciones Coneval 2011.
Reducción porcentual en el número de viviendas con piso de tierra
13.2
3.9
8.5
3.94.
4
4.8
14.3
13.9
4.98.
9
Gue
rrer
o
Vera
cruz
Gua
naju
ato
Hida
lgo
Nay
arit
Oax
aca
Que
réta
ro
San
Luis
Pot
osí
Pueb
la
Chia
pas
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
100
Guerrero
Oaxaca
ChiapasVeracruz
Puebla
Michoacán
Hidalgo
San Luis Potosí
Posición por entidad federativa en rezago social 2010
2
34
5
6
7
8
Porcentaje de población en situación de pobreza extrema
35.59
32.79
2008 2010
Fuente: Estimación Coneval con base en la ENIGH 2010.
De esta forma, la estrategia de atención a los grandes rezagos, las reformas jurídicas y administrativas emprendidas para la implementación de los ODM; el nuevo enfoque del presupuesto y la planeación territorial; permitieron por primera vez en la historia, revertir la tendencia en el crecimiento de la pobreza extrema, logrando mover en pocos años los indicadores de rezago social como se muestra en el cuadro de la siguiente página.
Así, Chiapas encabezó las entidades federativas con la mayor reducción de pobreza extrema, sólo después de Puebla, de acuerdo con cifras del Coneval, registradas entre 2008 y 2010 que constatan que en ese periodo se logró reducir la pobreza extrema 2.8 puntos porcentuales, al pasar de 35.6 a 32.8%; es decir 72,000 personas superaron la línea de pobreza extrema.
Por ello, en el Informe de Rezago Social 2010 Chiapas dejó de ser el estado más rezagado en México, pasando al tercer lugar, cuando en 2005 ocupaba el primero. Ahora el primer lugar es ocupado por Guerrero y el segundo por Oaxaca.
101
Lo anterior fue posible gracias a que en 10 de los 11 indicadores que integran el Índice de Rezago Social, Chiapas estuvo dentro de los 10 estados con mayor avance en la reducción del rezago; cabe destacar que en cuanto a analfabetismo, salud, piso de tierra y posesión de lavadora, fue el estado que más avance presentó.
Este es el primer indicador agregado que presenta datos a nivel municipal, en donde Chiapas ocupa el segundo lugar nacional en el porcentaje de municipios que disminuyeron su grado de rezago social, con 43%, solamente después de Quintana Roo con 60%, que cuenta únicamente con nueve municipios. Esto significa que en términos de rezago social, de los 118 municipios del estado19, 51 tuvieron resultados favorables, 65 permanecieron igual y sólo dos desfavorable.
19 Las estimaciones fueron realizadas con base a los 118 municipios con que contaba el estado, a partir de 2011 son 122.
Evolución de los indicadores de rezago social a nivel nacional en Chiapas, 2000 a 2010
Indicadores de rezago socialPorcentaje
2000 2005 2010
Población de 15 años o más analfabeta 22.91 21.33 17.80
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 15.89 9.65 8.91
Población de 15 años y más con educación básica incompleta 71.38 64.65 59.93
Población sin derechohabiencia a servicios de salud 77.82 76.37 41.73
Viviendas con piso de tierra 38.45 29.04 14.71
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario 23.02 12.99 6.23
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública 31.99 27.22 26.04
Viviendas que no disponen de drenaje 37.73 20.76 15.97
Viviendas que no disponen de energía eléctrica 12.10 9.17 3.68
Viviendas que no disponen de lavadora 84.65 75.82 63.83
Viviendas que no disponen de refrigerador 62.89 52.65 42.11
Índice de rezago social 2.27 2.55 2.27
Grado de rezago social Muy alto Muy alto Muy alto
Lugar que ocupa en el contexto nacional 1 1 3
* Fuente: Estimaciones de Coneval con base en el Censo de Población y Vivienda 2010.
102
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Municipios por Grado de rezago socialGrado Año 2005 Año 2010
Muy alto 15 10Alto 55 34
Medio 39 47Bajo 8 25
Muy bajo 1 2Total 118 118
Fuente: estimaciones del Coneval con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y el Censo de Población y Vivienda 2010.Nota: Los municipios que no existían en 2005 fueron excluidos del análisis.
Por primera vez en la historia de
Chiapas se disminuyó la tendencia de crecimiento del
rezago social
Índice absoluto de rezago social, Chiapas
35.3
39.3
27.4
2000 2005 2010Fuente: Estimaciones propias con base en resultados Coneval 2011.
Los municipios que mayor avance tuvieron son Santiago El Pinar, Aldama y Francisco León, todos de los 28 municipios con menor IDH.
Estos avances en los indicadores globales son el resultado de avances en los componentes sectoriales de los mismos.
14.1
0.0 0.0
20.0
18.2
43.2
0.0 2.6
10.0
0.0
5.1
21.7
13.6
14.3
12.9 14.4
11.5
9.1
0.0 3.9
12.1
13.4
33.3
62.5
10.3
5.6 0.0
5.9 4.7
21.7
9.9
37.7
15.5
5.9
0.0 0.0
0.0 0.0
1.7
13.4
0.0
0.0
0.0
5.1
0.0
1.2
3.6
1.6 0.8 2.7
3.0
0.0
2.0
15.4
3.2
0.0
0.0
5.2
0.0
9.7 5.9
2.3
0.0
6.1
0.0
1.7
80.0
100.0
100.0
80.0
81.8
55.1 86
.6
97.4
90.0
100.0
89.7
78.3
85.2
82.1
85.5
84.8
85.8
87.9
100.0 94.1
72.5 83.4
66.7
37.5 84
.5
94.4
90.3
88.2
93.0
78.3
84.0
62.3 82
.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje de municipios para los que cambia el grado de rezago social según entidad federativa 2005-2010
Mejoran Empeoran Permanecen Igual
103
Anexo de resultados
4
104
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
105
Salud
Aumento del porcentaje de la población derechohabiente de 2005 a 2010
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
183.00 148.99
125.11 98.34
80.25 76.38
62.15 53.97
48.19 46.89 46.25 46.07 45.41
41.67 40.76
37.6 37.01 36.04
31.69 28.07
25.23 24.97
22.85 18.97 18.67 18.02
16.25 13.30
11.56 11.53 11.09 10.90
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00
ChiapasGuerrero
HidalgoZacatecasVeracruz
QuerétaroPuebla
GuanajuatoMéxico
CampecheChihuahua
Baja California NorteBaja California Sur
ColimaTabasco
Sonora
Puntos porcentuales 2005-2010
Aumento porcentual de la población derechohabiente del 2005 Chiapas, primer estado en lograr la cobertura universal de salud
Chiapas, primer lugar en avance en la cobertura de salud
106
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Porcentaje de población derechohabiente
2000 2005 2010
17.6
20.6
56.8
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
En cinco años, Chiapas duplicó su población con acceso a los servicios de salud
Fuente: INEGI-DGIS, Cubos dinámicos de información.
Muertes maternas
2007 2008 2009 2010 2011 1/
1/ Semana epidemiológica 39
78
92
7165
40
De 2006 a 2010, las defunciones maternas en Chiapas se redujeron 30% y se pasó del primer
lugar nacional en este rubro al lugar 11
107
Vectores positivos de la oncocercosis
2000199919981997 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Secretaría de Salud.
13986
128 11399 85
32 15 8 0
174
274
125
410
573
En Chiapas se eliminó la oncocercosis
Chiapas cumplió la meta de detener y reducir la ceguera por tracoma
Casos nuevos de tracoma
2005 2010
Fuente: Secretaría de Salud.
760
82
108
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Educación
2008 2010
38.035.0
Porcentaje del rezago educativo
Fuente: Estimación Coneval con base en la ENIGH 2010.
De 2008 a 2010, Chiapas ocupó el primer lugar nacional en avance del
rezago educativo
De 2005 a 2010, el analfabetismo se redujo 3.5 puntos porcentuales
Porcentaje de analfabetas mayores de 15 años
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
22.9
21.3 17.8
109
De 2005 a 2010, Chiapas ocupa el primer lugar nacional en reducción porcentual de analfabetas
De 2005 a 2010, Chiapas logró 100% de cobertura en educación primaria, con lo que cumple el ODM 2
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
Porcentaje de población analfabeta mayor de 15 años por entidad federativa, 2010
17.8
0
16.6
8
16.2
7
11.4
4
10.3
8
10.2
3
10.1
8
9.23
8.31
8.18
7.91
7.06
6.88
6.42
6.31
6.31
5.55
5.19
5.13
4.97
4.77
4.38
4.36
3.82
3.66
3.61
3.26
3.21
3.04
2.63
2.57
2.20
2.09
Porcentaje de Población analfabeta mayor de 15 años por entidad federativa, 2010
2000 2010
83.5
90.8
Asistencia escolar de seis a 14 años
Fuente: INEGI Censo 2010, 2000.
110
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
9,639
2000-2005 2005-2011
16,739
Espacios educativos
Fuente: Instituto de la Infraestructura Física Educativa del Estado de Chiapas (Inifech).
2000
26.2
2005 2010
32.334.1
Asistencia escolar de 15 a 24 años
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
En 2005, Chiapas cuenta con 15 municipios con sedes de educación superior, para 2010 son 30 municipios
De las 10 mejores secundarias del país, siete son chiapanecas
En 2005 existían 157 Cobach, para 2011 existen 284
111
Chiapas, primer lugar nacional en creación de empleos y la tasa de desocupación más baja del país
Ingreso
Fuente: Coneval.
Índice de la tendencia laboral de la pobreza por entidades federativas
Nacional Guerrero OaxacaChiapas
1.2000
1.1500
1.1000
1.0500
1.0000
0.9500
0.9000
0.8500
0.8000
2005
1t
2005
3t
2006
1t
2006
3t
2007
1t
2007
3t
2008
1t
2008
3t
2009
1t
2009
3t
2010
1t
2010
3t
2011
1t
Se conserva la capacidad de adquisición de las familias chiapanecas
Fuente: IMSS.
Chia
pas
20.1 19.5 18.5 17.2 16.8 16.3 14.612.6 12.0 11.7 11.5 11.4 10.6 9.3 9.3
Que
réta
ro
Zaca
teca
s
Taba
sco
Colim
a
Nay
arit
Cam
pech
e
Mic
hoac
án
Sina
loa
Oax
aca
Nue
vo L
eón
Gua
naju
ato
Sono
ra
Jalis
co
San
Luis
Pot
osí
*Primeros lugares
Crecimiento de los empleos permanentes, diciembre 2006-abril 2011
112
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Fuente: Instituto Amanecer.
Beneficiarios del programa Amanecer
2005 2010
0
238,330
De los adultos de 64 años y más, 92% cuenta con un ingreso mayor a un dólar diario
Se redujo 10% el número de chiapanecos que ganan hasta un salario mínimo
Distribución de la PEAO, según nivel de ingreso
Hasta un salario
Chiapas 2010
Chiapas 2000
+ cinco salarios+ un salario hasta dos salarios
+ dos salarios hasta cinco salarios
55.6 %
45.8%
20.3%
24.1%
13.7%
19.0%6.1%
5.5%
Fuente: INEGI, Tabulados Básicos Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010.
113
Campo
Producción de alimentos y sustentabilidad
Acciones anticipadas de REDD+
*Pacto por el respeto y conservación de la madre Tierra
*Primer lugar mundial en producción de café orgánico
*Primer lugar nacional en el concurso Premio a la cosecha de calidad del
café México 2011, en las categorías arábigos, naturales y robustas
*Primer lugar nacional en superficie y producción de palma de aceite
*Primer lugar nacional en exportación de mango ataúlfo
*Primer lugar nacional como productor orgánico en volumen de producción,
exportación y certificación de miel orgánica
*Primer lugar nacional en producción de tilapia
114
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Indicador: pobreza multidimensional-ConevalReducción de la pobreza extrema en Chiapas
Fuente: Estimaciones Coneval, 2011.
2005 2010
35.6%
32.8%
Por primera vez, en Chiapas se detuvo la tendencia de crecimiento de la pobreza
extrema
Se redujo 8.5 puntos porcentuales la población
que vive con al menos tres carencias. Esto significó
el doble de avance que el promedio nacional
Entre 2008 y 2010, 72,000 habitantes de Chiapas superaron la línea de pobreza extrema; ahora ocupan la tercera posición a nivel
nacional en disminución de pobreza extrema
Porcentaje de población con al menos tres carencias
Fuente: Estimaciones Coneval, 2011.2008 2010
57.2
48.7
115
Por primera vez en la historia de Chiapas, se disminuyó la tendencia de crecimiento del rezago social
En 2010, 106 de 118 municipios mejoraron su posición a nivel nacional, al disminuir su rezago social. En 2005 sólo 29 lo
lograron
Fuente: Estimaciones propias con base en resultados Coneval, 2011.
Índice absoluto de rezago social, Chiapas
2000 2005 2010
35.3
39.3
27.4
Municipios que mejoraron su posición nacional en rezago social
Fuente: Estimaciones Coneval, 2011.
2000-2005 2005-2010
29
106
116
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Municipios que empeoraron su posición nacional en rezago social
Fuente: Estimaciones Coneval, 2011.
2000-2005 2005-2010
88
12
ChiapasOaxaca
Guerrero
Veracruz
Puebla
Hidalgo
San Luis Potosí
Michoacán
Posición por entidad federativa en rezago social 2000
12
3
4
5
6
7
8
ChiapasGuerrero
Oaxaca
Puebla
Veracruz
Michoacán
Hidalgo
Yucatán
Posición por entidad federativa en rezago social 2005
12
3
4
5
6
7
8
117
Guerrero
Oaxaca
ChiapasVeracruz
Puebla
Michoacán
Hidalgo
San Luis Potosí
Posición por entidad federativa en rezago social 2010
1
2
34
5
6
7
8
En 2010, por primera vez en la historia, Chiapas deja de ser el estado más rezagado, al ocupar la tercera posición
118
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
En 2006, Chiapas ocupaba el lugar 28 a nivel nacional en avance general del IDH, para 2010 ocupó el lugar 11
De 2005 a 2010 se aumentó el porcentaje de población derechohabiente en 50.4 puntos porcentuales
Componente Lugar en 2005 Lugar en 2010Índice de Educación 8 5Índice de Salud 18 1Índice de Ingreso 30 23
Fuente: PNUD.
Avances en los componentes del Índice de Desarrollo Humano
Avances en los 28 municipios con menor IDH
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
Porcentaje de población derechohabiente de servicios de salud
2000 2005 2010
7.2 9.5
59.9
119
De 2005 a 2010, la población analfabeta de 15 años y más disminuyó 7.5 puntos
porcentuales
En 2000, ocho de cada 10 viviendas tenían piso de
tierra, para 2010 son dos de cada 10
Entre 2000 y 2010, se incrementó 33 puntos porcentuales el número de
viviendas con drenaje
Entre 2005 y 2010, el número de viviendas con agua entubada se
incrementó 9.6 puntos porcentuales, que significó una cobertura de
23,122 viviendas con este servicio
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
Porcentaje de población analfabeta
2000 2005 2010
44.340.2
32.7
Porcentaje de viviendas con piso de tierra
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
80.8
66.8
25.3
Porcentaje de viviendas con drenaje
2000 2010
17.4
50.4
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
Porcentaje de viviendas con aguaentubada
2000 2005 2010
54.9 57.867.4
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
120
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Infraestructura socialPorcentaje de viviendas con piso de tierra
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
2000 2005 2010
37.8
29.9
14.7
De 2005 a 2010, se redujo a la mitad el porcentaje de viviendas con piso de tierra
De 2005 a 2010, Chiapas ocupó el primer lugar nacional
en reducción porcentual de viviendas con piso de tierra
Se aumentó 3.4 puntos porcentuales la cobertura de agua potable, 10
veces más que en el pasado
Se redujo la carencia por calidad y espacios de la vivienda dos veces
más que el promedio nacional
Porcentaje de carencia por calidad yespacios de la vivienda
2008 2010
38.3
33.2
Fuente: Estimaciones Coneval, 2011.
Fuente: Estimaciones Coneval 2011.
Reducción porcentual en el número de viviendas con piso de tierra
13.2
3.9
8.5
3.94.
4
4.8
14.3
13.9
4.98.
9
Gue
rrer
o
Vera
cruz
Gua
naju
ato
Hida
lgo
Nay
arit
Oax
aca
Que
réta
ro
San
Luis
Pot
osí
Pueb
la
Chia
pas
Porcentaje de viviendas con aguaentubada
2000 2005 2010
74.4 74.7
78.2
Fuente: INEGI Censo de Población y vivienda 2000 y 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
121
De 2000 a 2010, el acceso a drenaje pasó de 62 a 83 viviendas
de cada 100
De 2008 a 2010, el porcentaje de carencia por acceso a los servicios
básicos de la vivienda se redujo 2.2 puntos porcentuales
Porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje
2000 2010
62.3
83.4
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
Porcentaje de carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda
2008 2010
Fuente: Estimaciones Coneval 2011.
36.3
34.1
Plan HídricoObras 2007-2011*
Sistemas de agua 493
Plantas potabilizadoras 471
Alcantarillado sanitario 152
Plantas de tratamiento 108
* Construidas y en proceso.
122
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Porcentaje de viviendas que disponen de línea telefónica fija
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
2000 2010
11.8
16.3
En el año 2000, 11 de cada 100 viviendas contaban con una línea telefónica fija; para 2010, son 16
de cada 100
En 2010, 43 de cada 100 viviendas cuentan con acceso a celular
Porcentaje de viviendas que disponen de celular
20102000
43.1
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2000 y 2010.
De 2005 a 2010, Chiapas ocupa el primer lugar nacional en crecimiento de la cobertura de viviendas con energía eléctrica
Aumento porcentual de viviendas con energía eléctrica, 2005-2010
-0.1
2
2.27
1.37
1.23
1.22
1.92
1.15
0.94
0.94
0.92
0.92
0.91
0.89
0.88
0.88
0.81
0.74
0.71
0.570.63
0.45
0.15
0.02
1.18
1.591.
671.
74
2.30
2.29
1.82
2.17
1.25
Zaca
teca
s
Méx
ico
Cam
pech
e
Yuca
tán
Baja
Cal
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ur
Vera
cruz
Nay
arit
Que
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Pueb
la
Chih
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Agua
scal
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Dura
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Mor
elos
Taba
sco
Qui
ntan
a Ro
o
Mic
hoac
án
Guer
rero
Hida
lgo
Chia
pas
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2010, Conteo de Población y Vivienda 2005.
123
ODM INDICADOR 2000 2005 2010 Avance
Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema ND 35.6 a 32.8
Tasa neta de matriculación en primaria (6-11 años) 102.3 106.1 109.4
Eficiencia terminal en educación primaria 68.5 85.5 90.2
Razón entre niñas y niños matriculados en educación primaria 94.3 95.0 95.5
Razón entre mujeres y hombres matriculados en educación superior 82.2 94.6 98.4
Proporción de escaños en la legislatura local ocupados por mujeres 10.0 15.0 35.0
Tasa de mortalidad de menores de cinco años (defunciones por cada 1,000 nacimientos) 18.9 18.7 14.7
Tasa de mortalidad infantil (defunciones de menores de un año por cada 1,000 nacimientos) 14.7 13.4 10.9
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100,000 nacimientos) 82.8 72.8 68.9
Proporción de partos atendidos por personal de salud especializado 44.8 61.9 67.3 b
Tasa de mortalidad por tuberculosis por 100,000 habitantes 7.2 5.5 4.3 b
Tasa de incidencia de paludismo por 100,000 habitantes en un año 90.5 19.9 14.2
Porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua entubada 74.4 74.7 78.1
Porcentaje de viviendas con disponibilidad de drenaje 62.3 77.3 83.4
Usuarios de celulares por cada 100 habitantes 2.4 18.7 54.9
a 2008b2009
Indicadores seleccionados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Fuente: Tablero Estratégico de Control (TEC).
124
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
125
Situación que guardan
los ODM en Chiapas
5
126
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
El presente apartado corresponde a la situación que guardan al año 2011 los indicadores que integran la Línea Basal Estatal, que miden el avance de cada uno de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, resulta conveniente
mencionar que no todos disponen de la información correspondiente al 2011, debido a la temporalidad de los datos y las fechas de
actualización de la misma información por parte de las fuentes.
129
En el contexto mundial, la pobreza extrema sigue siendo una realidad cotidiana para más de 1,000 millones de seres humanos que subsisten
con menos de 1 dólar por día. El hambre y la malnutrición afectan a un número poco menor de personas, pues hay más de 800 millones de habitantes cuya alimentación no es suficiente para satisfacer sus necesidades energéticas diarias. En el caso de los niños pequeños, la falta de alimentos puede ser peligrosa porque retarda su desarrollo físico y mental y pone en peligro su supervivencia. Más de una cuarta parte de los niños menores de cinco años de los países en desarrollo sufren de malnutrición.
Aunque en Chiapas los retos son importantes, los resultados de las políticas públicas aplicadas reflejan que sí es posible reducir la pobreza, ya que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la pobreza multidimensional extrema se redujo de 35.6 en 2008 a 32.8% en 2010, saliendo de esta condición 72,000 personas.
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
ODM
130
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día
Si bien el ingreso monetario es un reflejo de la economía y el bienestar de los hogares, la calidad de vida de las personas no se puede medir exclusivamente por medio del ingreso. Por lo anterior, y en respuesta al mandato que establece la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) inició trabajos para la definición de una pobreza relacionada tanto con el ingreso como con el ejercicio de los derechos sociales de la población. De este proceso surgió la medición multidimensional de la pobreza en México, oficial a partir del año 2008.1
En el marco global se puede observar que la crisis económica y financiera que comenzó en los países desarrollados de América del Norte y Europa en 2008, causó una abrupta caída de los precios de los productos básicos, redujo el comercio y las inversiones y ralentizó el crecimiento global.2 Si bien la primera mitad de la década del 2000 logró una importante cantidad de avances en lo referente al crecimiento económico en los últimos años, también se puede constatar la fragilidad de algunos. Todavía existe la amenaza de volver a entrar en recesión después de un breve periodo de crecimiento y podrían pasar varios años antes de lograr la plena recuperación.3
En México la incidencia de la pobreza extrema, ubicada bajo la línea de 1.25 dólares diarios Paridad del Poder de Compra (PPC) se ha reducido y en 2006 llegó incluso a situarse por debajo de la meta del milenio; sin embargo, la crisis alimentaria de 2007-2008 y la crisis económica internacional de 2008-2009 generaron un retroceso en el indicador. Resulta oportuno comparar el efecto de la crisis de 2008-2009 con la de 1994-1995; a pesar de que ambos episodios fueron de magnitud similar en términos de la caída del Producto Interno Bruto (PIB), durante la crisis de 1994-1995 cayeron en pobreza alimentaria 15.6 millones de personas, frente a un millón de la recesión más reciente. Las cifras indican que el impacto de la crisis de 2008-2009 en la población más pobre fue menor gracias a las políticas implementadas, como los programas para el desarrollo humano
1 CTE-SIODM; Los Objetivos de Desarrollo Humano en México: Informe de Avances 2010; página 42.2 PNUD; Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de avances 2011; páginas 6 y 7.3 PNUD; Informe Mundial de Desarrollo Humano 2010; página 7.
131
tales como Oportunidades y la generación y fortalecimiento de redes de protección social para la población de menores recursos.4
A nivel internacional esta meta está integrada originalmente por tres indicadores: Proporción de población con ingresos inferiores a 1 dólar Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) por día; Coeficiente de la brecha de pobreza y Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. Las recomendaciones internacionales sugieren que los países y los gobiernos subnacionales deberán de adoptar las líneas de medición de pobreza propias de cada país para el seguimiento de esta meta.
Situación actual de la meta en Chiapas
Para el estado de Chiapas esta meta se evalúa a través de la pobreza multidimensional extrema, la pobreza alimentaria y la proporción de consumo correspondiente al quintil más pobre de la población.
El indicador de la pobreza multidimensional extrema es generado cada tres años por el Coneval; la pobreza alimentaria está determinado por el Coneval con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) y permite conocer la tendencia de la capacidad económica de las familias, y el del gasto se calcula mediante la utilización de los microdatos de la ENIGH aplicada por el INEGI.
4 CTE-SIODM; Los Objetivos de Desarrollo Humano en México: Informe de Avances 2010; página 42-44.
132
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
1A1.1 Porcentaje de la población en situación de pobreza multidimensional extrema
En el estado de Chiapas se logró reducir el porcentaje de la población en situación de pobreza multidimensional extrema de 35.6 para el año 2008 a 32.8 para el año 2010. Este indicador compuesto por varios factores denota que ello se logró al brindar un mayor acceso a la educación y a la salud, construcción de escuelas y hospitales, incremento de la cobertura y derechohabiencia a los servicios de salud y seguridad social, así como la entrega de pisos firmes para mejorar la calidad de las viviendas e incremento de los servicios públicos a las viviendas como el servicio de drenaje y la disponibilidad de agua potable.
Este indicador es generado cada tres años por el Coneval. Además de medir la capacidad adquisitiva de las personas por debajo de la línea de bienestar, mide el acceso de un hogar a los llamados derechos sociales como la educación, salud, seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, servicios básicos en la vivienda y alimentación.
Porcentaje de la población en situación de pobrezamultidimensional extrema
Porcenaje de la población con situación de pobreza multidimensional extremaMeta 2015Alcance 2012
35.59
30.00
1990 2000 2005 2010
17.79
32.79
133
1A3.3 Proporción del gasto correspondiente a la quinta parte más pobre de los hogares
La proporción del gasto correspondiente a la quinta parte más pobre de los hogares es el porcentaje sobre el total de gasto en los hogares que le corresponde a 20% de los hogares con menor cantidad de ingresos. Los valores para este indicador han presentado comportamiento irregular, ya que pasó de 8.33 en 2000 a 4.41% en 2005, mientras que para 2010 se ubicó en 13.28%, que representó un aumento de 8.87 puntos porcentuales. Estos resultados dan cuenta de un importante incremento en el consumo de los sectores más pobres del estado, en relación al consumo total de los habitantes de Chiapas.
Proporción del gasto correspondiente a la quinta parte más pobre de los hogares
Proporción del gasto correspondiente a la quinta parte más pobre de los hogaresMeta 2015Alcance 2012
8.33
15.12
1990 2000 2006 2010
13.28
4.41
13.28
Es la proporción de gasto por hogar del quintil más pobre de la población en relación al gasto total de los hogares.
Para obtener este indicador es necesario ordenar a los hogares por el total de ingresos de mayor a menor y dividir esta lista en cinco partes; se realiza la sumatoria del gasto del quintil de hogares con menores ingresos y el resultado obtenido de esta sumatoria se divide entre el gasto total y se multiplica por 100 el resultado de la operación anterior.
134
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes
El concepto de trabajo decente se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actúan en beneficio de todos y crecimiento económico, que aumenta las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas.5
Han pasado más de tres años desde que se produjo la caída más rápida y profunda en la actividad económica global desde la Gran Depresión. Si bien se produce un crecimiento en la economía mundial, el mercado laboral mundial está comportándose en muchos aspectos como se anticipó en mitad de la crisis: desempleo alto y persistente y lenta generación de empleo en los países desarrollados, a la par de un déficit generalizado de trabajos decentes, incluso en los países en vías de desarrollo con más rápido crecimiento. Es evidente que muchas economías de países desarrollados no generan suficientes puestos de trabajo para absorber el crecimiento de la población en edad de trabajar, lo que refleja un desfase en esta región entre la recuperación económica y la recuperación del empleo.6
La crisis económica mundial ha tenido devastadoras consecuencias sobre los mercados laborales. El desempleo se ha incrementado a 210’000,000 de personas, el nivel más alto jamás registrado, y muchos millones más simplemente se han retirado de la fuerza laboral, ya que se encuentran demasiado desalentadas para continuar en busca de trabajo. Los salarios netos también se han visto afectados.7
A nivel nacional las estadísticas de empleo arrojan resultados alarmantes, para 2005 la población empleada en el sector informal alcanzaba 28.11% de la población ocupada y a 2010 este segmento alcanzó 28.78%, no mostraba mejoras a lo largo del tiempo. Al igual, el porcentaje de la población que gana hasta un salario mínimo pasó de 14.86 en 2005 a 13.43 en 2010, que representa una reducción poco significativa. Los trabajadores sin acceso a los servicios de salud pasaron de 64.03% para 2005 a 64.52% en 2010; y los niveles de subocupación pasaron de 7.5% en 2005 a 8.9% en 2010. Para todo el país la generación de empleos de calidad es una deuda pendiente, que se profundizó en 2008 con la crisis económica global.8
Situación actual de la meta en Chiapas
Los indicadores de esta meta se ajustan a las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y se enfocan en el seguimiento a la agenda del empleo pleno, productivo y decente.
La fuente de datos para los indicadores de esta meta se obtienen al utilizar el PIB presentado por INEGI en el Sistema de Cuentas Nacionales y la ENOE.
5 Concepto de trabajo decente expresado por la OIT en su página web, <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm>.6 PNUD; Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de avances 2011; página 8.7 OIT; Informe mundial sobre salarios 2010-2011: Políticas salariales en tiempos de crisis, 2010.8 Datos extraídos de INEGI, Encuesta de Ocupación y Empleo (ENOE) al segundo trimestre de 2005 y 2010.
135
1B4.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
En cuanto la productividad de cada trabajador en el país, se observan incrementos constantes desde 1996, siendo 2009 el único que refleja una amplia caída en la productividad de los empleados.
En Chiapas estos valores recién son calculables a partir de 2005, por carencia de datos anteriores en lo que respecta al PIB estatal. A lo largo de este periodo la productividad de las personas empleadas mostraron fluctuaciones irregulares, pero tienden a valores negativos; no obstante, las acciones para revertir este problema dieron resultados, al presentar en 2010 un incremento en el PIB por persona empleada de 6.71% respecto al año anterior.
Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
Tasa de crecimiento del PIB por persona empleadaMeta 2015Alcance 2012
1990 2000 2005 2010
1.00
6.71
-0.85
Es el crecimiento promedio anual del PIB por persona ocupada a precios constantes y nos permite ver el incremento que se observa en la productividad de los empleados en el último año.
Para obtener este indicador se divide el PIB estatal entre la población empleada en el año de corte y este resultado se divide entre el valor obtenido de la división del PIB estatal entre la población empleada del año anterior al año de corte. Al realizar esta operación se obtiene una variación, a la que se le resta la unidad y se multiplica por 100 para obtener el crecimiento.
Cuando el valor es positivo, significa que hubo crecimiento en la productividad (en pesos) de cada empleado entre el año de corte y el anterior, cuando este indicador arroja un resultado negativo, significa que la productividad (en pesos) de los empleados disminuyó.
Este indicador solo muestra el crecimiento obtenido respecto al último año, es por ello que se toma como un valor aceptable cualquier valor mayor a uno, que reflejaría un crecimiento mayor en el PIB que en la cantidad de empleados.
136
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
1B5.5 Relación empleo-población
La generación de nuevos empleos es un problema para Chiapas, como lo es para el país y para el mundo; en el marco global, la OIT observa que la relación empleo-población en el escenario pesimista sufriría una recaída en el mundo, con una probabilidad de que cayera al nivel más bajo alrededor de 2013. El escenario optimista tampoco resultaría en tasas de crecimiento suficientes para provocar un aumento sustancial de la relación empleo-población; para los años siguientes, se mantendrían bastante por debajo de los niveles precedentes a la crisis.9
Este indicador en el estado de Chiapas deja ver que en 1990 la población ocupada en edad de trabajar era de 41.93%, a 2000 se incrementó a 61.31%, del cual 36.23% eran mujeres y 63.77% hombres. En la evolución del indicador, este es el periodo de mayor crecimiento para decrecer a partir de 2000 hasta 2010 a 55.41%, resultado de la crisis económica que se agudizó en 2009 y que afectó a todo el país, especialmente en el valor del indicador de 2010, en el que las medidas gubernamentales de estímulo económico en años recientes comenzaron a frenar la caída de la actividad económica y a menguar el impacto de la pérdida de empleos que la crisis produjo en otros países, que ha hecho que a la fecha Chiapas se mantenga como una de las entidades con mayor generación de empleos permanentes a nivel nacional como lo manifiesta la ENOE.
Relación empleo-población
Relación empleo-población Meta 2015 Alcance 2012
61.31
78.49
56.25
1990 2000 2005 2010
41.93
56.41 55.41
Es la relación entre el número de personas empleadas en una actividad económica y la población en edad de trabajar, existentes en una fecha determinada.
Se obtiene al dividir la Población Económicamente Activa Ocupada (PEAO) entre la población de 14 años y más; este resultado se multiplica por 100 y se obtiene la relación empleo-población.
De 2000 a 2010 este indicador en el ámbito urbano registró un crecimiento, al pasar de 48.46% a 50.73%, que equivale a una mejora de 2.27 puntos porcentuales en las localidades de Chiapas, en las que vive 48.73% de la población chiapaneca
9 OIT, Tendencias Mundiales del Empleo 2012.
137
1B5.5A Relación empleo-población femenina
Al detallar en mayor profundidad el comportamiento del mercado laboral para las mujeres que habitan en Chiapas, se observa que a partir de 1990 el porcentaje de población femenina ocupada en edad de trabajar se incrementó notablemente debido a la oferta de empleo en ese tiempo, al pasar de 11.41% a 39.47% en 2000, que representa un descenso en 2005 de 7.5 puntos respecto a 2000, y a pesar de la crisis de 2008-2009, el descenso en el valor del indicador era de 0.13 puntos, pero 20 puntos arriba de la medición base de 1990. El comportamiento del último quinquenio está relacionado con el empoderamiento de la mujer visto en su mayor participación en la economía, y en la conservación del empleo femenino, que ha evitado que se desplome el empleo en tiempos de crisis económica.
Relación empleo-población femenina
Relación empleo-población femenina Meta 2015 Alcance 2012
39.47
79.47
33.44
1990 2000 2005 2010
11.41 31.97 31.84
138
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
1B5.5B Relación empleo-población masculina
En cambio, la participación en el empleo para el sexo masculino tuvo un crecimiento notable entre 1990 y 2000, hasta llegar a 84.38% y el descenso experimentado a partir de ese año ha sido más agudo en los hombres que en las mujeres; aún así se ha mantenido por arriba de la línea de los 77.43 puntos porcentuales, cerca de superar la meta de asegurar el empleo para todos.
Relación empleo-población masculina
Relación empleo-población masculina Meta 2015 Alcance 2012
84.38
81.20
1990 2000 2005 2010
77.43
72.82
83.47
81.11
Para el cálculo de la meta de este indicador, al total de la población se le resta el porcentaje de la población mayor de 14 años que asiste a la escuela, debido a que en este segmento poblacional se busca que no realicen actividades económicas, con el fin de que puedan avanzar en sus estudios (para ello se otorgan becas estudiantiles, entre otros planes) y el porcentaje de la población de 65 años y más, debido a encontrarse en una edad de vulnerabilidad y fragilidad en la que no deberían realizar labores (para ello se otorgan programas tales como Amanecer, que brindan a las personas de la tercera edad la posibilidad de contar con ingresos superiores a la línea de 1.25 dólares diarios).
139
1B6.6 Porcentaje de la población ocupada que gana hasta 1 salario mínimo
Entre los desafíos más apremiantes a ser abordados, figura el aumento de la desigualdad salarial, una creciente desconexión entre salarios y productividad. Los bajos salarios son una preocupación porque aumentan el riesgo de pobreza, aunque no todos los trabajadores con salarios bajos son pobres. Un número desproporcionado de trabajadores de bajos salarios son mujeres y además propensas a ser parte de grupos desfavorecidos. Y mientras que un empleo de bajo salario puede representar un primer peldaño hacia un empleo mejor remunerado, especialmente para los trabajadores jóvenes, también se puede convertir en una trampa de la que resulta difícil liberarse debido a la falta de oportunidades para el desarrollo de competencias y otros factores. Al surgir una situación en la que una gran proporción de personas se siente rezagada, con pocas perspectivas de alcanzar a los que tienen una mejor remuneración, el riesgo de tensiones políticas y sociales se ve incrementado.10
En Chiapas la población que gana menos de un salario mínimo se redujo en casi ocho puntos en los últimos cinco años, cuando en los quince años anteriores no se había reducido ni medio punto porcentual. El indicador permaneció relativamente estable desde 1990 hasta 2005; sin embargo, desde este año se presenta un descenso significativo, al pasar de 58.47% en 2005 a 50.54% para 2010, por lo que este último quinquenio representa 94.33% de la mejora del indicador entre 1990 y 2010.
Porcentaje de la población ocupada que gana hasta un salario mínimo
Porcentaje de la población ocupada que gana hasta un salario mínimoMeta 2015Alcance 2012
50.54
58.94
1990 2000 2005 20100.00
61.7758.47
50.54
Es el porcentaje de la población ocupada que sus ingresos son inferiores al establecido como salario mínimo, o no recibe ingresos por el trabajo realizado. Se obtiene al dividir la población con ingresos inferiores a un salario mínimo entre el total de la población empleada y este resultado se multiplica por 100.
Este indicador es descendente, es decir, que disminuye a medida que se logra reducir la población que percibe ingresos inferiores a un salario mínimo o que no percibe ingresos, respecto del total de trabajadores; y se incrementa a medida que aumenta la población con ingresos inferiores a un salario mínimo respecto del total de trabajadores.
10 OIT, Informe mundial sobre salarios 2010/2011: Políticas salariales en tiempos de crisis.
140
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
En todos los sectores de actividad económica se registra, entre 2000 y 2010, una reducción de la población que tiene ingresos de hasta un salario mínimo, siendo el sector manufacturero en el que mejores comportamientos ha habido y en el que la mejoría de salario ha sido similar entre hombres y mujeres; además, existen cada vez menos mujeres en el sector servicios con ingresos menores a un salario mínimo:
• En el sector primario hubo una disminución de 5.84 puntos porcentuales, al pasar de 84.87% a 79.03%; con 6.42 puntos menos en el caso de la población masculina y un aumento de 2.11 puntos en la población femenina.• En el sector secundario se presenta la mayor disminución, que es de 11.47 puntos porcentuales, al pasar de 30.97% a 19.50%, que disminuye 11.73 puntos la población masculina y 10.95 puntos la población femenina.• El sector terciario registró una disminución de 7.89 puntos porcentuales, al pasar de 29.45% a 21.56%; presentándose una disminución de 5.48 puntos en la población masculina y 12.57 puntos en la población femenina.
1B6.7 Tasa de condiciones críticas de ocupación
Desde el segundo trimestre de 2005 al segundo trimestre de 2010 han existido mejores condiciones en el empleo de los trabajadores chiapanecos, se presentó un descenso de 6.47 puntos porcentuales en este indicador, que implica que los trabajadores chiapanecos encuentran trabajos con mayor cantidad de horas y mejores salarios.
Tasa de condiciones críticas de ocupación
Tasa de condiciones críticas de ocupación Meta 2015 Alcance 2012
34.85
52.09
1990 2000 2005 20100.00
38.56
32.09
Es el porcentaje de personas de 14 años y más que presentan malas condiciones de empleo, ya sea porque trabajan menos de 35 horas a la semana por cuestiones de mercado, porque trabajan más de 35 horas pero sus ingresos son inferiores a un salario mínimo o trabajan más de 48 horas a la semana y solamente alcanzan un ingreso de hasta dos salarios mínimos. Esta cifra es un indicador trimestral que se genera como producto de la ENOE.
En el quinquenio anterior a 2005, este indicador incrementó 3.71 puntos, que significa que para llegar al dato favorable de 2010 hubo que diseñar y ejecutar acciones para lograr vencer la tendencia a la baja que el indicador tenía.
Esta tasa es reflejo de que en Chiapas se han mejorado las condiciones para que la población cuente con un empleo digno, meta que propone la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la formulación de avanzar hacia los ODM.
141
1B6.7A Tasa de condiciones críticas de ocupación femenina
En el gráfico siguiente se puede observar que en el quinquenio 2000-2005, la tasa de condiciones críticas de ocupación femenina mantenía una tendencia a la alza; sin embargo, para 2010 se ha logrado una mejoría, que refleja una disminución de un punto porcentual, para ubicarse en 28.92.
Tasa de condiciones críticas de ocupación femenina
Tasa de condiciones críticas de ocupación femeninaMeta 2015Alcance 2012
25.40
28.98
1990 2000 2005 20100.00
29.88 28.92
Este último dato representa una mejora de 27.17% del avance total del periodo 2000-2010. En términos prácticos, la mujer ha mantenido y mejorado ligeramente las condiciones de su empleo debido a las acciones de la política pública de empoderamiento de la mujer, al reconocer que si bien ha aumentado sus ingresos y su participación en la economía, aún el valor de este indicador no ha mejorado relativamente, al tomar como base al año 2000, y es evidente que 28 de cada 100 mujeres no tienen un empleo digno, cuando 33 de cada 100 hombres lo padecen.
142
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
1B6.7B Tasa de condiciones críticas de ocupación masculina
Tasa de condiciones críticas de ocupación masculina
Tasa de condiciones críticas de ocupación masculinaMeta 2015Alcance 2012
39.40
33.47
1990 2000 2005 20100.00
42.24
33.47
Si bien ha descendido esta tasa de condiciones críticas, aún no alcanza resultados menores a 30% con que cuentan las mujeres, pero en los últimos cinco años se redujo la tasa en casi nueve puntos y se colocó por debajo del valor que tenía en 2000.
143
1B7.8 Proporción de la población ocupada total que trabaja por cuenta propia o en un negocio familiar
Asimismo, la proporción de la población con un empleo vulnerable ha disminuido, al pasar de una tasa de 52.97% en 1990 a 49.44% para el segundo trimestre de 2010, que refleja una reducción en los últimos cinco años, ya que desde 1990 este porcentaje fue prácticamente constante. Este indicador presentó su mayor disminución en el último periodo, al pasar de 52.65% en 2005 a 49.44% en 2010. Esta disminución representa 90.96% del movimiento del indicador en el periodo total (1990-2010).
Para el año 2010 la composición de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en un negocio familiar es 72.27% de hombres y 27.73% de mujeres.
Proporción de la población ocupada total que trabaja por cuenta propia o en un negocio familiar
Proporción de la población ocupada total que trabaja por cuenta propia o en un negocio familiarMeta 2015Alcance 2012
53.6052.97
1990 2000 2005 20100.00
52.6549.44
49.44
La OIT determina que este indicador captura la vulnerabilidad del empleo. Se obtiene a partir de la estadística de la ENOE al segundo trimestre del año.
En Chiapas, de acuerdo a la ENOE al segundo trimestre de 2008, 78% de las unidades económicas eran micro y pequeños negocios. Es importante mencionar que generalmente los trabajadores que laboran por cuenta propia o en un negocio familiar no suelen contar con beneficios como la seguridad social; sin embargo, a partir de 2006 el Gobierno del Estado implementa una serie de medidas para que este sector cuente con algunos componentes de seguridad social. Si bien este indicador tiene mayor probabilidad de capturar trabajadores en condiciones de vulnerabilidad, en Chiapas también incluye a trabajadores no vulnerables.
144
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
La proporción de la población ocupada por cuenta propia entre 2000 y 2010 deja ver que existe mayor vulnerabilidad en los sectores primario y terciario y una ligera disminución de la misma en el sector secundario. Por género, es la población femenina la que muestra reducciones en ocuparse por cuenta propia en el sector manufacturero, pero la tendencia es contraria en el sector primario y terciario, donde las mujeres que trabajan por cuenta propia se incrementan:
• En el sector primario el aumento fue de 6.42 puntos porcentuales, al pasar de 70.34% a 76.76%. La población masculina por su parte tuvo un incremento de 6.80 puntos porcentuales y la femenina de 5.04 puntos.• El sector secundario registró una ligera disminución de 0.16 puntos porcentuales, al pasar de 32.69% a 32.53%. La población masculina en este sector presentó un incremento de 1.29 puntos porcentuales y la femenina una disminución de 7.43 puntos.• En el sector terciario se presentó un incremento de 2.13 puntos porcentuales, al pasar de 28.13% a 30.26%. En el caso de los hombres se tiene una disminución de 0.24 puntos porcentuales y para las mujeres un crecimiento de 4.39 puntos.
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
En el mundo, la proporción de personas de países en vías de desarrollo que pasó hambre durante 2005-2007 continuó estable, a pesar de las importantes reducciones en la pobreza extrema. Según esa realidad y a la luz de la crisis económica y del aumento del precio de los alimentos, será difícil lograr la meta de reducir la cantidad de personas que pasan hambre en muchas de las regiones en desarrollo;11 no obstante, a nivel mundial existen datos que revelan una mejora del estado nutricional de los niños, se calcula que el porcentaje de niños que presentan insuficiencia ponderal se ha reducido de 25% en 1990 a 16% en 2010.12
En todo México se implementan programas que apoyan a las familias para que mejoren su alimentación y salud, lo que se ha alcanzado de manera gradual. Lo anterior lo constatan evaluaciones nacionales e internacionales, mismas que dan cuenta de que ha aumentado el peso y la talla de los niños y niñas beneficiados por estos programas. Asimismo, la proporción de niños menores de cinco años con insuficiencia ponderal ha disminuido en las últimas dos décadas, al igual que la proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.13
11 PNUD; Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de avances 2011.12 OMS; Informe sobre la salud en el mundo 2008: La atención primaria de salud, más necesaria que nunca.13 CTE-SIODM; Los Objetivos de Desarrollo Humano en México: Informe de Avances 2010; página 51.
145
Situación actual de la meta en Chiapas
En el contexto de Chiapas esta meta se traduce en la necesidad de brindar seguridad alimentaria a todas las familias para asegurar que, en especial los niños menores de cinco años, se desarrollen sanos. Para esta meta, compuesta por dos indicadores que originalmente son: Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal14 y Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria, en la Línea Basal se incluyen dos indicadores equivalentes: Porcentaje de niños menores de 5 años con peso bajo para la edad y Proporción de casos con algún grado de desnutrición en población diagnosticada con algún padecimiento.
Para el primero, los datos se obtienen de los reportados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) y del segundo, de las personas que fueron a atenderse a un centro de salud con algún padecimiento y presentaban algún nivel de desnutrición, es proporcionada por la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado.
Para poder medir esta meta, a pesar de la carencia de información a nivel estatal sobre esta problemática, en el estado de Chiapas se utiliza el porcentaje de niños menores de cinco años con peso inferior para la edad y el porcentaje de niños que fueron atendidos en centros de salud y fueron diagnosticados con algún grado de desnutrición.
1C8.9 Porcentaje de niños menores de 5 años con peso bajo para la edad
Respecto al porcentaje de niños menores de cinco años con peso inferior para la edad, la meta a nivel estado se considera alcanzada. En este rubro se ha logrado un avance significativo, ya que en 2000, 28.3% de la población infantil menor de cinco años presentaba bajo peso para la edad y para 2005 esta proporción había descendido a 10.3%.
Porcentaje de niños menores de 5 años con peso bajo para la edad
Porcentaje de niños menores de 5 años con peso bajo para la edadMeta 2015Alcance 2012
28.30
14.15
1990 2000 2005 2010
10.30 10.30
El bajo peso para la edad es uno de los indicadores que captura los efectos de la pobreza en el desarrollo corporal de los niños. Este indicador se obtiene mediante los datos reportados por la Ensanut.
Se considera que la meta fue cumplida cuando pasó la línea de 14.15%; sin embargo, es importante continuar con las acciones que permitan a esta población el acceso a alimentos y prácticas de alimentación de calidad y se considera que a 2012 esta meta no debe reducir los valores alcanzados hasta ahora.
14 Término que se refiere a estar por debajo del peso que se considera saludable.
146
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
1C8.10 Proporción de casos con algún grado de desnutrición en población menor de 5 años diagnosticada con algún padecimiento
La desnutrición medida a través del porcentaje de niños menores de cinco años que se atendieron en un centro de salud con algún padecimiento y presentaban algún nivel de desnutrición, muestra para Chiapas que los valores de casos detectados con desnutrición han disminuido y confirma en otra dimensión lo expresado en el indicador anterior, al pasar de 6.48% de las niños y niñas atendidos con un padecimiento en 2000 a 4.32% para 2005; esta tendencia continúa a la baja al llegar a 2.22% en 2010, que supera la meta planteada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para 2015. El último quinquenio comprende un avance de 49.30% en el periodo total de estudio de la línea basal de este indicador.
Proporción de casos con algún grado de desnutrición en población menor de 5 años diagnosticada con algún padecimiento
Proporción de casos con algún grado de desnutrición en población menor de 5 años diagnosticada con algún padecimientoMeta 2015Alcance 2012
6.48
3.24
1990 2000 2005 2010
0.10
4.32
2.22
La desnutrición es uno de los efectos de la pobreza en materia de alimentación adecuada. Este indicador mide el porcentaje de personas que fueron a atenderse a un centro de salud con algún padecimiento y presentaban algún nivel de desnutrición. La información del indicador es producida por la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado.
Este indicador es complementario y valida al anterior, especialmente cuando se asume que al incrementarse el número de unidades médicas de consulta externa, se incrementa el número de usuarios y a pesar de ello no se incrementa la proporción de casos con algún grado de desnutrición (leve, moderada y severa). No obstante, cabe destacar que no todos los niños que sufren desnutrición son atendidos en centros de salud en la actualidad, es por ello que al sumar infraestructura en materia de salud se busca revertirse esta situación, que podría representar un incremento futuro en el resultado de este indicador, no porque haya aumentado la desnutrición, sino la cobertura para atención a esta problemática.
Conclusiones y recomendaciones
Chiapas supera la meta del indicador de menores de cinco años con bajo peso y avanza en reducir la pobreza extrema y el hambre; los resultados indican que se redujo el porcentaje de la población en pobreza multidimensional extrema, por lo que es necesario fortalecer las políticas de desarrollo social con énfasis en la población que carece de alimentación adecuada.
Al incentivar el desarrollo económico de la entidad, se incrementará el número de empleos para los chiapanecos y permitirá el acceso a los derechos sociales.
Por su parte, el porcentaje de la población que gana hasta un salario mínimo se redujo (aunque no al ritmo esperado), que muestra que los salarios de los chiapanecos han mejorado, así como las condiciones críticas de la ocupación, aunque es necesario trabajar en mejorar las condiciones de ocupación de la población femenina.emenina.
149
La educación brinda opciones a los seres humanos en cuanto al tipo de vida que desean llevar; asimismo, permite expresarse
con confianza en las relaciones personales, tanto en la comunidad como en el trabajo. Sin embargo, hay más de 115’000,000 de niños en edad de asistir a la escuela primaria que, al no poder acudir a ella, se ven privados de ejercer este derecho humano; en su mayoría, se trata de niños procedentes de hogares pobres, cuyas madres con frecuencia tampoco han recibido educación formal.
Esta pérdida de potencial no sólo afecta a los niños. La educación, especialmente de las niñas, encierra beneficios sociales y económicos para toda la sociedad. Las mujeres que han recibido educación tienen acceso a más oportunidades económicas y participan más activamente en la vida pública, cuando son madres, tienden a tener menos hijos, pero más sanos, que tendrán más probabilidades de asistir a la escuela; todos estos beneficios son críticos para romper el círculo vicioso de la pobreza.
Lograr la enseñanza primaria universal
ODM
150
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
A nivel mundial y en referencia a los países en desarrollo, se observa un lento avance en cuanto a la matriculación en educación primaria, puesto que la tasa neta de matriculación se incrementó en siete puntos porcentuales entre 1999 y 2009, cuando alcanzó 89%; sin embargo, en el periodo comprendido entre 2004 y 2009, el avance solo fue de dos puntos porcentuales, que representa un riesgo para lograr la meta planteada para 2015.
Por su parte, las regiones que integran al mundo presentan avances diferenciados entre sí, como ejemplo se tiene a África Subsahariana, quien logró el avance más representativo en la tasa de matriculación con 18 puntos porcentuales más en 2009 con respecto al valor registrado en 1999; en la misma sintonía de avance se encuentran Asia Meridional con 12 puntos más y África Septentrional con ocho. Sin embargo, también existen retrocesos en la tasa neta de matriculación, como lo demuestra el Cáucaso y Asia Central, quienes disminuyeron un punto porcentual, al pasar de 94 a 93% en el mismo periodo de tiempo.
A nivel nacional se registran importantes avances para lograr la cobertura universal en la enseñanza primaria, además de que casi todos los niños y niñas se mantienen desde el primer año hasta el último.
En lo que se refiere a la cobertura, medida por la tasa de matriculación en enseñanza primaria, se observa un avance de 10 puntos porcentuales, al pasar de 98.11 en 1990 a 108.08% en 2010; por su parte la permanencia en dicho nivel mostró un avance de 20 puntos porcentuales, al ubicarse en 75.10 en 1991 y pasar a 95.19% en 2010.
La ampliación de la cobertura y la permanencia de la población en edad escolar han facilitado la ampliación del servicio, aun así existen elementos que la dificultan, tal es el caso del crecimiento de las zonas urbanas, la fuerte dispersión poblacional en el territorio y los movimiento migratorios, los cuales en un principio eran predominantemente masculinos y ahora con el paso del tiempo, se ha ido feminizando; los elementos mencionados anteriormente se convierten en los principales obstáculos para poder brindar el servicio a la población con mayor grado de marginación y aislamiento.
Situación actual de la meta en Chiapas
Esta meta la integran indicadores que miden la cobertura de los servicios educativos, permanencia, calidad educativa, eficiencia terminal y tasa general de alfabetismo entre la población de 15 a 24 años desagregada por género. Los datos para la construcción de todos los indicadores tienen como origen los registros administrativos de la Secretaría de Educación del Estado.
151
2A1.11Tasa Neta de Matriculación en Preescolar (3-5 años de edad)
En los últimos años se incrementó la cobertura de educación preescolar en tres puntos porcentuales para recuperar el grado de cobertura existente a 1990.
Desde 2000, la tendencia de crecimiento para este indicador se ha mantenido, al pasar de 60.78 a 76.13% para 2005 y para 2010 se alcanzó una cobertura de 79.12%. El avance obtenido de 2005 a 2010, representa 84.91% de la evolución total que tuvo este indicador entre 1990 y 2010.
Tasa neta de matriculación en preescolar (3 - 5 años de edad)
Tasa neta de matriculación en preescolar (3 - 5 años de edad)Meta 2015Alcance 2012
60.78
100.00
1990 2000 2005 2010
79.56
82.6476.13 79.12
Refleja el porcentaje de niños de tres a cinco años matriculados en preescolar, con respecto a la población total que se ubica en ese mismo rango de edad.
152
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A1.12 Tasa neta de matriculación en primaria (6-11 años de edad)
La meta de este indicador se alcanzó desde 2005 y se ha mantenido en los últimos años por arriba del valor 100.
En Chiapas se ha logrado avanzar desde 1990, donde 91.58% de los niños entre seis y 11 años se encontraban matriculados en la educación primaria, para 2000 este porcentaje era de 102.29, para 2005 el porcentaje había alcanzado 106.13 y en 2010 se tiene una cobertura de 104%. En el último periodo se observa un retroceso de 13.34% en relación al avance total obtenido de 1990 a 2010; no obstante, el resultado del indicador muestra valores superiores a 100% de cobertura en primaria.
Los valores superiores a 100 son producto de las fuentes utilizadas para construir el indicador, ya que para el numerador el dato es tomado de los registros administrativos de la Secretaría de Educación del estado a inicios del ciclo escolar correspondiente y el denominador es extraído de los datos presentados por el INEGI en el Censo de Población y Vivienda, ambas levantadas en el mismo año, pero en diferentes fechas.
Tasa neta de matriculación en primaria (6 - 11 años de edad)
Tasa neta de matriculación en primaria (6 - 11 años de edad)Meta 2015Alcance 2012
102.29105.03
1990 2000 2005 2010
100.00
91.58
106.13104.42
La tasa neta de matriculación en primaria representa el porcentaje de la población matriculada en la educación primaria con respecto a la población total de seis a 11 años de edad.
153
2A1.13 Tasa Neta de Matriculación en Secundaria (12-14 años de edad)
En el último quinquenio censal y a 2010 creció la matriculación en secundaria en 10 puntos porcentuales y llega a 70%, cifra record en la historia de la educación en la entidad.
En Chiapas la cobertura en la educación secundaria pasó de 25.53% para 1990 a 47.64% en 2000 y 60.42% para 2005; esta tendencia se logró mantener para 2010, al alcanzar una cobertura de 70.02% de los niños y niñas de 12 a 14 años. El avance obtenido entre 2005 y 2010 representa 21.57% del avance total registrado entre 1990 y 2010.
Tasa neta de matriculación en secundaria (12 - 14 años de edad)
Tasa neta de matriculación en secundaria (12 - 14 años de edad)Meta 2015Alcance 2012
75.88
100.00
1990 2000 2005 2010
25.53
47.6460.42
70.02
Expresa el porcentaje de niños de 12 a 14 años matriculados en educación secundaria, respecto al total de la población en ese rango de edad.
154
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A1.14 Tasa neta de matriculación en educación media (15 a 17 años de edad)
Esta tasa continúa creciendo en la entidad y en el último quinquenio lo hizo en cinco puntos porcentuales a pesar de la presencia de una crisis económica, que entre sus efectos se encuentra la deserción escolar en este nivel educativo, seguramente en los años siguientes el incremento se observará a una mayor velocidad, producto de la obligatoriedad de este nivel y el incrementó de la infraestructura educativa durante 2011.
En la reforma constitucional se incorpora al ODM 2 la necesidad de incrementar el acceso a la educación media. En Chiapas la cobertura en la educación media pasó de 12.53% para 1990 a 29.72% en 2000, con lo que se llega a una cobertura de 42.37% para 2005; esta tendencia se logró mantener para 2010, donde se alcanzó una cobertura de 47.46% de los jóvenes de 15 a 17 años. En este indicador el avance obtenido entre 2005 y 2010 representa 14.57% del avance total registrado entre 1990 y 2010.
Tasa neta de matriculación en educación media (15 - 17 años de edad)
Tasa neta de matriculación en educación media (15 - 17 años de edad)Meta 2015Alcance 2012
100.00
1990 2000 2005 2010
51.48
47.4642.3729.72
12.53
Refleja al porcentaje de jóvenes de 15 a 17 años matriculados en educación media, respecto al total de la población en ese rango de edad.
155
2A1.15 Tasa Bruta de Matriculación en Educación Superior
El incremento de esta tasa fue de casi tres puntos y se logró mantenerse al igual que en el quinquenio anterior, a pesar de la presencia de una crisis económica que generalmente provoca deserción escolar en los niveles de educación media y superior.
En Chiapas la tasa bruta de matriculación en educación superior pasó de 1.49 en 1990 a 14.14% en 2000, para 2005 alcanzaba 16.90% y esta tendencia permaneció para 2010 al llegar a 19.56%. El avance obtenido entre 2005 y 2010 en este indicador representa 14.73% del avance total registrado entre 1990 y 2010.
Tasa bruta de matriculación en educación superior
Tasa bruta de matriculación en educación superiorMeta 2015Alcance 2012
21.64
30.00
1990 2000 2005 2010
1.49
14.1416.90
19.56
La tasa bruta de matriculación en educación superior expresa la cantidad de alumnos matriculados en cualquier nivel de la educación superior por cada 100 personas entre 18 y 22 años.
156
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A2.16 Eficiencia terminal en educación primaria
En Chiapas este indicador, durante la última década, ha mantenido su crecimiento, tan sólo de 2005 a 2010 su incremento fue de cinco puntos porcentuales.
Los avances en la ampliación de cobertura deben ser igualados por avances en asegurar que los niños y niñas permanezcan en la escuela; en ese sentido, el avance de 1990 a 2010 ha sido contundente, al pasar de 38 a 88.89%, con un aumento de 50.89 puntos porcentuales en el periodo. Al último periodo de corte, 2005-2010, le corresponde 6.72% del avance total obtenido entre 1990 y 2010.
Eficiencia terminal en educación primaria
Eficiencia terminal en educación primaria Meta 2015 Alcance 2012
93.66100.00
1990 2000 2005 2010
38.00
68.47
85.4788.89
Es el porcentaje de alumnos que terminaron este nivel educativo dentro del tiempo establecido para hacerlo.
157
2A2.17 Eficiencia terminal en educación secundaria
Este indicador tuvo un crecimiento sin precedente en la historia educativa del estado, al incrementarse en casi cinco puntos y sobrepasar 75% de eficiencia terminal.
De 72.94% en 2000 a 72.80 en 2005, la eficiencia no crece y esta tendencia negativa se logra revertir después de 2005 para que en 2010 se logre que 77.60% de los niños y niñas terminen su educación en el tiempo establecido para hacerlo. Al periodo 2005-2010 le corresponde 103.01% del anvance obtenido entre 2000 y 2010, el valor superior a 100% se debe a que de 2000 a 2005 el indicador presentó un retroceso.
Eficiencia terminal en educación secundaria
Eficiencia terminal en educación secundaria Meta 2015 Alcance 2012
79.12
100.00
1990 2000 2005 2010
72.94 72.80 77.60
Es el porcentaje de alumnos que terminaron este nivel educativo dentro del tiempo establecido para hacerlo.
158
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A2.18 Eficiencia terminal en educación media
En este indicador, Chiapas tiene un crecimiento constante y sólido, ya que a la vez que aumenta la matriculación en la educación media a pasos agigantados, la eficiencia terminal se incrementa, al pasar de 51.61% en 2000 a 58.83% en 2005 y alcanza 61.69% en 2010; todo ello en un periodo de crisis económica que dentro de los efectos que generalmente se observan, es la deserción escolar. Al último periodo de corte, 2005-2010, le corresponde 28.36% del avance total obtenido entre 1990 y 2010.
Eficiencia terminal en educación media
Eficiencia terminal en educación media Meta 2015 Alcance 2012
63.18
100.00
1990 2000 2005 2010
51.6158.83 61.69
Es el porcentaje de alumnos que terminaron este nivel educativo dentro del tiempo establecido para hacerlo.
159
2A2.19 Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en primaria
En la actualidad, cuando se habla de educación se advierte que no sólo es importante llegar a la cobertura total, sino que también es de suma importancia brindar educación con calidad. En México la forma en la que se mide la calidad educativa es a través de la aplicación de la prueba Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares (ENLACE). De los exámenes aplicados en las materias de español y matemáticas, en 2006, 28.86% de los niños y niñas obtuvieron logro insuficiente, este valor se redujo para 2010 a 23.25%. En la materia de español, la tasa de insuficiencia pasó de 30.12% para 2006 a 23.91% para 2010 y en matemáticas de 27.60% en 2006 a 22.60% en 2010.
Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en primaria
Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en primariaMeta 2015Alcance 2012
0.00
23.25
1990 2000 2005 2010
28.86
23.25
Es el porcentaje de los exámenes que obtuvieron logro insuficiente del total de exámenes de la prueba ENLACE de matemáticas y español que se aplicó al alumnado que cursa la primaria. Se utiliza como un indicador para la medición de la calidad de la educación primaria.
160
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A2.20 Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en secundaria
En este nivel educativo se tuvieron avances, ya que para 2006, 58.41% de los exámenes aplicados en materia de matemáticas y español habían obtenido logro insuficiente; este resultado se logró mejorar para 2010, donde 45.78% obtuvo logro insuficiente. En la materia de español, la tasa de insuficiencia pasó de 53.36% en 2006 a 43.66% para 2010 y en matemáticas de 63.47% en 2006 a 47.90% en 2010.
Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en secundaria
Tasa de insuficiencia en la prueba ENLACE en secundariaMeta 2015Alcance 2012
45.77
1990 2000 2005 20100.00
58.4145.77
Es el porcentaje de los exámenes que obtuvieron logro insuficiente del total de exámenes de la prueba ENLACE de matemáticas y español que se aplicaron al alumnado que cursa la secundaria. Se utiliza como un indicador para la medición de la calidad de la educación primaria.
161
2A3.21 Tasa general de alfabetización entre la población de 15 a 24 años
Esta tasa ha tenido una disminución constante en el estado y durante esta administración lo ha hecho en casi tres puntos.
En Chiapas, este indicador registró un incremento en su valor a lo largo de los años, al pasar de 83.2 en 1990 a 93.78% en 2010, que refleja un aumento de 10.58 puntos. El avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 22.95% del avance total, que se alcanza entre 1990 y 2010.
El mayor avance en este indicador se da en el ámbito rural, donde el indicador avanzó 14.62 puntos porcentuales entre 1990 y 2010, mientras que para el ámbito urbano el crecimiento fue de 4.64 puntos porcentuales en el mismo periodo.
Tasa general de alfabetización entre la población de 15 - 24 años
Tasa general de alfabetización entre la población de 15 - 24 añosMeta 2015Alcance 2012
95.21100.00
1990 2000 2005 2010
88.5183.1791.34 93.78
Es el porcentaje de personas entre 15 y 24 años que saben leer y escribir en relación al número total de personas del mismo rango de edad. Este indicador, al igual que sus desagregados por género, se calcula utilizando datos proporcionados por el Censo de Población y Vivienda o Conteo de Población y Vivienda, realizado por el INEGI.
162
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
2A3.21A Tasa de alfabetización entre la población femenina de 15 a 24 años de edad
Comparada con la tasa de alfabetización general, la femenina es la que se ha reducido proporcionalmente más que la masculina.
Se logró avanzar en cuanto a las mujeres de 15 a 24 años de edad que saben leer y escribir de 78.56% en 1990 a 92.71% en 2010. El analfabetismo es un problema que históricamente fue más intenso en las mujeres. Actualmente, con la implementación de diversas acciones se logró equiparar el acceso a la educación en juventud que asiste a la escuela; el avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 22.72% del avance total alcanzado entre 1990 y 2010.
El mayor avance en este indicador se da en el ámbito rural, donde se tiene un incremento de 19.90 puntos porcentuales entre 1990 y 2010, mientras que para el ámbito urbano el crecimiento fue de 6.18 puntos porcentuales en el mismo periodo.
Asimismo, se logra reducir la brecha entre los géneros en el ámbito urbano, al pasar de 14 puntos porcentuales de diferencia entre hombres y mujeres para 1990 a 3.49 puntos porcentuales en 2010; y en el ámbito rural esta brecha se redujo de 4.21 puntos porcentuales en 1990 a 0.93 puntos porcentuales en 2010.
Tasa de alfabetización entre la población femenina de 15 - 24 años
Tasa de alfabetización entre la población femenina de 15 - 24 añosMeta 2015Alcance 2012
94.61100.00
1990 2000 2005 2010
78.5685.80 89.49 92.71
Es el porcentaje de mujeres entre 15 y 24 años que saben leer y escribir en relación al número total de mujeres del mismo rango de edad. La diferenciación de esta tasa por género expresa las desigualdades entre la juventud según el sexo.
163
2A3.21B Tasa de alfabetización entre la población masculina de 15 a 24 años de edad
Al analizar el alfabetismo en los hombres se identifica un crecimiento constante pero menor que en el caso de las mujeres, ya que en 1990 la población masculina que sabía leer de 15 a 24 años de edad era de 88.02% y la brecha entre mujeres y hombres era de 9.46 puntos, para 2010 aumentó la población alfabetizada a 94.91% del total de hombres de 15 a 24 años y se redujo la brecha entre los géneros en 2.21 puntos de diferencia entre el porcentaje de la población alfabetizada de hombres y mujeres. El avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 22.63% del avance total alcanzado entre 1990 y 2010.
El mayor avance en este indicador se da en el ámbito rural, donde el indicador avanzó 9.39 puntos porcentuales entre 1990 y 2010, mientras que para el ámbito urbano el crecimiento fue de 2.89 puntos porcentuales en el mismo periodo.
Tasa de alfabetización entre la población masculina de 15 - 24 años
Tasa de alfabetización entre la población masculina de 15 - 24 añosMeta 2015Alcance 2012
95.84
100.00
1990 2000 2005 2010
88.0291.41
93.3594.91
Es el porcentaje de hombres entre 15 y 24 años que saben leer y escribir en relación al número total de hombres del mismo rango de edad.
164
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Conclusiones y recomendaciones
El comportamiento de la tasa de matriculación en primaria da cuenta que se ha alcanzado la meta desde 2005, la eficiencia terminal en este mismo nivel muestra un comportamiento ascendente; en materia de alfabetización se avanza conforme a lo esperado, por lo que es factible alcanzar la meta a 2015.
No obstante los resultados positivos, es necesario incrementar la tasa de matriculación y la eficiencia terminal en los niveles de preescolar, secundaria, educación media y superior; asimismo, trabajar en la atención de los problemas asociados a la deserción escolar, a fin de elevar las capacidades de los chiapanecos.
En lo que respecta a la alfabetización, los resultados son favorables; sin embargo, existen diferencias por sexo en este indicador. Por otro lado, se advierte la necesidad de incrementar la calidad de la educación para obtener los resultados esperados en las pruebas ENLACE, tanto en primaria como en secundaria.
167
La igualdad entre los géneros es un derecho humano y es esencial para la consecución de los ODM; se trata de un requisito indispensable para
superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. Igualdad entre los géneros implica igualdad en todos los niveles de educación y ámbitos de trabajo, control equitativo de los recursos y una representación igual en la vida pública y política.
Es crucial lograr la paridad en la educación para que las mujeres participen plenamente en la sociedad y en la economía mundial; sin embargo, en demasiados países las niñas quedan rezagadas. Entre los numerosos beneficios de una educación de buena calidad se cuenta la seguridad que entraña un empleo remunerado, pero con demasiada frecuencia las mujeres son relegadas a puestos mal pagados y que no brindan seguridad. Aunque ha aumentado el porcentaje de mujeres que ocupan empleos remunerados en los sectores no agrícolas, en muchas regiones aún representan una pequeña minoría de los trabajadores asalariados, con una representación excesiva en el sector informal. Un elemento clave de la potenciación de la mujer es el ejercicio de un poder de decisión en pie de igualdad con el hombre en los campos que afectan a su vida, desde la familia hasta los niveles más altos de gobierno.
Las mujeres juegan un papel primordial en las políticas de desarrollo y eso explica que un ODM se dedique exclusivamente a la promoción de la igualdad de género y la autonomía de las mujeres.
Promover la igualdad de género y el
empoderamiento de la mujer
ODM
168
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015
Los datos para los países en desarrollo muestran que en 2009 existían 96 niñas por cada 100 niños matriculados, tanto en la enseñanza primaria como en secundaria; estos datos revelan un avance significativo en relación al observado en 1999, cuando dichos valores se situaban en 91 niñas por cada 100 niños matriculados en primaria y 88 niñas por cada 100 niños matriculados en secundaria, lo anterior significa avances de cinco y ocho niñas respectivamente.
El comportamiento a nivel regional es muy diferenciado, ya que solo tres regiones son consideradas como aquellas en las que se ha logrado el índice de paridad de géneros con niveles entre 97 y 103 mujeres por cada 100 hombres, dichas regiones son el Cáucaso y Asia Central, América Latina y el Caribe y Asia sudoriental.
En lo que respecta a México, es posible afirmar que la igualdad de género se ha cumplido en la educación primaria, secundaria, media superior y superior, que alcanza razones entre mujeres y hombres de 95.8, 98.2, 103.5 y 100.1 mujeres por cada 100 hombres, respectivamente.
Uno de los factores que hay que considerar para entender mejor el comportamiento del indicador anterior es que la proporción de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se eleva, lo cual podría ser resultado de que alrededor de los 12 o 13 años el balance demográfico tiende a equilibrarse, ya que aunque nacen más hombres que mujeres, la esperanza de vida de los hombres es menor; esta situación podría explicar, en parte, que la razón niña-niño en la educación primaria no llegue fácilmente a 1.0, algo que sí sucede en otros niveles educativos.
Situación actual de la meta en Chiapas
Para medir los avances de este ODM, en Chiapas se contemplan los tres indicadores originales propuestos a nivel mundial, a los que además se agregaron otros que complementan la medición de los avances en el nivel de desocupación y de participación política de las mujeres: Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Ejecutivo Estatal y en el Poder Judicial, al quedar la medición de esta meta integrada por un total de ocho indicadores.
169
3A1.22 Razón entre niñas y niños matriculados en la educación primaria
Se observan avances importantes en la reducción de la brecha existente entre alumnas y alumnos matriculados en casi todos los niveles educativos. La primaria es el nivel escolar donde se ha logrado que por cada 100 niños existan 95 niñas, muy cercano a la igualdad en educación básica, tendencia de crecimiento que se ha visto en los últimos 10 años; el avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 14.09% del avance total alcanzado entre 1990 y 2010.
Razón entre niñas y niños matriculados en la educación primaria
Razón entre niñas y niños matriculados en la educación primariaMeta 2015Alcance 2012
96.34
100.00
1990 2000 2005 2010
90.39
94.33 94.98 95.73
Se refiere al número de niñas matriculadas por cada 100 niños inscritos en educación primaria. La fuente de datos corresponde a la Secretaría de Educación del Estado.
Al observar la tendencia de este indicador desde 1990, la desigualdad remanente en la primaria puede explicarse a patrones culturales y alcanzar la razón uno a uno puede llevar varios años más debido a ello.
170
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
3A1.23 Razón entre niñas y niños matriculados en la educación secundaria
Esta razón ha crece desde 1990 y prácticamente se ha sostenido durante los últimos cinco años.
En 1990 registró 80.36%, mientras que para 2010 dicho valor aumentó casi 12 puntos en la cantidad de niñas matriculadas en secundaria, ubicándose en 91.77 mujeres por cada 100 niños matriculados en este nivel educativo. En el último periodo, 2005-2010, se registra un decremento de 1.10% respecto al avance total obtenido entre 1990 y 2010.
Razón entre niñas y niños matriculados en la educación secundaria
Razón entre niñas y niños matriculados en la educación secundariaMeta 2015Alcance 2012
92.65100.00
1990 2000 2005 2010
80.3691.90 91.77
83.07
Da cuenta del número de niñas matriculadas por cada 100 niños inscritos en educación secundaria. La fuente de datos corresponde a la Secretaría de Educación del Estado.
La desigualdad entre niños y niñas puede explicarse a factores culturales, y de entre ellos al inicio de la pubertad y conservación de la mujer en la vida del hogar y por el otro extremo su inicio en la vida reproductiva alejada de la matriculación escolar, por lo que para alcanzarse la razón uno a uno se requiere de varios años de combate a estas causas.
171
3A1.24 Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación media
En este nivel educativo, esta razón crece con mayor velocidad desde 1990 y prácticamente se ha sostenido durante los últimos cinco años.
El indicador que sobresale dentro de este grupo es el que se refiere a la razón entre mujeres y hombres matriculados en educación media, ya que fue el que registró mejor avance en el periodo de referencia, al pasar de 69.90 en 1990 a 93.17% en 2010, con un aumento de 23.27 puntos en el indicador. No obstante, en el último periodo, 2005-2010, se registra un decremento de 0.51% respecto al avance total obtenido entre 1990 y 2010.
Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación media
Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación mediaMeta 2015Alcance 2012
95.01
100.00
1990 2000 2005 2010
83.9169.90
93.29 93.17
Se refiere a la razón entre mujeres y hombres matriculados en educación media superior. La fuente de datos corresponde a la Secretaría de Educación del Estado.
Al igual que en los otros niveles escolares, alcanzar la razón uno a uno en este indicador llevará un tiempo, en tanto que los factores económicos y sociales que impiden el acceso a la escuela no se reduzcan.
172
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
3A1.25 Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación superior
La presencia de mujeres ha aumentado notablemente en la educación superior, a tal grado que para 2010 habían 100 mujeres por cada 100 hombres en este nivel. Tan sólo de 2000 a 2010 esta razón incrementó su valor en 18.31 puntos.
Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación superior
Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación superiorMeta 2015Alcance 2012
100.00
103.40
1990 2000 2005 2010
82.2094.55 100.51
Se refiere a la razón entre mujeres y hombres matriculados en educación superior. La fuente de datos corresponde a la Secretaría de Educación del Estado.
El avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 32.55% del avance total alcanzado entre 2000 y 2010.
173
3A2.26 Proporción de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario
En Chiapas se ha mejorado la condición laboral femenina en el sector agropecuario, al aumentar casi cinco puntos porcentuales, cuando en el quinquenio 2000-2005 lo hizo sólo en dos puntos.
Dicho indicador se refiere a la participación femenina en el ámbito laboral, medido por la proporción de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario, la cual se incrementó 12.15 puntos entre 1990 y 2010; el avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 35.47% del avance total alcanzado entre 1990 y 2010.
Proporción de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario
Proporción de mujeres asalariadas en el sector no agropecuarioMeta 2015Alcance 2012
43.8050.00
1990 2000 2005 2010
29.1835.72 37.28
41.73
Expresa el número de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario respecto del total de trabajadores en este sector y es una medida de la participación femenina en el ámbito laboral. El indicador se toma de la ENOE al segundo trimestre del año de referencia.
174
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
3A3.27 Proporción de escaños en la Legislatura Estatal ocupados por mujeres
La presencia de las mujeres en la vida pública cada vez es más fuerte, en los últimos años se incrementó 20% el número de curules legislativas ocupadas por una mujer, y en consecuencia su participación política. La importancia de que las mujeres ocupen escaños en la legislatura estatal radica en que al lograrlo se convierten en la representación de la voz y necesidades de las mujeres dentro del Poder Legislativo.
De 2000 a 2005 incrementó únicamente cinco puntos porcentuales; sin embargo, de 2005 a 2010 el porcentaje se duplicó para llegar a 35% de escaños en la legislatura estatal ocupados por mujeres. El avance correspondiente al periodo 2005-2010 representa 80% del avance total alcanzado entre 1990 y 2010.
Proporción de escaños en la legislatura estatal ocupados por mujeres
Proporción de escaños en la legislatura estatal ocupados por mujeresMeta 2015Alcance 2012
41.8050.00
1990 2000 2005 2010
10.00 15.00
35.00
Relación entre el número total de diputaciones en la Legislatura Estatal y el número de diputaciones que son ocupadas por mujeres, al expresar la participación de las mujeres en las decisiones de la vida política de Chiapas como representantes populares.
El incremento de los valores de este indicador está en la consideración de la sociedad organizada en partidos y grupos participantes que postulen a mujeres en sus candidaturas y a los ciudadanos que las incluyan en sus preferencias electorales.
175
3A3.28 Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Ejecutivo Estatal
Para contar con indicadores adicionales que permitan monitorear la participación pública de las mujeres en diferentes niveles, también se incluyó un indicador de puestos directivos ocupados por mujeres dentro del Poder Ejecutivo estatal, el cual reporta que durante 2010 la proporción de presencia de las mujeres era de 20.22%, sin que pueda compararse con años anteriores por carecer de datos.
Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Ejecutivo Estatal
Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Ejecutivo EstatalMeta 2015
20.22
50.00
1990 2000 2005 2010
Corresponde al número de puestos directivos ocupados por mujeres en relación al total de dichos puestos en la estructura del Poder Ejecutivo. Los datos para la construcción de este indicador provienen del directorio del funcionariado del Gobierno del Estado de Chiapas.
176
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
3A3.29 Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial Estatal
Al igual que el indicador anterior, se incluye la proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial del Estado, con el fin de tener una mayor comprensión y monitoreo de la participación pública de las mujeres en los diferentes niveles. En Chiapas, a 2010 se reportó 26.32% de los puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial.
Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial Estatal
Proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial EstatalMeta 2015
50.00
1990 2000 2005 2010
26.32
Al igual que el indicador anterior, se incluye la proporción de puestos directivos ocupados por mujeres en el Poder Judicial del Estado. Los datos para la construcción de este indicador provienen del directorio del funcionariado del Gobierno del Estado de Chiapas.
Conclusiones y recomendaciones
Este ODM busca eliminar la inequidad entre hombres y mujeres en los ámbitos educativo, laboral y de representación política.
En materia educativa se avanza a ritmo acelerado, aunque en 2010 se presenta un ligero descenso, que implica que se debe continuar con la atención de la problemática de deserción escolar de la población femenina en primaria, secundaria y educación media.
En lo que se refiere al ámbito laboral, las mujeres se han incorporado al mercado de trabajo de manera creciente, aunque es necesario implementar acciones que contribuyan a que cuenten con las prestaciones de ley y con salarios equitativos, respecto a los masculinos.
Finalmente, en lo que se refiere a la representación pública, es necesario incrementar la participación de las mujeres en puestos de los tres órdenes de gobierno.
179
La muerte de un niño es una pérdida trágica; sin embargo, todos los años mueren en el mundo casi 11’000,000 de niños, es decir 30,000 niños al
día, antes de cumplir cinco años de edad. La mayoría de estos niños viven en países en desarrollo y mueren como resultado de una enfermedad o una combinación de enfermedades que se pueden prevenir con métodos que ya existen de bajo costo. A veces, la causa de muerte es simplemente la falta de antibióticos para tratar una neumonía o de sales de rehidratación oral para contrarrestar una diarrea. La malnutrición contribuye a más de la mitad de estas muertes.
La mortalidad infantil está estrechamente vinculada a la pobreza, los avances en la supervivencia de bebés y niños han sido más lentos en la población de los países pobres y en la población más pobre de los países con más recursos. La mejora de los servicios públicos de salud es un elemento clave, en particular el acceso a agua potable y a un mejor saneamiento. La instrucción, especialmente para las niñas y madres, puede salvar la vida de muchos niños. Si bien el aumento de los ingresos puede servir de algo, no será mucho lo que se consiga a menos que dichos servicios se presten a quienes más los necesitan
Reducir la mortalidad
infantil
ODM
180
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
A nivel mundial se registra el descenso de las muertes de niños, prueba de ello es que la mortalidad de los menores de cinco años ha disminuido 33%, mientras que las muertes por cada 1,000 niños nacidos vivos pasó de 89 en 1990 a 60 en 2009.
A pesar del crecimiento de la población, la cantidad de muertes de niños menores de cinco años ha disminuido a nivel mundial, al pasar de 12.4 millones en 1990 a 8.1 en 2009, que equivale a casi 12,000 muertes menos por día.15
La mejora de condiciones de salud de su población siempre ha sido prioridad para cada una de las naciones y México no es la excepción, ya que la mortalidad de menores de cinco años se ha reducido de manera constante en las últimas dos décadas, al disminuir en casi 30 muertes por cada 1,000 nacidos vivos entre años 1990 y 2009; gran parte de este logro se debió a las acciones emprendidas para el control de enfermedades inmunoprevenibles, así como de las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) y de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).
Situación actual de la meta en Chiapas
Los tres indicadores propuestos internacionalmente para dar seguimiento a esta meta cuentan con información disponible para Chiapas y se retoman para la Línea Basal; asimismo, se agrega la mortalidad por EDA y por IRA. Los datos para la construcción de estos indicadores son aportados por la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
15 PNUD. Objeti vos de Desarrollo del Milenio, Reporte de Avances 2010. PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reporte de Avances 2010.
181
4A1.30 Tasa de mortalidad en menores de cinco años (defunciones por cada 1000 nacidos vivos estimados)
Esta tasa ha tenido una reducción de casi cuatro puntos porcentuales en los últimos años, cuando en el quinquenio 2000-2005 prácticamente no mostró evolución
Se ha alcanzado un importante avance en la reducción de la mortalidad en niños y niñas menores de cinco años. Según datos del Sistema Nacional de Salud, en 1990 habían 49.14 defunciones por cada 1,000 nacimientos, que se reduce en 34 muertes a 2010 y queda en 14.87 (dato preliminar) defunciones por cada 1,000 nacimientos; de permanecer la tendencia se habrá alcanzado la meta propuesta por el PNUD para 2015, que es de 16.38.
Tasa de mortalidad de menores de cinco años (defunciones por cada 1000 nacimientos)
Tasa de mortalidad de menores de cinco años (defunciones por cada 1000 nacimientos)Meta 2015Alcance 2012
18.85
49.14
1990 2000 2005 2010
16.3811.22
18.6614.87
Promedio de muertes ocurridas en niños y niñas menores de cinco años por cada 1,000 nacimientos estimados. Refleja la probabilidad de supervivencia de niños y niñas menores de cinco años de edad.
182
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
4A2.31 Tasa de mortalidad infantil (defunciones de menores de un año por cada mil nacimientos)
Esta tasa demográfica se ha reducido en los últimos años en casi tres puntos porcentuales, cuando en el quinquenio 2005-2010 lo hizo sólo en poco más de un punto.
De acuerdo a datos del Instituto de Salud del Estado de Chiapas, en 1990 se presentaban 29.59 defunciones por cada 1,000 nacimientos, para 2010 este indicador tuvo una reducción significativa, al quedar en 12.58 (dato preliminar); sin embargo, el mayor avance se presentó entre 1990 y 2000. Durante los siguientes años el crecimiento fue mínimo, ya que la reducción de la mortalidad infantil año con año era muy baja; no obstante, entre 2008 y 2010 se revirtió el estancamiento que presentaba el indicador, se disminuyó considerablemente la mortalidad en menores de un año y se alcanzó el cumplimiento de la meta. En 2010, 55% de la inversión pública se realizó en infraestructura hidráulica, lo que es identificado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como uno de los aceleradores más importantes para esta meta, dada su relación con una de las principales causas de muerte infantil en Chiapas, las enfermedades gastrointestinales.
Tasa de mortalidad de Infantil (defunciones de menores de 1 año por cada mil nacimientos)
Tasa de mortalidad de Infantil (defunciones de menores de 1 año por cada mil nacimientos)Meta 2015Alcance 2012
9.86
29.59
1990 2000 2005 2010
11.01
14.74 13.43 12.58
Es el número estimado de niñas y niños que mueren antes de cumplir un año de edad, por cada 1,000 nacidos vivos estimados en el mismo año.
183
4A3.32 Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión
En 2010 la cobertura de niñas y niños de un año alcanzó 89.83%, convirtiéndose en un tema de especial atención para la entidad.
La vacunación ha sido identificada como uno de los requisitos básicos para asegurar la salud infantil. En Chiapas la vacunación contra el sarampión ha aumentado desde 1990 y proteger a miles de niños y niñas; sin embargo, el ritmo de avance en los últimos 10 años indica que es necesario mantener los esfuerzos para ampliar la cobertura a toda la población infantil, a fin de lograr la vacunación universal.
Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampión
Proporción de niños de un año vacunados contra el sarampiónMeta 2015Alcance 2012
89.87100.00
1990 2000 2005 2010
75.4089.25 89.86 89.83
Es el porcentaje de niñas y niños de hasta un año de edad que recibieron al menos una dosis de vacuna contra el sarampión en un año determinado, respecto al total de niñas y niños en el mismo grupo de edad.
184
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
4A3.33 Tasa de mortalidad por infecciones respiratorias agudas (IRAs) en menores de 5 años
Las infecciones respiratorias son prevenibles si las condiciones de salubridad del hogar son las idóneas y curables si el niño es atendido a tiempo y de manera adecuada. En Chiapas, 1.09 de cada mil menores de cinco años moría por infecciones respiratorias en 1990, que hacía un total de 534 muertes en todo el estado; este valor se logró reducir a 161 muertes en 2010, que representa 0.30 muertes por cada 1,000 niños. Es importante mencionar que se mantiene un decremento constante en el valor de este indicador.
Mortalidad por infecciones respiratorias agudas (IRAs) en menores de 5 años (por mil niños)
Mortalidad por infecciones respiratorias agudas (IRAs) en menores de 5 años (por mil niños)Meta 2015Alcance 2012
0.21
1.09
1990 2000 2005 2010
0.36
0.570.40
0.30
Representa la cantidad de niños y niñas menores de cinco años que mueren por IRA por cada 1,000 niños en ese rango de edad.
185
4A3.34 Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en menores de 5 años
En los últimos años de esta administración se ha reducido de manera importante esta tasa de mortalidad, a una tasa que equivale a la mitad de la existente en 2005.
Las enfermedades diarreicas son producto de condiciones insalubres en las viviendas y mortales si la niña o el niño no son atendidos a tiempo por personal especializado. En Chiapas, 3.02 de cada 1,000 niños y niñas menores de cinco años moría por infecciones respiratorias en 1990, que hacía un total de 1,477 muertes en todo el estado; este valor se logró reducir a 131 muertes en 2010, que representa 0.24 muertes por cada 1,000 niñas y niños.
Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en menores de 5 años (por mil niños)
Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en menores de 5 años (por mil niños)Meta 2015Alcance 2012
0.52
3.02
1990 2000 2005 2010
1.01
0.00
0.48 0.24
Representa la cantidad de niñas y niños menores de cinco años que mueren por EDA por cada 1,000 niños en ese rango de edad.
186
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Conclusiones y recomendaciones del ODM 4
Chiapas avanza en el cuidado de la salud infantil, por lo que debe mantener la tendencia descendente de la mortalidad en menores de cinco años de edad por IRA y EDA. En materia de mortalidad infantil (defunciones de menores de un año por cada 1,000 nacimientos), se aprecia por el avance, que debe incrementar los esfuerzos, para ampliar la cobertura a toda la población infantil, a fin de lograr la vacunación universal.
189
Mejorar la salud materna
ODMEl momento del parto debería ser un momento de alegría; sin embargo,
anualmente, para más de medio millón de mujeres, el embarazo y el parto terminan en la muerte y 20 veces más este número sufren lesiones o incapacidades graves que, si no se tratan, les pueden causar sufrimientos y humillación durante toda la vida. La muerte de una madre puede ser especialmente devastadora para los niños que deja atrás, pues para ellos aumenta el riesgo de caer en la pobreza y ser víctimas de explotación.
Los países cuyas tasas de mortalidad materna ya eran bajas en 1990 han logrado nuevos progresos, pero aún queda mucho por hacer. Para reducir esa tasa en los países más afectados, deberán destinarse más recursos encaminados a lograr que la mayoría de los partos sean atendidos por médicos, enfermeras o parteras capacitadas para prevenir, detectar y tratar las complicaciones obstétricas. Cuando se presentan problemas, las mujeres deben tener la posibilidad de llegar a tiempo a un centro médico plenamente equipado.
El acceso universal a la atención de la salud reproductiva, incluida la planificación familiar, es el punto de partida para la salud materna; es particularmente importante para atender las necesidades de los 1,300’000,000 de jóvenes que están a punto de comenzar su vida reproductiva. En la actualidad hay 200’000,000 de mujeres que no cuentan con los servicios anticonceptivos seguros y eficaces que necesitan.
190
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
La mortalidad materna es uno de los indicadores con mayor dificultad de abatir, sobretodo por los países en vías de desarrollo, que se refleja en los datos reportados por el conjunto de las regiones en desarrollo, donde la tasa de mortalidad materna cayó 34% entre 1990 y 2008, ya que pasó de 440 muertes maternas por 100,000 niños nacidos vivos a 290 muertes maternas. A pesar de lo anterior, la meta planteada para este ODM es considerada muy lejana de conseguirse.
La medida más sobresaliente para contribuir al abatimiento de la mortalidad materna es, sin duda, la asistencia de personal sanitario especializado durante el trabajo de parto que pueda resolver y actuar de manera oportuna ante las dificultades que pudieran presentarse; además, es necesaria la concientización por parte de las madres de llevar el seguimiento del embarazo, al asistir a las consultas prenatales correspondientes.
Al igual que en el ámbito mundial, a nivel nacional la mortalidad materna es uno de los indicadores que representan mayor dificultad para su disminución, a pesar de los esfuerzos que se han realizado para disminuir el número de muertes relacionadas con el periodo prenatal, el parto y el puerperio; lo anterior es comprensible al observar los resultados obtenidos, ya que en 1990 fueron 89 muertes por cada 100,000 nacidos vivos, mientras que para 2010 esta cifra se ubicó en 53.5 muertes, que representó un descenso de 35.5 muertes en un periodo de 20 años.
Sin embargo, durante el periodo analizado, se encuentra un momento entre 2008 y 2009 en el que la mortalidad materna vio incrementado su valor, principalmente por el brote y expansión de la epidemia de influenza AH1N1 y sus complicaciones principales como la neumonía, que hizo especialmente vulnerables a las embarazadas.
Dicho fenómeno arrojó que más de la mitad de las muertes maternas se hallan presentado en siete entidades: México, Veracruz, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Puebla y Oaxaca, las cuales se caracterizan por concentrar la mayor proporción de habitantes del país y varias de ellas cuentan con una población con altos y muy altos grados de marginación, así como una cantidad importante de localidades rurales aisladas. Por su parte, estados como Oaxaca y Chiapas, que mantienen la Razón de Mortalidad Materna (RMM) superior al promedio del país, han logrado en las últimas dos décadas resultados que los han llevado a tener avances superiores al observado a nivel nacional.16
16 PNUD. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reporte de Avances 2010.
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Situación actual de la meta en Chiapas
La mortalidad materna es uno de los temas de los ODM con mayor rezago en cumplimiento a nivel mundial; para el seguimiento de esta meta en Chiapas, la estadística oficial local ofrece los datos solicitados por el sistema ONU, a continuación se describe cada uno de los indicadores abordados para su seguimiento.
5A1.35 Tasa de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacimientos)
Entre 2005 y 2010 esta razón se redujo 20 puntos porcentuales; sin embargo, el comportamiento que ha tenido el indicador desde 1990 impone esfuerzos para acercase a la meta de 2015.
En lo que respecta al avance total, obtenido entre 1990 y 2010, en el periodo 2005-2010 se registra un incremento de 84.30%.
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 000 nacimientos)
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 000 nacimientos)Meta 2015Alcance 2012
21.83
87.34
1990 2000 2005 2010
61.02
62.12
84.12
66.82
Es la cantidad de defunciones de mujeres mientras estén embarazadas o dentro de los 42 días siguientes a la terminación del embarazo, debido a cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo mismo o su atención, pero no por causas accidentales, a lo largo de un determinado año, calculada por cada 100,000 nacimientos en ese mismo año. Los datos utilizados para extraer este indicador son proporcionados por la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
5A2.36 Proporción de partos atendidos con asistencia de personal sanitario especializado
La atención con calidad del parto es indispensable para mejorar la salud materna. Gracias a los esfuerzos hechos, en 2009 se reportó una cobertura de 67 de cada 100 partos atendidos por personal médico, que representa un avance significativo con respecto a 1990, cuando únicamente 11 de cada 100 partos eran atendidos por personal médico.
El avance de 2005 a 2010 es de 9.51% respecto al avance total de 1990 a 2010.
Proporción de partos atendidos por personal de salud especializado
Proporción de partos atendidos por personal de salud especializadoMeta 2015Alcance 2012
10.86
100.00
1990 2000 2005 2010
73.12
44.85
61.94 67.31
Mide el porcentaje estimado de nacimientos atendidos por médicos respecto al total de nacimientos ocurridos en el año de referencia, que implica la atención con calidad en el parto y se considera indispensable para mejorar la salud materna. Para calcular el indicador se utilizan datos de la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
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Meta 5B: Lograr para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
La asistencia sanitaria durante el embarazo es de vital importancia para conocer y poner remedio a aquello que pudiera complicar tanto el embarazo como el parto.
Dicha asistencia consiste, entre otras cosas, en alertar a las embarazadas sobre los riesgos durante el embarazo y les ayuda a planificarlo para que tengan un parto seguro. En algunos casos considerados como delicados, tales como las mujeres con VIH, se les explica cómo evitar transmitir el virus al feto.
A partir de 1990, año que se considera como inicio para la consecución de los ODM, la cantidad de mujeres que recibe atención prenatal ha aumentado en todas las regiones del mundo, que se ve reflejado en el porcentaje de mujeres embarazadas que fueron atendidas al menos una vez a lo largo de su embarazo, al pasar de 64% en 1990 a 81% en 2009 en el conjunto de las regiones en desarrollo.
Como recomendación internacional, se plantea llevar a cabo un mínimo de cuatro visitas de atención prenatal; en el caso de las regiones en desarrollo, se observa que el comportamiento del porcentaje de mujeres que realizaron las visitas recomendadas fue de 35% en 1990, mientras que para 2009 fue de 51%.
Dentro de la misma temática, se tiene que la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, que aborda el tema de atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido, establece que una mujer con embarazo de bajo riesgo debe recibir mínimo cinco consultas prenatales, iniciando entre la primera y décimo segunda semana de gestación, ésta debe incluir una valoración antropométrica y de crecimiento intrauterino, medición de presión arterial y prescripción profiláctica de hierro y ácido fólico, entre otras intervenciones prioritarias.17
Situación actual de la meta en Chiapas
A nivel internacional se proponen cuatro indicadores para el seguimiento de esta meta, los cuales ponen especial atención en el acceso que los jóvenes tienen a la salud reproductiva. Para dos de los indicadores propuestos, la tasa de uso de anticonceptivos y las necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar, existe insuficiencia de datos a nivel estatal que permitan un correcto seguimiento, por ello los indicadores que se utilizarán para el estado son la tasa de fecundidad entre las adolescentes (mujeres entre 15 y 19 años), cobertura de atención prenatal y promedio de consultas prenatales. Los datos disponibles para el cálculo son generados por la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
17 Secretaría de Salud [SSA] (1994) Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-1993, Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
5B4.37 Tasa de natalidad entre las adolescentes (mujeres entre 15 y 19 años)
Respecto a esta tasa es prudente subrayar que se ha reducido a la mitad de su valor entre 2005 y 2010; en este sentido, es oportuno mencionar que en Chiapas se ha experimentado un descenso en la tasa global de fecundidad. Sin embargo, al hacer una desagregación por grupo de edad, se observa un descenso más moderado en los últimos años, de 13 nacimientos por cada 100 mujeres adolescentes que se registraron en 1990 a 3.28 nacimientos en 2010.
Con respecto al avance total, obtenido entre 2000 y 2010, en el periodo 2005-2010 se registra un incremento de 55.53%.
Tasa de natalidad entre las adolescentes
Tasa de natalidad entre las adolescentes Meta 2015 Alcance 2012
13.24
8.00
1990 2000 2005 2010
2.27
0.00
5.90
3.28
Es el número de nacimientos que ocurren entre la población femenina de 15 a 19 años en un determinado año o periodo de referencia por cada 1,000 mujeres del mismo grupo etario.18 Los datos disponibles para el cálculo son generados por la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
18 Grupos de edad en que se divide la población.
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5B5.38 Promedio de consultas prenatales
La atención prenatal registra un descenso desde el año 2000 y en 2010 apunta que en promedio se dan casi cuatro consultas prenatales a cada embarazada, señalando el objetivo global una consulta promedio por mes de embarazo.
Promedio de consultas prenatales
Promedio de consultas prenatales Meta 2015 Alcance 2012
5.005.00
1990 2000 2005 2010
3.92
4.90
3.92
Refleja la cantidad de consultas médicas en promedio que realiza una mujer durante su embarazo, que contribuye también a la calidad en la atención en esa etapa. Para calcular el indicador se utilizan datos de la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
5B5.39 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita)
En los últimos años se tienen los datos históricos más altos de atención prenatal, con casi 67% de las embarazadas que reciben al menos una consulta médica.
En Chiapas, este indicador se muestra favorable en los últimos cinco años, de 2000 a 2005 el indicador mostró una baja, al pasar de 62.24 a 51.31%, respectivamente; mientras que para el período 2005-2010, los resultados mostraron un incremento mayor a 15 puntos y se alcanzan 66.79 puntos porcentuales.
En lo que se refiere al avance total, obtenido entre 2000 y 2010, en el periodo 2005-2010 se registra un incremento de 340.02%.
Conclusiones y recomendaciones
En los esfuerzos que se han realizado en todo el territorio nacional, incluido Chiapas, para disminuir el número de muertes relacionadas con el periodo prenatal, el parto y el puerperio, se observa lejos la meta comprometida, lo que implica redoblar y focalizar esfuerzos en esta problemática.
El logro más importante en este ODM es referente a la natalidad entre adolecentes (mujeres entre 15 y 19 años), su atención y prevención repercutirá favorablemente en la reducción de las tasas de mortalidad infantil.
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Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades
ODMEn los 25 años transcurridos desde que se declaró el primer caso de
Sida, esta enfermedad se ha convertido en la principal causa de muerte prematura en el África Subsahariana y en la cuarta causa de muerte a nivel mundial. Más de 20’000,000 de personas han muerto en todo el mundo desde que comenzó la epidemia, y a finales de 2004, había unos 39’000,000 de personas que vivían con el VIH. En los países más afectados, la epidemia del Sida, además de provocar incalculables sufrimientos ha dado marcha atrás a los progresos de desarrollo que habían tardado décadas en conseguirse; casi ningún país se ha librado de esta amenaza.
Ahora bien, hay países que combaten la epidemia y la vencen, entre ellos Tailandia y Uganda, quienes han demostrado que se pueden reducir las tasas de infección si se cuenta con una visión y liderazgo adecuados, por lo que son un ejemplo para otros países azotados por el Sida.
Otras enfermedades, que no han recibido tanta atención de los medios de información, están minando solapadamente la vitalidad y las esperanzas de los habitantes del mundo en desarrollo. Todos los años el paludismo provoca 1’000,000 de víctimas mortales, la mayoría de ellas niños, y se estima que ha contribuido a reducir el crecimiento económico en los países africanos en 1.3% al año. Ha resurgido la tuberculosis, que se consideraba erradicada, en parte debido a la aparición de cepas resistentes a los medicamentos y a la vulnerabilidad provocada por el VIH y el Sida. No es sorprendente que estas tres enfermedades se concentren en los países más pobres; cabe señalar que podrían combatirse en gran medida mediante actividades de educación y prevención y, cuando aparecen brotes de ellas, mediante tratamiento y atención.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA
A nivel global, el descenso de la tasa de incidencia del VIH fue continuo hasta lograr una reducción de casi 25% entre 2001 y 2009. No obstante, al observar el comportamiento del mismo indicador en las diferentes regiones que integran el planeta, se detectan diferencias considerables ya que en África Subsahariana y Asia Meridional se registró un marcado descenso, mientras que en Asia Oriental, Europa Occidental, Europa Central y América del Norte, el indicador se mantuvo sin cambios; sin embargo, para las regiones de Europa Oriental y Asia Central se observó un aumento en la incidencia.
Algunos datos relevantes relacionados con esta meta son el hecho de que alrededor del mundo poco menos de 23% de todas las personas seropositivas son menores de 25 años, por su parte la población con edades entre 15 y 24 años representan 41% de los nuevos infectados.
De acuerdo con el PNUD,19 en México aproximadamente 10,000 personas se infectan de VIH anualmente y poco más de 5,100 mueren de Sida.
Entre 1990 y 2010, la prevalencia de VIH, medida por la cantidad de enfermos que se estima que viven con VIH por cada 100 personas de 15 a 49 años, se duplicó. El crecimiento en el periodo fue de 0.232 puntos, al pasar de 0.1457 en 1990 a 0.3783 en 2010; sin embargo, este comportamiento a la alza representa un reto para el logro de la meta planteada.
A pesar de lo expuesto anteriormente, México es considerado dentro de los países con las menores tasas de prevalencia de VIH.
Chiapas no es ajeno a los efectos de la incidencia del VIH/Sida, es por eso que para medir el avance hacia esta meta se toma la prevalencia en la población de 15 a 24 años y la incidencia de Sida en la población del mismo rango de edad. Dichos indicadores son construidos con los datos proporcionados por la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas.
Situación actual de la meta en Chiapas
En el marco global se utiliza también el uso de preservativo en relaciones de alto riesgo, el conocimiento adecuado e integral del VIH/Sida y la matriculación de niños huérfanos de padres con VIH/Sida; estos indicadores no son retomados en el contexto estatal por carencia de datos oficiales que garanticen continuidad y oportunidad en la medición.
19 PNUD. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reporte de Avances 2010.
201
6A1.40 Prevalencia de VIH/SIDA de la población de 15 a 24 años
La prevalencia de VIH/Sida ha venido en aumento, especialmente en los últimos años; sin embargo, este incremento pueda explicarse a razón de que hay mayor información y accesibilidad a los datos y que las personas con esta enfermedad mantienen atención médica.
En el combate al VIH/Sida, los indicadores demuestran que la prevalencia de casos de VIH en la población de 15 a 24 años es de una persona por cada 1,000 habitantes; no obstante, el número de personas que viven con esta enfermedad ha aumentado considerablemente, al pasar de nueve en 1990 a 1,069 infectadas con Sida en 2010, que representó una tasa de 1.11 personas por cada 1,000 habitantes. Con relación a la meta de detener la propagación del VIH/Sida, se observa que la tendencia en el incremento de los casos no permitirá cumplir la meta de al menos detener la propagación del Sida a niveles de 1990.
Este indicador presenta un valor de 60.21% en el periodo 2005-2010, respecto al avance total y como se menciona anteriormente, aunque la tasa de prevalencia es baja, los casos de Sida han venido en aumento en los últimos años.
Prevalencia de VIH/SIDA de la población de 15 a 24 años
Prevalencia de VIH/SIDA de la población de 15 a 24 añosMeta 2015Alcance 2012
0.42
0.00
1990 2000 2005 2010
0.12
1.11
Este indicador refleja el porcentaje de la población de 15 a 24 años de edad que se estima vive con el virus del VIH/Sida.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6A1.41 Tasa de incidencia por SIDA en la población de 15 a 24 años
Por otro lado, se ha reducido en los últimos 10 años la tasa de incidencia entre este grupo de población.
En el estado de Chiapas se observa que de 1990 a 2000, el crecimiento de nuevos casos registrados pasó de 0.06 casos por cada 10,000 habitantes a 0.94 casos por cada 10,000 habitantes registrados en el año. En la actualidad este crecimiento se logró revertir con una incidencia por Sida de 0.66 casos por cada 10,000 habitantes en 2010.
Este indicador registra un valor de -32.01%, en el periodo 2005-2010 con respecto al avance total, que logra disminuir los casos de Sida en este grupo de población.
Tasa de incidencia por SIDA en la población de 15 a 24 años
Tasa de incidencia por SIDA en la población de 15 a 24 añosMeta 2015Alcance 2012
0.94
0.06
1990 2000 2005 2010
0.81
0.66
Es la proporción de la población dentro del rango de edad de 15 a 24 años diagnosticada con Sida en el año referido.
Este indicador permite observar la cantidad de nuevos casos en el rango de población más propensa a contraer la enfermedad.
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Meta 6B: Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH/SIDA, a quienes lo necesiten
El tratamiento para combatir el VIH y el Sida se expande de manera considerable, pero resulta insuficiente si se considera el número de personas que padecen dicho mal; algunos de los ejemplos que representan el acceso universal (definido como la cobertura de al menos 80% de la población necesitada) son Botswana, Camboya, Croacia, Cuba, Guyana, Omán, Rumania y Rwanda.
La cobertura es diferente tanto en naciones como en género y edad, por ejemplo en 2009 el valor para la población femenina era de 39%, mientras que el de la población masculina ascendía a 31%. Por otro lado, considerando aquellos países con ingresos bajos y medios, la cobertura general era menor entre los niños que entre los adultos.
Es un hecho que el tratamiento antirretroviral ha sido uno de los elementos con el cual se ha mejorado considerablemente la supervivencia de los enfermos; no obstante, el costo económico que esta atención representa, ha llegado a superar la capacidad financiera de muchas naciones.
En lo que respecta a México, para 2003 la cobertura universal con el tratamiento antirretroviral fue alcanzada; lo anterior, sin duda, constituye uno de los logros más sobresalientes del Sistema Nacional de Salud en épocas recientes. A pesar de haber logrado el acceso universal, para 2009 sólo 82.3% de la población portadora del VIH acudió a alguna clínica para recibir terapia antirretroviral.
Situación actual de la meta en Chiapas
Dicha accesibilidad a medicamentos antirretrovirales se extiende por el territorio nacional, que implica que Chiapas se vea beneficiado, ya que toda persona que se encuentre infectada con VIH/Sida debe tener garantizado el acceso a los medicamentos antirretrovirales. Es por ello que se realiza el esfuerzo para que todas las personas diagnosticadas con esta enfermedad puedan acceder al tratamiento.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6B5.42 Proporción de personas con VIH/SIDA con acceso a los medicamentos antirretrovirales
Pese al crecimiento de la población chiapaneca que padece esta enfermedad, es importante subrayar que el total de personas diagnosticadas cuentan con atención médica y tienen acceso a los medicamente antirretrovirales.
Este indicador presenta un avance de 0% en el periodo 2005-2010, por que la población con acceso a medicamentos antiretrovirales es cubierta a 100% desde 2000, con lo que se alcanza la meta de este indicador.
Proporción de personas con VIH/SIDA con acceso a los medicamentos antirretrovirales
Proporción de personas con VIH/SIDA con acceso a los medicamentos antirretroviralesMeta 2015Alcance 2012
100.00
1990 2000 2005 2010
100.00 100.00
Mide la proporción de las personas infectadas con VIH que tienen acceso a los medicamentos antirretrovirales en un año por cada 100 habitantes y denota la atención específica a quienes ya se han registrado con este padecimiento. La información para medir este indicador es proporcionada por la Secretaría de Salud del Estado.
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Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Alrededor de mundo se han observado marcados descensos en lo que respecta a la mortalidad por paludismo, ya que en promedio la disminución fue de 20%; sin embargo, la morbilidad por la misma enfermedad ha presentado un comportamiento irregular, ya que aumentó de 2000 con 233’000,000 de casos a 2005 con 244’000,000, mientras que para 2009 dicha cifra disminuyó a 255’000,000 de casos.
Las naciones que lograron los mayores descensos en mortalidad por paludismo, tanto en valores absolutos como relativos, fueron Europa, las Américas y África.
En nuestro país, el dato más reciente que existe de una muerte ocasionada por el paludismo quedó registrada en 1982; debido a lo anterior se ha implementado la estricta vigilancia en las 32 entidades que integran el país para que, de presentarse algún caso, este sea oportunamente atendido y se le administre el tratamiento adecuado, con lo que se pretenden evitar las muertes por esta causa. Lo anterior no exime a los visitantes mexicanos en áreas endémicas, a los visitantes extranjeros legales y a aquellos cuya condición migratoria no está en regla.
Cabe destacar que por dos años consecutivos, 2009-2010, no se registran casos autóctonos de paludismo grave por Plasmodium falciparum y el paludismo no es una causa de muerte en México desde 1982.20
Situación actual de la meta en Chiapas
Esta meta es medida a través de ocho indicadores, cinco de ellos derivados del marco internacional en lo referente a enfermedades como paludismo y tuberculosis y los tres restantes se adicionan para medir la prevalencia de otras enfermedades graves que son endémicas para Chiapas, como oncocercosis (Onchocercavolvulus), tracoma (Clamydiatrachomatis) y leishmaniasis. La información empleada para la construcción de estos indicadores es generada por la Secretaría de Salud del Estado.
20 PNUD. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reporte de Avances 2010, pp 158.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6C6.43 Tasa de incidencia de paludismo por 100 mil habitantes en un año
La tendencia a la reducción del paludismo es un hecho y en los últimos años se redujo la tasa de incidencia en casi cinco puntos.
El número de casos de paludismo ha disminuido considerablemente, al pasar de 7,918 en 1990 a 858 en 2005 (20 casos por cada 100,000 habitantes), la tendencia continúa en 2010 con 683 casos (15 casos por cada 100,000 habitantes). De esta manera con relación a 1990, Chiapas ha detenido y reducido considerablemente la incidencia de paludismo, con lo que se cumple esta meta.
Este indicador presenta un valor de 2.57% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010, se ha logrado reducir 29% los casos de paludismo en este periodo.
Tasa de incidencia de paludismo por 100 mil habitantes en un año
Tasa de incidencia de paludismo por 100 mil habitantes en un añoMeta 2015Alcance 2012
90.52
-5.041990 2000 2005 2010
238.05
238.05
19.90 14.24
Refleja el número de casos confirmados de paludismo con prueba diagnóstica de gota gruesa positiva en un determinado año, con respecto a la población total en ese mismo año, referida por cada 100,000 habitantes.
207
6C8.44 Porcentaje de niños menores de 5 años con paludismo que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados
En Chiapas se brinda atención médica y tratamiento a todos los niños y niñas diagnosticados con paludismo.
En cuanto a la presencia de paludismo por grupo de edad, se pasó de 338 niños y niñas con fiebre en 2000 a 41 en 2010, a quienes se les asegura la atención con medicamentos antipalúdicos adecuados a 100%. En este rubro, es importante señalar el esfuerzo conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para la instalación de 350,000 mosquiteros impregnados con insecticida en municipios con prevalencia de paludismo.
Este indicador presenta un avance de 0% en el periodo 2005-2010, porque la cobertura de los niños menores de cinco años que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados es 100% desde 2000, con lo que se alcanza la meta de este indicador.
Porcentaje de niños menores de 5 años con paludismo que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados
Porcentaje de niños menores de 5 años con paludismo que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuadosMeta 2015Alcance 2012
100.00100.00
1990 2000 2005 2010
100.00 100.00
Es el porcentaje de población menor de cinco años que padece paludismo y que son tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6C9.45 Tasa de prevalencia de tuberculosis por cada 100 mil habitantes en un año
La prevalencia de la tuberculosis en Chiapas es una de las prioridades de atención de salud pública.
El comportamiento de la tasa de prevalencia ha sido descendente, al pasar de 31 casos por 100,000 habitantes en 1990 a 25 casos por 100,000 habitantes en 2010, sin reducciones significativas en los últimos 10 años.
Este indicador presenta un valor de -5.28% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010 y se presenta un ligero aumento de los casos de tuberculosis en este periodo.
Tasa de prevalencia de tuberculosis por cada 100 mil habitantes en un año
Tasa de prevalencia de tuberculosis por cada 100 mil habitantes en un añoMeta 2015Alcance 2012
17.47
30.6430.64
1990 2000 2005 2010
24.8024.88 25.16
Muestra el número de casos confirmados de cualquier forma de tuberculosis en la población general, por cada 100,000 habitantes, en un año determinado.
209
6C9.46 Tasa de Mortalidad por tuberculosis por 100 mil habitantes
A pesar de los valores de prevalencia, la mortalidad por tuberculosis sí ha tenido una reducción importante desde 1990 y en los últimos 10 años se continúa con la reducción a tasas más moderadas.
Muestra avances muy importantes al reducir el número de defunciones por tuberculosis de 542 en 1990, con una tasa de mortalidad de 16.3 a 161 defunciones en 2009, con una tasa de mortalidad de 3.36 defunciones por cada 100,000 habitantes.
Este indicador presenta un valor de 16.90% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010, con lo que se reducen considerablemente las defunciones por tuberculosis y se logra alcanzar la meta.
Tasa de mortalidad por tuberculosis por 100 mil habitantes
Tasa de mortalidad por tuberculosis por 100 mil habitantesMeta 2015Alcance 2012
7.24
16.3016.30
1990 2000 2005 2010
1.80
5.523.36
Es el número de defunciones por cualquier tipo de tuberculosis por cada 100,000 habitantes en un año determinado.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6C10.47 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES)
Este indicador registra una tendencia desfavorable, aunque la cantidad de casos tratados es mayor y pasa de 638 en 2000 a 905 en 2010 (dato preliminar), el porcentaje de casos curados con el TAES, con respecto al total de los registrados, ha pasado de 90.88% en 2000 a 84.11% en 2009.
Su comportamiento es de manera ascendente, donde se indica una cobertura total de casos de tuberculosis detectados y curados con el TAES, que es el óptimo resultado a conseguir; una baja en este indicador representaría una disminución en las personas a las que se le aplica el TAES respecto del total de casos detectado de tuberculosis, mientras que una alza en el indicador representa una mayor cobertura del TAES sobre el total de casos detectados.
Además, el indicador tiene un valor de 19.02% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010, que representa una reducción en los casos curados con el TAES y se posiciona seis puntos porcentuales por debajo del valor de 2000.
Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES)
Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES)Meta 2015Alcance 2012
90.88100.00
1990 2000 2005 2010
84.11
85.40 84.11
Es el porcentaje de personas que padecen tuberculosis y que son tratadas y curadas con el TAES.
211
6C11.48 Tasa de incidencia de tracoma por cada 100 mil habitantes en un año
Este indicador muestra mejorías considerables para la entidad chiapaneca, en 2005 se detectaron 54 nuevos casos (1.26 casos nuevos por cada 100,000 habitantes) y en 2010 solamente se detectaron seis casos nuevos (0.13 casos por cada 100,000 habitantes).
Al respecto, es importante mencionar que la presencia de esta enfermedad se tiene localizada en municipios que son considerados con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH), como Chanal, Huixtán, Oxchuc, San Juan Cancuc y Tenejapa.
Tasa de incidencia de tracoma por cada 100 mil habitantes en un año
Tasa de incidencia de tracoma por cada 100 mil habitantes en un añoMeta 2015Alcance 2012
1.26
1990 2000 2005 20100.00
1.26
0.13
Es la cantidad de nuevos casos detectados con tracoma en el año por cada 100,00 personas que viven en el estado.
212
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
6C11.49 Tasa de incidencia de oncocercosis por cada 100 mil habitantes en un año
Este indicador muestra mejorías considerables para el estado de Chiapas, en 2000 se detectaron 174 nuevos casos (4.33 casos nuevos por cada 100,00 habitantes) y en 2010 solamente se detectaron ocho casos nuevos (0.17 casos por cada 100,000 habitantes).
En 2011 se declaró la interrupción de la transmisión de la oncocercosis en Chiapas, sin duda una declaratoria histórica para la entidad. Actualmente se espera conservar esta tendencia para poder certificar su ausencia en la entidad.
Este indicador tiene un valor de 59.21% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010, se presenta una reducción en los casos y se encuentra cuatro puntos porcentuales por debajo del valor de 2000.
Tasa de incidencia de oncocercosis por cada 100 mil habitantes en un año
Tasa de incidencia de oncocercosis por cada 100 mil habitantes en un añoMeta 2015Alcance 2012
4.334.33
1990 2000 2005 2010
2.63
0.170.00
Es la cantidad de nuevos casos detectados de esa enfermedad en el año por cada 100,000 personas que viven en el estado.
213
6C11.50 Tasa de incidencia de leishmaniasis por cada 100 mil habitantes en un año
La leishmaniasis es un tema de atención en la salud chiapaneca, ya que se ha incrementado en el estado, al pasar de 11 casos en 2005, que representaba 0.26 casos por cada 100,000 habitantes, a 28 casos nuevos en 2010, que representa 0.58 casos por cada 100,000 habitantes. Esto se explica por un incremento en la búsqueda activa de casos que no estaba presente en 2005.
Este indicador tiene un valor de 56.11% con respecto al avance total en el periodo 2005-2010 y se presenta un ligero aumento en los casos.
Tasa de incidencia de leishmaniasis por cada 100 mil habitantes en un año
Tasa de incidencia de leishmaniasis por cada 100 mil habitantes en un añoMeta 2015Alcance 2012
1990 2000 2005 2010
0.26
0.00
0.26
0.58
Es la cantidad de nuevos casos detectados de esa enfermedad en el año por cada 100,000 personas que viven en el estado.
214
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Conclusiones y recomendaciones
Se advierte que incrementó la prevalencia del VIH/Sida en la población de 15 a 24 años, por lo que reducir su índice de crecimiento, e incluso revertirlo, es un reto de política pública para los próximos años.
Asimismo, se observan notables reducciones en la tasa de mortalidad por tuberculosis, de incidencia de tracoma y oncocercosis; pero es indispensable continuar con las medidas que reduzcan aun más la prevalencia, sobre todo de tuberculosis, e incrementar la proporción de casos detectados y curados con TAES, a fin de atender a la población en riesgo.
216
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
217
ODM
Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Para alcanzar la sostenibilidad del medio ambiente, es fundamental que los recursos naturales se utilicen de forma inteligente y se protejan los
ecosistemas complejos, porque de ellos depende nuestra supervivencia. Debe tenerse en cuenta que, la sostenibilidad no podrá lograrse con los modelos actuales de consumo y uso de recursos; los suelos se degradan a un ritmo alarmante, las especies vegetales y animales desaparecen sin precedentes, los cambios climáticos provocan una elevación del nivel del mar y acrecentan el peligro de sequías e inundaciones, además se sobreexplota la pesca y otros recursos marinos.
Los pobres de las zonas rurales son los más afectados por esta situación porque, por lo general, para subsistir dependen de los recursos naturales que tienen a su alrededor. Si bien el éxodo a las zonas urbanas reduce la presión sobre las zonas rurales, también provoca un aumento del número de personas que viven hacinadas y en tugurios inseguros en las ciudades. Tanto en las zonas urbanas como rurales, miles de millones de personas carecen de agua potable e instalaciones básicas de saneamiento.
La superación de estos y otros problemas ambientales hará necesario prestar mayor atención a la situación de los pobres y establecer un nivel de cooperación mundial sin precedentes. Las medidas adoptadas para detener la destrucción de la capa de ozono son muestra de que es posible avanzar siempre que exista voluntad política para ello.
218
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
Los bosques desempeñan un papel importante en el ciclo global del carbono. Los árboles absorben carbono de la atmósfera y lo acumulan en la madera; ese carbono se libera a la atmósfera cuando la madera se quema o se descompone. Se calcula que el sector forestal por sí solo es responsable de la sexta parte de todas las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el hombre, debido principalmente a la deforestación.
Como componentes de la pérdida de los recursos medioambientales, está la desforestación tanto por causas naturales como para su explotación económica y la recuperación que se hace a través de la reforestación. En el mundo, si bien la tasa de deforestación y pérdida de bosques por causas naturales es alarmantemente alta, hay buenas noticias, al descender de unos 16’000,000 de hectáreas al año en la década de los 90 a unos 13’000,000 en la última década.21La mayor pérdida de bosques y selvas se registra en las regiones tropicales, de la cual Chiapas forma parte.
En algunos estados de nuestro país existen avances significativo, en tanto que en otros la tendencia de los indicadores de los ODM relacionados con la conservación del medio ambiente son negativos; así, de acuerdo con estimaciones derivadas de las cartas de uso del suelo del INEGI, entre 1993 y 2007 la superficie de bosques, selvas (con distintos grados de conservación) y otras cubiertas forestales como plantaciones comerciales y bosques inducidos, se redujo 1.3 puntos, al pasar de 35.3 a 34% del territorio, y de ellos las selvas han experimentado una pérdida mayor, pues su superficie en 2007 representó 58% respecto de su cobertura original.22
Situación actual de la meta en Chiapas
A finales de 2010 se acordó en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, establecer un mecanismo para recompensar a los países en vías de desarrollo que reduzcan sus emisiones de carbono debidas a la deforestación y degradación de los bosques; dicho mecanismo es la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+), en el cual Chiapas está incluido.
Las proporciones de superficie cubierta por bosques y selvas son superiores a la mitad del territorio estatal, cuando el promedio nacional no sobrepasa 35%. Asimismo, la atención a los desastres especialmente inducidos por incendios forestales, han recibido atención y se ha incrementado la reforestación de manera superior a los daños por incendios.
Los datos utilizados para el cálculo de este indicador se obtienen del Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos y del Censo Agrícola y Ganadero publicado por el INEGI, los datos de monitoreo los proporciona la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural del Estado de Chiapas (Semahn) y la superficie total del estado se extrae de la Carta Geográfica del Estado de Chiapas.
21 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe 2011, pag. 49.22 Gobierno Federal; Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México; Informe de avance 2010, pag. 170.
219
7A1.51 Proporción de superficie cubierta por bosques y selvas
En términos generales, la proporción de la superficie de bosques y selvas presenta una tendencia estable en los últimos cinco años respecto al total de la superficie estatal y ocupa poco más de la mitad de su territorio. A pesar del crecimiento demográfico y económico del sector primario, y aún a pesar de la presión sobre el uso del suelo, la superficie cubierta con bosques y selvas se ha incrementado 7.04 puntos porcentuales con respecto a 1990.
Proporción de superficie cubierta por bosques y selvas
Proporción de superficie cubierta por bosques y selvasMeta 2015Alcance 2012
56.28
52.29
1990 2000 2005 2010
51.85
51.33
44.25
51.29
Representa el porcentaje de la superficie cubierta por bosques y selvas respecto a la superficie estatal para los años de referencia. Recientemente la superficie cubierta por bosques y selvas es proporcionada por la Secretaría del Campo del Gobierno del Estado y la superficie total del estado se extrae de la Carta Geográfica del Estado de Chiapas.
220
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Las selvas en sus diferentes tipos tienen un ligero predominio en superficie sobre los bosques, y prácticamente ocupan poco más de la cuarta parte de la superficie del estado. La presencia de los bosques y selvas contribuye a la conservación de especies animales y vegetales en la entidad, que lo convierten en uno de los estados con mayor biodiversidad y participación en la conservación del suelo y del agua en las superficies que ocupa.
Superficie cubierta de bosque y selva por principales tipos de vegetación
Cobertura Tipo Estado % Superficie estatal
Selva perennifolia Selva alta perennifolia Secundario 11.57Selva perennifolia Selva alta perennifolia Primario 8.68Bosque de coníferas Bosque de pino-encino Secundario 5.48Bosque mesófilo de montaña Bosque mesófilo de montana Secundario 5.23
Selva caducifolia Selva baja caducifolia Secundario 4.09Bosque mesófilo de montaña Bosque mesófilo de montana Primario 3.2
Bosque de coníferas Bosque de pino Secundario 2.54Bosque de coníferas Bosque de pino Primario 1.72Bosque de coníferas Bosque de pino-encino Primario 1.67Bosque de encino Bosque de encino Secundario 1.44Selva perennifolia Selva mediana subperennifolia Secundario 1.35Selva subcaducifolia Selva mediana subcaducifolia Secundario 0.7Bosque de encino Bosque de encino-pino Secundario 0.68Bosque de encino Bosque de encino Primario 0.57Bosque de encino Bosque de encino-pino Primario 0.46Selva perennifolia Selva mediana subperennifolia Primario 0.16Selva caducifolia Selva baja caducifolia Primario 0.14Selva perennifolia Selva baja perennifolia Primario 0.07
Selva espinosa Selva baja espinosa subperennifolia Primario 0.05
Bosque de coníferas Bosque de oyamel Primario 0.03Fuente: INEGI. Datos vectoriales de la carta de uso de suelo y vegetación, escala 1:250 000, Serie IV.
221
7A1.52 Razón entre la superficie arbolada siniestrada por incendios forestales en relación a la superficie reforestada
Es un indicador complementario que relaciona los siniestros con la recuperación en áreas forestales, entendiendo que anualmente se pierde superficie arbolada en los incendios forestales, pero a la vez se realizan programas y acciones de reforestación.
En el último quinquenio se registró una mejoría considerable en la recuperación de la masa forestal siniestrada, crecimiento que representa 49.15% del avance total en el periodo 2000-2010, para dejar que solo 3.6% de las áreas siniestradas no sean recuperadas mediante la reforestación, cuando en 2005 este valor era de 43%.
Razón entre la superficie arbolada siniestrada por incendios forestales en relación a la superficie reforestada
Razón entre la superficie arbolada siniestrada por incendios forestales en relación a la superficie reforestadaMeta 2015Alcance 2012
83.78
0.001990 2000 2005 2010
3.60
43.00
3.60
Representa la relación existente entre la superficie arbolada, en hectáreas, que ha sido siniestrada con incendios forestales y la superficie reforestada. Este indicador expresa el esfuerzo de recuperación de las superficies de bosque o selva siniestradas. Los datos utilizados para el cálculo se obtienen del Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, publicado por el INEGI.
Para el año 2000, 83.78% de la superficie que fue reforestada se había siniestrado en incendios forestales, este mismo valor se redujo a 43% en 2005 y para 2010 se logró reducir apenas 3.60%, que representa una menor pérdida de recursos naturales al actuar a través de la reforestación permite la conservación de la masa forestal del estado.
222
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
7A1.53 Proporción de la superficie de bosque o selva reforestada de las unidades de producción dedicadas a la actividad forestal
En las unidades de producción forestal del estado, en promedio se reforesta 2% de la superficie dedicada a esa actividad, conforme a los datos del último censo agropecuario. Esta recuperación permite reponer las áreas explotadas y en consecuencia, las superficies de bosque y selva del estado.
Proporción de la superficie de bosque o selva reforestada de las unidades de producción dedicadas a la actividad forestal
Proporción de la superficie de bosque o selva reforestada de las unidades de producción dedicadas a la actividad forestalMeta 2015
1990 2000 2005 2007
2.44
Las unidades de producción rurales dedicadas a la actividad forestal reponen o amplían sus unidades a través de la reforestación. Este indicador muestra el porcentaje de la superficie que es reforestada por los responsables de esas unidades de producción rural; para calcularlo se utilizan los datos proporcionados en el Censo Agrícola y Ganadero, realizado por el INEGI.
No se tiene un valor de comparación con datos anteriores, pero es un indicador que permite ver la acción de conservación de los productores forestales, y se espera en los años inmediatos datos del censo agropecuario para su correspondiente comparación.
223
7A1.54 Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo
Para medir dicho proceso se seleccionan, como muestra representativa, a los municipios de Tuxtla Gutiérrez y Reforma. El establecimiento y mantenimiento de acciones de monitoreo permiten disponer de información oportuna para la elaboración de diagnósticos como sustento en la formulación y desarrollo de estrategias encausadas a mejorar la calidad del aire en la Zona Petrolera y Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez, así como disminuir la probabilidad de contingencias ambientales por contaminación atmosférica.
En los últimos 10 años de medición, los niveles de ozono en Tuxtla Gutiérrez han oscilado entre 30 y 43 y se encuentran por debajo de los valores permisibles señalados en la norma NOM- 020 -SSA1 – 1993. En Reforma, donde el monitoreo está directamente afectado por las actividades de procesamiento de crudo y gas por parte de Petroleos Mexicanos (Pemex), los valores han mostrado variaciones más altas y en 2005 llegaron a estar 17 puntos por encima de lo permisible en la norma, efecto que no se ha repetido en el último quinquenio.
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Tuxtla Gutiérrez (ozono)
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Tuxtla Gutiérrez (ozono)
40.70
1990 2003 2005 2010
30.00
43.00
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Reforma (ozono)
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Reforma (ozono)
49.00
1990 2003 2005 2010
-17.00
27.00
224
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Sobre las partículas menores a 10 micrómetros, conforme a la Norma Oficial Mexicana, se incluye todo tipo de materia sólida en suspensión en forma de humo, polvo y vapores. Además de reducir la visibilidad y la cubierta del suelo, la inhalación de estas partículas microscópicas, que se alojan en el tejido pulmonar, es causante de diversas enfermedades respiratorias. Las partículas en suspensión también son las principales causantes de la neblina, la cual reduce la visibilidad.
Las partículas de la atmósfera provienen de diversos orígenes, entre los cuales podemos mencionar la combustión de diesel en camiones y autobuses, combustibles fósiles, mezcla y aplicación de fertilizantes y agroquímicos, construcción de caminos, fabricación de acero, actividad minera, quema de rastrojos y malezas, uso de chimeneas de hogar, estufas a leña y polvos y partículas de suelo.
Desde luego que la diferencia en ambos sitios de medición corresponde a diferente tipo de partículas, ya que en Reforma las operaciones de Pemex producen partículas asociadas a la combustión y a procesos petroquímicos, en tanto que en Tuxtla Gutiérrez, ubicada en un clima seco, están asociadas a la presencia de partículas de suelo (polvo); es de destacar que en Reforma las muestras de 2003 y 2005 sobrepasaron los valores permisibles de partículas y para el muestreo correspondiente a 2010, en ambos sitios los resultados están por debajo de los límites permisibles.
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Tuxtla Gutiérrez (particulas menores a 10
micrometros)
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Tuxtla Gutiérrez (particulas menores a 10 micrometros)
71.20
1990 2003 2005 2010
26.60
72.00
225
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Reforma (particulas menores a 10 micrometros)
Principales contaminantes atmosféricos por estación de monitoreo Reforma (particulas menores a 10 micrometros)
74.00
1990 2003 2009-15.002005
-247.00
Se obtiene de restar el límite máximo permisible de Ozono (110 partes por billón), para el caso de partículas de ozono y el límite máximo permisible de partículas menores a 10 micrómetros (120 micrómetros), para partículas menores a 10 micras menos el promedio anual de concentración de contaminantes. Mientras más alto sea el resultado de este indicador, implica que es menor la cantidad de contaminantes en el ozono, mientras que el indicador se acerque a cero expresa un mayor número de contaminantes; en el caso de que el resultado de los indicadores sean negativos, reflejan mayor número de contaminantes atmosféricos que el máximo permisible por norma.
Para medir dicho proceso se seleccionan como muestra representativa a los municipios de Tuxtla Gutiérrez y Reforma, en el primero se encuentra la ciudad más grande de la entidad y en el segundo se localiza la industria petroquímica. Los datos necesarios para extraer este indicador los proporciona la Semahn.
226
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 7B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida
El porcentaje de recursos hídricos usados por un país es un indicador complejo que refleja el desarrollo, la política nacional sobre el agua y su escasez material y económica.
Generalmente resulta ventajoso incrementar lo más posible la extracción de agua para el desarrollo económico, pero existe un punto de inflexión más allá del cual los ecosistemas se verán muy forzados y el uso del agua en actividades excluyentes entre sí no permitirá que los usuarios se beneficien de manera equitativa. En el mundo, la mayoría de las regiones utiliza menos de 25% de sus recursos hídricos renovables.
A nivel nacional, la proporción de recursos hídricos totales utilizados a nivel nacional aumentó 1.8 puntos porcentuales entre 2003 y 2009, al pasar de 15.7 a 17.5%.
En Chiapas el consumo del agua como elemento esencial en los ecosistemas no presenta un problema. Este indicador reporta que del total del volumen de agua disponible en 2009, se concesionó 1.09% para usos agrícolas, abastecimiento público, industria autoabastecida y termoeléctrica.
La cantidad de ecosistemas de todo el mundo clasificados como áreas protegidas aumentó tremendamente durante la última mitad de siglo; muestra de ello es que en 2010, más de 150 áreas protegidas abarcaban 12.7% de las tierras del mundo. A pesar del aumento general de los ecosistemas protegidos, la biodiversidad disminuye, debido al manejo inadecuado de los sitios existentes y a la falta de protección de áreas consideradas prioritarias para la conservación.
La rica biodiversidad de los bosques y selvas del mundo sigue en peligro por la alta deforestación mundial, degradación y deterioro de los bosques y selvas primarios; sin embargo, una tendencia positiva ha sido el aumento de áreas establecidas como protegidas, que ha supuesto un incremento de 94’000,000 de hectáreas desde 1990 y hace que hoy representen alrededor de 13% de los bosques del mundo.23
La ampliación de la cantidad de los ecosistemas acarreará beneficios para la biodiversidad si están bien gestionados y apoyados. Como resultado del crecimiento demográfico y el desarrollo, en México se han
23 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe 2011, pag. 49.
227
alterado significativamente los ecosistemas y con ello el hábitat de las poblaciones de miles de especies, lo cual ha originado una disminución en las poblaciones de muchas de ellas.
Ante la ausencia de información de las poblaciones de las especies de flora y fauna de un país o región, los listados de especies clasificados en alguna categoría de riesgo han sido empleados por los gobiernos de muchas naciones, instituciones internacionales y organizaciones no gubernamentales como indicadores del estado de la biodiversidad. Bajo dicho esquema, las especies en alguna categoría de riesgo representan la reducción actual o potencial de la biodiversidad de un país o región.
En México, la NOM-059-SEMARNAT-2010 enlista las especies y subespecies de flora y fauna que se encuentran en riesgo. De acuerdo a esta norma, actualmente el grupo taxonómico con el mayor número de especies en riesgo es el de plantas gimnospermas y angiospermas con 949 especies; de ellas, las familias con más especies en riesgo son las cactáceas, orquídeas, palmas, zamias y agaves. Entre los animales, los grupos con más especies en riesgo de extinción son los reptiles con 443 especies es decir, 55.1% de las especies conocidas en el país; las aves con 392 especies, es decir 35.77%; los mamíferos con 291 especies, que representan 54.39%; los peces con 204 especies, es decir 7.58% y los anfibios con 194 especies, que representan 53.74%.24
Situación actual de la meta en Chiapas
La actividad antropogénica en Chiapas ha ejercido presión sobre sus recursos naturales, pero no ha llegado a representar un riesgo al medio ambiente.
Chiapas, por estar inserto en la zona tropical del mundo y ante las tendencias señaladas, sus selvas, como en el resto del país se vuelven vulnerables; no obstante, las acciones emprendidas a favor del medio ambiente muestran al estado reducir la pérdida de recursos del medio ambiente y un número bajo de especies en riesgo, de tal manera que casi 20% de su superficie está bajo la condición de Áreas Naturales Protegidas (ANP) y comparadas con la lista nacional, el número de especies en riesgo es relativamente bajo.
Los datos para la construcción de estos indicadores son aportados por la SEMAHN y la SEMARNAT la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
24 Gobierno Federal; Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de avance 2010, pag 176.
228
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
7B5.55 Proporción de recursos hídricos totales para usos consuntivos
En la clasificación de los valores para este indicador, significa que el grado de presión por el uso de agua es mínimo, de los más bajos en el país, y denota que aún puede disponerse de volúmenes altos sin afectar sustancialmente su papel en el ciclo hidrológico, conforme al parámetro establecido por la Comisión para el Desarrollo Sustentable de la ONU, que considera que existe presión cuando el grado de extracción supera 10% del total disponible.25
Proporción de recursos hídricos totales para usos consuntivos
Proporción de recursos hídricos totales para usos consuntivos Meta 2015
1.09
1990 2000 2005 2009
Mide el volumen del agua que contabiliza el registro público de derechos de agua, asignados a los usuarios de aguas nacionales para usos agrícolas, abastecimiento público, industria autoabastecida y todo aquel uso del agua que no se devuelve en forma inmediata a su ciclo. Este indicador expresa el grado de presión de la demanda que existe al utilizar agua y es determinado por la Comisión Nacional del Agua (Conagua).
De este modo se determina que no hay meta que alcanzar en el caso de Chiapas, puesto que los valores que ha presentado en los últimos 20 años han sido conservadores en toda la extensión de la palabra.
25 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2011, pag. 52 y 53.
229
7B6.56 Proporción de Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Chiapas ha incrementado significativamente la superficie de ANP, principalmente las de declaratoria estatal. En 1994 la entidad contaba con casi 838,000 hectáreas de áreas ANP, cifra que representa 11.26% de la superficie estatal; para 2010 alcanzó 1’418,066 hectáreas, equivalentes a un aumento de casi ocho puntos porcentuales y una proporción de 19.06% de la superficie total del estado.
Proporción de Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Proporción de Áreas Naturales Protegidas (ANP)Meta 2015Alcance 2012
18.06
19.53
1990 2000 2005 2010
11.26
11.26
19.68 19.06
Corresponde a la proporción de la superficie de ANP definidas y declaradas así por la legislación ambiental local y federal e independientemente de las actividades que ahí se realicen derivadas o no de un programa de manejo, de tal manera que los datos para la construcción de este indicador son aportados por la Semahn y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
Entre las funciones de las ANP están las de conservar la fauna y flora regional, agua, suelo y microclimas; actualmente se cuenta con 25 ANP estatales, 22 federales y seis bajo algún otro sistema de protección. Es importante considerar que dado que el decreto de protección por sí solo no asegura la conservación, se tienen publicados programas de manejo para 18 ANP.
En lo que respecta a este indicador, en el último quinquenio se presentó una disminución de 8% respecto al avance total en el periodo 1994-2010, debido básicamente a precisiones en la medición de las mismas y no a una disminución de las áreas decretadas. En términos de las metas establecidas por PNUD, la meta de este indicador ha sido superada desde 1990, pero podría tener un incremento adicional hacia el fin de 2012.
230
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
7B7.57 Proporción de especies de fauna en alguna categoría de riesgo.
Si bien la tasa neta de deforestación en el país ha disminuido, se ha perdido una superficie considerable de vegetación primaria, la de mayor valor por su biodiversidad, y la afectación a los servicios ambientales de dichos ecosistemas es relevante.
La determinación de las especies de fauna en categoría de riesgo permite evaluar la vulnerabilidad en que se encuentran los ecosistemas. En 2010, de las especies de fauna conocidas en Chiapas, 440 se encontraban en alguna categoría de riesgo, que representa 36% del total de las especies.
Proporción de especies de fauna en alguna categoria de riesgo
Proporción de especies de fauna en alguna categoria de riesgo Meta 2015
30.00
1990 2000 2005 2010
36.30
Representa el porcentaje de las especies de fauna en peligro de extinción, respecto a las especies conocidas de fauna en Chiapas, declaradas así por la Semahn.
Este indicador, como varios vistos anteriormente, tiene como ideal el resultado cero, por ende, mientras más se acerque al cero reflejaría una baja cantidad de especies en riesgo y al alejarse del cero mostraría un incremento en el número de estas especies.
Queda claro que la disminución de este porcentaje señalará la recuperación de los ecosistemas ahora alterados que ponen en riesgo a las diferentes especies animales. El incremento, precisión y exigencia de la normatividad buscan desalentar acciones en contra del medio ambiente, por lo que se espera en años siguientes una reducción de especies en categoría de riesgo.
231
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento
El agua potable es un elemento indispensable para la existencia de las personas y el saneamiento básico necesario para reducir la incidencia de enfermedades; de ahí la importancia que México ha dado a la implementación de acciones públicas para aumentar la cobertura de estos servicios, lo que ha logrado paulatinamente desde hace dos décadas.
Se han registrado grandes avances en lo que se refiere al acceso a agua potable; a escala mundial, la cobertura aumentó de 77% en 1990 a 87% en 2008. Según el Programa Conjunto de la OMS/UNICEF de Vigilancia del abastecimiento de agua y del saneamiento, ese avance es suficiente para satisfacer y probablemente superar la meta del ODM de llegar a una cobertura de 89% para el año 2015.26
En 2010, 90.9% de la población en México contaba con agua entubada, ya sea dentro de su vivienda o en el predio, en un hidrante público o de otra vivienda, lo cual ubica al país un poco por encima de la meta de 89.2%.
Si bien se ha reducido la brecha en la cobertura entre zonas urbanas y rurales, persiste cierta desigualdad en las mismas. En 2010, apenas 75.7% de la población rural disponía de acceso a fuentes mejoradas de agua, frente a 95.6% de la población urbana. En los últimos 20 años el crecimiento del acceso a fuentes mejoradas de agua en zonas rurales fue más alto que en las zonas urbanas; sin embargo, el aislamiento y la dispersión dificultan abatir la brecha existente.
Situación actual de la meta en Chiapas
En cuanto al saneamiento, cuando se analiza el porcentaje de la población de las distintas entidades federativas que cuentan con acceso a servicios mejorados de saneamiento, la conclusión es que los estados con más áreas rurales, población más dispersa y mayor grado de marginación, son los que experimentan mayores rezagos en materia de servicios de saneamiento.
Los datos utilizados para calcular los indicadores de esta meta provienen de información censal del INEGI y del Grupo Técnico de Calidad del Agua en el estado conformado por Conagua, Instituto Estatal del Agua (Inesa) y Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios (Dipris).
26 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2011, pag. 53.
232
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
7C8.58 Proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubada
En los últimos cinco años se incrementó en cinco puntos porcentuales la población que cuenta con servicio de agua entubada.
Con respecto a este servicio público, los indicadores muestran avances sustantivos en los años 90, al pasar de una cobertura del servicio de agua entubada de poco más de la mitad de la población chiapaneca a poco más de las tres cuartas partes (77.29% al año 2000).
Proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubada
Proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubadaMeta 2015Alcance 2012
80.16
1990 2000 2005 2010
78.64
71.25 72.01
57.27
77.29
Mide el porcentaje de personas que cuenta con agua, a través de un sistema con toma domiciliaria o un hidrante accesible para la población. La proporción de la población que cuenta con servicio de agua entubada se obtiene por medio de los datos extraídos del Censo de Población y Vivienda o Conteo de Población y Vivienda, publicados por el INEGI.
El acceso a los servicios básicos que hacen posible tener vivienda digna para la población, es otro indicador de las condiciones favorables en el bienestar social y por tanto, en el nivel relativo de desarrollo.
El crecimiento del indicador en el último quinquenio representa 80% de su evolución en los últimos 10 años, lo cual es notable porque existió un estancamiento en el valor del indicador de 2000 a 2005.
Este indicador está integrado por la disponibilidad de agua proveniente de la red pública dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro del terreno y de una llave pública o hidrante. Tomando 1990 como año base, la meta sería disponer de una cobertura de servicio de agua potable de 78.64%, valor que se encuentra próximo a alcanzarse.
En Chiapas, la población rural fue donde más creció este servicio público entre 2005 y 2010, con un aumento de 10.44 puntos porcentuales y para 2000-2005, se registró un crecimiento de 0.44 puntos porcentuales. Al ver los valores del indicador en el ámbito urbano, este fue más beneficiado en el ciclo 2000-2005 con un incremento de 4.4 puntos porcentuales, pero en el último quinquenio, la proporción de población con servicio de agua entubada en las áreas urbanas llegó a 87.47%, que significa un aumento de 3.35 puntos porcentuales en el periodo.
233
7C8.59 Proporción de volumen de agua desinfectada
El incremento de la desinfección del agua corresponderá a la reducción especialmente de enfermedades diarreicas.
En 2010 se realizaron monitoreos del agua para conocer sus características, determinándose del volumen total de abastecimiento; en ese momento, 52.85% había pasado por algún proceso de desinfección o potabilización.
Proporción de volumen de agua desinfectada
Proporción de volumen de agua desinfectada Meta 2015
63.64
1990 2000 2005 2010
52.85
Se refiere al agua que ha sido tratada con algún método de desinfección para consumo humano, en relación al total del agua entubada disponible para la población. Los datos utilizados para extraer este indicador son proporcionados por el Grupo Técnico de Calidad del Agua conformado por Conagua, Inesa y Dipris.
No se cuenta con datos de línea base para poder establecer comparaciones de avance, sin embargo se considera que la meta sea estar no más allá de 15 puntos por debajo del indicador 7C8-58 .
234
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
7C9.60 Proporción de la población con servicio de drenaje
En los últimos cinco años, se incrementó en poco más de seis puntos porcentuales la población que cuenta con servicio de drenaje, que significa que más de 80% de la población cuente con este servicio.
En los últimos 20 años el comportamiento de este indicador revela que los habitantes que disponen del servicio de drenaje en viviendas particulares pasaron de 38.4 a 81%, que incrementa este servicio en 42.6 puntos porcentuales en el periodo.
Proporción de la población con servicio de drenaje
Proporción de la población con servicio de drenajeMeta 2015Alcance 2012
59.34
85.92
1990 2000 2005 2010
38.41
81.0074.71
Refleja la proporción de ocupantes en viviendas particulares que cuentan con el servicio de drenaje para sus descargas domiciliarias. La proporción de la población con servicio de drenaje es obtenida mediante los datos de Censos de Población y Vivienda y Conteos de Población y Vivienda, publicados por el INEGI.
De manera general se observa que para 2010 esta meta se ha logrado alcanzar, ya que se redujo en más de la mitad la población que no tenía acceso al agua potable y no contaba con servicios básicos de saneamiento; no obstante, se debe continuar con este ritmo de cobertura para que a 2015 más chiapanecos puedan disponer de estos servicios, proponiéndose un alcance a 2012 con valor mayor a la meta.
235
En los últimos cinco años se benefició más ampliamente a la población rural con la disponibilidad de servicio de drenaje, ya que el indicador creció casi 9.88 puntos, en tanto que en las áreas urbanas lo hizo en 1.65, pero sobrepasa una cobertura de 95% de la población. La población servida en localidades rurales es de 66.8%, pero en ellas existen 14,585 localidades que corresponden a 72.75% del total del estado con menos de 100 habitantes, en las que la construcción de una red de drenaje podría ser cuestionable.
En relación a la población urbana, en el periodo 1990-2000 se registró un crecimiento, al pasar de 71.72 a 86.60%, que corresponde a un aumento de 14.87 puntos porcentuales; para 2000-2005, se registró un crecimiento de 7.5 puntos porcentuales y llegar a 94.1%, entre 2005 y 2010, este indicador se ubicó en 95.75%, que registra un aumento de 1.65 puntos porcentuales de las viviendas que disponen de drenaje.
En relación a la población rural, de 1990 a 2000 se registró un crecimiento de 15.97 a 35.40%, que corresponde a un aumento de 19.43 puntos porcentuales, para 2000-2005 se registró un crecimiento de 21.56 puntos porcentuales y llegar a 56.96%, entre 2005 y 2010 este indicador se ubicó en 66.84%, que registra un aumento de 9.88 puntos porcentuales de las viviendas que disponen de drenaje.
236
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
La ONU considera a nivel mundial que el creciente ritmo de urbanización está superando al de las mejoras, de lo que se ha denominado por ellos tugurios (corresponden a lo que en México y en Chiapas se denominan ciudades perdidas dentro de las zonas urbanas), por lo cual se necesitan metas nuevas y realistas tanto a escala nacional como local, ya que se tiene evaluado que, en términos absolutos, la cantidad de habitantes de tugurios sigue creciendo en el mundo, debido en parte al rápido ritmo de urbanización. Es importante mencionar que la población urbana que vive en tugurios en el mundo se estima en unos 828’000,000.27
Este organismo considera que vivir en un tugurio es equivalente a habitar una vivienda precaria, por lo que la definición se modificó en nuestro país para hacerla más asequible al caso mexicano y se utilizó la definición que la ONU hace sobre este indicador, que es: la proporción de ocupantes en viviendas particulares ubicadas en localidades urbanas (más de 15,000 habitantes) que presentan al menos una de las siguientes características: 1) Falta de acceso a fuentes de agua mejoradas, 2) Carencia de drenaje y saneamiento adecuado, 3) Deficiencias en los materiales de construcción de sus viviendas (piso de tierra, muro o techo frágil) y 4) Carencia de espacio suficiente para vivir.
Parte de la reducción del indicador está correlacionada con las acciones gubernamentales que incidieron en el decremento de la pobreza en México en los últimos años; bajo este contexto, se han hecho importantes inversiones en la ampliación de la cobertura de servicios básicos como agua, electricidad y saneamiento. Asimismo, se han implementado políticas públicas ambiciosas destinadas a eliminar los pisos de tierra en el país y, en general, ampliar y mejorar las condiciones físicas de las viviendas de ciertos grupos poblacionales.
Situación actual de la meta en Chiapas
Para la medición de la meta, en Chiapas el indicador considera la presencia de servicios públicos básicos en la vivienda: agua, drenaje y energía eléctrica, a los cuales se suman las viviendas con piso de tierra y no considera el hacinamiento, y la meta cuantitativa de esta meta es la que refiere el PNUD a nivel mundial. La fuente de información para su construcción es la información censal del INEGI.
27 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe 2011, pag. 57.
237
7D10.61 Proporción de población urbana que habita en viviendas precarias.
En los últimos cinco años se redujo en casi cuatro puntos porcentuales el número de viviendas precarias en las zonas urbanas de la entidad, que se entienden como las localidades con población mayor a 15,000 habitantes, cuando en el quinquenio anterior solo lo hizo en 1.59. Así, es visible que en Chiapas, a diferencia de muchos lugares del mundo y otros estados del país, las viviendas precarias se han reducido con una mayor dinámica en los últimos cinco años. Esta proporción es el porcentaje de ocupantes de viviendas donde prevalecen condiciones insalubres por falta de servicios públicos y además la calidad del material con que están construidas es muy baja. Se entiende por población urbana que habita en viviendas precarias, a aquella población que habita en viviendas carentes de servicios públicos, como agua potable, luz eléctrica o drenaje sanitario, con algún nivel de hacinamiento y con pisos, techos o paredes construidos con materiales de baja calidad.
Proporción de población urbana que habita en viviendas precarias
Proporción de población urbana que habita en viviendas precariasMeta 2015Alcance 2012
17.94
16.94
1990 2000 2005 2010
11.28
16.35
12.60
Es el promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas que no tienen servicios de agua entubada en el ámbito de la vivienda, drenaje y energía eléctrica y las que tienen piso de tierra, referidas por cada 100 ocupantes en viviendas particulares habitadas para las localidades mayores a 15,000 habitantes.
En la evolución del indicador, en el último quinquenio se avanzó 70% de los últimos 10 años, que significa que se está en el camino correcto para contribuir a la consecución de la meta propuesta a través del apoyo con pisos firmes y crecimiento de los indicadores de agua entubada y drenaje. Al considerar los parámetros que establece PNUD para esta meta, ha sido superada en 16.94%, y ahora el alcance para 2012 es superior a la meta establecida por PNUD.
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Conclusiones y recomendaciones
Chiapas ha incrementado significativamente la superficie de ANP, principalmente las de declaratoria estatal, por lo que en ellas se conserva la fauna y flora regional, agua, suelo y microclimas.
En materia de la proporción de la población que cuenta con agua entubada y servicios de drenaje, se muestran avances favorables, así como la población urbana que habita en viviendas precarias.
La protección del medio ambiente busca asegurar un futuro para el país, caracterizado por un medio ambiente limpio y uso racional de los recursos naturales.
El cuidado del medio ambiente representa una necesidad para preservar la vida misma, por lo que es indispensable continuar con las acciones para incrementar la proporción de superficie cubierta por bosques y selvas y la reducción de las siniestradas por incendios forestales. Es preciso la conservación y manejo de los ecosistemas, al impulsar actividades productivas que mejoren el nivel de vida de la población, sin que ello afecte la biodiversidad.
240
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
241
Fomentar una alianza mundial
para el desarrollo
ODMEn la Declaración del Milenio, los países en desarrollo se comprometen a
hacer todo lo posible por mantener economías sanas, velar por su propio desarrollo y atender las necesidades humanas y sociales. Por su parte, los países desarrollados se comprometen a apoyar a los países más pobres en los ámbitos de prestación de ayuda, comercio y alivio de la deuda. En toda alianza verdaderamente significativa entre ricos y pobres, también debe tenerse en cuenta la necesidad que tienen los países en desarrollo de contar con tecnología, medicamentos y trabajo para sus habitantes, en particular para los jóvenes, que representan una proporción cada vez mayor de la población.
Por tanto, de las seis metas a nivel global, de las cuales cinco corresponden a los compromisos que las naciones desarrolladas deben adquirir para financiar o facilitar el logro de los ODM, Chiapas, solamente aplica la meta que refiere En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
242
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
Meta 8F: En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones
El desarrollo y acceso a las tecnologías de la información, es condición indispensable para el crecimiento económico y social. La medición de esta condición, se basa por parte de la ONU en la presencia de los servicios de telefonía fija, telefonía móvil e internet.
Estas tecnologías han visto cambios en los últimos 20 años, ya que al inicio de ese periodo, la telefonía fija era el mecanismo de comunicación por excelencia. En México en particular, entre 2008 y 2010, el número de líneas de teléfonos fijos mostró un descenso al pasar de 20.5 millones de líneas al cierre de 2008 a 19.9 millones al cierre de 2010, y este cambio se debe al incremento de la telefonía móvil. La tendencia nacional y mundial es que se está elevando la contratación de teléfonos móviles, y en México dicho servicio presenta crecimientos constantes, ya que de 2000 a 2010, el número de suscripciones de teléfonos celulares casi se sextuplicó al pasar de 14.19 a 81.33 por cada 100 habitantes.28
Las comunicaciones móviles no sólo están conectando poblaciones remotas y rurales a servicios de voz básicos; también ofrecen innovaciones prometedoras en el mundo de los negocios, la salud y la educación, lo cual puede contribuir además a la consecución de otros ODM.29
El descenso en el número de líneas fijas es un fenómeno que se observa en varios países, pero sobre todo en los más desarrollados. Ello se explica por la sustitución de líneas fijas por móviles, que se debe, entre otros factores, a lo siguiente:
• La migración de servicios fijos tradicionales a móviles, fomentado por la competencia de los operadores móviles.
• La campaña de depuración de los rubros de prepago y líneas convencionales que implementó el principal operador.
• La depuración del principal operador para asegurar la rentabilidad de las líneas.
• La cancelación de líneas adicionales para uso exclusivo de la conexión a internet por enlace conmutado que cambiaron usuarios por servicio de internet de banda ancha. El mayor número de activaciones de líneas por parte de los nuevos participantes, en especial las empresas de cables, y la intensa competencia de los operadores al ofrecer paquetes o combos de servicios a menores tarifas, no pudo compensar la reducción en las líneas y su densidad.
28 Gobierno Federal, Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México, Informe de avance 2010, Pág. 199-201.29 Organización de las Naciones Unidas; Objetivos de Desarrollo del Milenio; Informe 2011, Pág. 63.
243
Otro dato importante es que las nuevas tecnologías permiten el acceso de la población a internet vía teléfonos móviles. Ello entraña un potencial relevante en materia educativa, de salud, protección civil y, en general, de temas relacionados con un mejor nivel de vida de la población que padece problemas de comunicación. Muchas de las políticas públicas e intervenciones futuras podrán utilizar las nuevas tecnologías, a fin de facilitar el intercambio de información entre la población y los diferentes órdenes de gobierno.
En cuanto al internet, su crecimiento en los últimos 10 años en México ha sido amplio, ya que el servicio pasó de 5.1 a 31.04 usuarios por cada 100 habitantes, reflejándose un crecimiento constante en este periodo. El importante ascenso de la penetración de internet en México se explica por diversos factores, entre los que destaca la disponibilidad de diversos mecanismos de conexión, los cuales se adaptan a las necesidades y presupuesto de los usuarios.
Situación actual de la meta en Chiapas
El tema de las comunicaciones es vital para el desarrollo de Chiapas, ya que su geografía y dispersión poblacional requiere la ampliación de la comunicación de voz y datos a través de telefonía móvil e internet satelital.
Si bien en Chiapas los valores de los indicadores que miden el acceso a estas vías de comunicación son más bajos que los del país, en los últimos cinco años su crecimiento ha sido muy importante como se puede apreciar en los indicadores correspondientes.
Los datos para el cálculo de los indicadores de esta meta son proporcionados por la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco).
244
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
8F14.62 Líneas telefónicas por cada 100 habitantes
En telefonía fija en el periodo 1990-2010 se registró un incremento de 207 mil 69 líneas, obteniendo al último año de referencia una densidad de 5.43 líneas por cada 100 habitantes en ese mismo año. Este resultado aún ubica a la entidad por debajo de la media nacional que fue de 17.5 líneas por cada 100 habitantes.
Líneas telefónicas por cada 100 habitantes
Líneas telefónicas por cada 100 habitantes Meta 2015 Alcance 2012
3.57 3.52
6.43
1990 2000 2005 2010
5.655.71
5.43
Mide la cantidad de líneas telefónicas fijas (no celulares) que existen en el estado por cada 100 habitantes. Se calcula el indicador con datos producidos por la Cofetel.
En lo que respecta al avance total, obtenido entre 1990 y 2010, en el periodo 2005-2010 se registra un decremento de 9.04%, el cual es compatible con la tendencia mundial y nacional en el que el uso de líneas de telefonía fija disminuye.
245
8F15.63 Usuarios de teléfonos celulares por cada 100 habitantes
En lo que respecta a la penetración de la telefonía móvil, en el periodo 2000-2010 se incrementó en 2’140,068 el número de usuarios de teléfonos celulares, llegando a una proporción de 49.20 usuarios de celulares por cada 100 habitantes, cifra significativa pero que aún coloca a Chiapas por debajo de la media nacional que fue de 80 usuarios de celulares por cada 100 habitantes.
Usuarios de teléfonos celulares por cada 100 habitantes
Usuarios de teléfonos celulares por cada 100 habitantesMeta 2015Alcance 2012
2.40
60.03
1990 2002 2005 2010
50.20
18.74
49.20
Mide la cantidad de líneas de telefonía celular existentes en el estado por cada 100 habitantes. Se calcula el indicador con datos producidos por la Cofetel.
Este indicador se comporta de manera ascendente, cuando es mayor la cantidad existente de números de teléfonos celulares entre el total de la población y descendente cuando la cantidad de números de celulares disminuye respecto a la población total.
Considerando el punto base de evaluación, el indicador creció 70% en los últimos cinco años y se espera que debido a la geografía del estado, el incremento de teléfonos móviles sea alto.
Este indicador tiene un alto componente tecnológico y de participación de las empresas particulares de telefonía para su crecimiento especialmente en áreas rurales del estado.
246
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
8F16.64 Número de usuarios de internet por cada 100 habitantes
El uso de internet también sigue generalizándose en la entidad, pero los beneficios por el uso de esta tecnología de comunicación aún se limitan sólo a una parte de la población. El número de usuarios de internet durante el periodo de 2000-2005, tuvo un incremento de tan sólo 16,064 usuarios, con una proporción de siete usuarios de internet por cada 100 habitantes, cifra que coloca a Chiapas por debajo de la media nacional que para el mismo periodo fue de 9.55 usuarios por cada 100 habitantes.
Número de usuarios de internet por cada 100 habitantes
Número de usuarios de internet por cada 100 habitantesMeta 2015Alcance 2012
8.409.47
1990 2003 2006 2010
4.33
7.41
Mide el número de población usuaria de internet en el estado por cada 100 habitantes, los datos son generados por el Imco.
En Chiapas se espera un crecimiento acelerado en los próximos años, relacionado con el uso de la telefonía celular ligada al servicio de internet.
Conclusiones y recomendaciones
El servicio de telefonía celular móvil mantiene un dinamismo superior al de los demás servicios de telecomunicaciones. El número de líneas telefónicas se reducen, bien podría explicarse por la sustitución de líneas fijas por móviles. Internet sigue siendo inaccesible para la mayoría de los chiapanecos, es necesario que se amplíe el acceso a esta tecnología mediante la conectividad de banda ancha para instituciones educativas o espacios públicos, lo que posibilitará ofrecer este servicio a la población que no puede por sus propios medios acceder a ella.
247
Conclusiones y recomendaciones
6
248
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
249
1.- Los resultados muestran que en conjunto, la acción de gobierno ha logrado en los últimos cinco años mejorar el desarrollo del estado. En 2010 Chiapas dejó el primer lugar en rezago social que ocupó históricamente hasta 2005; por ello se aprecia que la conformación de una agenda incluyente por y para los chiapanecos, el respeto, acompañamiento de las diferentes fuerzas políticas y sociales, la colaboración de los poderes Legislativo y Judicial, así como la coordinación de esfuerzos en el ámbito federal y municipal, legitiman su causa común para erradicar la pobreza.
2.- La planeación de las acciones y la aplicación de los recursos ha tomado en cuenta las condiciones particulares de Chiapas, especialmente la alta dispersión poblacional y el brindar a la población de los 28 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano mejores condiciones para ejercer sus derechos sociales y humanos, gracias al cual lograron de 2005 a 2010 importantes mejoras en la disposición de servicios básicos, tales como incrementar el porcentaje de la población derechoabiente de servicios de salud de 9.5% a 59.9%, elevar la cobertura de agua potable de 57.8% a 67.4%, drenaje de 35.4% a 50.4% y disminuir las viviendas con piso de tierra de 66.6% a 25.2%.
3. La inversión pública dirigida a los más pobres impactó favorablemente en el desarrollo de las economías familiares, locales y regionales, que dieron paso a la recomposición del tejido social y la estabilidad económica. Bajo esa consideración, el presupuesto de los últimos años contempla importantes medidas con enfoque de combate a la pobreza, el cual permitió que aún en periodo de crisis financiera, Chiapas, de acuerdo con el Coneval, lograra que 72,000 personas salieran de esa condición, al reducir dicho porcentaje de 35.6% a 32.85% y disminuir el porcentaje de población con al menos tres carencias de 57.2% en 2008 a 48.7% en 2010, mientras que en la mayoría de las entidades federativas se incrementó la pobreza extrema.
4. En el combate a los rezagos ancestrales de Chiapas, la atención a las causales de la pobreza, a partir de un enfoque de desarrollo humano, fue determinante para sentar nuevas bases hacia el progreso de hombres, mujeres y niños, que de otra manera estarían condenados a perpetuarse en la pobreza. En ese sentido, es importante que el Estado siga avanzando en disponer de más y mejor información y metodologías, para evaluar con mayor precisión el resultado de los programas y acciones gubernamentales.
5. Por la magnitud de los rezagos y la importancia de mantener la estrategia que reduzca la pobreza, se recomienda dar continuidad a la alianza con la ONU y el Plan de para Erradicar la pobreza Extrema de acuerdo a los ODM del PNUD y la ONU.
6. Para que Chiapas siga en la ruta hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es necesario mantener las estrategias de focalización geográfica y presupuestal en las zonas con mayores rezagos, tal como se implementaron en los últimos años. El Programa Villas Rurales Microrregionales propuesto por el actual gobierno engloba estrategias para el cumplimiento de los ODM en localidades consideradas como estratégicas o centrales por su relación territorial con otras localidades, en las cuales se han provisto de importantes servicios básicos para la población, por lo que se recomienda su análisis y consideración.
250
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
251
Villas rurales microrregionales
7
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
252
El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015 es posible en Chiapas,
siempre y cuando se mantengan las estrategias de focalización territorial y presupuestal en las zonas
con mayores rezagos.
El Programa Villas Rurales Microrregionales es una propuesta del Gobierno de Chiapas que
tiene como objetivo fortalecer las acciones para el cumplimiento de los ODM en localidades
consideradas como estratégicas o centrales por su relación territorial con otras localidades.
253
El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015 es posible en Chiapas. Para ello es necesario mantener las estrategias de focalización geográfica y presupuestal en las zonas con mayores rezagos, tal como se implementaron en los últimos años.
Para contribuir a dicho objetivo el Gobierno del Estado de Chiapas presenta el Programa Villas Rurales Microrregionales el cual tiene como objetivo fortalecer las acciones para el cumplimiento de los ODM en localidades consideradas como estratégicas o centrales por su relación territorial con otras localidades.
Así, una Villa Rural Microrregional es aquella microrregión que concentra de 350 a 4,999 habitantes, con al menos dos localidades, cuya población se encuentra en condiciones de pobreza y rezago social y cuya actividad económica principal es la agropecuaria de autoconsumo.
El programa de Villas Rurales Microrregionales propone cumplir con lo mandatado por el Artículo 77 de la Constitución Política de Chiapas en estas microrregiones, asegurando que las localidades centrales cuenten al menos con
• Servicios médicos institucionales • Acceso a educación básica: prescolar, primaria y secundaria • Acceso a agua potable (agua segura) • Sistemas de saneamiento • Electrificación • Conectividad: teléfono, internet • Proyectos productivos que generen ingresos y alimentos • Políticas que garanticen la igualdad de género • Políticas públicas que consideren las condiciones del medio
ambiente
El programa se compone de 78 microrregiones, cada una con una cabecera microrregional. Tanto las localidades que integran la microrregión como las cabeceras regionales fueron definidas de acuerdo a la microrregionalización operativa utilizada por la Secretaría de Salud en Chiapas.
De 2007 a 2010 se realizó un plan estratégico para incrementar el equipamiento en las cabeceras microrregionales, logrando que todas ellas cuenten ya con al menos un centro de salud microrregional; además de construir 193 aulas en 39 de ellas, en 47 localidades realizamos acciones de agua potable y en 61 acciones de saneamiento, construimos o ampliamos 11 redes de electrificación así como más de 14 mil pisos firmes.
Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
254
Como muestra de la focalización realizada tenemos que del año 2000 al 2006 se invirtieron en las 78 cabeceras de las villas rurales microrregionales 601.06 millones de pesos, mientras que de 2007 a 2012 se han invertido 910.4 millones de pesos, lo que representa un aumento del 50% sobre lo invertido en el sexenio anterior.
De esta manera el Programa lleva ya un avance significativo en cuanto al equipamiento necesario para lograr su objetivo, sin embargo, es necesario que en los siguientes año se continúe fortaleciendo la operación del equipamiento recientemente instalado, como poner en marcha las acciones necesarias para asegurar el cabal cumplimiento de los ODM en esos territorios.
Es muy importante considerar que el equipamiento en infraestructura es únicamente una pieza de todo el andamiaje necesario para mejorar el desarrollo humano de las personas, sin embargo, en un primer momento es necesario garantizar el acceso a servicios básicos, al mismo tiempo que fortalecer acciones que impulsen la mejora en la calidad de esos mismos servicios y la participación de sus habitantes.
Mención especial merece la consideración la implementación de acciones que garanticen el uso sustentable de los recursos naturales con los que cuentan dichas comunidades, y que al mismo tiempo fortalezcan sus capacidades de adaptación ante los efectos del cambio climático.
Otro tema relevante es la consideración transversal del tema de género en cada una de las acciones planteadas para las Villas Rurales Microrregionales, tanto a nivel de infraestructura como en los programas sociales que se implementen en ellas.
A continuación se presenta un cuadro resumen para cada una de las 78 villas rurales microrregionales en donde se aprecian los avances 2007- 2010 para cada localidad, así como los compromisos sugeridos en el marco de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015.
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3 2
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Resultados de la Estrategia para Erradicar la Pobreza Extrema de acuerdo con los ODM de la ONU
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- Constitución Política del Estado de Chiapas
- Gobierno del Estado de Chiapas.- Estrategia para erradicar la pobreza en Chiapas
- Gobierno del Estado de Chiapas (2011).- Quinto Informe de Gobierno del licenciado Juan Sabines Guerrero
- ODM México.- Sistema de información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México disponible en http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) disponible en <www.coneval.gob.mx>
- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) disponible en <www.inegi.org.mx>
Bibliografía
NACIONES UNIDASMÉXICO
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO