Municipalidades
TransparentesRESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS
Políticas Públicas
Transparencia
Independencia
Cambio Social
Patricio Aguirre A.05 octubre 2010
Grupo FARO
Grupo FARO es un centro de políticas públicas,
independiente, apartidista y laico que, a través de
la investigación y el análisis, apoya y promueve la
participación activa de la sociedad civil, el sector
empresarial y las instituciones estatales, en la
propuesta, implementación y monitoreo de
políticas públicas, locales y nacionales, para lograr
un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo,
incluyente y democrático.
20 de octubre de 2010
Nuevo Contexto Ecuatoriano
Modelo Burocrático
Estado
(burocracia)
Sociedad Civil
(beneficiarios)
Modelo deGerencia pública
Estado
(gerentes)
Sociedad Civil
(clientes)
Modelo de Gobernanza
Estado
(burocracia)
Sociedad Civil
(Ciudadanos)
Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?
Constitución del Ecuador
!
•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204)•Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)
!!
•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)•En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)
!!!
•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)•Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)
Participación Ciudadana,
Constitución Ecuador (Art. 100)
20 de octubre de 2010
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y
control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Transparencia
20 de octubre de 2010
Difundir
Información
Use/ Control
Información
Disponer
Información
¿Qué ha pasado con la
transparencia en Ecuador?
Ecuador en el contexto internacional
23
42 43 44 44 46 48 48 49 50 54
69
01020304050607080
Índice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009
20 de octubre de 2010
Promedio regional: 47 puntos
20 de octubre de 2010
Disponer
Información • Incompleta
• No existe canales o mecanismos
para solicitar información.
• Cumple requerimientos técnicos, no
incluye lenguaje ciudadano
• Cumplimiento parcial LOTAIP (art.
7).
• Calidad limitada: desactualizada e
imprecisa.
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
20 de octubre de 2010
• Limitada
• Información seleccionada (no
políticamente sensible)
• Autoregulación de medios
• No se da la negativa explícita al
derecho a acceso a información
• No llega a toda la población
• Tecnología limitada (internet, radio,
prensa)
• Cobertura limitada (asambleas,
medios, acceso tecnologías)
Difundir
Información
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
20 de octubre de 2010
• Falta de demanda de información por
parte de ciudadanía
• Uso tecnologías no al acceso de
toda la población.
• Pocas iniciativas locales sobre
mecanismos de control (Quito
Honesto, unidad de control webs
Guayaquil)
• Uso de diferentes canales para
acceso a información marcan brechas
en costos y tiempos (medios, ciudadanía
general)
Use / Control
Información
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
¿Qué busca la iniciativa?
Transparencia de Servicios
Municipales
Presupuestos Ciudadanos
MUNICIPIO
Gobierno
Móvil
CIUDADANÍA
ACCESO INFORMACIÓN
DEMANDEN INFORMACIÓN
Etapas de la iniciativa
Diagnóstico
Transparencia
Municipal
Implementación de Estándares de Información
Y Fortalecimiento Capacidades
Sistematización Experiencias y
Recomendaciones
Política Transparencia Nacional-Local
Proceso de Diagnóstico
Monitoreo Disponibilidad Información (enero 2010)
• Monitoreo los ítems del articulo 7 LOTAIP con algunos criterios para disminuir brecha en la cantidad de publicación-Estandarizar monitoreo (municipios con un contrato vs. municipio con más de un contrato). Diseno una herramienta especializada.
Monitoreo Calidad Información (febrero 2010)
• Definió algunos
criterios para
monitorear la calidad
de información
(detallada –
pormenorizada,
usabilidad,
lenguaje ciudadano,
actualización,
interacción,
precisión)
Barrido en 221 municipios del país para identificar disponibilidad página web en cada uno.
Complejidad de indicadores
a.) Estructura
orgánico
funcional, base
legal que la rige,
reglamentos y
procedimientos
internos
aplicables a la
entidad, metas y
objetivos de las
unidades
administrativas.
a) 1. Estructura orgánico funcional
a) 2. Base legal que la rige
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas
de conformidad con sus programas operativos
Fraccionamos el valor de cada
ítem
a) 1. Estructura orgánico funcional
a) 2. Base legal que la rige
a) 3. Regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad
a) 4. Metas y objetivos de las unidades administrativas
de conformidad con sus programas operativos
Valor
ponderado
0,2
0,2
0,3
0,3
Subtotal por item 1.0
Ponderación ítems
Total 16 ítems
F: formularios/ solicitudes
G: Inf. Presupuesto
H: Auditorías
K: Planes Institucionales
M: Mecanismos Rendición
Cuentas
70%Financiera –rendición
cuentas
C: Remuneraciones x puestoD: Servicio que ofrecenJ: Listado personas/empresas incumplidasL: Contratos de créditoN: ViáticosS: Actas y resoluciones
20%complementarias gestión
A: Estructura Orgánica Func.B: Directorio completo inst.E: Texto integro de contratosL: Procesos contractualesO: Responsable Información
10%Descriptica de
organización –contractual
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
S
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Municipios con sitio web
Presupuesto 2010
POA institución
Informes gestión
Indicadores desempeño
Cumplimiento LOTAIP - Art. 7
Publicación de Información Base Municipios: 154
Mu
nic
ipio
To
tal
%
Guayaquil
81%
Sig
sig
74%
Bib
lian
73%
Quito
73%
Daule
66%
Pelil
eo
66%
Cuenca
65%
Pim
am
piro
64%
Bahía
de C
ara
quez
54%
Mila
gro
52%
Santa
lucía
50%
Píll
aro
50%
Port
ovi
ejo
47%
Lata
cunga
43%
Cam
ilo P
once E
nríquez
42%
Putu
mayo
40%
El E
mpalm
e40%
Santa
Cru
z39%
Cañar
39%
Dele
g37%
Guala
ceo
37%
Quero
36%
Ala
usí
36%
Puyango
35%
Zaru
ma
35%
Elo
y A
lfaro
34%
San F
ern
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34%
La m
ana
33%
La L
ibert
ad
32%
Sevi
lla d
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ro32%
Moro
na
32%
Rio
bam
ba
31%
Cayam
be
30%
Carlos J
ulio
Aro
sem
ena T
ola
29%
Queve
do
27%
Guala
quiz
a27%
Santiago
27%
Ranking municipal según disponibilidad
información
Calidad de Información
60%
15%
10%
5%5%5%
Interacción
Actualización
Exactitud
Usabilidad
Ciudadanización
Disponibilidad
0%
20%
40%
60%
80%
Disponibilidad de Información
Usabilidad del sitio web
Ciudadanización de la Información
Actualización de la información
Nivel de interacción y respuesta
Precisión de la información
Resultados de Monitoreo Calidad 37 municipios
Evaluación calidad en municipios que tuvieron mejor desempeño disponibilidad
información monitoreo LOTAIP
¿Qué estrategias hemos
propuesto?
Estrategias de la iniciativa
Cabildeo con Municipios
Sensibilización a funcionarios municipales, contrapartes
Mapeo y talleres con organizaciones del territorio
Lograr Voluntad política municipios CONVENIOS
Acuerdos de trabajo y coordinación con instituciones.
Identificar interés y capacidad sociedad civil
Alianza estratégica con Gobierno Móvil
POTENCIAR la capacidad de respuesta municipal respecto a la
disponibilidad y acceso a información
Se propuso tres temas para estándares de información: presupuesto, servicios
municipales y rendición de cuentas
Hacer que los municipios adopten este tipo de información en su gestión
Fortalecer la difusión de iniciativa en medios y sociedad civil.
Incidir en los actores públicos y ciudadanía sobre importancia
transparencia.
Resultados
• Incidir en el interés
público sobre
Transparencia Municipal.
• Municipios adoptan
modelos de información.
• Sensibilizar a OSC sobre
Transparencia.
20 de octubre de 2010
Incidir en interés público sobre
transparencia
Alcalde y Concejales Azogues en taller local
Ciudadanía se inscribe para recibir información municipal.
MUNICIPIOS Valor
PRE-SELECCIONADOS 15
MOSTRARON INTERÉS 60%
FIRMA CONVENIO 33%
INTERESADOS A FUTURO 20%
Incidir en el interés público sobre
transparencia
20 de octubre de 2010
http://www.azogues.gov.ec/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=1378&Itemid=39
http://www.orellana.gov.ec/informativo/noticias/195-gobierno-movil-informara-a-la-comunidad.html
Medio Número apariciones
Entrevistas 4
En Prensa 4
Web Municipales 7
Municipios adopten modelos
información
20 de octubre de 2010
• SÍGSIG: http://www.sigsig.gov.ec/?mod=transparencia&tip=4
Municipios adopten modelos
información
20 de octubre de 2010
http://www.ibarra.gob.ec/web/index.php/lotaip-ibarra-transparente/guias-de-tramites/permisos-de-construccion
Sensibilizar OSC en Transparencia
20 de octubre de 2010
Taller Quito con OSC 5 municipios
Taller Azogues
Taller Síg Sig
Gestión Municipal Transparente
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Concejo Alcalde
Departamento de Sistemas/
tecnología
Comunicación/ relaciones
públicas
Dirección de
Planificación
Dirección Financiera
Trabajo nuclear Trabajo nuclear Sistematizado
no documentado
Otras Direcciones
estratégicas
Unidades/
áreas para
participació
n ciudadana
Simples Datos Información de calidad –Sis. de Info.
Información de calidad Instrumento de Análisis y toma de decisión
Institución orientada tareas Institución con Sis. evaluación e incentivos
Trabajo individual Comité/ comisión de transparencia
Fortalecer Demanda Información
20 de octubre de 2010
85%100%
47% 55%40%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Solicitud de Información al Municipio
Solicitud de Información al Municipio
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
Que conoce ?
Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Como se elabora o planifica? 70,59% 50,00% 50,00% 37,50% 55,56%
Cómo se controla la buena ejecución? 29,41% 75,00% 33,33% 18,75% 55,56%
Cómo se aprueba? 76,47% 50,00% 50,00% 25,00% 66,67%
Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33%
85%
40% 40%
94%
45%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal
Fortalecer Socidad Civil en uso
información
ww
w.g
rupofa
ro.o
rg¡Muchas
Gracias!
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