Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PME
Introducción
La Etapa del PME vinculada con la Implementación, Monitoreo y Seguimiento del Ciclo Anual de
Mejoramiento Continuo incluye dos procesos:
a) La implementación de las prácticas institucionales y pedagógicas planificadas en el PME, y
b) El seguimiento y monitoreo de la instalación, mejoramiento, consolidación y/o articulación de las estas
prácticas.
Los procesos de mejoramiento que se han diseñado en el Plan de Mejoramiento a través de objetivos, metas
y acciones, deben apuntar a:
- Instalar prácticas que se encuentren en nivel de calidad 1,
- Mejorar prácticas que se encuentren en nivel de calidad 2,
- Consolidar prácticas que se encuentren en nivel de calidad 3, y
- Articular prácticas que se encuentren en nivel de calidad 4,
Pero además, estos procesos de mejoramiento deben a la vez, alcanzar las Metas y los Objetivos propuestos.
En este contexto, el sistema de monitoreo y seguimiento permite observar el avance del Plan de
Mejoramiento Educativo, y realizar las correcciones y/o ajustes necesarios oportunamente para el
cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en la planificación.
El monitoreo y seguimiento otorga información útil y confiable que permite evaluar periódicamente si lo
planificado se está ejecutando y si está contribuyendo al progreso de los objetivos y metas comprometidas
(Mineduc, 2013).
Entonces, en un marco de mejoramiento continuo, un sistema de seguimiento permitirá a la comunidad
educativa, entre otras cosas:
- Visibilizar los problemas de gestión, recursos y capacidad técnica que se plantean durante la ejecución.
- Establecer brechas entre aquello que se ha planificado y lo que se ha ejecutado.
- Analizar la factibilidad y continuidad de las acciones para el logro de los objetivos y metas asociadas.
- Analizar y reflexionar en torno a los procesos de mejoramiento, lo que favorece el aprendizaje institucional
en la medida en que se involucren todos los integrantes de la comunidad educativa.
¿Por qué es importante hacer seguimiento a los planes de mejoramiento?
Es importante considerar que las acciones planificadas en el PME deben orientarse a desarrollar las
trayectorias educativas de todos los estudiantes. Es decir, las acciones del PME deben orientarse a favorecer
“el recorrido que realizan los estudiantes a lo largo de su vida escolar, desarrollando un proceso de
aprendizaje de calidad en los diferentes Niveles Educativos, asegurando el dominio de las Competencias
que están definidas en las Bases o Marcos Curriculares. Implica especial atención a la diversidad de formas,
que tienen los estudiantes de ingresar, vincularse y proyectarse hacia el futuro desde el Establecimiento
Educacional” (MINEDUC, 2012).
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Desde esta perspectiva, ir evaluando sistemáticamente qué tan cerca nos encontramos de los objetivos
propuestos, qué tan coherentes con los propósitos de la educación están siendo las acciones que la escuela
realiza en función tanto de los aprendizajes de los estudiantes como, en un sentido más amplio, de sus
trayectorias educativas, facilitará la toma de decisiones sobre qué aspectos deben ajustarse para reorientar
la acción cuando sea necesario y potenciar aquellos que están generando buenos frutos.
Por otra parte, el seguimiento y monitoreo intenciona el fortalecimiento de las prácticas institucionales y
pedagógicas. Es decir, intenciona el buen desarrollo de acciones orientadas a fortalecer los procesos
educativos, velando porque cumplan con las siguientes características (MINEDUC, 2012):
Deben presentar un propósito explícito y claro.
Deben realizarse de manera sistematica.
Deben realizarse de acuerdo a una progresión secuenciada.
Deben estar orientadas a resultados.
Deben intencionar el fortalecimiento tanto de prácticas Institucionales como de prácticas
pedagógicas.
Deben ser posibles de evaluar.
Deben ser posible de perfeccionar.
Deben ser posible de articularse con otras.
Finalmente, es necesario resaltar que el seguimiento, al beneficiar el mejoramiento de las prácticas,
promueve y favorece la construcción de Sistemas de Trabajos. Estos sistemas de trabajo, deben ser
capaces de interrelacionar la gestión institucional con lo pedagógico, constituyéndose en soporte para el
mejoramiento de los aprendizajes de todos los estudiantes.
La Figura N° 1, grafica los elementos centrales del modelo de monitoreo y seguimiento que el MINEDUC ha
definido para los planes de mejoramiento.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Figura 1.
Modelo de seguimiento y monitoreo de los PME
al
al
Es decir,
Es decir, se hace seguimiento Es decir,
Para estos fines se usan
que
permiten
saber
Fuente: Elaboración propia, en base a las orientaciones para la elaboración del PME (MINEDUC, 2012)
MONITOREO
(Asegurar el desarrollo de las
acciones).
SEGUIMIENTO
(Establecer el progreso de las prácticas,
producto de la implementación de las
acciones).
Nivel de implementación de
las acciones planificadas
Se hace seguimiento al grado
de implementación de las
acciones (Revisar Anexo 1)
Nivel de calidad de las
prácticas (Revisar Anexo 2)
Metas anuales
Al desarrollo de las prácticas que
se han definido instalar o
fortalecer a partir de la
implementación de las acciones
(Revisar Anexo 3)
Metas de aprendizaje.
Metas de Eficiencia Interna.
PSU y % de titulación TP.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Orientan la evaluación del
estado de avance del
Objetivo.
¿Qué tan cerca
estamos de cumplir con
el objetivo? ¿Qué tan
cerca estamos de
alcanzar la meta?
¿Las acciones planificadas
aportan al desarrollo de las
prácticas, permiten pasar de
una fase de mejoramiento a
la consolidación y/o
articulación de las mismas?
¿Han ido mejorando a través
de la implementación o se
han mantenido en un mismo
nivel?
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
INDICADORES DE SEGUIMIENTO EN EL MARCO DEL PME
La formulación de indicadores para hacer seguimiento al logro de objetivos y metas es una exigencia
para avanzar hacia procesos de calidad. En educación, resulta doblemente importante, puesto que sin
un sistema de monitoreo y seguimiento sistemático de los avances y logros educativos, de aprendizaje y
de eficiencia interna, difícilmente se podrán realizar los ajustes necesarios a los planes de acción en los
momentos oportunos, y así favorecer las trayectorias educativas de todos los estudiantes.
En el marco de la Ley SEP y SAC, la utilización de indicadores es fundamental a la hora de tomar
decisiones para definir las políticas educativas y organizar la gestión escolar, así como para evaluar las
acciones implementadas en los planes de mejoramiento de los establecimientos, tanto a nivel de
micropolíticas como de macropolíticas educativas.
¿Qué es un indicador?
Comúnmente se ha señalado que los indicadores son una visión de la realidad que se pretende
transformar o mejorar con un proyecto o plan de acción, constituyendo el criterio para evaluar el
comportamiento de las variables. Son los indicadores los que permiten evaluar las estrategias, los procesos
y logros a partir de las acciones planificadas e implementadas (Picado, 1997).
Los indicadores permiten reconocer dónde se está y hacia donde se va en la persecución de objetivos
planteados.
Según la CEPAL, podríamos definir al indicador como: Unidades (elementos o características) que nos
permite medir aspectos cuantitativos o bien, evaluar, verificar aspectos cualitativos, para determinar si
con la implementación de las acciones planificadas se producen los cambios que nos hemos propuestos
y que se declaran en los objetivos, y a la vez identificar cambios no previstos.
Para el MINEDUC, un indicador de seguimiento “es el elemento cuantificador que ayuda a medir lo
alcanzado, permitiendo monitorear el estado de avance del Objetivo (…). Puede ser cualitativo (por
ejemplo: percepción de los estudiantes) o cuantitativo (por ejemplo: porcentaje de observaciones
realizadas)” (Mineduc, 2013).
Características de un indicador de seguimiento.
El MINEDUC, a través de las Orientaciones Técnicas para la elaboración del Plan de Mejoramiento, señala
que para hacer seguimiento tanto del nivel de calidad de las prácticas como de las metas anuales que
la escuela se haya propuesto, es necesario definir al menos un indicador de seguimiento por cada
objetivo formulado. Dada su importancia para ir estableciendo el estado de avance de los PME, es
preciso considerar que los indicadores deben poseer características que le otorgan calidad y
funcionalidad.
Según el Ministerio de Educación (Orientaciones para la elaboración del PME, 2012), un indicador debe
ser:
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
1. Válido: Es decir, el indicador debe estar asociado a las características de las Prácticas abordadas en el
Objetivo.
2. Cuantificable: Por que hace referencia a una unidad de medida conocida por todos los actores del
establecimiento educacional.
3. Relevante: Puesto que apunta a los hechos más significativos del Objetivo elaborado.
4. Perdurable: Ya que es posible de aplicar en diferentes momento del monitoreo y seguimiento para
observar la evolución del Objetivo.
Por otra parte, nos parece importante ampliar estas orientaciones y agregar que, según la literatura, un
buen indicador debe ser:
Medible: Un indicador debe ser medible en términos cuantitativos y cualitativos, pues la mayor utilidad de
un indicador es poder hacer una comparación entre la situación que se está midiendo y la situación
esperada. En este sentido, es importante que la redacción del indicador facilite su medición durante el
monitoreo y la evaluación.
Preciso: Un indicador debe formularse en forma precisa, es decir, que no permita interpretaciones o dudas
sobre el dato que se quiere recoger.
Consistente: Un indicador debe ser consistente aún con el paso del tiempo. Es decir, si se observan
cambios reales en la condición de interés, estos cambios no deberán ser consecuencia de un cambio en
el propio indicador.
Sensible: Un indicador sensible cambiará proporcionalmente en la misma dirección que los cambios en la
condición o concepto que se está midiendo.
Neutro: Es decir, que su enunciado no implica un juicio de valor y no contiene cifras. El indicador surge,
entonces, del análisis y comparación con los referentes.
Ejemplos de Objetivos y sus indicadores de seguimiento.
En un momento de la implementación de los PME en que se hace necesario revisar la coherencia y
funcionalidad del Plan mismo como de los indicadores que las escuelas han definido en sus PME, y hacer los
ajustes necesarios antes de continuar con el proceso de seguimiento y monitoreo, a continuación
trabajaremos sobre unos ejemplos otorgados por el Ministerio, los cuales analizaremos para facilitar su
comprensión. La idea es que, mediante estos ejemplos y su análisis, podamos practicar una forma de
analizar (con las escuelas asesoradas) la calidad de los objetivos e indicadores que los acompañan, de tal
forma que sirvamos de apoyo en el aseguramiento de la calidad de las planificaciones y su posterior
implementación.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Ejemplo 1: Gestión del Curriculum
Dimensión focalizada
Apoyo al desarrollo de los
estudiantes
Análisis
Prácticas de la
Dimensión que serán
abordadas
El establecimiento identifica a
tiempo a los/as estudiantes en
riesgo de desertar e implementa
acciones para asegurar su
continuidad en el sistema.
La escuela ha determinado que requiere
fortalecer la práctica N° 5 de la Dimensión
Apoyo al desarrollo de los estudiantes.
Probablemente al momento de analizar la
eficiencia interna y vincularla con los
resultados de aprendizaje y educativos si
correspondiera, llegaron al acuerdo que
es necesario priorizar acciones que
promuevan la instalación y mejoramiento
de esta práctica.
Objetivo Establecer estrategias preventivas
de apoyo para los estudiantes en
riesgo de desertar, que aseguren su
trayectoria escolar.
El verbo “establecer” nos da señales que
lo que se requiere es instalar y, a medida
que se desarrollen las acciones, mejorar las
prácticas vinculadas con este objetivo,
que tiene directa relación con la práctica
escogida.
Indicador de
Seguimiento 1
Número de estudiantes en riesgo de
deserción.
Interesa saber, para hacer seguimiento de
cuán efectiva están siendo las estrategias
preventivas de apoyo para los estudiantes
en riesgo de desertar, el número de
estudiantes en riesgo de deserción. Si todo
funciona bien, este número (que bien
podría ser %), debería bajar
sistemáticamente y en ningún caso
aumentar.
Por lo tanto, saber el N° de estudiante en
riesgo de deserción es un indicador
relevante al momento de hacer
seguimiento a las acciones que se hayan
planificado para evitar estar deserción.
Indicador de
Seguimiento 2
Número de estudiantes en apoyo. También es importante conocer el n° de
estudiantes que están en apoyo, por una
parte, porque permite hacer seguimiento
de los avances de estos estudiantes y por
otra, porque el n° debiera tender a bajar o
por último, mantenerse, pero no aumentar.
Indicador de
Seguimiento 3
Número de acciones planificadas e
implementadas.
Este indicador permite llevar el registro de
las acciones que se planifican con el fin de
apoyar a los estudiantes más vulnerables y
conocer el grado de implementación de
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
las mismas. No sirve de nada planificar
acciones que no se realizarán.
Es posible notar que un indicador por sí
mismo no aporta mucho, es decir, el
seguimiento de un solo aspecto
relacionado con el objetivo deja
información relevante de lado.
Entonces hay que tener en cuenta que es
el conjunto de indicadores lo que
finalmente otorga los elementos para
analizar si estamos cerca o lejos de cumplir
con los objetivos.
Ejemplo 2: Gestión de Recursos
Dimensión focalizada Gestión de Recursos Educativos
Análisis
Prácticas de la
Dimensión que serán
abordadas
El establecimiento cuenta con recursos
didácticos suficientes para potenciar el
aprendizaje de sus estudiantes en todos
los niveles y establece normas y rutinas
que favorecen su adecuada
organización y uso.
El análisis del Diagnóstico Institucional
da cuenta que es necesario
fortalecer la Práctica N° 2 de la
Dimensión Gestión de Recursos
Educativos, que promueve prácticas
vinculadas con la incorporación y
usos de recursos didácticos para
apoyar la gestión docente y los
aprendizajes de los estudiantes.
Objetivo Gestionar los recursos didácticos, como
normas claras de organización y uso,
para favorecer el aprendizaje de todos
los/as estudiantes en su trayectoria
escolar.
El verbo “gestionar”, implica acciones
vinculadas con la administración de
recursos y procesos. En este caso, el
objetivo señala la necesidad de
administrar tanto la existencia como
el uso pedagógico de los recursos
existentes en la escuela, de tal
manera que efectivamente sirvan de
apoyo a la gestión docente como
herramientas de enseñanza y
también como apoyo a los
aprendizajes.
Indicador de
Seguimiento 1
Número de recursos didácticos en uso,
general y por asignatura.
Conocer con exactitud el n° de
recursos didácticos que existen en la
escuela y cuántos de estos
efectivamente se usan, a nivel
general y por asignatura, puede
favorecer el análisis de una amplia
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
gama de información: qué hay, qué
de eso se utiliza, quienes lo utilizan, en
qué momentos lo utilizan, etc.
permitirá vincular los resultados que
reflejan los estudiantes con las
prácticas docentes, ir sistematizando
buenas prácticas, evaluar los
ambientes de las diferentes aulas con
el uso de recursos, además de
evaluar qué grados de
sustentabilidad se promueven para
las inversiones que realiza la escuela,
entre otras cosas.
Indicador de
Seguimiento 2
% de profesores que incorporan
recursos didácticos en sus
planificaciones.
Ambos indicadores dan cuenta,
entre otras cosas, de cómo los
docentes están significando los
recursos disponibles en la escuela,
qué valor le otorgan a la
diversificación pedagógica, qué
grados de innovación se plasman en
las planificaciones, cómo aporta la
creatividad de los docentes y el uso
de recursos didácticos a los
resultados.
El logro del objetivo propuesto para
esta práctica es fácilmente
monitoreable a través de estos
indicadores (los tres), puesto que son
fácilmente observables, medibles,
relevantes, etc.
Indicador de
Seguimiento 3
% de profesores que utilizan los recursos
didácticos en sus clases.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Análisis de la Coherencia Interna del PME
El MINEDUC ha publicado una serie de documentos destinados a orientar el quehacer de las escuelas en
torno al ciclo de mejoramiento. Uno de ellos, elaborado por la Coordinación Nacional, de Subvención
Escolar Preferencial para el Nivel de Educación Media, propone una serie de actividades vinculadas con la
elaboración y análisis de los PME y su implementación, monitoreo y seguimiento.
De la Guía N° 2 de reflexión técnico-pedagógica “Apoyo en la Planificación del Plan de Mejoramiento
Educativo”, nos parece interesante compartir los criterios para el análisis de un PME de calidad.
Para más información, revisar la bibliografía.
A continuación se reproducen las tablas de desempeño que describen los criterios que deben considerarse
al momento de analizar la propuesta de PME que los establecimientos han desarrollado. La idea de estas
orientaciones es promover la discusión técnica y contribuir a la mejora de los procesos que se han
planificado.
En este marco, se proponen tres criterios:
1. Relevancia: Planes de Mejoramiento con foco en el aprendizaje para constituirse en soporte de la mejora
continua de las prácticas de los establecimientos, favoreciendo la igualdad de oportunidades y la
excelencia educativa para todos los estudiantes.
2. Coherencia: Vinculación entre los resultados del diagnóstico y la planificación del PME.
3. Factibilidad: La gestión de recursos asociada al PME posibilita el logro de las metas planteadas en el
tiempo definido.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
RELEVANCIA
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
COHERENCIA
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
FACTIBILIDAD
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
ANEXO 1.
Tabla de niveles de implementación de las Acciones
(Páginas 83 - 84, Orientaciones Técnicas para la elaboración del PME).
CÓDIGO NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS
ACCIÓN
CRITERIO
NI No implementada
(0%)
Corresponde a una acción que no presenta
ningún grado de avance (requiere
justificación).
IP Implementada parcialmente
(1% - 50%)
Su ejecución es parcial, pero sigue un curso
adecuado en relación a fechas programadas
o no ha podido avanzar en su implementación
por diferentes razones (requiere justificación).
IA Implementada avanzada
(51% - 99%)
La acción se encuentra en un estado
avanzado de implementación de acuerdo a
fechas programadas y, se ha implementado sin
obstáculos o no ha podido avanzar en su
implementación por diferentes razones
(requiere justificación).
I Implementada
(100%)
Fue completamente implementada y están
presentes todos los medios de verificación
señalados por el Establecimiento.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
Anexo 2.
Escala de Niveles de Calidad para la evaluación de las Prácticas.
(Páginas 39 y 40, Orientaciones Técnicas para la elaboración del PME).
Valor Nivel de Calidad
1
Se realizan Acciones cuyos propósitos son difusos para los actores del establecimiento
educacional y se implementan de manera asistemática.
2
El quehacer incorpora un Propósito que es explícito y claro para todos los actores del
establecimiento educacional, cuyos procesos son sistemáticos.
3
El quehacer incorpora un Propósito que es explícito y claro para todos los actores del
establecimiento educacional, con una sistematicidad y progresión secuencial de los procesos
subyacentes y con una orientación a la mejora de los resultados institucionales, lo que define
una Práctica Institucional o Pedagógica.
4
La Práctica incorpora la evaluación y el perfeccionamiento permanente de sus procesos.
Coordinación Pedagógica – Sept. 2013
ANEXO 3.
Relación descrita entre los niveles de calidad de las diferentes Prácticas con las fases de instalación que
deben ser asumidas en la Planificación anual y las características de las prácticas a fortalecer mediante
objetivos. (Páginas 53 y 54, Orientaciones Técnicas para la elaboración del PME).
NIVEL CALIDAD
PRÁCTICAS 1 2 3 4
CARACTERÍSTIC
AS DE LAS
PRÁCTICAS
1.-Evidencias
2.- Propósito
difuso
3.- Asistemática
1.-Evidencias.
2.- Propósito
explícito y
claro.
3.- Sistemática
1.-Evidencias.
2.- Propósito explícito y
claro.
3.- Sistemática.
4.- Progresión secuencial.
5.-Orientación a la mejora
de los resultados
institucionales.
1.-Evidencias.
2.- Propósito explícito y claro.
3.- Sistemática.
4.- Progresión secuencial.
5.-Orientación a la mejora de
los resultados institucionales.
6.-Evaluada.
7.-Perfeccionada.
FASES DE
MEJORAMIENTO
DE LA
DIMENSIÓN
Instalar implica:
1.-Evidencias.
2.- Propósito
explícito y claro.
3.- Sistemática
Mejorar
implica:
4.- Progresión
secuencial.
5.-Orientación
a la mejora de
los resultados
institucionales.
Consolidar implica:
6.-Evaluada.
7.-Perfeccionada.
Articular implica:
Articulación con otras
Prácticas
Articulación Consolidación Mejoramiento Instalación
Recommended