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Seminario“Reforma del POT al tablero”
Universidad Nacional de ColombiaDirección Nacional de Extensión
Centro de Investigaciones para el Desarrollo
Instituto de Estudios Urbanos
Bogotá, junio 17 de 2009
Carmenza Saldías Barreneche
Trayectoria de los Planes de Ordenamiento
Territorial en Bogotá
“El POT de Bogotá, ordenamiento territorial en un ámbito regional”
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Contenido
1. Bases para la revisión del POT 2000
2. La actual realidad territorial de Bogotá,
la Sabana y Cundinamarca
1. Bases para la revisión del POT 2000
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Marco jurídico: Decreto Nacional 932 / 2002
Revisión excepcional
A. Artículo 1º - Decreto Nacional 932 de 2002: “Se entiende porrevisión del POT la reconsideración general o parcial de susobjetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,actuaciones y normas que, como consecuencia del seguimiento yevaluación de su implementación, suponga la reformulacióncompleta del correspondiente plan o la actualización o ajuste de suscontenidos de corto, mediano y largo plazo.
B. Se puede emprender la revisión del POT de manera excepcionalcuando se presenten las condiciones previstas en el propio plan parasu revisión”.
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
•Vencimiento del Término de la vigencia del Plan de OrdenamientoTerritorial.-Cambios significativos en las previsiones demográficas.-Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto enmateria de transporte masivo, infraestructura, expansión de serviciospúblicos o equipamientos colectivos.•Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional ymetropolitana que generen impactos en el ordenamiento territorialdistrital.- Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medioambiente que impliquen modificaciones al Plan.-Ajustes a los nuevos avances tecnológicos.--Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan deOrdenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente.- Los convenios con los municipios de la región que impliquen uncambio en las definiciones de los sistemas generales y las normasurbanísticas.
•Vencimiento del Término de la vigencia del Plan de OrdenamientoTerritorial.-Cambios significativos en las previsiones demográficas.-Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto enmateria de transporte masivo, infraestructura, expansión de serviciospúblicos o equipamientos colectivos.•Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional ymetropolitana que generen impactos en el ordenamiento territorialdistrital.- Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medioambiente que impliquen modificaciones al Plan.-Ajustes a los nuevos avances tecnológicos.--Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan deOrdenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente.- Los convenios con los municipios de la región que impliquen uncambio en las definiciones de los sistemas generales y las normasurbanísticas.
Condiciones previstas para la revisión del POT - Decreto 619 / 2000 (Artículo
100)
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
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EE
1. Reconocer explícitamenteque se debe concertar conlas demás ciudades de laregión, y garantizar laarticulación de los POT’s decada una de ellas con el Plande Ordenamiento Territorialy Ambiental para la Región(POTAR).
1. Reconocer explícitamenteque se debe concertar conlas demás ciudades de laregión, y garantizar laarticulación de los POT’s decada una de ellas con el Plande Ordenamiento Territorialy Ambiental para la Región(POTAR).
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
EE
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
2. Ser consecuentes con el efecto de la visión de ciudades enred, en la política del suelo para el D.C:•Consolidación y recalificación de la ciudad existente•Asignación de un nuevo rol para las aéreas de expansión:integración regional y equilibrio de la periferia.
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EE
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
3. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de gestión urbana previstos en la ley 9 / 1989, ley 388 / 97, y en el Decreto 619 ( POT ):• Desarrollo y construcción
prioritaria• Enajenación voluntaria y
expropiación judicial• Expropiación por vía
administrativa• Participación en plusvalía• Reparto de cargas y
beneficios para el desarrollo urbano
• Planes maestros de servicios públicos y equipamientos como base para el ordenamiento desde la localidad.
•Segregación estratégica de áreas de planeamiento especial (UPE), para actuar de manera singular en el centro, las centralidades y las áreas de operaciones estructurantes.
•Flexibilidad y opciones en los planes parciales.
•Potenciación de instrumentos para la renovación urbana y la consolidación de la ciudad.
4. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de planificación urbana previstos en ley 388/97 y Decreto 619/2000 (POT): )
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
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5. Perfeccionar los instrumentos de planificación para lograr unmayor protagonismo de las localidades en la aplicación, control,seguimiento y revisión del POT:
• Fijar directrices para un nuevo sistema de planeación en elcual lo local tiene asignadas competencias en términos deplanificación de la ciudad (superar las falencias del Acuerdo 13).
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
EE
La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
6. Ajustar los escenarios deejecución de proyectos delPOT a las directrices fijadaspor la revisión y aproyecciones realistas de lospresupuestos distritales.
- La construcción de escenarios:óptimo, necesario y posible.
- Énfasis en áreas estratégicasdel centro, centralidades yoperaciones estructurantes.
- La gestión urbanística comoproyecto público: Movilizarcapital privado mediante laadecuada aplicación deinstrumentos de gestión.
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MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
Seguimiento a la ejecución de proyectos de corto plazo
SoloSolo elel 3030%% del total de proyectos previstos para el corto plazoestaba enen ejecuciónejecución en 2003 ( 102/346 proyectos ).
Equivalía a $1.1 billones ejecutados a través de los presupuestos2000 - 2002.
..
RECURSOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR EL CORTO PLAZO DEL POT 2000
$5.03 BILLONES 346 proyectos
RECURSOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR EL CORTO PLAZO DEL POT 2000
$5.03 BILLONES 346 proyectos
RECURSOS ASIGNADOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES PARA PROYECTOS DE CORTO PLAZO DEL POT 2000
$2.7 BILLONES 102 proyectos
RECURSOS ASIGNADOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES PARA PROYECTOS DE CORTO PLAZO DEL POT 2000
$2.7 BILLONES 102 proyectos
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
La baja ejecución de proyectos de corto plazo y la no correspondencia de los recursos asignados frente al costo de los mismos, obligaban a revisar y reformular el escenario de corto plazo y en consecuencia los de mediano y largo plazo.
Los escenarios de mediano y largo plazo afectaban contenidos estructurales, urbanos y rurales .
La financiación del POTLa financiación del POT
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Cumplimiento de compromisos normativos y reglamentarios
MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003
OBLIGACIONES : 63 100%100%
40%EN DESARROLLO : 25CUMPLIDAS : 12PENDIENTES : 15
FUNCIONAMIENTO : 11
19%
24%
17%
Aportes de la revisión
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Cohesión Social
Creación de riqueza
Gestión de lo público
Tributaria/fiscal
Ordenamiento
Territorial
Eficiencia y eficacia
Formación de
Capital Humano
Acceso a Mercados
Economía de
Reproducción y cuidado
Habitat
Sostenibilidad
Uso y ocupación
Entorno
Seguridad
Protección Social
Convivencia
Plataformas
Competitivas
Factores estratégicos de Gobernanza territorial
REGIÓNRED URBANO REGIONAL CIUDAD CAMPO
CALIDAD DE VIDA PRODUCTIVIDADSOSTENIBILIDAD
FISCALIDAD TRIBUTACIÓNPOLÍTICA DE SUELO
Área de intervención estratégica del Gobierno local
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A nivel CIUDAD
A nivel ZONAL
A nivel LOCAL
Escalas Reparto
Herramientas de reparto de cargas & beneficiosInstrumentos de
Planificación
PLANES MAESTROSPLANES MAESTROS
P.O.T
U.P.Z / UPR
PLANES ZONALES
PLANES ORDENAMIENTO
ZONAL
PLANES PARCIALES
PLANES IMPLANTACIÓN
PLANES REGULARIZACIÓN
URBANIZACIONES
CONSTRUCCIÓN INDIVIDUAL
ValorizaciónValorización TarifasTarifasDerechos
ConstrucciónAsignación
C & BPlusvalíaPlusvalía
Inversión enInfraestructuras
Y suelos
Identifica prioridadesInversión en
Infraestructurasy suelos
Generación porbeneficios urbanísticosIdentifica prioridades
Generación porBenéficos urbanísticos
Origina pagoPor licenciasUrbanismo yconstrucción
Invierte en VISTipo I
Cobro e inversiónPor beneficio
general
Cobro e inversiónPor beneficio
Zonal
Cobro e inversiónPor beneficio
Local
Cobro einversiónGeneral
Cobro einversiónSectoresespecíficos
Cobro einversiónSectoresespecíficos
Aporte suelosPor certificados
Aporte suelosPor certificados
Aporte suelos einversiones
Por edificabilidado certificados
DeterminanCargas
urbanísticas
RepartenC & B
entre planesParciales
RepartenC & BEntre
Unidades
Entrega decesionesy de
aportes adicionales
CompensacionesCon certificados
Pago a Fondos deCompensaciones
FASES
Directrices Regionales
Plan de Ordenamiento Territorial
Planes Maestros
Plan de Desarrollo Distrital
Planes de Desarrollo Local
DR
POT
PM
PDD
PDL
Ciclo de la Planeación
1 2 3 4 5 6
Form
ulación
Adopción
Seguim
iento
Evaluación
Ajuste
Caracterización
PROCESOS
Aprestamiento
Información
Deliberación
Retroalimentación
DR – POT: evaluación, objetivos estratégicos.
POT – PM: DTS, objetivos estratégicos, instrumentos.
POT/PM – PDD: evaluación, objetivos estratégicos, proyectos corto plazo, programa de ejecución / inversión.
PDD – PDL: evaluación, diagnóstico, estructura, recursos.
DR
4
6
1
5
3 6
1
3
4
5
POT
5
6 4
3
1
PM
3
5
4 6
1PDD
4
5
6 1
3
PDL
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Articulación InstrumentosArticulación InstrumentosEtapas del ProcesoEtapas del Proceso
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2. La realidad territorial de Bogotá, la Sabana y Cundinamarca
La ocupación de la Sabana 1900 1952
AÑO Área Urbana1903 4761952 13002008 37968
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J. Gómez – GEU - UT
El territorio, la imagen tradicional
Gran ciudad central
Núcleos urbanos históricos claramente identificables y delimitados.
Territorio rural entre asentamientos urbanos.
Se sabe de zonas de floricultura y viviendas campestres y clubes.
La visión de los POTs municipales
J. Gómez – GEU - UT
Clasificación del suelo
Clasificación AREA (Ha) %
1 Suelo Rural 288.209,49 94,03%
2
Suelo
Suburbano 6.174,99 2,01%
3 Suelo Urbano 10.787,93 3,52%
4
Suelo de
Expansion 1.332,18 0,43%
AREA TOTAL 301.504,59 100%
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La ocupación 2008
El suelo urbano se incrementó 30 veces en 50 años
Río Bogotá
20 ríos afluentes
400 quebradas
1000 microcuencas
27 humedales
•Profusión de vías vecinales y/o propias
•Discontinuidad•Derroche de suelo
•Suburbanización predio a predio.•Ruptura de corredores y sistemas
ambientales
•Profusión de vías de ladera.
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Nueva estrategia de ocupación
Desconcentración regional de población y
actividades a partir de un sistema jerarquizado de
centralidades subregionales compactas, con
sostenibilidad ambiental, distribución equilibrada
de infraestructura y equipamientos y movilidad
articulada a partir de la operación estratégica del
aeropuerto.
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El Modelo de Ocupación Territorial y de articulación del AED
Los elementos de la Estructura Ecológica Principal Propuesta
Estructura Socioeconómica
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J. Gómez – GEU - UT
Modelo de Ocupación Territorial de la Subregión Sabana:
Elementos que conforman la Estructura Funcional
A
Subsistema
Tren de
Cercanías
1 Línea Facatativá -
Sabana
2 Línea Sabana -
Zipaquirá
B
Subsistema
Corredores
Troncales
3 Corredor Américas
- Mosquera
4 Corredor Calle 80 –
Siberia – El Rosal
5 Corredor Autopista
Sur – Sibaté -
Fusagasugá
6 Corredor Zipaquirá
– Facatativá -
Sibaté
7 Corredor
Guaymaral – Usme
- Cáqueza
C
Subsistema
Aeroportuario
8 Aeropuerto
ElDorado
9 Aeropuerto
Guaymaral
10 Aeropuerto Madrid
11 Corredor de
Integración
Aeroportuaria
Sistema de movilidad
Subsistema de transporte
Sistema de Movilidad
Subsistema de Transporte
El Subsistema de Corredores Troncales
tiene como elemento estructurador un
anillo de unos 360 kilómetros de
longitud, que intercepta los ámbitos
perimetrales de la Subregión, uniendo
los principales nodos de crecimiento
entre los que se incluyen cuatro
capitales provinciales del
Departamento: Zipaquirá, Facatativá,
Fusagasugá y Cáqueza.
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CLASES DE SUELO HA %
SUELO URBANO 48.625,50 12,24%
SUELO DE EXPANSION 15.509,40 3,90%
SUELO RURAL 333.156,83 83,86%
TOTAL 397.291,73 100,00%
0
100.000
200.000
300.000
400.000
Suelo UrbanoSuelo de ExpansiónSuelo Rural
HA
CLASES DE SUELO
Suelo Urbano
Suelo de
Expansión
CLASIFICACION DEL SUELO RURAL
HA %
SUELO DE
PROTECCION 145207,76 43,59%
SUBURBANO 1 74004,66 22,21%
SUBURBANO 2 46346,33 13,91%
CORREDORES
SUBURBANOS 8236,19 2,47%
SUELO RURAL 31418,97 17,82%
333156,83 100,00%
0
50000
100000
150000
Suelo de ProtecciónSuburbano Intensidad 2Suelo Rural
CLASIFICACION SUELO RURAL
Suelo de Protección
Suburbano
Intensidad 1Suburbano
Intensidad 2
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Beneficios fiscales del Modelo
Síntesis de beneficio por plusvalías(Suburbano 1 + Suburbano 2 + corredores suburbanos)
hectáreas plusvalía (billones $)
Suburbano 1 74004 38,5
Suburbano 2 46346 22,9
Corredores 8236 5,4
Total plusvalía 128586 66,8
En total se captarían $ 66.8 Billones de Pesos en plusvalía por concepto de reclasificación del suelo rural
a suburbano
Delimitación centralidad Aerópolis
Municipios. Mosquera, Funza, Madrid, Cota, Tenjo, Bogotá (Fontibón y Engativa).
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La reordenación propuesta esautocontenida, para evitar la expansión.
Conceptualización espacial del
rol estructurador
del AED