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DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO X
DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES
Nuestra Constitución Política del Estado señala cuales son nuestros derechos
políticos, así como nuestros deberes con la patria, es por ello que es
necesario cumplir determinados requisitos primero para ser ciudadano y luego
reclamar nuestros derechos civiles, los cuales detallamos a continuación:
1.- Requisitos para ser ciuaa!o:
Para Ser ciudadano en nuestro país, se satisace nada m!s que con
dos requisitos:
a" Ser peruano de nacimiento o por adopción
b" Ser mayor de #$ años de edad%
&l respecto debemos indicar, que para e'ercer nuestros derechos
políticos o civiles, se requiere la inscripción electoral o la inscripción por ante
el (egistro Nacional de )dentiicación *(EN)EC"%
Ello debido a que mientras uno no tenga su documento de identidad, no
podr! e'ercer ning+n derecho civil, es decir no podr! eectuar ning+n tipo de
transacción comercial, bancaria, u otros
".- #eca!is$os e! %a cua% u! ciuaa!o es participe e! %a &ia po%'tica
e% Per( :
&sí tambin, el artículo de -# de nuestra Constitución Política, vigente,
señala primeramente cuales son los mecanismos en la cual el ciudadano
puede participar en orma activa en los asuntos p+blicos, dentro de estos
mecanismos tenemos:
- (eerndum o consulta popular
- )niciativa de ormación de leyes
- (emoción o revocación de autoridades
- .emanda de rendición de cuentas
).- Participaci*! e% erec+o e% ciuaa!o a participar e! asu!tos
p(,%icos
/eniendo en cuenta los mecanismos señalados, el ciudadano puede
participar en la vida política del país de una manera directa, ello a travs del &oto/0 que por esta go0an su capacidad civil%
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E1isten personas que no go0an de esta capacidad, como son los
menores de #$ años, los interdictados o los que hubieran surido condena
'udicial de inhabilitación%
.ebemos de maniestar que el voto es de orma personal e indelegable
e intranseribles%
El voto es obligatorio hasta cumplir lo s 23 años de edad, deber que es
impuesto por al ciudadano%
Cabe indicar, que a travs del voto que es una orma de participar en la
vida política de un país, tambin es considerada como el e'ercicio de la
democracia participativa
.- Suspe!si*! e% e2ercicio ciuaa!o:
El e'ercicio de la ciudadanía peruana, es suspendido por las
siguientes causas:
a" Por resolución 'udicial de interdicción, es decir cuando el ciudadano se
encuentra incapacitado de e'ercer sus derechos, *4os mudos, ciegos
sordos, enermos mentales, el menor de edad, entre otros"
b" Por sentencia con pena privativa de libertad, esto sucede cuando una
persona que y haya cometido un ilícito penal * hurto, asesinato, robo,
etc" haya sido sentenciado con una pena privativa de libertad y se
encuentre cumpliendo su pena en un centro penitenciario del país%
c" Por sentencia de inhabilitación de los derechos políticos, esta reerida
cuando el 5rgano 6urisdiccional suspensa sus derechos civiles de una
persona, o cuando el Propio Congreso de la (epublica inhabilite su
derecho políticos, E'm 4a suspensión de los derechos civiles del e1
presidente &lberto 7u'imori 7u'imori, eectuado por el Congreso de la
(epublica por el lapso de #3 años%3.- E2ercicio e %os erec+os ciuaa!os
4a Constitución Política de #828 al igual que nuestra Constitución
Política, señala, que cualquier ciudadano puede e'ercer sus derechos
individualmente o a travs de organi0aciones políticas como partidos,
movimientos o alian0as%
.entro de los partidos políticos, que por su naturale0a son de car!cter
nacional, tenemos el Partido &prista Peruano, &cción Popular, Partido Popular Cristiano%
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.entro de los movimiento políticos, que pueden ser de ingerencia
regional, o local *provincial o distrital" tenemos en el departamento de puno el
movimiento &van0a país, el 9ovimiento &ndino uechua y &ymar!, entre
otros%
.entro de las &lian0a, que tambin puede ser de car!cter regional o
nacional, tenemos la mas resaltante la &lian0a ;nidad Nacional, Nueva
9ayoría Cambio 83%
9ediante estas organi0aciones se concurren a la ormación y
maniestación de la voluntad popular% Su inscripción en el registro
correspondiente les concede personalidad 'urídica%
Es por ello que el estado a travs de la 4ey de Partidos Políticos
establece normas orientadas a asegurar el uncionamiento democr!tico de los
partidos políticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos
económicos, asta ultima a cargo de la <icina Nacional de Procesos
Electorales, quienes supervisan el origen de los recursos económicos de los
partidos, movimientos y alian0as políticas%
4.- Derec+o e asi%o:
Entendemos que el asilo es un lugar de reugio, y que es el derecho de
un estado a conceder el reugio a un perseguido siempre que no este
procesado por un delito com+n,
Cabe hacer la dierencia, que el delito com+n es cuando se transgrede
o atenta contra la persona, su propiedad, tales como el asesinato, robo,
alsiicación, entre otros= sin embargo el delito político, viene ha hacer un acto
anti'urídico que atenta contra la personalidad política de los ciudadanos o
instituciones de un estado, su principal sustento es la ideológico a dierencia
del delito com+n, en nuestra legislación, el asilo tiene protección internacional%El asilo político se puede dar de dos clases:
a5 Asi%o ip%o$6tico.- que es propio del derecho internacional p+blico de
&mrica 4atina, la misma que se encuentra regida por determinadas
condiciones%
,5 Asi%o territoria% %> 4a misma que se eect+a dentro de los locales de las
emba'adas de los países, o se reali0an uera del territorio del asilado%
E'% Puede darse el asilo en el país de Colombia, si es que el asilado seencuentra en dicho país, o en sus emba'adas en el mundo, entendida
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esta +ltima como la porción de territorio dentro de un país, la cual es
inviolable%
7.- Derec+o e e8traici*!:
<curre que la e1tradición, es casi lo mismo que con el asilo, el
perseguido político en otros países, puede ser e1traditado por delitos
comunes, mas no por delitos político%
4a e1tradición sólo es concedida por el Poder E'ecutivo *9inisterio de
6usticia" previo inorme de la Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de
los tratados, y seg+n el principio de reciprocidad%
No se concede e1tradición si se considera que ha sido solicitada con el
in de perseguir o castigar por motivo de religión, nacionalidad, opinión o ra0a%
Cabe indicar que no son e1traditables los perseguidos por delitos
políticos o por hechos cone1os con ellos%
Cabe indicar que no se consideran como el genocidio ni el magnicidio
ni el terrorismo, que tie!e! 2urisicci*! i!ter!acio!a% %
9- De,eres co! %a Patria
4o señalado en el art% -$ de nuestra Constitución Política, es un precepto
bello, el cual mas tiene la tendencia a un catecismo cívico que un te1to legal,
es por ello que nosotros los ciudadanos tenemos el deber de:
a5 Ho!rar a% Per( : prote;er sus i!tereses !acio!a%es, entendida esta
como la deensa de sus ronteras, para cuyo eecto debemos prestar el
servicio militar, que hoy en día es voluntario%
Cabe indicar que una de las ormas de honrar al Per+, es entonando el
?imno Nacional, i0ar la nuestro bicolor nacional, y llevar en el pecho la
escarapela, como síntoma de patriotismo% .e igual orma la deensa de
nuestra de nuestra Constitución%
CAPITULO XII
DI<ISIO= DE LOS PODERES E= EL PERU
1.- O,2eti&os
U na de las características de cualquier estado de derecho es la división
de poderes o unciones de los 5rganos del Estado, ello como sostiene
algunos doctrinarios= ella es una lección importante para determinar como el poder constituyente que esta determinado en nuestro país en:
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a" Poder 4egislativo
b" Poder E'ecutivo
c" Poder 6udicial
".- Separaci*! e poeres: 4a separación de poderes signiica la división de
competencias entre los distintos órganos del estado, dentro de su estructura%
Para @art 4oeAenstein, en su obra B/eoría de la Constitución *#8D8" señala
que el termino mas apropiado es separación de unciones, que en cl!sico
división de poderes o separación de poderes%
).- Re;%as e or;a!i>aci*! e% estao /odo estado establece reglas de
uncionamiento interior de sus entes políticos y administrativos% En relación a
estos entes que mane'a el poder político, los aspectos principales a destacar
son las siguientes:
a" 4a Constitución reparte el poder entre el plano nacional
b" 4a Constitución reparte el poder en un plano local%
Nuestro estado a nivel político, al margen de los tres poderes del
estado, tambin sus unciones se encuentra divididas en gobiernos locales
*municipios distritales y provinciales", gobiernos regionales, estas ba'o su
propia ley org!nica%
&l margen de estos poderes, e1isten en orma adicional otros órganos
Constitucionales de control del poder político como son:
a" /ribunal Constitucional
b" 9inisterio Publico
c" .eensoría del Pueblo
d" 6urado Nacional de Elecciones
e" <icina Nacional de Procesos Electorales" (EN)EC
g" Conse'o Nacional de la 9agistratura
h" anco Central de (eserva del Per+
i" Contraloría Feneral de la (epublica
'" Superintendencia de anca y Seguros
.- PODER LE?ISLATI<Oa" Co!cepto
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Es un órgano de gobierno que posee acultades de hacer, derogar yGo
reormar las leyes% Sus unciones emanan de la soberanía política del pueblo%
El Poder 4egislativo se presenta como el establecimiento e1preso o
t!cito de la regla 'urídica%
Este e'ercicio por las asambleas legislativas compuestas de una o dos
c!maras *unicameral o bicameral"
4a potestad legislativa reside en el pueblo, que la e'erce por medio de
las asambleas legislativas
,5 @u!cio!es ce!tra%es e% par%a$e!to:
1. Represe!tati&as
H% Le;is%aci*! esta unción comprende el debate y la aprobación de
reormas de la Constitución, de las leyes y resoluciones legislativas, así
como su interpretación, modiicación y derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitución y el reglamento de
congreso%
Considerando que esta es una unción m!s importante, en la doctrina dicho
proceso implica la e'ecución de cinco ases:
a" La i!iciati&a %e;is%ati&a Consiste en el e'ercicio de una acultad
Constitucional mediante la cual se presenta un proyecto de ley, a
eectos de que sea discutido y eventualmente sancionado por el
congreso%
E% art. 2I del reglamento del congreso, la deine como el
derecho que tiene los ciudadanos y las instituciones señaladas
en la Constitución para presentar proyectos o proposiciones de
ley ante el seno congresal= tambin pueden presentar proyectosde ley:
- Presidente de la (epublica
- 4os congresistas
- 4a participación ciudadana y control ciudadano *El pueblo con irmas
recabas que ascienda al 3%- J del total de los electores"
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b" La iscusi*! : apro,aci*! Esta etapa se maniiesta en el acto
de debatir y eventualmente consentir la incorporación de la
propuesta legislativa a nuestro ordenamiento 'urídico%
E l reglamento del Congreso de la (epublica señala que ning+n
proyecto de ley, que no contengan el requisito undamental del dictamen
aprobado en las comisiones encargadas del estudio, podr! ser aprobada,
salvo que e1ista dispensa proveniente de la mitad mas uno de los
congresistas, previa undamentación por escrito del congresista o de los que la
soliciten%
4a aprobación deviene en la obtención de votos necesarios para
consolidar el proceso de ormación de una ley%
Para que se proceda el acto de aprobación ordinaria, se requiere la
aprobación avorable de la mitad mas uno del total de los congresistas, que
se encuentren h!biles y se presenten al momento del suragio
Para la aprobación e1tra ordinaria, especíicamente cuando se trate de
leyes de la reorma Constitucional, se requiere que sea aprobado por lo
menos la mitad mas uno del numero legal de congresistas, para luego ser
sometida a reerndum, o en su deecto debe de ser aprobada en dos
periodos de sesión sucesiva con el voto avorable superior a los dos tercios
del numero legal de congresistas%
4as leyes aprobadas por cualquier orma señalada en el p!rrao
precedente no pueden ser modiicadas por el Presidente de la republica
4as leyes org!nicas se aprueban o modiican con el voto avorable de
por mas de la mitad mas uno del numero legal de congresistas
4a ley anual del presupuesto de endeudamiento y de equilibrio
inanciero debe de ser sustentada por el Presidente del Conse'o de 9inistros y 9inistro de Economía y 7inan0as dentro de las I$ horas de su presentación al
congreso, esta sustentación no debe de e1ceder de K3 minutos, la misma que
luego es debatida en el congreso por H3 minutos por cada bancada
parlamentaria, y luego aprobada%
c" E% sa!cio!a$ie!to Este alude al acto ormal por la cual el presidente
del congreso y el secretario de la 6unta .irectiva del mismo irman la
autógraa del te1to normativo, para luego ser remitida al Presidente dela (epublica para su promulgación dentro de los #D días +tiles%
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d" La pro$u%;aci*! : %a pu,%icaci*! la promulgación es deinida como
una proclamación solemne y a'ustada a una orma ritual, mediante la
cual se ormali0a la incorporación de una ley al ordenamiento 'urídico%
El acto de promulgación la eect+a el presidente de la (epublica,
cuando no lo observa la norma aprobada por el congreso, y si es observada,
ser! remitida al congreso para su nuevo estudio y debate= luego de ello
nuevamente es remitido al presidente de la republica para su promulgación, en
caso que reitere su observación lo podr! promulgar el Poder legislativo, o
cuando la ley aprobada por el congreso no lo observ dentro de los #D días
+tiles, lo promulgara el Congreso y ser! publicada en el .iario <icial El
Peruano%
e" <i;e!cia: 4a vigencia de una norma Constitucional, de conormidad con
lo dispuesto por el &rt% #38 de la Constitución, entra en vigencia al día
siguiente de su publicación en el diario <icial El Peruano, salvo que la
propia norma indique el pla0o que entre en vigencia%
3.- PODER EECUTI<O
/iene a su cargo dirigir y e'ecutar la política general del estado y hace
cumplir y observar las leyes, es por lo tanto el encargado de la reali0ación
eectiva de la regla dictada%
Su ob'eto es la aplicación del derecho a cada caso y en cada momento,
este e'ercicio se da por el gobierno y cada uno de sus organismos que la
conorman, sea cualquiera su 'erarquía, con la cual se busca la
colaboración del cumplimento de las leyes%
El poder e'ecutivo se encuentra estructurado, de la siguiente orma:
a5 Presie!te e %a repu,%ica /itular de la presidencia de la(epublica, que es por mandato Constitucional 'ee de estado y 'ee
supremo de las uer0as armadas y policiales, para cualquier decisión
debe contar con el apoyo del Conse'o de 9inistros%
,5 Co!se2o e #i!istros )nstitución de gobierno ormada por la
reunión de todos los ministros ba'o la presidencia del 6ee de estado
o el Primer 9inistro, es un órgano colegiado integrado por la
totalidad de los ministros de estado
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c5 E% #i!isteriao Son los organismos p+blicos encargados de la
administración del estado cuyo titular es el 9inistro, sus unciones
es la administración general de su sector, sin embargo, cabe
destacar que pueda e1istir ministerios sin cartera, y son aquellos
que son nombrados para solucionar problemas o determinas
cuestiones, sin prescindir ministerio en particular% E'% 9inistro de la
Presidencia,
4.- EL PODER UDICIAL:
a" Co!cepto:
Es un órgano del poder estatal que 'unto al legislativo y al e'ecutivo
conorman la estructura del estado peruano% Su unción principal es la de
administrar 'usticia a nombre del estado y se e'erce a travs de sus órganos
competentes
b" Caracter'sticas:
Se caracteri0a por:
- No es un ente político * a pesar de conocer asuntos que tienen que ver
con la vida política del país"
- Es independiente de sus miembros, ya que el magistrado en el e'ercicio
de su proesión solo se encuentra sometido a la ley y a su conciencia
- Esta 'erarqui0ado, 'urisdiccional y administrativamente
Sus unciones de control rente a los otros órganos, son:
- Preerir la norma Constitucional a la legal incompatible con ella
- (esolver habeas corpus, amparo y acciones de cumplimiento
- (esolver la acción popular contra normas de car!cter general
c5 Pri!cipio : erec+os e %a u!ci*! 2urisiccio!a%- Potesta e8c%usi&a e a$i!istrar 2usticia: 4a potestad de
administrar 'usticia emana del pueblo y se e'erce por el Poder 6udicial a
travs de sus órganos 'er!rquicos con su'eción a la Constitución y a las
leyes%
No e1iste ni puede instituirse 'urisdicción alguna independiente del
Poder 6udicial, con e1cepción de la arbitral y la militar%
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- Auto!o$'a e i!epe!e!cia e% Poer uicia% : El Poder 6udicial en
su e'ercicio uncional es autónomo en lo político, administrativo,
económico, disciplinario e independiente en lo 'urisdiccional, con su'eción
a la Constitución y a la presente ley%
- @acu%ta e% 2usticia,%e a usar su propio iio$a : 4as actuaciones
'udiciales se eect+an en Castellano% Cuando el idioma o dialecto del
'usticiable sea otro, las actuaciones se reali0an ineludiblemente con la
presencia de intrprete% Por ning+n motivo se puede impedir al 'usticiable
el uso de su propio idioma o dialecto durante el proceso%
- I!epe!e!cia 2urisiccio!a% e% #a;istrao: 4os 9agistrados son
independientes en su actuación 'urisdiccional dentro de su competencia%
Ninguna autoridad, ni siquiera los 9agistrados de instancia superior,
pueden intererir en su actuación% Est!n obligados a preservar esta
garantía, ba'o responsabilidad, pudiendo dirigirse al 9inisterio P+blico,
con conocimiento del Conse'o E'ecutivo del Poder 6udicial, sin per'uicio
de e'ercer directamente los derechos que les aculta la ley%
- Especia%ia e% #a;istrao: 4a especialidad de los 9agistrados debe
mantenerse durante todo el e'ercicio de su cargo, a menos que soliciten
su cambio e1presamente y previas las evaluaciones correspondientes%
Con el ingreso a la 9agistratura, se adquiere el derecho a mantener la
misma especialidad, a postular a los diversos cargos en la misma o superior
'erarquía 'udicial, sin que la especialidad puede ser considerada en su
per'uicio%
c5 r;a!os urisiccio!a%es%
Son órganos 'urisdiccionales del Poder 6udicial:
#%> 4a Corte Suprema de 6usticia de la (ep+blica=
H%> 4as Cortes Superiores de 6usticia, en los respectivos .istritos6udiciales=
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-%> 4os 6u0gados Especiali0ados y 9i1tos, en las Provincias
respectivas=
I%> 4os 6u0gados de Pa0 4etrados, en la ciudad o población de su sede=
y,
D%> 4os 6u0gados de Pa0%
CAPITULO XIII
EL SISTE#A ELECTORAL E= EL PERU
15 Dei!ici*!:
En nuestro país el sistema electoral se encuentra normado en nuestra
Constitución política del estado, y en su ley <rg!nica de Elecciones, para lo
cual detallaremos en orma sucinta todos los aspectos necesarios para
nuestro conocimiento:
"5 Tipos e E%eccio!es
4as elecciones que se reali0an en nuestro país dentro de nuestro sistema
electoral peruano son:
a" Elecciones Presidenciales%> que )ncluye los procesos para elegir al
Presidente y Licepresidentes de la (ep+blica%
b" Elecciones Parlamentarias%> que comprende la elección de los
Congresistas de la (ep+blica%
c" Elecciones de 6ueces seg+n la Constitución%> comprende la elección
de los 6ueces de conormidad con la Constitución, a la echa de los 6ueces de
Pa0 No 4etrados%
d" (eerndum y (evocatoria de &utoridades%> Para convalidar o
recha0ar determinados actos de gobierno a travs del proceso de consulta popular%
)5 E2ercicio e% erec+o a% &oto
El voto es personal, libre, igual y secreto% El derecho al voto se e'erce sólo
con el .ocumento Nacional de )dentidad, otorgado por el (egistro Nacional de
)dentiicación y Estado Civil%
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DERECHO CONSTITUCIONAL
/odos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
establecidos en la ley%
4os ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes, est!n
obligados a votar% Para los mayores de setenta *23" años el voto es acultativo%
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años%
.- Suspe!si*! e% e2ercicio e %a ciuaa!'a
Se suspende la ciudadanía por las siguientes ra0ones:
a" Por resolución 'udicial de interdicción=
b" Por sentencia con pena privativa de la libertad=
c" Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos%
d" No son elegibles los uncionarios p+blicos inhabilitados de
conormidad con el &rtículo #33 de la Constitución%
e" 4os miembros en actividad de las 7uer0as &rmadas y de la Policía
Nacional no pueden elegir ni ser elegidos% No e1isten ni pueden crearse,
respecto de ellos, otras inhabilitaciones
%
.- E2ercicio e erec+os
4os ciudadanos pueden e'ercer sus derechos individualmente o a travs
de organi0aciones políticas tales como partidos, movimientos o alian0as,
conorme a la legislación sobre la materia%
3.- Circu!scripcio!es territoria%es : sees4as elecciones se eect+an sobre la base de las circunscripciones
territoriales de acuerdo a ley% Con este in, el 6urado Nacional de Elecciones
constituye los 6urados Electorales Especiales, y determina la competencia y la
sede de los mismos%
4.- DE LOS OR?A=OS ELECTORALES
a" urao =acio!a% e E%eccio!es
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El 6urado Nacional de Elecciones tiene a su cargo la iscali0ación de la
legalidad del proceso electoral% E'erce sus atribuciones con su'eción a su 4ey
<rg!nica y por ende a la 4ey%
a.1.5 Recursos e I$pu;!aci*!
El 6urado Nacional de Elecciones resuelve, en instancia deinitiva, los recursos
que se interpongan contra las resoluciones e1pedidas por la <icina Nacional
de Procesos Electorales y el (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil,
en cuanto tales se reieran a asuntos electorales, de reerndum u otro tipo de
consultas populares%
El 6urado Nacional de Elecciones resuelve, en instancia deinitiva, los recursos
que se interpongan contra las resoluciones e1pedidas por la <icina Nacional
de Procesos Electorales y el (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil,
en cuanto tales se reieran a asuntos electorales, de reerndum u otro tipo de
consultas populares% (esuelve tambin las apelaciones o los recursos de
nulidad que se interpongan contra las resoluciones de los 6urados Electorales
Especiales%
4os recursos a que se reiere el artículo anterior se interponen dentro de
los - *tres" días h!biles posteriores a la publicación de la resolución
impugnada% Ellos son resueltos, previa citación a audiencia, en un pla0o no
mayor de - *tres" días h!biles, contados a partir de la echa de su recepción
por el 6urado Nacional de Elecciones%
a%H" De %os uraos E%ectora%es Especia%es: 4os 6urados Electorales
Especiales son órganos de car!cter temporal creados para cada proceso
electoral o consulta popular%4as unciones y atribuciones de los 6urados Electorales Especiales son
las establecidas en la 4ey <rg!nica del 6urado Nacional de Elecciones y la
presente 4ey%
4os 6urados Electorales Especiales se encuentran conormados de la
siguiente orma:
a" ;n *#" miembro nombrado por la Corte Superior ba'o cuya
circunscripción se encuentra la sede del 6urado Electoral Especial, elegidoentre sus magistrados 'ubilados y en actividad% El magistrado nombrado
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preside el 6urado Electoral Especial% 4a Corte Superior debe, en el mismo acto
de nombramiento, designar a un miembro suplente%
b" .os *H" miembros designados por el 6urado Nacional de Elecciones
mediante sorteo en acto p+blico de una lista de veinticinco *HD" ciudadanos
que residan en la sede del 6urado Electoral Especial y que se encuentren
inscritos en el (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil% .icha lista es
elaborada por una comisión integrada por tres miembros del 9inisterio P+blico
elegidos de acuerdo con las normas electorales correspondientes% En el
mismo acto se designan por sorteo, igualmente, dos *H" miembros suplentes%
*M"
4as listas de los ciudadanos seleccionados ser!n publicadas una sola
ve0 en el .iario <icial El Peruano para la provincia de 4ima, en el diario de los
avisos 'udiciales para las dem!s provincias y, a alta de ste, mediante
carteles que se colocar!n en los municipios y lugares p+blicos de la localidad%
4as tachas se ormular!n en el pla0o de cinco *D" días naturales
contados a partir de la publicación de las listas y ser!n resueltas por una
Comisión de los tres *-" iscales m!s antiguos en el trmino de tres *-" días%
El sorteo determina la designación de dos *H" miembros titulares y dos
*H" miembros suplentes%
b" La Oici!a =acio!a% e Procesos E%ectora%es
4a <icina Nacional de Procesos Electorales tiene a su cargo laorgani0ación y la e'ecución de los Procesos Electorales y consultas populares%
E'erce sus atribuciones y unciones con su'eción a la Constitución, y su 4ey
<rg!nica%
4a <icina Nacional de Procesos Electorales puede delegar al (egistro
Nacional de )dentiicación y Estado Civil, previa coordinación, y mediante
resolución de ambas partes, unciones de tipo logístico o de administración de
locales%
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b%#" Oici!as Desce!tra%i>aas e Procesos E%ectora%es: El 6ee de la
<icina Nacional de Procesos Electorales establece el n+mero, la ubicación y
la organi0ación de las <icinas .escentrali0adas de Procesos Electorales, de
acuerdo con las circunscripciones electorales que determina la ley%
4as <icinas .escentrali0adas de Procesos Electorales y los 6urados
Electorales Especiales est!n ubicados en un mismo local, el cual administran
con'untamente%
,."5 Ore! p(,%ico : %i,erta perso!a%
4a <icina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y
disposiciones necesarias para asegurar el mantenimiento del orden p+blico y
la libertad personal durante los comicios, las cuales son obligatorias y de
estricto cumplimiento para la Policía Nacional y las 7uer0as &rmadas%
4a <icina Nacional de Procesos Electorales garanti0a, a los personeros
tcnicos acreditados ante cada 6urado, el acceso a la inormación documental
de las actas, la inormación digitada o capturada por otro medio y los inormes
de consolidación% El incumplimiento de esta disposición por parte de dichas
<icinas es materia de sanción%
c" E% Re;istro =acio!a% e Ie!tiicaci*! : Estao Ci&i%
El (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil e'erce sus
atribuciones y unciones con su'eción a la Constitución Política, la presente
4ey y su 4ey <rg!nica%
El (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil debe proporcionar,obligatoriamente, a la <icina Nacional de Procesos Electorales, la inormación
requerida por sta para la actuali0ación permanente de su base de datos
necesaria para la planiicación de los procesos electorales y para el
cumplimiento de sus unciones, y al 6urado Nacional de Elecciones la
inormación requerida por ste para e'ecutar sus unciones de iscali0ación%
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DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO XI<
LAS ?ARA=TAS CO=STITUCI=ALES E= EL PERU
1.- @I=ALIDAD DE LAS ?ARA=TAS CO=STICIO=ALES :
Nuestra Constitución Política del Estado garanti0a los derecho undamentales
de la persona, derechos que tambin consta en la .eclaración ;niversal de
los .erechos ?umanos, es por ello, que la inalidad de proteger los derechos
Constitucionales, signiica reponer las cosas al estado anterior a la violación o
amena0a de violación de un derecho Constitucional, o disponiendo el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo= dentro de estas
garantías Constitucionales en deensa de los derechos undamentales de la
persona tenemos:
H%> ACCIO= DE HBEAS CORPUS
El termino de habeas corpus, signiica Btraer el cuerpo que tengas el cuerpo,
haciendo una interpretación podemos entenderlo como la presentación el
detenido rente a la presencia del 6ue0 con el ob'eto de que e1amine la causa
de la detención y disponga el arresto o libertad seg+n sea el caso%
El diccionario de la lengua española de la (eal &cademia, señala que es el
derecho del ciudadano detenido o preso a comparecer en orma inmediata y
p+blicamente ante el 6ue0 o tribunal para que resuelva si su arresto ue legal o
ilegal%
a5 Derec+os prote;ios
Nuestra Constitución Política del Estado, a travs del habeas Corpus protegelos siguientes derechos por la acción u omisión que amenace o vulnere los
siguientes derechos que, enunciativa mente, conorman la libertad individual:
#" 4a integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o
tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones%
H" El derecho a no ser obligado a prestar 'uramento ni compelido a
declarar o reconocer culpabilidad contra sí mismo, contra su cónyuge, o sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de ainidad%
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-" El derecho a no ser e1iliado o desterrado o coninado sino por
sentencia irme%
I" El derecho a no ser e1patriado ni separado del lugar de residencia
sino por mandato 'udicial o por aplicación de la 4ey de E1tran'ería%
D" El derecho del e1tran'ero, a quien se ha concedido asilo político, de
no ser e1pulsado al país cuyo gobierno lo persigue, o en ning+n caso si
peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser e1pulsado%
K" El derecho de los nacionales o de los e1tran'eros residentes a
ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato 'udicial o
aplicación de la 4ey de E1tran'ería o de Sanidad%
2" El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del
6ue0, o por las autoridades policiales en caso de lagrante delito= o si ha sido
detenido, a ser puesto dentro de las HI horas o en el trmino de la distancia, a
disposición del 'u0gado que corresponda, de acuerdo con el ac!pite B del
inciso HI" del artículo H de la Constitución sin per'uicio de las e1cepciones que
en l se consignan%
$" El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar,
conorme a la ley de la materia%
8" El derecho a no ser detenido por deudas%
#3" El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad,
así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o uera de la
(ep+blica%
##" El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos
por el literal Bg del inciso HI" del artículo H de la Constitución%
#H" El derecho a ser asistido por un abogado deensor libremente
elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sine1cepción%
#-" El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el
seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o in'ustiicados%
#I" El derecho a la e1carcelación de un procesado o condenado, cuya
libertad haya sido declarada por el 'ue0%
#D" El derecho a que se observe el tr!mite correspondiente cuando se
trate del procedimiento o detención de las personas, a que se reiere el artículo 88 de la Constitución%
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#K" El derecho a no ser ob'eto de una desaparición or0ada%
#2" El derecho del detenido o recluso a no ser ob'eto de un tratamiento
carente de ra0onabilidad y proporcionalidad, respecto de la orma y
condiciones en que cumple el mandato de detención o la pena%
/ambin procede el h!beas corpus en deensa de los derechos
Constitucionales cone1os con la libertad individual, especialmente cuando se
trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio%
,5 Caracter'sticas:
Seg+n 4uís radmon &rias, en su obra &cciones de Farantías, señala que las
acciones de habeas corpus se caracteri0an por:
a" Se reiere a toda restricción de la libertad individual o derechos
Constitucionales cone1os
b" asta asegurar la protección integral de la libertad de la persona, al
margen de quien sea el autor de perturbación o restricción
c" Se dirige no solo contra actos eectivos de privación de libertad, sino
tambin alcan0a a los que representa una amena0a
c5 Tipos e Ha,eas corpus
Seg+n el doctor (ubn ?ern!nde0, tenemos los siguientes tipos de habeas
corpus:
a" Pri!cipa% o reparaor es aquel que opera cuando se produce
detenciones ilegales, E'm% El no cumplimiento de los requisitos e1igidos
en el &rt -2, de la Constitución , que son los requisitos de la e1tradición
b" Pre&e!ti&o Se otorga para proteger a los administrados contra las
amena0as ilegitimas de eventuales detenciones
c" Restri!;io procese para proteger la libertad personal ante la
perturbación o restricciones que provenga de cualquier autoridad d" Correcti&o se otorga para lograr que sin suspender la medida de
restricción a la libertad, esta se cumpla conorme a su regulación legal%
5 Requisitos para ser ete!io:
a" .ebe encontrarse en lagrante delito
b" .ebe tener la autoridad de un mandato 'udicial
c" No solo puede ser autoridad policial,
"5 PROCESO DE A#PARO
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4a acción de amparo es una acción 'udicial sumaria contra el acto o desicion
eectuada por una autoridad, uncionario o persona, que aecte ,lesione o
amenace derechos establecidos en la Constitución, que sean dierentes a la
libertad corporal, que son deendidos por la acción de habeas corpus%
Entonces la acción de amparo tiene su !mbito dentro de la normas del
derecho político o constitucional, ya que se va encaminada a proteger los
derechos de la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han
sido desconocidas o atropelladas por una autoridad cualquiera que haya sido
su índole uera de sus atribuciones legales, o e1cedindose%
a5 Derec+os prote;ios
#" .e igualdad y de no ser discriminado por ra0ón de origen, se1o, ra0a,
orientación se1ual, religión, opinión, condición económica, social, idioma, o de
cualquier otra índole=
H" .el e'ercicio p+blico de cualquier conesión religiosa=
-" .e inormación, opinión y e1presión=
I" & la libre contratación=
D" & la creación artística, intelectual y cientíica=
K" .e la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones=
2" .e reunión=
$" .el honor, intimidad, vo0, imagen y rectiicación de inormaciones
ine1actas o agraviantes=
8" .e asociación=
#3" &l traba'o=
##" .e sindicación, negociación colectiva y huelga=#H" .e propiedad y herencia=
#-" .e petición ante la autoridad competente=
#I" .e participación individual o colectiva en la vida política del país=
#D" & la nacionalidad=
#K" .e tutela procesal eectiva=
#2" & la educación, así como el derecho de los padres de escoger el
centro de educación y participar en el proceso educativo de sus hi'os=#$" .e impartir educación dentro de los principios Constitucionales=
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#8" & la seguridad social=
H3" .e la remuneración y pensión=
H#" .e la libertad de c!tedra=
HH" .e acceso a los medios de comunicación social en los trminos del
artículo -D de la Constitución=
H-" .e go0ar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida=
HI" & la salud= y
HD" 4os dem!s que la Constitución reconoce%
,5 Derec+os !o prote;ios
No procede el amparo en deensa de un derecho que carece de
sustento Constitucional directo o que no est! reerido a los aspectos
Constitucionalmente protegidos del mismo%
-%> PROCESO DE HBEAS DATA
Farantía% Constitucional, que ampara y protege el uso publico de la
inormación que se tiene de los ciudadanos, evitando una intromisión en la
esera privada e intimidad del mismo%
Esta norma Constitucional, responde a la e1periencia histórica y a una
realidad social, que recuentemente los organismo p+blicos y privados
almacenan datos sobre sus empleados, sobre adversarios políticos, etc%, sin
conocimiento de los mismos y utili0!ndolos arbitrariamente en su per'uicio%
E'm% ;na empresa puede utili0ar datos sobre la salud de sus operarios, aun
sin que el traba'ador lo sepa, y sea discriminado si padeciera *Enermad
grave, S).&"
Cabe indicar que este tipo de acción Constitucional no puede utili0arse pararevelar secretos de uentes de inormación periodística%
a5 Caracter'sticas:
- Es una garantía% Constitucional establecida para proteger a la persona
en lo que concierne a la relación con la inormación que ella requiere o
que de ella se tenga en los registros de cualquier naturales, tanto
p+blicos o privados
- Su meta es saber para que y para quien se registra los datos
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- Su propósito es indagar acerca de quien se obtuvo los datos que obran
en los registros
- El habeas data e opera en cuanto se cono0ca una ilegalidad o un
abuso tanto en el procedimiento de i ormación y su distribución, como
en la calidad de inormación
,5 @actores que co!curre!te e! e% +a,eas ata: Es el de inormación%
c5 E%e$e!tos que e,e! e co!currir e! e% +a,eas ata: los elementos que
deben de concurrir son:
a" El dato%> que busca ser protegido
b" .ivulgación o comunicación de datos
c" Conocimiento
5 Derec+os prote;ios
El h!beas data procede en deensa de los derechos Constitucionales
reconocidos por los incisos D" y K" del artículo H de la Constitución% En
consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
#" &cceder a inormación que obre en poder de cualquier entidad
p+blica, ya se trate de la que generen, produ0can, procesen o posean, incluida
la que obra en e1pedientes terminados o en tr!mite, estudios, dict!menes,
opiniones, datos estadísticos, inormes tcnicos y cualquier otro documento
que la administración p+blica tenga en su poder, cualquiera que sea la orma
de e1presión, ya sea gr!ica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material%
H" Conocer, actuali0ar, incluir y suprimir o rectiicar la inormación o
datos reeridos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en
orma manual, mec!nica o inorm!tica, en archivos, bancos de datos o
registros de entidades p+blicas o de instituciones privadas que brindenservicio o acceso a terceros% &simismo, a hacer suprimir o impedir que se
suministren datos o inormaciones de car!cter sensible o privado que aecten
derechos Constitucionales%
I%> ACCIO= DE CU#PLI#IE=TO
4a acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o uncionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin pre'uicio de lasresponsabilidades de ley%
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4a acción de cumplimiento tiene como inalidad proteger el derecho de las
personas a que las autoridades cumplan lo dispuesto por las leyes o por
alguna acto administrativo%
a5 O,2eto
Es ob'eto del proceso de cumplimiento ordenar que el uncionario o autoridad
p+blica renuente:
#" . cumplimiento a una norma legal o e'ecute un acto administrativo
irme= o
H" Se pronuncie e1presamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento%
,5 Le;iti$aci*! : represe!taci*!: Cualquier persona podr! iniciar el proceso
de cumplimiento rente a normas con rango de ley y reglamentos% Si el
proceso tiene por ob'eto hacer eectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, sólo podr! ser interpuesto por la persona a cuyo avor se
e1pidió el acto o quien invoque inters para el cumplimiento del deber omitido%
D", ACCIO= POPULAR
Farantía% constitucional dirigida a procurar la eicacia de la Constitución, a
travs de la intervención del Poder 6udicial, encaminado a derogatoria de los
actos administrativos del Poder 6udicial, encaminados a la derogatoria de los
actos administrativos del Poder E'ecutivo, gobiernos locales, regionales o de
las dem!s personas de derechos p+blicos *;nidades de Festión Educativa,
9inisterio de agricultura entre otras"
Para enrique Chirinos Soto, es un procedimiento 'udicial que bien podría
denominarse acción de inconstitucionalidad que persigue la invalides o
reglamentos, normas administrativas, así como resoluciones y decretos decar!cter general, que inrin'a la Constitución o 4eyes= se enrentan pues una
norma de menor 'erarquía a una de mayor 'erarquía%
a5 Caracter'sticas
a" Se dierencia de la acción de habeas corpus, habeas data, y de la
acción de amparó e inconstitucional
b" /iene por inalidad deender el principio de Constitucionalidad y
legalidad c" Complementa la acción de Constitucionalidad
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d" Se entabla en el Poder 6udicial
,5Procee!cia: procede contra las normas de menor 'erarquía que
contravienes la Constitución o las leyes de mayor 'erarquía
c5 Titu%ares e %a acci*!
4a acción popular puede ser interpuesto por:
a" Ciudadanos peruanos en e'ercicio pleno de sus derechos
b" Ciudadanos e1tran'eros residentes en el Per+
c" 4as personas 'urídicas *.eensoria del Pueblo"
d" 9inisterio Publico
5 @i!a%ia
4a acción popular tiene por inalidad la deensa de la Constitución rente a
inracciones contra su 'erarquía normativa% Esta inracción puede ser, directa o
indirecta, de car!cter total o parcial, y tanto por la orma como por el ondo%
Por contravenir el artículo #3K de la Constitución, se puede demandar la
inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de
urgencia o ley que no haya sido aprobada como org!nica, si dichas
disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley org!nica o
impliquen modiicación o derogación de una ley aprobada como tal%
K%> PROCESO DE I=CO=STITUCI=ALIDAD
4a acción de inconstitucional, es una garantía% Constitucional, que ormula
quien esta legitimado para ello ante el /ribunal Constitucional, contra una
norma legal que contravenga la constitución o que ha sido aprobada o
promulgada sin observar las ormas establecidas en la Constitución, cuyoob'eto es declararla su inconstitucionalidad y se disponga su derogatoria%
& travs de esta acción el /ribunal Constitucional, por la violación de la
Constitución, mediante el procedimiento declara la inconstitucionalidad, de tal
orma que garanti0a la primacía de la Constitución%
a5 =or$as i$pu;!a,%es:
4as normas que pueden ser impugnadas a travs de esta garantía% ante el
/ribunal Constitucional son:a" 4as leyes%
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b" 4os decretos legislativos%
c" 4os .ecretos de urgencia
d" 4os tratados internacionales, que hayan requerido aprobación o no del
Congreso
e" 4os reglamentos del Congreso
" <rdenan0as 9unicipales
,5 Tipos e i!co!stitucio!a%ia son:
b%#" De or$a cuando la entidad o el órgano publico care0ca de la potestad
Constitucional para emitirlo% E'm% .ecretos leyes que son emitidos por los
gobiernos deectos, que se arrogan la potestad legislativa
b%H" De o!o Se reiere a la esencia misma de la norma, en tanto se oponga
ella a una disposición de la Constitución, que produce el conlicto de la ley%
c5 Prescripci*! e %a acci*!: prescribe a los 3K meses contados a partir de
la publicación de la norma que contravenga la Constitución
Cabe indicar que la Constitución prevalece sobre toda norma legal, la ley,
sobre las normas de menor 'erarquía y así sucesivamente%
4a Publicación es esencial para este tipo de acciones de inconstitucional%
CAPITULO X<
E% CO=SE O = ACIO= A L DE LA # A ?IST R A TURA
Es un <rganismo &utónomo e independiente de los dem!s órganos
constitucionales y Poderes del Estado% Se encuentra sometido +nicamente a laConstitución Política del Per+ y a su propia 4ey <rg!nica%
LAS @ACULTADES CO=STITUCIO=ALES DEL CO=SEO =ACIO=AL DE
LA #A?ISTRATURA
&l CN9 le compete seleccionar, nombrar, ratiicar y destituir a los 'ueces y
iscales del Per+ en todos los niveles y 'erarquías, con e1cepción de los 'ueces
que han sido elegidos por elección popular%
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4a Constitución Política del Per+ en su artículo #DH establece que se nombran
por elección popular los 'ueces de pa0 y mediante una ley se i'ar!n la orma
de elección, los requisitos, el desempeño 'urisdiccional, la capacitación y el
tiempo de duración en el cargo%
&sí tambin, el CN9 nombra, ratiica yGo destituye al 6ee de la <icina Nacional
de Procesos Electorales *<NPE" y al
6ee del (egistro Nacional de )dentiicación y Estado Civil *(EN)EC"
FA GUIE= SELECCIO=A Y =O#BRA CO#O UE O @ISCAL EL
CO=SEO =ACIO=AL DE LA #A?ISTRATURA & quienes son peruanos
de nacimiento y teniendo el título de abogado yGo han seguido los cursos
de ormación y capacitación en la &cademia de la 9agistratura% el CN9
organi0a un concurso p+blico de mritos para elegir a quienes se
desempeñar!n como magistrados del Poder 6udicial o del 9inisterio
P+blico, es decir quienes ser!n 'ueces o iscales, respectivamente%
Para que un magistrado, 'ue0 o iscal, ascienda a un nivel superior es requisito
indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera
la &cademia de la 9agistratura%
Para ser 9agistrado Supremo del Poder 6udicial o del 9inisterio P+blico se
requiere adem!s, ser mayor de ID años, haber sido magistrado de Corte
Superior o 7iscal Superior durante #3 años o haber e'ercido la abogacía o la
c!tedra universitaria en materia 'urídica durante #D años%
FA GUIE=ES RATI@ICA EL CO=SEO =ACIO=AL DE LA
#A?ISTRATURA
El artículo #DI de la Constitución Política del Per+ señala que el CN9 ratiica en
sus cargos a 'ueces y iscales de todos los niveles cada 32 años%
4as ratiicaciones de 'ueces o iscales empe0aron a hacerse el año H33# en
virtud de que la Constitución Política del Per+, cumplió siete años de vigenciaese año y en consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo magistrado
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titular, debe pasar por un proceso de evaluación para su ratiicación a eectos
de considerar si permanece o no en la carrera 'udicial%
FA GUIE=ES DESTITUYE EL CO=SEO =ACIO=AL DE LA
#A?ISTRATURA
El CN9, previo proceso disciplinario, aplica la sanción de destitución a Locales
y 7iscales Supremos% Para ello, de oicio o ante denuncia de parte, puede
abrirles investigación preliminar y proceso disciplinario y en el caso de 'ueces
y iscales de inerior 'erarquía a los supremos, la investigación preliminar y el
consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de
la 6unta de 7iscales Supremos, seg+n sea el caso%
4a destitución de un 'ue0 o iscal de cualquier nivel se produce previa audiencia
con el interesado y cuando ste ha surido sentencia penal o cometido actos no
acordes con la conducta uncional que un magistrado debe observar, los
mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes de su unción, el decoro y
la dignidad del cargo que se le ha conerido%
&sí tambin, el CN9, por haberles nombrado, puede destituir al 6ee de la
<icina Nacional de Procesos Electorales
<NPE y al 6ee del (egistro Nacional de )dentidad y Estado Civil, (EN)EC %
CAPITULO X<I
#I=ISTERIO PJBLICO
1.- @u!ci*!
El 9inisterio P+blico es el organismo autónomo del Estado que tiene
como unciones principales la deensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses p+blicos, la representación de la sociedad en 'uicio,
para los eectos de deender a la amilia, a los menores e incapaces y el
inters social, así como para velar por la moral p+blica= la persecución del
delito y la reparación civil% /ambin velar! por la prevención del delito dentro
de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de
los órganos 'udiciales y la recta administración de 'usticia y las dem!s que le
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señalan la Constitución Política del Per+ y el ordenamiento 'urídico de la
Nación%
El 9inisterio tiene su propia estructura y unciones en cada nivel, la
misma que se encuentra detallada en el .% 4eg 3DH%
".- Atri,ucio!es e %os $ie$,ros e% #i!isterio P(,%ico
Para el debido cumplimiento de sus unciones y atribuciones, el 7iscal de la
Nación y los 7iscales e'ercitar!n las acciones o recursos y actuar!n las
pruebas que admiten la 4egislación &dministrativa y 6udicial%
&tribuciones y presupuesto%Corresponde al 9inisterio P+blico:
)% Promover de oicio, o a petición de parte, la acción 'udicial en
deensa de la legalidad y de los intereses p+blicos tutelados por el
derecho%
))% Lelar por la independencia de los órganos 'urisdiccionales y por la
recta administración de 'usticia%
)))% (epresentar en los procesos 'udiciales a la sociedad%
)L% Conducir desde su inicio la investigación del delito% Con tal propósito,
la Policía Nacional est! obligada a cumplir los mandatos del
9inisterio P+blico en el !mbito de su unción%
L% E'ercitar la acción penal de oicio o a petición de parte%
L)% Emitir dictamen previo a las resoluciones 'udiciales en los casos que
la ley contempla%
L))% E'ercer iniciativa en la ormación de las leyes= y dar cuenta al
Congreso, o al Presidente de la (ep+blica, de los vacíos o deectos
de la legislación
).- Auto!o$'a e% #i!isterio P(,%ico
4os 7iscales act+an independientemente en el e'ercicio de sus
atribuciones, las que desempeñar!n seg+n su propio criterio y en la orma que
estimen m!s arreglada a los ines de su institución% Siendo un cuerpo
'er!rquicamente organi0ado deben su'etarse a las instrucciones que pudieren
impartirles sus superiores%
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El 9inisterio P+blico, conorme al inciso D del &rtículo HD3 de la
Constitución Política, vigila e interviene en la investigación del delito desde la
etapa policial% Con ese ob'eto las 7uer0as Policiales reali0an la investigación%
El 9inisterio P+blico interviene en ella orient!ndola en cuanto a las pruebas
que sean menester actuar y la s+per vigilar para que se cumplan las
disposiciones legales pertinentes para el e'ercicio oportuno de la acción penal%
)gual unción corresponde al 9inisterio P+blico en las acciones
policiales preventivas del delito%
.- I!ter&e!ci*! De% #i!isterio P(,%ico E! ?ara!t'a De% Derec+o De
Dee!sa
/an luego como el 7iscal Provincial en lo penal sea inormado de la
detención policial de persona imputada de la comisión de delito se pondr! en
comunicación, por sí o por medio de su &d'unto o de su au1iliar debidamente
autori0ado, con el detenido, para el eecto de asegurar el derecho de deensa
de ste y los dem!s, seg+n le reconocen la Constitución y las leyes%
3.- Titu%aria De La Acci*! Pe!a% De% #i!isterio P(,%ico
.e conormidad a lo dispuesto por su 4ey <rg!nica > .% 4eg% 3DH, el
9inisterio P+blico es el titular de la acción penal p+blica, la que e'ercita de
oicio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata de
delito de comisión inmediata o de aqullos contra los cuales la ley la concede
e1presamente%
4.- Car;a De La Prue,aSobre el 9inisterio P+blico recae la carga de la prueba en las acciones civiles,
penales y tutelares que e'ercite, así como en los casos de altas disciplinarias
que denuncie% 4os 'ueces y dem!s uncionarios p+blicos, sin per'uicio de las
atribuciones que al respecto les otorga la ley, citar!n oportunamente, ba'o
responsabilidad, al 7iscal que act+e en el proceso de que conocen a sus
diligencias undamentales y a las de actuación de pruebas orecidas por
cualquiera de las partes u ordenadas de oicio% /ambin ser! notiicado dicho
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7iscal con las resoluciones que se e1pidan en el proceso, ba'o pena de
nulidad%
7.- Prerro;ati&a procesa% e% a!te2uicio
El 7iscal de la Nación y los 7iscales Supremos, de acuerdo con el &rtículo
HD#, concordante con los artículos #$- y #$I de la Constitución Política, tienen
la prerrogativa procesal del ante 'uicio%
9.- Co$pete!cia De La Corte Supre$a E! uicios De Respo!sa,i%ia A
#ie$,ros De% #i!isterio P(,%ico.
Es competencia de la Corte Suprema conocer los 'uicios de responsabilidad
civil que se sigan contra el 7iscal de la Nación o los 7iscales Supremos% )gual
competencia corresponde para los casos de responsabilidad civil o penal de
los 7iscales Superiores%
K.- Co$pete!cia De Las Cortes Superiores E! De$a!as Y De!u!cias
Co!tra @isca%es Pro&i!cia%es
4as Cortes Superiores de 6usticia conocer!n en primera instancia de las
demandas o denuncias contra los 7iscales Provinciales, en los casos en que
se les atribuya responsabilidad civil o penal%
1.- E8cusa De @isca%es
4os 7iscales no son recusables= pero deber!n e1cusarse, ba'o
responsabilidad, de intervenir en una investigación policial o en un proceso
administrativo o 'udicial en que directa o indirectamente tuviesen inters, o lo
tuviesen su cónyuge, sus parientes en línea recta o dentro del cuarto grado deconsaguinidad o segundo de ainidad, o por adopción, o sus compadres o
ahi'ados, o su apoderado en el caso a que se reiere el artículo siguiente,
inciso *c"%
11.- I$pei$e!to : sustituci*!
Cuando un 7iscal estuviese impedido de intervenir en caso determinado, lo
sustituir! el 7iscal &d'unto respectivo% Si no hubiere 7iscal &d'unto, la 6unta de7iscales a que pertenece el impedido designar! al que deba reempla0arlo% Si
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la 6unta de 7iscales no se hubiese constituido o no uere posible reunirla de
inmediato, lo sustituir! el 7iscal Superior o Provincial menos antiguo, seg+n
quien uere el reempla0ado%
1".- Or;a!i>aci*! De% #i!isterio P(,%ico
Son órganos del 9inisterio P+blico:
#% El 7iscal de la Nación%
H% 4os 7iscales Supremos%
-% 4os 7iscales Superiores%
I% 4os 7iscales Provinciales%
/ambin lo son:
4os 7iscales &d'untos%
4as 6untas de 7iscales
1).- E2ercicio De La @isca%'a De La =aci*!
&dem!s del 7iscal de la Nación, son 7iscales Supremos en actividad,
los 7iscales Supremos /itulares así como los 7iscales Supremos
Provisionales% El 7iscal de la Nación, los 7iscales Supremos /itulares y los
7iscales Supremos Provisionales constituyen la 6unta de 7iscales Supremos%
El 7iscal de la Nación es elegido por la 6unta de 7iscales Supremos,
entre sus miembros= por un período de tres años, prorrogable por reelección
sólo por otros dos años m!s%O
El 7iscal de la Nación y los 7iscales Supremos /itulares constituyen la
6unta de 7iscales Supremos%
El 7iscal de la Nación es elegido por la 6unta de 7iscales Supremos,
entre sus miembros= por un período de tres años, prorrogable por reelecciónsólo por otros dos%O
1.- Respo!sa,i%ia De Los @isca%es
4as responsabilidades civil y penal de los miembros del 9inisterio
P+blico se rigen por normas legales sobre la respectiva materia% 4a
disciplinaria se hace eectiva por la 6unta de 7iscales Supremos, previa
audiencia y deensa del procesado% El (eglamento determinar! las altasdisciplinarias%
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4as responsabilidades civil y penal de los miembros del 9inisterio
P+blico se rigen por normas legales sobre la respectiva materia% 4a
responsabilidad disciplinaria se hace eectiva por el 5rgano de Fobierno del
9inisterio P+blico y la 7iscalía Suprema de Control )nterno, previa audiencia y
deensa del 7iscal empla0ado%
El (eglamento determinar! la organi0ación y unciones de la 7iscalía
Suprema de Control )nterno, así como el procedimiento y las altas
disciplinarias%O
13.- Sa!cio!es iscip%i!arias
4as +nicas sanciones disciplinarias que pueden imponerse son:
a%> &monestación=
b%> 9ulta=
c%> Suspensión= y
d%> .estitución%
CAPITULO XVII
LA D E @E= S ORIA DEL PU E BLO
4a .eensoría del Pueblo es autónoma% 4os órganos p+blicos est!nobligados a colaborar con la
.eensoría del Pueblo cuando sta lo requiere%
Su estructura, en el !mbito nacional, se establece por ley org!nica%
El .eensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su n+mero legal% Fo0a de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas de los congresistas%
Para ser elegido .eensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cincoaños de edad y ser abogado%
El cargo dura cinco años y no est! su'eto a mandato imperativo% /iene las
mismas incompatibilidades que los vocales supremos%
Atri,ucio!es
Corresponde a la .eensoría del Pueblo deender los derechos
constitucionales y undamentales de la persona y de la comunidad= y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios p+blicos a la ciudadanía%
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El .eensor del Pueblo presenta inorme al Congreso una ve0 al año, y cada
ve0 que ste lo solicita% /iene iniciativa en la ormación de las leyes% Puede
proponer las medidas que aciliten el me'or cumplimiento de sus
unciones% El proyecto de presupuesto de la .eensoría del Pueblo es
presentado ante el Poder E'ecutivo y sustentado por su titular en esa
instancia y en el Congreso%
4a .eensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por
la Constitución de #88-% Su misión es proteger los derechos constitucionales
y undamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios
p+blicos a la población%
El .eensor del Pueblo es el titular de la institución, la representa y la dirige%
Para ser elegido requiere como mínimo el voto avorable de las dos terceras
partes del Congreso de la (ep+blica% Su mandato dura cinco años% Fo0a de
total independencia para el cumplimiento de las unciones que la Constitución
le coniere% Se rige por la Constitución y su 4ey <rg!nica%
El .eensor del Pueblo no desempeña unciones de 'ue0, iscal ni
sustituye autoridad alguna% usca solucionar problemas concretos antes
que encontrar culpables% En consecuencia, no dicta sentencias, no ordena
detenciones y tampoco impone multas% Su poder descansa en la persuasión,
en las propuestas de modiicación de conducta que ormule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en
la mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de
denuncia p+blica en casos e1tremos%
.e acuerdo la 4ey <rg!nica de la .eensoría del Pueblo, 4ey N
HKDH3, el .eensor del Pueblo tiene ciertas atribuciones que le permitencumplir con su unción, entre las cuales se destacan las siguientes:
)nvestigar%
> .e acuerdo a esta atribución, la .eensoría del Pueblo puede iniciar y
proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de
cualquier persona interesada, con la inalidad de esclarecer los hechos o
situaciones que pudieran estar aectando sus derechos% &dem!s se
investigan temas de alcance general con car!cter prioritario que aecten a unsigniicativo n+mero de personas% & manera de e'emplo tenemos:
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• 4os procesos de otorgamiento de pensiones en el rgimen regulado por el
.ecreto 4ey N #8883%
• )norme sobre la aplicación de la anticoncepción quir+rgica voluntaria: los
casos investigados por la .eensoría del Pueblo%
• Contaminación &mbiental en la Ciudad de &requipa por emanación de
humos de transporte urbano%
• Situación de las personas que han solicitado o se han acogido a la
legislación de arrepentimiento%
• 4evas y Servicio 9ilitar <bligatorio
• )norme sobre Liolencia Se1ual: un problema de seguridad ciudadana%
Emitir pronunciamientos institucionales
En cumplimiento de su misión de protección y representación de las personas,
y en e'ercicio de su rol persuasivo y su autonomía, la .eensoría del Pueblo
emite pronunciamientos sobre temas de inters general cada ve0 que lo
considera necesario% Estos pronunciamientos est!n dirigidos
undamentalmente a la opinión p+blica y a la sociedad en su con'unto,
para llamar la atención sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los
derechos de las personas y la institucionalidad democr!tica% .e ser
necesario, la .eensoría del Pueblo puede incluso emitir una censura
p+blica señalando la responsabilidad que compete a las autoridades,
uncionarios y entidades estatales%
Promover acciones de garantía constitucional
El .eensor del Pueblo con el in de deender los derechos humanos y el
principio de supremacía constitucional esta acultado para hacer uso de lasllamadas acciones de garantía constitucional, las mismas que est!n
establecidas en el artículo H33 de nuestra Constitución y que son: de amparo,
h!beas corpus, h!beas data, acción de inconstitucionalidad, acción popular y
acción de cumplimiento%
Promover procesos administrativos
El .eensor del Pueblo puede iniciar o participar, por iniciativa propia o a pedido de terceros, utili0ando el criterio de discrecionalidad, en cualquier
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proceso administrativo, en representación de una o varias personas, para la
deensa de los derechos undamentales y constitucionales% El proceso
administrativo se inicia con el e'ercicio del derecho de petición ante los
organismos p+blicos, los mismos que se rigen por normas y leyes%
E'ercer iniciativa legislativa
El .eensor del Pueblo puede hacer uso de esta acultad a travs de:
• Presentación ante el Congreso de la (ep+blica de anteproyectos de
leyes o emisión de inormes sobre los mismos que estuvieren en proceso de
discusión parlamentaria%
• Proposición de medidas que aciliten el cumplimiento de sus unciones%
&sí tenemos algunas de las iniciativas que han derivado en la promulgación de
leyes:
• 4ey N HKKDD, del diecisiete de agosto de mil novecientos noventisis%
Crean la Comisión &d>?oc para la recomendación de indultos% Presentada
con'untamente con el Poder E'ecutivo
• 4ey HK833, del diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete%
/ransieren el (egistro Nacional de .etenidos Sentenciados a Pena Privativa
de 4ibertad Eectiva, de la .eensoría del Pueblo al 9inisterio P+blico%
Presentada con'untamente con el 9inisterio P+blico%
Promover la irma, ratiicación, adhesión y diusión de tratados internacionales
sobre derechos humanos
El .eensor del Pueblo esta acultado para promover la irma, la ratiicación,
adhesión y eectiva diusión de los tratados internacionales sobre derechos
humanos, con el in de asegurar su aplicación% &dem!s, promueve que lalegislación y las pr!cticas nacionales se adecuen a lo previsto a los tratados
en los que el Per+ es parte% &sí, por e'emplo, se viene promoviendo la irma y
diusión de la Convención de <taAa sobre eliminación de minas antipersonales%
CAPITULO XVIII
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
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El órgano superior del Sistema es la Contraloría Feneral de la (ep+blica, que
seg+n el propio art% $H es una entidad descentrali0ada de .erecho P+blico
que go0a de autonomía conorme a su ley org!nica% ;na entidad
descentrali0ada quiere decir que no depende en sus decisiones de autoridad
superior que le d directivas% 4a descentrali0ación tiene que ver con el
e'ercicio del poder%
.escentrali0ación y autonomía son esenciales para un órgano cuya unción es
controlar la e'ecución presupuestal y de deuda de todos los órganos del
Estado con responsabilidad uncionaria% Si dependiera de otros, no podría
controlarlos cabalmente%
.ebe precisarse que la Contraloría, garanti0ada rigurosamente en su
autonomía e independencia, est! acultada para investigar absolutamente
todas las e'ecuciones del Estado, incluidas las de los ministros, la Secretaría
de la Presidencia de la (ep+blica, los organismos descentrali0ados, entre
otros% .eben tambin concordarse criterios con la 9esa .irectiva del
Congreso de la (ep+blica y el gobierno del Poder 6udicial% Ninguna autoridad
tiene porqu estar m!s all! de los mecanismos de control y acilitar el
desorden cuando no la corrupción% Ninguna voluntad dentro del Estado est!
por encima de la Constitución, y ella, como podemos apreciar, no hace
distingos entre quines deben someterse y quines no a control%
l 'ee de la Contraloría es el Contralor Feneral de la (ep+blica% Es un
uncionario reconocido por la Constitución y que es nombrado por el
Congreso, a propuesta del Poder E'ecutivo, por siete años, pudiendo ser removido sólo por el Congreso y por la comisión de alta grave% Es decir, que
go0a de estabilidad en el cargo, salvo que deba ser sancionado por
inconducta%
El Contralor como todo el Sistema y la Contraloría misma, go0a de
independencia en el e'ercicio de sus unciones y, por consiguiente, no tiene
que recibir órdenes de nadie% Sólo est! obligado a cumplir laConstitución y las normas imperativas% .esde luego, est! su'eto a las reglas
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de control del Estado a travs de la Constitución, particularmente a dar cuenta
al Congreso a travs de sus comisiones, que son Competentes para anali0ar
cualquier asunto de inters p+blico *artículos 8Ky82 de la Constitución" Pero
ello es muy distinto a decir que el Contralor tiene una dependencia en relación
al Congreso% ;na ve0 nombrado, depende de la Constitución y de las
normas imperativas aplicables a su unción%
LA MONEDA Y LA BANCA
El sistema monetario de la (ep+blica es el con'unto de normas que rigen la
circulación or0osa de billetes y monedas en el Per+, índice de valor
económico de cambio reconocido por el Estado% 4a Constitución e1ige que
este sistema monetario est determinado por una ley que, al no ser org!nica,
puede ser delegada al Poder E'ecutivo para que la dicte como decreto
legislativo%
4a emisión de billetes y monedas es ahora unción e1clusiva del Estado% En
pocas pasadas la moneda era producida por diversas personas naturales y
'urídicas y, particularmente los bancos, tenían un rol muy importante en ello%
Sin embargo, los actuales instrumentos de macroeconomía e1igen que el
control de la emisión sea estatal, con la inalidad de posibilitar la estabilidad
económica% 4a entidad encargada de la emisión es el anco Central de
(eserva del Per+%
El anco Central de (eserva del Per+ es persona 'urídica de derecho p+blico%
/iene autonomía dentro del marco de su 4ey <rg!nica% 4a inalidad del anco
Central es preservar la estabilidad monetaria% Sus unciones son: regular la
moneda y el crdito del sistema inanciero, administrar las reservasinternacionales a su cargo, y las dem!s unciones que señala su ley org!nica%
El anco inorma al país, e1acta y periódicamente, sobre el estado de las
inan0as nacionales, ba'o responsabilidad de su
.irectorio%
El anco est! prohibido de conceder inanciamiento al erario, salvo la
compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el /esoro
P+blico, dentro del límite que señala su 4ey <rg!nica%
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4as unciones del anco, dentro de dicha inalidad, son las siguientes:
> (egular la moneda y el crdito del sistema inanciero, es decir, dictar las
medidas conducentes a que la cantidad de moneda, su velocidad de
circulación y dem!s elementos macroeconómicos, sean los adecuados
para lograr la estabilidad monetaria del Per+% Para ello, como se sabe desde
los elementos de la teoría económica, moneda y crdito son dos caras de la
misma medalla desde que el crdito acelera la circulación monetaria% .e allí la
uniicación de ambos conceptos en esta unción%
> &dministrar las reservas internacionales, que est!n a su cargo% Esto quiere
decir que no sólo utili0a las reservas sino que tambin decide su inversión y
destino m!s seguro%
En estas unciones el anco Central de (eserva no recibe instrucciones de
ning+n otro órgano del Estado, aunque como es ra0onable, debe coordinar
sus decisiones con los poderes del Estado%
El tercer p!rrao obliga al anco a inormar al país sobre las inan0as
nacionales, ba'o responsabilidad de su .irectorio% Esto reuer0a su
independencia rente a los otros órganos del Estado y le da la posibilidad de
comunicarse directamente con la población sin intermediarios, lo que resalta el
car!cter de magistratura que tiene% 4o usual es que un uncionario no se diri'a
al pueblo sino a otro de mayor 'erarquía que lo supervisa, lo controla o lo
investiga%
En el cumplimiento de sus unciones, el anco Central de (eserva
debe a veces reali0ar operaciones de endeudamiento para cubrir
desequilibrios no estructurales, como por e'emplo una ola de especulacióninanciera que se produ0ca independientemente de la condición económica
del país% 4a Constitución autori0a en tales casos al anco Central a reali0ar
operaciones y celebrar convenios de crdito% Pero el requisito es que sirvan
para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas
internacionales% No puede tratarse de desequilibrios estructurales%
4a 4ey de Presupuesto Feneral de la (ep+blica es la que determina losm!rgenes de endeudamiento del anco Central% Cuando e1ceda de tales
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límites, requerir! autori0ación por ley, la que podr! ser delegada en el Poder
E'ecutivo porque no es org!nica% No vemos ob'eción a que, si se trata de una
situación e1traordinaria, esta autori0ación sea dada mediante un decreto de
urgencia dictado seg+n el inc% #8 del art% ##$ de la Constitución, porque se
cumplirían los dos requisitos e1igidos para que l e1ista: que haya una
situación e1traordinaria en materia económica y inanciera que requiera ser
solucionada por inters nacional, y que la autori0ación se dicte por norma con
uer0a de ley% Sin embargo, como dice el propio inc% #8 del art% ##$, tiene que
ser una situación de verdadero car!cter e1traordinario% .e lo contrario, la
autori0ación deber! darla el Congreso aprobando la ley o delegando la acultad%
El anco, cuando recurre a este tipo de endeudamiento, adem!s de
necesitar la autori0ación previa de la ley como hemos visto en el p!rrao
anterior, debe dar cuenta al Congreso de las operaciones que realice%
/odos los directores del anco son nombrados por el período constitucional
que corresponde al Presidente de la (ep+blica% No representan a entidad ni
inters particular algunos% El Congreso puede removerlos por alta grave% En
caso de remoción, los nuevos directores completan el correspondiente período
constitucional%
Es un artículo que determina la orma de elección del .irectorio del anco% 4a
coincidencia con el período constitucional del Presidente corresponde al hecho
de que el .irectorio es undamental dentro de la concepción macroeconómica
que decida establecer el gobierno, y que le compete como conductor de la
economía y las inan0as, adem!s de la política general% Es por tanto
ra0onable que el Presidente pretenda nombrar a cuatro directores que tenganconsonancia con sus apreciaciones sobre las competencias del anco Central,
m!s all! de la debida independencia del .irectorio% & ello tambin responde la
parte inal del artículo: si se elige nuevos directores por cualquier ra0ón, sólo
concluyen el período constitucional de los anteriores% .e acuerdo al te1to del
artículo es posible la
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DERECHO CONSTITUCIONAL
&rtículo $2% El Estado omenta y garanti0a el ahorro% 4a ley establece las
obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del p+blico,
así como el modo y los alcances de dicha garantía%
4a Superintendencia de anca y Seguros e'erce el control de las empresas
bancarias y de seguros, de las dem!s que reciben depósitos del p+blico y de
aquellas otras que, por reali0ar operaciones cone1as o similares, determine la
ley%
4a ley establece la organi0ación y la autonomía uncional de la
Superintendencia de anca y Seguros%
El Poder E'ecutivo designa al Superintendente de anca y Seguros por el
pla0o correspondiente a su período constitucional% El Congreso lo ratiica
%
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
4a Superintendencia de anca y Seguros es el órgano p+blico y autónomo
del Estado, de rango constitucional, que tiene como unción supervisar a las
empresas vinculadas al !mbito inanciero y de seguros del país% /endr! una
ley propia que, como toda norma que regula la estructura y uncionamiento
de las entidades del Estado previstas en la Constitución, debe ser ley
org!nica *art% #3K de la Constitución" y no es delegable al Poder E'ecutivo
*artículos #3# y #3I de la Constitución"%%