Tema 11.- La cuentas públicas y la Política Fiscal
1.-Estructura del sector público2.- Los Presupuestos Públicos3.- Los gastos del Estado4.- Los Ingresos del Estado5.- Ingresos: impuestos6.- La presión fiscal en España7.- La política fiscal
1.- Estructura del Sector PúblicoComponentes• Administración Pública
– Administración Central• Estado (Ministerios)• Organismos Autónomos
(INE, Correos)– Administración Territorial
• Autonómica• Corporaciones Locales
(Ayuntamientos y diputaciones provinciales)
– Seguridad Social• Empresas públicas (rtve, renfe, adif)• Instituciones de la UE (Parlamento
Europeo, Comisión E. y Consejo E.
Descentralización de la Adm.
• GASTO PÚBLICO• (¿quién gasta el dinero
público?)
– 35% CC.AA– 15% Entidades locales
(sobre todo ayuntamientos)– 20% Admon Central– 30% Seguridad Social
2.- Los presupuestos públicos:PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
CONCEPTO• LEY ORGÁNICA APROBADA POR
EL PARLAMENTO, (NECESITA MAYORÍA ABSOLUTA) QUE RECOGE LA ESTIMACIÓN DE GASTO E INGRESOS DEL ESTADO PARA EL AÑO SIGUIENTE A SU APROBACIÓN.
• LA ELABORA EL MINISTERIO DE ECONOMÍA
• SE PRESENTA AL PARLAMENTO Y SE APRUEBA EN DICIEMBRE DE CADA AÑO.
EN LAS CC.AA• PRESUPUESTOS
AUTONÓMICOS,– Mismo procedimiento para su
aprobación
• Presupuestos municipales– Mismo procedimiento para su
aprobación
Equilibrio Presupuestario
Ingresos
• Si Ing Públ > Gasto Pub Superávit
• Si Ing Públ = Gasto Pub Equilibrio Presup.
• Si Ing Públ < Gasto Púb Déficit
– Déficit
Gastos
Cíclico
Estructural
Financiación:Deuda Pública
Resumen PGE - 2011
3.- El gasto público
Definición• En qué se gasta:
– Protección social 33% (pensiones,
desempleo y otras prestaciones sociales)– Gasto sanitario 15%– Gasto servicios generales 13%– Gasto educación– Gasto inversión– Seguridad ciudadana– Cultura– Defensa– Vivienda– Medio ambiente
Distribución del gasto público por funciones
GASTO PÚBLICO 2011: 362.459 M €
Políti
cas
de g
asto
PG
E 20
11
3.- Gasto público¿Cómo se Gasta?
• Gastos Corrientes– Pago a funcionarios– Compra de bienes– Intereses de deuda– Mantenimiento de instalaciones
• Gastos de Capital o Inversión– Autovías– Infraestructuras
• Gastos de transferencias– Pensiones– Subsidios desempleo– Becas/subvenciones
Gastos reales
Finalidad:
Prestar servicios al ciudadano
Gasto en transferencias
Finalidad:
Redistribuir la renta
Comentario de gráficos• Evolución del gasto público en España
(está en el libro de texto• Otras
4.- Los ingresos públicos• Cotizaciones Sociales
– Empresarios– Trabajadores
• Tributos– Tasas (matrícula, DNI, pasaporte)– Impuestos
» Directos (IRPF, IS, I sobre Patrimonio)» Indirectos (IVA, impuestos especiales sobre alcohol,
carburantes, tabacos, etc…– Contribuciones Especiales (municipales)
• Otros Ingresos– Transferencias corrientes (loterías)– Ingresos patrimoniales (bf empresas públicas– Operaciones de Capital (venta de empresas públicas)
4.- Los ingresos públicos
Ingresos públicos.
• Quién paga Impuestos– Definición de impuesto– Principios Principio de Equidad
• Principio de Justicia Principio de Progresividad,
Art. 31 de la Constitución: “todos
contribuirán al sostenimiento de los
gastos públicos de acuerdo con su capacidad
económica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los rpincipos de igualdad y
progresividad…”
Progresividad:
Quien más rentas obtiene, más
impuestos paga
Ingresos públicos
• Función redistribuidora de renta
Capacidad económica de una
persona
Renta
Patrimonio
Pago de impuestos
GASTO PÚBLICO
SERVICIOS PÚBICOSTRANSFERENCIAS
5.- Los impuestos• Clasificación
• Directos/indirectos• Proporcionales/progresivos/regresivos
• Tipo impositivo• Personalización del IRPF
– Impuesto personal, que tiene en cuenta las circunstancias personales y familiares de los ciudadanos para valorar su capacidad económica, disfrutando de EXENCIONES Y DEDUCCIONES:
• Por hijo• Por ascendentes• Por vivienda• Por aportación a planes de pensiones. Etc
• Pago del IRPF (del 1 de mayo al 30 de junio de cada año)• Retenciones (trabajadores por cuenta ajena)• Pagos a cuenta (empresarios
6.- La presión fiscal en España
Impuestos + cotizacionesPresión fiscal = ---------------------------------------
PIB
Presión fiscal en Europa:
•Suecia 50%•Francia, Noruega, Italia, Austsria 40%•España >35%
7.- Las políticas económicas: LA POLÍTICA FISCAL
DEFINICIÓN• Conjunto de medidas que
los gobiernos llevar a cabo actuando sobre el – GASTO PÚBLICO– LOS IMPUESTOS
• Con el objetivo de contribuir al:– CRECIMIENTO ECONÓMICO– ESTABILIDAD DE PRECIOS– EMPLEO– CONTROL DEL DÉFICIT
PÚBLICO
INTRUMENTOS
– GASTO PÚBLICO
– IMPUESTOS
Política Fiscal
• EXPANSIVA
– Instrumentos
• Aumento del G.P.
• Reducción de Impuestos
• CONTRACTIVA O RESTRICTIVA
– Intrumentos
• Reducción del G.P.
• Aumento de los impuestos
TIPOS
Política fiscal• Efectos sobre la economía •
• EXPANSIVA: Gasto– Aumento DA– Aumento Empleo– Aumento PIB– Aumento Y– Aumento Ingresos E.– Crecimiento Económico– Aumento Precios
• Efectos sobre la economía
• EXPANSIVA: impuestos– Aumenta Y– Aumenta C– Aumenta I– Aumenta DA– Aumenta PIB– Aumenta Empleo– Aumento Precios
Política fiscal• Efectos sobre la economía •
• RESTRICTIVA Gasto P
– Reduce la DA– Reduce PIB– Reduce Empleo– Reduce la Y– Reduce los Ingresos del
Estado– Reduce Precios
• Efectos sobre la economía
• RESTRICTIVA: impuestos
– Reduce la Y– Reduce el C– Reduce la I– Reduce la DA– Reduce PIB– Reduce Empleo– Reduce Y e ingresos Estado– Reduce los precios
Política Fiscal• ESTABILIZADORES
AUTOMÁTICOS– Instrumentos de política
fiscal que de forma automática contribuyen a estabilizar la economía.
– Son por ejemplo• Impuestos• Subsidio por desempleo
• En crisis:– Se reducen los ingresos
del Estado por menor actividad y aumenta el GP porque aumentan los subsidios por desempleo, lo que reducirá los efectos negativos de la crisis automáticamente.
Política Fiscal
• ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS– Instrumentos de
política fiscal que de forma automática contribuyen a estabilizar la economía.
– Son por ejemplo• Impuestos• Subsidio por desempleo
• En Expansión:– Aumentan los ingresos del
Estado por mayor actividad (mayor empleo, renta e ingresos por impuestos) y se reduce el GP porque se reduce los subsidios por desempleo (hay menos parados), lo que permite generar AHORRO (superávit) y tiene los siguientes efectos:
• lo que reducirá los efectos inflacionistas de la crisis automáticamente
• Se empleo para utilizarlo en épocas de crisis económica