Teoría de la Administración Pública II
Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM
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Aspectos generales
Video de bienvenida
https://youtu.be/BqqcQIxvy4M
Datos de identificación
• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed,UNAM.• Licenciatura:CienciaPolíticayAdministraciónPública• Asignatura:TeoríadelaAdministraciónPúblicaII• Autores:DenhiRosasZárate,RosalinaRomeroGonzaga• Semestre:Segundo• Créditos:08• Clave:2213
Objetivos
Altérminodelaasignatura,elalumnoserácapazde:
• Reconocerelestatuscientíficodelaadministraciónpúblicaeidentificarelámbitodeincidenciaeinfluenciadeladisciplinaenelcontextonacionaleinternacional.
• Examinarlasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública.• Explicarlainterrelacióndeladisciplinaconlosprocesosdegobernabilidad,gobernanza,democraciaconbaseenlacomplejidad
delastransformacionesdelassociedadescontemporáneas.
Temario
Unidad 1. Teoría, Ciencia, lo Público y lo Privado de la Administración Pública
1.1.Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia.1.2.Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública.1.3.Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales.1.4.LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elgobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto.
Unidad 2. Principales Teorías Modernas y Contemporáneas para el Estudio de la Administración Pública
2.1.Elpoderpolíticoylaadministraciónpública2.2.Lasélites,latecnocraciaylaadministraciónpública2.3.Laadministracióncomosistemaorganizativo2.4.Lagestiónpúblicacomonuevoparadigmadelaadministraciónpública
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Unidad 3. La Administración Pública y el Contexto Internacional
3.1.Eldesarrolloenlaadministraciónpública3.2.Aportesdelaadministraciónpúblicaparaeldesarrollo3.3.Laaperturacomercialeintegracióneconómicaypolítica:transformacioneseimplicacionesparalaadministraciónpública3.4.Lacooperacióninternacionalparaeldesarrolloyelaparatodegobierno
Unidad 4. Gobernabilidad, Gobernanza, Democracia y Administración Pública
4.1.Gobernabilidadygobernanza4.2.Losdesafíosdelagobernabilidaddemocrática4.3.Lastransformacionesdelaadministraciónpúblicaennuestrostiempos4.4.Políticaspúblicas
Bibliografía complementaria
Unidad 1. Teoría, Ciencia, lo Público y lo Privado de la Administración Pública
Bibliografía básica
Martínez,R.(2012).Másgobiernoomásciudadanía.EnAndrésHofmannetál.Lapromesadelgobiernoabierto(pp.137-161).México:INFO-DF/ITAIP.
NazarContreras,V.(1990).KarlPopper:distinciónentrecienciaypseudociencia[Versiónelectrónica].RevistadeSociología,(5),91-97.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/articulos/05/0507-Nazar.pdf
SánchezGonzález,J.(2015,mayo-agosto).Laparticipaciónciudadanacomoinstrumentodelgobiernoabierto.EspaciosPúblicos,18(43),51-73.
Uvalle Berrones, R. (1998, enero-marzo). Convergencias y divergencias entre la administración pública y la administraciónprivada.RevistaContaduríayAdministración,(188),31-42.
Bibliografía complementaria
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Unidad 2. Principales Teorías Modernas y Contemporáneas para el Estudio de la Administración Pública
Bibliografía básica
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Bibliografía complementaria
AguilarVillanueva,L.(2013).Elgobiernodelgobierno.México:INAP.
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Unidad 3. La Administración Pública y el Contexto Internacional
Bibliografía básica
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Bibliografía complementaria
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Kliksberg,B.(1994).Elrediseñodelestado.Unaperspectivainternacional.México:InstitutoNacionaldeAdministraciónPúblicadeMéxico/FCE.
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Unidad 4. Gobernabilidad, Gobernanza, Democracia y Administración Pública
Bibliografía básica
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Olavarría Gambi, M. (2007). Conceptos Básicos en el Análisis de Políticas Públicas. Chile: Instituto de Asuntos Públicos/DepartamentodeGobiernoyGestiónPública-UniversidaddeChile.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://docplayer.es/8225516-Gobernabilidad-democratica-para-el-desarrollo-humano-marco-conceptual-y-analitico.html
Bibliografíacomplementaria
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Camou,A.(2001).Estudiopreliminar.EnLosdesafíosdelagobernabilidad(pp.15-58).México:Flacso/IIS-UNAM/PlazayValdés.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LOS%20DESAFIOS.pdf
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Moreno,P. (1993,enero-junio).Exposicióncríticade losenfoquesestadounidensesparaelanálisisde laspolíticaspúblicas[Versiónelectrónica].RevistadeAdministraciónPública,84,9-23.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.inap.mx/portal/images/REVISTA_A_P/rap_84_1993.pdf
Olavarría Gambi, M. (2007). Conceptos Básicos en el Análisis de Políticas Públicas. Chile: Instituto de Asuntos Públicos/DepartamentodeGobiernoyGestiónPública-UniversidaddeChile.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://docplayer.es/8225516-Gobernabilidad-democratica-para-el-desarrollo-humano-marco-conceptual-y-analitico.html
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Pardo,M.(2007,octubre-diciembre).LagerencializacióndelaAdministraciónPública.ForoInternacional,(XLVll),4,895-925.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.redalyc.org/pdf/599/59911153007.pdf
TamayoSáez,M.(1997).Elanálisisdelaspolíticaspúblicas.EnMartínez,B.yCarrillo,E.(Comps.).LaNuevaAdministraciónPública.Madrid:Alianza.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://politicas.typepad.com/files/tamayo_el-analisis.pdf
Sitios de interés
CLAD. (2013). Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación a la Administración Pública.Consultado el 28 de diciembre de 2016dehttp://old.clad.org/documentos/declaraciones/Carta%20Iberoamericana%20de%20los%20deberes%20y%20derechos%20-%20documento%20aprobado.pdf
DirecciónGeneraldeAtenciónCiudadana/DirecciónGeneralAdjuntadePolíticasyProgramas.(2005)ElEnfoqueactualdelaAtenciónCiudadana.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.funcionpublica.gob.mx/pt/obligaciones_transparencia_art_7/sfp/doctos/DoctoBasico1AtencionCiudadana.pdf
EscueladeAdministraciónPública.(s.f.).Consultadode28dediciembredehttp://www.eap.df.gob.mx/
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Teoría, ciencia, lo público y lo privado de la Administración Pública
Introducción
Elobjetivogeneraldeestaunidadesqueidentifiquesydistingasentreteoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficode laadministraciónpúblicacomodisciplina,comprendas lossentidosde lopúblicoy loprivadode laadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionaleinternacional,ademásderevisarlasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto.
Paraello,estudiaráscuatrotemas:
• Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia• Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública• Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales• LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundo
globalyabierto
La unidad está organizada demanera que a partir de la distinción entre teoría y ciencia logres identificar el estatuscientíficodelaadministraciónpública.Lacienciadelaadministraciónpúblicaesunadelasdisciplinasmásantigua,cuyoorigenseremontaalsigloXVIII.ComoseestudióenlaTeoríadelaAdministraciónPúblicaI,laadministraciónpúblicatienedosacepciones:1)unáreadeinvestigaciónintelectual,unadisciplinaoestudiodelobjetoy2)unprocesooactividadorientadaaadministrarlosasuntospúblicosuobjetodeestudio(Sánchez,1999,p.114).
Deestadobleacepciónhaderivadolaseparacióndelopúblicoyloprivadoparaestablecerdoscamposdeconocimientoconprocesosdedesenvolvimientodisciplinadoampliamentediferencial.Mientraslaadministraciónpúblicasedesarrollóparalelamente hacia la formación de los Estados nacionales, en el ámbito de lo común, lo general, lo colectivo; laadministraciónprivadasegestóydesarrollóenelámbitodelasociedadcivilydelinterésprivado.
Dedichabifurcaciónsehanproducidoconvergenciasydivergenciasen tornoa lanaturalezapúblicayprivadade laadministraciónpública.Eldebatehasidoamplioyconlaconstatacióndeldilatamientodelespaciopúblico.HoysomostestigosdelincrementodelaparticipacióndelasociedadcivilenámbitosreservadosalEstado,loquesehatraducidoenunaexpansióndelapolíticaalaesferadelopúblico(Moreno,1998,p.28).
LairrupcióndelasociedadcivilenelámbitopúblicohadadolugaraestablecerunanuevarelaciónentreelciudadanoyelGobierno,traduciéndoseennuevasformasdeinterlocuciónestablecidasentreelEstado,elmercadoylosdiferentesactoressociales.
LosGobiernosabiertosy laparticipaciónciudadanarepresentandosde losmecanismosdeconstruccióndelespaciopúblico,orientadosadistribuirodelegarlospoderespúblicoshacialainiciativaciudadana.Representanprocesossocio-políticosquepermitenalosciudadanosganarespaciosdegestiónydecisióncrucialesenladefinicióneimplementacióndelaspolíticaspúblicas(Sánchez,2015,p.63).
Los contenidos son relevantes en la medida en que establecen temáticas clave para profundizar en las siguientesunidades:lasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública,losprocesos;los procesos, las instituciones y los instrumentos de carácter internacional que coadyuvan al funcionamiento de laadministraciónpública,asícomolastecnologíasadministrativascontemporáneas.
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Objetivos particulares
Altérminodelaunidad,elalumnoserácapazde:
• Identificarydistinguirentreteoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficodelaadministraciónpúblicacomodisciplina.• Comprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionale
internacional.• ReconoceryexplicarlarelacióndelciudadanoconelGobiernoencontextosglobales.• RevisaryanalizarlasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elGobiernoylaadministraciónpública
enunmundoglobalyabierto.
Temario
1.1.Laidentificaciónydistinciónentreteoríayciencia1.2.Lossentidosdelopúblicoyloprivadodelaadministraciónpública1.3.Larelacióndelciudadanoconelgobiernoencontextosglobales1.4.LasnuevascondicionesylosdesafíosqueenfrentaelEstado,elgobiernoylaadministraciónpúblicaenunmundoglobalyabierto
Exposición de los temas
1.1. La identificación y distinción entre teoría y ciencia
Desdetiempoatrás,sehacuestionadoelcaráctercientíficodeladisciplinasocial,puestoquealgunoslaconcibencomoactividad(objetodeestudio)o,bien,comoarteounacienciaendesarrolloyevolución.Mientrasotrosautoresconsideranalaadministraciónpúblicacomounsubcampode lacienciapolítica.Deahí, lanecesidaddeestablecer ladistinciónentre teoríaycienciaparareconocerelestatuscientíficodeladisciplina.
Laadministraciónpública,comoactividadycienciaempírica,estábasadaenlaobservación, laexperienciayloshechos, loscualesson interpretadosa la luzde teoríaso leyes.Laadministraciónpública formulasuobjetodeconocimientoapartirdeunaovariasteorías.Lasteoríasnofijasnuestrosconocimientos,perosíproporcionanlosprimerosinstrumentosbásicosparaalcanzarlos.Lasteoríaspermiten“apresaraquelloquellamamoselmundo,pararacionalizarlo,explicarloydominarlo”(Popper,1977,p.57).
Lacienciabuscadescribireinterpretar,explicarhechosydescubriryformularleyesgenerales.Paraelloutilizateorías,datos,observaciones,experimentos,crítica(Suárez,2000,p.231).
Laadministraciónpúblicacomodisciplinacientíficatuvo,tieneytendránumerosasteorías,algunassusceptiblesdecorroborar,otrasderefutar,quelehanpermitidoexplicarhechospolítico-administrativosoformularprincipiosgeneralesconunlenguajeyuninstrumentalpropios.
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1.2. Los sentidos de lo público y lo privado de la administración pública
Laadministraciónpública,altratardelaactividaddelGobierno,sedebedistinguirdelosasuntosprivados.Porpúblicoseentiendetodobienoserviciodeampliacobertura,deinterésgeneralynecesarioparaeldesarrollointegraldelasociedadensuconjunto.Porprivadoseentiendenaquellasactividadesconstreñidasnosóloalámbitodelofamiliarodoméstico,sinotambiénaldelaproducciónyreproducción.Deahílaimportanciadecomprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadoparalaadministraciónpública.Enunmundocambianteyglobalizado,dondelassociedadesmodernasestánmarcadaspor lacrecientedivisióndeltrabajo,nuevasformasdelopúblico,laadministraciónpúblicatendráqueasumirelretoderedimensionarse.
DentrodelosretosquetienelaadministraciónpúblicaesjustamentemodificarlarelaciónentreEstado,Gobierno,administraciónyciudadanía.SetratadelrediseñomismodelEstado(Klilksberg,1994,p.820).
Teorías[esquema].Tomadadehttp://bit.ly/2iw3yfi
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Administración[esquema].Tomadadehttp://bit.ly/2ix2aVz
1.2. Los sentidos de lo público y lo privado de la administración pública
Laadministraciónpública,altratardelaactividaddelGobierno,sedebedistinguirdelosasuntosprivados.Porpúblicoseentiendetodobienoserviciodeampliacobertura,deinterésgeneralynecesarioparaeldesarrollointegraldelasociedadensuconjunto.Porprivadoseentiendenaquellasactividadesconstreñidasnosóloalámbitodelofamiliarodoméstico,sinotambiénaldelaproducciónyreproducción.Deahílaimportanciadecomprenderlossentidosdelopúblicoyloprivadoparalaadministraciónpública.Enunmundocambianteyglobalizado,dondelassociedadesmodernasestánmarcadaspor lacrecientedivisióndeltrabajo,nuevasformasdelopúblico,laadministraciónpúblicatendráqueasumirelretoderedimensionarse.
DentrodelosretosquetienelaadministraciónpúblicaesjustamentemodificarlarelaciónentreEstado,Gobierno,administraciónyciudadanía.SetratadelrediseñomismodelEstado(Klilksberg,1994,p.820).
Administración[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2h721bT
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1.3 La relación del ciudadano con el Gobierno en contextos globales
ElEstado,elGobiernoylaadministración—acostumbradosalaopacidad,elcontrol,lagestión,elbloqueodeiniciativas—seenfrentanalavanceimplacabledelastecnologías,lastelecomunicaciones,lamicroelectrónicaylossistemasdecomunicaciónmúltiples,queconnuevosdesafíosplantean.Esenestecontextoquelagestiónyadministraciónpúblicaseenfrentanacambiosytransformacionesdeenormetrascendenciacomodilucidarsiloscambiostecnológicosgeneran,oalmenospermiten,cambiosenlasestructurasdepoderactualmenteexistentes,yotorganmásautonomíaalosciudadanos,unmejorempoderamiento,unamejordinámicadeinclusiónsocial(Subirats,2012,p.15).
Enlaactualidad,elciudadanoyanoesconcebidocomounsujetopasivo“administrado”destinatarioderegulacionesunilaterales,sinoquepasaaserunsujetoquedisponedeunaseriedederechosyresponsabilidadesfrentealaAdministración,unaciudadaníaadministrativaqueimplicaestarinformadoyparticiparenlasdecisionesdegobierno,tantodesdefueracomodesdeelsenodelapropiaestructuraadministrativa,nosólodesdeunavisiónexterna,sinotambiéninvolucrándoseenelprocesodeelaboracióndelaspolíticaspúblicas.
ElaugeyposteriordeclivedelEstadoSocialdefinesdelsigloXX,hageneradounmayorprotagonismodelosciudadanos,quedesersujetospasivosobjetodeintervenciónyconfiguraciónporelEstado,haasumidounrolactivo,suplantandomuchasveceslaregulaciónestatalporladenominadaautorregulación(EstevePardo,2013,p.51).
Lastransformaciones llevadasacaboen lasúltimasdécadas,hanprovocadounprofundocambiodeconcepciónacercadelroldelEstadoyde lasociedad,siendo laparticipaciónelcanalquepermitea losciudadanos,cadavezmáscomunicadoseinformados,convertirseensujetosdelaaccióngubernamental,incidirenlatomadedecisionesdelaadministraciónpública,servigilantesycorresponsablesdelasdecisionespúblicasenarasdecontribuiralfortalecimientodelespaciopúblico.
1.4. Las nuevas condiciones y los desafíos que enfrentan el Estado, el Gobierno y la administración pública en un mundo global y abierto
LosGobiernosahoradebenofrecerpruebasfehacientesdetenerlacapacidadparaincorporaralosciudadanosenlasdecisionespúblicas.Elespaciopúblico,antesexclusivodelpoderestatal,sehareconfigurado:viejosynuevosactores interactúanparaestableceragendas,necesidadesydemandasquedebenserprocesadasyatendidasporlosGobiernosylasadministracionespúblicas.
Losgobiernosabiertos,conceptoaparecidorecientemente,representanunatendenciadelosnuevostiemposquevanenesesentido.Losgobiernosabiertossecaracterizan,almenos,por:a)mejorarlosnivelesdetransparenciayaccesoalainformaciónparaejercercontrolsocialsobrelosgobiernosydemandarrendicióndecuentas,oparapromoverlainnovaciónyeldesarrolloeconómico);b)facilitarlaparticipacióndelaciudadaníaeneldiseñoylaimplementacióndelaspolíticaspúblicasparaincidiren latomadedecisiones);yc) favorecer lageneracióndeespaciosdecolaboracióne innovaciónentre losdiversosactores,particularmenteentrelasadministracionespúblicas,lasociedadcivilyelsectorprivado,paraco-diseñaroproducirvalorpúblico,socialycívico(Martínez,2012,p.142).
Deestamanera,elEstado,elGobiernoylaadministraciónpúblicaenuncontextodecomplejidadnacionaleinternacionaldebenhacerlosajustesnecesariosparareconfigurarelquehacerpolíticoylaactividadgubernamental.
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Bibliografía
Esteve Pardo, J. (2013). La nueva relación entre Estado y sociedad.Aproximación al trasfondo de la crisis.Madrid-Barcelona-BuenosAires-SaoPaulo.
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Para saber más…
Zuluaga,J.(19deagostode2011).KarlPopper.Consultadoel26denoviembrede2016dehttps://www.youtube.com/watch?v=T7PyeV3V0mY
Guerrero,O. (2003,diciembre).Loprivadoversus lopúblico laAdministraciónPúblicaentreEscilayCarabdis.RevistaSignosPúblicos,4,(8).
FundarAC.(8dejuniode2012).ConferenciadeprensadelapresentacióndelPlandeGobiernoAbiertoMéxico[Archivodevideo].Consultadoel26denoviembrede2016dehttps://www.youtube.com/watch?v=Z46L_5FAsBs
CanalOnce.(20deenerode2016).MéxicoSocial-Gobiernoabierto(19/01/2016).Consultadoel26denoviembrede2016dehttps://www.youtube.com/watch?v=gmk4U45NRtA
En conclusión…
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Fuentes básicas de consulta
Bibliografía básica
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VernisDoménech,A.(2005).Asociacionesentrelopúblicoyloprivado:enbúsquedadelacomplementariedad.RevistadelCLADReformayDemocracia,33.
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Principales teorías modernas y contemporáneas para el estudio de la Administración Pública
Introducción
Enlaunidad2,estudiaráslasbasespolitológicasytécnico-organizativasmodernasycontemporáneasdelaadministraciónpúblicapormediodelasdiversasteoríasquedestacanlaimportanciayelimpactodelaactividadgubernamentalenlassociedadesactuales.
Paraello,estudiaráscuatrotemas:
2.1.Elpoderpolíticoylaadministraciónpública2.2.Lasélites,latecnocraciaylaadministraciónpública2.3.Laadministracióncomosistemaorganizativo2.4.Lagestiónpúblicacomonuevoparadigmadelaadministraciónpública
Enestaunidadseprofundizaenlasprincipalesteoríasmodernasycontemporáneasparaelestudiodelaadministraciónpública.
MaxWeber[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2h3SXnU
El pensamiento politológico y administrativo moderno comienzaconlaobradelsociólogoalemánMaxWeber,reconocidocomoelfundador de la administraciónpública comodisciplinaacadémica.Weberaportóunaconcepciónestructuralalpensamientosobre laadministración pública: la burocracia. Definió la burocracia comounaformalegalracionaldeorganización,integradajerárquicamentepor especialistas nombrados con base en su competencia, queadministrabanreglasimpersonalesdelamaneramáseficienteparaconseguirobjetivos(Shafitz,1999,p.57).Apartirdelaconstrucciónteóricadelconceptocomo tipo ideal,Weberdestaca losaspectoscaracterísticos de la forma burocrática más desarrollada deorganizaciónenvarioscontextoshistórico.
Exposición de los temas
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Alsurgirlaburocraciacomorealidaddominantedelmundocontemporáneo,lateoríaburocráticaseerigecomounmodelodeorganizaciónracionalexplicativofrentealafragilidaddelateoríaclásicaylateoríadelasrelacioneshumanasanteelcrecientetamañoylacomplejidaddelasorganizacionespúblicasyprivadas.
La teoría burocrática, como enfoque clásico sobre el que se edifica la teoría de la organización, sentará las bases para eldesarrolloposteriordelosenfoquestécnico-organizativosneoclásicosycontemporáneos.
Burocracia[cartón].Tomadodehttp://bit.ly/2gD96ja
Laperspectivatécnico-organizativatienelugardesdeladécadadeloscincuenta,sesentaysesentaconenfoquesquemodernizanalateoríadelaorganizaciónaportandounavisiónmásglobaleintegraldelosfenómenosorganizativos.Tienecomopuntocentralelanálisisde laelecciónodecisiónen lasorganizaciones.Consideraqueelprocesode tomadedecisionesescomplicado,fragmentadoeincompleto.SimonyMarch,partiendodelprincipiodelaracionalidadlimitada,elaboranunacomplejateoríasobrelosprocesosdecisionalesqueprestaatenciónalosaspectosformaleseinformales.
Apartirdeahí,laaccióngubernamentalyanoesexclusivamenteestatal,sinoqueseamplíahaciadiversossectoresdeactividadyconellosediversifica, teniendocabidadiversosformasyenfoquesparaexplicarunarealidaddifusa,complejaydifusa.Laadministraciónpúblicaesentendidaentantosistemaorganizativo.
Lanueva realidad sedefinepor la interaccióndediversosactorespúblicos yprivadosquealteranel funcionamientode lasorganizacionesgubernamentales,acostumbradasaregirseporunalógicadeacciónracional-legal.
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Organizaciones[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2ix7rMR
En ese contexto, surgen diversos enfoques, corrientes y escuelas de interpretación comomarcos de análisis, que buscanentenderlaaccióngubernamentalconnuevoslentes.Lagestiónpública,comocampodeestudio,surgeafinalesdelosañossetenta y comienzo de los ochenta en dos institucionesmuy distintas: las escuelas comerciales y las escuelas de políticaspúblicas(Bozeman,1998,p.37).
Separtedelsupuestodequeunbuengobiernoseráaquelenqueelconjuntode redesdedependencia funcionebien;coneficienciaenelejerciciodelosfondospúblicos,eficaciaenlainteracciónconagentesyagenciasexternos,ylegitimidadenlaprestacióndelbienoservicioqueproduce(Bozeman,1998,p.126).
Si bien la gestión pública surgió como un campo de conocimiento construido por la práctica y no ha producido una teoríahomogéneaycoherente,tieneelméritodeserunáreadeinvestigaciónenconstrucciónqueintentarvincularlateoríaconlapráctica,incorporandorigoranalíticoenlaexperienciadelapráctica.
En todocaso, laadministraciónpública, la teoríaburocrática, la teoríade laorganizacióny lagestiónpúblicacompartenunconjuntodeaspectos comunes: han sidoguiadaspordiversasescuelas, corrientes yenfoquesque tuvieron suesplendor ylespermitieronadquirirsupropia identidad,aunquenosinaltibajos.Sinembargo, loscamposdeestudioreferidospresentandesafíosconstantesquehanvueltovulnerablessusexplicacionesteóricasprescriptivasbasadasenlateoríaoenlaexperiencia.Entodocaso,serequiereunanálisismásprofundodelosasuntosyproblemaspúblicosymultiorganizacionalesdeorígenescausalesdiversos.
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Administración[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2hZUJt0
Objetivos particulares
Altérminodelaunidad,elalumnoserácapazde:
• ExaminarlasaportacionesdelateoríaburocráticadeMaxWeberalaadministraciónpúblicaparaevaluarsusefectospositivosynegativosdelasestructurasburocráticas.
• Analizarlasélites,latecnocraciacomoundogmaeideologíadelamodernidad,ansiosadeofrecerrespuestasrápidasalacrecientetecnificacióndelapolíticaycomunicacióndelassociedades.
• Reconocer lasaportacionesde la teoríade laorganización,comounaperspectiva técnico-organizativarelevanteparaentenderelfuncionamientodelEstado,elGobiernoylaadministraciónpública.
• Examinarlasaportacionesdelagestiónpúblicaparaelanálisisdelaaccióndelaadministraciónpúblicaysupapeldentrodelprocesopolítico.
Temario
2.1.Elpoderpolíticoylaadministraciónpública2.2.Lasélites,latecnocraciaylaadministraciónpública2.3.Laadministracióncomosistemaorganizativo2.4.Lagestiónpúblicacomonuevoparadigmadelaadministraciónpública
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Exposición de los temas
2.1 El poder político y la administración pública
Lacienciadelaadministraciónpúblicasehanutridodedosgrandestradicionesdepensamiento:laeuropeaylaestadounidense,ambasforjadorasdeescuelasdepensamientoquehandejadohuellaenladisciplina.
EnEuropa,prevaleciólaescueladepensamientoadministrativoconuncriteriojurídico,dondelasnormasylalegalidadsobresalensobreelfenómenoadministrativo.DichaescuelatuvoinfluenciaenAméricaLatina,mediantelasbasesinstitucionalestomadasdeEspaña,FranciaeItalia.
EnEstadosUnidos,sereconocelaexistenciadeenfoquesyperspectivasteóricasorientadasporprincipioscientíficosdecarácterpráctico.
Delasdiversasescuelasdepensamientoadministrativoquehanenriquecidoalaadministraciónpública,lacorrienteestructuralistadelateoríaburocráticafueyhasidounadelasconcepcionesquehanaportadocriteriosvaliososparavalorardichaorganizaciónsocialalolargodedistintasépocasyetapas.
Elestudiodelaburocraciahasidounaimportantecorrientedeestudiospolitológicosysociológicosqueestudialaadministraciónpública,cuyorepresentante fueMaxWeber,pioneroenhaberestablecidounmodelodeorganizaciónburocrática, tipo ideal,basadoenlaeficaciadelaautoridaddisciplinadayenlaaplicacióndenormasjurídicas.
Concebidalaburocraciacomounaformadeorganizaciónsocial,políticayeconómicaeinstrumentodelprogresosocialenelmundooccidental(MosheryCimmino,1961,p.75),elsociólogoalemándesarrollóunmodelodeburocraciaidealbasadoenunaseriedeatributos,comolalibertadpersonalyactitudobjetivadelosfuncionarios;lasreglasquedefinensuresponsabilidad;ladivisióndeltrabajoyesferadecompetenciadecadaunodelasunidadesorganizativas,lajerarquíadeautoridad;laseleccióndecandidatosporelsistemadecompetencia,elestablecimientodeunacarreraadministrativaylasubordinacióndelosinteresesparticularesalinterésgeneral.
Weberes,sinduda,unodelosfilósofosysociólogosquecontribuyóalconocimientodelaadministraciónpública,utilizandounmodeloqueencuentrasusraícesenelderechoadministrativoyelcameralismo,ampliandoelhorizontedeambasescuelas.
Burocracia[cartón].Tomadodehttp://bit.ly/2hrjmQ2
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Burocracia[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2hhwO8N
2.2. Las élites, la tecnocracia y la administración pública
Labúsquedadeunmayorgradoderacionalidadentérminosdeeficaciayeficienciacondujoalcuestionamientodelparadigmaburocrático,por locual latecnocraciaseerigiócomoundogmaeideologíadelamodernidad,ansiosadeofrecerrespuestasrápidasalacrecientetecnificacióndelapolíticaycomunicacióndelassociedades.
Enesesentido,lostecnócratasconstituyeronungrupoqueparticipóenladistribucióndelpoder,ostentóunethosyuntipodeposiciónvinculadoalaparatopúblico,situadosenunarelaciónflexibleconelaparatodeEstado.Dichogrupotuvolanecesidaddeespecializaciónparalatomadesusdecisiones.Desdelaeconomíaneoclásica,emergieronlostecnócratas,conpretensionesdeestarmáscercadelaclasepolíticaydeterminarlatomadedecisiones,tendiendoasíasustituiralpolíticoenelestablecimientode políticas y a los burócratas en la puesta en operación de las decisiones. En este sentido, la tecnocracia es una nuevaclasepolítica (Mayol,2003)que irrumpeen laadministraciónpúblicademanera indirectamediantesusaberysuexpertise.Hasidoelgrupodepoderdominanteencargadodepromovermodelosyparadigmasdonde la racionalidaddelmercado, ladesburocratizacióndelasadministraciones,laeficiencia,laeficacia,laeconomíaylarazóntécnicasonlosvaloressupremos.
La tecnocracia ha cuestionado fuertemente la administración pública y ha propuesto nuevos paradigmas: la reinvención delGobierno(OsborneyGaebler,1994),elparadigmaposburocrático(Barzelay,1999),lacreacióndevalorpúblico(Moore,1995),lagestiónporprocesos(Aguilar,2013),laGestiónparaResultados(GpR)(BID-CLAD,2007),lapropuestadeestudiodelaNuevaGestiónPúblicadiseñadaporBarzelay(2003)bajolosanálisisdeargumentaciónadministrativa,mismosquehandadonuevosrumboyderroterosaladisciplinaenlasúltimasdécadas.
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Debatepresidencial[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2hh2neo
Autoritarismo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2iaIbQ7
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2.3. La administración como sistema organizativo
Dos perspectivas técnico-organizativas han sido relevantes para entender el funcionamiento del Estado, el Gobierno y laadministraciónpública:lateoríadelaorganizaciónylagestiónpública.
Laadministraciónpública,vistacomounaorganización,hasidoanalizadaconsiderandosusdiferentesdimensiones:entorno,objetivos,estructuraadministrativa,recursoshumanos,recursostecnológicos,financierosymateriales,yprocesosadministrativos.Además,lasentidades,losórganosylasunidadesdelaadministraciónpúblicasonentidadessocialesquetienensuspropiasdinámicaspolíticasyqueposeensuspropiosmitos,valorese ideología,esdecir, realidadesque tienenparámetrospolítico-culturales(Ramió,1999,p.3).
Elanálisisorganizativopermitecomprenderelfuncionamientodelasorganizaciones,susdebilidades,fortalezasylascausasde lasmismas.Paraello,existendistintascorrientesyenfoquesclásicos,neoclásicosycontemporáneos,quehanpermitidoaproximarsedesdediferentesperspectivasalanálisisde lasadministracionescomoorganizacionespúblicas,denaturalezaycontenidodistinto.
Administración[ilustración].tomadadehttp://bit.ly/2h734es
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Gobiernoabierto[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2hHyEfI
2.4. La gestión pública como nuevo paradigma de la administración pública
Alestudiarsealaadministracióncomoorganización,sehacereferenciaalanaturalezaabiertayflexiblequevanadquiriendounconjuntodeactoreseconómicos,sociales,políticos,yquemedianteredesdedependenciasgubernamentalescompiten,disputanespaciosyrecursos,ademásdedesarrollarlógicasdeacciónydecisiónbasadasenlaeficienciaenelejerciciodelosfondospúblicos, laeficaciaenla interacciónconagentesyagenciasexternos, la legitimidadenlaprestacióndelbienoservicioqueproduce,larendicióndecuentas(Cabrero,1998,p.23).
Se tratadeunaadministraciónpúblicaque transitadelmodeloweberianoa losmodelosde corresponsabilidadpúblicao laadministraciónpúblicadeliberativalacualpropugnalamodernizacióndelaadministraciónpararesolverproblemascomplejosyequilibrarlasdiversasperspectivasqueconformanlasociedadactualparaconstruirunaadministracióncreativaeinteligente(Brugé,2009,p.63).
Apartirdeestastransformaciones, laadministraciónpúblicaseconvierteengestiónpública,engerenciapública, incluso,enpolíticaspúblicasparareferirseanuevosderroterosdeungrancampodeestudiocomplejoycambiante,quehasidorebasadoporunarealidadque,alparecer,seencuentrasiempredelantedelosdesarrollosteóricosdeladisciplina.Estosyotrosdesafíossonalosqueseenfrentalacienciadelaadministraciónpública.
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Lapromesa[cartel].Tomadadehttp://bit.ly/2iaMlr1
Bibliografía
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Shafritz,J.M.yHyde,A.C.(1999)LaBurocracia.EnClásicosdelaAdministraciónPública.México:FCE,pp.117-125.
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Para saber más
Gutiérrez,J.(2016).ModeloBurocráticoMaxWeber.Consultadoel3dediciembrede2016dehttp://documentslide.com/documents/m-odelo-burocratico-max-weber.html
Maynaud,J.(1968).Tecnocracia,¿mitoorealidad?España:Tecnos.
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En conclusión…
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Fuentes básicas de consulta
Bibliografía básica
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Weber,M.(1999).LaBurocracia.EnShafritz,J.M.yHyde,A.C.ClásicosdelaAdministraciónPública(pp.117-125).México:FCE.
Bibliografía complementaria
AguilarVillanueva,L.(2013).Elgobiernodelgobierno.México:INAP.
MayolMiranda,A.(2003).Latecnocracia:elfalsoprofetadelaModernidad.RevistadeSociología,(17),pp.95-123.
Oszlak,Ó. (2013).Gobiernoabierto:haciaunnuevoparadigmadegestiónpública”.ReddeGobiernoElectrónicodeAméricaLatinayelCaribe–RedGEALC
OsorioRauld,A.(2015).Dominaciónyreproduccióndelasélites.Lecturasociológicadelprocesodeestructuracióndelasminoríasselectasenelelitismoclásico.RIPS,(14),2,113-130.
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La Administración Pública y el contexto internacional
Introducción
[L]aexitosaadministracióndelgobiernoesunobjetodealmenosinfinitasconsecuenciasparalapresenteylafuturafelicidaddelosciudadanos…
GeorgeWashingtonEnelconciertointernacionalsehanpresentadosituaciones,queledanunavertienteaAméricaLatina,deexigenciaanteloscambioseconómicosquesehanvenidopresentado.Tenemoscomoantecedente,desdeel laiseez fairebajo lavertientedeuncapitalfinanciero,transitandohaciaelpapelfuertequeejercióelEstadocomopromotordecrecimientoyqueahoraretornaen sus funciones, al capital productivo. Se han presentado colapsos financieros con aperturas acotadas hacia el comercio,proteccionismoexacerbadoparaciertasregionesymuy laxoparaotros,competenciadesleal,distribución inequitativade losrecursoseconómicosynaturales.
Se presenta una nueva ola con el desarrollo tecnológico, dondeel núcleo de desarrollo se coloca enEstadosUnidos y sedifundehaciaEuropayAsia.Larevolucióndelainformáticaseexponeconmicroelectrónicabarata,computadoras,software,telecomunicaciones,instrumentosdecontrol,transportefísicodealtavelocidad,Internet,comunicacióndigital(fibraóptica,radio,satélite),etc.
Todoesteavancetecnológiconosólofortalecealyaexistente,sinoquetieneimpactoenlasformasdeproduccióneconómicas,enunusointensivodelainformación,exigenciadeflexibilidadlaboral,adaptabilidadysegmentacióndemercadoscomonichosdeoportunidadeconómica.
Ahora,esunmomentodecambioenlaformadelasrelacionesinternacionales,eldiálogoseabrirábajoconsensosyconsiderandoquelasmedidasquesehanimplementadohasgeneradopobreza,desigualdadyprecariedad;setendráqueproponeralternativasparahacerfrenteaestarealidad.
Hay desafíos importantes, tanto a niveles regionales como internacionales que, con una propuesta de desarrollo, se atraenuevamenteadiscusióncomoparámetrouobjetivoacumplir.Anteestepanoramapodremosrevisarelimpactoquehatenidoenlaadministraciónpúblicaylasnecesidadesrealesquesedeberánenfrentarenestanuevaconstrucción.
Las instituciones siguen jugando un papel fundamental en la tarea estatal y gubernamental; sus cambios ante las nuevasnecesidadesyanopuedenesperaryesmomentoderenovar.Nosepuedeperderdevistaelespíritudelosderechoshumanosentodoesteproceso;así,iniciamoslarevisiónyreflexióndelaterceraunidad.
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Objetivosdedesarrollodelmilenio[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2g4N8Yw
Objetivos particulares
Altérminodelaunidad,elalumnoserácapazde:
• Estudiarlosprocesos,lasinstitucionesylosinstrumentosdecarácterinternacionalquecoadyuvanalfuncionamientodelaadministraciónpúblicaenépocadetransformaciones.
• ComprenderelniveldeincidenciaquetienelateoríadeDesarrolloenlaadministraciónpública.• Analizarelcontextointernacionalyregionaleconómicocomogeneradordedesigualdadessocialesyculturales.• Situardesdelaadministraciónpúblicalascapacidadesrealesdelpretendidodesarrollo.
Temario
3.1Eldesarrolloenlaadministraciónpública3.2Aportesdelaadministraciónpúblicaparaeldesarrollo3.3Laaperturacomercialeintegracióneconómicaypolítica:transformacioneseimplicacionesparalaadministraciónpública3.4Lacooperacióninternacionalparaeldesarrolloyelaparatodegobierno
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Exposición de los temas
3.1 El desarrollo en la administración pública
Elconceptodesarrollohatenidodiversossignificados:comienzaconunusodesdelabiologíacomounprocesomedianteelcualunorganismovivotieneunaevolución,esdecir,cambiosdesdesuorigenhastasumuerte.Noobstante,parafinesdenuestrocampodeestudioloretomamosdesdelaaplicacióncomoteoríadedesarrollogeneradoradepropuestasparamejorarlavidadelaspersonas,independientementedelaregiónenqueseencuentrenviviendo.
Eldesarrolloseconvierteenuncometido,desdeorganismosinternacionalesyestudiososqueponderanlanecesidaddeintegraraspectospolíticos,sociales,económicos,culturales;además,comopropuestaquesehaidofortaleciendo,tenemoslaintegracióndeldesarrollosustentableque,enconjunto,todosestosaspectoscreanunaevoluciónsocialyeseavancetananhelado.
Comopodemosanalizar,losderechoshumanosemanadosdesdelasrevolucionesburguesassiguensiendofortalezaentodaestapropuestaypiezaclavedeconstrucción.Sibienhaycambiosvertiginososenlosmodeloseconómicosanivelinternacional,dondecadapaísasumeunaformadeproducciónacordeasupropiadinámica,haycambiossocialesquenosonunasuntomenor:laideologíaquecadapaísfundamentaconvaloresensusinstitucionesysetransformanensurazóndeser,ademásdelcuidadoresponsabledelmedioambiente,pensandoquelosrecursosnaturalesseagotarán.
Comopartedelobjetivodelapresenteunidad,revisaremosdeformamuyespecíficacómolateoríadeldesarrolloinfluyeenlaadministraciónpública,quelacolocaenunprocesodetransformacionesanivelestatal.
3.2 Aportes de la Administración Pública para el desarrollo
LapreocupaciónparaincentivarundesarrollodatadespuésdelaSegundaGuerraMundial,cuandozonasgeográficasquedarondevastadasantelaconfrontacióndefuerzas.Fueunmomentoenquesereconfigurólaconstrucciónnosóloaniveleconómico,sinotambiénpolítico.RecordemosqueelEstadojugabaunpapel importantecomoguíadelmodeloeconómicobasadoenlasustitucióndeimportaciones;unaadministraciónpúblicacentralizaenelcasodeMéxico.
Paralosañossesentaysetenta,seconsideróeldesarrollocomo“elfenómenoeconómicopormediodelcualelPNBoelPNBpercápitarepercutiríapocoapocoentodalapoblaciónenformadeempleoyotrasoportunidadeseconómicasocrearíacondicionesnecesariasparaunadistribuciónmásampliadebeneficioseconómicosysocialesdelcrecimiento”(Todaro,1988,pp.117-120).Laexperiencianosdemostróquenofueposibledichopostulado:seagravaronlapobrezaylasdesigualdadessociales,ylasacciones para aminorar dichos fenómenos se efectuaronmediante programas sociales focalizados, quemuchas veces sólosirvieroncomocanalesdesustentoelectoralpolítico.
Sehangeneradopropuestasdedesarrolloquenosólosecentranenimpulsarelmercado,sinoqueserelacionanconunanheloenelcambiodelasestructurassociales,enfomentarcambiosdevaloresquedaríanotroespíritualasinstitucionesylanecesidaddeunnuevopapeldelEstado.
Afortunadamente,elconceptodedesarrollonosolamentesepodrárevisaronutrirdesdelacienciadelaeconomía,sinoqueexisteunaseriededisciplinasquehanhechoaportacionesypropuestasparacomplementaresecometidoquesetieneconlahumanidad.
La administración pública no se ha quedado rezagada: ha hecho aportaciones muy importantes, pero aún tiene grandesdesafíosquegenerareimplementar.Castelazo(2009)recuperaenelmarcodeladinámicainternacionalelpapelquejuegalaadministraciónpúblicacomopartedeunaagendainternacionalquedaráfortalezaparaeldesarrollo.
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3.3. La apertura comercial e integración económica y política: transformaciones e implicaciones para la administración pública
ElprocesodeglobalizaciónenelsigloXXItieneunadinámicamuyparticular,delaquepudohaberlasustentadohacecincosiglos.Losmodeloseconómicosproteccionistasyanosonfactibles:apartirdeladécadaperdida(años80)sesustituyenlosmodelosdecrecimientohaciaadentro,liberándoselaseconomías;hayunarectoríaenelcumplimientodelospreceptoseconómicosporpartede losorganismos internacionalescomoelFondoMonetario Internacional (FMI), laOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)yelBancoMundial(BM).
Esta tendencia forzosamente da una dirección a las estructuras sociales, fincando un diálogo e imposiciones con la esferapolítica,loqueimpactaalasinstitucionesyalaadministraciónpública.ElEstadonosehaquedadoinmóvilanteestereajustede la economía internacional; su papel se transforma en niveles diversos, que será necesario revisa a través de la lecturadeMoreno,quienhacehincapiéenelcasodeMéxico,yconunadisciplinapresupuestaria,eficienciaadministrativa,gestiónpública y corresponsabilidad crecienteentreelEstadoy la sociedadorganizadason retosa cumplir parahacer frentea lastransformacionesexógenas.
Administraciónpública[ilustración].Tomadadehttps://binged.it/2gSg7QN
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Exportación[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gT7inp
3.4. La cooperación internacional para el desarrollo y los tratados internacionales como parte del quehacer de gobierno
México,comopaísymiembrodelconciertointernacional,sehacaracterizadoporsuparticipaciónenlosasuntosdelaagendainternacional;supolíticaexteriorsehasustentadoenprivilegiarlacooperaciónynoelconflicto.
Existeunaseriedeproblemáticas,comolahambruna,lapobreza,lasenfermedades,violacionesalosderechoshumanosyelcrecimientodeproducciónenarmamento,quesostieneconflictoslocalesyregionales,etc.Noobstante,enestecontextonuestropaíshadesarrolladosupolíticaexteriorconlossiguientesprincipios:
• Nointervención• Luchaporlapazylaseguridadinternacional• IgualdadjurídicadelosEstados• Cooperacióninternacionalparaeldesarrollo• Soluciónpacíficadelascontroversias(art.89constitucional)
Aunquecabemencionar,quehayprincipiosglobalesdelasegundageneración,comoderechosdelosniños,delasmujeres,delaspersonasadultasmayores,nodiscriminación,etc.,basadosenelcumplimientodelosderechoshumanos.
Alo largode launidad3,hemosenfatizadoen losdeberesquetienenlosEstadosnacionalespara incentivaryfundamentareldesarrollo.Lascaracterísticasquehoyendíaprevalecenenelmarcodelaglobalizaciónyelmodeloneoliberaldebenserlapreservacióndelorden jurídico,garantizarelbuen funcionamientodelaparatodegobiernopormediode las instituciones,procesarconflictodeacuerdoalasreglasdemocráticasydegobernanza,regularlosmercados,priorizarlademocraciacomoprincipio de la organización social, favorecer la protección social bajo el principio de universalidad y lograr los objetivos dedesarrollodelmilenio.
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Enelámbitointernacionalsehanidentificadolospropósitosmencionados,perohayunadoblevertienteeneltrabajoporseguir:hayrequerimientosquesonimportantesdemodificaranivelestatalparaquehayacoherencia,comolograrungobiernoeficiente,eficaz,transparenteyhonesto,conuntrabajoconjuntoentregobierno,asociacionesciviles,partidosyotrosactores;asícomopromoverlaigualdadantelaleyyunaculturademocráticaparticipativa,etc.Enlasiguientelecturasecontaráconelementosparadarnosunaideadecómosearmatodaunamaquinariaestatalparaelbuenfuncionamientoylograrlacooperacióninternacional,fundamentoimportanteenlarelaciónconotrospaísesenmateriaeconómica,política,cultural,socialydelmedioambienteparaeldesarrollointerno.
Paraprofundizareneltema,leerelsiguientetexto:
Montalvo,R. (2014)Conociendo la cooperación internacional para el desarrollo y lo queMéxico hace para asegurarsueficacia.TransparenciaMexicana.Consultadoel28dediciembrede2016de http://www.tm.org.mx/conociendo-la-cooperacion-internacional-para-el-desarrollo-y-lo-que-mexico-hace-para-asegurar-su-eficacia/
Comopartedelapresenteunidad,restamencionarque,debidoasupolíticaexteriorylacooperacióninternacionalquedesarrollaelEstadomexicano, tenemostratados internacionales1 inscritosenelderecho internacional2ycomotal, losEstadosestánobligadosbajoelprincipiodepactasuntservanda3a llevarlosasucumplimiento,yaque,al firmaruntratado,laspartesadquierenobligacionescuyocontenidosedefineeneltextodelmismo.EsteprocesodecumplimientoesundeberporpartedenuestroEstado,porloqueseexplicaráaprofundidadenlassiguienteslecturas:
SilvaGutiérrez,G.(2012).JerarquíanormativadelostratadosinternacionalesenMéxico.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://gustavodesilva.com.mx/wp-content/uploads/2012/04/artjernormtratint.pdf
Becerra,M.,Carpizo, J. yCorzo, E. (2000, julio-diciembre).Tratados Internacionales. Se ubican jerárquicamente porencimade las leyes y en un segundo plano respecto de laConstitución (AMPAROENREVISIÓN1475/98) [Versiónelectrónica].Cuestiones constitucionales.RevistaMexicana deDerechoConstitucional, 3, 169-208.Consultado el 28dediciembrede2016dehttps://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5601/7287
CooperaciónInternacional[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g4UBqR
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Bibliografía
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Todaro.(1988).Laevolucióndelpensamientosobreeldesarrollo.Consultadoel28dediciembrede2016dehttps://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Teorias%20del%20Desarrollo.pdf
Para saber más…
SistemaMichoacanodeRadioyTelevisión/UVAQ. (2015).TemaLibre “LaAperturaComercialenMéxico” [Archivodevideo].Consultadodehttps://www.bing.com/...
1“Eltratadoescualquieracuerdointernacionalquecelebrandosomásestadosyotraspersonasinternacionales,yqueestáregidoporelderechointernacional”.Sorense,M.(1994).ManualdeDerechoInternacionalPúblico,México:FCE,p.155.
Eltratadointernacionalpuederecibirotrasdenominacionescomoacuerdos,convención,carta,compromiso,concordato,modosvivendi,pacto,protocolo,estatuto,etc.,peronodejadeserconsideradocomotratado.DiezVelasco,M.(1991).Institucionesdederechointernacionalpúblico,(9ªed.).Madrid:EditorialTecnos,p.125.
2Selellamaasíalconjuntodenormas,costumbres,doctrinasyprincipiosgeneralesdelderechoreconocidosporlosEstadospararegularsusrelacionesentresíyconlosdemássujetosdederechointernacional,comosonlosorganismosinternacionales.ComisiónMexicanadeDefensayPromocióndelosDerechosHumanos/Movimientociudadanoporlademocracia.(1998).ManualdeDerechoInternacionalparalaprotecciónydefensadelosDerechosHumanos.México:Autor,p.8.
3Cumplendebuenafe.
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En conclusión…
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Fuentes básicas de consulta:
Bibliografía básica
Castelazo,J.(2009).Desafíosdelaadministraciónpúblicamexicanaenelcontextoglobal.[Versiónelectrónica].EstePaís,225.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://archivo.estepais.com/site/wp-content/uploads/2009/12/Desafios_castelazo.pdf
Montalvo,R.(2014)ConociendolacooperacióninternacionalparaeldesarrolloyloqueMéxicohaceparaasegurarsueficacia.TransparenciaMexicana.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.tm.org.mx/
MorenoEspinosa,R.(2010).Transformacioneseimplicacionesparalaadministraciónpúblicaenelsectorfinancieroderivadasdelaaperturacomercialeintegracióneconómicaypolítica.EnElementosparaelestudiodelaadministraciónpúblicaestatalenMéxico,97-108.
Schweinheim,G.(2011,febrero).¿UnnuevodesarrolloenAméricaLatina?Implicanciasenlaspolíticaspúblicas,elEstadoylaAdministración[Versiónelectrónica].RevistadelCLADReformayDemocracia,(49),57-98.Consultadoel28dediciembrede2016dehttp://www.redalyc.org/articulo.oa?id=357533681002
Bibliografía complementaria
Administraciónpúblicaydesarrollo.(1996).ResoluciónaprobadaporlaAsambleaGeneral.
PratsCatalá,J. (1998).AdministraciónpúblicaydesarrolloenAméricaLatina.Unenfoqueneoinstitucionalista.Consultadoel28 de diciembre de 2016 de http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/011-junio-1998/administracion-publica-y-desarrollo-en-america-latina.-un-enfoque-neoinstitucionalista
Pérez,C.(2009).Laotraglobalización:losretosdelcolapsofinanciero.ProblemasdelDesarrollo.RevistaLatinoamericanaenEconomía,40(147).
(s.a.) (s. f.).TeoríasdeDesarrollo.Consultadoel28dediciembrede2016dehttps://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Teorias%20del%20Desarrollo.pdf
TECNOPLI.(30deseptiembrede2012).Economíasocial.ElInformeKliksberg[Archivodevideo].Consultadodehttps://www.youtube.com/watch?v=4WvBYgq7WTw
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Gobernabilidad, gobernanza, democracia y Administración Pública
Introducción
Enunmundoglobalizado,dóndeloscambiossonmásrápidoseintensospropicianunagobernalidadcompleja,lasestructurasdegobiernocambianobien,requierencambiosinmediatos.
Siguiendo la lógica de las unidades que nos precedieron, pudimos apreciar que hay una serie de factores vinculados a laAdministraciónPúblicaquedeterminasurazóndesercomoCienciaycomodisciplina.
LaAdministraciónPúblicacomoinstitucióncentralenlavidacolectiva,sedebeestudiaryconstruirdesdeotrasvertientesquedenclaridadalanuevarealidad,nosepuedequedarestática,respondeauncontextoamplioydecambiosvertiginosos.
Globalización[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gcvZcx
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Losproblemaspúblicoscambianysondiferentes,lamultiplicidaddeactoresquedemandanparticipaciónactiva,losescenariospolíticosse tornan fuentesdenegociación, losvaloresquenosgobiernansondinámicosyconstruyennuevas formasen lasrelacionesdepoder.
Esmomentode revisar la relaciónentremercadoyEstado,desociedadcivil ygobierno, crisis yoportunidades, lasnuevasprácticasdelgobiernoeincorporarnuevaspropuestasquedenlecturaygenerenreflexiónparaconocernuestrarealidad.
Se requiere superar la visión estadocentrista que ha prevalecido y la forma de gobernar semueve hacia otras vertientes.Revisaremosalgunosautoresquenosdejaránclaroesasnuevaspropuestas,quedarán lecturaaunanuevaAdministraciónPúblicadentrodeuncontextodegobernanzaydemocracia.
Solidaridad[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2hi3Ohp
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Analizarlainterrelaciónquesedaeneldesempeñodelosprocesosdegobernabilidad,gobernanzaydemocraciaconbaseenlacomplejidaddelastransformacionesdelassociedadescontemporáneas.
• Comprenderconceptualmenteloqueesgobernabilidad,gobernanza,democraciaypolíticaspúblicas• Ubicarcómolagobernanzaylademocraciademandancambiosalasadministracionespúblicas.• Reflexionar sobre los desafíos que están presentes en nuestra realidad y los cambios que está llevando a cabo las
administracionespúblicas.• Reconocerlosconceptosbásicosenelanálisisdelaspolíticaspúblicas,asícomolascondicionespolítico-administrativas
paragobernarporpolíticaspúblicas.
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Temario
4.1Gobernabilidadygobernanza.4.2Losdesafíosdelagobernabilidaddemocrática.4.3.LastransformacionesdelaAdministraciónPúblicaennuestrostiempos.4.4Políticaspúblicas
Exposición de los temas
4.1 Gobernabilidad y gobernanza.
Elestudiode lagobernabilidad ygobernanza teóricamente, nosposibilita analizar conceptualmentenuestra realidadqueseencuentraenuncambioconstante.Yelconocerlasdimensionesqueconformarnuestrostérminos,nosdaránlosfundamentosnecesariosparadarsignificadoensujustadimensiónyrealizaranálisiscerteros.
Seconsideraquedichosconceptossondeusodiarioenlasagendaslocales,estatales,federales,regionaleseinternacionales,suuso ydesarrollo sepresentaacordea característicaspropiasde cada lugar.E impulsanque losprocesos, estructuras ysistemasdegestiónvayanacordealasrealidades,dandorespuestaalasdemandasdediversaíndolequevadesdeelmodeloeconómico,lossistemaspolíticos,lasformasdegobierno,elavancetecnológico,unaciudadaníaquenoquedaalmargendelasdecisionesyqueexigesuincorporaciónentodaslasesferas.
Gobernabilidaddemocrática[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2hlbUBu
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Hayotrasdimensionesqueseposicionancomomuyimportantesyqueseconjugan,comoeseldesarrollosustentable,quehapuestolamiradaenelcuidadodelosrecursosnaturalesyhaceunllamadoatodoelplanetasobreelprocesodedepredación,quehatomadodimensionesalarmantesporquesehanagotadorecursosenprodel“avance”.Existetambiénelasuntodelaviolenciaquetomadiversasformas,comosonlasguerras,ladelincuencia,latratadepersonas,enfin,unsinnúmerodetemasqueconsiderarenéstemarcodeanálisis.Esasícomodaremosinicioanuestroestudioconceptual.
4.2 Los desafíos de la gobernabilidad democrática.
Unavezqueyasetieneclaroqueentendemosporgobernabilidad,comoesacapacidaddegobiernopormantenerunaestabilidadtanto en las instituciones, como en la conducción con los diversos actores que integran el Estado; independientemente delcontextoqueseestáviviendo.Cuandosepresentanconflictosenalgúnentornopolítico-social,sepuedederivarhaciadiversostiposdeviolenciaoconfrontaciónqueoriginaríanunasituaciónde ingobernabilidadobien,enunagobernabilidadcompleja.Entonceselcometidodeungobiernofracasaría,enéstesentidotenemosquelapartequecalificaaestágobernabilidadcomofuncional,quecumpleconsurazóndesereslagobernanza,porqueenlaactualidadsepresentaunpanorama,dóndehayunainteracciónnutridadeactoresdispuestosaconstruiralternativasviablesantelosasuntospúblicos.
Gobernanzalocal[ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2gWG2X4
LagobernanzaesunenfoquequeposibilitaquelosEstados,atravésdesucapacidaddegobiernologrecambiossustanciales,quevayanacordealosnuevosrequerimientos.Estoquieredecir,síexisteungobiernotransparente,libredecorrupción,abiertoa los diálogos con los diversos actores, dónde impulsa que las políticas públicas se construyan bajo la intervención de losciudadanos,creainstitucionesfuertesydemocráticas,unagestiónpúblicaeficienteyeficaz.
Esasí,comodaremoslecturaennuestroapartado,alosdesafíosquesetienenqueconsiderarytransformarparadarpasoyfluidezalaacciónpública,comprenderladinámicadelasredessociales,propiciaracuerdos,verlascapacidadesrealesdelaspolíticaspúblicas,impulsarcoordinaciónderedesinterinstitucionales,yotrastantasaccionesque,atravésdellenteanalíticodeGómezDíazdeLeón,Carlos,ponderaensulectura.
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4.3. Las transformaciones de la Administración Pública en nuestros tiempos.
Ladivisiónentresociedadesquepuedenconsiderarsecomotradicionalesylasqueseposicionancomomodernas,sehacreadounalíneaqueseparanosoloensucalificativo,sinoquetienequeverconsuactuar.
Actualmentepodemospensarquelamodernidadessubjetiva,perocuandosetratadeasuntosdegobierno,vaenrelaciónconlaefectividadyeficaciaqueseentablaconlaciudadanía,conlasinstituciones,lascapacidadesdegestionesdegobierno,conlasinteraccionesconotrospaísesyensuinteriorensustresnivelesdegobierno.
Cuandonosreferimosadecisionespolíticastienequeverconelcompromisodelgobiernoparacreardiálogosreales,nosoloenunciativosquepuedenpromoverundiscursoaceptable,peroenrealidadloquesenecesitasonaccionescontundentes.
A lo largode la asignaturahemospodido revisar lecturasquenospermitieron recuperar aspectosdeuna realidadmundial,regionalyhastanacionaldóndenoesposiblesolomirarcomogobierno,haynecesidadesrealesquenecesitanatención. Ynosotroscomocuerpoprofesionalquenosintegramosalaadministraciónpública,requerimostenerarraigoenelcompromisosocial,paracrearypromoverpolíticasdegobiernoquesedirijanprincipalmentehacialapoblaciónquemáslorequiere.
Profesionalizarseespartedeéstecometido,esporello,queelServicioProfesionaldeCarreracobraunarelevanciafundamentaldentrodelaAdministraciónPúblicayparalasociedad.Esunsistemaqueestádestinadoagarantizarelméritoparaelaccesoalospuestospúblicos,conlamisióndevalorarlascapacidadesidóneasyprofesionalesdelosprofesionalesdelaAdministraciónPública,loquelespermitelamovilidaddeascensosobeneficiosenfuncióndesusméritos.
LosbeneficiosendesarrollaryconsolidarelServicioProfesionaldeCarrerasondiversos,sepuedeidentificarlosesquemasparapoderdetectarirregularidades,seguirprocesosineficientes,evaluarlasnecesidadesinstitucionales,crearysostenerprofesionalesquerealicensutrabajo.Losprofesionalestendránlacapacidaddedarelmejorservicioconcalidad,calidez,valores.
ModernizacióndelEstado[esquema]Tomadadehttp://bit.ly/2h7ypNS
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Lacertidumbreesunelementomuy importanteen la relaciónendossentidospara losservidorespúblicos.Primero,porquesabenquesupreparación,suprofesionalizaciónestágarantizandolapermanenciaenlainstitución,ylesdacertezaprofesional.Segundo,existeunaformación,paradesarrollar lasfuncionesdeacuerdoalacoherenciainstitucionalyalosrequerimientosactualesanivelnacional.
ElservicioprofesionaldecarreraesunrasgodeunEstadomoderno,comounacondicióndentrodeuna formadegobiernodemocráticaqueabreposibilidadparaconsolidarlacomunicaciónytrabajoconeficaciayeficienciadelGobiernoFederal.Parafinalizaréstetema,bajolalecturadePratsCatalá,podremosapreciarelpanoramageneraldelosdesafíosquetienelaAdministraciónPública,paragarantizarlacoherenciaconnuestrocontextoyelentornorelevante.
4.4 Políticas públicas
Hay temassustancialesen laCienciade laAdministraciónPúblicaante lascondicionesactualesde la realidad, se requiererenovarlaargumentación,analizarelEstadodesdeotrasvertientesqueledensentidoasuscambios,construirmecanismosquedenfactibilidadalatomadedecisionesdesdelaverticalidad,enescenariosdóndepuedanconvergeractoresbajolapluralidad,tolerancia,respetoycrecimientodepropuestas,el retoesvincular laadministraciónpúblicaconnuevasformasdegobierno,posicionarsuquehacercomogobiernohaciaydesdelosciudadanos.
PolíticaPública[Ilustración]Tomadadehttp://bit.ly/2h7AmaV
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Elprocesodediseño,formulación,implementación,monitoreoyevaluacióndelosprocesospúblicosestánaúnacargodelosgobiernos,loscambiossepuedenpercibirlentos.Lacreacióndeunapolíticapúblicarealsetendráqueirconstruyendoconlagerenciadirectadelosciudadanos,esatomadedecisionesnopuedequedarsebajoelcotodeunactoromnipresente,únicoyconladecisióntotal.Dadoqueseanularíalarelacióndelaadministraciónpúblicaconlavidaciudadana,quedandoenlatomadedecisionesatravésdelapolíticaexclusivamente.
Laspolíticaspúblicassonelobjetodeestudioevidentedelaadministraciónpúblicayatravésdesusinstrumentosdanvidaalaaccióngubernamental,lacapacidadinstitucionalyoperativadelaadministraciónpúblicaquefundamentaydavidaefectivaaesteproceso.
Para saber más...
GuerreroOmar(1982)TeoríaAdministrativadelacienciaPolítica.México:UNAM
Guerrero Omar (s.f.) Primera lección: La Administración Pública en Principios de la Administración PúblicaDisponibleen:http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion1.html
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Mtro. Julio FrancoCorzo (2014). Herramientas prácticas para el servicio público. ¿Cómo diseñar una políticapública?Disponibleen:https://www.iexe.edu.mx/blog/como-disenar-una-politica-publica.html
navarretevideos(2011)ConferenciaMagistralenlaFac.deCienciasPolíticasySocialesdelaUNAMConsultadoel2diciembrede2016https://www.youtube.com/watch?v=yxvgHYcWaAo
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En conclusión…
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Fuentes básicas de consulta
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Bibliografía complementaria
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