TRABAJO FIN DE GRADO
GRADO EN DERECHO
CURSO 2013/2014
CONVOCATORIA JUNIO.
TÍTULO:
DERECHO Y CINE. LA ACCIÓN HUMANITARIA EN EL CINE:
SOLUCIONES DIPLOMÁTICAS Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES.
APELLIDOS / NOMBRE ESTUDIANTE:
GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ, GEMA.
APELLIDOS / NOMBRE TUTOR:
SAN MIGUEL PÉREZ, ENRIQUE.
Fecha: 06/06/2014.
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Índice I. ABREVIATURAS. ....................................................................................................... 3 II. INTRODUCCIÓN. ...................................................................................................... 4
III. LAS RELACIONES INTERNACIONALES. ........................................................... 7 1. LA ACCIÓN DIPLOMÁTICA DE EMBAJADAS Y CONSULADOS. ............ 8
1.1. FUENTES DE DERECHO DIPLOMÁTICO. ................................................ 10 1.2. LA EMBAJADA Y LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES
DIPLOMÁTICAS. ................................................................................................. 11 1.3. EL CONSULADO Y LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE
RELACIONES CONSULARES. ........................................................................... 13
2. “MISSING (DESAPARECIDO)”, PELÍCULA DE COSTA-GAVRAS. ............. 15 2.1. LA HISTORIA DOCUMENTADA DE CHARLES HORMAN.................... 19
3. LA DIPLOMACIA DURANTE LA GUERRA. .................................................... 21 4.”ARGO”, PELÍCULA DE BEN AFFLECK. .......................................................... 22
IV. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. ....................................................... 24
1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU). ........................................ 27 1.1 La prevención y solución de los conflictos internacionales ............................. 29
1.2 Regular las relaciones económicas internacionales y la cooperación. ............. 30 1.3Protección internacional de los derechos humanos. .......................................... 30
2. “HOTEL RWANDA”, PELÍCULA DE TERRY GEORGE.................................. 30
V. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG’s). ............................... 38
1. AMNISTÍA INTERNACIONAL. .......................................................................... 38 2. ACNUR. ................................................................................................................. 39
3. UNICEF. ................................................................................................................. 39 4. “AMAR PELIGROSAMENTE” DE MARTÍN CAMPBELL. ............................. 39
VI. CONCLUSIONES. .................................................................................................. 42
VII. FICHAS TÉCNICO-ARTÍSTICAS DE LAS PELÍCULAS. ................................. 44 1. PELÍCULAS. ...................................................................................................... 44 2. SERIES Y TELEFILMS. ................................................................................... 47
VIII. ANEXOS. .............................................................................................................. 49 ANEXO I. ................................................................................................................... 49
ANEXO II .................................................................................................................. 51 ANEXO III ................................................................................................................. 52 ANEXO IV ................................................................................................................. 52
IX. BIBLIOGRAFÍA. ..................................................................................................... 54
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I. ABREVIATURAS.
DDHH Derechos Humanos.
EEMM Estados Miembros.
EE.UU. Estados Unidos de América.
FMI Fondo Monetario Internacional.
MRND Movimiento Revolucionario Nacional para el Desarrollo.
ONG’S Organizaciones No Gubernamentales.
ONU Organización de Naciones Unidas.
OOII Organizaciones Internacionales.
RLTM Radio Televisión Libre Des Milles Collines.
TIJ Tribunal Internacional de Justicia.
UE Unión Europea.
UN United Nations (Naciones Unidas).
UNAMIR Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda.
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II. INTRODUCCIÓN.
El Derecho y el Cine pueden parecer a primera vista dos términos que nada tienen que
ver, dos materias que no ocupan terrenos similares ni se entrometen la una en la otra,
pero si nos fijamos un poco más veríamos que eso no es cierto, y que son muchos los
puntos de conexión.
En primer lugar desde una visión técnica y jurídica, el derecho regula las relaciones que
el cine, como podría ser por ejemplo el producido por cualquier empresa
cinematográfica, ya sea en la producción o distribución, realiza al operar con otras
empresas. Basándose en los derechos de autor dentro del Derecho Mercantil
principalmente, y con el Derecho Internacional a la hora de pensar en la distribución
mundial, que se basará en lo dispuesto en el Convenio de Berna para la protección de
las obras literarias y artísticas1. Del mismo modo, el Derecho Mercantil regulará los
Derechos de Autor y el Copyright2, así como el camino que recorre un guión hasta
convertirse en una película o en cualquier otro tipo de material audiovisual, de acuerdo
con los requisitos legales que deberá cumplir para hacerlo efectivo, como el registro de
dichos derechos de autor en la propiedad intelectual, en el ámbito estatal o mundial
dependiendo del uso que quiera darse de ellos.
Por otro lado, el derecho puede ser reflejado por el cine con total naturalidad porque es
una parte esencial que regula las relaciones de la sociedad, entre los individuos, y entre
éstos y el Estado. Por eso hay veces que, incluso sin darnos cuenta el derecho se
entremezcla con los hilos de una historia y apenas podemos verlo, aunque en otras es el
derecho el tema principal, ya sea en películas donde la historia versa sobre un juicio o
sobre la vida de un abogado, aunque a ojos del simple espectador será eso lo que
constituya una película que hable del Derecho, cuando a mi modo de ver en la mayoría
de películas, tanto como en la mayoría de actos rutinarios de cualquier individuo el
derecho es un aspecto implícito que regula casi todo y se extiende hasta los aspectos
más menores de nuestra vida.
Hay cientos de películas que quieren exponer la visión del derecho, para que sea más
accesible al espectador, y también porque al ser algo tan importante en nuestra vida,
aunque en ocasiones esté omnipresente, como casi toda historia intenta reflejar lo
humano y acercarnos a algo que no nos es tan indiferente. Por eso hay clásicos del cine
como Doce hombres sin piedad3, que refleja el intrincado trabajo de un tribunal jurado,
y Testigo de Cargo4 o Anatomía de un asesinato
5 que tratan específicamente la historia
1Aprobado el 9 de septiembre de 1886 por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
2Literalmente traducido del inglés como derecho de copia.
3 Película de Sydney Lumet de 1957, con Henry Fonda como uno de los miembros del jurado [Fuente:
Filmaffinity].
4 Película de Billy Wilder de 1957, con Tyrone Power, Marlene Dietrich y Charles Laughton como
protagonistas, sobre la investigación de un asesinato [Fuente: Filmaffinity].
5
sobre un asesinato con una visión criminalista dentro del Derecho Penal. Además casi
cada director de renombre tiene alguna película de género judicial en su filmografía:
John Ford con “Sargento negro”6 entre otras, Alfred Hitchcock con “El proceso
Paradine7”, Elia Kazan con “La ley del silencio
8” o Francis Ford Coppola con “Legítima
defensa9”. Lo mismo ocurre si nos fijamos en Europa: Jean-Luc Gordard con “Vladimir
y Rosa10
”, Jim Sheridan con “En el nombre del padre11
”, "El Verdugo12
" en España por
Luis García Berlanga o el propio Constantin Costa-Gavras, con mención especial en
este trabajo por su visión con “Missing (Desaparecido), y también con películas como
“Sección especial13
” o la más reciente “El Capital14
”.
Películas como las aquí mencionadas elevan el género judicial en el cine hasta lo más
alto, aunque hay películas menores con atisbos de derecho apenas reconocibles pero
muy interesantes detenidamente como películas que hablen sobre guerras o política.
El vínculo entre el derecho y el cine es algo que ya viene siendo habitual, es verdad que
no son demasiadas las personas que se dedican a esta rama entre técnica jurídica y
cultural de analizar la visión sociológica del derecho en el cine, pero no es algo tan
novedoso. A algunos juristas les puede parecer extraño pero como en la vida todo tiene
su relación, esta solo es una de ellas y además de las más interesantes entre dos planos
5 Película de Otto Preminger de 1959, con James Stewart y Ben Gazzara como protagonistas, historia a lo
largo de un juicio por asesinato [Fuente: Filmaffinity].
6 Película de 1960 sobre un consejo de guerra a un sargento negro acusado de violación, protagonizada
por Woody Strode y Jeffrey Hunter [Fuente: Filmaffinity].
7Película de 1947 sobre la acusación y juicio a una mujer de matar a su marido ciego, protagonizada por
Gregory Peck, Ann Todd y Charles Laughton [Fuente: Filmaffinity].
8 Película de 1954 sobre la presión de confesar o no un delito, protagonizada por Marlon Brando, Eva
Marie Saint, Karl Malden y Lee J. Cobb [Fuente: Filmaffinity].
9 Película de 1997 trama judicial con un joven y un veterano abogado contra otro prestigioso bufete,
interpretados por Matt Damon y Danny de Vito [Fuente: Filmaffinity].
10 Película de 1970 basada en un hecho real sobre un juicio a 8 jovenes militantes norteamericanos en
Chicago pero en formato de falso documental [Fuente: Filmaffinity].
11 Película de 1993, drama carcelario y judicial basado en hechos reales sobre la implicación de un
muchacho y su padre, entre otras personas, en un ataque terrorista del IRA, protagonizada por Daniel
Day-Lewis, Emma Thompson y Pete Postlehthwaite [Fuente: Filmaffinity].
12 Sátira y película de culto en España de 1963, que cuenta la historia de uno de los últimos verdugos que
existían en España con el garrote vil, y el poder heredar la profesión por parte de su yerno, protagonizada
por Pepe Isbert, Nino Manfredi, Emma Penella, Jose Luis López Vázquez y María Isbert entre otros
13 Película de 1975, trata sobre el juicio a cuatro comunistas y dos judíos durante el nazismo en Francia
con la ocupación en la II Guerra Mundial, protagonizada Louis Seigner, Roland Bertin, Michael
Lonsdale, Ivo Garrani y François Maistre [Fuente: Filmaffinity].
14 Película de 2012 sobre la crisis económica mundial desde la visión de un banquero, protagonizada por
Gad Elmaleh, Gabriel Byrne y Liya Kebede [Fuente: Filmaffinity].
6
de la vida que puedan parecer inverosímiles. La editorial valenciana Tirant lo Blanch lo
sabe ya desde hace mucho tiempo, con al menos 21 volúmenes que tratan sobre el tema,
hablando sobre géneros o películas concretas (entre algunas de las ya mencionadas).
Títulos como “Cine y pena de muerte”, “El color de la justicia”, “Derecho y cine en 100
películas” o “Torturas en el cine”. También algunos títulos sorprendentes como “Blade
Runner. El Derecho, guardián de la diferencia”, “Matrix. La humanidad en la
encrucijada” o “Star trek y los derechos humanos”, apostando por la visión fáctica en
historias de ciencia-ficción, quizá no tan alejadas de la realidad.
También existen títulos internacionales como “Law in film (Resonance and
representation) de David A. Black.
Aunque como ya he explicado la visión del cine puede ser amplísima hacía cualquier
tema concreto, pero deberíamos concretas aún más el campo de visión de este trabajo, y
he elegido mezclar varios aspectos del derecho en un mismo tema, siempre fijándome
en el factor humano; mecanismos y soluciones para personas que se encuentran en una
situación complicada jurídicamente, por parte de los Estados o de organizaciones y
organismos internacionales que tienen la misión de ayudar a los ciudadanos y
solucionar conflictos que puedan producirse, para poder solicitar atención por éstos en
los momentos más delicados y que la ayuda se ofrezca de manera efectiva a quién la
solicita, ya sea tratándose, por ejemplo, de operaciones de mantenimiento de la paz o
interviniendo con diplomacia preventiva u operativa por parte de los diferentes
organismos y organizaciones que voy a ir desentrañando.
El trabajo se divide en tres bloques diferenciados tratando diferentes organismos y
organizaciones, que están ligados de alguna manera con una película a desarrollar en
cada uno de los capítulos, dividiéndolo entre la acción diplomática por parte de
embajadas y consulados, la labor de organizaciones internacionales gubernamentales
como Naciones Unidas, y por último las organizaciones no gubernamentales como por
ejemplo Amnistía Internacional, que siempre ha estado preocupada por los derechos
humanos en todo el mundo. Además de una película principal en cada capítulo, en la
que trataré de resolver sus problemas jurídicos en relación con los organismos
implicados.
En definitiva, el trabajo trata de desentrañar problemas jurídicos que podrían afectarnos
a cualquiera de nosotros tanto de manera directa como indirecta, siguiendo los hilos de
la madeja internacional hasta llegar a las soluciones de los problemas, en la mayoría de
los casos basados en hechos reales, porque la línea entre éstos dos puntos es muy
delgada.
7
III. LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
Hay dos pilares básicos que sustentan las relaciones internacionales. Por un lado se
integra por los diferentes entes o sujetos jurídico-internacionales, como países,
colectividades u organizaciones del planeta; y la otra parte por figuras como las
embajadas y los consulados, que podríamos enmarcar dentro de los anteriores, pero que
suponen la base de la diplomacia, como la manera de relacionarse de los Estados entre
sí.
Las relaciones internacionales pueden definirse como “aquellas relaciones entre
individuos y colectividades humanas que en su génesis y eficacia no se agotan en el
seno de una comunidad diferenciada y considerada como un todo, que
fundamentalmente (aunque no exclusivamente) es la comunidad política o Estado, sino
que trascienden sus límites”15
. Por tanto y debido a esta definición, en primer lugar debe
hacerse una distinción de las funciones de los sujetos internacionales dependiendo de sí
sus relaciones son interestatales o transnacionales.
Las relaciones interestatales serán “aquellas relaciones que los Estados u otros sujetos
de derecho internacional establecen a través de sus órganos”, mientras que las
relaciones transnacionales serán “las que lleven a cabo entre sí otros individuos o
grupos, cualesquiera sean sujetos de derecho internacional, de distinta nacionalidad con
otros entes privados, individuos o grupos extranjeros, sean o no sometidos a
autoridad”16
. Debido a estas afirmaciones, podemos decir que tanto Embajadas como
Consulados cumplirán la efectividad de los dos tipos de relaciones internacionales, y en
general con un carácter más público que privado, que puede darse en algunos aspectos
pero pocas veces resulta verídico.
Las facultades que tendrán las embajadas y consulados serán directamente ligadas a las
del Estado o Estados, como la figura o ente internacional más importante entre las
relaciones que se producen en la comunidad internacional. Además, dentro de cada
Estado este determinará a través de normas que otros entes pertenecen a dicho Estado, y
cual es su capacidad jurídica y de obrar. Los titulares de derechos, obligaciones y
poderes en algunas situaciones internacionales pueden dividirse de la siguiente manera:
Los Estados soberanos.
Las Organizaciones Internacionales Intergubernamentales.
Las Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (ONG’S).
La persona humana (con ciertos límites muy diferenciados de los demás entes,
pero debido a que un principio fundamental del derecho internacional como son
los derechos humanos y las libertades fundamentales se recogen por normas
protectoras que tienen capacidad erga omnes, frente a todos los demás sujetos).
15
VILARIÑO PINTOS, EDUARDO. Curso de Derecho Diplomático y Consular; cit. pág. 27.
16 VILARIÑO PINTOS, EDUARDO. Curso de Derecho Diplomático y Consular; cit. pág. 27 y 28.
8
Los pueblos (únicamente en ciertos supuestos, como en la parte que se refiere a
la libre determinación de los pueblos, implícito en la Carta de las Naciones
Unidas).
Los grupos alzados en armas para conseguir una autoridad política sobre base
territorial: como movimientos insurgentes u otros análogos.
Y la Santa Sede (que constituye el ente de gobierno de la Iglesia Católica, en la
Ciudad del Vaticano, y que goza de un cierto estatuto internacional privilegiado
porque “sus zonas y recursos son considerados patrimonio común de la
Humanidad”).17
La diplomacia será fundamental para que dichos sujetos puedan interrelacionarse entre
sí. Podríamos describir la diplomacia como las relaciones internacionales oficiales entre
los distintos sujetos de derecho internacional, o como recoge Vilariño en su manual
anteriormente citado, la diplomacia en sentido estricto será “ la acción llevada a cabo
por los órganos centrales y externos para las relaciones exteriores y por sus miembros
con carácter representativo ante sus homónimos de otro u otros sujetos de derecho
internacional, pudiendo abarcar las funciones que en cada momento les sean
encomendadas a dichos órganos y personas”.
1. LA ACCIÓN DIPLOMÁTICA DE EMBAJADAS Y CONSULADOS.
Ahora bien, después de lo expuesto conforme a las relaciones internacionales entre los
diferentes sujetos, y a cuáles son éstos, debemos decir que las Embajadas y Consulados
además de realizar funciones que constituyen relaciones interestatales y transnacionales,
en su labor organizativa realizan labores conjuntas y a veces puede confundirse su
acción.
En primer lugar señalar que ambos órganos están sujetos a un ente o sujeto superior, y
que no actúan de manera independiente, por tanto y con carácter general será el Estado
soberano que representan el que coordinará cual serán las acciones que tendrán, además
de las normas de derecho internacional entrarán en juego las normas nacionales de cada
Estado; y además ambos entes tendrán una coordinación estatal directa por parte de
alguna administración de carácter público, que en este caso siempre será el Ministerio
de asuntos o relaciones exteriores, que les guiarán a través de las diferentes misiones
diplomáticas y oficinas consulares en la realización de su trabajo, estructurando sus
órganos y su personal. Se regirán por el derecho internacional y realizarán actividades
propias de situaciones internacionales que desplegarán efectos de carácter internacional,
por tanto con diferentes sujetos de derecho internacional, pero siempre será en el caso
de Estados soberanos que se reconozcan sus gobiernos.
Para poder seguir explicando la labor de estos entes es necesario clasificar las
diferencias entre consulado y embajada. En general, ambas tienen la finalidad de
establecer lazos permanentes entre los diferentes sujetos con los que entran en relación,
17 MARIÑO MENÉNDEZ, FERNANDO M. Derecho Internacional Público [Parte General]; cit. pág. 96.
9
pero la diferencia fundamental es que “los agentes diplomáticos representan
jurídicamente al Estado, mientras que los cónsules o funcionarios consulares no tienen
más que funciones limitadas al carácter técnico que solo podrán ejercer sobre una
fracción del territorio del Estado receptor donde realizan su trabajo; los agentes
diplomáticos representan al Estado acreditante en el Estado receptor en la generalidad
de las relaciones internacionales, ante las autoridades centrales para las relaciones
exteriores, mientras que el cónsul representa al Estado solamente en el cuadro de las
funciones consulares, ejercidas ante autoridades locales y normalmente dentro de los
límites de una determinada porción del territorio en el Estado receptor”18
. Además
dichas funciones se verán clarificadas respecto de los Convenios de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas y sobre relaciones Consulares, de 1961 y 1963
respectivamente.
Aún teniendo diferencias que hacen posible que no puedan confundirse entre sí las
figuras de las embajadas y los consulados, ya sea por su acción o su dirección territorial,
ambas tendrán que coordinarse entre sí al llevar a cabo determinados procedimientos,
por lo tanto, aunque diferenciadas se complementarán y de alguna forma la labor
diplomática respecto de la consular primará jerárquicamente ya que su radio de acción
jurídica es más amplio y podrá ordenar, y en algún caso dirigir, a las oficinas y
funcionarios consulares en cuanto a lo que se refiere a la misión diplomática en cada
momento y lugar.
Las relaciones y la acción diplomática de embajadas y consulados tendrá diferentes
objetivos, pero en general tratará de cooperación entre el Estado acreditante y el
receptor, por eso y con carácter general habrá embajada o consulado, o ambas figuras,
entre cualesquiera Estados soberanos que reconozcan sus gobiernos entre sí, con la el
objetivo de salvaguardar los intereses políticos, sociológicos, económicos y jurídicos
entre ellos como sujetos de derecho internacional.
Dentro de cada embajada o consulado las personas que trabajan en ellos, tanto sujetos
como órganos diplomáticos o consulares y la misma figura en sí que representa al
Estado soberano e independiente, son titulares del derecho de legación o ius legationis,
que según la jurisprudencia romana y dentro del derecho internacional que utiliza la
misma figura, no es en sí un derecho propio de cada sujeto en general sino más bien una
facultad, para poder enviar y recibir órganos diplomáticos y consulares, como el
derecho inherente de embajadas y consulados para poder establecerse en otros Estados
soberanos. Tanto el derecho de legación como su análogo derecho de consulado no se
recogen expresamente en los Convenios de Viena, pero si configurados por la doctrina
internacional. Estos mismos derechos podrán ser activos o pasivos, dependiendo de sí la
figura o sujeto a la que se reconoce dicho derecho es acreditante o receptor, lo que
significa que por el ejemplo el derecho de legación será ejercido de manera pasiva o
activa dependiendo de sí la misión diplomática se envía a otro estado, o se recibe desde
otro estado, pero siempre teniendo en cuenta que será un derecho recíproco y quién
tenga alguno de estos derechos podrá utilizarlo tanto de manera activa como pasiva.
18 VILARIÑO PINTOS, EDUARDO. Curso de Derecho Diplomático y Consular; cit. pág. 32.
10
Estos derechos serán fundamentales para las relaciones entre los diferentes Estados
soberanos para ejercitar las diferentes situaciones de carácter internacional que puedan
darse, necesarias para la convivencia de la comunidad internacional y por tanto
amistosas, según las disposiciones que recogen las distintas normas de derecho
internacional que regulan estos aspectos, ya sea para resolver conflictos, controversias o
simplemente intereses entre Estado acreditante y receptor que hace ejercicio del derecho
o facultad de recibir y enviar misiones diplomáticas.
La diplomacia que ejercen las distintas embajadas o consulados tiene unos requisitos
mínimos, como recoge expresamente Vilariño en su manual:
Tendrá personalidad jurídica internacional, porque la relación será entre dos
sujetos de derecho internacional, con ese requisito para que la relación sea
oficial y formal.
De representatividad debida, ya que la acción diplomática que se establece entre
los sujetos tendrá la representación que el Estado en su derecho de legación
activa le dé a cada representante u órgano central de las relaciones exteriores
La acción directa que pueda tener cada embajada o consulado viene articulada en los
Convenios de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y sobre relaciones Consulares, de
1961 y 1963 respectivamente; a estos además deben sumársele otras normas de derecho
internacional que regularán su acción y coordinación con otros sujetos como: el
Convenio sobre Misiones Especiales firmado en Nueva York en 1969, el Convenio
sobre la Representación de los Estados en sus relaciones con las OOII de carácter
universal firmado en Viena en 1975, o el Convenio Europeo sobre las funciones
consulares firmado en París en 1967, entre las más importantes.
1.1. FUENTES DE DERECHO DIPLOMÁTICO.
Una enumeración básica de las fuentes del Derecho Diplomático sería en todo caso una
enumeración de las fuentes de Derecho Internacional, y se podría dividir de la siguiente
manera:
La costumbre y el derecho consuetudinario, como la evolución que el derecho
internacional ha tenido a lo largo de los tiempos, y aquellos usos y prácticas
habituales en las relaciones internacionales.
Los tratados internacionales, como los convenios nombrados anteriormente.
Las resoluciones de organizaciones internacionales
Los principios generales del Derecho, jurisprudencia y doctrina.
Las relaciones entre las normas internaciones o de derecho diplomático necesitan una
jerarquía a la hora de saber cual es la que se aplica, para poder resolver contradicciones
y se usan tres principios básicos que se aplican a cualquier ordenamiento jurídico: ley
superior deroga ley inferior (principio de jerarquía), ley posterior deroga ley anterior
(principio de temporalidad) y ley especial deroga ley general (principio de
especialidad). Además luego existirán los conflictos entre normas estatales e
internacionales, que se resolverá por lo que la doctrina recoge respecto de que si se
11
reconoce la norma de Derecho Internacional tendrá primacía respecto del derecho
interno de cada Estado soberano, lo que supone que la constitución o carta magna de
cada país deberá recoger expresamente el reconocimiento de las normas internacionales
y su primacía en el ordenamiento interno.
En este apartado, y como la parte fundamental del derecho diplomático, como las
normas básicas que regulan el derecho diplomático y consular tenemos los tratados
internacionales, en especial algunos de los señalados anteriormente como los Convenios
de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y sobre Relaciones Consulares, aunque
evidentemente se regirán por las demás normas de derecho internacional, la legislación
de estos convenios contiene el grueso de la parte que regula de manera interna la
organización de ambos entes.
1.2. LA EMBAJADA Y LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMÁTICAS.
La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas fue firmada el 18 de abril de
1961, y entró en vigor el 24 de abril de 1964, ratificado por España en Noviembre de
1967 y por EE.UU. en Noviembre de 1972, según señala Naciones Unidas. La
convención es considerada como tratado internacional y regula las relaciones,
privilegios e inmunidades de los diplomáticos para el efectivo desarrollo de las
relaciones amistosas entre las naciones, además de garantizar el desempeño eficaz de las
funciones en las misiones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados,
como así recoge la propia convención. A su articulado hay que añadir dos protocolos
complementarios que se recogen en el mismo documento: el protocolo facultativo sobre
la adquisición de la nacionalidad y sobre la jurisdicción obligatoria para la solución de
controversias.
Recoge el personal de la misión diplomática como cuales serán sus “funciones como
representar al Estado acreditante, proteger los intereses de éste dentro de los límites
permitidos, negociar con el Estado receptor cuando sea necesario, enterarse de las
condiciones y evolución de los acontecimientos en el Estado receptor, y por último
fomentar las relaciones amistosas para temas económicos, políticos y científicos” (Art.
3.1); además “el jefe de misión o cualquier miembro del personal diplomático también
podrá representar al Estado acreditante frente a una organización internacional” (Art
5.3), y no solo ante el Estado receptor. El propio convenio también recoge la figura de
la persona non grata, ya que “en cualquier momento el Estado receptor podrá declarar
así a cualquier jefe o miembro del personal diplomático que a partir de ese momento no
será persona bienvenida en el Estado receptor y además el Estado acreditante deberá de
retirar las facultades y funciones que tiene dicho miembro como personal de la misión
diplomática” (Art. 9). Sobre este tema existe un documental de Oliver Stone llamado
“Persona non grata” sobre las relaciones entre palestinos e israelíes que refleja
claramente cuál es la función de esta figura en el derecho diplomático.
“Los jefes de misión se dividen en tres clases: los embajadores o nuncios acreditados
ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misión de rango equivalente; enviados,
12
ministros e internuncios acreditados ante los Jefes de Estado; y por último, los
encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores” (Art.
14). Éstos se considerarán como los representantes de los Estados acreditantes en el
Estado receptor donde tenga base oficial la embajada.
“El Estado receptor deberá facilitar la adquisición de locales en su territorio para que el
Estado acreditante pueda realizar su labor, incluyendo la residencia del jefe de misión y
su medio de transporte. Además cabe señalar, que otro aspecto importante de los locales
de la misión diplomática es que son inviolables y su territorio pertenece íntegramente a
la del Estado acreditante y se rige por las normas y el ordenamiento de dicho Estado”
(Art. 22). Esta cuestión ha sido ampliamente comentada, y además es el más antiguo de
los privilegios diplomáticos ya que sus antecedentes más remotos se remontan a la
antigua Grecia. Los locales incluirán los inmuebles o partes de los inmuebles que sean
para las necesidades mismas de los empleados, así como el terreno circundante incluido
el jardín o el aparcamiento si tiene19
. El tema de la inviolabilidad de los locales de
misión diplomática puede verse en cientos de películas, como por ejemplo “Argo”
película de Ben Affleck del año 2012, o “Laberinto rojo” de Jon Avnet y protagonizada
por Richard Gere en el año 1997, de la primera profundizaré más adelante; además no
solo sobre la inviolabilidad del local, sino de las personas que se encuentran en dicho
local, aunque no sean empleados de éste, como por ejemplo gente que se protege de las
autoridades del país receptor como ocurre también en la película “El Santo”
protagonizada por Val Kilmer, donde en una de las escenas finales la co-protagonista
Elisabeth Shue, huyendo de una mafia rusa en dicho país y alojándose en la embajada
de EE.UU. en dicho país receptor para protegerse.
Los documentos y archivos pertenecientes a los locales también son inviolables,
independientemente de donde se hallen (Art. 24). La correspondencia oficial de la
misión también es inviolable, como así mismo lo es la valija diplomática (Art. 27), que
además de contener correspondencia puede contener objetos de importante para la
misión diplomática, que no podrá ser abierta ni retenida en ningún caso, lo que ha
suscitado varios conflictos internacionales, como por ejemplo el que recoge una noticia
del periódico El País sobre el tráfico ilegal de obras de arte en valija diplomática20
u otra
noticia del diario ABC español que recoge la noticia sobre presuntas denuncias de
tráfico de drogas por parte de la embajada venezolana en Kenia21
, según cuenta un
testigo. “La persona del agente diplomático también es inviolable (Art. 29), y de
ninguna manera podrá ser detenido o arrestado por una autoridad del Estado receptor
que así mismo deberá tomar las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado
contra su persona, aunque por supuesto eso no impide que las personas que gocen de
19
NOVAK TALAVERA, FABIÁN; PARDO SEGOVIA, FERNANDO. Derecho Diplomático:
comentario a la convención sobre relaciones diplomáticas; cit pág. 156.
20 RAMOS MARTÍN, MANUEL. El tráfico ilegal de obras de arte afecta a la valija diplomática. El País,
Barcelona, 2001.
21 MOLANO, EDUARDO S. Denuncias de tráfico de drogas en la embajada venezolana en Kenia. ABC,
2013.
13
esos privilegios o inmunidades deberán respetar las leyes y reglamentos del Estado
receptor, y tampoco inmiscuirse en los asuntos internos de dicho Estado” (Art. 41).
Por último sobre el Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, decir que el
Protocolo anexo sobre la jurisdicción obligatoria para la solución de controversias
recoge que éstas se someterán obligatoriamente a la Corte Internacional de Justicia (Art.
I), y también señala cual será el procedimiento a seguir en los artículos sucesivos.
1.3. EL CONSULADO Y LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES.
La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares fue firmada el 24 de abril de
1963, y entro en vigor el 19 de marzo de 1967, ratificado por España el 5 de marzo de
1970. Estos dos tratados, junto con el anterior, son bastante similares pero ya hemos
explicado cuáles son las diferencias fundamentales entre embajada y consulado, por lo
que cabe señalar cuáles son las especialidades de esta convención. Por supuesto a éste
también se le considera “tratado internacional y regula las relaciones, privilegios e
inmunidades de los diplomáticas de los funcionarios consulares para el efectivo
desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones, además de garantizar el
desempeño eficaz de sus funciones por parte de las oficinas consulares”.
El establecimiento de relaciones consulares entre Estados se efectuarán por
consentimiento mutuo (Art. 2.1.), al igual que en las misiones diplomáticas el Estado
acreditante y el receptor deberán reconocerse mutuamente sus gobiernos para poder
operar entre sí. Las funciones de las oficinas consulares se recogen en el artículo 5, que
serán: “proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus
nacionales, ya sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por
el derecho internacional; fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales,
económicas, culturales y científicas entre el Estado que envía y el receptor, para
promover relaciones amistosas; informarse de todos los medios lícitos de las
condiciones y de la evolución de la vida en el Estado receptor, en todos los ámbitos,
para informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporciona datos a las
personas interesadas; extenderá pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del
Estado que envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a
dicho Estado; también prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía,
sean personas naturales o jurídicas; actuar en calidad de notario, en la de funcionario del
registro civil, y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo,
siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor; velar, de
acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los
nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los casos de
sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor;
velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor,
por los intereses de los menores y otras personas que carezcan de capacidad plena y que
sean nacionales del Estado que envía, en particular cuando se requiera instituir para
ellos una tutela o una curatela; representar a los nacionales del Estado que envía o tomar
las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades
14
del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en
este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se
adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos o intereses de esos
nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos
oportunamente; comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar
comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a
falta de los mismos, de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del
Estado receptor; ejercer los derechos de control o inspección de los buques que tengan
la misma nacional de dicho Estado, y aeronaves matriculadas igualmente; también
prestar ayuda a los buques y aeronaves como a su tripulación; y por último, ejercer las
demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular que no estén
prohibidas en las leyes y reglamentos del Estado receptor, o que no se opongan”.
Podríamos afirmar que la diferencia fundamental entre las funciones de la embajada y el
consulado, a efectos prácticos, es que el consulado tiene una relación más cercana a los
nacionales o ciudadanos del Estado que envía en el Estado receptor, y que la embajada
tiene una relación más estrecha con las instituciones del Estado receptor; una relación
que es más personal que estatal, más humana que institucional. Lo cuál es importante a
la hora de analizar la ayuda concedida en las historias que cuento en este trabajo.
Los jefes de la oficina consular serán (Art. 9): “cónsules generales, cónsules,
vicecónsules o agentes consulares”. De manera excepcional los funcionares consulares
podrán realizar el cumplimiento de actos diplomáticos (Art. 17), para ello “el Estado
que envía no tendrá misión diplomática y no estará tampoco representado por un tercer
Estado, en ese caso se podrá autorizar a un funcionario consular, con el consentimiento
del Estado receptor, aunque a éste no se le concederán los privilegios o inmunidades
que tienen los diplomáticos (...) aunque si tendrán derecho de gozar de todos los
privilegios e inmunidades que les conceda el derecho internacional consuetudinario o
loas acuerdos internaciones”. La figura de la persona non grata se configura de la
misma manera que en las embajadas.
La protección de los locales y archivos consulares tendrán la misma calificación de
inviolabilidad que las embajadas, además de la protección que recoge el artículo 27, “el
Estado receptor estará obligado a respetar y proteger, incluso en caso de conflicto
armado, los locales consulares, los bienes de la oficina consular y sus archivos; incluso
el Estado que envía podrá confiar la custodia de estos bienes a un tercer Estado si éste
mismo lo acepta, de manera temporal o definitiva, o incluso por parte de otra oficina
consular en el caso de que no exista misión diplomática en el Estado receptor”, el
artículo 31 establece expresamente su inviolabilidad, como así mismo lo hace el artículo
33 y 61 respecto de los archivos y documentos consulares.
En cuanto a la protección personal de los funcionarios consulares se recoge en los Arts.
40, 41 y 42: “los funcionarios consulares no podrán ser detenidos o puestos en prisión
preventiva, a no ser que se trate de delito grave y por la autoridad judicial competente;
solo podrán tener una limitación de libertad personal si lo es por sentencia firme;
cuando se arreste o detenga preventivamente a un miembro del personal consular, el
Estado receptor estará obligado a comunicarlo sin demora al jefe de la oficina consular”.
15
Además “los funcionarios y empleados consulares no estarán sometidos a la jurisdicción
de las autoridades judiciales y administrativas del Estado receptor por los actos
ejecutados en el ejercicio de las funciones consulares”, aunque esto se aplicará
exclusivamente respecto de la jurisdicción penal, y no se aplicará en el caso de que el
procedimiento sea civil.
Al igual que la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, ésta recoge dos
Protocolos facultativos sobre la adquisición de la nacionalidad y sobre la jurisdicción
obligatoria para la solución de controversias.
Para terminar diremos que hablaré a continuación sobre una película ligada al trabajo de
un consulado y una embajada, ante la desaparición de un nacional del Estado que envía
o acreditante en el Estado receptor, para que ese trabajo pueda compararse con las
funciones que realmente tienen ambas; también habrá referencias a otras películas que
expliquen algunos mecanismos de la diplomacia internacional.
2. “MISSING (DESAPARECIDO)”, PELÍCULA DE COSTA-GAVRAS.
Esta película del director griego Constantin Costa-Gavras estrenada en 1982 y basada en
hechos reales, narra la historia de Charlie Horman, protagonizado por John Shea, un
escritor y guionista norteamericano que colabora con algunos periódicos en Chile donde
reside con su novia desde hace algún tiempo, y donde tiene lugar su repentina
desaparición. La historia se desarrolla en el Chile de los años 70 durante el golpe de
Estado que dará paso a la dictadura chilena de Augusto Pinochet, a cargo de las Fuerzas
Armadas del país junto con la colaboración del Partido Nacional, con el fin de derrocar
al presidente electo Salvador Allende, que lo fue desde el 4 de Septiembre de 1970 hasta
dicho golpe de Estado el día 11 de Septiembre de 1973.
Desde las primeras escenas puede intuirse la situación crítica en la que está inmerso el
país, todas las noches hay toque de queda por lo peligroso que resulta salir a la calle, se
dispara a la gente sin apenas miramientos, hay bloqueos de carreteras y líneas
telefónicas, como todo tipo de actos violentos. Nuestro protagonista cree que por el
hecho de ser norteamericano no puede pasarle nada si sale de casa durante el toque de
queda, o no tiene todo el debido cuidado cuando pasea por las calles del país, porque
cree que a los chilenos no les interesan los norteamericanos ni la muerte de ningún
extranjero, porque eso conllevaría conflictos diplomáticos entre países, que es el tema
que nos lleva a desentrañar el misterio que sucede en esta historia.
La mujer de Charlie, Beth, una tarde decide ir a visitar a una amiga despidiéndose en su
casa de Charlie, y prometiéndole que volverá antes del toque de queda. Esta amiga que
ha sufrido la desaparición de su marido, no sabe dónde está y baraja todas las
posibilidades pensando que puede estar muerto o refugiado en alguna embajada y no
puede volver ni informar a causa del bloqueo de las líneas telefónicas. Beth decide
volver a casa pero el toque de queda la sorprende en la calle y no consigue llegar a
tiempo; durante unas horas vive un infierno, son escenas caóticas: huir, esconderse, ser
recriminada por gente escondida al pedir ayuda, y la muerte de un caballo como una
16
alegoría de la muerte de la libertad que se está viendo coartada por el golpe de Estado.
Cuando vuelve a casa Charlie no está, ni hay rastro de él, pasa el tiempo y Charlie no
vuelve ni le encuentra, más tarde descubrirá que fue detenido en su propia casa gracias
al testimonio de algunos vecinos que lo vieron.
Entonces aparece en escena el verdadero protagonista de esta historia: el padre de
Charlie, Ed Horman, interpretado por Jack Lemmon; aunque es Charlie quién sufre la
desaparición, el núcleo de esta historia quién despliega todas las demás acciones de la
película, es su padre quién lucha durante todo el film para encontrarle, quién sufre y
quién cambia su perspectiva conservadora sobre la vida y su plena confianza en la
justicia a raíz de los acontecimientos. Ed desde un primer momento se pone en contacto
con la embajada de Chile en Estados Unidos, aunque le han recomendado que intente
preguntar en el Departamento de Estado, pero tampoco recibe ninguna información, por
lo que decide viajar a Chile a pesar de la crítica situación del país.
Días antes de que Charlie desapareciera vivió un hecho insólito, viajó a Viña del Mar,
ciudad costera de la provincia de Valparaíso, con una amiga suya llamada Terry para
hacer turismo; mientras estaban allí fue cuando ocurrió el golpe de Estado en la capital,
alojados en un hotel del que tardarían en poder salir debido a los bloqueos. Allí
conocieron a otro estadounidense ex militar que residía actualmente en Panamá, y que
trabajaba para MILGROUP22
como ingeniero naval. Se llamaba Andrew y en pocas
palabras que cruzaron les contó que tenía alguna reunión con un coronel, y Charlie
creyó que sabía más de lo que contaba acerca del golpe de Estado, y su olfato
periodístico le hizo intentar conseguir cualquier información por parte de éste, que
finalmente le dio a entender que el golpe de Estado en Chile había sido orquestado por
EE.UU. y realizado con ayuda de su gobierno debido a intereses ocultos que no le
confesó, aunque ya era mucha información para Charlie, algo que quizá fue lo que le
llevó a desaparecer. Cuando se despiden, Andrew les dice que le ha surgido otra misión
fuera del país y que se tiene que ir a Bolivia porque tiene que solucionar algunos
problemas allí; eso le resultó muy raro a Charlie, no entiende que hará un ingeniero
naval en un país como Bolivia que no tiene mar.
Desde la llegada del padre de Charlie a Chile, él y Beth tienen sus más y sus menos, por
una parte Ed cree un poco responsable a Beth de la situación, y por otra Beth cree que
Ed es demasiado conservador y no entiende todos los intereses ocultos que cree que hay
detrás de su desaparición; en la embajada de EE.UU. en Santiago de Chile tampoco
reciben demasiada información por parte del Cónsul que les recibe, les aseguran que es
imposible que las Fuerzas Armadas le hayan detenido porque precisamente gracias a su
embajada han sido liberados todos los norteamericanos (aunque eso da a entender que sí
hubo norteamericanos detenidos en el Estadio aunque fueran más tarde liberados)
incluso a algunos amigos de su hijo, porque lo que le explican es que creen que su hijo
está escondido por razones políticas ya que creen que podría ser radical de izquierdas,
22
U.S. Military Group: sección en embajadas de varios países latinoamericanos, entre ellos Santiago de
Chile. Realiza operaciones de cooperación con el fin de fomentar la seguridad, garantizar la estabilidad y
promover la prosperidad de toda América Central y del Sur.
17
algo que indigna a Beth, y que su padre razona explicando que es liberal pero ni mucho
menos realizaría actos radicales.
Esto mismo es uno de los puntos que hace que la relación entre padre y nuera sea más
difícil, Ed culpa a Beth de las ideas anticapitalistas que Charlie pudiera tener.
Finalmente les piden tranquilidad y paciencia aunque es Beth la que lleva oyendo esos
consejos desde que desapareció Charlie y desde antes que llegara Ed, y no cree que les
estén ayudando de verdad.
Desde la primera de las reuniones aparece el personaje de Ray Tower, un coronel que
apareció en una fiesta en Viña del Mar y que también tuvo contacto con el ex militar
Andrew, y que más tarde intimidó a Beth y se jactó delante de ella de tener relaciones
con un almirante del ejercito golpista que era muy influyente; éste casi al final de la
película dice que no sabe lo que realmente le pasó a Charlie pero que sabía que le
gustaba meter las narices donde no debía, aunque era periodista y esa su labor informar,
y que quizá por eso si que esté muerto. Charlie se dedicaba a escribir un guión para una
película, pero también colaboraba con un periódico llamado FIN23
escribiendo y
traduciendo artículos, aunque como también alguien señala en el film: “algunos
pudieron pensar que era de la CIA porque siempre andaba preguntando y haciendo
anotaciones” aunque eso sea lo más característico de un periodista.
A lo largo de la película se van sucediendo distintas reuniones en la embajada de
EE.UU. incluso con diferentes capitanes y coroneles de Defensa de EE.UU. sobre los
contactos que han tenido con las autoridades policiales y militares del país para
investigar la desaparición de Charlie, que más tarde se trasladará a hospitales,
sanatorios, sedes policiales y embajadas de otros países, sobretodo investigaciones
aparte de la embajada que cada vez parece dar menos información, lo que hace a Ed
investigar en solitario con la ayuda de Beth porque cree que será la única manera de
encontrar a su hijo.
Ed sabe, y así lo comunica en la embajada que pueden existir agentes que están
implicados con la policía local y los cuerpos de entrenamiento militar, y sospecha que la
desaparición de su hijo puede ser producto de esas relaciones, y aunque lo desmienten él
quiere que lo investiguen. Las huellas les llevan a un estadio donde hay multitud de
detenidos por las Fuerzas Armadas, ya que una vecina dice que vio como se llevaron a
Charlie unos soldados hasta allí.
El Estadio Nacional de Santiago de Chile que albergó el mayor campo de prisioneros
creado a raíz del golpe de Estado.. Allí fueron detenidos y torturados otros dos
compañeros de Charlie que también trabajaban para el periódico FIN, que aún habiendo
estado allí no aparecían en las fichas policiales de detención, lo que les lleva a pensar
que probablemente haya ocurrido lo mismo con Charlie; de esos dos compañeros uno
fue liberado y otro no, que más tarde encontrarán Ed y Beth muerto en una sede policial
donde están identificando cadáveres por si encuentran a Charlie, su nombre era Frank
23
Fuente de Información Norteamericana (FIN), agencia periodística en la que trabajaron jóvenes
norteamericanos en Santiago de Chile durante el gobierno de Salvador Allende, de tendencia liberal y de
la que Charlie era cofundador.
18
Teruggi24
, y al igual que a Charlie Horman se le acusó de saber que iba a ocurrir un
golpe de Estado en el país.
Finalmente, y un mes después de su asesinato el padre de Charlie es informado del
asesinato de su hijo, posiblemente enterrado en una fosa común y asesinado en el
Estadio donde le estuvieron buscando, y donde los primeros indicios se dirigían. El
padre volvió a Estados Unidos con los efectos personales de Charlie y con una pregunta
en la cabeza, ¿se puede ordenar la desaparición o detención de un norteamericano en un
país extranjero sin antes consultar a la embajada de EE.UU. en el país receptor?.
Sobre esta película, y como curiosidades, ganó la Palma de Oro del prestigioso Festival
de Cannes de 1982, y estuvo prohibida en Chile hasta 1984, además la productora y
distribuidora del film (Universal Pictures) tuvo que retirar la distribución de la película
por una demanda contra la compañía y su director, presentada por el ex embajador de
EE.UU. en Santiago de Chile y dos oficiales de la Oficina de Inteligencia Naval;
finalmente Universal Pictures ganó en 2006 y pudo volver a ser distribuida.
Claramente la película es una grave crítica tanto al consulado como a la embajada de
EE.UU. en Chile por su actuación, en cierto modo bastante escasa, aunque todo lo que
la historia recoge y señala también hace pensar que el radio de acción de los
embajadores y cónsules que aparecen representados en la película era bastante reducido,
probablemente no pudieron hacer más de lo que debían hacer debido a la situación del
país y a las instrucciones que recibirían del Ministerio de Relaciones Exteriores, porque
más que su propia función es importante tener en cuenta que sus funciones son dirigidas
por dicho órgano central y del mismo modo también en representación del Estado
acreditante o que envía, por lo que en algunos casos no sólo en este los intereses ya sean
políticos o diplomáticos de un Estado, pueden nublar la acción de una embajada o de un
consulado.
En este caso todas las figuras o instituciones que aparecen en la película se
entremezclan entre sí confundiendo al espectador, no puede decirse que en este caso la
labor de embajador o cónsul pueda describirse tan efectiva como en otros casos, pero
también es debido a una situación extraordinaria; claramente los intereses entre el
Estado y el nacional asesinado, e incluso la familia de éste, no son los mismos.
“La diplomacia es una forma en la que los Estados realizan su política exterior, como un
método pacífico de negociación realizada por los órganos y las personas a los que el
sujeto les ha otorgado su representación. Serán en todo caso aunque materias distintas sí
completivas, interdependientes, o interactivas; alcanzará su mayor grado de conexión,
mostrándose mezcladas en razón de la identidad del órgano, en la diplomacia directa, es
decir, en aquellos casos en que órganos que participan en la definición de la política
exterior, como son los órganos centrales de las relaciones exteriores, que actúan como
agentes diplomáticos; pero aún en tales casos en teoría deben permanecer diferenciadas
24
Estudiante de Economía que decidió vivir la transformación económica de Chile, apoyó el socialismo
de Allende y los derechos humanos, y además trabajó con Charlie en el periódico FIN (Biografía
disponible en; www.hormantruth.org). Referencia al periodista en la noticia del Anexo I de la noticia del
diario inglés The Guardian.
19
la política y la diplomacia, y aunque mezcladas no pueden confundirse, pues se trata
simplemente de una situación de desdoblamiento funcional de órganos”.25
La recién estrenada en nuestro país “Quai d’Orsay (Crónicas diplomáticas)” del director
Bertrand Tavernier, hace una sátira sobre este tipo de diplomacia denominada de la
misma manera que el título de la película, a través de un personaje que representa al
Ministro de Asuntos Exteriores de Francia. La película se basa en un famoso cómic con
el mismo título creado por Christopher Blain y Abel Lanzac Esta modalidad de
diplomacia se basa en la actuación que a lo largo de la historia han tenido los reyes
franceses en cuanto a su política exterior, negociando con los demás soberanos
directamente, y con consejeros diplomáticos disponibles a su servicio y a sus intereses,
a diferencia de los intereses del país. Según lo que refleja la película se puede parecer
un poco a esto, según las palabras de Inocencio Arias, que fue embajador de Naciones
Unidas, sobre un momento de la película en la que debe firmarse una resolución sobre
Irak que parece de broma, éste dijo “aunque pueda parecer exagerado, el tipo de cosas
que cuenta la película en torno al mundo de la diplomacia ocurren de verdad”26
.
2.1. LA HISTORIA DOCUMENTADA DE CHARLES HORMAN.
La historia de Charlie Horman ocurrió tal y como se cuenta en la película, excepto por
el cambio de algunos nombres propios. Además de la película existe un libro sobre lo
que ocurrió, con el título de”The Execution of Charles Horman” (traducido al español
igual que la película, Desaparecido) y publicado en 1978 por Thomas Hauser, libro en el
que se basó la película para realizar el guión. Además un capítulo de la serie
estadounidense “Law&Order”, en concreto el capítulo 24 de la décima temporada
llamado “Vaya con Dios”, está dedicado íntegramente a la historia sobre el asesinato de
un ciudadano estadounidense durante la dictadura chilena
A su vuelta a EE.UU., Ed Horman inició un pleito acusando a 11 funcionarios del
gobierno estadounidense, por complicidad y negligencia en la muerte de su hijo.
Recibió los restos mortales de su hijo 7 meses después de la vuelta a EE.UU., sin
posibilidad de poder practicarle ningún tipo de autopsia debido al tiempo transcurrido
por las dilaciones indebidas por las que nadie ha respondido aún; además el caso sigue
clasificado por parte de la CIA27
como secreto de Estado. El pleito fue anulado sin que
consiguiera ningún tipo de esclarecimiento.
25
VILARIÑO PINTOS, EDUARDO. Curso de Derecho Diplomático y Consular; cit. pág. 73 y 74.
26 Artículo del Diario Digital Independiente de información general y cultura: “El mundo de la
diplomacia opina sobre “Crónicas diplomáticas. Quai d’Orsay””. (Disponible en:
http://www.diarioaquiyahora.com/noticia/6738/Sociedad/El-mundo-de-la-diplomacia-opina-sobre-
Cronicas-diplomaticas.-Quai-dOrsay-.html).
27 Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos, única agencia que goza de independencia
respecto de los poderes públicos, desarrollando operaciones paramilitares para luchar contra el terrorismo.
20
Según algunas fuentes, Charlie Horman estaba investigando sobre el asesinato de René
Schneider 28
en el periodo en el que se realizó el golpe de Estado, sobre la autoría real de
dicho crimen, y eso añadido a que se encontraba en el lugar y momento adecuado
mientras estuvo en Viña del Mar cuando se planeó el golpe, además de poder hablar con
funcionarios estadounidenses como el personaje que representa Andrew en la película,
en el hotel donde se alojaban (Hotel Miramar) y que fue uno de los núcleos donde se
inició el conflicto, hizo que la información que poseía fuera muy valiosa, y más por el
hecho de ser periodista, lo que pudo haber producido su muerte ya que el gobierno de
Estados Unidos quiso, y quiere, mantener en secreto algunas de las operaciones que se
realizaron durante esa época en Chile.
Algunos de los pocos informes que la CIA ha desclasificado, confirman que el
presidente de EE.UU., Richard Nixon, durante el golpe de Estado en Chile había
ordenado que se evitara que Salvador Allende llegara al poder, y que en caso de que
llegara a ser ratificado como presidente se hiciera lo posible por derrocarlo. Entre los
documentos desclasificados29
, la CIA reveló algunas partes del Proyecto Fubelt en el
que se recogían cuáles habían sido las operaciones secretas para promover el golpe de
Estado en Chile y derrocar el Gobierno de Salvador Allende, así como las reuniones que
se llevaron a cabo por parte de la CIA, también documentos del Consejo de Seguridad
Nacional para desestabilizar económicamente a Chile y aislar a Allende
diplomáticamente, como los cables que siguieron después del golpe, e incluso la
Operación Cóndor que recogía las acciones terroristas efectuadas por la policía secreta
chilena, DINA, para luchar contra ellas. En 1999 el Departamento de Estado de EE.UU,
después de 20 años declaró formalmente que la CIA puedo haber tenido un tratamiento
lamentable de la muerte de Charlie Horman.
Henry Kissinger, entonces consejero de seguridad nacional y que más tarde sería
secretario de Estado durante el gobierno de Richard Nixon, es otra de las figuras claves
junto con el presidente estadounidense, ya que como desprenden los documentos
desclasificados la mayoría de las operaciones (como Fubelt o Cóndor) sobre el golpe de
Estado se le atribuye a él, como quién mantuvo las reuniones con los oficiales de la
CIA, y además se le acusó de que la Operación Cóndor fuera ideada por él para luchar
contra el comunismo.
También se presentó una demanda en EE.UU. contra Kissinger por parte del hijo del ex
jefe del ejército chileno René Schneider, porque tenía pruebas de que el gobierno
estadounidense estaba implicado en dicho asesinato, con la colaboración de la CIA que
supuestamente financió y ordenó el secuestro, y Kissinger fue llamado como testigo;
asesinato que investigaba Charlie Horman en el momento en el que fue detenido y antes
de que también fuera asesinado. Igualmente Ed Horman inició demanda contra
Kissinger y algunos ex funcionarios de Estado en Chile, dentro del caso “caravana de la
28
Fue un Comendante en Jefe del Ejército chileno durante la presidencia de Salvador Allende, y fue
asesinado por un grupo de ultra-derecha durante un intento de secuestro.
29 KOMBLUH, PETER. Chile and The United States: Declassified Documents Relating to the Military
Coup, September 11, 1973. The National Security Archive (The George Washington). [Disponible en:
http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB8/nsaebb8.html]
21
muerte” en Chile por la muerte de su hijo, donde el juez Juan Guzmán Tapia30
también
llamó a declarar a este pero cuando intentó hacerle preguntas Kissinger se negó a
responder, y aunque quiso que se le nombrara en desacato del tribunal esa petición no
llego a hacerse efectiva.
A día de hoy el caso sobre Charlie Horman sigue abierto, en Octubre de 2002 el caso
pasó del Juez Juan Guzmán Tapia al Juez Jorge Zepeda. La primera detención se realizó
en diciembre de 2003, y se declaró que se iban a empezar a recoger testimonios desde
los más altos cargos de Augusto Pinochet. En Noviembre de 2011 se emitió una orden
de extradición para Ray Davis, jefe de la sección del MILGROUP en Chile, y que fue
enviada a la Corte Suprema de Chile para su aprobación, que se efectuó finalmente en
Octubre de 2012, para que éste diera testimonio sobre las muertes de Charlie Horman y
Fran Teruggi; desde Octubre de 2012 no ha habido avances.
3. LA DIPLOMACIA DURANTE LA GUERRA. Los periodos bélicos están llenos de sorpresas, trágicas en su mayoría, pero algunas
emocionantes e increíbles. Cabe mencionar que fueron miles los diplomáticos que
ayudaron a huir a judíos de la Alemania nazi, mediante visados y salvoconductos a
través de sus embajadas. Así fue como ocurrió la historia que cuenta el telefilm español
“El ángel de Budapest”, historia del embajador español, en Hungría durante la II
Guerra Mundial que consiguió salvar a más de 5.300 judíos proporcionándoles visados
para salir del país. Los documentos les garantizaban esa inmunidad, permitiéndoles
burlar a los militares alemanes como a sus colaboradores húngaros. Su llegada a la
embajada fue en 1942 como encargado de negocios, pero pronto se encontró a cargo de
la misma, pues el anterior embajador fue llamado desde España; finalmente su labor
tuvo que terminar cuando regresó a España en diciembre de 194431
.
Se considera al diplomático Ángel Sanz Briz como el “Schindler español”, haciendo un
símil con Oskar Schindler, quién durante la II Guerra Mundial consiguió emplear a
multitud de judíos para salvarles de la matanza por parte de los nazis; hecho que queda
reflejado en la película “La lista de Schindler” del director Steven Spielberg, y
protagonizada por Liam Neeson. En definitiva esto es “lo que constituye embellecer la
realidad de Auschwitz al presentar una excepción donde apenas las hubo”32
.
30
Fue el primer Juez Instructor en acusar a Augusto Pinochet de violación de Derechos Humanos, y
también el que inició por primera vez una investigación oficial por la muerte de Charlie Horman.
Información disponible en la página web: http://www.hormantruth.org/ht/bio_guzman
31RAMÍREZ, VERÓNICA. “El ángel que burló al nazismo para salvar a cinco mil judíos”. 26 de mayo de
2013. El Confidencial [Disponible en: http://www.elconfidencial.com/cultura/2013/05/26/el-angel-que-
burlo-al-nazismo-para-salvar-a-cinco-mil-judios-121496].
32 GARCIA AMADO, JUAN ANTONIO. “La lista de Schindler”. Cit. Pág: 20.
22
Otra interesante historia es la que ejercieron muchos diplomáticos mexicanos durante la
Guerra Civil Española. La película-documental “La maleta mexicana” cuenta como
además de salvar a muchos republicanos dándoles visados para salir de España33
, se
guardaron los negativos fotográficos de ilustres fotógrafos como Robert Capa o Henri
Cartier-Bresson para enviarlos a México a través de valija diplomática, para que ahora
podamos admirar fotografías tan célebres como la del “La muerte de un miliciano34
” de
1936 entre muchas otras.
Por último, otra reseña al golpe de Estado en Chile se encarga de mostrárnosla la
película “El clavel Negro”, donde se cuenta la historia del embajador sueco en Chile
durante la época, Harold Edelstam, que ayudó también mediante visados y
salvoconductos a salir a personas del país amenazadas de muerte, y también a otros de
morir fusilados.
4.”ARGO”, PELÍCULA DE BEN AFFLECK. A propósito de la inverosimilitud, la diplomacia puede ser en algunos casos absurda o
difícil de creer. Podemos hablar brevemente de esta película basada en hechos reales
sobre cómo un grupo de diplomáticos es rescatado de Irán por un agente de la CIA y un
grupo de personas ajenas a la CIA, y pertenecientes a la propia industria, ejerciendo
como falsa productora que da a conocer y hace promoción de una película, ya que la
idea es ir a salvarlos con la excusa de que van a rodar una película en Irán sobre
extraterrestres, lo que de primeras a nadie le resulta raro e incómodo, y en todo caso les
halaga que vayan a sus país a grabar algunas escenas.
Desde la embajada existe la clara convicción de que van a ser atacados por este grupo
de protesta. Sin contar con la ayuda de la policía iraní, proceden a eliminar todo tipo de
documentos que puedan comprometer la integridad del gobierno estadounidense. En
este clima de violencia, algunos consiguen escapar y refugiarse en la casa del embajador
canadiense.
A lo anteriormente señalado debe tenerse en cuenta, que como los locales o los
documentos son inviolables, el domicilio del embajador en el Estado receptor también
lo es (Art. 30 Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas), por eso se
esconden allí los agentes diplomáticos estadounidenses; el agente de la CIA que va a
rescatarlos es protagonizado por el propio Ben Affleck, aunque acudirá con pasaporte
canadiense para poder hacer más creíble que se alojará con el embajador mientras dure
el rodaje. Se creó una productora falsa y un plan igualmente absurdo sobre el guión de
33
PRADOS, LUIS. “Los Schindler mexicanos”. Diario El País: México; 22 de noviembre de 2012.
[Disponible en: http://politica.elpais.com/politica/2012/11/22/actualidad/1353542637_397026.html].
34Foto disponible en: http://2.bp.blogspot.com/-
P8LDtd_r9fM/UHSMVWcfuSI/AAAAAAAAABA/gz79Rk2IqN4/s1600/Robert_Capa_La_muerte_de_u
n_miliciano_1936%255B1%255D.jpg].
23
una película que versaría sobre extraterrestres, y que para la grabación necesitaban
zonas áridas como Irán.
No estarán seguros hasta los últimos segundos de la trama, cuestionados hasta el último
momento cuando un agente en el aeropuerto no les deja volar porque no cree que sean
de ninguna productora ni hayan grabado ninguna película, será la perspicacia del agente
de la CIA lo que les salve regalándoles grabados sobre la historia de extraterrestres que
supuestamente han producido en su país. Aún así mientras el avión se coloca en pista y
despega, son perseguidos por dos coches de policía iraní y un convoy militar, que
finalmente no consigue alcanzarlos.
El hecho que se narra en la película fue llamado como “La crisis de los rehenes de
1979”, que empezó el 4 de Noviembre de 1979 con 6 personas que trabajaban en la
embajada de los cuáles, entre ellos funcionarios consulares, consejeros y secretarias,
fueron los afortunados en poder refugiarse en casa del embajador canadiense y tratados
como huéspedes para no levantar sospechas. Al menos 60 diplomáticos fueron
capturados y pasaron 444 días en cautiverio. El asalto a la embajada 35
se produjo
durante el gobierno del Ayatoláh Khomeini, perteneciente a una facción radical chiita, y
las personas que atacaron la embajada eran en su mayoría estudiantes y militantes
radicales que pedían la extradición del anterior presidente de Irán, el sha Mohammed
Reza Pahvali que había llevado la industrialización del poder a la vez que la pobreza al
país; tuvo que huir en Enero de 1979 y el gobierno estadounidense le dio asilo hasta que
murió de cáncer. Querían para juzgarle por un tribunal popular, para asegurar así una
condena a muerte. Después de su exilio, fue cuando el Ayatoláh Khomeini ascendió al
poder después de, aunque huido, derrocar al sha.
Dicha crisis provocó la ruptura de las relaciones diplomáticas entre los dos países el 7
de abril de 1980, y hasta Enero de 1981 los rehenes no fueron liberados, gracias a un
acuerdo con la mediación de Argelia36
.
El agente de la CIA interpretado por Ben Affleck, Tony Méndez, fue galardonado con la
medalla de inteligencia de la CIA, como el máximo galardón que ésta concede. Todo
ello, tras la desclasificación de los documentos durante el mandato de Bill Clinton,
llamada operación Argo. Con la misma también fue galardonado el maquillador John
Chambers que participó en la operación a través de la tapadera de la productora.
Aunque las relaciones diplomáticas se rompieron entre EE.UU. e Irán, el ejemplo de
cooperación diplomática que hubo entre los gobiernos de Canadá y EE.UU. es digna de
admiración, porque antes de que los funcionarios diplomáticos acudieran a esta
embajada ya les habían negado el asilo en otras. Los diplomáticos canadienses creen
35
ANEXO II FOTO EMBAJADA DE EE.UU. EN TEHERÁN (IRÁN) DE 4 DE NOVIEMBRE DE
1979.
36 AGENCIA RTVE.ES. “30 años después de la crisis de los rehenes, EE.UU. e Irán siguen sin
entenderse”. 4 de noviembre de 2009 [Disponible: http://www.rtve.es/noticias/20091104/30-anos-
despues-crisis-rehenes-eeuu-iran-siguen-sin-entenderse/298892.shtml].
24
que “su papel en la película se minimiza”37
, y fue muy importante para la liberación y
protección de esas 6 personas que muchos otros factores. El propio director Ben Affleck
n un artículo reconoce que con la película se rinde tributo al trabajo de los agentes
diplomáticos que en tantas ocasiones se juegan la vida38
.
También existe un documental llamado “Argo: la verdadera historia” emitido por el
canal Discovery Max, y narrado por el actor Bryan Cranston, que aparece en la película
interpretando al agente de la CIA Jack O'Donnell.
Por último decir que el film consiguió en la gala de los Oscar de 2012 3 galardones, a
mejor dirección, montaje y guión adaptado.
37
BARRAL, BEATRIZ. “La versión canadiense de Argo”. Cadena Ser, Nueva York, 2013. [Disponible:
http://www.cadenaser.com/internacional/articulo/version-canadiense-
argo/csrcsrpor/20130303csrcsrint_2/Tes ].
38 VALLEJO, JULIO. “Ben Affleck rinde en `Argo´ un homenaje a los diplomáticos que ponen su vida en
peligro”. Lainfomación.com y aviondepapel.tv. [Disponible en: http://noticias.lainformacion.com/arte-
cultura-y-espectaculos/cine/ben-affleck-rinde-en-argo-un-homenaje-a-los-diplomaticos-que-ponen-su-
vida-en-peligro_Mz3R1ZTBlHYaLTsoi1QGo/ ].
25
IV. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
Las organizaciones internacionales, dentro de un significado amplio, son asociaciones o
estructuras con órganos permanentes, propios e independientes que están sujetos al
Derecho Internacional. Realizan actividades para el bien común de la comunidad
internacional y se encargan de gestionar unos intereses colectivos. En este caso, con esta
definición hablamos de organizaciones gubernamentales, creadas por un Estado o
Estados; más adelante hablaré sobre las organizaciones internacionales no
gubernamentales, y no creadas por Estados.
Cada organización internacional tendrá su propio tratado fundacional para poder operar,
lo que definirá su estructura institucional o sus objetivos entre otras cosas, ya que como
organización internacional tendrá su estructura propia fruto de su propia libertad y de su
propia independencia, que aunque se regirá por las demás fuentes de derecho
internacional, su tratado fundacional se podría comparar, como en símil a otro sujeto de
derecho, a la que un Estado tiene respecto de su constitución, y además de todas las
demás normas de su ordenamiento y del ordenamiento internacional.
La historia de las OOII puede remontarse al progreso económico de los países europeos
después de la paz de la I Guerra Mundial, como primer ejemplo, está el Congreso de
Viena del 9 de Junio de 1985, y posteriormente el 20 de Noviembre del mismo año
cuando las potencias vencedoras después de las guerras napoleónicas(Austria,
Inglaterra, Rusia y Prusia), acordaron celebrar reuniones cada cierto tiempo para
examinar los intereses comunes y velas por la conservación de la paz en Europa, por lo
que podemos afirmar que efectivamente fue Europa la precursora de las OOII. Lo que
ayudó a que éstas organizaciones fueran convirtiéndose poco a poco en verdaderas
OOII, fue el carácter permanente de sus estructuras institucionales, ya que empezaron
como reuniones sin cierta periodicidad para convertirse en algo más prolongado en el
tiempo. Fue como una evolución de la diplomacia.
La verdadera precursora en esta área fue la Sociedad de Naciones (prolongación de la
actual Organización de Naciones Unidas, y de la que hablaré más en concreto de aquí en
adelante) creada en 1919 al finalizar la I Guerra Mundial, y a raíz del Tratado de
Versalles del 28 de Junio de 1919, firmado por las potencias vencedoras (Francia, Italia,
EE.UU. y Reino Unido) con Alemania para “fomentar la cooperación entre las naciones
y para garantizar la paz y la seguridad”, según recoge el propio tratado. Establecieron
su sede en Ginebra, con un organismo de Asamblea integrada por los Estados
Miembros; un Consejo que se componía de miembros permanentes y otros elegidos por
los propios EEMM; una Secretaría y otros órganos subsidiarios.
Ya en esa época se preveía la creación de un Tribunal Permanente de Justicia
Internacional, como órgano independiente, que empezó a funcionar a partir de 1922 y es
el producto del actual Tribunal Internacional de Justicia (TIJ). Esta primera figura se
disolvió el 18 de abril de 1946, porque el órgano fue desprestigiado después de la II
Guerra Mundial, pero esto sirvió para la creación de la actual Naciones Unidas, con la
misma base jurídica en su modelo institucional.
26
Las OOII deben tener cuatro elementos básicos para que puedan considerarse como tal,
respecto de su denominación; estos elementos son una composición esencialmente
interestatal (compuestas por Estados soberanos y reconocidos entre sí), base jurídica
convencional (su existencia será a través de la creación convenio multilateral o tratado
internacional), estructura orgánica permanente e independiente (permanentes porque
aparecen es su tratado constitutivo o fundacional e independientes porque son distintos
de los que poseen los EEMM) y autonomía jurídica (independiente de la que tienen los
EEMM, considerándosele a la organización como sujeto de derecho, y por tanto con
titulares de derechos y obligaciones diferentes de las que tengan sus EEMM).
Las OOII son sujetos de derecho en sí mismas, al igual que los Estados soberanos,
porque éstos mismos las dotan de unos órganos propios, permanentes e independientes,
destinados a ejercer sus funciones con vistas a la realización de unos objetivos de interés
común. Además son precisamente sujetos de derecho debido a sus características:
estructura institucional, independencia, estabilidad y permanencia.
Podrán también clasificarse de las siguientes maneras:
Por sus fines: podrán ser generales si sus actividades no están limitadas a un
ámbito concreto, o específicas si tienen un objetivo diferenciado, como es el
caso de la mayoría de las organizaciones internacionales.
Por su tipo de composición; podrá ser universal si están abiertas a todos los
Estados soberanos, o regional por estar restringido por condiciones que podrán
ser de todo tipo, desde geográficas a económicas. En general suelen tener una
misma área geográfica, unos requisitos restringidos, y suelen aumentar sus
Estados Miembros debido a la necesidad de gestionar nuevos intereses.
Por sus competencias: que podrán ser de organizaciones de cooperación con la
soberanía en los EEMM que son quiénes negocian las decisiones para
coordinarse mutuamente, o de integración y unificación con un objetivo común
que tiene poderes transferidos más allá de los EEMM hasta una entidad
independiente de los Estados.
La última clasificación, distinguiría estas organizaciones internacionales
gubernamentales, de las no gubernamentales (ONG’s que están constituidas por
un acto de derecho interno y no internacional, aunque tengan intereses
transnacionales y sin ánimo de lucro), y por otro lado también las empresas
multinacionales (que serán aquellas empresas que no tendrán su país de origen
en un solo Estado soberano, sino en varios, con un mercado transnacional).
Tendrán todo tipo de órganos, medios humanos y materiales. Entre los órganos habrá
distinción según sus representantes: cuando son en órganos intergubernamentales
(porque se constituyen por representantes de EEMM, como los miembros del Consejo
de Ministros de la Unión Europea) o por órganos independientes (que están formados
por expertos de cada EEMM, de todos los ámbitos posibles como jurídicos o
administrativos). También pueden clasificarse según su representación: pudiendo ser
plenarios (representados por todos los miembros en asambleas, juntas u organismo
parecido) o restringidos (donde sólo participan algunos miembros que serán
27
seleccionados en virtud de distintos criterios, como por ejemplo los miembros del
Consejo de Seguridad de la ONU). Por último, también podrán dividirse según sus
competencias: por ser órganos deliberantes (los que elaboran las líneas generales de la
política de las OOII), decisorios (que adoptan decisiones normativas u operaciones),
administrativos (encargados de ejecutar decisiones y administrar a las OOII), órganos de
control jurídico (compuesto por tribunales) o político (asambleas parlamentarias); u
otros órganos consultivos (que informan a la organización internacional de los sectores
donde tiene actuación, como por ejemplo algunos que son consultados por la OMS, la
Organización Mundial de la Salud, en el sector médico, humano o farmacéutico).
Los medios humanos y materiales podrán ser de naturaleza jurídica (por posibilidad de
adoptar actos jurídicos) o de naturaleza material (a través de los medios humanos o por
medios financieros para cubrir sus gastos). Los medios humanos serán básicamente
agentes internacionales, como cargos electivos de los órganos políticos, electivos de los
órganos judiciales, colaboradores ocasionales contratados o funcionarios
internacionales, al servicio de una institución de una organización internacional o
encargados de funciones públicas en ellos.
Actualmente, el papel de las OOII favorece a la cooperación internacional, la
humanización de las relaciones entre los Estados, para la creación de foros de respeto de
los Derechos Humanos, o para el desarrollo y la descolonización entre otros valores;
mayor transparencia diplomática al promover el debate público evitando negociaciones
secretas; favoreciendo el establecimiento de procedimientos de control de normas
internacionales y una mayor definición de los regímenes de sanciones internacionales;
sin las OOII hoy en día sería imposible entender nuestras relaciones políticas, humanas,
económicas y sociales de cooperación entre los Estados soberanos, como una de las más
importantes herramientas para la diplomacia.39
1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS (ONU). La Organización de Naciones Unidas se creó a través de la Carta de Naciones Unidas,
que fue firmada en San Francisco (EE.UU.) el 26 de Junio de 1945, durante la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la organización internacional. Todas las
naciones del planeta son miembros de esta organización, a excepción de Palestina y la
Santa Sede, aunque tienen una invitación permanente como invitados para participar en
los periodos de sesiones de la Asamblea. La Carta en su artículo 1 se declaran sus
propósitos y principios:
“El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con tal fin: tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz; y lograr
por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del
39
Epígrafe sobre OOII parafraseado de apuntes de: QUISPE REMÓN, FLORABEL (profesora de la
UC3M, de la asignatura Organizaciones Internacionales).
28
derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones
internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
El fomento de las relaciones de amistad entre las naciones, basadas en el respeto
al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
Realizar cooperación internacional en la solución de problemas internacionales
de carácter económico, social, cultural, o humanitario, y en el desarrollo y
estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propósitos comunes”.
Además del tratado fundacional o constitutivo anteriormente señalado, también habría
que añadir a dicha declaración de principios la Resolución 2625, de 24 de Octubre de
1970, que contiene la Declaración relativa a los principios de Derecho Internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de
conformidad con la Carta de Naciones Unidas40
. Ésta recoge una especie de guía por la
que los Estados deben seguir unos principios para su comportamiento internacional: “el
principio de que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir
a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos
de las Naciones Unidas; el principio de que los Estados arreglarán sus controversias
internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz
y la seguridad internacionales ni la justicia; el principio relativo a la obligación de no
intervenir en los asuntos que son de la jurisdicción interna de los Estados, de
conformidad con la Carta; y la obligación de los Estados de cooperar entre sí”.
El deber que tienen de cooperar los EEMM entre sí es independiente de sus sistemas
políticos, económicos o sociales; deberán cooperar en todos los sentidos posibles para
que la paz y la seguridad internacional sean efectivas, así como los derechos y las
libertades fundamentales intentando por todos los medios eliminar todo tipo de
discriminación e intolerancia del tipo que sea entre los propios Estados y sus
ciudadanos.
NU tiene unas funciones diferenciadas que pueden dividirse en tres grupos, según
recoge la propia Carta Magna: la prevención y solución de los conflictos
internacionales; regular las relaciones económicas internacionales y la cooperación; y la
protección internacional de los derechos humanos.
40
Disponible completa en: http://www.dipublico.com.ar/3971/resolucion-2625-xxv-de-la-asamblea-
general-de-naciones-unidas-de-24-de-octubre-de-1970-que-contiene-la-declaracion-relativa-a-los-
principios-de-derecho-internacional-referentes-a-las-relaciones-de/
29
1.1 La prevención y solución de los conflictos internacionales
Como recoge el mismo Art. 1 y 2.4 de la Carta de UN, una de las labores de la ONU es
el mantenimiento de la paz y la seguridad, “mediante la aceptación de principios y la
adopción de métodos en los que no se usará la fuerza armada sino es en servicio del
interés”. Esto último a veces conlleva controversias, como veremos más adelante con
los ejemplos cinematográficos, porque además esto incluye en general la prohibición del
uso de la fuera, aunque caben excepciones como la legítima defensa (Art. 51). El
capítulo VII recoge la acción en caso de amenazas o quebrantamientos de la paz y actos
de agresión contra EEMM en completo (Arts. 39-51). El capítulo VI recoge cual será el
modo de arreglar pacíficamente las controversias que puedan surgir (Arts. 33-38).
El mecanismo preventivo más común para el mantenimiento de la paz y la seguridad
son las operaciones de mantenimiento de la paz, que consisten en el desplazamiento a la
zona de conflicto o posible conflicto, de contingentes militares bajo mandato de UN,
cuyo objetivo es: interponerse entre las partes enfrentadas y supervisar el alto al fuego.
Además deberán hacerlo siendo imparciales y neutrales en el conflicto, y por supuesto
sin el uso de la fuerza, salvo en caso de legítima defensa. La primera misión de paz de la
ONU fue en el año 1948 por la guerra entre árabes e israelíes, y actualmente hay 16 en
activo además de una misión especial en Afganistán41
, y desde la primera al menos 70
han sido enviadas.
Además de esto, la ONU ha creado su propio ejército, los conocidos como Cascos
Azules, soldados con los que contribuye cada EEMM, en razón de su economía y a la
relación con el conflicto al que se va intentar preservar la paz y la seguridad, desde más
de 110 países, y trabajando junto a la policía y a colaboradores civiles. Según la propia
web de la ONU sus funciones son: vigilar una frontera en litigio, vigilar y observar los
procesos de paz después de un conflicto, ofrecer seguridad en una zona en conflicto,
proteger a civiles, prestar ayuda al personal militar del país en forma de capacitación y
apoyo y ayudar a los ex combatientes en la aplicación de los acuerdos de paz que
puedan haber firmado.
Este ejército sólo podrá ser desplegado en cualquier zona del planeta con autorización
del Consejo de Seguridad de la ONU. A los Cascos azules también se les ha atribuido a
lo largo de la historia algunas polémicas sobre su actuación, en algunos casos incluso
han sido acusados de violaciones e incluso de prostitución infantil. Polémicas como
durante la guerra de los Balcanes con varios testimonios de víctimas violadas por los
propios Cascos Azules, como la confesión de la enigmática enfermera protagonista de
“La vida secreta de las palabras” dirigida por Isabel Coixet y protagonizada por Sarah
Polley y Tim Robbins, donde cuenta como fue violada por ellos. “Durante la guerra en
los Balcanes, se calcula que más de 20.000 mujeres y niñas fueron violadas. En Ruanda,
más de 15.000 fueron violadas entre abril de 1994 y abril de 1995”42
.
41
ANEXO III MISIONES ESPECIALES EN ACTIVO 2014.
42 FERNÁNDEZ, ANA. “La ONU acusa a sus 'cascos azules' de violar y entregar niñas a la prostitución”.
30
1.2 Regular las relaciones económicas internacionales y la cooperación.
Regulación económica internacional se compone fundamentalmente del Fondo
Monetario Internacional (FMI), creado a través de tratado internacional en 1945 para
contribuir el buen funcionamiento de la economía mundial. Es el sistema de pagos
internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales que permite la actividad
económica entre países. Asesora en política económica y financiera, concede préstamos
y asiste técnicamente a gobiernos y bancos centrales.
1.3Protección internacional de los derechos humanos.
La protección de los derechos humanos por parte de la ONU se hace a través de
diferentes tratados, por supuesto por la Carta de Naciones Unidas, pero además por la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos (1966), por el Pacto Internacional de Derechos Sociales,
Económicos y Culturales (1966), el Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969), y la Carta Africana de (1958).
Los organismos de la ONU vienen especificados en ANEXO43
.
2. “HOTEL RWANDA”, PELÍCULA DE TERRY GEORGE.
El film está dirigido por Terry George, también basada en hechos reales, sobre los
inicios del conflicto civil entre hutus y tutsis en Ruanda, y sobre el genocidio más
rápido de la historia. Cuenta como Paul, protagonizado por Don Cheadle, trabaja como
gerente en uno de los hoteles más importantes de Kigali, la capital de Ruanda, llamado
Des Mille Collines, y con sede en Bélgica a través de una compañía internacional dueña
del hotel.
Paul es hutu, pero su mujer Tatiana es tutsi, eso creará un conflicto a lo largo de toda la
película, aunque se aman sin lugar a dudas. El odio que propició aquel genocidio se
remontaba años atrás, cuando los tutsis aterrorizaron y arrebataron territorios y
viviendas a los hutus aliándose con los colonos belgas, que fueron quiénes hicieron esa
distinción basándose en el color más claro o más oscuro de la piel de los ruandeses (para
los de piel más clara tutsis, y para los de piel más oscura hutus), para que gobernaran el
país en su ausencia y en su nombre. Inevitablemente, después de dicha distinción los
El País, Ginebra 1996. [Disponible en:
http://elpais.com/diario/1996/12/05/internacional/849740404_850215.html].
“Cascos azules y abusos sexuales: un escándalo recurrente”. Redacción, BBC Mundo. [Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/09/110905_misiones_paz_violaciones_mr.shtml]
43ANEXO IV ORGANISMOS ONU.
31
hutus fueron la mayoría étnica, y después de la colonización, y como raíz de este
conflicto los hutus se levantaron en las armas por toda la represión tutsi que habían
vivido.
A Paul no le importa la política, ni el poder, ni las etnias ni todo eso, el no quiere
meterse en líos, solo hace su trabajo lo mejor que puede y cuida de su familia. Hace las
compras de suministro del hotel, y a veces hace algún trato de negocios pero solo para
favorecer el rendimiento del hotel porque es muy prestigioso y en el se suelen alojar
muchos extranjeros.
Muy pronto todo parece empezar a ponerse muy peligroso, por la radio los hutus
empiezan a movilizarse diciendo a la gente que debe matar a los tutsis, además de
manifestarse haciendo controles de carretera para identificar a la gente, incluso un
empleado del hotel hutu se vuelve en rebeldía contra Paul hacia las órdenes que este le
da, como él dice por defender a las cucarachas (así es como los hutus se refieren a los
tutsis). Su familia también está preocupada, además de Tatiana, el hermano de ésta, su
cuñada y sus dos hijas también son tutsis.
Pronto la ONU hace aparición, a través de los cascos azules, y con la figura del Coronel
Oliver, interpretado por Nick Nolte, que mantiene una reunión en el hotel con un
General de las Fuerzas Armadas de Ruanda en la que le cuenta que ha recibido
información de que la milicia Interhamwe44
no acatará el acuerdo de paz por el que la
ONU está luchando, para que las cosas no se desborden más de lo que ya lo están
haciendo. El acuerdo de paz promovido por la ONU pretende que hutus y tutsis se
reconcilien con el apoyo del presidente de Ruanda. Algunos altos funcionarios de la
ONU creen que el ejército ruandés se está entrenando en secreto para armar a la milicia
hutu Interhamwe, pero el General de las Fuerzas Armadas niega dicha acusación,
alegando que apoya el acuerdo de paz, con toda la negociación que conlleva y con el
pleno apoyo del Presidente del país.
Cada vez son más frecuentes los actos violentos, e incluso Paul ve como detienen a un
vecino suyo desde su casa, se lo llevan sin más sin pedir ningún tipo de explicación.
Tatiana le dice a su marido que aquel vecino, del que son amigos, nunca se ha metido en
política y no sabe porque se lo han llevado. Le pide a Paul que interceda por él, pero el
debe explicarle que no puede ir tirando por ahí los favores que se está ganando,
cualquier favor que esté ganando con un General o con un Diplomático los esta
acumulando por si algún día él los necesitara para el o su familia; en el fondo, y aunque
quiere tranquilizar a su mujer, sabe que las cosas se están empezando a poner feas y que
cualquier cosa puede pasar en cualquier momento.
De un momento a otro la radio da la noticia de que el avión del presidente ruandés ha
sido interceptado y este ha caído muerto, los hutus alegan que el acuerdo de paz
promovido por la ONU era un engaño que los tutsis utilizaron como excusa para matar
44
Milicia paramilitar o facción rebelde hutu que fue la instigadora del genocidio en Rwanda, que se
traduce en rwandés como “aquellos que atacan juntos” recogido en el libro: ILIBAGIZA, IMMACULEÉ;
ERWIN, STEVE. “Sobrevivir para contarlo: como descubrí a Dios en medio del holocausto en Ruanda”.
California : Hay House, 2007.
32
el presidente. Estas afirmaciones nublan aún más el ánimo de los hutus, que declaran
oficialmente la guerra a los hutus. Los controles y las detenciones por parte de la milicia
Interhamwe se hacen mucho más frecuentes, hasta el punto de que detienen a Paul y su
familia y algunos de sus amigos del vecindario, les llevan al hotel y le piden a Paul las
llaves de todas las habitaciones y el registro de las personas que estén alojadas en él,
porque quieren saber a cuántos tutsis tienen escondidos. Los hutus en el hotel incluso
amenazan con matar a Paul, a su familia y amigos por ser tutsis algunos de ellos, y a los
hutus por esconder y ayudar a tutsis. Finalmente consigue sobornarlos con dinero y se
van.
A la puerta del hotel llegan los cascos azules, pero en general solo se preocupan de los
turistas y de los clientes extranjeros. La situación se desborda y el hotel debe alojar a
gente, como los que han venido con Paul e incluso su propia familia, ya que no es
seguro estar en ningún sitio y tampoco pueden volver a su vecindario.
Aparece la figura de la señora Archer, que trabaja para la Cruz Roja y ayuda en un
orfanato; debido a la peligrosa situación y al ser amiga de Paul, decide ir al hotel para
dejar allí a todos los niños huérfanos que están en el orfanato, pidiéndole por favor que
les dé cobijo porque no sabe dónde dejarlos y teme que puedan matarles, pero sólo lleva
la mitad, tiene que ir a recoger a los demás. Paul acepta, pero le pide que por favor
busque a su cuñado y a su familia, no sabe nada de él y también teme que les haya
pasado cualquier cosa. Cuando vuelve le dice que no ha encontrado a su cuñado ni a su
mujer, pero que al menos las niñas están a salvo con una vecina, no se le ocurre
llevarlas al hotel, y posteriormente volverá a por ellas aunque ya no estarán. Además de
eso, cuenta algo realmente atroz, digno de ser mencionado; cuando vuelve al orfanato a
recoger a los demás niños, la milicia Interhamwe está allí y han matado ya a varios
niños, la obligan a presenciar la muerte de los demás sin poder hacer nada, y recuerda
especialmente a una niña con su brazo en cabestrillo que antes de morir asesinada les
dice a aquellos señores hutus: “por favor no me matéis, no volveré a ser tutsi nunca
más”. La señora Archer cree que la intención de los hutus es matar a todos los niños
tutsis para eliminar la próxima generación, para eliminarlos por completo.
Al igual que en casi todos los conflictos, o en las películas comentadas con anterioridad,
la figura de los periodistas es extremadamente importante para que puedan remover la
conciencia de la comunidad internacional. Hay periodistas alojados en el hotel, entre
ellos uno interpretado por Joaquin Phoenix, llamado Jack Daglish. lo que supone que la
presencia de los periodistas internacionales y de la ONU da mayor seguridad para que la
situación no se descontrole, aunque incluso algunos de los propios periodistas creen
todo lo contrario.
Le hacen una entrevista al Coronel de la ONU, encargado de los cascos azules, Olivier.
Comenta que ha habido muchas más matanzas en represalia por la muerte del presidente
ruandés, le preguntan cuando intervendrá la ONU para parar las matanzas, y responde
que ellos están allí para mantener la paz, no para imponerla y que tienen ordenes de no
intervenir e incluso de no abrir fuego a no ser que sean ellos mismo los directamente
atacados. Jack quiere filmar fuera del hotel, enseñar al mundo lo que está ocurriendo en
el país, pero su compañero no está de acuerdo en salir del hotel sin coche blindado
porque también tienen miedo de que puedan atacarlos por informar sobre algo que en
33
realidad los hutus quieres hacer a escondidas. Jack es muy terco y saldrá con el cámara
a grabar, vuelve con imágenes grabadas de cómo se efectúa una matanza, las publicarán
en el telediario de la noche, con el fin de que la gente lo vea y por fin la ONU decida
intervenir por la gravedad de la situación en el país, pero también puede ser que muchos
“simplemente lo verán y dirán que horrible, pero luego seguirán cenando” le dice
textualmente Jack a Paul, aunque éste último no entiende como cualquier persona
podría hacer eso después de ver tales atrocidades.
Mientras el hotel va recibiendo oleadas de gente para refugiarse, al estar allí los cascos
azules de la ONU creen que será el único sitio que pueda darles esperanzas de salir
vivos de este infierno. Inesperadamente llegan las tropas de intervención de la ONU al
hotel, una esperanza que durará poco, porque solo los extranjeros serán evacuados,
incluso hasta el Coronel Olivier cree que en occidente les importa muy poco lo que allí
esta pasando, y lo dice indignado, cree que incluso de lo que se trata es básicamente de
racismo, de que ellos son blancos y Paul y los ruandeses no lo son; Paul está
decepcionado porque le hicieron creer que era uno de ellos, aunque ni más ni menos que
ellos siguen siendo un ser humano y contaba con que eso fuera suficiente. Imágenes sin
sentido se suceden de separación entre blancos y negros, entre occidentales y africanos,
entre extranjeros y locales; todos seres humanos que no reciben la misma ayuda, incluso
los propios extranjeros que allí se encuentran y que van a ser evacuados sienten
vergüenza de dicha segregación.
Hay varias escenas de llamadas entre Paul y su jefe, como gerente y encargado del hotel
en esos momentos debe llevar la responsabilidad, y el jefe del hotel interpretado por
Jean Reno que está en Bélgica le da todas las instrucciones correspondientes para que
guarde la calma y lleve la situación lo mejor que pueda. Una de esas llamadas es
determinante, le dice que quieren matarlos después de que una tropa de la milicia hutu
se presente en el hotel y amenace con matarlos a todos, en total 100 empleados y 800
clientes (la mayoría refugiados por Paul). La actitud de Paul ante la llamada es de
ultimátum, de despedida, dándole las gracias por los años trabajados en la empresa y
creyendo realmente que va a morir, aunque también haciendo mella de la manera más
impactante posible para conseguir algún resultado, el cuál consigue. Su jefe consigue
interceder hablando con el Primer Ministro Belga, las tropas se retiran pero lo que le
dice es que en realidad solo le ha conseguido tiempo, que siguen en peligro y que no
puede recogerlos.
Entonces Paul le dice a la gente que llame a sus familias, que se despida, que realice el
mismo ultimátum que él acaba de hacer pero con sus familias, o cualquier persona
influyente que conozcan que viva en países extranjeros para que puedan ayudarles, para
que sigan removiendo las conciencias. Finalmente eso da resultado, y llegan visados
para muchas de las familias, pero no para todas, y aunque Paul y su familia tienen
visado decide quedarse con la gente que no ha conseguido visado en el hotel, aunque la
gente escoltada por los cascos azules con visado para abandonar el país tienen que
volver por sufrir una emboscada de la milicia Interhamwe, que por radio ofrecía 10.000
dólares por la cabeza de cualquier persona que salga del hotel Des Milles Collines, y
además acusan a Paul públicamente de esconder tutsis para que también vayan a por el..
34
Finalmente el hotel es atacado, y gracias al ingenio de Paul con un General de las
Fuerzas Armadas, al que le dice que acusará de criminal de guerra por genocidio cuando
las tropas de la ONU lleguen si mata a mas gente en el hotel, a tiempo de que la ONU
les recoja y escolte hasta estar detrás de las líneas rebeldes.
Miles de personas que se exilian, campos de refugiados, niños huérfanos, un paisaje
desolador que al final del film consigue dar un atisbo de esperanza entre tanta
destrucción; Paul y Tatiana junto con sus hijas y la ayuda de la señora Archer consiguen
encontrar a las hijas del hermano de Tatiana, entre multitud de niños que han perdido a
sus padres, y que también han perdido su infancia.
Ruanda es el país africano conocido como el de las Mil Colinas, como así era conocido
el hotel donde Paul Rusesabagina trabajaba, que tuvo un papel tan importante tal y
como describe el film; su historia también fue real, e hizo todo lo posible por salvar al
mayor número de personas que pudiera, valiéndose de su ingenio, su perspicacia y sobre
todo su don de gentes, a pasar de ser amenazado directamente. Las mil colinas también
se refieren a la Radio Televisión Libre Des Milles Collines (RLTM), radio que durante
el genocidio estuvo retransmitiendo la matanza, además de incitar a los hutus a matar
indiscriminadamente. Fue llamada la radio del odio, por la propaganda racista que
difundían. Algunos de los testimonios de sus trabajadores son escalofriantes: “decía a la
gente que debían matar a las cucarachas tutsis porque me lo ordenaban las autoridades,
pero también porque creí que si no les matábamos nosotros, ellos lo harían antes
(...)ellos no son como nosotros, no me han matado ni torturado”45
. Después del
genocidio, el Tribunal Internacional que se creó para Ruanda inició acciones contra
RTLM, la mayoría de los directivos fueron condenados a cadena perpetua.
El país fue colonizado durante dos periodos: entre 1897 y 1917 por Alemania, y
sucesivamente y hasta 1962 por Bélgica. Como cuenta la propia película, fueron los
colonos belgas quiénes hicieron la distinción entre hutus y tutsis, además de otra etnia la
twa que fue desapareciendo porque era mínimo el porcentaje de la población que
pertenecía a ella; distinciones que se hicieron basándose en la piel de los ruandeses,
aunque al cabo del tiempo y de la mezcla no era una distinción fiable. La referencia
étnica se recogió en las identificaciones de cada ruandés para que pudiera comprobarse
y ser más visible. Los tutsis fueron los privilegiados para los colonos, debido a que su
distinción se basaba en un color de piel más blanco, y se aprovecharon de tales
privilegios y sus políticas, tanto de una etnia como de otra dependían mas de la fuerza
mayoritaria de cada etnia que de lo que realmente pensaban. Aún después de la
descolonización el odio y la distinción de etnias siguieron vigente, y el primer gobierno
de la República de Ruanda fue mayoritariamente hutu.
A raíz de la subida al poder de los hutus, muchos tutsis se exiliaron para poder hacer
frente al gobierno hutu desde fuera, aunque las represalias del gobierno hutu se
dirigieron a los tutsis que seguían viviendo en el país. La subida al poder definitiva y
que traería consecuencias para que explotara al genocidio fue la subida del partido
45
PARELLADA, GEMMA. “Ruanda: el país del millón de cicatrices”. Diario El País, 06 de Abril de
2014.
35
MRND (Movimiento Revolucionario Nacional para el Desarrollo), con el presidente
Junévale Habyarimana, presidente que gobernaba durante el genocidio y que fue abatido
en el avión presidencial, como cuenta la película, por los rebeldes tutsis durante los
acuerdos de paz con la ONU, lo que hizo que los hutus declararan abierto totalmente el
conflicto dando pie al genocidio. Podemos añadir a esto que después del asesinato de
Junévale Habyarimana, el gobierno provisional que se formó estaba compuesto
únicamente por hutus y presidido por Jean Kambanda, lo que llevo a la radicalización
por parte de la milicia Interhamwe con la ayuda del gobierno.
Fue le milicia Interhamwe la principal incitadora del genocidio, formada casi en su
totalidad por miembros del partido MRND, hutus extremistas que quisieron llevar a
cabo tal masacre, aunque por supuesto no todos los hutus como en el caso de Paul
Rusesabagina, por ser hutus moderados, estaban de acuerdo con lo que estaba pasando,
ni entendían que las etnias o razas pudieran derivar en tal exterminio, el genocidio no
solo fue algo étnico por supuesto que también fue político, aunque una cosa y la otra
fueran de la mano en casi todos los hechos relatados46
.
Durante el año 1993 fue enviada a Ruanda por parte de la ONU la misión UNAMIR47
,
para garantizar el establecimiento de los Acuerdos de la Paz de Arusha que se firmaron
el 4 de Agosto. A dichos acuerdos también tuvieron que adherirse Burundi, Zaire,
Tanzania, Senegal y Uganda; también cuatro países occidentales participaron como
observadores: Bélgica, Francia, Alemania y EE.UU. En dicho acuerdo se preveían
reformas políticas, militares y constitucionales, y por ejemplo en Ruanda debía formarse
un Gobierno de transición hasta que, después de 22 meses, fuera elegido un gobierno
democráticamente elegido por el pueblo, la presidencia debía convertirse en un órgano
meramente representativo y neutral tanto en el plano nacional como internacional.
Algunos fueron críticos de estos pactos, porque creen que solo sirvieron para arrinconar
a los extremistas y cambiar el poder de manos pero no con el resultado que se esperaba
que tuvieran, porque como en todos los acuerdos de paz se discute si deben negociar en
ellos extremistas aunque formen parte del conflicto.
Según la ONG Human Rights Watch48
, ya durante el periodo que transcurre entre 1990
y 1992 unas 2.000 personas fueron ejecutadas, y en torno a 10.000 arrestadas y
detenidas sin cargos, por supuesto de amplia mayoría tutsi, y en casi la totalidad de los
casos Amnistía Internacional recoge que fueron violados derechos humanos como
torturas en los arrestos multitudinarios. Incluso el general de la ONU Roman Dallaire,
envió un fax llamado “Genocide Fax” 49
avisando que había indicios claros que podían
hacer llegar a pensar que se avecinaba un gran exterminio tutsi por parte de los hutus y
de sus milicias.
46
PÉREZ TRIVIÑO, JOSÉ LUIS. “Hotel Rwanda. Entre el genocidio y el altruismo”; cit. pág. 17.
47 Se estableció por Resolución nº 872 de la ONU el 5 de octubre de 1993 en el Consejo de Seguridad.
48 Human Rights Watch: World Report (Informe Mundial, 1994). [Disponible en:
http://www.hrw.org/reports/1994/WR94/Africa-06.htm#P258_112461 ].
49 “Genocide Fax” por Roman Dallaire General de la ONU [Disponible completo en: www.pbs.org ].
36
Además de la financiación de Egipto como podría llamarse, o al menos una compra
armamentística desmesurada y sin control que se efectuó por un país casi en conflicto,
que debía estar protegido y vigilado por los agentes internacionales como así se declara
en los acuerdos de paz además de la misión por parte de UNAMIR, algunos países
miraron para otro lado, o incluso fijamente sin pestañear. Varias fuentes indican que
Francia tiene exiliados a varios dirigentes hutus que se niega a extraditar a Ruanda, aún
siendo responsables del genocidio; esto se debe a que antes del genocidio, el partido
político que gobernaba en Ruanda, MRND, con el presidente Junévale Habyarimana era
amigo del gobierno francés en ese momento presidido por François Mitterrand, quién
ayudó a dicho gobierno aún sabiendo que probablemente era un genocidio hacia dónde
conducía todo eso; la propia película en un momento dado, en un a conversación entre
Paul y su jefe en Bélgica, declara que el gobierno de Francia también financia el
armamento al partido MRND y que ha tenido que llamar al Presidente Francés para
interceder por ellos.
Finalmente todo estalló con el genocidio de 1994. Significado de genocidio:
“persecución sistemática y destrucción total o parcial de grandes grupos humanos por
motivos de nacionalidad, raza, religión, política o nacionalidad”, según la Real
Academia Española. Si el genocidio empezó a ser totalmente declarado desde la muerte
del presidente Junévale Habyarimana el día 6 de abril de 1994, no fue hasta el 17 de
Mayo que la ONU no dictó una resolución en la que declaraba que aquel exterminio se
trataba de “actos de genocidio”.
Efectivamente esta historia ocurrió tal y como se cuenta en la película, fue el genocidio
más rápido de la historia, el mayor número de gente asesinada en el menor tiempo
posible, y siendo el país más densamente poblado de África por aquella época, según ha
señalado la ONG Manos Unidas, y encontrándose actualmente en puestos bastante
inferiores pero con al menos un 8% de crecimiento en la última década. Hasta 800.000
personas perdieron la vida en Ruanda, y muchos otros tuvieron que huir del país a los
estado limítrofes, como Zaire (actual República Democrática del Congo) o Tanzania,
aunque también hubo otros que fueron asesinados en algunos de estos países. Las cifras
dicen que de los 800.000, 300.000 eran menores de edad, y al menos 95.000 niños y
niñas quedaron huérfanos. Además casi todas las mujeres que sobrevivieron al
genocidio fueron violadas.
El 8 de Noviembre de 1994 se creó el Tribunal Penal Internacional para Ruanda
(ICTR), a través de la resolución de 955 del Consejo de Seguridad de la ONU, y
que además por otra resolución la 977 a principios de 1995 determinó cual sería
su ubicación para los primeros juicios: “estableció la oficina central del Tribunal
en Arusha, Tanzania. La oficina del Fiscal y del Tribunal de Primera Instancia
está ubicada en Arusha, mientras que el Tribunal de Apelaciones se ubica en La
Haya, Países Bajos. Las primeras acusaciones fueron presentadas en noviembre
de 1995, luego de la elección de los primeros jueces”. El Tribunal, aún en activo
y que piensa terminar sus labores a finales de este año, tiene la labor de enjuiciar
a las personas acusadas de genocidio o de algún tipo de violación de derechos
humanos durante el exterminio en Ruanda. Además del ICTR se impuso en
37
Ruanda un sistema de justicia nacional y los llamados tribunales "gacaca", que
tratan de enjuiciar por parte de la comunidad nacional los crímenes de genocidio
pero exceptuando el de planificación, aunque estos terminaron su labor en
201250
.
Actualmente en Ruanda, existe un decreto que eliminó la distinción por razones de etnia
y además la pacificación sigue estando controlada por parte del Estado para conseguir la
paz y la reconciliación. Dicho decreto incluso prohíbe hablar de la distinción en las
escuelas o por parte de los periodistas.
50
Información recogida y disponible sobre el Tribunal Penal Internacional para Ruanda en la página web
www.unictr.org. Programa de divulgación sobre el genocidio de Ruanda y las UN.
38
V. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG’s).
Estas organizaciones están constituidas por un acto de derecho interno y no
internacional, fruto de la iniciativa privada o mixta, constituida de manera duradera y
voluntaria, por personas y entidades jurídicas con solidaridad transnacional
persiguiendo sin ánimo de lucro un objeto de interés internacional. Tienen gran
flexibilidad organizativa, geográfica y funcional, y han experimentado un crecimiento
exponencial, y hay más de 5.000 en todo el mundo.
1. AMNISTÍA INTERNACIONAL.
Esta es una de las ONG’s más conocidas en todo el mundo, movimiento global
integrado por más de 3 millones de simpatizantes, miembros y activistas que trabajan a
favor del respeto y la protección de los principios de derechos humanos internacionales
a favor del respeto y la protección de los principios de derechos humanos
internacionalmente reconocidos. La visión de Amnistía Internacional es la de un mundo
en el que todas las personas disfrutan de todos los derechos humanos proclamados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en otras normas internacionales de
derechos humanos. Realiza labores de investigación y acción centradas en impedir y
poner fin a los abusos graves con los derechos humanos, tanto la libertad de expresión y
asociación como la integridad física y mental, o cualquier tipo de discriminación51
.
En su Informe de 2011, el Secretario General de la ONG Salil Shetty proclama que “el
activismo usa nuevas herramientas para frente a la represión”. En cada informe anual se
repasa la actualidad sobre los derechos humanos en todo el mundo, sus acciones en
activo y la represión en cada punto del continente.
En muchos conflictos han tenido cabida sus acciones, y han sido notablemente
reconocidas. Como pequeño ejemplo entre miles, en el film “Regreso al paraíso” en el
que un grupo de jóvenes pasa unas vacaciones en Tailandia, donde finalmente uno de
ellos es apresado por tenencia ilícita de drogas y condenado a muerte por ello; en un
momento de la película la hermana y abogada del condenado reconoce expresamente
que es Amnistía Internacional quién esta proporcionando alimentos al condenado,
interpretado por el actor Joaquin Phoenix.
Amnistía, desde 2010 realiza un ciclo de cine sobre Derechos Humanos, en diferentes
ciudades españolas, que ya va por su 4º Edición52
51
Amnistía Internacional Informe de 2011. “El estado de los derechos humanos en el mundo”. London:
Peter Benenson House, 2011.
52 Programación disponible en: https://www.es.amnesty.org/es/grupos-locales/comunidad-
valenciana/grupos/valencia/paginas/ciclo-de-cine-sobre-derechos-humanos/
39
En el último capítulo de la serie “Homeland”, ante la inminente muerte de uno de los
protagonistas otro se pregunta si alguna ONG como Amnistía Internacional o Human
Rights Watch no podrían hacer un llamamiento o una recogida de firmas para frenar la
condena a muerte, aunque es demasiado tarde.
2. ACNUR.
Esta ONG no lo es en sentido estricto, ya que se trata de un organismo de la ONU,
como agencia para los refugiados, aunque actúa de la misma manera que una ONG y
con los mismos objetivos, centrándose en los refugiados y apátridas, proporcionándoles
ayuda, seguridad y protección.
Con presencia señalada en el conflicto de Ruanda.
3. UNICEF. Esta es igual que la anterior, se trata del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, y
su labor se basa principalmente en la Convención sobre los Derechos del Niño,
considerado este como el tratado internacional más ratificado del mundo. “Nos
financiamos gracias a las contribuciones voluntarias de personas y entidades, públicas y
privadas. En UNICEF, el control y evaluación de la gestión de los fondos es riguroso y
constante”, según recoge la propia web www.unicef.es.
“En 2012, los fondos captados por UNICEF Comité Español contribuyeron a
los programas globales que UNICEF desarrolla en más de 150 países y territorios, así
como a la financiación de proyectos de desarrollo en 25 países y 6 situaciones de
emergencia”.
4. “AMAR PELIGROSAMENTE” DE MARTÍN CAMPBELL. Aunque en este film predomina una tónica romántica, podemos encontrar la labor de
una ONG, cuales son sus peligros y dificultades.
La historia se centra en Sarah, interpretada por Angelina Jolie, ella es una mujer
pudiente con la vida resuelta, sin problemas económicos, y comprometida con el hijo
del dueño de una gran empresa. La película empieza con una cena en la que se están
recogiendo fondos para ser destinados a diferentes proyectos humanitarios.
Durante la cena irrumpe en escena el doctor Nick Callahan, interpretado por Clive
Owen, con un niño etíope llamado Jojo. Empieza un grave discurso crítico, pues cree
que la recaudación y la manera en la que se destinarán las cantidades recaudadas, nada
tiene que ver con el carácter humanitario y altruista que este tipo de actos intentan
reflejar en la alta sociedad. Declara que la cena le parece una estafa y que la gente que
40
está en ella no entiende lo importante que es la recaudación de fondos y a dónde y de
qué manera se destinan las cantidades. Como ejemplo está Jojo, les cuenta que cuando
le conoció el niño quería comerse su propia lengua por estar hambriento, pero que no es
el único, que en su campamento de Etiopía tiene más de 2.000 niños en la misma
situación, y quién organiza la cena (además de ser el futuro suegro de Sarah), es quién
les ha retirado los fondos.
Los fondos han sido retirados porque el clima político en Etiopía no es el apropiado,
haciendo que los intereses políticos vuelvan una vez más a primar por encima de la
muerte de personas. En el campamento de Nick hay al menos 30.000 personas y cada
día mueren una media de 40, ya sea de hambre, tifus, cólera, sarampión o incluso
asesinados por las milicias. Después del rotundo discurso de éste, una escena
despreciable; Nick y Jojo entre los comensales explicando la situación de su
campamento que se queda sin ayudas y sin apenas suministros, cuando alguien les tira
un plátano, para que Jojo se lo coma, un reflejo del poder frente a la hambruna y la
pobreza.
Sarah decide ir a Etiopía, ver el campamento con sus propios ojos, allí será consciente
de los problemas y limitaciones que genera la falta de ayuda, sabrá que la acción
humanitaria que está ayudando a realizar solo dará para 3 o 4 días, y como las ONG
desarrollan todo su trabajo con el mínimo, recaudando de lo que la gente u otras
organizaciones les dan, a veces perdidos pero también acostumbrados, saben llevarlo
porque es la historia de siempre, la historia de cada ONG que quiere ayudar sin recibir
nada a cambio.
Además de esto, durante el viaje al campamento Sarah se dará cuenta de lo que vale una
vida; decidirá rescatar a un niño y a su madre que encuentran en medio del desierto. El
niño está siendo rondado por un buitre carroñero que sabe que no le queda mucho
tiempo para morir, y la madre está gravemente malherida. Más tarde la madre morirá
pero el niño si sobrevivirá, y gracias a la convicción de poder salvar que tiene Sarah.
Quizá esas vidas merecían menos la pena por el hecho de que eran muy débiles para
sobrevivir en el momento que les recogieron, y quizá esa ayuda hubiera sido más
necesaria para otros. Es duro afirmar o juzgar la validez de una vida o de otra, pero al
menos quiénes toman esas decisiones en el campamento son médicos, que con pocos
recursos deben salvar al mayor número posible de personas, aunque a veces las
elecciones sean duras.
Las condiciones en el campamento son muy precarias, además de tener pocos recursos
con los que sobrevivir tienen que luchar con las milicias, que roban alimentos cada vez
que un cargamento de ayuda humanitaria llega al campamento. La planificación de un
día cualquiera sobre el terreno puede resumirse tal y como se relata en la película por
Nick Callahan, quién les dirige: tendrán que contratar gente para cavar tumbas de los
que se van muriendo, alejadas del campamento para que entre ellos no vean lo que
sucede; negociaran con un delegado del gobierno de Etiopía que irá al campamento para
que les concedan más ayudas, aunque solo les ofrecerá seguridad; vacunarán de
sarampión al mayor número de gente posible, empezando por los niños más pequeños
hasta que se le acaben las medicinas que tienen; delimitaran una zona para la defecación
41
por cuestiones de higiene y para evitar ciertas enfermedades, además de clorar todo el
agua que poseen, que es poquísima; además intentarán crear un poco que les dé agua,
incluso robando la pieza de un coche de los delegados del gobierno que acuden al
campamento.
Sarah se irá de allí sin poder hacer más de lo que le gustaría, y como quién dice más
tarde tendrá una segunda oportunidad. Pasados los años ella trabaja para la ONU en
Londres cuando recibe una visita de uno de los trabajadores de la ONG que conoció en
Etiopía, este era allí director de la administración y la logística del campamento, lo
sigue siendo pero ahora estañen Camboya, en plena guerra civil en el país; le pide un
favor, tiene un cargamento con suministros y debido a la inestabilidad política teme que
éste no pueda llegar, necesita un sello de la ONU para transportar el cargamento, que
efectivamente será interceptado, encontrando armas y documentos importantes para el
gobierno de Camboya, lo que provocará la muerte de éste y varias escenas de tensión.
En general, y como conclusión decir que es normal la colaboración entre organizaciones
ya sean o no gubernamentales, lo que es uno de los mejores principios de cooperación
para la ayuda humanitaria, al menos mientras eso sigua existiendo queda esperanza.
42
VI. CONCLUSIONES.
Desde la invención del cine, éste a través de la historia nos ha plasmado principalmente
el comportamiento humano, para después ir reflejando todo lo que la humanidad creaba
o había creado desde la existencia misma de su persona. Así es como se representa la
historia, el pasado y el presente, e incluso el futuro que nos puede deparar, de manera
que quede constancia de él durante el paso del tiempo para que los que vienen puedan
no sólo leer lo que ha ocurrido, sino poder verlo con sus propios ojos y sentir las
mismas emociones; porque en definitiva eso es el cine, emocionar y empatizar con el
espectador, el alimento de cualquier persona que crea cine, y el mejor premio que puede
dar el éxito.
Al ver las películas que hemos ido recorriendo a lo largo de este trabajo podemos
conectar con los protagonistas, podemos sentir su historia, tanto sus desgracias como
sus victorias y cuestionarnos la realidad que vemos reflejada en la pantalla.
En la película “Desaparecido (Missing)” de Costa-Gavras podemos sentirnos parte de la
historia de un padre que confía ciegamente en la seguridad que su país puede
proporcionarle, cuando ésta se ve desmoronada finalmente al saber que hay cosas que
no son como esperaban. La protección y seguridad jurídica que los nacionales deben
recibir en un país extranjero es fundamentalmente labor de los Estados acreditantes en
el Estado receptor, aunque esto no quita que en cualquier país extranjero se deba, en
general, dar protección tanto a los nacionales como a los que no lo son. Pero en este
caso, la situación excepcional de un país puede hacer que sea determinante que la
diplomacia del Estado acreditante se realice de manera efectiva.
Con “Hotel Rwanda”, Terry George nos sitúa dentro de la historia para que tengamos
un torrente de impotencia casi inmediato. Podemos también tener la sensación de que lo
que ocurre en la película nos es lejano, pero podría comparar la distinción entre hutus y
tutsis a casi cualquier distinción política o religiosa ocurrida en occidente. Otro factor
importante es como se compara al continente africano con toda la comunidad
internacional; no se trata solo de una simple comparación, sino de una manera de
reprender esa comparación que tendemos a hacer entre lo que allí y aquí ocurre, como si
las cosas fueran distintas, aunque las personas guiadas por las circunstancias, solo son
diferentes por eso: por sus circunstancias.
Finalmente “Amar peligrosamente” de Martín Campbell nos guía a través de la pasión
por su trabajo que los cooperantes de cualquier ONG pueden tener; una acción
humanitaria que les devuelve mucho más de lo que realizan, aunque puedan llegar hasta
el lugar más inhóspito del planeta, o las situaciones más duras ante las que cualquier ser
humano piense que pueda estar, aunque eso signifique la muerte. Sacrificar casi
cualquier cosa por ayudar a los demás, ese podría ser el lema de cualquier cooperante.
Durante este trabajo he ido recorriendo la diplomacia internacional a lo largo de buena
parte del globo, y aunque existen múltiples mecanismos de resolución de conflictos y
controversias a través de diferentes organismos de todo tipo, me he dado cuenta que
43
todo lo que hemos creado hasta ahora no es suficiente. No son suficientes o no son
usados con eficacia los mecanismos ya existentes en las relaciones internacionales,
porque las desgracias siguen ocurriendo: millones de crímenes y muertes que se
producen por todo el planeta, las guerras, las disputas políticas, religiosas o étnicas.
Pero, ¿el refuerzo de las relaciones internacionales podría frenar todo este odio?. El ser
humano está rodeado de un halo trágico que nos cuesta eliminar, porque lo que no
sabemos y quizá no sepamos nunca, es que detrás de los conflictos o las guerras a veces
hay intereses ocultos que priman por encima de la propia paz mundial, esa que tanto nos
preocupamos por defender y proclamar a veces a costa de que unos no lo pasen mal por
otros que sí lo harán.
Otra cuestión importante es: ¿hasta qué punto se separa la política de la diplomacia?.
Aunque son dos términos ligados irremediablemente, ya que los Estados se sirven de
ella para llevar a cabo sus relaciones, el poder de los gobiernos es como un vínculo
invisible que nos rodea a todos y puede afectarnos directa o indirectamente.
No sabemos hasta qué punto estamos seguros, no solo en nuestro país, sino en países
extranjeros donde no sabemos quién nos protege y si quién nos protege lo hace
realmente, o lo hace en nombre de otros intereses que no sabemos ni siquiera que
existen. No sabemos hasta qué punto las relaciones internacionales son públicas o
privadas, cuando tenemos constancia de que se realizan algunas reuniones entre Estados
totalmente en secreto aunque no trascienda su contenido, pero más tarde se revele que
haya tenido lugar (como reflejan algunos informes de la CIA desclasificados). Esto nos
puede llevar incluso a hablar del espionaje masivo por parte de EE.UU., tema de
actualidad que a veces cuesta no ser planteado en casos donde se entremezclan los
intereses públicos y privados de un Estado.
Vivimos ignorando lo que ocurre a nuestro alrededor y de qué manera ocurre. La
confianza y la transparencia son dos términos que solo podemos asegurar que existen
hasta la punta de nuestros dedos, si hablamos de lo que al derecho internacional se
refiere, porque aunque los tribunales internacionales hacen lo posible por regular que se
cumplan las resoluciones o que no se incumplan normas del ordenamiento
internacional, no sabemos muchas de las cosas que nos afectan.
Después de lo relatado sabemos que en la mayoría de los casos los conflictos
internacionales tienen mecanismos muy buenos y suficientes para ser solucionados, el
problema es cuando quieren o no ser usados por quiénes deben hacerlo. Debemos seguir
trabajando conjuntamente, unos estados con otros, para que las desgracias que suceden
cada día y vemos en televisión nos importen más de lo que simplemente reflejan,
porque nosotros podríamos ser ese padre o esposa que busca a su hijo, ese diplomático
que trabaja en un país extranjero y es atacado, ese jefe de un hotel que tiene que estar
realizando sobornos o negocios para no ser asesinado, o simplemente podemos ser
nosotros mismos encontrándonos ante un problema jurídico en un país extranjero donde
nos creemos protegidos. Ahora ya sé qué y quiénes nos protegen y de qué manera lo
hacen, y quiénes no lo hacen aunque quieran, y como algunas veces unos intereses
priman sobre otros.
44
VII. FICHAS TÉCNICO-ARTÍSTICAS DE LAS PELÍCULAS.
1. PELÍCULAS.
AMAR PELIGROSAMENTE.
Título original: Beyond Borders; año: 2003; duración: 126 min.; país: EE.UU.; director:
Martín Campbell; guión; Caspian Tredwell-Owen, Jeremy Brock; música: James
Horner; fotografía: Phil Meheux; reparto: Angelina Jolie, Clive Owen, Teri Polo, Linus
Roache, Noah Emmerich, Yorick Van Wageningen, Kate Ashfield, Jamie
Bartlett, Timothy West, Kate Trotter; productora: Paramount Pictures / Mandalay
Pictures / Camelot Pictures.
ARGO.
Título original: Argo; año: 2012; duración: 120 min.; país: EE.UU.; director: Ben
Affleck; guión: Chris Terrio; música: Alexandre Desplat; fotografía: Rodrigo Prieto;
reparto: Ben Affleck, John Goodman, Alan Arkin, Bryan Cranston, Taylor Schilling,
Kyle Chandler, Victor Garber, Michael Cassidy, Clea DuVall, Rory Cochrane, Scoot
McNairy, Christopher Denham, Kerry Bishé, Tate Donovan, Chris Messina, Adrienne
Barbeau, Tom Lenk, Titus Welliver, Zeljko Ivanek, Bob Gunton, Michael Parks,
Richard Kind; productora: Warner Bros. Pictures / GK Films / Smoke House Pictures.
Premios: 3 Oscar a mejor película, guión adaptado y montaje, además de 7
nominaciones; 2 Globos de Oro Mejor película dramática y Mejor Director, además de
5 nominaciones; 2 Critics Choice Awards: Mejor película y mejor director. 7
nominaciones; 3 Premios BAFTA, incluyendo mejor película y director. 7
nominaciones; Premios César: Mejor película extranjera; Festival de Toronto:
Nominada al Premio del Público (Mejor película); Satellite Awards: Mejor banda
sonora. 4 nominaciones, incluyendo Mejor película; National Board of Review (NBR):
10 mejores films, Mención especial Ben Affleck (dir.); Asociación de Críticos de Los
Angeles: Mejor guión; American Film Institute (AFI): Top 10 - Mejores películas del
año; Directors Guild of America (DGA): Mejor director; Producers Guild of America
(PGA): Mejor película; Asociación de Críticos de Chicago. 5 Nominaciones.
CRÓNICAS DIPLOMÁTICAS. Título original: Quai D’Orsay; Año: 2013; duración: 113 min; director: Bertrand
Tavernier; guión: Christophe Blain, Abel Lanzac; música: Bertrand Burgalat; fotografía:
Jérôme Alméras; reparto: Thierry Lhermitte, Raphaël Personnaz, Niels Arestrup, Bruno
Raffaelli, Julie Gayet,Anaïs Demoustier, Thomas Chabrol, Thierry Frémont, Alix
Poisson, Marie Bunel,Jean-Marc Roulot, Sonia Rolland, Didier Bezace, Jane Birkin;
productora: Site 4 View Productions.
Premios: 2013: Festival de San Sebastián: Premio FIPRESCI, Mejor Guión; 2013:
Premios César: Mejor actor secundario. 3 nominaciones.
45
DESAPARECIDO.
Título original: Missing; año: 1982; duración 122 min.; país: EE.UU.; director:
Constantin Costa-Gavras. guión: Donald E. Stewart, Constantin Costa-Gavras (Novela:
Thomas Hauser); música: Vangelis; fotografía: Ricardo Aronovich; reparto: Jack
Lemmon, Sissy Spacek, Melanie Mayron, John Shea, Charles Cioffi, Richrd Bradford,
Janice Rule, David Clennon, Jerry Hardin; productora: Universal Pictures.
Premios: Oscar a mejor guión adaptado, además de 4 nominaciones incluida mejor
película; Palma de Oro (ax aequo) y mejor actor para Jack Lemmon en el Festival de
Cannes; 5 nominaciones en los Globos de Oro incluyendo el de Mejor Película –
Drama.
EL CLAVEL NEGRO. Título original: Svarta nejlikan (The Black Pimpernel); año: 2007; duración: 100 mín.;
país: Suecis; director: Asa Faringer, Ulf Hultberg; guión: Bob Foss; música Jacob
Groth; fotografía: Dirk Brüel; reparto: Michael Nyqvist, Lumi Cavazos, Kate del
Castillo, Lisa Werlinder, Carsten Norgaard,Daniel Giménez Cacho, Patrick Bergin, Luis
Gnecco, Ramón Núñez, Rolando Garza,Gabriela Aguilera, Amanda Borgnon, Trinidad
González, Pedro Vicuña, Carlos Morales, José Ignacio García, Edgardo Bruna, Sergio
Madrid, Alvaro Uccelletti,Lasse Lunderskov, Claire Ross-Brown, Beatriz Doizi, Ramón
González, Eduardo Paxeco, Francisco González, Jaime McManus, Lía Maldonado, Luis
Corvalán, María E. Barrenechea, Paula Leoncini, Juan Pablo Quezada, Rodrigo
Molina, Andrea Gaete, Millaray Andrade, Yerko Mitev, Ximena Farah, Michael
Lunderskov,Sebastián Acevedo, Nicolás Matamala, Nicole Schonffeldt, Paula
Alevar, Juan Francisco Echeverría, Rodrigo Escobar; productora: Coproducción
Dinamarca-México-Suecia; Mandala Films / Moviefan Scandinavia A/S / Original
Film.
EL LABERINTO ROJO (JUSTICIA ROJA).
Título original: Red Corner; año: 1997; duración: 122 min; país: EE.UU.; director: Jon
Avnet; guión: Robert King; música: Thomas Newman; fotografía: Karl Walter
Lindenlaub; reparto: Richard Gere, Bai Ling, Bradley Whitford, Byron Mann, Roger
Yuan, Robert Stanton, Tsa Chin, Peter Donat, Ken Leung; productora: MGM / UA.
EL SANTO.
Título original: The Saint; año: 1997; duración: 166 min; país: EE.UU.; director: Philip
Noyce; guión: Jonathan Hensleigh & Wesley Strick; música: Graeme Revell; fotografía:
Phil Meheux; reparto: Val Kilmer, Elisabeth Shue, Rade Serbedzija, Valery Nikolayev,
Irina Apreximova, Henry Goodman; productora: Paramount Pictures.
HOTEL RWANDA.
Título original: Hotel Rwanda; año: 2004; duración: 110 min; país: Reino Unido,
coproducción Canadá-Suráfrica-GB-Italia; director: Terry George; guión: Terry George,
Keir Pearson; música: Rupert Gregson-Williams, Andrea Guerra, Afro Celt Sound
System; fotografía: Robert Fraisse; reparto: Don Cheadle, Sophie Okonedo, Desmond
Dube, Hakeem Kae-Kazim, Nick Nolte, Joaquin Phoenix, Cara Seymour, Fana
Mokoena, Antonio David Lyons, David O’Hara, Jean Reno; productora: Lions Gate
Films / United Artists.
46
Premios: 3 Nominaciones al Oscar: Mejor actor, actriz secundaria (Okonedo), guión
original; Globo de Oro: 3 nominaciones: Mejor película dramática, canción, actor;
Nominada Premios BAFTA: Mejor guión original; Nominada al David de Donatello:
Mejor película extranjera; Festival de Toronto: Mejor película (Premio del Público); 2
nominaciones Critics' Choice Awards: Mejor película y actor (Cheadle).
LA LISTA DE SCHINDLER.
Título original: Schindler’s List; año: 1993; duración: 195 mín.; país: EE.UU.; director:
Steven Spielberg; guión: Steven Zaillian (Novela: Thomas Keneally); música: John
Williams; fotografía: Janusz Kaminski (B&W); reparto: Liam Neeson, Ben
Kingsley, Ralph Fiennes, Caroline Goodall, Jonathan Sagall,Embeth Davidtz, Norbert
Weisser, Martin S. Bergmann, Mark Ivanir, Malgorzata Gebel, Shmuel Levy, Michael
Schneider, Joachim Paul Assböck, Branko Lustig,Götz Otto: productora: Universal
Pictures / Amblin Entertaiment.
Premios: 1994: Premios Cesar: Nominada a la Mejor película extranjera; 1993: 7
Oscars: Película, director, guión, montaje, música, dirección artística, fotografía; 1993:
3 Globos de Oro: Película: drama, guión, director. 6 nominaciones; 1993: 7 Premios
BAFTA, incluyendo mejor película y director. 13 nominaciones; 1993: National Board
of Review: Mejor película; 1993: Círculo de críticos de Nueva York: Película, Actor
Secundario (Fiennes), Fotografía; 1993: 6 premios Asociación de Críticos de Chicago.
LA MALETA MEXICANA.
Título original: La maleta mexicana; año: 2011; duración: 89 mín.; país: México;
director: Trisha Ziff; guión: Trisha Ziff; música: Michael Nyman, Gerard Pastor;
fotografía: Claudio Rocha; reparto: Documentary; productora: Coproducción México-
España-USA; 212 Berlin / Mallerich Films / TVE.
Premios: 2011: Premios Ariel: Nominada a Mejor Banda Sonora.
LA VIDA SECRETA DE LAS PALABRAS.
Título original: The Secret Life of Words; año: 2005; duración: 120 min; país: España;
director: Isabel Coixet; guión: Isabel Coixet; música: varios; fotografía: Jean-Claude
Larrieu; reparto: Sarah Polley, Tim Robbins, Javier Cámara, Leonor Waitling, Sverre
Anker Ousdal, Steven Mackintosh, Ediie Marsan, Christine Inge, Daniel Mays, Dean
Lennox Kelly, Danny Cunningham, Emmanuel Idowu, Reg Wilson, Julie Christie;
productora: El Deseo S.A / Mediapro.
Premios: 4 Premios Goya: Mejor película, director, guión original, diseño de
producción; Premios Ariel: Mejor película iberoamericana.
PERSONA NON GRATA.
Título original: Persona non grata; año: 2002; duración: 60 min; país: EE.UU.; director:
Oliver Stone; guión: Oliver Stone; fotografía: Rodrigo Pieto & Sergei Toshio Saldivair;
reparto: Documentary, Yasser Arafat, Ehud Barak, Benjamín Netanyahu, Simón Peres,
Oliver Stone, Hasan Yosef, Miguel Ángel Moratinos, Christian Jeuret; productora: The
Wild Bunch / Rule 8 Productions / Morena Films.
47
REGRESO AL PARAÍSO.
Título original: Return to Paradise; año: 1998; duración: 109 min; país: EE.UU.;
director: Joseph Ruben; guión: Wesley Strick & Bruce Robinson; música: Mark
Mancina; fotografía: Reynaldo Villalobos; reparto: Vince Vaughn, Anne Heche,
Joaquin Phoenix, David Conrad, Jada Pinkett Smith, Vera Farmiga; productora:
Polygram Filmed Entertainment.
Es un remake de la película francesa “Force Majeure (Fuerza mayor)”, protagonizada
por Patrick Bruel, François Cluzet, Kristin Scott Thomas, Alan Bates, Sabine
Haudepin,Thom Hoffman, Lucienne Hamon, Marc Jolivet, Hidde Maas, Betty Assenza;
con 3 nominaciones a los premios César. País: Francia; año: 1989; duración: 86 min;
director: Pierre Jolivet; guión: Pierre Jolivet, Olivier Schatzky; música: Serge
Perathoner; fotografía: Bertrand Chatry; productora: C.A.P.A.C. / Fildebroc.
2. SERIES Y TELEFILMS.
EL ÁNGEL DE BUDAPEST.
Año: 2011; duración: 120 min.; país España; director: Luis Oliveros; guión: Ángel
Aranda Lamas (Libro: Diego Carcedo); música: Mario de Benito; fotografía: Nyika
Jancsó; reparto: Francis Lorenzo, Ana Fernández, Manuel de Blas, Anna Allen, Aldo
Sebastianelli; productora: Emitida por la cadena TVE; Boomerang / TVE.
Premios: 2012: Premio Ondas: Mejor miniserie de TV; 2012: Festival Internacional de
Televisión y Cine de Nueva York: Medalla de Plata.
HOMELAND.
Año: 2011 – Actualidad; país: EE.UU.; directores: Howard Gordon (Creator), Alex
Gansa (Creator), Gideon Raff (Creator); reparto: Claire Danes, Damian Lewis, Mandy
Patinkin, Morena Baccarin, Rupert Friend, F. Murray Abraham, David
Harewood, Diego Klattenhoff, James Rebhorn, Jackson Pace, Morgan Saylor, Sarita
Choudhury, Zuleikha Robinson, Hrach Titizian, Shaun Toub, David Marciano, Navid
Negahban, Chris Chalk, Jamey Sheridan, Maury Sterling, Amy Hargreaves, Marin
Ireland, Timothée Chalamet, Underwood, Joanna, Nazanin Boniadi, Amy
Morton, Tracy Letts, Gary Wilmes, Pedro Pascal, Jason Butler Harner, David Diaan;
emitida por Showtime y Fox21.
Premios: 2013: Premios Emmy: Mejor actriz (Danes), Guión. 12 nominaciones; 2012: 6
Premios Emmy, incluyendo mejor serie drama, actor y actriz. 9 nom; 2012: Globos de
Oro: Mejor serie dramática, actor (Lewis) y actriz (Danes). 4 nominaciones; 2011: 2
Globos de Oro: Mejor serie drama, mejor actriz serie drama (Danes). 3 nom; 2012:
Premios BAFTA TV: Nominada Mejor serie de TV – Internacional; 2012: American
Film Institute (AFI): Top 10 - Mejores Programas de TV del año; 2013: Satellite
Awards: Nominada a mejor serie drama; 2011: Satellite Awards: Mejor actriz en una
serie de TV - Drama (Claire Danes); 2013: Sindicato de Guionistas (WGA): Nominada
a Mejor guión en serie drama.
48
LAW & ORDER (LEY Y ORDEN).
Año: 1990-2010; país: EE.UU.; directores: Dick Wolf (Creator); reparto: Dennis
Farina, Jerry Orbach, Paul Sorvino, George Dzundza, Jesse L. Martin,Benjamin
Bratt, Chris Noth, S. Epatha Merkerson, Dann Florek, Sam Waterston,Michael
Moriarty, Dianne Wiest, Steven Hill, Fred, Dalton Thompson, Elisabeth Röhm, Angie
Harmon, Alana De La Garza; emitida por la NBC.
Premios: 1991: Globos de oro: Nominada Mejor serie de TV – Drama; 1993 Globos de
oro: Nominada Mejor serie de TV - Drama y actor (Michael Moriarty); 1994: Globos de
oro: Nominada Mejor actor en serie de TV - Drama (Sam Waterston); 1997: Emmy:
Mejor Serie dramática; 1997: Globos de oro: Nominada Mejor serie de TV – Drama;
1998: Globos de oro: Nominada Mejor serie de TV – Drama.
Fuente extraída de la web: www.filmaffinity.com.
49
VIII. ANEXOS.
ANEXO I.
50
51
ANEXO II FOTO EMBAJADA EE.UU EN IRÁN; 4 DE NOVIEMBRE 1979.
52
ANEXO III ORGANISMOS ONU.
ANEXO IV. 2014 Y 2007.
53
54
IX. BIBLIOGRAFÍA.
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siguen sin entenderse. 4 de noviembre de 2009 [Disponible:
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