Trabajo decente en la gestión de residuos
Contexto, tendencias y desafíos del sectorresiduos sólidos en el Peru
MTPE PerúLima, 23 de JulioDra. Albina Ruiz
PoblaciónUrbana
23 893 654
PoblaciónRural
7 257 989
31 151 643*habitantes
Urbana Rural1 941 625
4 121 609
17 830 420
994 004
4 298 411
1 965 574
* Datos INEI 2015
Niveles de Gobierno:
PERÚ
Gobierno NacionalMinisterios
18
Gobierno Regional25
Gobierno Local1874
• Municipalidad Provincial(196)
• Municipalidad Distrital(1678)
A cargo de la Fiscalización deActividades Extractivas,Productivas y de Servicios,incluyendo los residuos quegeneran)
Fiscalización deactividades económicas demenor envergadura
Rectoría en cuanto a la gestiónambiental de los residuos sólidos
Residuos sólidosdel ámbitomunicipal
Residuos sólidosdel ámbito no
municipal
• Domiciliarios• Comerciales• Vía pública• Especiales
(lubricentros,construcción obrasmenores,laboratorios, entreotros).
• No Peligrosos• Peligrosos
MINAM
Marco Legal
D.L.1278, Ley de GestiónIntegral de Residuos Sólidos
D.S.014-2017-MINAM.Reglamento del D.L. 1278
Ley N° 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades
Ley N° 29419, Ley que regula laactividad de los Recicladores
D.S.005-2010-MINAM, Reglamento de laLey N° 29419
Aprobación de la nueva Leyde Gestión Integral deResiduos Sólidos
Promueve la valorización, reutilización, reciclaje,bio-conversión entre otras alternativas de losresiduos solidos.
A nivel normativo
Fortalece la institucionalidad en materia deresiduos sólidos, y clarificar competencias de los 3niveles de gobierno, y la sostenibilidad de losservicios de limpieza.
Orienta el desarrollo y uso de tecnologías,métodos, practicas y procesos de producción ycomercialización que favorezcan la minimización yvaloración de los residuos sólidos.
Promueve:• La economía circular• El principio de responsabilidad extendida del
productor.• El principio de responsabilidad compartida y;• El principio de protección del ambiente y la
salud
MANEJO EFICIENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS
26/07/2017 15
Fusiona las EPS-RS y EC-RS en EO-RS (empresasoperadoras de residuos sólidos), quienes podrán realizarservicios y actividades de acuerdo a su capacidad técnica,operativa y financiera, promoviendo así la inversiónprivada.
1Establece el principio de economía circular, valorizaciónde residuos, responsabilidad extendida del productor,responsabilidad compartida y protección del ambiente ysalud.
2Incorpora el concepto de material de descarte, a fin depromover y dinamizar su aprovechamiento dentro de losprocesos productivos, como parte del Ciclo de Vida delProducto.
3
Aspectos que se regulan en la Nueva Ley
26/07/2017 16
Incorpora la clasificación anticipada para los proyectos deinfraestructura de residuos sólidos, a fin de reducir ladiscrecionalidad en la determinación de la significancia ambiental(IRS*), estableciendo la categoría adecuada para agilizar el procesode certificación ambiental.
4 Impulsa la sostenibilidad del servicio de limpieza públicay lasinversionesen infraestructura: suscripción de convenios interinstitucionalesentre las municipalidades y empresas que prestan serviciospúblicos, para el cobro del servicio.
5
6Fomenta la reconversión de botaderos en infraestructuras deresiduos, con la finalidad de disminuir las brechas en relación adichasinfraestructuras.
(*) Infraestructura de Residuos Sólidos.
Considera como residuo no peligroso a los lodos provenientes delas plantas de tratamiento de agua para consumo humano o aguasresiduales, salvo que el MVCS determine lo contrario, de este modosefacilita su aprovechamiento previo tratamiento.
7
26/07/2017 17
Prioriza la eficiencia de materiales, la minimización ysegregación de residuos sólidos en la fuente.
Descentraliza (entre SENACE, GORE y MunicipalidadesProvinciales) las competencias para aprobar EstudiosAmbientales y Expedientes Técnicos de IRS*,reduciendo los plazos y promoviendo la inversiónpública yprivada.
8
9Promueve el aprovechamiento de residuosaprovechables, dinamizando lastransacciones comerciales entre generadores.
10
11 Otorga las competencias de supervisión, fiscalizacióny sanción al OEFA, para infraestructura de residuossólidos con el objetivo que dichas acciones deriven enuna buena gestión y manejo de residuossólidos.
Sector
AutoridadesSectoriales
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Regulan la gestión y el manejo de losresiduos de origen: minero, energético,industrial, agropecuario, agroindustrial, deactividades de la construcción, de serviciosde saneamiento, hospitalarios y otros.
Municipalidades Provinciales:Norman y supervisan el manejo deresiduos en la Provincia
Municipalidades Distritales: Normanen su jurisdicción el manejo de losservicios de residuos sólidos bajo sucompetencia.
Autoridadescompetentes paranormar y regular
la gestión deresiduos en el país
MINAM como ente rector de la gestión integralde residuos sólidos a nivel nacional.
Promueven la adecuada gestión y manejode los residuos sólidos en el ámbito desu jurisdicción
Formula y aprueba el PLANRES. Aprueba lineamientos para
elaborar planes de gestión deresiduos sólidos.
Regula la prestación delservicio de limpieza pública(condiciones mínimas).
Promueve el fortalecimiento decapacidades de GORE yGobiernos Locales.
Coordina con las autoridadescompetentes y gestionamedidas de prevención yremediación de áreasdegradadas por residuos.
SIGERSOL para el ámbito municipal y no municipal. Registro Autoritativo de las Empresas Operadoras
de Residuos Sólidos.
Declarar en emergencia la gestión ymanejo de los residuos sólidos.
Resuelve conflictos de competenciaentre autoridades y la inaplicaciónde resoluciones o actosadministrativos (Tribunal deSolución de Controversias)
Emite opinión técnica definitoria,en caso de incertidumbre, respectode las características de peligrosidadde determinado residuo.
Admite, evalúa, aprueba o rechazala autorización de importación, detránsito y de exportación deresiduos del territorio nacional.
Promueve iniciativas públicas y privadas, municipalesy no municipales.
Evalúa, prioriza y aprueba estudios de preinversiónpara proyectos de inversión pública.
Formula y aprueba programas, procedimientos,proyectos y criterios de gestión y manejo integral deresiduos sólidos para la inversión pública.
Pronunciamientostécnicos
Funciones Técnicas-Normativas
Administrador
Promueve Inversiónpública o privada
DECRETO LEGISLATIVO N° 1278
Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipal en caso sebrinde a 2 o más regiones.
Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipales encaso se brinde servicios a 1 o más distritos.
Certificación Ambiental
Aprueba Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos municipales encaso se brinde servicios a 2 o más provincias.
GobiernoRegional
MunicipalidadProvincial
Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental deinfraestructuras de residuos sólidos no municipales.
Fiscalización Ambiental
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidosque realicen los titulares de proyectos de infraestructuras(disposición final y valorización) sean estos MunicipalidadesProvinciales y/o Distritales, así como a Empresas Operadoras deresiduos solidos.
Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de losgeneradores del ámbito de su competencia, a losrecicladores y el manejo de residuos de demolición oremodelación.
MunicipalidadDistrital
Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo y prestación de losservicios de residuos en su jurisdicción (incluyen EmpresasOperadoras), excepto infraestructuras de valorización,transferencia y disposición final (pues son funciones deOEFA).
MunicipalidadProvincial
Supervisa, fiscaliza, sanciona el manejo de residuos sólidosque realicen los titulares de proyectos de reconversión yrecuperación de áreas degradadas sean estos MunicipalidadesProvinciales y/o Distritales.
Minimiza-ción
Reutilización
Valorización
Eliminación
Minimización
Reutilización
Valorización
Elimina-ción
Situaciónactual
Hacia dondevamos
FINALIDAD DE LA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
ECONOMÍA CIRCULAR
• Estrategia orientada a reducir el usode materias primas provenientes derecursos naturales y la generación deresiduos.
• Busca que los residuos seanreconocidos y utilizados como unamateria prima generando unaeconomía circular.
• Equilibra el desarrollo económico conla conservación ambiental y de losrecursos. Pone énfasis en la proteccióndel medio ambiente, en el usoeficiente de los recursos, y en sureciclaje.
ECONOMÍACIRCULAR
VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS
Procesos de transformación física, química uotros que permiten que los residuos seanaprovechados y sustituyan a otrosmateriales o recursos en los procesosproductivos.
Los residuos solidos valorizables (plásticos PET,plásticos duros, bolsas y tecnopor, cartón,vidrio, orgánicos) representan el 77 % del totalde residuos a nivel nacional.
TIPOS DE VALORIZACIÓN
Valorizaciónenergética
Valorizaciónmaterial
Objetivo:
“Implementación deproyectos de inversiónpública del servicio delimpieza pública en 31ciudades priorizadas”
Metas:
Programa de desarrollo de Sistemas de Gestión de ResiduosSólidos en zonas prioritarias – FASE I
Beneficiarios 3’273,879 habitantes
Monto deinversion
78 110 839.4 millonesde dólares
ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA
“Mitigar los efectosambientales negativos quela inadecuada disposiciónde los residuos ha generadosobre los recursos naturalesy la salud de la población”
Vectores Lixiviados Quema Objetivo:
“Programa de recuperación de áreas degradadas porresiduos sólidos en zonas prioritarias” FASE II
Metas:
Beneficiarios 30 Municipalidades;3’170,320 habitantes
Monto deinversión
64 670 043.14 millones dedólares
recicladores intermediarios Residuoshospitalarios
Pliego Ministerio del Ambiente
Nombre del ProgramaManejo Integral de Residuos Sólidos enMunicipalidades Provinciales Seleccionadas enPerú (Arequipa, Pucallpa, Tacna)
Unidad Formuladora Dirección General de Calidad Ambiental
Fuente deFinanciamiento Cooperación Financiera de Alemania (KfW)
INFORMACIÓN GENERAL
POBLACIÓN BENEFICIADA
BENEFICIOS DEL PROGRAMA
Involucra la gestión integral desde la generación hasta ladisposición final segura de todos los distritos que participan.
Plantas de tratamiento de residuos mecánico biológico (TMB), demanera que los residuos puedan emplearse como combustiblebiológico. Alto nivel tecnológico (como propuesta)
Fortalecimiento institucional de los operadores Educación y participación social Fortalecimiento del marco legal e institucional sectorial
Ciudades Arequipa Pucallpa Tacna Total
N° Distritos incluidos 18 5 5 28Población urbana 2014(hab) 844,042 311,465 250,200
1405,707
Total residuos urbanos(t/día) 604 285 182.40 1,071.4
PROGRAMA DE “MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LASMUNICIPALIDADES PROVINCIALES AREQUIPA, CORONEL PORTILLO
(PUCALLPA) Y TACNA” (En formulación)
Arequipa
Pucallpa
Tacna
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOSSÓLIDOS MUNICIPALES (Fuente: MINAM al 2017)
Cada habitante de Lima Metropolitana y Callao genera alrededor de 870gramos de residuos solidos al día.
En el año 2017 se generaron 7 085 644 millones de Toneladas de residuossólidos.
En el Perú se genera un total de 19 mil toneladas de residuos solidos al día. El 18 % del total de residuos sólidos inorgánicos generados a nivel nacional
pueden ser recuperados para su valorización.
En el 2017 se recupero 44,709 toneladas de residuos solidos equivalentesal 3.4% del total residuos valorizables.
Solo el 52% se dispuso en 30 rellenos sanitarios (Lima y Callao 95%). Existen 1,274 botaderos que originan problemas de calidad ambiental y de
salubridad. Alta morosidad en el pago de arbitrios del servicio de limpieza pública, lo
cual hace insostenible el servicio. La información generada no es confiable tanto para el ámbito municipal
como no municipal
Disposición Final
30 Rellenossanitarios pararesiduosmunicipales.
6 Rellenos deseguridad pararesiduos nomunicipales.
HITOS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS
LEY N° 29419“Ley que Regulala Actividad de
losRecicladores”.
Aprueban elREGLAMENTODE LA LEY N°
29419.“Ley que Regulala Actividad de
losRecicladores”.
PROGRAMA DEINCENTIVOS:Creación delPrograma de
Segregación enla Fuente yRecolecciónSelectiva de
Residuos Sólidosque incluye elPrograma de
Formalización derecicladores
PROGRAMA DEINCENTIVOS:
Incorporación denuevos anexosde reporte que
permitenmejorar la
información delPrograma de
Segregación enla Fuente yRecolección
Selectiva
DECRETOLEGISLATIVO N°
1278Ley de Gestión
Integral deResiduosSolidos.
REDISEÑO DELPROGRAMA DE
INCENTIVOS(Incorporan
nuevosindicadores y el
Programa deSegregación en
la Fuente yRecolección
Selectiva pasa aformar parte deuna actividad.
Nuevadenominación
Implementaciónde un SistemaIntegrado deManejo de
Residuos SólidosMunicipales.
DECRETOSUPREMO 014-
2017-2018Aprueban el
Reglamento dela Ley de Gestión
Integral deResiduosSolidos.
2009 2010 2011 2016 2017 20172014
MEJORAS DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS
Hasta el año2016
Segregación a niveldomiciliario
Recuperación deresiduos inorgánicos
Programa deformalización de
recicladores
Evaluación desegregación efectivaa través de número
de viviendas
2017
Segregación a nivel municipal(viviendas, instituciones,
comercios mercados, entreotros)
Recuperación de residuosinorgánicos y estrategias paraaprovechar residuos orgánicos
Programa de formalización derecicladores
Evaluación de segregación efectiva através de toneladas de residuos
recuperados (metas derecuperación)
Gestión para la adecuación de ladisposición final de residuos sólidos
municipales.)
2018
Segregación a nivel municipal(viviendas, instituciones,
comercios mercados, entreotros)
Recuperación de residuosinorgánicos y desarrollo depilotos de valorización de
residuos orgánicos
Programa de formalización derecicladores
Evaluación de segregaciónefectiva a través de toneladas deresiduos recuperados (metas de
recuperación)
Gestión para la adecuación de ladisposición final de residuos
sólidos municipales.
EMPLEO VERDE EN TRUJILLO: ATELIER ECO STUDIO
MUEBLES Y OTROS PRODUCOSCON MATERIAL RECUPERADO
Gracias