EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA DE LA REPUBLICA DE
PANAMÁ
Asociación Panameña de Presupuesto y el Ministerio de Economía y Finanzas
por: Flor Del Lotto Concepción
A continuación presento algunas plantillas de un
futuro curso.
OBJETIVO
• Orientar a los participantes a mejorar la planificación de su organización en vías de optimizar las estructuras, los procedimientos y la administración de los recursos financieros con los que cuenta una organización pública para lograr objetivos de desarrollo o de bienestar óptimos en beneficio de la ciudadanía.
Concepto de Gestión Por Resultado
• La podemos definirse como el modelo de administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.
• ¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN ¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS?RESULTADOS?
• .
POBLACIÓNPOBLACIÓN ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN SERVICIOSSERVICIOSRECURSOSRECURSOS
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
NECESIDADESNECESIDADESDE LADE LA
POBLACIÓNPOBLACIÓN
ILIMITADASILIMITADAS LIMITADOSLIMITADOS IMPACTOIMPACTO
SERVICIO SERVICIO ESPERADOESPERADO
SERVICIO SERVICIO REALMENTEREALMENTE
RECIBIDORECIBIDO
QUE RESPONDAQUE RESPONDA A LAS NECESIDADES A LAS NECESIDADES
REALES DE LA REALES DE LA COMUNIDADCOMUNIDAD
• SALUDSALUD• ALIMENTOSALIMENTOS• VESTIDOVESTIDO• SEGURIDADSEGURIDAD• EDUCACIÓNEDUCACIÓN• ETC.ETC.
• INSTITUCIONES INSTITUCIONES DE SALUDDE SALUD• INSTIT. EDUCACIÓNINSTIT. EDUCACIÓN• ACUEDUCTOSACUEDUCTOS• ELECTRICIDADELECTRICIDAD• CARRETERASCARRETERAS• ETC.ETC.
COSTOCOSTO
Conocerlas y priorizarlas.Conocerlas y priorizarlas.Diagnostico de situaciónDiagnostico de situaciónConocimiento del sectorConocimiento del sector
EFICIENCIAEFICIENCIA EFICACIAEFICACIA
TRANSFORMACIÓN Y TRANSFORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA
PANAMEÑAPANAMEÑA
Objetivos de la Transformación de la
Gestión Pública Panameña.• Desarrollar las bases y mecanismos necesarios para
una futura definición del marco conceptual y metodológico que sirva de fundamento para la ejecución del proyecto de modernización de la administración pública.
• Analizar las principales funciones de las organizaciones públicas y diagnosticar sus debilidades con el fin de orientarlas al nuevo enfoque.
• Analizar la gestión de las instituciones de la Administración Pública que abarque los niveles gerenciales, estratégicos y operativos.
• Asesorar teórica y metodológicamente a las instituciones públicas para implementar adecuadamente los procesos de modernización planteados.
Enfoque de la Nueva Gestión Pública
• La institucionalización de la NGP implica abandonar tanto la concepción burocrática tradicional de tipo clientelista, característica de muchas de las administraciones públicas latinoamericanas.
• Se orienta a flexibilizar la organización para agilizar la función gubernamental, propiciando la implantación de modelos contractuales y competitivos de acción estatal y al montaje de redes más democráticas entre la prestación de los servicios públicos y los ciudadanos-usuarios
Enfoque de la Nueva Gestión Pública
• Implica el control de resultados y la evaluación del desempeño, y no únicamente el control de los procedimientos y normas administrativas
• La profesionalización del servicio ocupa especial relevancia y se refiere al proceso a través del cual las instituciones estatales adquieren atributos que les permite contar de personal con aptitudes, actitudes y los valores requeridos para el ejercicio de sus funciones de forma satisfactoria. ¿cómo?
Propuestas de la Nueva Gestión Pública
• Descentralización y Desburocratización de las organizaciones
• Aplanar las estructuras organizacionales.• Ruptura del monolitismo, la especialización y el
monopolio, y la no duplicidad en los servicios públicos. Introducción de la figura de la “Agencia” sin vinculación jerárquica a organizaciones estatales, y la competencia.
• Desmantelamiento de la estructura estatutaria de la Administración del Personal Público (estabilidad, retribución, movilidad, flexibilidad como responsables de los males de la gestión pública).
• Evaluación en base a resultados en vez del tradicional control de legalidad, financiero– contable.
Cómo se expresan estos Procesos de Modernización en el
Contexto Panameño • Al igual de lo que ocurre en la mayoría de los países de
la región latinoamericana, en Panamá no se cuenta con un programa integral de reforma estatal.
• Sin embargo, a pesar de este hecho encontramos que, de acuerdo con datos recopilados y publicados por el Sistema Integrado Analítico de Información sobre Reforma del Estado Gestión y Políticas Públicas (SIARE) del CLAD1, Panamá reporta experiencias de modernización en cinco de los seis tipos de procesos en los que se enmarcan las experiencias de reforma del Estado y modernización de la Administración Pública.
Procesos en los que Panamá ha mostrado avances en cuanto a la Nueva Gestión Pública.
• Programa de reformas del Estado • Reestructuración y desarrollo institucional de la
Administración Pública • Descentralización política administrativa • Simplificación administrativa o desburocratización • Reforma social • Reestructuración de empresas y servicios públicos
• Innovación administrativa • Temas relacionados con el servidor público • Funcionamiento y procedimientos • Temas relacionados con los ciudadanos-usuarios
Procesos en los que Panamá ha mostrado avances en cuanto a la
Nueva Gestión Pública.
• Adecuación de la legislación nacional• Aprobación de la Ley No.
22 del 27 de junio de 2006 .• Aprobación de la Ley 34 de 5
de junio de 2006 (responsabilidad social fiscal)
Visión Estratégica de Desarrollo (fuentes: MICI, MEF)
Primer y Cuarto Pilar Reducir los niveles de pobreza y mejorar la distribución del ingreso.
Promover el crecimiento económico para generar empleos.
Fortalecer las finanzas públicas y modernizar las modernizar las Instituciones gubernamentalesInstituciones gubernamentales
1 - 4
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3-5
Segundo Pilar
Tercer y Quinto Pilar
Las políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentales Las políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentales
• “Había un leñador que se agotaba malgastando su tiempo y sus energías en cortar madera con un hacha embotada, porque no tenía tiempo, según él, para detenerse a afilar la hoja.
• Anthony de Mello
• Para dar rumbo a la organización y dirigir los esfuerzos en pos de un fin determinado y obtener resultados, se crean la visión, la misión y los objetivos.