UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TEMA:
“IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS
IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017.”
AUTORAS:
Aguilar Baque Solange Gisella
Zambrano Alava Ana Lorena
TUTOR DE TESIS:
Econ. Oscar Ibarra Carrera. Msc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
Enero 2019
II
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TEMA:
“IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS
IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017.”
AUTORAS:
Aguilar Baque Solange Gisella
Zambrano Alava Ana Lorena
Miembros del Tribunal:
_________________ ___________________ _________________
Miembro del Tribunal 1 Miembro del Tribunal 2 Miembro del Tribunal 3
GUAYAQUIL, 2019
III
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS
IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017.”
AUTOR(AS):
Aguilar Baque Solange Gisella,
Zambrano Álava Ana Lorena
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) Eco. Oscar Ibarra. MSc
INSTITUCIÓN: Universidad De Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Facultad De Ciencias Administrativas
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: Ingeniería En Tributación Y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE
PÁGINAS:
110
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Importaciones, Salvaguardias, Balanza comercial, Déficit,
Acuerdos comerciales.
RESUMEN: Las salvaguardias son un tipo de medida arancelaria que consiste en imponer una sobretasa al precio de un
bien importado, tienen el debido respaldo legal tanto en acuerdos internacionales como en la normativa ecuatoriana. En
nuestro país esta media fue adoptada en marzo de 2015 con el propósito de equilibrar la balanza comercial y proteger la
industria nacional; como era de esperarse la aplicación de esta medida de defensa comercial origino varios cambios en la
economía, luego de haber analizado y estudiado las principales variables con relación al tema se pudo concluir que la
aplicación de la medida tuvo resultados favorables debido a que la balanza comercial supero el déficit que presentaba en este
entonces. Sin embargo, salieron a la luz otros factores como la inflación en el mercado, menor competitividad por parte de la
producción nacional e irregularidades en el nivel de ventas del sector industrial.
Es por esto que recomendamos que en el que caso de que sea necesario aplicar nuevamente la medida se realicen los
estudios necesarios que muestren en que partidas arancelarias es preciso que se incremente un valor por salvaguardia.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES:
Teléfonos: 0986273743
0995782120
E-mails: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre:
Teléfono: E-mail:
IV
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado Eco. Oscar Ibarra. MSc, tutor del trabajo de titulación
“IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS
IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017” certifico que el presente trabajo
de titulación, elaborado por AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA CON C.I.
No. 0954137972 Y ZAMBRANO ALAVA ANA LORENA CON C.I. No.
0950734764 , con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de INGENIERAS EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS , en la
FACULTAD DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS, ha sido REVISADO Y
APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
_______________________________
ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSC. TUTOR DE TESIS
C.I. No. 1204213902
V
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSc., tutor
del trabajo de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por
AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA. C.C: 0954137972 Y ZAMBRANO ALAVA
ANA LORENA. C.C: 0950734764, con mi respectiva supervisión como requerimiento
parcial para la obtención del título de INGENIERAS EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS.
Se informa que el trabajo de titulación: “IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS
SALVAGUARDIAS EN LAS IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017”, ha
sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio SISTEMA DE
COINCIDENCIAS URKUND quedando el 8% de coincidencia.
_______________________________________________
ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSC.
TUTOR DE TESIS
C.I. No. 1204213902
VI
DEDICATORIA
A mis padres queridos, Luis Aguilar Ramírez y Ana Baque Sánchez, que han sido mi
mayor ejemplo de lucha, motivación y perseverancia para alcanzar mis metas y mi sueño tan
anhelado en la formación de mi vida profesional y personal.
A mis hermanos Luis Alberto y Ana Estefanía que fueron mi motivación y mi ejemplo para
desarrollarme profesional y personal.
Solange Gisella Aguilar Baque
VII
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a todas aquellas personas que forman parte de mi gran
familia; ya que han sido responsables de ser mi guía y principal apoyo en cada etapa de mi
vida; a quienes han estado conmigo durante mis años de formación académica para llegar a
ser una profesional; dedico este trabajo a mi abuelita Amalia, a mis padres Felipe Zambrano
y Lorena Álava.
A cada uno de mis tíos especialmente a mi tío Pedro Alcívar y Diana Rivera ya que se han
esforzado conmigo durante todo este tiempo brindándome su respaldo, confianza, amor y
sabios consejos lo que ha ayudado a que me mantenga firme para culminar la carrera.
A mis hermanos: Felipe, Tatiana, Manuel, Doménica; y a mis amigos más cercanos:
Glenda, Solange, María del Carmen, Ronaldo, y John quienes se han encargado de darle un
toque especial a esta linda y gratificante etapa de mi vida.
Ana Lorena Zambrano Álava.
VIII
AGRADECIMIENTO
A Dios que cada día me ha iluminado de sabiduría para cumplir mi meta de convertirme
en profesional, a mis padres que me han llenado de fuerzas para cumplir mis sueños con su
apoyo infinito y sus valores inculcados en lo largo de mi vida.
Agradezco a la Universidad de Guayaquil, en especial a la Facultad De Ciencias
Administrativas y a los docentes de la carrera Ingeniería En Tributación Y Finanzas que
supieron guiarme con sus enseñanzas a lo largo de la carrera y formarme como profesional
Agradezco a mis compañeros que estuvieron conmigo a lo largo de la carrera, sobre todo
a mi compañera de tesis Ana Zambrano, que juntas durante los 4 años de la carrera nos
hemos formado como profesionales.
Solange Gisella Aguilar Baque
IX
AGRADECIMIENTO
Agradezco primeramente a Dios por permitirme seguir adelante con las metas que me he
planteado, por ser mi fortaleza y mayor protector.
A la Universidad de Guayaquil y a la Facultad de Ciencias Administrativas por abrirme
las puertas de su prestigiosa Institución con la finalidad de formarme en el ámbito
profesional y personal.
A los docentes que me han acompañado durante los años de estudio, estoy muy
agradecida con ellos por impartirme sus conocimientos y experiencias las cuales forman
parte de las bases que me definen como futura profesional.
Ana Zambrano Álava.
X
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Nosotras, AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA con C.I. No. 0954137972 Y
ZAMBRANO ALAVA ANA LORENA con C.I. No. 0950734764, certificamos que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “IMPACTO DE LA
APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS IMPORTACIONES EN EL
ECUADOR 2014-2017”,
son de nuestra absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizamos el uso de una licencia gratuita
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no
académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como
fuera pertinente
_________________________________________
Aguilar Baque Solange Gisella
C.I. 0954137972
_________________________________________
Zambrano Álava Ana Lorena
C.I. 0950734764
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial
n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y
centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación
como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o
innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad
de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita,
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
II
ÍNDICE GENERAL
Certificación del tutor revisor ......................................................................................... IV
Certificado porcentaje de similitud .................................................................................. V
Dedicatoria ..................................................................................................................... VI
Dedicatoria .................................................................................................................... VII
Agradecimiento ........................................................................................................... VIII
Agradecimiento .............................................................................................................. IX
Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con
fines no académicos ............................................................................................................. X
Resumen ...................................................................................................................... VIII
Abstract .......................................................................................................................... IX
Introducción ..................................................................................................................... 1
Capitulo I ......................................................................................................................... 2
1.1. Antecedentes ....................................................................................................... 2
1.2. Planteamiento del problema ................................................................................. 4
1.3. Formulación y sistematización del problema .......................................................... 5
1.4. Planteamiento de variables .................................................................................. 6
1.5. Objetivos ................................................................................................................ 6
1.5.1. Objetivo general ........................................................................................... 6
1.5.2. Objetivos específicos .................................................................................... 6
1.6. Justificación ........................................................................................................... 7
1.7. Delimitación ........................................................................................................... 8
1.8. Viabilidad del estudio ............................................................................................. 9
Capitulo II ...................................................................................................................... 10
2. 1. Marco contextual ................................................................................................. 10
2.1.1. Historia de las importaciones en Ecuador ....................................................... 10
2.1.2. Importaciones en el Ecuador y su comportamiento en el periodo 2014-2017 .. 11
2.1.3. Tributos por un producto importado ............................................................... 13
2.1.4. Balanza comercial en Ecuador ....................................................................... 14
2.1.5. Tipos de saldo de la Balanza Comercial ......................................................... 14
2.1.6. Balanza Comercial petrolera .......................................................................... 15
III
2.1.7. Balanza Comercial no petrolera ..................................................................... 16
2.1.8. Impacto de la balanza comercial de Ecuador 2014- 2017................................ 16
2.1.9. Las salvaguardias y la balanza comercial en Ecuador ..................................... 18
2.1.10. La política comercial en el Ecuador.............................................................. 19
2.1.11. Instrumentos de la política comercial ........................................................... 20
2.1.12. Antecedentes que originaron la aplicación de la medida de salvaguardia ...... 22
2.1.13. Historia de la aduana del Ecuador SENAE ................................................... 23
2.2. Marco conceptual ................................................................................................. 24
2.2.1. Restricción de importaciones ......................................................................... 24
2.2.2. Comercio exterior .......................................................................................... 24
2.2.3. Comercio internacional .................................................................................. 24
2.2.4. Aduana en el Ecuador .................................................................................... 25
2.2.5. Bienes de consumo ........................................................................................ 25
2.2.6. Bienes de capital ............................................................................................ 25
2.2.7. ICE ................................................................................................................ 26
2.2.8. Fodinfa .......................................................................................................... 26
2.2.9. Ad-valorem .................................................................................................... 26
2.2.10. IVA ............................................................................................................. 26
2.2.11. Bienes de capital de sensibilidad media ........................................................ 27
2.2.12. Desbalance por balanza de pagos ................................................................. 27
2.2.13. Salvaguardias o sobretasa arancelarias ......................................................... 27
2.2.14. Comité de comercio exterior comex ............................................................. 27
2.2.15. Salvaguardias ............................................................................................... 28
2.3. Base legal ............................................................................................................. 29
2.3.1. Constitución de la republica del Ecuador........................................................ 29
2.3.2. Ley orgánica de la producción, comercio e inversión ..................................... 31
2.3.3. Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio E Inversión ............ 43
2.3.4. Resolución No. 0011 – 2015 .......................................................................... 45
2.3.5. Resolución No.1784 ....................................................................................... 48
Capitulo III ..................................................................................................................... 50
3.1. Metodología de la investigación ........................................................................... 50
3.2. Diseño de la investigación .................................................................................... 50
3.2.1. Cualitativa. .................................................................................................... 50
IV
3.2.2. Cuantitativa. .................................................................................................. 50
3.2.3. No experimental............................................................................................. 51
3.2.4. Descriptiva..................................................................................................... 51
3.3. Métodos de investigación ..................................................................................... 51
3.3.1. Documental ................................................................................................... 51
3.3.2. Deductivo ...................................................................................................... 51
3.4. Recolección de datos ......................................................................................... 52
3.4.1. Variable ......................................................................................................... 52
3.4.2. Variable independiente .................................................................................. 52
3.4.3. Variable dependiente ..................................................................................... 52
3.5. Planteamiento de operacionalización de variables ................................................. 53
4. Bibliografía ................................................................................................................ 77
V
ÍNDICE DE TABLA
Tabla No. 1, Operacionalización de las variables ................................................................. 53
Tabla No. 2, Porcentajes aplicados a productos afectados ................................................... 53
Tabla No. 3, Clasificación por tipo de bien a los que se aplicó el arancel ............................. 54
Tabla No. 4, Comparativo importaciones con y sin salvaguardias ........................................ 56
Tabla No. 5, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las importaciones
del Ecuador 2016 ................................................................................................................ 58
Tabla No. 6, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las importaciones
del Ecuador 2017 ................................................................................................................ 58
Tabla No. 7, Listado de subpartidas con aplicación de sobretasa arancelaria de salvaguardia59
Tabla No. 8, Recaudaciones de salvaguardias (marzo-octubre 2015) ................................... 59
Tabla No. 9, Recaudación tributaria por concepto de salvaguardias ..................................... 60
Tabla No. 10, Balanza Comercial total enero – diciembre año 2014-2017 miles de USB FOB
........................................................................................................................................... 60
Tabla No. 11 , Balanza comercial petrolera y no petrolera ................................................... 63
Tabla No. 12, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2014 ........................ 65
Tabla No. 13, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2015 ........................ 66
Tabla No. 14, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2016 ....................... 67
Tabla No. 15, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2017 ........................ 67
Tabla No. 16, Valores FOB por grupos de productos importados por uso y destino económico
2014 al 2017 ....................................................................................................................... 69
VI
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura No. 1, Porcentaje de participación por tipo de bien al que se le aplico la medida ...... 55
Figura No. 2, Importaciones con salvaguardia y sin salvaguardia en montos (US $ miles-CIF)
........................................................................................................................................... 56
Figura No. 3, Recaudación tributaria total en miles de dólares del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador .......................................................................................................... 57
Figura No. 4, Variación De Exportaciones Totales .............................................................. 61
Figura No. 5, Variación de las importaciones totales ........................................................... 62
Figura No. 6, Variación de la Balanza Comercial total ........................................................ 63
Figura No. 7, Variación Balanza Comercial no Petrolera Fuente: Banco Central del Ecuador
........................................................................................................................................... 64
Figura No. 8, Variación De La Balanza Comercial Petrolera ............................................... 65
Figura No. 9, Porcentaje de participación de los grupos de productos importados de acuerdo a
su uso y destino económico Fuente: Banco Central del Ecuador .......................................... 70
VII
ÍNDICE DE APÉNDICE
Apéndice 1 ..................................................................................................................... 80
Apéndice 2 ..................................................................................................................... 82
Apéndice 3 ..................................................................................................................... 83
Apéndice 4 ..................................................................................................................... 84
Apéndice 5 ..................................................................................................................... 85
Apéndice 6 ..................................................................................................................... 86
Apéndice 7 ..................................................................................................................... 87
Apéndice 8 ..................................................................................................................... 88
VIII
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
TEMA: IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS
IMPORTACIONES DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2014 – 2017
Autoras: Zambrano Alava Ana Lorena,
Aguilar Baque Solange Gisella
Tutor: Eco. Oscar Simón Ibarra Carrera. Msc.
RESUMEN
Las salvaguardias son un tipo de medida arancelaria que consiste en imponer una
sobretasa al precio de un bien importado, tienen el debido respaldo legal tanto en acuerdos
internacionales como en la normativa ecuatoriana. En nuestro país esta media fue adoptada en
marzo de 2015 con el propósito de equilibrar la balanza comercial y proteger la industria
nacional; como era de esperarse la aplicación de esta medida de defensa comercial origino
varios cambios en la economía, luego de haber analizado y estudiado las principales variables
con relación al tema se pudo concluir que la aplicación de la medida tuvo resultados
favorables debido a que la balanza comercial supero el déficit que presentaba en este
entonces. Sin embargo, salieron a la luz otros factores como la inflación en el mercado,
menor competitividad por parte de la producción nacional e irregularidades en el nivel de
ventas del sector industrial.
Es por esto que recomendamos que en el que caso de que sea necesario aplicar
nuevamente la medida se realicen los estudios necesarios que muestren en que partidas
arancelarias es preciso que se incremente un valor por salvaguardia.
Palabras Claves: Importaciones, Salvaguardias, Balanza comercial, Déficit, Acuerdos
comerciales.
IX
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
UNIDAD DE TITULACIÓN
TOPIC: IMPACT OF THE IMPLEMENTATION OF SAFEGUARDS ON
IMPORTS IN ECUADOR 2014 – 2017
ABSTRACT
Safeguards are a type of tariff measure that involves imposing a surcharge on the price of
an imported good, have due legal support both in international agreements and in Ecuadorian
regulations. In our country this average was adopted in March 2015 with the purpose of
balancing the trade balance and protecting the national industry; As expected the application
of this measure of commercial defense originated several changes in the economy, after
having analyzed and studied the main variables in relation to the topic it could be concluded
that the application of the measure had favorable results Because the trade balance was the
deficit that it presented at the time. However, other factors such as market inflation, lower
competitiveness on the part of domestic production and irregularities in the sales level of the
industrial sector came to light.
That is why we recommend that in the case where it is necessary to re-apply the measure,
the necessary studies should be carried out which show that tariff items need to be increased
by a safeguard value.
Key words: Imports, safeguards, trade balance, Deficit, trade agreements.
1
INTRODUCCIÓN
El siguiente trabajo de investigación está enfocado al impacto de las salvaguardias en las
importaciones en el Ecuador durante el periodo 2014-2017; con el objeto de disminuir las
importaciones en general para mejorar la Balanza Comercial del país a través de la aplicación
de medidas regulatorias. Las medidas arancelarias, son establecidas mediante leyes, decretos,
resoluciones y están relacionadas a mejorar la economía del país, las salvaguardias
arancelarias fueron creadas con el fin de mejorar la Balanza Comercial, tras la caída del
precio del petróleo y contrarrestar el efecto negativo de la problemática, evitando las
preferencias por los bienes importados.
En el primer capítulo, se establecerán los antecedentes del problema a través medios
bibliográficos, se determinaron los objetivos para el desarrollo de la investigación con el
objeto de conocer los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en las
importaciones y el impacto global que tuvo el país en las variaciones de la recaudación
tributaria y la afectación los diferentes sectores involucrados con la sobretasa arancelaria.
En el segundo capítulo, se plasman las base teórica y bases legales que se aplican en el
estudio de las salvaguardias como medio regulatorio en el Comercio Internacional y como se
ha aplicado este impuesto durante los periodos de estudio y su efecto en la economía del país
En el capítulo tres, se desarrolla la metodología de la investigación, en donde conoceremos
las técnicas usadas en la recopilación de los datos sobre las variables dependiente e
independiente de la investigación y de esta manera analizar el efecto positivo o negativo de la
aplicación de las salvaguardias en las importaciones del país. Finalmente, en el capítulo
cuatro, se establecerán las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los resultados
obtenidos en el desarrollo de la investigación.
2
CAPITULO I
1.1.Antecedentes
El deterioro de las relaciones económicas internacionales producido en el siglo XX como
consecuencia de las guerras mundiales, trajo consigo que los países industrializados del
mundo, liderados por EEUU se encargaran de reconstruir responsablemente los elementos
básicos en materia monetaria, financiera y comercial de la economía global.
Los países siguiendo su iniciativa de orden económico, con el Acuerdo de Bretton Woods
establecieron las reglas para la relaciones comerciales y financieras internacionales, asimismo
crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) con el propósito de que desarrollen y ejecuten dicha normativa.
Sumado a las instituciones mencionadas se tenía la intención de crear la Organización
Internacional de Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas el
cual se encargaría de la cooperación económica internacional, convenios sobre productos
básicos, prácticas comerciales restrictivas, entre otros.
Este organismo no se pudo instaurar a pesar de las negociaciones realizadas y de la
aprobación en la Habana en marzo de 1948 por parte de la mayoría de países, debido a la
oposición del Congreso de Estados Unidos y otras legislaciones a su ratificación, provocando
así la muerte total de este ambicioso proyecto. (Heredero)
Durante las reuniones realizadas para la firma de la OIC, se dieron también varias
negociaciones con el fin de disminuir aranceles y preferencias del comercio internacional
originándose así el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio), este no era un organismo como el FMI y BIRF sino un
3
acuerdo internacional multilateral, el cual permaneció 47 años normando el sistema comercial
mundial, hasta la reorganización y creación definitiva de la OMC. (O. M. Comercio)
Consecutivamente con la creación del GATT en 1947, aparecen también las salvaguardias
determinadas en el artículo XIX, como medidas restrictivas sobre las importaciones de un
país, con la finalidad de proteger la industria local y a su vez atender desequilibrios
macroeconómicos y de balanza de pagos en un territorio.
El acuerdo SG fue negociado debido a que los miembros del GATT aplicaban medidas de
limitaciones bilaterales voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercialización, y
otras medidas similares llamadas de “ZONA GRIS” con la finalidad de limitar las
importaciones de ciertos productos; es por eso que a raíz del acuerdo se establecen medidas
específicas legales y se eliminan las vigentes hasta la entrada en vigor del acuerdo de la
OMC. (O. M. Comercio)
En el Ecuador en marzo del 2015 mediante Resolución No. 011-2015 El Comité del
Ministerio de Comercio Exterior, estableció la aplicación de salvaguardias en importaciones
para regular su nivel general y equilibrar la balanza comercial; de acuerdo a un comunicado
de la Presidencia de la Republica la aplicación de esta medida se justificó en el GATT de
1994 además explica que el panorama externo impactó negativamente a la Balanza de Pagos
ecuatoriana.
4
1.2.Planteamiento Del Problema
Las salvaguardias a nivel mundial se las denomina como medidas de urgencia o medidas
restrictivas sobre las importaciones de un país, tienen la finalidad de proteger la industria
local y a su vez atender desequilibrios macroeconómicos de Balanza de Pagos en un
territorio.
Las salvaguardas constituyen uno de los tres tipos de medidas especiales que toma un
Gobierno en la defensa del comercio (las otras dos son las compensatorias y antidumping),
las salvaguardias se caracterizan principalmente por su temporalidad, esto quiere decir que su
aplicación es definida y se deben incorporar hasta que el daño o la amenaza a un sector
manufacturero disminuyan o desaparezca. Por consiguiente, al amparo de la normativa
internacional deben ser razonables, pertinentes, adecuadas y lo menos perturbadoras al
comercio de bienes y servicios.
Según el INEC, en el 2015 en Ecuador en el Gobierno del Presidente Eco. Rafael Correa
Delgado se implementó una serie de medidas para promover el mercado local e impuso
salvaguardias entre 5% y 45% al 32% en los bienes importados, la cual justificó que era
necesario para defender la dolarización ya que la economía depende estrictamente del sector
externo. El Gobierno presentó a las salvaguardias como una protección a nuestro bolsillo y a
incentivar las exportaciones de nuestro país y de esta manera equilibrar la Balanza Comercial.
Las salvaguardias se mantuvieron vigentes desde marzo del 2015 a mayo del 2017,
durante este tiempo el cobro de dichas sobretasas generó al país $1600 millones, se logró
cumplir con el objetivo de reducir el déficit de la balanza comercial y fomentar la producción
nacional.
5
Sin embargo, la aplicación de la medida perjudicó tanto a los importadores de bienes de
consumo como a los de materias primas y de capital (maquinaria, montacargas, estanterías),
alcanzando así a comerciantes minoristas y consumidores en general por el encarecimiento de
los productos y a la vez dando como resultado positivo el consumo de productos nacionales
como manera sustitutiva de los productos importados.
1.3. Formulación Y Sistematización Del Problema
Las Medidas Arancelarias son instrumentos de políticas fiscales que el Estado emplea para
dar solución a un problema que afecta a la sociedad a raíz del Comercio Internacional. El
presente proyecto nos da conocer como las medidas arancelarias se convierten en solución al
problema que afecta a la Balanza Comercial debido al alto índice de importación, como
resultado de la implementación de las salvaguardias en el país logran encarece los costos de
importación y a su vez disminuye la cantidad de bienes importados en el país.
Para el desarrollo de la investigación se formuló la siguiente interrogante principal:
¿Qué impacto provocó la aplicación de las salvaguardias en las importaciones en el
Ecuador 2014- 2017?
Sistematización Del Problema
¿Cuáles son los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en
importaciones?
¿Cuál fue el comportamiento de las importaciones en el Ecuador durante el 2014 al 2017?
¿A qué importaciones se aplicaron salvaguardias y cuál fue su efecto en los sectores
involucrados?
¿Qué cambios se reflejaron en la recaudación tributaria provenientes de importaciones
durante el periodo 2014 -2017?
6
1.4. Planteamiento De Variables
Variable independiente
Importaciones de bienes
Variable dependiente
Aplicaciones de salvaguardias en las importaciones del país.
Balanza comercial
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Analizar el impacto de la aplicación de las salvaguardias en las importaciones
en el Ecuador 2014-2017.
1.5.2. Objetivos Específicos
Identificar los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en
importaciones.
Describir el comportamiento de las importaciones en el Ecuador durante el
2014 al 2017.
Analizar las importaciones que aplican salvaguardias mediante métodos
cualitativos y cuantitativos y su efecto en los sectores involucrados.
Analizar el impacto global de la implementación de medida, especificando el
sector más afectado y las variaciones en la recaudación tributaria.
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1.6. Justificación
El proyecto radica como modelo de estudio de investigación de la aplicación de las
salvaguardias que el Gobierno del presidente Eco. Rafael Correa Delgado implementó en el
2015, en caso de presentar una crisis económica debido al ingreso masivo de productos
extranjeros, el impacto de las importaciones de los sectores involucrados y efecto de la
aplicación de las salvaguardias en los sectores importadores.
A través del estudio conocer si la implementación ayudó a disminuir los niveles de
importación, que afectaba a la Balanza Comercial y la economía de nuestro país de los
sectores industrial, automotriz, de alimentación, tecnología y entre otros. Esta medida se
encuentra amparada por la Organización Mundial De Comercio (OMC) con la finalidad de
asegurar afectación de la dolarización, producción, empleo y mejorar la Balanza Comercial
del país.
Además, conocer el impacto en las recaudaciones de las salvaguardias en el año 2015 al
2017 por las importaciones en los bienes, descubrir como ayudo a regularizar la Balanza
Comercial del país, la industrialización o producción local generando mayor consumo
nacional.
Los métodos de investigación utilizados serán los cualitativa y cuantitativa del impacto
que tuvo la importación de los sectores más afectados por las salvaguardias con la
información brindada de los portales de BANECUADOR, Servicio De Nacional De Aduanas
Del Ecuador (SENAE) e información de diarios como: El Comercio, el diario El Universo,
artículos publicados por la Cámara de Comercio, información Del Ministerio De Comercio
Exterior e Inversiones entre otros. A través del análisis llegar a conclusiones de cuál fue el
sector más afecto por las salvaguardias, tener resultados de la recaudación, conocer si fueron
óptimas para el país y conocer qué sector tuvo más acogida en la producción nacional.
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Estudiar a que productos o bienes deberían mantener la sobretasa y de esta manera que las
importaciones disminuyan y el producto nacional tenga más acogida dentro del país y
mejorar la recaudación tributaria. Concluir si el aumento de las salvaguardias a las
importaciones mejoro la Balanza Comercial o cumplió el objetivo para el cual fue creado
1.7. Delimitación
Área: Ingeniería En Tributación y Finanzas.
Objetivo De Estudio: Gestión De Conocimientos
Campo: Importación En Ecuador
Tema: Impacto De La Aplicación De Las Salvaguardias En Las Importaciones En
Ecuador 2014- 2017
Delimitación Geográfica: Ecuador
Delimitación Temporal: Octubre Del 2018. Enero Del 2019
Línea: Gestión De Conocimientos, Modelos Organizacionales En Contestos Inclusivos Y
Globales.
Sub-línea: Educación Tributaria Y Financiera.
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1.8. Viabilidad Del Estudio
El tema a desarrollarse es viable porque cuenta con información suficiente en internet,
periódicos, revistas, reportes informativos de BANECUADOR, El Servicio De Aduanas Del
Ecuador (SENAE), El Ministerio De Comercio Exterior e Inversiones y entre otros.
El territorio ecuatoriano es candidato de importación en el Comercio Exterior y diferentes
sectores fueron los afectados con las salvaguardias durante 18 meses en el gobierno del
presidente Eco. Rafael Correa Delgado en el período del 2015-2017, este estudio ampliara
nuestros conocimientos y llegáremos a la conclusión de conocer cuál fue el sector más
afectado y como aportó esta sobretasa a la recaudación tributaria.
El trabajo se investigación se realizará dentro de los meses de octubre del 2018 - enero
2019, para desarrollar el proceso de investigación del tema que constará de cuatro capítulos y
sus respectivas recomendaciones y conclusiones. La forma de financiarlo será por medio de
recursos monetario de los autores, el proyecto no requiere de mayor inversión puesto que el
material e información requeridas será proporcionada por diferentes páginas web, informes
mensuales y anuales que proporciona la página web de BANECUADOR y El Servicio De
Aduanas Del Ecuador que nos ayudarán a conocer los montos recaudados durante los
periodos de estudio y alcanzar el objetivo propuesto
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CAPITULO II
2. 1. Marco Contextual
2.1.1. Historia De Las Importaciones En Ecuador
En 1830 con la creación de la primera asamblea constituyente, el 14 de agosto en
Riobamba, nace la República del Ecuador y así mismo, da nacimiento a la Aduana
Ecuatoriana dando inicio a la automatización del procedimiento aduanero y el nacimiento de
las importaciones.
En 1998 antes de la dolarización las importaciones de bienes consumo se establecieron
alrededor de $5, 575,734 miles de sucres, a partir de 1999 comienza la crisis política –
económica en la que se dio la devaluación del sucre en el periodo de 1998 -2000 llevó
consigo la reducción del poder adquisitivo de los ciudadanos ecuatorianos. (Enciclopedia del
Ecuador)
En el Ecuador los sectores de consumos han ido incrementando en el periodo post
dolarización comenzando en el 2003. El aumento de las importaciones en los periodos de la
dolarización se debió a que el ciudadano ha adquirido un poder de compra que permanece
estable y no se deteriora como sucedía con el sucre. Cabe recalcar que la dolarización
permitió a la sociedad convertirse en consumista, debido a que no existe una competitividad
de las empresas nacionales con respecto a los productos extranjeros.
Según el Banco central de la misma manera las importaciones en el sector de materias
primas; abarca el sector industrial, el sector agrícola y el de construcción, tuvo decaída por
dolarización por el cambio de la moneda en 1998 - 2000, ya para el 2003 la importación por
este sector alcanzó $ 2,212442 miles de dólares. El sector de bienes capitales fue el que se
recuperó pronto ya que el 2001 según cifras del Banco Central, esto se debe a la creación de
los Oleoductos de crudos de petróleo. (Velasteguí)
11
2.1.2. Importaciones en el Ecuador y su Comportamiento en el Periodo 2014-2017
Según el Banco Central Del Ecuador las importaciones desde el 2008 han mantenido un
creciente impacto, alcanzando $ 25,888.8 millones de dólares en el 2013.
Ecuador es un país que importa bienes desde lo más necesario hasta los bienes suntuarios,
esto incide por la disponibilidad de divisas que ha ofrecido la dolarización y está relacionada
con los estratos sociales de los ciudadanos.
Los últimos años el consumo ha incrementado, se induce que los productos importados
reemplazan cada vez de mayor manera a la producción o industrias de bienes de consumo
nacional. Las importaciones están compuestas de los siguientes sectores:
Importaciones petroleras
Importaciones no petroleras:
Sector de consumo
Sector de materias primas
Sector de capitales
Según informe del Banco Central Del Ecuador:
En el 2014 los principales entre los productos importados se encontraron
los combustibles y los lubricantes (24,3%) , minerales industriales (21,9%) ,
bienes de consumo 19.7%) , bienes de capital para la industria en (17.7%) ,
equipos de transporte (7.0%), materias primas agrícolas (4.8%), materiales de
construcción (3.9%) bienes de capital para la agricultura (0.5%) y otros
productos (0.2%), dando como resulta un total de importaciones de $ 26,459.3
millones de dólares y un déficit en la balanza comercial no petrolera de
$7,612.1 millones de dólares y en la balanza comercial petrolera un superávit
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$ 6,885.1 millones de dólares , dando como resultado un déficit $-727.0
millones de dólares en la Balanza Comercial total.
En el periodo 2014 en el Ecuador se evidenció un aumento de importaciones provenientes
de los Estados Unidos. De este país se importó $3,722 millones de dólares CIF (termino para
referirse al costo, seguro y flete). Otros países como China, Unión Europea fueron partícipes
de incremento de las importaciones en Ecuador.
En el 2015 la estructura de importaciones cambió convirtiendo a China Como principal
fuente de importaciones del país de $3,210 millones de dólares, se refleja es creciente en
comparación 2014 con las importaciones provenientes de los Estados Unidos.
Sin embargo en el 2015, Ecuador empieza a experimentar un efecto negativo en la Balanza
de Pagos, esto se debe a la caída del precio del petróleo, la apreciación del dólar que al no ser
una moneda propia impide que pueda se devaluada, bajo este efecto el Gobierno comenzó a
buscar soluciones al problema y buscar posible medidas con el objetivo de proteger y
equilibrar la Balanza Comercial.
El Gobierno ecuatoriano anunció en el 2015 la aplicación de las salvaguardias para
equilibrar la Balanza Comercial, las cuales se aplicaron a las importaciones de 2800
productos para mitigar los efectos producidos por las causas anteriormente nombradas, por un
lapso de 15 meses. Esta medida es amparada por las normativas internacionales aplicadas
bajo las normas que dicta la Organización Mundial Del Comercio (OMC).
Los resultados de la medida, como solución de proteger y equilibrar la Balanza Comercial
disminuyeron las importaciones del año 2015 en el periodo de marzo a noviembre de $ $457
millones de dólares, en comparación año 2014 en el mismo periodo las importaciones
13
fueron de $684 millones de dólares CIF, dando como resultado de 33% en la reducción de
importaciones en el 2015.
A principios del 2016 a través de la resolución 001 -2016 del COMEX, se adoptó reducir
las sub-partidas con la sobretasa arancelaria de 45% a 40% , el propósito del Gobierno se
cumplió en el mismo año de aplicación y las importaciones disminuyeron en el 2015 .En el
2016 China fue el proveedor principal con $2,906 millones de dólares, , seguido de Estados
Unidos , Unión Europea, Colombia , Brasil , Perú ,Corea del sur, México ,Japón y chile. El
principal producto importado son los medicamentos, la soya, alimentos para animales
teléfonos celulares, automóviles de turismo y motores de corriente alterna. En comparación
con el 2015 las importaciones seguían disminuyendo por las salvaguardias aplicadas en los
productos. (VALENCIA)
En el 2017 China siguió protagonizándose como principal proveedor con $2,466 millones
de dólares en el periodo de enero – septiembre. las importaciones comenzaron a aumentar,
para este año en el mes de abril ya comenzó a ejecutar el desmantelamiento de las
salvaguardias en el país, en los países como Unión Europea, Estados Unidos, Colombia,
Brasil, Perú, México, Corea del sur, Japón y chile las importaciones aumentaron . Los
principales productos importados fueron los medicamentos, vehículos y maquinarias.
2.1.3. Tributos por un Producto Importado
Para conocer el valor a pagar de tributos por productos de comercio internacional, es
necesario conocer las partidas arancelarias, los tributos de comercio exterior son derechos
arancelarios que están constituidos por leyes orgánicas, ordinarias y tasas por servicios
aduaneros.
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Ad-Valorem: (arancel cobrado a las mercancías) Son los establecidos por la autoridad
competente, consiste en porcentajes según el tipo de mercancías y se aplica sobre la suma del
costo, seguro y flete (base imponible de la importación)
FODINFA: (fondo de desarrollo infantil) se aplica el 0.5% sobre la base imponible de la
importación.
ICE: (impuesto los consumos especiales) porcentaje variable según los bienes y servicios
que se importen.
IVA: (impuesto al valor agregado) corresponde al 12% sobre: Base Imponible + AD-
VALOREM + FONINFA + ICE
2.1.4. Balanza Comercial En Ecuador
La Balanza Comercial es uno de los componentes de la Balanza De Pagos de un país. Es el
registro de las importaciones y exportaciones de un periodo, son los pagos y cobros derivados
del Comercio Internacional. Las importaciones incluyen todas las compras no solo las que
realiza el Gobierno, se incluyen además las compras que realizan los ciudadanos y empresas.
Todo producto que llegue de fuera de las fronteras de un país es considerado importado.
2.1.5. Tipos De Saldo De La Balanza Comercial
El saldo de la Balanza Comercial es el resultado de restar a las importaciones a las
exportaciones realizadas dentro de un país en un periodo, dando como resultado que existe
dentro de las transacciones. El resultado puede reflejar lo siguiente:
Superávit: cuando los resultados de las exportaciones son mayores a las importaciones.
Déficit: cuando se importa más mercancías que las que se exporta. (OPCIONES
BINANRIAS)
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Es posible solucionar los problemas derivados de la Balanza Comercial, fomentando y
diversificando las exportaciones o disminuir las importaciones, el Gobierno ecuatoriano
dentro del 2015-2017 aplicó las salvaguardias como medio para solucionar el problema que
existía en la Balanza Comercial. Los factores que influyen en el comercio internacional
pueden ser:
Los gustos y preferencias de los consumidores por los bines nacionales y por los
bienes extranjeros
Los precios de los bienes nacionales y los bienes extranjeros
Los tipos de cambio de la moneda
La renta de los consumidores
Costos de transportar bienes de un país a otro
Las políticas de un gobierno respecto al comercio internacional.
Al analizar la información nos proporciona El Banco Central Del Ecuador, existen dos
participantes dentro de la Balanza: el sector petrolero y no petrolero, en la cual podemos
llegar a la conclusión que la Balanza Comercial Petrolera ha tenido un superávit, en
comparación de las no petroleras que ha tenido déficit, pero gracias a la medida arancelaria
de las salvaguardias en los periodos 2016 y 2017 ha logrado estabilizarse.
2.1.6. Balanza Comercial Petrolera
Es la que mide las exportaciones de crudo de petróleo frente las importaciones de los
productos derivados; representa la mayor fuente de ingreso económico del país para financiar
el Presupuesto General Del Estado. En la actualidad el precio del petróleo ha decaído
causando una crisis petrolera en los últimos años, donde el Gobierno ha toma medidas de
precaución para evitar el déficit a la balanza comercial que ha provocado los efectos de la
caída del precio del barril de petróleo. La economía ecuatoriana depende en mayor parte de la
16
venta del crudo por esa razón la Balanza Comercial Petrolera siempre debe tener un
superávit.
2.1.7. Balanza Comercial No Petrolera
Como lo indica su nombre este sector abarca todos los productos excepto el petróleo que
salen o ingresan al país, estos productos representan 60% de las exportaciones que se realizan
en el país se dividen en tradicionales y no tradicionales. Los productos tradicionales
representan el 50% de las exportaciones no petroleras siendo estos productos el banano,
cacao, camarón, atún y pescado, café y elaborados. Mientras que los productos no
tradicionales también abarcan el 50% de las exportaciones no petroleras con un gran número
de productos , como son los enlatados de pescado , flores naturales, productos mineros,
manufacturas de metal , extractos y aceites vegetales, madera, vehículos , jugo y conserva de
frutas , harina de pescado manufactura de papel y cartón , maderas terciadas y prensadas ,
tabaco en rama , otros elaborados de mar, frutas, prendas de vestir de fibra textiles, entre
otros . (León)
2.1.8. Impacto de La Balanza Comercial De Ecuador 2014- 2017
La Balanza Comercial del Ecuador en el 2014 fue deficitaria de 727 millones de dólares,
este comportamiento deficitario se ha evidenciado en los últimos 4 años desde el 2011, este
valor involucra las exportaciones e importaciones petrolera y no petrolera. La Balanza
Comercial Petrolera durante este periodo han tenido superávit $6.885,1 millones de dólares ,
en comparación con la Balanza No Petrolera durante este periodo ha tenido déficit $-7123.1
millones de dólares lo cual ha tenido un crecimiento de 17,5 % en comparación del 2013, el
impacto económico que ha evolucionado desde 2011 en el país se debe a que la economía
está favoreciendo al consumismo, dado el fortalecimiento del dólar en los últimos años ha
sido la razón que los cuidados consuman más productos extranjeros y la reducción del precio
17
del petróleo en este año causo la disminución -15,8% en las exportaciones petroleras .
(EFRAIN)
En el 2015 según la Federación Ecuatoriana De Exportadores (FEDEXPOR), Ecuador
registro un déficit en sus Balanza Comercial de $3.140 millones de dólares , en donde sus
exportaciones alcanzaron un valor de $18.366 millones de dólares y el volumen de sus
importaciones fueron de $21.506 millones de dólares, representando un 17.9% de
disminución en las importaciones totales, mientras que la importaciones sujetas a las
salvaguardias presentaron una caída del 28% comparadas con el año 2014. (Agencia EFE)
En el 2016 analizando los cambios que ha tenido la Balanza Comercial se entiende que la
estrategia que ha tomado el Gobierno para disminuir las importaciones ha sido positiva ha
logrado cambio en la Balanza Comercial no petrolera ha logrado disminuir la magnitud del
déficit que venía atravesando Ecuador desde el 2013, la Balanza Comercial no petrolera paso
a $1.722 millones de dólares , dando como resultado a la Balanza Comercial total un
superávit de 1.247 millones de dólares, las exportaciones petroleras aumentaron $5459,2
millones de dólares , las exportaciones s totales fueron 16.797.7 millones de dólares . Frente
a las importaciones que alcanzaron $ 15.550 millones de dólares. (Puglla, Rosa*)
En enero del 2017 según Banco Central Del Ecuador, indica que la Balanza Comercial
fue positiva en $75.0 millones de dólares, las exportaciones fueron mayores $1.559,2
millones de dólares en comparación con las importaciones que fueron $1.484,2 millones de
dólares del total de las exportaciones. (León)
18
2.1.9. Las Salvaguardias Y La Balanza Comercial En Ecuador
La Balanza Comercial del Ecuador ha reportado defecto en el 2012 de $ 440.606 miles de
dólares y en los siguientes dos años el déficit ha continuado, este déficit se daba por las
preferencias de los ciudadanos por los productos importados, en el 2103 el déficit fue mayor
de $ 1.040,979 millones de dólares, en el 2014 el déficit fue menor pero aún se evidenciaba
un patrón negativo de $ 727.024 miles de dólares. Durante este periodo no implemento
ninguna media de emergencia o solución, debido a que la bonaza petrolera abarcaba las
aspiraciones del Gobierno.
En el 2015de enero a febrero la Balanza Comercial seguía reportando déficit $678
millones de dólares, donde las importaciones en comparación de los años anteriores no
tuvieron variaciones importantes, en comparación de las exportaciones sufrieron
disminuciones durante estos años.
Las importaciones mantenían un comportamiento constante que provocaba que en el país
saliera más dinero que el que ingresaba, a raíz de esta problemática el Gobierno en marzo del
2015 implemento las salvaguardias, dicha media ayudaría a la liquidez y a la crisis que
enfrentaba el país.
Las exportaciones en el año de aplicación de las salvaguardias habían decrecido en 24.0%
y las importaciones crecieron en un 5.1%, las importaciones no petroleras alcanzaron $ 4.668
millones de dólares hasta febrero la balanza comercial tenía un déficit de $ 1.545 millones de
dólares esto se debía a que gran parte de la industria nacional no era competitiva con los
productos extranjeros y el déficit se mantuvo durante todo el 2015.
En el 2016 los cambios fueron positivos el Gobierno a través de las medidas tomada como
solución reflejaron en la Balanza Comercial un superávit de $ 1.380 millones de dólares, de
esta manera puso un alto al déficit que venía sufriendo desde hace 5 años, las importaciones
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no petroleras disminuyeron en comparación de los años anteriores, las importaciones no
petroleras fueron mayores que las exportaciones no petroleras, dando como resultado déficit
en la Balanza Comercial no petrolera.
La medida adoptada para disminuir las importación tenía una duración de 15 meses, lo
cual su desmontaje estaba previsto para junio de 2016, sin embrago se postergó un año más
según la Resolución -0121-2016 aprobada por El Comité De Comercio Exterior Del Ecuador,
como una medida para evita la salida de capitales del país hasta 31 de mayo del 2017.
En el 2017 el cierre de la vigencia de la salvaguardias como medida restrictiva de la
importaciones y mejorar la Balanza Comercial Del Ecuador reportó un superávit de $790
millones de dólares, ayudo a mejorar la situación económica del país, pero se evidenciaron
las falencias de la producción nacional , dando como resultado que las importaciones no
petroleras disminuyan pero continuaba siendo mayores a las exportaciones no petroleras,
dando como resultado el déficit en la Balanza Comercial no petrolera . (PABLO AVILA ,
ALEXANDRA MENDOZA, EVELYN PINARGOTI )
2.1.10. La Política Comercial En El Ecuador
La Política comercial en Ecuador esta normada por la Ley de Comercio Exterior e
Inversiones (LEXI), que fue aprobada por el Congreso Nacional el 22 de mayo de 1997,
dicho reglamento creo el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) cuya
función principal es la de establecer políticas de comercio exterior de bienes, servicios y
manufacturas teniendo en cuenta los compromisos internacionales asumidos en materia
comercial y en función de los programas macroeconómicos y de desarrollo del país.
Los últimos 25 años de política comercial ecuatoriana presentan una lista de episodios que
tienen como característica general, la reacción forzada por parte del Estado ante agendas
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internacionales de las que no han tenido el debido control. Entre los temas que han
distinguido el escenario exterior figuran, el económico y el de seguridad territorial; volviendo
al Ecuador vulnerable a los acontecimientos políticos y económicos sucedidos fuera de la
frontera. (Bonilla)
Ecuador ha sido un país con una gran vocación para el intercambio durante años, ha
ofertado particularmente bienes primarios, es decir, productos que se cosechan o se obtienen
del medio ambiente consecuentemente ha comprado del exterior recursos intermedios (bienes
de capital, maquinaria y equipos); lo que ha generado una relación de desigualdad y de
exclusión reflejado en una sociedad donde un grupo privilegiado consume por lujo y otro más
grande vive en pobreza.
Las capacidades acumuladas y los recursos naturales que posee Ecuador le ha permitido
competir en espacios del mercado mundial, estando alineado a las políticas públicas que
buscan el buen vivir y la integración regional para aprovechar economías de escala,
obligándolo así a imponer algún tipo de restricción cuando lo amerite. (Benitez)
2.1.11. Instrumentos De La Política Comercial
Como estrategia de desarrollo económico y social en el país se aplican las barreras
arancelarias y no arancelarias, las cuales se detallarán a continuación:
2.1.11.1 Barreras Arancelarias
Consiste en aquellas tarifas que se fijan y cobran por medio de la aduana de un país en
importaciones o exportaciones. Dichas barreras se clasifican en: arancel específico y arancel
ad valorem.
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2.1.11.1.1. Arancel Específico
Se trata del impuesto o valor monetario fijado por cada unidad o cantidad de mercancía del
bien importado. Por ejemplo, si el precio de un producto es de $100 por tonelada métrica y se
le fija un arancel de $10, el valor adicional equivale al 10% del precio del bien.
2.1.11.1.2. Arancel Ad Valorem
Esta sobretasa se la obtiene al sacarle el porcentaje establecido por el impuesto al valor del
bien importado. Por ejemplo, si un producto cuesta $ 60 y la tasa de ad valorem es del 5% el
valor a pagar del impuesto sería de $ 3. La aplicación del ad valorem hace que en algunos
casos los importadores sub facturen para evadir dicho impuesto.
Las barreras arancelarias mencionadas pueden ser aplicadas en conjunto dando como
resultado un arancel mixto. (Ayala)
2.1.11.2. Barreras No Arancelarias
Se refiere a todas las medidas de política comercial impuestas sobre los flujos de comercio
que no sean de tipo arancelario. Pueden ser cualitativas entre las que encontramos: permisos
previos, regulaciones de salud, estándares de contaminación, regulaciones de rotulación,
empaque y embalaje; así como también existen de carácter cuantitativo como son: cuotas de
importación, regulaciones técnicas y administrativas, permisos previos (cupos) y restricciones
voluntarias.
A partir del 2005 se adicionó a los 13 porcentajes de ad valorem más tipos arancelarios y
líneas arancelarias de 14 dígitos al arancel ya existente. Desde enero de 2007 el Ecuador
utiliza el sistema común de clasificación arancelaria de la Comunidad Andina de Naciones,
basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. El arancel
de aduanas es un importante instrumento de política a los efectos de protección y recaudación
de impuestos.
22
En julio de 2011 el arancel de Aduanas del Ecuador comprendía 17 derechos ad valorem y
10 derechos compuestos. Los derechos específicos impuestos a cuatro líneas arancelarias de
10 dígitos se eliminaron a principios de 2011, los tipos ad valorem se sustituyeron por
derechos compuestos en el caso de 356 líneas arancelarias.
Todas las líneas arancelarias están consolidadas desde la adhesión del Ecuador a la OMC.
No obstante, el Ecuador concede un trato especial de franquicia arancelaria a las
importaciones provenientes de Colombia, Bolivia, Perú siempre y cuando cumplan los
requisitos establecidos por la CAN; así mismo, las importaciones procedentes de países que
hayan suscrito acuerdos al marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
tienen un trato preferencial.
2.1.12. Antecedentes Que Originaron La Aplicación De La Medida De Salvaguardia
Con la finalidad de frenar las importaciones en general y en especial las procedentes de
Colombia; el Ecuador ha aplicado salvaguardias en el transcurso de los años 2007 al 2017 en
un escenario económico de déficit con más de $1000 millones anual en el 2008 que
representa el 29,7 %, daba como resultado un desequilibrio de La Balanza Comercial del
país, situación que en 2004 había mejorado.
En enero de 2009 se establecieron salvaguardias para las importaciones de todo país de
procedencia con un arancel del 30% a 846 partidas, 25 % para 204 partidas más, y 20 % de
arancel para otras 197 partidas, teniendo en cuenta que ya se habían impuesto aranceles a 822
de las 1346 partidas las cuales representaban un 90,3 % del total de importaciones CIF en el
2008. Todo esto a raíz de la caída del precio del petróleo ocurrida a finales del 2008
La situación de liquidez del país a finales de 2008 y mediados de 2009 se debilitó debido a
dos sucesos; el primero fue la cancelación de los bonos globales que adeudaron gobiernos
anteriores y el segundo la caída del precio del petróleo lo que hizo, que las autoridades
23
ecuatorianas adoptaran medidas extraordinarias entre las cuales tenemos la venta anticipada
del petróleo a PetroChina; la salvaguardia de Balanza de Pagos, la salvaguardia cambiaria y
el impuesto a la salida de capitales, medidas cuyo propósito esencial era de aumentar los
flujos de ingresos para poder cubrir los exagerados gastos de ese entonces.
El Estado económico deficitario del país reflejado en los años siguientes fue el motivo
principal para que en el 2015 se aplicaran nuevamente las salvaguardias, esta vez a 2800
partidas por un periodo de tiempo de 15 meses de vigencia, sin embargo, dichas medidas
prevalecieron hasta junio del 2017, ya que la situación del país se agravo a causa del
terremoto ocurrido en el 2016.
2.1.13. Historia De La Aduana Del Ecuador SENAE
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador nace el 14 de agosto de 1830 En Riobamba
junto con la primera Asamblea Constituyente de la República del Ecuador; cabe destacar que
antes de que Ecuador se constituyera como una república, existía la Administración de la
Real Aduana y Alcabalas de Guayaquil creada en 1778 por el Dr. José García de León y
Pizarro, es por esto que una vez creado el nuevo estado el organismo continuo con sus
instalaciones y funciones.
La aduana de ese entonces se ajustaba al comercio propio de la época, tenía la atribución
del control de transporte de pasajeros y turistas, comercio de manufacturas dentro del
territorio, el cual no estaba delimitado totalmente lo que traía a colación las constantes
prácticas de contrabando.
24
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.1. Restricción De Importaciones
Es una medida ajustada de la Organización Mundial De Comercio (OMC), con el objetivo
de proteger a la industria nacional de un lado, y por otro evitar que las divisas de nuestro país
vayan hacia el exterior. (Chamorro)
2.2.2. Comercio Exterior
Explica que es aquella actividad económica basada en el intercambio de bienes, capitales y
servicios que se lleva a cabo un determinado país con el resto de pises del mundo, regulado
por normas internacionales o acuerdos bilaterales.
El Comercio Exterior representa el intercambio entre un país y otro, en términos de bienes
y servicios con el fin de que las naciones involucradas puedan cubrir sus necesidades de
mercado tanto externas como internas. (Comercio Y Aduanas)
El Comercio Exterior es el intercambio de bienes o servicios existente entre dos o más
naciones con el propósito de cada uno puedo satisfacer sus necesidades de mercado tanto
internas como externas. Está regulado por normas, tratados, acuerdos y convenios
internacionales entre los países para simplificar sus procesos y busca cubrir la demanda
interna que no pueda ser atendida por la producción nacional. (Comercio Y Aduanas)
2.2.3. Comercio Internacional
El Comercio Internacional hace referencia al movimiento que tienen los bienes y servicios
a través de los distintos países y su mercado. Se realiza utilizando divisas y está sujeto a
regulaciones adicionales que establecen los participantes en el intercambio y los gobiernos de
sus países de origen. Al realizar operaciones comerciales internacionales, los países
involucrados se benefician mutuamente al posicionar mejor sus productos e ingresar a
mercados extranjeros. (Comercio y Aduana)
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2.2.3.1. Beneficios Del Comercio Internacional
El Comercio Internacional cuenta con numerosos beneficios, facilitando el intercambio de
bienes de consumo que necesita una ciudadanía, contribuyendo de esta manera a la riqueza de
un país.
Disminuye el coste de producción de un bien en determinado país, producir un bien o
producto puede tener un costo elevado. El comercio exterior da solución a este tipo de
situaciones ya que facilita la importación de bienes para bienes tanto de consumo como de
capital a precios más bajos.
También posibilita a los habitantes a adquirir productos que su país no produce ya sea por
no tiene la capacidad técnica o recursos suficientes. (Internacionalmente)
2.2.4. Aduana En El Ecuador
La aduana del ecuador es una entidad pública regulada por el estado, que permite el
control del tráfico de mercancías que ingresan y salen del país de la misma manera teniendo
un control total de ellas y de la recaudación de tributos a favor del estado.
2.2.5. Bienes De Consumo
Son bienes finales que satisfacen las necesidades de los ciudadanos dentro de la economía,
es decir son directamente utilizados por el consumidor .Los bienes de consumo según el
tiempo de uso pueden ser: duraderos, no duraderos y perecederos. (Economipedia,
Economipedia)
2.2.6. Bienes De Capital
Es también conocido como bien de equipo o de producción, es utilizado como parte del
proceso de otro bien y pasa a forma parte del capital de una empresa. Por ejemplo: las
26
maquinarias de una fábrica, forman parte del capital de la empresa y su función es la
producción de bienes. (Economipedia)
2.2.7. ICE
Impuesto a consumos especiales busca gravar y por ende reducir el consumo de bienes
considerados nocivos o suntuarios. Este impuesto se grava a ciertos bienes y servicios
nacionales o importados, estos bienes y servicios se encuentran detallados en la Ley Orgánica
De Régimen Tributario Interno en el artículo 82. (ACAVIR)
2.2.8. Fodinfa
Fondo De Desarrollo Para La Infancia, tributo que grava todas las importaciones es un
recargo del 0.5% del valor en aduana de las mercancías objeto de importación, excepto en
productos utilizados para la elaboración de fármacos de consumo humano y veterinario ,
este fondo financia programas y proyectos del ministerio de bienestar social. (ACAVIR)
2.2.9. Ad-Valorem
Los derechos ad-valores o según su valor consiste en un porcentaje sobre la mercancía. Su
base imponible es constituida por el valor en aduana, el valor en aduana que a la vez viene
determinado por el valor de importación CIF (CODIGO INCOTERMS), incluye coste,
seguro y flete. Es caracterizado por su progresividad en la cantidad recaudadora por el
Estado por que a mayor valor de la mercancía, se tiene que pagar más por arancel. (Guías
online)
2.2.10. IVA
Es un impuesto que grava el valor de las transferencias locales o importaciones de
bienes muebles , en todas sus etapas de comercialización y el valor de servicios prestados ,
en caso de importaciones la base imponible del IVA corresponde a la suma de valores CIF
27
(costo, flete y seguro), más los impuestos, aranceles tasas, derechos y recargos incluidos en
la declaración de importación. (Servicio de Rentas Internas del Ecuador)
2.2.11. Bienes De Capital De Sensibilidad Media
Son los bienes que se relacionan con maquinarias o insumos que necesita la industria para
producir bienes o servicios, pero según el Gobierno, es un incremento en su costo no afectará
tanto a la industria porque algunos incluso pueden producirse en el país. (Mònica Orozco)
2.2.12. Desbalance Por Balanza De Pagos
Cuando los pagos realizados al exterior son mayores a las transacciones monetarias
realizadas dentro del país, causando un efecto donde no existan los dólares suficientes para la
actividad económica y productiva del país. (Mònica Orozco)
2.2.13. Salvaguardias O Sobretasa Arancelarias
Es un tributo adicional que se aplica a un arancel ya existente que tiene un bien importado
para salvaguardar la economía del país y de ciertos sectores afectados. (Mònica Orozco)
2.2.14. Comité De Comercio Exterior Comex
Es el organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política
comercial, es el cuerpo colegiado de carácter intersectorial público, encargado de la
regulación de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia.
El Decreto Ejecutivo N° 25 reestructura al Comité de Comercio Exterior y define como
miembros a los titulares o delegados de las siguientes entidades.
Ministerio de Comercio Exterior, quien lo preside;
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;
Ministerio de Industrias y Productividad;
Ministerio de Economía y Finanzas;
28
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
Adicionalmente, formaran parte del COMEX, con voz, pero sin derecho a voto las
siguientes entidades:
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad;
Ministerio Coordinador de la Política Económica;
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador y,
Las demás instituciones que determine el Presidente de la República mediante
Decreto Ejecutivo. (Inversiones, Ministerio de Comercio Exterior e)
2.2.15. Salvaguardias
Son medidas de recargo arancelario que se aplican a las importaciones de uno o varios
productos, para equilibrar la competencia desleal de empresas o de gobiernos que causen
perjuicios en determinados sectores productivos. Estas medidas son de carácter transitorio, no
deben ser discriminatorias y rigen siempre que no signifiquen la reducción regular de
consumo del país importador. (Osorio)
2.2.12.1. Tipos De Salvaguardias
Salvaguardias definitivas. - La aplicación de una salvaguardia podrá tener una duración
máxima de 4 años a menos de que exista un aplazamiento de acuerdo a las condiciones del
acuerdo que la establece, si dichas disposiciones lo ameritan podrá extenderse hasta un
periodo máximo de ocho años.
Salvaguardias provisionales. - Serán aplicadas en circunstancias de emergencia, en
cuanto el nivel de importaciones haya aumentado causando una amenaza a la economía o
producción nacional de un país. Estas medidas podrán mantenerse en vigor por un tiempo
máximo de 200 días.
29
Arancel. – Es el instrumento económico de aplicar derechos a las importaciones o
exportaciones a través de la política arancelaria. Determinan una relación convencional de
mercancías, representas por dígitos que permiten clasificar los productos, inicialmente a
efectos estadísticos. Constituyen ingresos tributarios para el presupuesto general del país
importador. (Perez)
2.3. BASE LEGAL
Las normas legales q son dan sustento para la investigación del impacto de las
salvaguardias en las importaciones están enmarcadas en las siguientes leyes y reglamentos:
2.3.1. Constitución De La Republica Del Ecuador
Fue reformada en el 2008 en la cuidad de Montecristi, su contenido es de 244 artículos y
su objetivo es determinar las bases legales que permite normalizar el correcto
comportamiento de los ciudadanos ecuatorianos, enmarcado en el respeto y derecho de todos
los ciudadanos.
Según La Constitución De La Republica Del Ecuador nos indica que poder ejecutivo es el
encargado de las políticas económicas, tributarias, aduaneras y arancelarias para los bienes
importados y de la misma manera incentivar al desarrollo de la producción nacional y
mantener la estabilidad económica del país son factores que se involucran en la aplicación de
las medidas de salvaguardia para reactivar la producción nacional y a estabilizar la Balanza
Comercial del país.
Artículo 261.- El Estado tendrá competencia exclusiva sobre:
Numeral 5:
5. La política económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento. (Constitución De La Republica Del Ecuador )
30
Artículo 284.- la política económica tendrá los siguientes objetivos;
Numerales 2 y 7:
1. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistemáticas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y actividades productivos
complementarias en la integración regional.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de
producción y empleo sostenible en el tiempo. (Constitución De La Republica Del
Ecuador )
Política Comercial.
Artículo 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos.
1- Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir de los
objetivos estratégicos establecidos en el Plan Nacional De Desarrollo.
2- Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
inserción estratégica del país en la economía mundial.
3- Fortalecer el aparato productivo y la producción nacional.
4- Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se
reduzca las desigualdades internas.
5- Impulsar el desarrollo de las economías de escala y de comercio justo.
6- Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. (Constitución
De La Republica Del Ecuador )
Artículo 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son
competencia exclusiva de la función ejecutiva. (Constitución De La Republica Del
Ecuador )
Artículo 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientales responsables,
con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en
particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector
artesanal.
31
El Estado propiciara las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y
desincentivara aquellas negativamente a la producción nacional, a la población y a la
naturaleza. (Constitución De La Republica Del Ecuador )
Según La Constitución De La Republica Del Ecuador nos indica que poder ejecutivo es el
encargado de las políticas económicas, tributarias, aduaneras y arancelarias para los bienes
importados y de la misma manera incentivar al desarrollo de la producción nacional y
mantener la estabilidad económica del país son factores que se involucran en la aplicación de
las medidas de salvaguardia para reactivar la producción nacional y a estabilizar La Balanza
Comercial del país.
2.3.2. Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión
2.3.2.1. Del Comercio Exterior, Sus Órganos De Control E Instrumentos
En el artículo No. 71, nos habla de la institucionalidad en materia del Comercio Exterior,
donde nos indica que el órgano regulador que aprobará las políticas en materia comercial se
le denominará Comité de Comercio Exterior (COMEX), y estará compuesto de titulares y
delegados de las siguientes instituciones:
a) El Ministerio Rector De La Política De Comercio Exterior;
b) El Ministerio Rector De La Política Agrícola;
c) El Ministerio Rector De La Política Industrial;
d) El Ministerio A Cargo De Coordinar El Desarrollo Productivo;
e) El Ministerio A Cargo De Coordinar La Política Económica;
f) El Ministerio A Cargo De Las Finanzas Públicas;
g) El Organismo Nacional De Planificación;
h) El Ministerio A Cargo De Coordinar Los Sectores Estratégicos;
i) El Servicio De Rentas Internas;
32
j) La Autoridad Aduanera Nacional; y
k) Las demás instituciones que determine el presidente de la republica Mediante
decreto ejecutivo.
Los delegados deberán tener por lo menos el rango de subsecretario. El
comité funcionara conforme a las normas establecidas por los cuerpos
colegiados de la función ejecutiva, además de las siguientes dispersiones.
1) El Comité De Comercio Exterior será presidido por el ministerio integrante
que el Presidente De La Republica determine, y éste ejercerá también como
Secretario Técnico del mismo; y
2) La secretaria técnica de comité de comercio exterior contará con las áreas
técnicas necesarias para; diseñar política pública y programas de política
comercial, así como monitoreo y evaluación. (Ley Orgánica De La
Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.2. Competencias
En el artículo 72. Se establece que, son deberes y atribuciones de los organismos rector
de materia de política comercial, las siguientes:
a. Formular y aprobar las políticas y estrategias, generales y sectoriales, en
materia de comercio exterior, fomento y promoción de las exportaciones,
así como designar a los organismos ejecutores.
b. Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y
tratados internacionales en materia de comercio e integración económica;
así como los lineamientos y estrategias para la negociación. Dentro del
marco de negociaciones comerciales, el estado podrá brindar preferencias
arancelarias o tributarias para la entrada de productos que sean de su
interés comercial, con especial énfasis en los bienes ambientales
responsables;
33
c. Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias;
d. Revisar las tasas no arancelarias, distintas a las aduaneras, vinculadas al
proceso de comercio exterior.
e. Regular, facilitar o restringir la exportación, importación, circulación y
tránsito de mercancías no nacionales ni nacionalizadas, en los casos
previstos en este código y en los acuerdos internacionales debidamente
ratificados por el Estado ecuatoriano;
f. Expedir las normas sobre registros, autorizaciones, documentos de control
previo, licencias y procedimientos de importación y exportación, distintos a
los aduaneros, general y sectorial, con inclusión de los registros que se
deben cumplir, distintos a los trámites aduaneros;
g. Aprobar y publicar la nomenclatura para la clasificación y descripción de
las mercancías de importación y exportación;
h. Establecer los parámetros de negociación comercial internacionales
materia de origen;
i. Adoptar las medidas que sean necesarias para la simplificación y
eficiencia administrativa en materia de comercio exterior; distinta a los
procesos aduaneros:
j. Adoptar las normas y medidas necesarias para contrarrestar las prácticas
comerciales desleales, que afecten la producción nacional, exportaciones
o, en general, los intereses comerciales del país.
k. Conocer los informes de la autoridad investigadora y adoptar medidas de
defensa comercial acorde con la normativa nacional e internacional
vigente, frente a prácticas internacionales desleales o de incremento de
importaciones, que causan o amenacen causar daño a la producción
nacional;
l. Aprobar contingentes de importación o medidas restrictivas a las
operaciones de comercio exterior, cuando las condiciones comerciales, la
afectación de la producción local, o las circulaciones económicas del país
que requieran;
m. Remover los conflictos de competencia que pudieran presentarse entre los
distintos organismos del sector público en materia de comercio exterior;
n. Promover programas de asistencia financiera de la banca política para los
productores nacionales, con créditos flexibles que faciliten la
34
implementación de técnicas ambientales adecuadas para una producción
más limpia y competitiva, para el fomento de la exportación de bienes
ambientales responsables;
o. Promover la creación de un sistema de certificaciones ambientales de
productos agrícolas e industriales para efecto de acceso a mercados
internacionales, en coordinación con la autoridad ambiental nacional;
p. Aprobar la normativa que, en materia de política comercial, se requiere
fomentar el comercio de producto con estándares de responsabilidad
ambiental;
q. Diferir, de manera general, la aplicación de las tarifas arancelarias
generales, o por sectores específicos de la economía, según convenga a la
producción nacional o las necesidades económicas del estado:
r. Aplicar las tarifas arancelarias externas comunes, de conformidad con los
tratados de integración económica;
s. Promover las exportación e importaciones ambientales responsables; y,
t. Las demás que establezca en este código. (Ley Orgánica De La Producción,
Comercio E Inversión)
2.3.2.3. Medidas Arancelarias Al Comercio Exterior
Formas de expresión arancelarias en el Artículo 76.de la ley orgánica de comercio,
producción e inversión habla de las tarifas arancelarias se podrán expresar en mecanismos
tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía (ad-valórem), en
términos monetarios por unidad de medida (específicos), o con una combinación de ambos
(mixta). Se reconocerá también otras modalidades que se acuerden en los tratados
internacionales, debidamente ratificados por el Ecuador. (Ley Orgánica De La Producción,
Comercio E Inversión)
35
2.3.2.4. Medidas No Arancelarias Al Comercio Exterior
Son medidas no arancelarias según el artículo 78 del COPCI, El Comité De Comercio
Exterior podrá establecer medidas de regulación no arancelaria, a la importación y
exportación de mercancías en los siguientes casos:
a- Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho
fundamental reconocido por la Constitución De La República;
b- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que sea parte el Estado ecuatoriano;
c- Para proteger la vida, la salud, seguridad de las personas y la seguridad
nacional;
d- Para garantizar la preservación del medio ambiente, la biodiversidad y la
sanidad animal y vegetal;
e- Cuando se requiera imponer medidas de respuesta las restricciones a
exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral o injustificadamente por
otros países, de conformidad de las normas y procedimientos previstos en
los respectivos acuerdos comerciales e internacionales y las disposiciones
que establezca el órgano rector en materia de comercio exterior;
f- Cuando se requiera aplicar medidas de modo temporal para corregir
desequilibrio de la balanza de pagos;
g- Para evitar el tráfico de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; y,
h- Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos compatibles con los
compromisos internacionales, en materias tales como controles aduaneros,
derechos de propiedad intelectual, defensa de derechos al consumidor,
control de la calidad o la comercialización de productos destinados al
36
comercio internacional, entre otros. (Ley Orgánica De La Producción,
Comercio E Inversión)
2.3.2.5. Tasas
Según el Artículo 80 del COPCI, Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos,
registros, autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros tramites aplicables a la
importación y exportación de mercancías, o en conexión con ellas, distintos a los
procedimientos y servicios aduaneros regulares, se fijaran en proporción al costo de los
servicios efectivamente prestados, sea nivel local o nacional.
De esta manera, solos e exigirán las tasas mencionadas en el párrafo anterior, así como las
formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos relacionados con las importaciones
y exportaciones de mercancías, a partir de su aprobación por el órgano rector en materia de
Comercio Exterior, mediante el correspondiente instrumento jurídico publicado en el registro
oficial. Las formalidades y requisitos exigibles en estos procedimientos serán estrictamente
los necesarios para alcanzar los objetivos. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E
Inversión)
2.3.2.6. De Las Medidas De Defensa Comercial
Según el Artículo 88, El Estado impulsara la transferencia y eficiencia en los mercados
internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y oportunidades, por la cual, de
conformidad con lo establecido en esta normativa, así como en los instrumentos
internacionales respectivos, adoptara medidas comerciales apropiadas para:
a. Prevenir o remedir el daño o amenaza de daño a la producción nacional,
derivado de prácticas desleales de dumping y subvenciones;
b. Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y
que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar daño
37
grave, a productos nacionales de productos similares o directamente
competidores
c. Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras
adoptadas por un tercer país que afecten los derechos o intereses
comerciales del estado ecuatoriano, siempre que puedan ser considerando
incompatibles o injustificadas a la luz de los acuerdos internacionales, o
anulen o menoscaben ventajas derivadas de un acuerdo comercial
internacional;
d. Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades
económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios
internos, o de protección de la producción nacional y a los consumidores
nacionales;
e. Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de
pagos;
f. Contrarrestar cualquier afectación negativa a la producción nacional
conforme a lo previsto en los convenios internacionales debidamente
ratificados. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.7. De La Obligación Tributaria Aduanera
Según el artículo 107, La obligación aduanera es el vínculo jurídico personal entre el
Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías, en virtud del
cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestación de tributas
respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los demás derechos
formales. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.8. Tributos De Comercio Exterior
Según el artículo 108 los derechos arancelarios son:
38
a. Los impuestos arancelarios en leyes orgánicas y ordinarias, cuyos hechos
generados guarden relación con el ingreso o salida de mercancías;
b. Las tasas por servicios aduaneros;
El Servicio Nacional De Aduanas Del Ecuador Mediante resolución creará o suprimirá las
tasas por servicios aduaneros, fijara sus tarifas y regulara su cobro.
Los recargos arancelarios y demás gravámenes económicos que se apliquen por conceptos
de medidas de defensa comercial o de similar naturaleza, no podrán ser considerados como
tributos en los términos que establece el presente código, y por lo tanto no se regirán por los
principios de derecho tributario. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.9. Hecho Generador De La Obligación Tributaria Aduanera
Según el Artículo 109 del COPCI, el hecho generador de la obligación tributaria aduanera
es el ingreso de mercancías extranjeras o la salida de mercancías de territorio aduanero bajo
el control de la autoridad aduanera competente.
Sin perjuicio a lo expuesto, no nace la obligación tributaria aduanera, aunque si se sujetan
al control aduanero, las mercancías que atraviesan el territorio aduanero nacional realizando
un trámite aduanero internacional al amparo de la normativa aplicable a cada caso, o las que
ingresen el territorio aduanero como parte de una operación de Tráfico Internacional de
mercancías, con destino a un territorio extranjero, incluido el régimen de transbordo.
Tampoco nace la obligación tributaria, aunque si la obligación de someterse al control
aduanero, respecto de las mercancías que arriben forzosamente, salvo que la persona que
tenga derecho de disponer sobre dichas mercancías exprese mediante la respectiva
declaración aduanera su intención de ingresarlas al territorio aduanero nacional. (Ley
Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
39
2.3.2.10. Base Imponible De La Obligación Tributaria Aduanera
Según el Artículo 110, La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en
aduana de las mercancías importadas. El valor en Aduana de las mercancías será el valor de
transacción de las mismas más los costos de transporte y seguro, determinado según lo
establezcan las disposiciones que rijan la valoración aduanera. El costo del seguro formar
aparte del valor en aduana, pero la póliza de seguro no será documento obligatorio de soporte
exigible de la declaración aduanera.
Cuando las bases imponibles de los derechos arancelarios no puedan determinarse,
conforme el valor de transacción de las mercancías importadas, se determinará de acuerdo
a los métodos secundarios de la valoración previstos en las normas que regulen el valor en
aduana de mercancías.
Para el cálculo de la base imponible, los valores expresados en moneda extranjera, serán
convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de cambio vigente a la fecha de la presentación
de la declaración aduanera. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.11. Importación Para El Consumo
Según el artículo 147, el Régimen Aduanero por el cual las mercancías importadas desde
el extranjero o desde una zona especial de desarrollo económico pueden circular
libremente en el territorio aduanero, con el fin de permanecer en el de manera definitiva,
luego del pago de los derechos e impuestos a la importación, recargos y sanciones, cuando
hubiese lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras. (Ley
Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
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Según la ley orgánico de comercio producción e inversión
Artículo 148.-Admision temporal para reexportación en el mismo
Estado.- Es el régimen de aduanero que permite la introducción al territorio
aduanero de determinadas mercancías importadas , para ser utilizadas en un
fin determinado, con suspensión total o parcial de los derechos e impuestos a
la importación y recargos, con la excepción de la depreciación normal
originada por el uso que se haya hecho de la misma, para ser reexportada en
un plazo determinado sin experimentar modificación alguna, según se
determine en el reglamento. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E
Inversión)
Articulo 149.- Régimen De Admisión Temporal Para Perfeccionamiento
Activo.- Es el régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero
ecuatoriano, con suspensión del pago de los derechos e impuestos a la
importación y recargos aplicables, de mercancías destinadas a ser exportadas
luego de haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la
forma de productos compensadores .podrán autorizarse instalaciones
industriales, que al amparo de una garantía general, operen habitualmente
bajo este régimen, cumpliendo con los requisitos previstos en el reglamento al
presente código.
Los productos compensadores que se obtengan aplicando este régimen
podrán ser objeto de cambio de régimen a importación para consumo,
pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto
compensador. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
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Art 151.- Transformación Bajo Control Aduanero .- Es el régimen
aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancías para
someterlas a operaciones que modifiquen su especio o estado, con
suspensión de pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos
aplicables, para la posterior importación para el consumo de los productos
resultantes obtenidos de esas operaciones, con la aplicación de los derechos
e impuestos a la importación y recargos que le correspondan con arreglo la
naturaleza arancelaria del producto determinado. (Ley Orgánica De La
Producción, Comercio E Inversión)
2.3.2.12. Deposito Aduanero
Según el artículo 152, Régimen aduanero según el cual las mercancías importadas son
almacenadas por un periodo determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado
y reconocido para esta finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos
aplicables. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)
Artículo 153.- Reimportación en el Mismo Estado.- Es el régimen aduanero que permite la
importación para el consumo con exoneración de los derechos e impuestos a la importación,
recargos aplicables de las mercancías que han sido exportadas , a condición que no hayan
sido sometidas ninguna transformación, elaboración o reparación en el extranjero y a
condición que todas la sumas exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de
una exoneración condicional de los derechos e impuestos o de toda subvención u otro monto
concedido en el momento de la exportación , se hayan pagado . (Ley Orgánica De La
Producción, Comercio E Inversión)
En el Código Orgánico Del Comercio, Inversión Y Producción habla acerca de las
políticas en materia de Comercio Exterior y el ente regulador de las políticas públicas se
42
denominará comité de comercio exterior (COMEX) y sus delegados encargados del
monitoreo y evolución del Comercio Internacional.
A través de estos Ministerios y entes reguladores podrán crear, modificar y aplicar
medidas arancelarias porcentuales del valor de la mercancía, en términos monetarios o una
combinación de ambos, según convenga a la producción nacional y a la economía del Estado,
estos entes reguladores son los encargados de crear los tratados internacionales y medidas
restrictivas en el comercio internacional.
En el artículo 78 en el ítem f, nos indica que estas medidas son aplicadas para mejorar la
balanza de pagos del país, como resultado e en el 2015 con las medidas de las salvaguardias
en las importaciones el Estado creo la sobretasa para disminuir las importaciones y evitar el
déficit que venía ocurriendo en el país, otra medida que encontramos en este código es que el
Estado promoverá políticas para contrarrestar daños y amenazas a la producción nacional y
estabilizar los precios internos.
En el artículo 107 de este código habla sobre el Derecho Tributario Aduanero, nos indica
el vínculo que se crea entre el estado y las personas que operan en el Comercio Internacional
son sometidas a la potestad aduanera que es representada por el SENAE.
El hecho generador de los bienes importados es el ingreso de las mercancías dentro del
territorio ecuatoriano, excepto la mercancía que realicen trámite Aduanero Internacional,
incluido el régimen de trasbordo y los que ingresen de una operación de tráfico internacional
de la misma forma la base imponible del impuesto es el valor en aduana incluido el costo de
transporte y seguro, los valores expresados en moneda extranjera tendrán que ser convertidos
en la moneda de uso legal, los artículos mencionados en el código orgánico producción,
comercio e inversión están involucrados en la importación de bienes de consumos, bienes de
43
materias primas y bienes capitales; y la aplicación de la sobretasa de las salvaguardias en los
bienes importados con el fin de mejorar la economía del país.
2.3.3. Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio E Inversión
Artículo 120.- Importaciones para el consumo. - Es el régimen aduanero
de ingreso definitivo de mercancías al país, cuyos procedimientos para su
aplicación serán establecidos por el director general del Servicios Nacional
De Aduana Del Ecuador. Las mercancías ingresadas bajo este régimen
podrán circular libremente en territorio ecuatoriano una vez satisfecha la
obligación aduanera. (Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio
E Inversión )
Artículo 144.- Depósitos Aduaneros. - El deposito aduanero es un régimen
especial aduanero, mediante el cual las mercancías importadas son
almacenadas por un periodo determinado sin el pago de derechos e impuestos
y recargos aplicables; y, podrá ser público o privado estarán destinados al uso
exclusivo de su titular. Los depósitos aduaneros públicos podrán almacenar
mercancías de propiedad de terceros. (Reglamento Código Orgánico De
Producción, Comercio E Inversión )
Artículo 150.- Transformación bajo el régimen Aduanero. - Es el régimen
especial aduanero que permite introducir al país mercancías, con suspensión
de pago de tributos al comercio exterior, para someterlas a operaciones que
modifiquen su especie o estado. (Reglamento Código Orgánico De Producción,
Comercio E Inversión )
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Articulo 154.-Plazo. -Las mercancías que ingresan al país para
transformación bajo el control aduanero, podrán permanecer bajo este
régimen especial, por el plazo máximo de seis meses, contado a partir del
momento del levante de la mercancía o su aceptación de cambio a este
régimen especial. Cuando la autorización se haya otorgado por un plazo
inferior al máximo establecido en el presente inciso, se podrá solicitar
prorrogas requeridas, siempre que en su totalidad no superen los seis meses
de permanencia en el país. (Reglamento del Código Orgánico de la
Produccion, Comercio e Inversiones)
En el reglamento del Código Orgánico Aduanero De Producción, Comercio
E Inversión aclara que el Servicio Nacional De Aduanas del Ecuador es el
encargado de los procedimientos aduaneros y el cumplimento de dejar circular
las mercancías importadas libremente dentro del territorio siempre que hayan
cumplido con la obligación aduanera.
En el artículo 150 nos habla de los depósitos aduaneros, es el lugar donde
permanece la mercancía importada hasta que el Servicio Nacional De
Aduanas Del Ecuador a acepté y legaliza la entrada; en el artículo 154 habla
del plazo máximo de 6 meses que la mercancía puede permanecer en el
depósito aduanero y en caso de inconvenientes solicitar prorroga; siempre que
este plazo no supere los 6 meses de permanencia.
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2.3.4. Resolución No. 0011 – 2015
Emitida por el Pleno del Consejo de Comercio Exterior el 11 de marzo de 2015, publicada
en el Registro Oficial Suplemento No. 456 con la finalidad de establecer una sobretasa
arancelaria de carácter general y no discriminatoria a las mercancías clasificadas en las
subpartidas en donde se resolvió:
Artículo Primero: Establecer una sobretasa arancelaria, de carácter
temporal y no discriminatoria, con el propósito de regular el nivel
general de las importaciones y, de esta manera, salvaguardar el
equilibrio de la balanza de pagos, conforme al porcentaje ad valoren
determinado para las importaciones a consumo de las subpartidas
descritas en el Anexo de la presente Resolución.
La sobretasa arancelaria será adicional a los aranceles aplicables
vigentes, conforme al arancel del Ecuador, y a los acuerdos comerciales
bilaterales y regionales de los que el Estado ecuatoriano es Parte
contratante.
Artículo segundo. - Se excluyen de esta salvaguardia a las siguientes
importaciones:
a) Aquellas mercancías que requieran ser nacionalizadas y que hayan sido
legalmente embarcadas, con destino al Ecuador, hasta la fecha de
entrada en vigencia de la presente resolución;
b) Aquellas previstas en el artículo 125 del COPCI
c) Aquellas mercancías importadas a un régimen aduanero diferente al
previsto en el artículo 147 del COPCI.
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d) Aquellas mercancías que provengan de la cooperación internacional en
favor de una población beneficiaria del Ecuador que reciba dicha ayuda,
sea a través del sector público, organizaciones no gubernamentales
(ONG) o las entidades de cooperación correspondientes.
e) Aquellas mercancías originarias de países de menor desarrollo relativo
miembros de la Asociación Latinoamérica de Integración, conforme a la
resolución 70 del Comité de Representantes de la ALADI.
El Comité Ejecutivo del COMEX calificará la pertinencia de
exclusión de los casos previstos en el literal d) de este artículo. (Comité
de Comercio Exterior)
El 8 de abril de 2015 mediante Informe Técnico No. 003 del Comité
Técnico Interinstitucional de Salvaguardias por Balanza de Pagos se
realizaron reformas a los anexos de la resolución inicial; así como, se
reformo el artículo segundo quedando establecido de la siguiente
manera:
Artículo tercero. - Reformar el artículo segundo de la Resolución No.
011-2015 del Pleno del COMEX conforme los siguientes numerales:
1. Sustituir la letra c por la siguiente:
c) Aquellas mercancías importadas regímenes aduaneros diferentes a la
importación para el consumo o al Trafico Postal Internacional y
mensajería acelerada o Courier. Las importaciones de las categorías B,
E y F declaradas a trafico postal internacional y mensajería acelerada o
Courier quedan excluidas de la medida.
2. Incluir a continuación de la letra e) la siguiente:
47
“f) Aquellas realizadas para proyectos turísticos, cuyos inversionistas
suscriban o hayan suscrito contratos de inversión con el Estado. Los
contratos que aún no se encuentren firmados, deberán suscribirse hasta
dentro de un plazo de ciento veinte días calendarios posteriores a la
entrada en vigor la presente Resolución para acceder a la presente
exoneración.”
Una vez que el consejo estableció las directrices para la aplicación de esta medida, la
resolución fue enviada a la Secretaria de la Comunidad Andina de Naciones para ser
analizada por los países miembros y demás asociaciones o sociedades involucradas.
Según la Resolución No. 1784 de la CAN, los gobiernos tanto de Perú como Colombia
expusieron su argumentación con respecto a la medida, rechazando por completo la
procedencia y creación de la salvaguardia afirmando que Ecuador no cumplía con los
requisitos básicos del Acuerdo de Cartagena, no presento la documentación necesaria y así
mismo la aplicación de la sobretasa arancelaria no fue comunicada en los plazos previstos.
Se hicieron presentes también los argumentos de la Cámara de Comercio de Lima, la
Sociedad Nacional de Comercio Exterior del Perú, Sociedad Nacional de Industrias,
Asociación de Exportadores y Asociación de Industriales Latinoamericanos.
De este modo la Cámara de Comercio de Lima expreso en la resolución que se debe darle
el mismo trato que se le dio a Bolivia a los productos originarios del Perú; La Sociedad
Nacional de Comercio Exterior del Perú por su parte concluye que las importaciones
provenientes de su país representan un porcentaje mínimo el cual no afecta a La Balanza de
Pagos De Ecuador, sostiene también, que la medida es discriminatoria por el hecho de excluir
a Bolivia poniendo en desventaja a los productos peruanos frente a los Bolivianos; en sí, la
48
mencionada Sociedad propone realizar las acciones necesarias para que Ecuador respete el
Articulo 139 del Acuerdo de Cartagena que según su argumentación está siendo vulnerado.
La Sociedad Nacional de Industrias y la Asociación de Exportadores de Perú concuerdan
que la medida afecta directamente a las exportaciones de su nación y que el país se vería
seriamente afectado.
Sin embargo, a pesar de los argumentos propuestos por los gobiernos y asociaciones que
se hicieron presente con su opinión en reacción a la medida, la Secretaria de la Comunidad
Andina de Naciones después del respectivo análisis resolvió:
2.3.5. Resolución No.1784
Según la Resolución No.1784, articulo 1.- Rechazar por improcedente el
recurso de reconsideración interpuesto por el Gobierno del Perú respecto a la
resolución 1777 de esta Secretaria General.
Articulo 2.- Autorizar la medida de salvaguardia por balanza de pagos
global adoptada por el Gobierno del Ecuador objeto de la presente
investigación, sin discriminación alguna, por un plazo máximo de un año
contado desde el 11 de marzo de 2015 conforme lo establece el artículo 13 de
la Decisión 389, con la modificación relativa a que se deberán revisar los
niveles de la sobretasa arancelaria, en particular la tarifa del 45 %, a fin de
asegurar la debida proporción entre el desequilibrio de Balanza de Pagos
global detectado y el objetivo que se persigue alcanzar con la medida de
salvaguardia adoptada.
Por otra parte, corresponde exceptuar a Bolivia de la aplicación de la medida de
salvaguardia por Balanza de Pagos global aplicada por el Gobierno del Ecuador, en razón a
49
su condición de país de menor desarrollo relativo dentro de la Comunidad Andina y tomando
en cuenta su condición de enclaustramiento geográfico.
A efectos de verificar la situación de las condiciones que facultan al Gobierno del Ecuador
para aplicar la medida de salvaguardia autorizada, dicho País miembro deberá remitir de
manera trimestral la información necesaria sobre la aplicación de la medida, a fin de que la
Secretaría General pueda evaluar dicha información de acuerdo con las determinaciones
realizadas y efectuar los análisis en función de la evolución de la situación macroeconómica
del Ecuador. (Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones)
50
CAPITULO III
3.1. Metodología De La Investigación
La metodología aplicada en el presente trabajo de investigación se centra en el estudio y
análisis de las variables involucradas en relación a la implementación de las salvaguardias en
importaciones, como medida para mejorar la Balanza Comercial del país durante los años
2014 – 2017. Para alcanzar los objetivos establecidos se hizo un análisis de carácter
cualitativo, cuantitativo, descriptivo y longitudinal.
3.2. Diseño De La Investigación
3.2.1. Cualitativa.
Este tipo de investigación tiene como característica común referirse a sucesos complejos
que tratan de ser descritos en su totalidad o su medio natural. Los investigadores cualitativos
recogen la información basada en la observación de discursos y respuestas abiertas para la
posterior interpretación de significados. Este método de investigación no descubre, sino que
construye el conocimiento gracias al comportamiento de las personas implicadas y toda su
conducta observable.
3.2.2. Cuantitativa.
Con este diseño de investigación se trata de cuantificar el problema, examinando los datos
o información medible obtenidos de distintas fuentes. Una vez recopilados los datos se
procede a utilizar herramientas informáticas, estadísticas y matemáticas para obtener
resultados. Tiene un largo alcance y suele usarse para explorar las causas de problemas
potenciales que puedan existir.
51
3.2.3. No experimental.
Es aquella que se realiza sin manipular las variables, se basa en la observación de los
fenómenos tal cual se dan en su contexto natural para luego ser estudiados y analizados. Del
tipo de investigación no experimental nace el diseño longitudinal el cual se utiliza cuando se
desea analizar cambios de una variable a través del tiempo.
3.2.4. Descriptiva.
Es llamada investigación estadística, proporciona una imagen precisa de las características
de una situación en particular. Además, categoriza la información y determina la frecuencia
con que ocurre algo.
3.3. Métodos de investigación
3.3.1. Documental
Una investigación utiliza el método documental, cuando la fuente de información se
sustenta en documentos y materiales bibliográficos. La información es seleccionada y
recopilada por medio de la lectura y análisis crítico de documentos ya sean impresos,
electrónicos o gráficos.
3.3.2. Deductivo
El método deductivo te permite estudiar un tema partiendo desde lo más general hasta lo
específico del mismo; se llega una conclusión luego de desglosar el tema a investigar,
teniendo como resultado la creación de nuevos conocimientos validados por el uso de la
lógica.
52
3.4. Recolección De Datos
3.4.1. Variable
Una variable es una palabra que representa a aquello que varía o que está sujeto a algún
cambio, es decir, algo que se caracteriza por ser inestable, inconstante y mudable. (Julián
Pérez Porto y Ana Gardey). El presente trabajo de investigación consta de dos variables: una
independiente y otra dependiente, las mismas que se detallan a continuación.
3.4.2. Variable Independiente
Una variable es independiente cuando cambia o es controlada por un experimentador, es la
supuesta causa en la relación que se está estudiando para ver sus efectos en la variable
dependiente. Se definió como variable independiente a:
Las importaciones de bienes del 2014 – 2017.
3.4.3. Variable Dependiente
Es aquella que se ve afectada por la variable independiente. Es el foco del estudio en el
cual el experimentador centra sus observaciones y mediciones, para ver como su
comportamiento responde a los cambios controlados. Es el efecto de la relación estudiada. Se
definió como variable dependiente a:
Medidas arancelarias en bienes importados
Se consideró a las salvaguardias como una variable independiente debido a que es la
variable que causa una variación en el nivel de importaciones de acuerdo al porcentaje que le
asigne, es decir, es una variable que puede ser controlada para medir el comportamiento de
las importaciones. De este modo las importaciones son la variable afectada, en otras palabras,
la variable dependiente.
53
3.5. Planteamiento De Operacionalización De Variables
Tabla No. 1, Operacionalización de las variables
Variables Dimensiones Indicadores
Importaciones periodos
2014-2017 en miles de
dólares.
Importaciones por
sectores miles de dolares
Nivel de importaciones en
dólares FOB 2014-2017
Elaborado por: Autoras.
Variable Independiente Importaciones de bienes Balanza Comercial
Variable DependienteMedidas arancelarias en
bienes importados
Resoluciones emitidas por
el COMEX
En la Tabla No. 1, se detalla la relación existente entre las variables dependiente e
independiente que se tomaron en consideración para el análisis de la investigación, que
responden a la dimensión e indicadores de cada variable seccionada de una muestra total, en
el periodo de evaluación 2014 -2017.
Tabla No. 2, Porcentajes aplicados a productos afectados
En la Tabla No. 2, se detalla de forma resumida los productos a los cuales se aplicó la
medida, ya que en los anexos de la resolución constan todas las partidas arancelarias con los
aproximadamente 2800 productos. Se adjunta el apéndice con la descripción de los productos
Descripción Porcentaje
Bienes de capital y materia prima no esenciales 5%
Bienes de sensibilidad media 15%
Neumáticos , cerámicas, CKD de televisores-
motos 25%
Bienes de consumo final 45%
Fuente: Boletín COMEX salvaguardia BP 2015
Elaborado por: Autoras.
54
afectados por la medida, los cuales van desde alimentos básicos, juguetes, bebidas
alcohólicas, maquinaria, partes de vehículos, herramientas varias, telas, entre otras; pudiendo
concluir que se vio involucrado gran parte de los bienes comercializados en el mercado.
Tabla No. 3, Clasificación por tipo de bien a los que se aplicó el arancel
De acuerdo a lo expuesto en la Tabla No. 3, los bienes intermedios abarcan la mayor
cantidad de productos a los que se le aplico la medida de salvaguardia, dichos bienes son
aquellos productos semielaborados o materias primas requeridas a nivel de las industrias en el
país lo que trae a consideración que el propósito del establecimiento de la medida es
contradictorio, porque los productos nacionales se encarecen; y lo que se buscaba era que los
consumidores del país prefieran lo nuestro.
Tipo de bien Subpartidas arancelarias
Bienes de capital 498
Bienes de consumo 1170
Bienes intermedios 1250
Bienes no identificados 37
Total general 2955
Fuente: Boletín COMEX salvaguardia BP 2015
Elaborado por: Autoras.
55
Figura No. 1, Porcentaje de participación por tipo de bien al que se le aplico la medida
Fuente: Boletín COMEX salvaguardia BP 2015
Elaborado por: Autoras.
En la figura No 1, se puede apreciar que del total de los bienes a los q se le aplico la
medida de salvaguardia, los menormente afectados fueron los bienes no identificados con un
1 % y los de capital con un 17 %, dichos bienes engloban maquinarias y equipos electrónicos;
por otro lado, el 40 % representa a los bienes de consumo y el 42 % a los bienes intermedios,
con lo que se llega a la conclusión de que los productos que tienen mayor demanda en el
mercado fueron los principales afectados.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
BIENES DE CAPITAL BIENES DE CONSUMO
BIENES INTERMEDIOS
BIENES NO IDENTIFICADOS
17%
40%42%
1%
Bienes a los que se les aplico el arancel
Porcentaje Total
56
Tabla No. 4, Comparativo importaciones con y sin salvaguardias
Importaciones en Montos (US$ miles - CIF)
2014 2015
Con salvaguardia $ 1.380.563,00 $ 1.004.945,00
Sin salvaguardia $ 3.225.885,00 $ 2.651.041,00
Totales $ 4.606.448,00 $ 3.655.986,00
Fuente: BCE Estadísticas de comercio exterior.
Elaborado por: Autoras.
Con relación a la tabla No. 4 mostrada, se puede concluir que la medida aplicada fue
efectiva en su primer año de vigencia, ya que según las cifras las importaciones de productos
con y sin salvaguardias del 2014 al 2015 disminuyeron. Hay que recalcar que los productos
que no pagan la tasa arancelaria son los que más se compran del exterior.
Figura No. 2, Importaciones con salvaguardia y sin salvaguardia en montos (US $ miles-
CIF)
Fuente: BCE Estadísticas de comercio exterior.
Elaborado por: Autoras.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
2014 2015
29,97% 27,49%
70,03% 72,51%
Importaciones en Montos (US$ miles - CIF)
Con salvaguardia Sin salvaguardia
57
En la figura No 2. Podemos observar que las importaciones de productos sin salvaguardias
abarcan aproximadamente el 70% del total de las importaciones en el 2014 y al 2015
muestran un crecimiento de alrededor del 3%. Las importaciones de productos que pagan la
sobretasa disminuyeron de un año a otro en un porcentaje que se aproxima al 3 %, es decir,
que mientras se dejan de importar productos son salvaguardia se opta por preferir aquellos
que no incluyen un valor adicional como lo es el arancel.
Figura No. 3, Recaudación tributaria total en miles de dólares del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.
Elaborado por: Autoras.
En la figura No. 3, podemos observar que con la aplicación de las salvaguardias las
recaudaciones totales de todos los aranceles aduaneros aumentó en el 2015 alcanzando un
recaudación de $3.894.964,61 y en el 2016 tuvo un impacto decreciente de 3.221.073,32,
siendo el 2016 el año más afectado por la disminución de la importaciones dentro del país.
2014 2015 2016 2017
$3.661.322.787,78 $3.894.964.610,47
$3.221.073.320,31 $3.479.060.683,76
Recaudación total ( en miles de dólares)
58
Tabla No. 5, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las
importaciones del Ecuador 2016
Año 2016
Nivel de Sobretasa Abril Mayo Junio
15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
25,0% 16,7% 8,3% 0,0%
40,0% 26,7% 13,3% 0,0%
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
Elaborado por: Autoras
En la tabla No. 5, se muestra como el porcentaje de salvaguardias va disminuyendo
gradualmente desde abril hasta junio del 2016 quedando los porcentajes del 15, 25 y 40 en
cero. Los niveles de la sobretasa se reducían en un 50% a media que transcurrían los últimos
3 meses de vigencia, disminuyendo así la cantidad de bienes que incluían un recargo
arancelario. Como consecuencias del terremoto ocurrido en el país en el 2016 el Ministerio
de Comercio Exterior decide aplazar el tiempo de aplicación de salvaguardias un año más, es
por esto que en el 2017 el nivel de salvaguardia debía tener el mismo proceso de
desmantelamiento, en esta ocasión se aplicó a los porcentajes del 15 y 35como lo expresa la
tabla No. 6 a continuación:
Tabla No. 6, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las
importaciones del Ecuador 2017
Año 2017
Nivel de Sobretasa Abril Mayo Junio
15% 10% 5% 0%
35% 23,3% 11,70% 0%
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
Elaborado por: Autoras
59
Tabla No. 7, Listado de subpartidas con aplicación de sobretasa arancelaria de
salvaguardia
Subpartida Sobretasa Enero Abril Mayo Junio
Bebidas energizantes 45% 40% 26,70% 13,30% 0%
Tequila y similares 25% - 16,70% 8,30% 0%
Productos utilizados en
vehículos y máquinas
para la construcción o
mantenimiento
industrial 45% 40% 26,70% 13,30% 0%
Eléctricos o electrónicos 15%
10% 5% 0%
Fuente: SENAE
Elaborado por: Autoras
En la tabla N° 7, encontramos la descripción de ciertos productos a los que se les aplicó el
impuesto, se tiene que las importaciones de bebidas energizantes e importaciones de
productos utilizados en vehículos y máquinas de construcción pagarían un 45 % por concepto
de salvaguardia, bebidas alcohólicas como el tequila se le incrementaría un 25 % a su precio
y a bienes electrónicos un 15%; de lo que se puede concluir que las bebidas energizantes y las
maquinas tanto para vehículos, construcción y mantenimiento industrial fueron los bienes que
costaban más al traerlos del exterior, durante el tiempo que duro la medida de salvaguardia.
Tabla No. 8, Recaudaciones de salvaguardias (marzo-octubre 2015)
Total recaudado en miles de $
Marzo $ 11,58
Abril $ 58,88
Mayo $ 93,88
Junio $ 94,98
Julio $ 95,38
Agosto $ 83,98
Septiembre $ 95,26
Octubre $ 90,02
Total $ 623,96
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
Elaborado por: Autoras
60
En la tabla No. 8 podemos observar el valor recaudado en miles de dólares por concepto
de salvaguardias durante los primeros ocho meses de establecida la medida. Inicialmente la
aplicación de la medida genero un valor mínimo de $ 11,800 y fue en el mes de julio en
donde se puede observar un crecimiento notable donde se obtuvieron $95,380. Hasta octubre
de 2015 el valor total recaudado fue el $623,960 valor que supero las cifras esperadas.
Tabla No. 9, Recaudación tributaria por concepto de salvaguardias
2015 -2016 2016 - 2017 Total
Total recaudado
En miles de $ 895,27 691,73 $ 1,587.00
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
Elaborado por: Autoras
En la tabla No. 9, se detalla los resultados obtenidos de la implementación de
salvaguardias en importaciones de bienes; se puede verificar que en el primer año se recaudó
$895,270 de dólares valor superior a lo percibido en el último año el cual fue de $691,730.
Tabla No. 10, Balanza Comercial total año 2014-2017 miles de USB FOB
DETALLE 2014 2015 2016 2017
Exportaciones
totales$ 25.724,40 $ 18.330,60 $ 16.797,70 $ 19.122,50
Importaciones
totales$ 26.447,60 $ 20.460,20 $ 15.550,60 $ 19.033,20
Balanza comercial
total-$ 723,20 -$ 2.129,60 $ 1.247,10 $ 89,30
Fuente: Banco Central Del Ecuador
Elaboración: Autoras
Según Tabla No. 10, La Balanza Comercial del Ecuador a lo largo de los periodos 2014 al
2015 ha presentado déficit, con la aplicación de las salvaguardias en el 2015 como medida
regulatoria para mejorar la Balanza Comercial y la dolarización, mostrando un decrecimiento
en las importaciones en el año 2015 y 2016. La aplicación de esta medida arancelaria ha
61
tenido resultados óptimos en los periodos siguientes 2016 al 2017 logrando un superávit en la
Balanza Comercial total del país, aunque en el 2017 el nivel de importación se tomó creciente
en comparación del año anterior se mantuvieron menores las importaciones con relaciona las
exportaciones totales.
Las exportaciones totales registradas en año 2014 fueron de 25.724,40 dólares FOB en
comparación son los años siguientes que las exportaciones decrecieron por factores como
disminución del precio del barril de petróleo en el 2016 alcanzó un valor de 16.797,70
dólares FOB, en el 2017 las exportaciones tuvieren una variación creciente de $19.122,50
miles de dólares FOB.
Figura No. 4, Variación De Exportaciones Totales
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
La figura No 4, explica el comportamiento de las exportaciones de bienes a nivel mundial
en los periodos que van desde el 2014 al 2017. La tendencia que se muestra es decreciente en
los primeros tres años, luego se torna creciente en el periodo 2017, con una variación del 3%
en relación al año anterior, este crecimiento se debe que el precio del petróleo aumento.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2014 2015 2016 2017
32%
23%21%
24%
Exportaciones Totales
62
Figura No. 5, Variación de las importaciones totales
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la figura No. 5, podemos observar la variación de las importaciones antes de aplicar las
salvaguardias, en el 2014 se muestra un crecimiento del 32% año en el cual aún no se
aplicaba la sobretasa, mientras que en los años siguientes se puede observar un tendencia
decreciente, en el ultimo las importaciones totales se tornan nuevamente crecientes con un
aumento del 4% en relación al año 2016. Podemos concluir que la aplicación de las
salvaguardias cumplió con su objetivo en los años de aplicación notando un decrecimiento en
los años de su aplicación.
En la figura No 6, podemos observar los la variación de la Balanza Comercial Total, con
referencia a la tabla No. 2 en los años 2016 y 2017 la balanza se tornó positiva y en los años
anteriores la balanza mantuvo un déficit representando un déficit del 48% y en el 2015 el
déficit aumento en 140% año en el cual el gobierno para equilibrar La Balanza Comercial
aplica la salvaguardias como media regulatoria .En 2016 se torna positiva en la cual la
muestra un 82% de crecimiento representando un superávit positivo del 82%, año en el cual
el superávit fue $ 1.247,10 miles de dólares FOB.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2014 2015 2016 2017
32%
25%
19%
23%
Importaciones totales
63
Figura No. 6, Variación de la Balanza Comercial total
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
Tabla No. 11 , Balanza comercial petrolera y no petrolera
USB FOB
2014 2015 2016 2017
Balanza Comercial Petrolera 6917,1 2757 2969,1 3713,9
Balanza Comercial no Petrolera 7640,2 4886,6 1722 3624,7
Total -723,1 -2129,6 1247,1 89,2
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la tabla No. 11, La Balanza Comercial Petrolera en el periodo 2014-2015 fueron
menores a las de la balanza no petrolera el resultado en estos años fue negativo para Balanza
Comercial total convirtiéndose en un déficit, en el año 2016- 2017 la balanza comercial
petrolera se muestra creciente factores del aumento del precio del barril del petróleo
alcanzado un superávit de $1247,1 miles de dólares FOB, cifra más representativa en la
Balanza Comercial.
-150%
-100%
-50%
0%
50%
100%
2014 2015 2016 2017
-48%
-140%
82%
6%
Balanza Comercial Total
64
Figura No. 7, Variación Balanza Comercial no Petrolera
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la figura No. 7, La Balanza Comercial no petrolera en los periodos de evolución tiene
un crecimiento del 43% y en los años siguientes sufre un variación decreciente y nuevamente
en 2017 se torna creciente en 10% .En la figura No. 8, observamos la Balanza Comercial
petrolera en el 2014 es creciente con un 43% y en los años siguientes disminuye por factores
como la disminución del precio del petrolero, en el 2017 la Balanza Comercial petrolera se
trona creciente del 5% en comparación al año anterior.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2014 2015 2016 2017
43%
27%
10%
20%
Balanza Comercial no Petrolera
65
Figura No. 8, Variación De La Balanza Comercial Petrolera
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
Tabla No. 12, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2014
DETALLE 2014
Bienes De Consumo No Duraderos $ 2.890.797
Bienes De Consumo Duraderos $ 2.099.420
Combustibles y Lubricantes $ 6.417.322
Materias Primas Y Productos Intermedios Para La Agricultura $ 1.254.988
Materias Primas Y Productos Intermedios Para La Industria $ 5.792.439
Materiales De Construcción $ 1.028.547
Bienes Capitales Para La Agricultura $ 122.115
Bienes Capitales Para La Industria $ 4.722.913
Equipo De Transporte $ 1.839.574
Diversos $ 55.627
Tráfico Portal Internacional Y Correos Rápidos $ 197.743
TOTAL GENERAL $ 26.423.499
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2014 2015 2016 2017
42%
17%18%
23%
Balanza Comercial Petrolera
66
En la tabla No. 12, podemos observar el destino económico de los Bienes importados a
nivel mundial en el año 2014 el bien que tiene mayor demanda son los combustibles y
lubricantes que representaron la cifra de $ 6.417.322 en miles de dólares FOB que representa
los bienes importados petroleros, otro de los bienes en el 2014 tuvo mayor demanda fueron
las materias primas y productos intermedios para la industria seguido de los bienes capitales
para la industria con $ 4.722.913 miles de dólares FOB de bienes importados.
Tabla No. 13, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2015
DETALLE 2015
Bienes de consumo no duraderos $ 2.592.007
Bienes de consumo duraderos $ 1.504.080
Combustibles y lubricantes $ 3.950.105
Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.119.722
Materias primas y productos intermedios para la industria $ 5.147.665
Materiales de construcción $ 610.608
Bienes capitales para la agricultura $ 139.623
Bienes capitales para la industria $ 3.812.479
Equipo de transporte $ 1.393.313
Diversos $ 57.541
Tráfico portal internacional y correos rápidos $ 122.655
TOTAL GENERAL $ 20.451.813
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la tabla No. 13.- observamos que los sectores de mayor demanda siguen siendo los
combustibles y lubricantes, materias primas y productos intermedios para la industria y los
bienes capitales para la industria, se torna decreciente de un 38% en los bienes de
combustible, lubricante y productos conexos en comparación del 2014, poniendo como
principal producto importado a nivel mundial a las materias primas y productos intermedios
para las industrias a pesar de la aplicación las salvaguardias solo decreció un 11%.
67
Tabla No. 14, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2016
DETALLE 2016
Bienes de consumo no duraderos $ 2.066.080,95
Bienes de consumo duraderos $ 1.176.410,37
Combustibles y lubricantes $ 2.490.430,59
Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.042.077,12
Materias primas y productos intermedios para la industria $ 4.265.849,38
Materiales de construcción $ 379.773,22
Bienes capitales para la agricultura $ 109.993,35
Bienes capitales para la industria $ 2.885.380,35
Equipo de transporte $ 945.836,13
Diversos $ 56.191,68
Tráfico postal internacional y correos rápidos $ 127.134,20
TOTAL GENERAL $ 15.547.173,34
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la tabla No. 14, Las importaciones en el 2016 a nivel mundial decrecieron a una cifra
FOB de $15.547.173,34, representando un 41% menos en comparación al 2014 año donde
no se aplicaban las salvaguardias como medida de regulación de la Balanza Comercial, los
productos más demandados siguen siendo los de materias primas y producto intermedios
para la industria, los bienes capitales para la industria y los combustibles y lubricantes.
Tabla No. 15, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2017
DETALLE 2017
Bienes de consumo no duraderos $ 2.412.193
Bienes de consumo duraderos $ 1.841.578
Combustibles y lubricantes $ 3.181.939
Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.164.062
Materias primas y productos intermedios para la industria $ 5.110.560
Materiales de construcción $ 436.141
Bienes capitales para la agricultura $ 134.001
Bienes capitales para la industria $ 3.304.821
Equipo de transporte $ 1.242.637
Diversos $ 48.718
Tráfico portal internacional y correos rápidos $ 154.415
TOTAL GENERAL $ 19.033.082
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
68
En la tabla No. 15, las importaciones a nivel mundial se tornan crecientes con $
19.033.082 miles de dólares FOB en importaciones totales, los principales productos
demandados siguen siendo las materias primas y productos intermedios para la industria, los
bienes capitales para las industrias.
Podemos concluir que las importación dentro del sector consumo en general tuvo una
decaída con la aplicación de las salvaguardias donde los bienes de consumo duraderos en el
2015 y 2016 años de la aplicación de la sobretasa fue decreciente, en el 2015 con un
porcentaje decreciente del 10% en bienes no duraderos y un 28% en los bienes duraderos
.Otro sector afectado fue el de los combustibles, lubricantes y productos conexos que en el
2014 las importaciones fueron de $ 6.417.322 y en el 2015 disminuyeron $ 3.950.105, en el
2016 se mantuvo decreciente con un valor de $ 2.490.431, obteniendo un porcentaje
decreciente del 61% de disminución en el sector importador en comparación del 2014 año en
el que no estaba vigente la sobretasa.
El sector de las materias primas fue afectado por esta sobretasa donde el sector industrial y
construcción tuvo un fuerte impacto, las importaciones de materia prima del sector industrial
en el 2014 fueron $ 5.792.439 miles de dólares FOB, en el 2015 las importaciones de este
sector fueron decrecientes con un 11% en el 2015 y en el 2016 de 26% en comparación al
2014. En el sector de materias prima de construcción su impacto mayor fue en el 2016 donde
las importaciones decrecieron en un 63% en comparación del 2014 que fueron de $1.028.547
miles de dólares FOB.
En el sector de bienes capitales tuvo un mayor impacto tanto en sector industrial como en
el equipo fijo de transporte, las importaciones de los bienes capitales del sector industrial
decrecieron en un 19% en el 2015, en el 2016 tuvo un impacto fuerte en el cual disminuyo un
39% en comparación al 2014 que las importaciones fueron de$ 4.722.913.
69
En sector de equipos de transportes como bienes de capital también fueron afectados por
esta sobretasa y dando como resultado un decreciente en las importaciones en un 24% en el
2015 y un 32% en el 2016, en comparación del 2014 al 2017 el efecto decreciente se
mantuvo con 31% con el valor importado en el 2014 de $ 1.839.574 miles de dólares FOB.
Tabla No. 16, Valores FOB por grupos de productos importados por uso y destino
económico 2014 al 2017
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la tabla No. 16, observamos los valores FOB de los grupos de sectores de productos
importados, donde el sector de materias primas es el de mayor demanda en 2104 con
$8.075.973,9 miles de dólares FOB, siendo el valor más representativo en los años de estudio
dentro de las importaciones, también podemos observar que el sector de combustibles y
lubricantes fue afectado fuertemente en el 2015 con un decrecimiento de casa el 50%.
Podemos notar que el año donde las importaciones decrecieron en su totalidad fue en el
2016 todos los sectores sufrieron un disminución en comparación de los años de estudio , ya
en el 2017 observamos un crecimiento en todos los sectores de bienes importados siendo el
más representativo el sector de materias primas con un valor de $ 6.710.763,3 miles de
dólares FOB; sector que fue el menos impactado ya que mantuvo un disminución pero no se
evidencio como el sector de combustibles y lubricantes que su decrecimiento fue abrupto.
2014 2015 2016 2017
Bienes de consumo $ 5.187.958,2 $ 4.218.741,9 $ 3.369.625,5 $ 4.408.184,2
Combustible y
lubricantes $ 6.417.322,4 $ 3.950.104,9 $ 2.490.430,6 $ 3.181.939,4
Materias primas $ 8.075.973,9 $ 6.877.995,1 $ 5.687.699,7 $ 6.710.763,3
Bienes de capitales $ 6.684.602,1 $ 5.342.415,5 $ 3.941.209,8 $ 4.681.459,5
Diversos $ 55.627,1 $ 57.540,6 $ 56.191,7 $ 48.717,6
Importaciones totales $ 26.423.497,7 $ 20.448.812,9 $ 15.547.173,4 $ 19.033.081,0
70
Figura No. 9, Porcentaje de participación de los grupos de productos importados de
acuerdo a su uso y destino económico
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Autoras
En la figura No. 9, podemos observar el porcentaje de participación de cada sector en las
importaciones, el sector de materias primas en 2014 represento el 30,56% de las
importaciones totales siendo el producto de mayor demanda en importaciones su reacción al
encarecimiento de los productos por las salvaguardias lo volvió decreciente pero no tuvo
mayor impacto, en relación a los combustibles y lubricantes podemos concluir que fue el
19,63%
24,29%
30,56%
25,30%
0,21%
15,97%
14,95%
26,03%
20,22%
0,22%
12,75%
9,43%
21,53%
14,92%
0,21%
16,68%
12,04%
25,40%
17,72%
0,18%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%
BIENES DE CONSUMO
COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES
MATERIAS PRIMAS
BIENES DE CAPITALES
DIVERSOS
Porcentaje de participación de los grupos de productos importados
de acuerdo a su uso y destino económico
2017 2016 2015 2014
71
sector de mayor enfoque decreciente en 2014 representaba el 24,29% del total de
importaciones y en los años siguientes decreció en un 10%; mostrando en el 2016 un fuerte
impacto donde el porcentaje de participación decreció a 9,43%, como podemos darnos cuenta
el impacto de las salvaguardias se evidenció en el 2016 año en el cual todos los sectores se
mostraron afectados por las salvaguardias.
Figura No. 10, Ventas Locales a nivel Nacional USD millones
Fuente: Servicio de Rentas Internas
Elaboración: Autoras
En la figura No 10, se muestra como el nivel de ventas en el país tiende a decrecer
porcentualmente en los años a estudiar. Las ventas totales del 2014 reflejan un monto de $
150.400 millones; el cual al 2015 se reduce alcanzando los $ 144.909 millones; en el 2016 se
tiene un valor de $ 144.845 millones; y finalmente ocurre una fuerte disminución en el 2017
teniendo como resultado un monto de $ 90.603 millones. Del total de ventas acumulado al
concluir el 2015 la baja en ventas locales fue del 1,29 % valor que incremento al termino del
2016 con un 4,7 %, llegando un 9,44 % al finalizar el 2017 según las estadísticas
multidimensionales del Servicio de Rentas internas.
$-
$20,000
$40,000
$60,000
$80,000
$100,000
$120,000
$140,000
$160,000
2014 2015 2016 2017
35,29% 34%30,7%
21,26%
Ventas Locales a nivel nacional USD millones
Total Ventas Nacionales MM
72
Figura No. 11, Inflación anual 2014 -2017
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Elaboración: Autoras
En la figura No 11, podemos observar los cambios ocurridos en el índice del precio de
consumidor durante los años que duro la medida de salvaguardia, se muestra que este
porcentaje es alto en el primer año de aplicada la medida alcanzando un 3,38 % y en el último
año cae desmesuradamente dando como consecuencia un porcentaje negativo del 0,20%.
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
2014 2015 2016 2017
3,67 %3,38%
1,12%
-0,20 %
Inflación anual
Variacion del IPC
73
CAPÍTULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.CONCLUSIONES
El Gobierno del Ecuador con el fin de proteger la producción nacional y mejorar el déficit
que existía en la Balanza Comercial aplicó las salvaguardias como medida regulatoria a las
importaciones totales, con porcentajes arancelarios que van desde el 5% a 45%, lo que nos
permitió analizar lo siguiente:
1.- Al medir los resultados de las salvaguardias podemos concluir que su aplicación tuvo
un impacto positivo ya que disminuyó las importaciones en los periodos 2015 al 2017,
logrando estabilizar la Balanza Comercial y manteniéndola positiva durante los años 2016 y
2017, cumpliendo con el objetivo de la creación de la sobretasa como medida regulatoria ante
la problemática que cruzaba el país.
2.- Las políticas arancelarias plasmadas en las leyes aplicables para el comercio exterior
son muy importantes en la economía del país, nos ayudan a conocer las medidas aplicables
para mejor la economía y contrarrestar el déficit de la Balanza Comercial afectada por la
mayor demanda de productos importados en comparación a las exportaciones que el país
realiza. A través del encarecimiento de las importaciones el Gobierno fomentó el desarrollo y
crecimiento de la industria local, ya que al incrementar el precio de los bienes importados, el
consumidor en ciertos productos optaba por el producto local.
3.- En relación a las exportaciones totales también disminuyeron por factores como la
disminución del precio de petróleo en el 2015 viéndose afectada con un decrecimiento del 9%
en comparación con los periodos estudiados, en los periodos de estudio podemos observar
74
que las importaciones y las exportación tuvieron decrecimientos en el año 2016, sin embargo,
en este año se logró el objetivo de eliminar el déficit de la Balanza Comercial.
4.- Al medir el impacto de las salvaguardias en los sectores afectados observamos que al
cumplirse el objetivo de disminuir el nivel importaciones totales, este también afecto a los
productores nacionales, puesto que algunos productos son elaborados con materia prima
importada; sector que fue afectado con aumento arancelario tuvo un decrecimiento en el nivel
de importaciones en los años de estudio con un mayor impacto en el 2016. El sector que fue
fuertemente afectado fue el de combustibles y lubricantes con decrecimiento abrupto en los
años de aplicación con una disminución aproximadamente del 50% del volumen de
importaciones anuales, impacto que duro en los años de estudio 2015 al 2017.
5.-El impacto que las salvaguardias tuvo en la recaudación de impuestos fue positiva, al
aplicar la sobretasa el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador en sus boletines anuales nos
muestra que la recaudación fue óptima en los años que se implementó las salvaguardias , las
importaciones disminuyeron por el aumento del porcentaje del arancel, adicionalmente los
valores que se recaudaron por concepto de salvaguardia en el 2016 fue creciente, en
comparación con la recaudación tributaria global por parte del SENAE tuvo un decrecimiento
en los montos anuales globales en el 2016 esto se debe a que al disminuir los bienes
importados también afecto la recaudación de otros impuestos como IVA, ICE, y Fodinfa. En
conclusión podemos decir que la recaudación tributaria total fue afectada indirectamente por
la aplicación de las salvaguardias.
75
4.2. RECOMENDACIONES
De acuerdo a las conclusiones establecidas se recomienda lo siguiente:
1.- La documentación que contenga la disposición de la aplicación de la medida de
salvaguardia sea difundida a nivel nacional, con información veraz, actualizada, datos
concretos y entendibles al público en general para que todos los ciudadanos estén al tanto de
los cambios económicos y tributarios del país; ya que, si ellos conocen el propósito y los
resultados que se esperan, podrán colaborar y participar de forma consiente aceptando dichos
cambios.
2.- Establecer un cronograma previo cuando se requiera establecer este tipo de sobretasa
arancelaria, en donde se detallen los tiempos específicos de vigencia del tributo y las
condiciones o posibles causas que hagan que su extensión en el tiempo sea más larga, con la
finalidad de que tanto empresas como consumidores conozcan hasta que fecha tendrán que
ajustarse a los cambios de precios en el mercado, así mismo, estén preparados para asumir los
diferentes impactos que desencadenan al implementar una medida de política comercial .
3.- Informar a los ciudadanos constantemente sobre los resultados obtenidos, el alcance de
imponer una sobretasa presentando los montos recaudados a través de tiempo que durara la
medida. Adicionalmente es importante que informen en que sector serán invertidos.
4.- Se evalúe de forma precisa los porcentajes de sobretasa a incrementarse en el precio de
los bienes importados, cada bien debe tener un tratamiento único al establecérsele un
aumento en su precio por concepto de tributos, los productos que afecten directamente a la
producción nacional deben de pagar un porcentaje mayor y su desmantelamiento debería ser
desacelerado para obtener óptimos resultados. Además se recomienda realizar un estudio
profundo antes de seleccionar las partidas de los productos o bienes que pagaran la sobretasa,
es decir, analizar la situación real del mercado y las empresas considerando el nivel del poder
76
adquisitivo de la población conjuntamente con sus gustos y preferencias, para que el producto
nacional sea competitivo a mayor escala, ya que una vez aplicada la medida hubieron casos
en los que la importación de ciertos bienes afectaban de forma indirecta a la industria
ecuatoriana en el caso de los bienes de capital; y por el lado de los bienes de consumo aun
con la salvaguardia el producto extranjero ganaba participación en el mercado por su bajo
precio.
5.- Para los casos en los que un sector se vea gravemente afectado por la implementación
de la medida es importante que se cuente con estrategias económicas y tributarias que
atiendan las necesidades de dicho sector, para que los objetivos de establecer la sobretasa
sean cumplidos a cabalidad y los impactos no sean más significativos que la posible solución
al problema por el cual se implementan salvaguardias.
77
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80
ANEXOS
APENDICE 1
3.2.10 IMPORTACIONES POR USO O DESTINO ECONOMICO
Miles de dólares FOB
2007 2014 2015 2016 2017
TOTAL GENERAL 12.895.241 26.421.484 20.446.797,933 15.545.157,353 19.031.063,983
1. BIENES DE CONSUMO NO DURADERO 1.793.699 2.890.796 2.592.007 2.066.081 2.412.193
Productos alimenticios 341.774 706.620 570.498 482.027 608.667
Bebidas 70.735 35.076 25.816 21.517 42.832
Tabaco 1.343 1.001 648 405 384
Productos farmaceuticos y de tocador 707.456 1.242.339 1.233.826 1.020.572 1.098.050
Vestuario y otras confecciones de textiles 197.230 322.397 282.360 174.641 205.892
Otros bienes de consumo no duradero 475.161 583.363 478.859 366.919 456.368
2. BIENES DE CONSUMO DURADERO 1.107.632 2.099.420 1.504.080 1.176.410 1.841.578
Utensilios domésticos 72.385 127.437 83.175 90.996 92.536
Objetos de adorno; de uso personal; instrumentos musicales y otros171.522 359.089 293.244 200.016 252.657
Muebles y equipos para el hogar 98.974 193.451 161.024 109.333 146.053
Máquinas y aparatos de uso doméstico 296.652 620.389 425.871 305.954 424.915
Vehículos de transporte particular 465.179 797.122 540.012 469.848 924.799
Armas y equipo militar 2.919 1.931 754 263 617
TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL Y CORREOS RÁPIDOS - 197.743 122.655 127.134 154.414
3. COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS 2.578.324 6.417.322 3.950.105 2.490.431 3.181.939
Combustibles 2.422.175 6.109.402 3.611.061 2.343.964 3.031.677
Lubricantes 90.026 202.170 277.421 135.353 149.835
Electricidad 66.123 105.751 61.623 11.113 428
81
4. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA AGRICULTURA 495.943 1.254.988 1.119.722 1.042.077 1.164.062
Alimento para animales 168.691 585.712 558.043 560.799 627.157
Otras materias primas para la agricultura 327.252 669.276 561.679 481.278 536.905
5. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA INDUSTRIA 3.228.223 5.792.439 5.147.665 4.265.849 5.110.560
Productos alimenticios 400.773 593.011 535.631 489.731 571.867
Productos agropecuarios no alimenticios 439.885 906.698 810.992 630.834 802.317
Productos mineros 1.289.885 1.969.505 1.746.556 1.286.951 1.660.882
Productos químicos 1.097.681 2.323.225 2.054.486 1.858.333 2.075.494
6. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN 369.317 1.028.547 610.608 379.773 436.141
7. BIENES DE CAPITAL PARA LA AGRICULTURA 51.641,98 122.114,69 136.622,96 109.993,35 134.000,96
Máquinas y herramientas 37.574 76.459 82.755 62.651 85.092
Material de transporte y tracción para la agricultura 12.986 35.600 25.064 19.678 27.572
Otro equipo para la agricultura 1.081 10.056 28.804 27.665 21.337
8. BIENES DE CAPITAL PARA LA INDUSTRIA 2.036.593 4.722.913 3.812.479 2.885.380 3.304.821
Máquinas y aparatos de oficina, servicio y cientificos 401.023 1.139.228 785.237 570.792 717.306
Herramientas 57.924 152.965 129.102 100.891 123.103
Partes y accesorios de maquinaria industrial 159.925 522.944 472.185 313.203 367.975
Maquinaria industrial 827.797 2.024.883 1.527.688 1.276.008 1.362.793
Otro equipo fi jo 589.924 882.893 898.267 624.486 733.644
9. EQUIPOS DE TRANSPORTE 1.231.109 1.839.574 1.393.313 945.836 1.242.637
Partes y accesorios de equipo de transporte 440.215 799.359 710.305 552.879 737.071
Equipo rodante de transporte 781.148 986.581 640.424 370.116 480.472
Equipo fi jo de transporte 9.747 53.634 42.584 22.841 25.094
10 DIVERSOS 2.759 55.627 57.541 56.192 48.718