UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR
TRABAJO DE TITULACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR POR EL
TITULO DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR
TEMA:
“ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE COMERCIO
EXTERIOR Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DEL SECTOR
EXPORTADOR DE LA ZONA 5”
AUTORES
ANDREA ESTEFANIA ANDRADE VILLAMAR
MARISSA BETSABETH MACIAS MELGAR
TUTOR
ABG. JULIO ANTONIO BAQUE MIELES, MSC
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2019
II
Dedicatoria
El presente trabajo de investigación lo dedicamos principalmente a Dios, por ser nuestro
pilar y darnos fuerzas para continuar en este proceso de obtener uno de nuestros anhelos más
deseados.
A nuestros padres por su amor, trabajo, sacrificio y apoyo a lo largo de todos estos años,
gracias a ustedes hemos logrado llegar hasta aquí y convertirnos en lo que somos. Ha sido un
orgullo y privilegio ser sus hijas, son los mejores padres.
A nuestro tutor, Abg. Julio Baque y nuestro revisor, Lcdo. Wilson Molina por todo el
tiempo y cariño que nos han dedicado para la elaboración de este proyecto.
Andrea Andrade y Marissa Macías
III
Dedicatoria
A mi Abuelita Mi Mamilena por estar en los momentos más importantes en mi vida, por
ser un ejemplo para salir adelante y los consejos que han sido de gran ayuda para mi vida y
crecimiento, ya que siempre has sido una persona honesta, entregada a tu familia y una gran
líder, pero más que todo eso, eres una gran persona, un ser triunfador, es por ello que te
dedico este trabajo de tesis
En memoria de mi Abuelita Rosa Peña de Andrade quien desde pequeña supo
guiarme y enseñarme con dedicación que no debo de rendirme que debo siempre sonreírle a
la vida.
A mis padres Carlos Andrade y Karina Villamar por ser amigos y compañeros
incondicionales que me han ayudado a crecer, gracias por estar siempre conmigo en todo
momento.
A mi hermana Pamela Andrade, por preocuparte por tu hermana mayor y por
siempre ser incondicional.
A mi amado esposo David Avilés, quien ha sido mi soporte, mi mejor amigo, mi
consejero, mi luz, que siempre ha creído en mí, que ha sido y es un gran apoyo incondicional
en cada momento.
A mi hija Mía Avilés Andrade dedico este logro porque fue, es y siempre será mi
motivo principal de querer ser mejor cada día.
A mis tíos (as), primos (as), amigos (as) por apoyarme siempre, en especial a mi amiga
Génesis Moran por ayudarme y prestarme su laptop para terminar mi trabajo de titulación.
Andrade Villamar Andrea Estefanía
IV
Agradecimientos
A mi Abuelita mi Mamilena, gracias por confiar en mí y darme la oportunidad de
culminar esta etapa de mi vida.
En memoria de mi Abuelita Rosa Peña de Andrade, gracias infinitas, ¡Lo logramos! No
te alcanzo la vida para verme llegar a la meta, pero sé que es lo que más deseabas y sentías
mucho orgullo de mí.
A mis padres Carlos Andrade y Karina Villamar, gracias por la paciencia que han
tenido para enseñarme, por tanto amor que me han entregado, por los cuidados que me dieron
durante el tiempo que vivimos juntos, por los regaños que merecía y no entendía. Gracias
Mami, Gracias Papi por estar siempre presentes.
A mi hermana Pamela Andrade, gracias por compartir tu vida conmigo, y sobre todo
por estar presente en otro momento de mi vida.
A mi amado esposo David Avilés, por ayudarme a mantener la calma en momentos de
desesperación, a motivarme a seguir en este proceso para culminarlo satisfactoriamente, por
acompañarme en las noches de desvelos. Gracias por toda la paciencia que has tenido
conmigo, Gracias por tanto amor Vida Mía.
A mi hermosa y amada hija Mía Avilés Andrade, por enseñarme cada día a ser una
mejor mamá para ti, te guiaré, enseñaré, ayudaré y demostraré que puedes lograr todo lo
que te propongas y hare que siempre te sientas orgullosa de tu mama que te ama con todo su
corazón.
A mis tíos (as), primos (as) en especial a mi amiga Génesis Moran, gracias a todos por
estar en los momentos más importantes de mi vida, son muy especiales para mí, los amo.
Andrade Villamar Andrea Estefanía
V
Agradecimiento
Agradezco en primer lugar a Dios, quien con su protección y bendición me ha
acompañado en cada uno de los movimientos de mi vida, tanto en lo laboral, en lo estudiantil,
en lo familiar; sin Él nada de esto fuera posible.
A mis padres, porque me han criado con todo su amor, y me han enseñado a ser una
persona de bien.
Gracias madre mía, porque sin tu apoyo no estaría aquí, porque sin tus consejos no sería
quien soy, porque gracias a todo lo que hemos pasado, soy la persona que soy, y hemos
luchado juntas por llegar hasta donde he llegado.
Gracias a mi esposo, a mis hijas, porque por ustedes he tenido la inspiración y la fortaleza
de avanzar cada día, más y más, de luchar por lo que quiero. Gracias por acompañarme en
mis amanecidas, en mis ratos de arranque y estrés; todo esto para llegar hasta aquí.
Mi agradecimiento especial a mi Tutor de Tesis, Abg. Julio Baque, por toda la paciencia
que me ha tenido, por todo el tiempo valioso que me ha brindado, por ser una excelente guía
en este trabajo, lo que nos da de resultado esta tesis muy bien elaborada.
Finalmente, quiero agradecer a todas las personas (amigos y familia), que con su apoyo
moral me han ayudado a no desfallecer en este camino de mi obtención de título de Ing.
Comercio Exterior.
INFINITAS GRACIAS..!!
Macías Melgar Marissa Betsabeth
VI
“ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE COMERCIO EXTERIOR Y SU
RELACIÓN CON EL DESARROLLO DEL SECTOR EXPORTADOR DE LA
ZONA 5”
Autores: Andrea Estefanía Andrade Villamar y Marissa Betsabeth Macías Melgar
Tutor: Abg. Julio Antonio Baque Mieles, Msc
Resumen
El presente trabajo de investigación tiene como problemática la inadecuada aplicación de las
políticas públicas en el sector bananero, en la cual se planteó como objetivo general analizar la
relación que existe entre las Políticas Públicas de Comercio Exterior y el desarrollo del sector
exportador del banano de la provincia del Guayas de la zona 5, para ello se llevó a cabo una
investigación analítica, descriptiva, inductiva, cualitativa ,utilizando la técnica de la entrevista
para la recolección de información, práctica realizada a funcionarios que se encuentran
involucrados directamente con la problemática analizada. La relación entre las Políticas
Públicas de Comercio Exterior y el Sector exportador de la zona 5 es evidente y para que sea
exitosa se debe emplear estudios a las políticas vigentes, identificar necesidades de los
exportadores y productores, aplicar regulaciones a las leyes que favorezcan en sus procesos de
manera eficiente y que no paralicen el desarrollo, es necesario indicar que se hagan inversiones
que prevengan y fortalezcan el posicionamiento en los mercados internacionales.
Palabras Claves: Políticas Públicas, Comercio Exterior, Sector Exportador de banano,
Relación, Desarrollo.
VII
“ANALYSIS OF PUBLIC POLICIES OF FOREIGN TRADE AND ITS
RELATIONSHIP WITH THE DEVELOPMENT OF THE EXPORT SECTOR OF
AREA 5”
Author: Andrea Estefanía Andrade Villamar y Marissa Betsabeth Macías Melgar
Advisor: Abg. Julio Antonio Baque Mieles, Msc
Abstract
The present research work has as problematic the inadequate application of public policies in
the banana sector, in which the general objective was to analyze the relationship between Public
Foreign Trade Policies and the development of the banana export sector of the Guayas province
of zone 5, for this purpose an analytical, descriptive, inductive, qualitative research was carried
out, using the interview technique for the collection of information, a practice carried out to
officials who are directly involved with the problem analyzed. The relationship between the
Foreign Trade Public Policies and the export sector in zone 5 is evident and to be successful,
studies must be used on current policies, identify needs of exporters and producers, apply
regulations to laws that favor their processes efficiently and that do not paralyze development,
it is necessary to indicate that investments are made that prevent and strengthen the positioning
in international markets.
Keywords: Public Policies, Foreign Trade, Banana Export Sector, Relationship,
Development.
VIII
Índice General
Introducción ………………………………………………………………………..…… 1
Capítulo I: Planteamiento del problema ………………………………………………… 4
1.1 Antecedentes del problema ……………………………………………………….. 4
1.2 Formulación del problema ………………………………………………………... 7
1.3 Sistematización del problema …………………………………………………….. 8
1.4 Planteamiento de las hipótesis de investigación ………………………………….. 8
1.4.1 Objetivo general ………………………………………………………………... 8
1.4.2 Objetivos específicos …………………………………………………………… 8
1.5 Justificación de la investigación ………………………………………………..... 8
1.5.1 Justificación Teórica ……………………………………………………………. 8
1.5.2 Justificación Práctica …………………………………………………………… 9
1.5.3 Justificación Metodológica ……………………………………………………... 9
1.6 Hipótesis ………………………………………………………………………….. 9
1.7 Variables ………………………………………………………………………..… 9
1.7.1 Variable Independiente ………………………………………………………...... 9
1.7.2 Variable Dependiente ……………………………………………………………. 9
1.8 Operacionalización de las Variables ……………………………………………... 10
1.9 Viabilidad del estudio ………………………………………………………….… 11
Capítulo II: Marco Teórico …………………………………………………………….. 12
2.1 Marco Teórico …………………………………………………………………….12
1. Políticas Públicas de Comercio Exterior ………………………………………… 12
2. Estructuración de las Políticas Públicas …………………………………………. 13
a. Problema ………………………………………………………….…………. 13
IX
b. Diagnóstico ……………………………………………………………………. 13
c. Solución ……………………………………………………………………….. 13
d. Estrategia ……………………………………………………………………… 14
e. Recursos ………………………………………………………………………. 14
3. Ejecución …………………………………………………………………………... 14
a. Aprobación de las normas por entidades internacionales …………………….. 15
b. Aplicación de la Política Estructurada ………………………………….…….. 15
4. Control de Aplicación …………………………………………………………….. 15
a. Comprobar la eficiencia de la Política creada …………………………... 15
b. Demostrar los resultados generados (obtenido vs deseado) …………….. 15
5. Mejora Continua ………………………………………………………………….. 16
a. Análisis de las políticas públicas para la aplicación en las nuevas necesidades
e intereses ………………………………………………………………... 16
6. Sectores Exportadores de la Zona 5 …………….………………………………... 18
7. Producción ………………………………………………………………………… 18
a. Sector Primario (materia prima) ………………………………………… 18
b. Sector Secundario (producto procesado) ………………………………... 19
c. Sector Terciario (S.S. + valor agregado) …………………………….….. 19
8. Negociación ………………………………………………………………….…… 19
a. Beneficios de acuerdos pactados con países destino ………….………... 19
b. Aplicación de Incoterms ……………………………………….……….. 19
9. Exportaciones …………………………………………………………….………. 20
a. Obtención de documentos previos a la exportación ……………………. 20
b. Embalaje apropiado para cada producto ………………………………... 22
c. Optar por los mejores costos entre navieras ………………………..…... 23
X
d. Cargue de mercadería ……………………………………………………. 23
e. Logística Portuaria ……………………………………………………….. 24
2.2. Marco Conceptual …………………………………………………………………… 25
2.3. Marco Contextual …………………………………………………………….…........ 28
2.4. Marco Legal …………………………………………………………………………. 29
2.4.1. Listado de Políticas Públicas ……………………………………………………... 31
Capítulo III: Marco Metodológico ..……………………………………………………… 33
3.1. Metodología de Investigación ……………………………………………………….. 33
3.1.1. Métodos y Técnicas a utilizarse en la investigación ……………………………… 33
3.1.2. Método de Investigación ……………...………………………………………….. 33
a. Método Inductivo ………………………………………………………… 33
3.1.3. Enfoque de Investigación …………………………………………………….…... 33
3.1.4. Tipo de Investigación ………..…..……………………………………………….... 33
3.1.5. Técnicas de Investigación ………..…………………………………………….….. 35
3.1.6. Procedimientos para la Investigación …………………………………………….... 35
3.2. Entrevistas ……………………………………………………………………………. 36
3.3. Triangulación y análisis de datos ……………………………………………………. 51
Capítulo IV: Análisis de la Investigación …………………………………………………. 52
4.1. Objetivos ……………………………………………………………………………… 52
4.1.1. Objetivo General …………………………………………………………………... 52
4.1.2. Objetivos Específicos ……………………………………………………………… 52
4.2. Justificación …………………………………………………………………………… 52
XI
4.2.1. Justificación Teórica …………………………………………………………...…. 52
4.2.2. Justificación Metodológica ……………………………………………………….. 52
4.2.3. Justificación Práctica ……………………………………………………………… 53
4.3. Finalidad …………………………………………………………………………… 53
4.4. Desarrollo del análisis de la relación que existe entre las políticas públicas de
comercio exterior y el desarrollo del sector exportador del banano en la provincia del Guayas,
de la zona 5 ………………………………………………………………………………… 54
4.4.1. Estudio de la mala práctica laboral en el sector exportador bananero de la
Zona 5 ………………………………………………………………………………. 54
4.4.2. Identificación de las razones que generan la afectación a la naturaleza ……………. 54
4.4.3. Determinación de los medios que pueden servir para promocionar las bondades
del consumo del banano ……………………………………………………………. 54
4.4.4. Sugerencia del uso de controles de precios por parte de las autoridades a través
de la aplicación de un plan de acción agrario en el sector productor – exportador
de banano ………………………………………………………………………….. 55
4.4.5. Análisis de la relación que existe entre las políticas públicas de comercio
exterior y el desarrollo del sector exportador del banano en la provincia del
Guayas, de la zona 5 ……………………………………………………………... 55
Conclusiones …………………………………………………………………………...… 57
Recomendaciones ………………………………………………………………………… 58
XII
5. Bibliografía ………………………………………………………………………….. 59
Anexos …………………………………………………………………………………… 62
XIII
Índice de Figuras
Figura 1: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportacione, año
2017 …………………………………………………………………………….... 5
Figura 2: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportacione, año
2017 …………………………………………………………………………….... 5
Figura 3: Árbol de Problemas (Causas y Efectos) …………………………………………. 7
Figura 4: Operacionalización de las variables …………………………………………… 10
Figura 5: Resultado de la búsqueda en la consulta de datos del banano (fruta)………….. 21
Figura 6: Consulta de requisitos para la exportación del banano, para el país EEUU ….. 21
Figura 7: Embalaje mediante pallet ………………………………………………………. 22
Figura 8: Triangulación y análisis de datos ………………………………………………. 51
Introducción
Durante el período de los años comprendidos entre el 2007 al 2015 el gobierno tuvo una
fuerte manipulación sobre el mineral más preciado y costoso de nuestro país, Ecuador, el
petróleo. Lamentablemente no tuvieron en cuenta, o le dieron menor importancia a su
relación con el comercio exterior, y los problemas que aquejarían el depender a nivel
económico de sólo las ventas de este mineral.
Según Luis Luna Osorio en su publicación en la revista Marco Trade News en la edición
del 31 de Diciembre señala que para el correcto manejo de la economía del país, el gobierno
debió tener en cuenta 4 aspectos fundamentales, los cuales están detallados de la siguiente
manera: uno, el incremento de la producción nacional tanto para las ventas locales como
también para las ventas internacionales, éstas dependen en alto grado del comercio exterior;
dos, las exportaciones de los productos no petroleros deben ser impulsadas fuertemente, para
que de esta manera no dependamos casi en su totalidad de la venta del petróleo para la
obtención de divisas propias, esto debía ser tomado muy en cuenta, puesto que Ecuador es un
país de alta producción de banano y hasta el momento se mantiene como uno de los
principales en las exportaciones; tres, las importaciones de las materias primas, las
maquinarias y los equipos son partes esenciales de la producción nacional, esto debido a que
son parte de la ejecución logística para el desarrollo de su proceso de producción; cuatro, para
el comercio exterior de nuestro país, algo muy fundamental es el transporte marítimo, y esto a
su vez requiere de puertos eficientes y profundos, para que los barcos de alto calado tengan la
facilidad de arribar y no se restrinjan sus accesos.
Si el país hubiera tenido en cuenta estos aspectos, refiriéndonos al banano, este sector
tendría mucho más mercado, y no necesariamente por lograr un mejor posicionamiento en el
mercado, sino más bien por aprovechar sus bondades, ya que el banano es un producto de alta
2
resistencia en percha, y demora más su etapa de maduración en comparación con otros
bananos, lo que lo hace más apetecible a los consumidores.
Pero, al no tomar en cuenta los aspectos fundamentales previamente mencionados, se
ocasionaron problemas en el sector bananero, puesto que resultaron afectados, al no tener el
impacto deseado en sus exportaciones.
A pesar de que el presente trabajo de investigación denominado “Análisis de las políticas
públicas de comercio exterior y su relación con el desarrollo del sector exportador de la zona
5”, generaliza al sector exportador de esta zona; es importante recalcar que este trabajo
investigativo abarcará a las Políticas Públicas de Comercio Exterior sólo del sector bananero
(productor – exportador) de la provincia del Guayas, en la Zona 5; y nos ayudará a poder
demostrar en base a las consultas que hemos realizado cómo han influido estas políticas con
el desarrollo de este sector, los puntos positivos y los puntos negativos de los procesos
productivos y logísticos que acarrean en el mismo .
El Ecuador está conformado en su totalidad por 9 zonas, pero nos enfocaremos en la Zona
5 la cual está conformada por las provincias: Guayas (exceptuando los cantones de
Guayaquil, Samborondón y Durán), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos, analizando
únicamente al sector bananero de la provincia del Guayas.
Parte de los puntos negativos que no son posibles aún evitar en el proceso de producción,
pero que afectan directa e indirectamente según sea el caso, son la mala práctica laboral, la
falta de concientización del uso de pesticidas en los sembríos, los cuales podrían estar
afectando el consumo humano y la naturaleza, la falta de promoción de las bondades de
banano, y el abuso que en algunos sectores productores se tiene sobre la falta de regulación
en los precios de venta; estos son algunos de los puntos que consideramos que por falta de
apoyo del Estado e Inversión terminan con la misma consecuencia negativa a la producción.
3
El presente trabajo de investigación, se encuentra divido en 4 capítulos, los cuales han sido
desarrollados para poder realizar un análisis panorámico de la situación actual de este sector
bananero (productor – exportador) de la Zona 5, con el afán de que luego pueda ser tomado
en consideración el análisis elaborado, sobre las causas y los efectos que producen la
inadecuada aplicación de las políticas públicas de comercio exterior vigentes.
En el capítulo I damos a conocer los antecedentes que nos permitieron identificar los
acontecimientos que aquejan a estos emprendedores, así como también su justificación e
importancia en base a la cual hemos formulado nuestra hipótesis, objetivo general, objetivos
específicos y la viabilidad de la investigación según las necesidades de los productores de
esta provincia.
En el capítulo II indicamos nuestro marco teórico sustentado con enfoques teóricos y
conceptuales que anteceden nuestra investigación, así como también los aportes científicos y
legales que nos han permitido tener una visión correcta de la dirección de nuestro trabajo.
Más adelante presentamos el capítulo III, donde detallamos nuestro marco metodológico
en el que damos a conocer el tipo y diseño de investigación empleada y los instrumentos
utilizados para la satisfactoria recolección de datos y la interpretación de los mismos.
De esta forma, incluimos entrevistas realizadas a los actores principales de este proceso,
que se encuentran en constante uso de las políticas públicas de comercio exterior, y nos han
brindado información de primera mano para el correcto desarrollo de este análisis.
De la igual manera hemos podido validar la hipótesis anteriormente planteada con la cual
nos guiamos al momento de elaborar nuestro análisis, el mismo que se desarrolla y se
puntualiza en el capítulo IV junto con su respectiva triangulación de datos, recomendaciones
y conclusiones para poder contribuir con nuestro aporte a la problemática del presente trabajo
de investigación.
4
Capítulo I: Planteamiento del problema
1.1 Antecedentes del problema
El Ecuador es un país productivo: cultiva, produce, exporta Pero, a lo largo de los años se
han evidenciado altos y bajos en las exportaciones debido a la economía del país, ya que
todos los emprendedores no son empresas grandes, las cuales sí manejan su propio capital,
sus inversiones y hasta sus socios o accionistas, que son quienes los pueden ayudar a
mantenerse en el mercado en caso de alguna caída económica a nivel nacional. En Ecuador
también tenemos pequeñas y medianas empresas, las cuales se encuentran en crecimiento
constante, pero este depende bastante de la economía del país, y los nuevos acuerdos
pactados que faciliten la negociación con el cliente. Es menester aclarar que, para que estos
acuerdos funcionen de manera óptima, deben de mantenerse estables, y no ser cambiantes,
porque no brindarán beneficios permanentes a los sectores involucrados, lo cual se traduciría
en pérdida de mercado o pérdida de clientes potenciales; es aquí cuando intervienen las
políticas públicas del comercio exterior.
Las empresas exportadoras de la zona 5, de productos como el banano, tienen sus
plantaciones en su mayoría en la provincia del Guayas y El Oro, es por eso que enfocaremos
el presente proyecto en la provincia del Guayas, esto debido a que es una de las provincias de
mayor producción, y económicamente es la más representativa del país.
En la actualidad, podemos decir de manera general, que las exportaciones de todas las
provincias que conforman la Zona 5 han tenido una mejora, si bien es cierto que sus picos no
son tan elevados, pero si se ha podido evidenciar el mayor ingreso tanto en dólares como en
toneladas; a pesar de los malos momentos que han tenido que soportar nuestros
emprendedores, se puede evidenciar la persistencia y el buen manejo de sus negocios, ya que
dependen de tantas variables para poderse mantener en el mercado, que es lo que han
conseguido con el paso de los años.
5
Según el informe del Sector Bananero presentado por el Ministerio de Comercio Exterior
en diciembre del 2017, la exportación de banano representa el 2% del PIB general y
aproximadamente el 35% del PIB agrícola. (Exterior, 2017)
Figura 1: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportaciones, año 2017.
Fuente y Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior.
Las inversiones realizadas en el área de producción e industria necesarias para la
producción de banano, generan empleo para más de un millón de familias ecuatorianas, en las
nueve provincias, en la que lo convierte en un eje principal para la economía, generando
mayores ingresos al país y más oportunidades de trabajo, a diferencia de otros sectores
productores.
Según el MAG- Ministerio Agricultura y Ganadería, Ecuador tiene alrededor de 162.236
hectáreas sembradas de banano y cuenta con 4.473 productores de banano divididos de la
siguiente manera: (Exterior, 2017)
Figura 2: Demostración porcentual del PIB Agrícola de las exportaciones, año 2017.
Fuente y Elaborado por: Ministerio de Comercio Exterior.
6
Si hablamos de productores, el 78% son de pequeñas empresas, pero, si sumamos las
medianas que son las que están entre 30 a 100 hectáreas, llegaríamos a 95.6% de empresas;
de esta manera, se da por entendido que la producción de banano, es el principal en el ámbito
de la Economía familiar, y la Economía Popular y Solidaria, lo que lo convierte en la
principal fuente para la generación de empleo y disminución de la pobreza rural. (Exterior,
2017)
Según el informe del sector bananero, en las provincias de El Oro, Guayas y Los Ríos, se
encuentran los principales productores de banano, y éstos comprenden el 41%, 34% y 16% de
productores respectivamente; siendo desglosados los pequeños productores en la provincia de
El Oro, y los grandes productores en su mayoría en la provincia del Guayas y Los Ríos.
A pesar de que los productores, tengan sus plantaciones y sus cosechas con su promedio
regular, no debemos dejar de lado, las afectaciones que se podrían llegar a tener al momento
de la exportación, porque se podrían presentar inconvenientes que les daría de resultado la
pérdida del lote a exportar. Estos contratiempos podrían ser, por ejemplo, las malas
condiciones climáticas, los desastres naturales, los acuerdos anulados o inclusive que el
banano haya tenido una disminución en los costos internacionales, lo que le obligue a bajar
más su costo o retirarse de la negociación.
Pero, para que el impacto no sea tan devastador, se debe tener en cuenta las políticas del
comercio exterior, con su respectivo análisis y su correcta aplicación, las cuales están
conformadas por cuatro grandes aristas que son: exportaciones, importaciones, inversiones e
integración económica y comercial. Cabe recalcar que estas aristas son los cuatros pilares
fundamentales para el comercio exterior y se encuentran sustentados en dos ejes agregadores
de valor, los cuales interactúan de manera transversal, que son la logística internacional y las
marcas; mismas que buscan potenciar las estrategias de la política de comercio exterior.
(MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, 2014)
7
1.2. Formulación del problema
¿Cómo afectan las políticas públicas de comercio exterior al Desarrollo del Sector
Bananero de la Zona 5?
Figura 3: Árbol de Problemas (Causas y Efectos).
Falta de protección a
la naturaleza.
Mala práctica
laboral en el sector
Bananero (agrícola).
Falta de promoción de
las bondades del banano.
Abuso de la
regulación de los
precios.
INADECUADA APLICACIÓN DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL
SECTOR BANANERO
Trabajo infantil.
Aplicación de
pesticidas que
afectan a la Selva.
Bajo interés de
consumo de banano.
Explotación de los
exportadores a los
productores.
8
1.3 Sistematización del problema
¿Qué ocasiona la mala práctica laboral en el sector agrícola (bananero)?
¿Cómo se ve afectada la naturaleza por la producción bananera?
¿Cómo se puede mejorar la promoción de las bondades del banano?
¿Se puede corregir la mala práctica respecto a los precios de referencia que se deben
pagar a los productores de banano?
1.4 Planteamiento de las hipótesis de investigación
Considerando unas adecuadas políticas públicas se lograría el desarrollo del sector
exportador de banano, en la provincia del Guayas de la zona 5.
1.4.1 Objetivo general
Analizar la relación que existe entre las políticas públicas de comercio exterior y el
desarrollo de sector exportador bananero en la provincia del Guayas, de la zona 5.
1.4.2 Objetivos específicos
Estudiar la mala práctica laboral en el sector exportador bananero en la zona 5.
Identificar las razones que generan la afectación a la naturaleza.
Determinar los medios que pueden servir para promocionar las bondades del consumo
del banano.
Sugerir la utilización de controles de precios por parte de las autoridades a través de la
aplicación de un plan de acción agrario en el sector productor – exportador de banano.
1.5 Justificación de la investigación
1.5.1 Justificación Teórica. - Mediante nuestra investigación queremos ampliar los
distintos estudios realizados a las políticas públicas de comercio exterior y al sector
exportador de banano, de la provincia del Guayas de la zona 5, las cuales contienen
información importante en la que se explica las causas que afectan a este sector exportador.
9
1.5.2 Justificación Práctica.- Cumpliendo con los objetivos expuestos anteriormente, y
logrando cumplir en su cabalidad lo deseado y descrito en nuestra investigación, tendremos
una mejor facilidad para poder encontrar soluciones específicamente a los problemas ya
existentes en las políticas públicas del comercio exterior y a su vez, su relación con el sector
exportador de banano en la provincia del Guayas de la zona 5, lo que no solo ayudará a
mejorar este sector en sus exportaciones, sino que también se podrá incentivar a todos los
sectores en general a mejorar la calidad de los productos que brindan al mercado
internacional, y de esta forma se podrá conseguir ese valor agregado a sus productos,
convirtiéndolos así, en productos deseados y pedidos a mayores cantidades por los clientes,
mejorando las negociaciones ya existentes.
1.5.3 Justificación Metodológica. - Para nuestra investigación hemos previamente
estudiado las causas y los efectos de las políticas públicas del comercio exterior, tanto a nivel
mundial, a nivel continental y luego a nivel nacional. En el análisis realizado a las políticas
públicas de nuestro país, hemos detectado la falta de más acuerdos y la falta de permanencia
que éstas tienen, lo que no permite un beneficio en su totalidad al sector para realizar sus
exportaciones a nivel mundial y poder incrementar sus ingresos.
1.6 Hipótesis
Considerando unas adecuadas políticas públicas se lograría el desarrollo del sector
exportador bananero, en la provincia del Guayas de la zona 5.
1.7 Variables
1.7.1 Variable Independiente:
Políticas Públicas de Comercio Exterior
1.7.2 Variable Dependiente:
Sectores exportadores de la Zona 5
10
1.8. Operacionalización de las Variables
Figura 4: Operacionalización de las variables
Variable Dimensiones Indicadores
1. Estructuración
* Problema
* Diagnóstico
* Solución
* Estrategia
* Recursos
2. Ejecución
* Aprobación de las normas por entidades
internacionales.
* Aplicación de la política estructurada.
3. Control de Aplicación
* Comprobar la eficiencia de la política
creada.
* Demostrar los resultados generados
(obtenido VS deseado).
4. Mejora Continua
* Análisis de las políticas públicas para la
aplicación en las nuevas necesidades e
intereses.
1. Producción
* Sector Primario (materia prima).
* Sector Secundario (producto
procesado).
* Sector Terciario (S.S. + valor
agregado).
2. Negociación
* Beneficios de acuerdos pactados con
países destino.
* Aplicación de Incoterms.
3. Exportaciones
* Obtención de documentos previos a la
exportación.
* Embalaje apropiado para cada
producto.
* Optar por los mejores costos entre
navieras.
* Cargue de mercadería.
* Logística Portuaria.
Políticas Públicas de Comercio
Exterior
Sectores Exportadores de la
Zona 5
11
1.9 Viabilidad del estudio
El presente trabajo de investigación procura analizar la influencia de las políticas públicas
de comercio exterior y la relación que esta tiene con el sector exportador de la zona 5,
especificado en la provincia del Guayas (excepto Guayaquil, Durán y Samborondón).
Los costos para realizar nuestra investigación no son muy altos, ya que podemos contar
con material investigativo de diversas publicaciones de entidades públicas relacionadas con el
comercio exterior, libros relacionados al estudio de estas políticas públicas, análisis de otras
teorías que son muy importante para nuestros análisis, además de entrevistas realizadas a
personas involucradas en el medio.
12
Capitulo II: Marco Teórico
2.1 Marco Teórico
1. Políticas Públicas de Comercio Exterior
Las políticas públicas se originan de un deseo o necesidad que presenta la sociedad,
expresan objetivos de bienestar colectivo y a su vez permiten comprender hasta donde se
desea llevar el desarrollo. Las políticas públicas no son sólo documentos, su función va más
allá, son la norma del estado, la relación entre el gobierno y la ciudadanía.
El papel que juegan las políticas públicas dentro de una sociedad no solo tratan de
certificar al estado, imponer prohibiciones o la administración de bienes, estas se encargan de
resolver problemas concretos, necesidades de la sociedad.
Toda política proviene de una idea, un supuesto deseo, ya que dentro de los factores que
las determinan, dan origen a las políticas públicas se encuentran: los intereses, las ideologías,
conceptos científicos, las relaciones que existen entre las fuerzas sociales, es necesario
diferenciarlas de lo que significa y que funciones realizan las políticas públicas, por lo tanto
se trata de analizar cómo están constituidas, como se presentan, como se elaboran y que
efectividad contienen dentro de las relaciones económicas , sociales y políticas.
El significado general de las palabras políticas públicas puede ser definido por cualquier
diccionario como: público, arte, ciencia de gobernar, de administrar, de organizar. Al hablar
de políticas públicas no se está haciendo una diferencia entre lo público y lo privado, ya que
no solo se está refiriendo a las acciones del estado sino a la intervención social y sobre todo al
conjunto de acciones que buscan construir un futuro.
Se entiende que cada política pública, y/o acontecimiento histórico que ocurra entre las
relaciones de producción económica, cultura e intereses que sean a partir de verdades
relativas, se hacen absolutas.
13
2. Estructuración de las Políticas Públicas
El análisis del proceso de elaboración y operacionalización de las políticas públicas
incluyen suposiciones en este análisis se trata de entender la relación entre el estado, las
clases sociales y la sociedad civil, suponiendo que de estas relaciones surgen las políticas
públicas.
a) Problema
Políticas Públicas vigentes que no favorecen al sector exportador, lo que impide el debido
aumento de exportaciones en los cantones del Guayas de la zona 5. En las últimas décadas los
avances de las relaciones económicas globalizadas e intereses de las clases sociales no son
claros, normalmente estos intereses son camuflados por intereses específicos expresados por
grupos económicos grandes corporaciones del sector productivo o diferentes grupos sociales
o por las propias problemáticas como son: la reforma agraria, jubilación, hambre, violencia,
cuestión femenina, cuestión gay, etc. Siendo así se entiende que hay estrecha afinidad entre
los proyectos del estado (Políticas Publicas) y los intereses de las elites económicas.
b) Diagnostico
Incorrecta elaboración de políticas las cuales no ayudan a satisfacer las necesidades de la
sociedad y en este caso no ayuda al desarrollo del sector exportador.
Estos intereses pueden ser cuestionados por agentes nacionales, estatales o locales,
construyéndose así una relación de fuerzas que intervienen en el proceso de elaboración y
aplicabilidad de las Políticas Públicas.
c) Solución
Establecer una comunicación efectiva entre los integrantes relacionados en el gremio
(Estado, exportador, productor), para poder discutir sobre los intereses y necesidades que
requieren el estado, las clases sociales dominantes, la sociedad, la ciudadanía y entidades
nacionales e internacionales.
14
Los intereses y las elites globalizadas aparecen claramente determinados en las políticas
de expansión en las relaciones capitalistas mundiales por instituciones como: Fondo
Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial de Comercio (OMC) o por el propio
poder que tienen las fuerzas de los grupos económicos mundiales de imponer las reglas que
les interesan, pero ahí deben intervenir los verdaderos intereses que tienen los habitantes del
estado, y no sólo velar por los beneficios que deban tener estas mismas élites globalizadas.
d) Estrategia
Evaluar las normas vigentes para implementar nuevas leyes o corregir las actuales para
poder favorecer y satisfacer las necesidades presentes, como es el caso del sector exportador
y productor de banano, en la provincia del Guayas de la zona 5 que involucra a los cantones
de la provincia del Guayas, en la zona 5.
e) Recursos
Para implementar o modificar las políticas públicas se debe de conocer muy bien cuáles
serán las consecuencias de realizar la modificación que se requiera; se debe de analizar de
manera exhaustiva las ventajas y desventajas que esta decisión traería a las políticas, y saber
si en realidad este cambio nos llevara a obtener la meta deseada.
Para ello es de gran importancia la recopilación de la información, revisar estudios, las
normas, bibliotecas, web, estadísticas, e inclusive, una encuesta realizada a los involucrados,
para que ellos expresen sus necesidades. Un excelente recurso es añadir opiniones de
expertos los cuales le agregaran gran porcentaje de valor al trabajo.
3. Ejecución
Para proceder a la ejecución de las políticas públicas es necesario considerar varios puntos
que son necesarios para llevar a cabo la ejecución de dichas políticas, planificar y organizar el
cuerpo administrativo del estado, verificando que se encuentre disponibles todos los recursos
necesarios para su realización como lo es el recurso humano, financiero y económico.
15
a) Aprobación de las normas por entidades internacionales
Estos intereses pueden ser cuestionados por agentes nacionales, estatales o locales,
construyéndose así una relación de fuerzas que intervienen en el proceso de elaboración y
aplicabilidad de las Políticas Públicas.
b) Aplicación de la Política Estructurada
Una vez que hemos analizado, evaluado, modificado o creado una nueva, una vez que
tengamos todos los recursos y todo preparado, y verificado de que todos los procesos
anteriores se han hecho de manera correcta se procederá a realizar la aplicación de la política
estructurada, esperando que los resultados que se obtengan sean los deseados.
4. Control de Aplicación
El control de aplicación consiste en seguir un sistema de control interno de la norma,
económico sobre sus propias actividades, que está comprendida por sus acciones antes y
después del control.
a) Comprobar la eficiencia de la Política creada
La tecnología en actualidad es una herramienta importante para poder medir el
rendimiento de la aplicación de la política y saber si se está obteniendo el resultado esperado,
es por eso que para seguir mejorando es necesario entender y no desperdiciar la experiencia
obtenida para poder formar nuestras propias expectativas y poder exigir a nuestros sistemas
un mejor servicio para la ciudadanía.
b) Demostrar los resultados generados (obtenido vs deseado)
Al realizar un estudio sobre las políticas públicas de comercio se pudo detectar las
deficiencias que afectan al sector exportador de banano de la provincia del Guayas, de la zona
5. Es por eso que se necesita reformar ciertas normas vigentes con el fin de favorecer a los
sectores que tienen poco respaldo para así ellos puedan incrementar el porcentaje de sus
exportaciones.
16
Al poner en vigencia nuevas leyes o aplicar modificaciones a las leyes existentes esto
ayudará a tener mucha más eficiencia a los sectores involucrados lo que hará que se abran
nuevos y grandes campos al sector exportador de nuestro país.
5. Mejora Continua
Para lograr mantener los niveles de porcentajes de las exportaciones y caminos abiertos a
los mercados internacionales es indispensable que a los productos que son exportados hacia
distintos lugares del mundo y el cliente, no pierdan el interés; debemos de trabajar siempre
para ofrecer nuestros productos con valores agregados que hagan que el consumidor tenga la
necesidad de consumir mucho más lo nuestro.
a) Análisis de las políticas públicas para la aplicación en las nuevas necesidades e
intereses.
Se requiere hacer una investigación o estudio de las políticas que se establecen o crean,
para poder satisfacer de manera eficiente las necesidades del consumidor y de esta manera
poder alcanzar un mayor nivel de exportación en los mercados internacionales.
Según Max Weber el término “políticas públicas” requiere definir y discutir inicialmente
los significados de política y de lo público. Una de las definiciones más habituales de política
la provee Max Weber (1987), quien la entiende como la dirección o la influencia sobre la
dirección de una asociación política, la cual se caracteriza por el control de la violencia física
como medio específico de dominación. Más adelante desarrollaremos que, para Weber, la
idea de asociación política en el mundo contemporáneo refiere básicamente al Estado.
(Robles Bastida, 2008)
Para Weber una verdadera ciudad formada por ciudadanos debe de poseer leyes y
tribunales propios.
Esta concepción acotada de la política se diferencia de las prevalecientes en otros
períodos. Para Aristóteles, por ejemplo, el hombre era un “animal político”: su actividad en la
17
polis no era sólo un componente más de su vida, sino el rasgo definitorio de su existencia
(Sartori, 1984). (K A I R O S . ., 2011)
En la civitas romana la política seguía sin ser una actividad autónoma, y es recién con
Nicolás Maquiavelo, en el siglo XV, que la política aparece como una esfera propia,
separada, por ejemplo, de la ética. Ambas pueden estar incluso en conflicto, porque la moral
política (aquello que el líder político debe hacer por el lugar que ocupa) es distinta a la moral
propia de otras actividades.
¿De qué debe ocuparse el Estado?
En el caso de las relaciones funcionales, Estado y sociedad tienen responsabilidades
exclusivas, pero también comparten ámbitos de intervención común (por ejemplo, prestación
de servicios educativos, de transporte, de investigación y desarrollo y de defensa de derechos
humanos, entre otros) que exigen, por parte del Estado, no solo la prestación de los servicios
a su cargo sino también diversas formas de regulación y promoción de la actividad no estatal.
¿Cuánto le cuesta y a quién?
En el plano fiscal y redistributivo, cada esfera participa en la distribución del excedente
social, aun cuando se supone que los recursos que el Estado extrae de la sociedad, los
devuelve a la misma a través de gastos, transferencias y/o inversiones, para resolver los
problemas de equidad y justicia distributiva.
¿Quién decide de qué hay que ocuparse, quién lo hace, quién gana y quién pierde?
En las relaciones de dominación se intercambian los recursos de poder (por ejemplo,
materiales, simbólicos, de coerción o de información) que pueden movilizar al Estado y la
sociedad en la consecución de sus intereses y valores. Oszlak (2009) concluye que en
conjunto estos procesos han permitido aumentar el grado de participación de la ciudadanía en
la gestión pública:
18
Bajo gobiernos democráticos, se produce una creciente apertura de la escena pública,
en la que se advierte un mayor protagonismo de la sociedad civil; mayor tendencia
hacia una gestión por resultados, lo que ha hecho más visible para los ciudadanos la
naturaleza de los bienes y servicios que pueden demandar al Estado y han aumentado
los mecanismos e instancias para exigir responsabilidad de sus agentes.
Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas desde la relación entre
Estado y ciudadanía.
Por su parte, los procesos de descentralización han acercado al plano local numerosas
gestiones que antes se hallaban a cargo del Estado nacional o de su instancia sub-
nacional inmediata, lo que permite una intervención más directa de los ciudadanos en el
diseño de políticas públicas y en el control de la gestión.
6. Sectores Exportadores de la Zona 5
El sector exportador, es un campo amplio; porque en este se debe justificar todos los
procesos que se ejecutan desde la producción, la negociación, y la venta como tal.
Estos pequeños y medianos productores, junto con los grandes exportadores del banano,
manejan sus sembríos de la manera más cuidadosa para poder obtener cosechas rentables y de
buena calidad, lo que les permite tener el producto en buenas condiciones y listos para el
mercado internacional. A continuación, un pequeño desglose de los procesos de estos
exportadores:
7. Producción
a) Sector Primario (materia prima)
La materia prima es el primer eslabón en una cadena de fabricación de un determinado
bien. En el caso de este proyecto de investigación, hablaremos de materia prima como el
banano, pero será como fruta, en sus distintas variedades; este sector hace referencia al
19
producto como tal, sin transformaciones, sin procesos, hablamos del producto en su esencia
original.
b) Sector Secundario (producto procesado)
Este sector tiene 2 sub-sectores, uno que hace referencia a la industria minera y petrolífera;
y el segundo que hace referencia a la industria de transformación que abarca el envasado,
embotellado, proceso y transformación de la materia prima. Podríamos hablar por ejemplo
de las compotas de banano, banano deshidratado. (wikipedia, s.f.)
c) Sector Terciario (S.S. + valor agregado)
Este sector habla más bien de servicios, y no hace referencias a los bienes, pero hay que
destacarlo, porque es un sector muy importante ya que oferta los bienes que se obtienen
mediante las industrias, agricultura o inclusive los mismos servicios. (wikipedia, s.f.)
8. Negociación
a) Beneficios de acuerdos pactados con países destino
En este punto podremos hablar sobre los beneficios que puede obtener el vendedor para
con el comprador, en este caso sería, nuestros exportadores hacia los mercados
internacionales. A lo largo de los años el Ecuador ha ido negociando acuerdos que permiten
que la negociación sea más rentera para nuestros exportadores, tanto en dinero como en venta
de toneladas y esto ha ido mejorando con el pasar de los años.
Nuestros exportadores han gozado de los beneficios por ejemplo la CAN, y el tratado que
abrió el mercado europeo, el acuerdo con la Unión Europea UE.
b) Aplicación de Incoterms
Incoterms, con sus siglas en inglés (international commercial terms) que significa
(términos de negocios internacional), sirven para establecer las responsabilidades entre
ambas partes (vendedor y comprador).
20
De esta manera se podrá conocer hasta donde llegan las responsabilidades del
vendedor/exportador en cuanto a la entrega de la mercancía, y a su vez las responsabilidades
del comprador/importador en cuanto a la llegada de la mercancía.
Si bien es cierto, existen muchos Incoterms, los cuales han sido actualizados con el pasar
de los años, pero actualmente los más usados en los transportes marítimos son el CFR (cost
and freight) – (costo y flete) el cual hace referencia a que el vendedor se hace cargo de los
costos, incluyendo el transporte internacional hasta que la mercancía llegue al puerto de
destino, pero se sugiere que el comprador asegure su carga durante el tránsito, y el FOB (Free
on Board) – (Libre a Bordo) el cual hace referencia a que el vendedor entrega la mercancía a
bordo del buque y ahí terminan sus responsabilidades, entregando la batuta al comprador, el
cual tiene que indicarle al vendedor cual será el consignatario con el cual tiene que embarcar
y todos estos gastos son cargados al comprador.
9. Exportaciones
a) Obtención de documentos previos a la exportación
En este espacio, hablaremos exclusivamente del banano. A continuación, se detalla los
requisitos que debe cumplir el exportador para poder exportar este producto.
El exportador debe realizar la revisión en el sistema de consulta de Agrocalidad, sobre
si el país de destino se encuentra aprobado.
Una vez revisado el país y confirmado que, si se encuentra aprobado, debe cumplir con
los requisitos que indican en el país seleccionado.
Normalmente los requisitos básicos que encontrará en esta revisión de datos son:
Certificado fitosanitario de exportación, inspección fitosanitaria en el punto de ingreso,
que es el caso por ejemplo para el país de Estados Unidos; para la mayoría de países
estos son los requisitos, sin embargo existen algunos otros requisitos que piden otros
países, pero todos son basados en la respectiva inspección que debe realizar
21
Agrocalidad para emitir el certificado que solicite (libre de plagas, libre de determinada
bacteria, etc.).
Adicional a esto, el exportador y el producto se debe encontrar registrado en el MAG,
Unidad de Banano). (Agencia de Regulacion Y Control Fito Y ZooSanitario, s.f.)
En cuanto a documentos, debe cumplir con lo siguiente: contrato de fruta entre
productor y exportador, factura de la exportación, DAE, orden de embarque,
documento de transporte (BL, Carta Porte, Guía Aérea), originales de certificados
previos (detallados en párrafos anteriores). (Rodriguez, 2016)
Figura 5: Resultado de la búsqueda en la consulta de datos del banano (fruta).
Fuente: Consulta de Datos – Guía Agrocalidad
Elaborado por: Portal Agrocalidad
Figura 6: Consulta de requisitos para la exportación del banano, para el país EEUU.
Fuente: Consulta de Datos – Guía Agrocalidad
Elaborado por: Portal Agrocalidad
22
b) Embalaje apropiado para cada producto
El embalaje es una de las partes esenciales al momento de la exportación, puesto que le da
la seguridad al momento del traslado del producto de un país a otro. Existen algunas formas
de poder embalar, pero las más comunes son mediante palletizado, y sobre estos pallets van
colocadas las cajas de cartón con los bananos dentro. A su vez en estos pallets, van con unos
separadores y esquineros plásticos, esto con el fin de que no se choquen los pallets entre sí, y
así evitar el desgaste de las esquinas. Algunos pallets llevan también una protección de una
película plástica, lo que permite que los separadores, los esquineros y las cajas queden bien
ajustadas y se evitan daños.
Cabe recalcar que los pallets deben cumplir con una fumigación que la libera de ciertas
plagas, caso contrario el banano puede ser contaminado, y el único resultado de esto, será el
rechazo del producto y devolución al país de origen.
Figura 7: Embalaje mediante pallet
Fuente: Almex, la logística del éxito (Empaque, embalaje, y paletización de mercancía).
Elaborado por: Almex, la logística del éxito.
23
c) Optar por los mejores costos entre navieras
Este punto hace referencia a los costos que como exportador se tienen que incurrir, es
menester indicar que estos costos van a depender bastante de los Incoterms que se hayan
negociado con el comprador/importador. Pero adicional a estos costos que van detallados por
ejemplo en el BL, existen costos que intervienen con la naviera como son: la reserva del
booking (reserva del espacio físico que tendrá el contenedor en el buque), la elaboración del
BL y el pago de su proforma (pago del BL cuando aún está en borrador), y adicional costos
en caso de cambios que se tengan que realizar al BL cuando el plazo ya haya terminado, ya
que la elaboración de estos documentos tienen plazos determinados.
d) Cargue de mercadería
El cargue de la mercadería sobre el buque va a depender bastante de lo que elija el
exportador, la carga puede ser realizada mediante la metodología FCL o LCL.
A continuación, una breve explicación de estos términos:
FCL (full container load)
Esta metodología aplica si el exportador desea realizar su exportación con el contenedor
lleno o full, como le dice su abreviatura en inglés. De esta forma, el contenedor sólo lleva la
mercancía del exportador en cuestión y no comparte espacio con otra mercadería.
(Transporteca, s.f.)
LCL (less than container load)
Al contrario del FCL, esta metodología aplica si la carga del exportador no llena un
contenedor. Este tipo de términos suelen ser empleados por agentes de carga, los cuales le
ofrecen al exportador que pueden compartir el contenedor con otro exportador para que
juntos puedan llenar el contenedor, esto a su vez se traduce en reducción de costos ya que los
2 o 3 o el número de exportadores que tengan su mercancía en ese contenedor, serán los
responsables de cancelar los gastos que incurran en este transporte. (Transporteca, s.f.)
24
e) Logística Portuaria
En este punto queremos hacer referencia a la logística que mantiene el puerto marítimo al
momento de recibir la carga lista para la exportación, y es que es tan fundamental esta
logística, porque se debe tener en cuenta algunos factores para la correcta movilización de la
carga. Estos factores varían entre saber si la carga es de: producto fresco, producto
procesado, producto peligroso, producto líquido, sólido o gaseoso, producto frágil o no, en
fin, es tan esencial este manejo, ya que si la carga es manejada indebidamente se podría
estropear el producto y se pierde toda la buena logística que se mantuvo desde su producción,
envasado, embalaje, tipo de carga y traslado (temas tratados en párrafos anteriores).
(Telegrafo, 2013)
En el marco de la Reforma y Codificación del Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos
del Ministerio de Industrias y Productividad, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 15
048, publicado en el Registro Oficial No. 341 del 23 de julio de 2015, la Coordinación Zonal
5, resume las actividades y logros relevantes que se coordinaron, asesoraron, controlaron y
ejecutaron en el periodo 2016. (PRODUCTIVIDAD, 2016)
Asimismo, en relación a los procesos integrales de formulación y ejecución de políticas
públicas, de planificación estratégica y operativa, ajustados a los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017, Política Industrial del Ecuador y la Agenda de
Transformación Productiva. (PRODUCTIVIDAD, 2016)
El objetivo cualitativo de la gestión, es mostrar el cumplimiento y resultados de la Misión
Institucional durante los dos semestres (enero-julio/agosto-diciembre), basado en el
desarrollo de los sectores estratégicos de las cinco provincias que conforman la zonal:
Guayas, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos. (PRODUCTIVIDAD, 2016)
25
El informe recoge la ejecución de las actividades planificadas en gestión, gasto corriente e
inversión por cada una de las áreas agregadora de valor, asesoría, y apoyo, de esta
Coordinación, consolidada en un solo informe con frecuencia mensual, semestral y anual
registrada en el Plan Operativo Anual (POA), Sistema Gobierno Por Resultado (GPR),
Sistema Feng Office, e-sigef, entre otros. (PRODUCTIVIDAD, 2016)
El 28 de octubre de 2016, mediante Acuerdo No. 16 165, se expide el rediseño de la
Estructura Institucional y Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos del Ministerio de Industrias y Productividad, con el cual queda definido la nueva
estructura institucional de nivel desconcentrado para la implementación de las atribuciones y
responsabilidades de Coordinación Zonal y Direcciones de Apoyo a la Gestión, Industrias
Básicas e Intermedias, Mi pymes y Agroindustrias, Servicios y Calidad.
(PRODUCTIVIDAD, 2016)
2.2 Marco Conceptual
1. Acción colectiva: Es la reunión de personas en pequeños grupos sociales por medio de los
cuales, se establecen ideas, objetivos para resolver problemas sociales de forma eficaz, lo
que hace que el trabajo en conjunto se pueda alcanzar los objetivos planteados.
2. Actor: Se refiere a las Instituciones públicas o privadas, universidades empresas privadas,
entre otros, que participan, directa o indirectamente, en la planificación, y evaluación de
una política, estos actores pueden ser formales, como los partidos políticos, los
presidentes, el gabinete, otros actores son informales, como los movimientos sociales, las
empresas y los medios de comunicación, estos no tienen ninguna función formal
3. Beneficiarios: Son un grupo de individuos, que serán beneficiados con las políticas
públicas, y serán el instrumento por el cual se satisfarán las necesidades de este sector
(productor – exportador), lo cual les generará un beneficio, siempre y cuando se lo trabaje
de manera legal y/u honesta
26
4. Cooperación: Se entiende como un esfuerzo conjunto para la búsqueda de objetivos de
interés común dentro de la acción colectiva, el cual implica compartir recursos en el
proceso.
5. Coordinación: Es la acción de planear y ejecutar esquemas de trabajo conjunto entre
diferentes actores con el propósito de obtener un resultado específico.
6. Decisión: Es el resultado de un proceso complejo en el cual se selecciona una alternativa
de varias disponibles.
7. Desempeño: Es la medida en la que se desarrollan normas específicas y obtienen
resultados favorables según las metas, o planes establecidos.
8. Efectos: Son los cambios a corto y mediano plazo en los entornos de una población.
9. Estructuración del problema: Método en donde analiza y obtiene información sobre el
problema planteado, se identifican las causas y efectos del problema después de considerar
los puntos de vistas de los diferentes actores, expertos y afectados.
10. Grupo de interés: Son organizaciones que se reúnen para conseguir determinados
objetivos comunes.
11. Impactos: Cambios de largo plazo, sobre el bienestar de la población.
12. Indicador: Es un punto de referencia que proporciona información, bien sea cualitativa
o cuantitativa, del proceso, con la cual se pueda llevar a cabo el seguimiento de su
evolución y desenvolvimiento.
13. Insumos: Recursos financieros, humanos y materiales empleados son herramientas
para llevar a cabo una intervención.
14. Legitimidad: La capacidad de un actor con poder para obtener obediencia sin
necesidad de recurrir a la amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es legítimo si
existe un acuerdo entre los miembros de la comunidad política para aceptar su autoridad
vigente.
27
15. Metas y objetivos: Por metas (objetivos específicos / resultados) y objetivos (fines /
productos) debe entenderse por resultados que es lo que se desea conseguir para la
población con la intervención de los recursos disponibles, teniendo en cuenta que con la
obtención se aliviará o resolverá una necesidad de los individuos, los objetivos deben ser
claros, viables, delimitados, gerenciales, evaluables, operacionales, coherentes,
cuantificables y concretos.
16. Monitoreo: Procedimiento investigativo que consiste en recolectar información para
determinar y cuantificar los productos o resultados que se han producido para la
población.
17. Organizaciones: Las organizaciones económicas, sociales o políticas son lo que los
actores sociales normalmente habitan en el curso rutinario de su vida Las organizaciones
públicas son aquellas encargadas de poner al Estado en acción y están regidas por la
normatividad vigente. Los ministerios, los órganos de control, las cortes, son ejemplos de
organizaciones públicas.
18. Presupuesto: El presupuesto, con sus reglas formales e informales y los patrones de
comportamiento de los actores responsables de su negociación, programación, ejecución y
control.
19. Problema: La definición de un problema consiste en determinar la naturaleza, las
causas, la duración, la dinámica, los afectados y las consecuencias posibles del problema.
20. Problema público: Se da cuando existen carencias en la sociedad y un actor de poder
dentro o fuera del Estado lo identifica como tal (utilizando sus recursos para colocarlo en
la agenda pública). instituto de estudios del ministerio público.
21. Rendición de cuentas: Es el derecho y deber ciudadano a ser informado y solicitar
explicaciones sobre las acciones y decisiones de la administración pública y la obligación
de los funcionarios públicos de informar y responder sobre su gestión.
28
22. Roles: Los roles se definen como el conjunto de comportamientos prescritos para
quienes ocupan posiciones sociales particulares.
23. Seguimiento: Es un mecanismo de control consistente en monitorear el resultado de
una acción preventiva con el fin de establecer la mejora de algún proceso que fue objeto
de control preventivo.
24. Ventana de oportunidad: Se refiere al momento en el cual todos los factores están a
favor de aprovechar una situación de ventaja con éxito, es decir, un momento que asegura
buenos resultados.
2.3 Marco Contextual
Líneas de investigación
El presente trabajo de investigación reconoce al siguiente dominio, línea y sub-línea de
investigación de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad de Guayaquil.
Dominio de conocimiento: Desarrollo Local y Emprendimiento socio-económico,
sostenible y sustentable.
Línea de investigación FCA: Emprendimiento e innovación, producción,
competitividad y desarrollo empresarial.
Sub-línea de investigación Comercio Exterior: Evaluación de los impactos del
Comercio Internacional desde una perspectiva política, económica, social, tecnológica y
ambiental (PESTA).
Debido a que el análisis de las políticas públicas de comercio exterior y su relación con el
desarrollo del sector exportador de banano de la provincia del Guayas de la zona 5, va
relacionado a esta evaluación del comercio internacional desde la perspectiva política.
Además, detallamos que el enfoque de esta investigación es en la Zona 5 del Ecuador. Pero, a
pesar de que la Zona 5 abarca las provincias del Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
29
Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos, nos enfocaremos con
énfasis en el sector exportador de banano de la provincia del Guayas, hablando de todos sus
cantones, excepto Guayaquil, Durán y Samborondón, los cuales forman parte de la Zona 8
del Ecuador.
Es menester indicar que, para el presente estudio investigativo, hemos basado nuestros
análisis en diferentes teorías estudiadas, mismas que datan de información a nivel mundial y
así también información nacional, además de información proporcionada por entidades
gubernamentales/públicas, información de la web de los portales de Aduana, de ProEcuador,
del Ministerio de Comercio Exterior, las cuales se encuentran relacionados con nuestro
enfoque y problemática.
2.4 Marco Legal
Constitución de la República del Ecuador
Según la Constitución de la República del Ecuador, especificado en el Título VI, que habla
del Régimen de Desarrollo, detallado en el Capítulo cuarto, Soberanía económica; Sección
séptima, Política comercial.
“Art. 306.-El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con
preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las
exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal.”
Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE)
Según la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (“LEXI”), LEY Nº 12 RO/ Sup. 82 de 9
de junio de 1997, que nos habla en el Título I, Título II, Arts. 3, 5, 8 y 9. A su vez el Capítulo
I del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, el CAPITULO II del Órgano Ejecutor de
la Política de Comercio Exterior e Inversiones; Título IV, Capítulo I y II.
30
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, COPCI.
Según el Registro Oficial Suplemento 351 de 29-dic.-2010, con su última modificación el
21-feb.-2019. Haciendo mención en el Título IV.- del Fomento y la Promoción de las
Exportaciones, en los siguientes artículos: Art. 93.- Fomento a la exportación, Art. 94.-
Seguro, Art. 95.- Promoción no financiera de exportaciones. (CODIGO ORGANICO DE LA
PRODUCCION,COMERCIO E INVERSIONES, 2019)
Reglamento ley para fomento productivo, atracción de inversiones
Según su Decreto Ejecutivo 617, del Registro Oficial Suplemento 392 de 20-dic.-2018, ley
dada por el Sr. Lenín Moreno Garcés, Presidente Constitucional de la República y, Richard
Martínez Alvarado, Ministro de Economía y Finanzas, firmado el 18 de diciembre del año
2018, donde habla en el Capítulo VIII de las Reformas al Reglamento a la Estructura e
Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e
Instrumentos de Fomento Productivo, establecidos en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones.
En el Art. 16, que habla de las Autorizaciones Previas, literal ‘n’ Sector Industrial, Agro
Industrial y Agroasociativo.
Organización Mundial del Comercio (OMC)
Es la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y
fue creada en el año de 1995 con el fin de crear relaciones comerciales, estrechas y duraderas
mediante acuerdos o tratados que nos unan en las actividades económicas del país y el
extranjero. Creadora de tratados como la CAN, que entró en vigor en el año de 1988; UE –
Colombia y Perú, que entró en vigor en el año de 2013, y demás.
Estos tratados nos ayudan en base a las políticas públicas internacionales del comercio
exterior para la correcta aplicación en las negociaciones, y a su vez, son una base para las
políticas públicas de nuestro país. (SENAE, s.f.)
31
2.4.1 Listado de Política Públicas
Marco Normativo Constitución 2008 – Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021
Art.46.- Numeral 2.- Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o
económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de
erradicación progresiva del trabajo infantil.
Marco Normativo Código del Trabajo, Código de Niñez y Adolescencia
Capacidad legal para Trabajar
El adolescente mayor de 15 años tiene capacidad legal para suscribir contratos de trabajo,
sin necesidad de autorización y recibirán directamente su remuneración.
Ref: Cod. Trabajo-Art. 35 / Cod. Niñez y Adolescencia-Art. 82
Jornada Laboral
6 horas diarias – en horario matutino o vespertino. En horarios de lunes a viernes.
Ref: Cod. Trabajo-Art. 136, 137 y 150 / Cod. Niñez y Adolescencia-Art. 84
Actividad Laboral
Aquella que permita su desarrollo integral, sin conculcar sus derechos.
Ref: Cod. Trabajo-Art. 138 / Cod. Niñez y Adolescencia-Art. 87 / Acuerdo MDT2015-
0131, 27 Actividades Peligrosas en el Trabajo de los Adolescentes.
Decisión 804 de la CAN
Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola
Acuerdo Ministerial No. MDT-2015-0233 – Ministro de Trabajo
Normas que regulan las relaciones de trabajo especiales en el sector agropecuario, desde el
Art. 1.- Ámbito de Aplicación, hasta el Art. 8.- Afiliación.
32
Resolución – 0298 (Agrocalidad)
Cancelación de los productos que contengan el ingrediente activo metamidofos y sus
mezclas. Se prohíbe el uso de este insecticida organofosforado sistémico clasificado como IB
(muy peligroso), porque se ha comprobado sus propiedades nocivas para la salud y el
ambiente.
RO 442 del 22 de mayo de 1990
Ley para formulación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas
y productos aines de uso agrícola (), cuya codificación se realizó en el año 2004.
Esta Ley estableció un mejor control y regulación de los plaguicidas utilizados en la
agricultura.
Decreto 3609
Texto Unificado de Legislación Secundaria del MAG, actualizado en
2010, para el registro de plaguicidas biológicos y productos aines de uso agrícola.
Resolución de Agrocalidad 0262, de noviembre de 2016,
Norma Complementaria para facilitar la aplicación de la Decisión 804 de la Comunidad
Andina.
Acuerdo Interministerial Nro. 365 entre el MAE, MSP, Ministerio de Agricultura y
Dirección General de Aviación Civil (DGAC)
Publicado en el Registro Oicial Nro. 431 del 04 de febrero de 2015, expide el Reglamento
para el Saneamiento Ambiental Agrícola, el mismo que regula y controla las aplicaciones
aéreas y terrestres de agroquímicos y productos aines en actividades agrícolas considerando
los aspectos agronómicos, geográicos y ambientales.
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Capitulo III: Marco Metodológico
3.1. Metodología de Investigación
3.1.1. Métodos y técnicas a utilizarse en la investigación.
La presente investigación está basada en el método científico, mediante la implementación
de procesos, técnicas y razones metodológicas que establecen confiabilidad y nos ayudan a
corroborar la información recogida y a obtener los objetivos deseados, al momento de
elaborar nuestra investigación.
3.1.2. Método de Investigación
a) Método Inductivo
Por medio de este método hemos podido conseguir una respuesta por parte de los
personajes involucrados en las exportaciones, visualizando los inconvenientes, los beneficios,
y lo que desean como entidades, y como exportadores, para poder tener un proceso logístico,
ingresando a mercados internacionales y manteniendo estos mercados para un buen
desarrollo del exportador.
Gracias a los datos obtenidos, entendemos ampliamente cual es la problemática por la cual
los sectores exportadores de la zona 5 no tienen las mismas oportunidades que cualquier otra
zona, todo esto debido a que en las políticas públicas de comercio exterior influyen diversos
factores.
La ejecución de las entrevistas, técnica base de este método, nos han ayudado al
entendimiento de: como nacen, de donde provienen, como se elaboran, como funcionan y
quienes las manejan o establecen.
3.1.3. Enfoque de Investigación
El presente proyecto, se identifica como una investigación subjetiva, ya que nos estamos
basando en el conocimiento de los personajes relacionados directamente con el Análisis de
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las Políticas Públicas, con el sector exportador del banano de la Zona 5, y la relación que
mantienen estas 2 variables.
Esta investigación tiene únicamente un enfoque cualitativo, por lo que la detallaremos a
continuación:
Enfoque Cualitativo. – Nosotras como investigadoras activas del tema en cuestión,
hemos tenido que indagar, investigar y analizar cada uno de los campos inmersos en el
medio, lo que nos ha ayudado a tener una perspectiva más clara de la situación. En esta
investigación, tenemos inmersos el campo de la entidad pública, la cual dictamina la
creación, modificación y/o anulación de alguna política pública (según como convenga el
caso); el campo del exportador/productor, el cual tiene que ver y analizar cómo le van a servir
las políticas públicas ya dictaminadas, para ejercer su correcta aplicación y encontrar su
beneficio o en el peor de los casos, encontrar su punto negativo; el campo de Asociaciones
del gremio, la cual está enfocada en darle el apoyo al sector exportador, indistintamente de la
ubicación geográfica que estos tengan, y poder de esta manera ayudar al crecimiento, a la
permanencia, al buen uso de las políticas públicas y sacarle ventaja al mercado internacional.
3.1.4. Tipo de Investigación
Investigación analítica: El presente trabajo de investigación, es de carácter analítico,
porque hemos tenido que recurrir a la lectura de algunos libros, páginas web, y demás para
poder realizar la investigación.
Investigación descriptiva: Este trabajo de investigación también es de carácter
descriptivo, puesto que se describen y/o detallan como se ha realizado la parte administrativa
y operativa del proyecto en cuestión.
Población: Según Carlos Alberto Santoro, Coordinador de la Secretaría Técnica Planifica
Ecuador, en base al censo realizado por el INEC en el año 2010; la zona 5 está conformada
por 48 cantones y 72 parroquias, hasta esa fecha se constataron 2’633.715 habitantes donde el
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48.11% se encuentran en la zona rural. Mientras que según el Censo de Población y
Vivienda realizada en el año 2010 por el INEC, la provincia del Guayas tiene 25 cantones,
hasta esa fecha se constataron 3’645.005 habitantes donde el 15.5% se encuentran en la zona
rural.
3.1.5. Técnicas de Investigación
La técnica de investigación que utilizamos para la recolección de información de acuerdo
al método seleccionado (inductivo), fue la entrevista a conveniencia, que se realizaron a
funcionarios, delegados que se encuentran involucrados directamente con el tema, ejerciendo
día a día las políticas públicas, las exportaciones, y su relación con los proveedores del
mercado internacional.
Entrevista: Mediante esta técnica, obtuvimos información de primera mano, de los
funcionarios de entidades que crean las políticas públicas, de ciudadanos que ejercen como
exportadores del banano y deben afianzarse en estas políticas públicas para la realización de
sus exportaciones, y a su vez de asociaciones que buscan el empuje para estos exportadores
manteniendo sus ventas en los mercados internacionales.
3.1.6. Procedimientos para la Investigación
Habiendo detallado los métodos y técnicas de investigación del presente proyecto de tesis,
procederemos a indicar como fue ejecutado nuestro plan de trabajo:
Se realizó visita física a los sitios donde fueron entrevistados las siguientes personas
relacionadas con las políticas públicas de comercio exterior, el sector exportador y productor
de banano: Ing. Raúl Villacrés, Sub-Director de la Asociación de Exportadores de Banano del
Ecuador (AEBE); el Dr. Juan Carlos Cassinelli, Ex ministro de Comercio Exterior; el Econ.
Kléber Ortega, Jefe Dpto. de Exportaciones de bananeras del Abg. Álvaro Noboa y el Ing.
Abel Borbor, Asesor de la Asociación de Productores Bananeros del cantón Naranjal; todo
esto con el fin de obtener la información necesaria para manejar la hipótesis planteada.
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3.2. Entrevistas
3.2.1 Entrevista al Econ. Kléber Ortega, Jefe Dpto. de Exportaciones de bananera.
1. ¿Conoce usted las políticas públicas vigentes de Comercio Exterior?
Claro, estas políticas están dirigidas al sector agrícola, las únicas políticas que afectan
directamente al sector exportador, hablando como exportador mas no como productor.
2. ¿Cree usted que las políticas públicas favorecen o desfavorecen al sector
bananero?
Las políticas públicas se han regularizado favorablemente para el sector exportador, y
su relación con al sector agrícola del banano, se ha establecido un contrato entre
productor y exportador para que ninguna de las dos partes se vea afectadas, ya que por
medio de un contrato se definirá el precio, el periodo de contrato, obligaciones entre las
partes para evitar la informalidad.
3. ¿Cómo beneficia a su sector las políticas públicas vigentes relacionadas al
comercio exterior?
Otro de los beneficios que ha obtenido nuestro sector, se ha establecido el pago a través
del sistema financiero, así el agricultor asegura su pago y el exportador tiene la garantía
de poder demostrar que realizo el pago al productor al precio acordado.
4. ¿Considera usted que, con la aplicación de las políticas públicas, el sector
bananero ha logrado posicionarse en el mercado internacional?
Si hemos logrado tener una mejor posición en el mercado internacional por medio de
estas normas con la intervención y los esfuerzos del sector privado mismo por sus
propios medios, satisfaciendo lo que exige el mercado.
5. ¿De qué manera se ha visto afectado su sector por las leyes vigentes?
Nos hemos visto afectados por ciertos procesos aduaneros, como que la regularización
de la DAE tiempo máximo 30 días ya que no se tienen muchas veces en cuenta los
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plazos, sistema de anexos compensatorios, materiales de embalaje que se debe de
justificar la cantidad por cada ítem, lo que vuelve a la logística procesos molestos que
hay que gestionarse después del embarque.
6. ¿Cuáles cree usted que son los factores que estancan el desarrollo del sector
bananero de la zona 5, provincia del Guayas?
Creemos que lo que estanca en muchos casos el desarrollo de los sectores
exportadores es una de las leyes que establecen el mínimo de hectáreas que pueden
producirse, lo cual debería permitir tener al productor una mayor producción para que
no haya afectación en el precio.
7. ¿De qué manera benefician las políticas públicas a los exportadores de banano?
Nos benefician al tener un nivel de competencia homogéneo, al tener un sistema de
contratación especifico bananero lo que ayuda al productor a tener un producto a
menor costo, porque mientras el precio del banano sea bastante atractivo no solo se
beneficia el exportador sino el país, ya que regresan las divisas por ese producto y asi
no solo se beneficia el exportador sino el país.
8. Según su criterio ¿Qué les hace falta a las políticas públicas para incrementar el
desarrollo de los sectores exportadores?
Se beneficia el productor por medio de las políticas y el exportador se beneficia por la
logística, dependiendo de las políticas gubernamentales en general y los esfuerzos que
hagan los exportadores en el manejo de posicionamiento en los mercados.
9. ¿Cuál es su experiencia en el mercado internacional? ¿Cómo ha sido? ¿Se le ha
presentado inconvenientes en el mismo?
El sector bananero aporta con el 2% de PIB, y todos los actores que intervienen en
este proceso son importantes y hay que cuidarlos, hay que mirar como país no solo