UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS Y SOCIALES
MAESTRíA EN POLíTICAS PÚBLICAS
"ORIENTACIONES PARA LA FORMULACiÓN DE UNA POLíTICA PÚBLICA NACIONAL
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Guatemala, Julio de 2004
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR
VICERRECTORA GENERAL
VICERRECTOR ACADÉMICO
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Gonzalo de Villa, s. j.
Licda. Guillermina Herrera Pefia
Dr. René Poitevin
Arq. Carlos Esturado Haeussler
Lic. Luis Quan
Ing. Carlos Vela
Arq. Fernando Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLíTICAS
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTOR DE LA MAESTRíA EN POLíTICAS PÚBLICAS
DIRECTORA DE LA CARRERA DE CIENCIA POlÍTICA
DIRECTORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DEL INGEP
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS
REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES
Lic. Renzo Lautaro Rosal
Lic. Yan Yanín López Chinchilla
Licda. Carmen Lorena Ortiz
Licda.Miriam Colindres de Segura
M. A. Caryl Alonso
Licda. Silvia Salazar Guzmán
Licda. Elena Ducoudray
Dr. Fernando Valdez
Licda. Ana Victoria Peláez Dr. Jorge Solares
María de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
M. A. Licda. Alma Maldonado M. A. Licda Lidia Morales M. A. Lic. Raúl Torres
M.A. Licda. Isua Miranda
ASESORA DE TESIS
Honorable Consejo de Facultad
· -- . - -- - - _. --- ----- --.---Tel Cel. (502)3031685
Email [email protected]
Guatemala, 9 de Junio de 2004
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Rafael Landívar Presente
Estimados Miembros del Consejo:
De manera atenta me es grato manifestar que he revisado el trabajo de tesis titulado "Orientaciones para la formulación de una política pública nacional para y con la juventud" presentado por 'la estudiante Glenda Díaz Makepeace, carnet 22632-1, alumna regular de la Maestría en Políticas Públicas, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar.
Me permito expresar que el estudio realizado por la estudiante Díaz Makepeace, se convierte en un aporte académico en la búsqueda de una sociedad con mayor equidad social en Guatemala.
Aprovecho la oportunidad para expt;ésár~ las muestras más altas de mI consideración. \
Atentamente,
cc. archivo
Licda Isua Edrei Miranda López Asesora de Tesis
--
Ciudad de Guatemala
Tradici6n Jesuita en Guatemala
Maestría en Ciencia Política Teléfono: (502) 279 7979 ext.2378
Fax: (502) 2797979 ext. 2369 Campus Central, Vista Hermosa 111, Zona 16
Guatemala, Ciudad. O 1 O 16 MaestriapP(¿I!url.edu.gt
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de la Estudiante Glenda Díaz Makepeace, carné No. 22632-01, se le autoriza la impresión de su Informe Final de la Tesis titulada: "Orientaciones para la Formulación de una Política Pública Nacional para y con la Juventud." requisito previo de graduación como Magíster en Políticas Públicas.
Dado en la ciudad de Guatemala el ocho de julio del año dos mil cuatro.
Decano Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
ce. Maestría en Ciencia Política
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a:
El Ser Supremo Mi esposo, Arnoldo Mejía Mis Hijos: Fabián Alejandro, Glenda María, Arnoldo Rafael, Mario Romeo A mis padres: Romeo Díaz González y Bertha Makepeace A mis suegros: Mario Mejía y Gloria Andrade A mis hermanos y cuñados A las autoridades de la Universidad Rafael Landivar en especial al Coordinador de la Maestría en Políticas Públicas M. A. Caryl Alanzo ya mi Asesora M.A. Licda. Isua Miranda A mis Amigos y amigas
y muy especialmente a la Adolescencia y Juventud Guatemalteca.
IN DICE
Presentación
Introducción 1
11. Marco Teórico 3
111. Marco de Referencia 16
1 . Antecedentes 16
1.1 . Ámbito Internacional 16
.1.2. Indicadores a Nivel Internacional 22
1.3. Ámbito Centroamericano 23
1.4 Ámbito Nacional. 24
2. Contexto Nacional. 27
2.1 Situación de la Juventud guatemalteca 28
IV. Marco Metodológico 34
V. Estudio 39
1. Comparación de la política de juventud en 3 paises Latinoamericanos 39
2. Situación de las políticas publicas sectoriales en Guatemala 47
3. Propuestas de diferentes sectores en Guatemala en respuestas a los
Problemas e Intereses de los Jóvenes i
4. Orientaciones de una Politica Integral de Juventud
VI. Conclusiones
VII . Bibliografia
Anexo
53
58
67
71
74
PRESENTACION
La presente tesis se orienta a identificar elementos que puedan contribuir a la
formulación de una política integral de juventud, en la que se les tome en
cuenta, como sujetos de derecho y como grupo social que representa una
fuerza importante de la población que con su energía, creatividad, capacidades
propias de su desarrollo humano puedan contribuir a crear condiciones que les
permitan ser productivos en cualquier área de su vida.
Hay consenso generalizado de que en la juventud descansa el futuro de las
naciones, sin embargo hace falta camino que recorrer para que esa fuerza
humana tenga acceso a sus derechos que les garantice su desarrollo
individual y por ende el de sus comunidades y del país en su conjunto, que
propicie condiciones para la regeneración del tejido social, fortalecimiento de la
democracia y la paz, la generación de jóvenes lideres de relevo y especialmente
potenciación del capital humano y capital social, como medio para superar la
crisis actual, especialmente en la pérdida de valores y para el disfrute del bien
común.
La juventud tiene un rol de suma importancia y estratégico en donde son las
personas que les brindan la mano y el acompañamiento necesario para su
desarrollo a adolescentes y niños y a otros jóvenes. Por otro lado son quienes
en muchos casos están asumiendo roles de adultos involucrándose en la vida
productiva para generar ingresos a sus familias o bien forman sus familias, por
lo que son los que pueden posibilitar el cambio en sus propias vidas y el acceso
de sus derechos a las nuevas generaciones, mediante un cambio positivo en
las estructuras familiares como base de la sociedad.
Se toma en cuenta que la población guatemalteca es eminentemente joven,
alrededor del 62% es menor de 25 años.1 Esta estructura etárea obliga a que
se les ponga especial atención para asegurar su desarrollo de acuerdo a su
edad, condición de género, etnicidad, ruralidad o urbanismo, sus roles y la
interacción con los entes sociales de su entorno. Asimismo de su rol en el
proceso de los cambios globales que marcan la pauta de las economías
mundiales y de que transitan un periodo de su vida en donde se busca la
madurez fisiológica y la madurez social, se reafirma su identidad y su
autonomía como individuo y en donde cobran importancia sus pares y el grupo
y no solo como un grupo social llamado a cualificarse para asumir en la adultez
la participación pública en el todo social.
La elaboración de este trabajo busca contribuir que se logren cambios
substanciales para adolescentes y jóvenes sin distinción de género, etnia y
situación geográfica en donde viven, en los cuales ellos y ellas tengan una
participación protagónica como actores y sujetos estratégicos de desarrollo, hay
experiencias que demuestran que si se les brinda la oportunidad la saben
aprovechar, por lo que su comprensión como grupo social y lograr la voluntad
política pueden ser elementos centrales que apunten a la formulación de una
política pública nacional que refleje el compromiso del Estado en la búsqueda del
bien común.
1 Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación. Instituto Nacional de Estadística, INE,
Guatemala, 2002
1. INTRODUCCION
En los últimos años la discusión pública en Guatemala sobre la juventud se
orienta a visibilizarla como una amenaza social, involucrada en aspectos como
pandillas, drogas, violencia, delincuencia, se le acusa de ser causante de
problemas sociales y. no una consecuencia de ellos, siendo estigmatizados por
tener tatuajes y formas especiales de vestirse y expresarse.
Se le instrumental iza desde el consumo o desde su incorporación a grupos
antisociales,se le considera apática, indiferente y, para muchos de ellos y ellas
sin futuro ya que no cuentan con las condiciones básicas para ello, lo cual puede
ser interpretado como una respuesta a las carencias, vacíos y responsabilidades
no cumplidas de padres, familias y el Estado.
Es el momento para cambiar esa visión en donde se tome conciencia de las
características propias de estos actores sociales, que brinda condiciones para
que con el apoyo del Estado puedan dar el salto hacia su realización positiva
como seres humanos. No se puede esperar a que pasen otras décadas sin que se
tomen acciones proactivas, no se puede quedar en el lamento de lo que se pudo
o se dejó de hacer y una muestra de ello es, que las y los propios jóvenes están
impulsando sus organizaciones y desde ellas con apoyo de algunos sectores,
hacen esfuerzos serios para mejorar sus condiciones, haciéndose visibles con
iniciativas y propuestas que puedan contribuir a crear posibilidades favorables a
este segmento de la población.
Los aportes de esta tesis se orientan a sumar esfuerzos, a identificar
alternativas y orientaciones para una Política Nacional que busque la atención
integral de la Juventud, la cual dentro del proceso de democracia participativa
involucre a los diversos sectores guatemaltecos.
1
En este trabajo se incluyen concepciones teóricas que contribuyen a la
comprensión del joven y de su interacción en la vida social, económica, cultural y
política del país, así también se incluyen algunos antecedentes sobre las políticas
de juventud de algunos países que fueron seleccionados y de Guatemala. La
metodología planteada está orientada a recuperar aportes de investigadores en
esta área y de los propios jóvenes, quienes como expertos de su realidad están
contribuyendo a encontrar caminos que les visibilice como autores de su propia
historia, y como actores sociales en la historia de las nuevas generaciones.
Del análisis de los resultados se presenta orientaciones que pueden ser tomadas
en cuenta por los decidores de políticas públicas, por los lideres de organizaciones
juveniles que están impulsando políticas de juventud y por otros actores que
crean y confíen en que un joven bien educado, informado y participativo puede
generar un valor agregado increíble en cualquier área, económica, política,
cultural y social.
2
11. MARCO TEORICO
Marco Conceptual
La juventud como grupo social, es un elemento central en el marco de las
políticas públicas, por lo que conocer sus diversas interpretaciones conceptuales
contribuye a su comprensión y abordaje. Precisar el sentido exacto del término
de juventud, resulta difícil puesto que no hay una definición que englobe todos
los elementos reales que componen el concepto, de manera que resulte aplicable
a todas las sociedades y a todos los integrantes de una misma sociedad, sin
embargo hay algunos parámetros como la edad que son tomados como referente
importante.
En la práctica, el término de "juventud" ha sido percibido bajo varias
interpretaciones y dependiendo del contexto, como son demográficas, biológicas y
psicológicas y últimamente sociológicas, politológicas, culturales y antropológicas.
En relación a la edad no hay un criterio único que los sitúe en determinada edad.
Para Naciones Unidas la juventud está comprendida entre los 15 a los 24 años 1,
para UNICEF se extiende por encima de los 18 años hasta los 24, 28 o 30
años.2 Hay otros criterios para diferenciarla, entre estos se encuentra el grado de
ruralidad y pobreza aguda por lo que su tendencia es desplazarse hacia abajo 10
a 14 años y por el contexto social medio, alto y urbanizado se amplia hacia arriba
de 25 a 29 años. 3
La edad para la formulación de políticas públicas difiere inclusive a lo interno de
los países, en Centroamérica los límites van de los 14 a los 35 años como es el
I Cumbre del Milenio. ONU. New York. 2000 2 Encuentro Regional Latinoamericano. UNICEF. Bogotá, 2000 3 Durston, J, La Juventud Rural como Actor de Desarrollo Sostenible. Citado por IICA, Costa Rica, 1998
3
caso de Costa Rica, en Panamá de 15 a 29 años, también en América del sur
como Bolivia de 18 a 30 años, y Colombia de 14 a 26 años.4
En el caso de Guatemala se manejan diversos rangos, la propia juventud se
identifica entre los 13 a 29 años, para el Consejo Nacional de Juventud,
CONJUVE, de 18 a 30 años, para el trabajo de Cooperaciones Internacionales de
15 a 25 años, en políticas sectoriales como el Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Alimentación 14 a 25, Ministerio de Salud de 10 a 24 años, Ministerio de Cultura
y Deportes de 13 a 25 años. Los datos anteriores nos permiten inferir que la
mayoría toma en cuenta en la juventud a adolescentes (13-18 años) y a jóvenes
entre 18 a 29 años
Para algunos estudiosos, desde el punto de vista biológico y psicológico, la
juventud comprende el período que va desde la madurez fisiológica hasta el logro
de la madurez social, lo cual tiene sentido diferente, dependiendo del entorno
económico y social, enfoque social y político, lo que lleva consigo que los jóvenes
de países en desarrollo, como Guatemala, debido a su pobreza, no puedendarse
el lujo o autocomplacencia de pasar un período de sus vidas, como es la juventud,
sin asumir responsabilidades, en especial en las zonas rurales, ya que deben
empezar a trabajar a una edad muy temprana para que ellos y sus familias puedan
sobrevivir. 5
Desde el punto de vista antropológico, se ha demostrado que existen culturas
juveniles en donde la identidad juvenil es básica, toma en cuenta las
características comunes, más allá de las características individuales y de
pertenencia a diferentes estratos sociales. Las culturas juveniles dan contenido a
la participación y ciudadanía de la juventud, se manifiesta a través de su
4 Bemales Ballesteros, Enrique. Análisis de casos nacionales en países de la Región Andina. Lima 1995 5 Un perfil de las Americas, adolescentes de hoy, padres del mañana. Policy, Analysis and Public Education. 1999
4
participación y expresión en lo que para ellas y ellos tiene importancia como es la
música, teatro, juegos electrónicos, deporte, moda, tatuajes, danzas, así como en
diversas formas de expresión creativas con las que se caracterizan y caracterizan
su mundo.6
Englobando todas las concepciones, los jóvenes son definidos entre dos polos:
1) Visión Negativa: como amenaza para la convivencia social, en donde se
estigmatiza al joven como sujeto inestable, marginal y hasta peligroso por lo que el
abordaje es con medidas preventivas.
2) como un recurso estratégico para el desarrollo del recurso humano que puede
contribuir al desarrollo económico y social de los países, lo cual es esperanzador,
el abordaje es con medidas de promoción y de participación.
Para el entendimiento de la juventud como hecho generacional o como
acontecimiento cultural, es necesario incluir las condiciones históricas locales en
donde se desenvuelven, las que a su vez se relacionan con las formas
sociológicas, que combinan los factores espedficos de la identidad local, regional
con los nuevos patrones de identidad creados por el mercado mundial. En donde
se parte de las formas de interacciones socio- culturales y de las maneras de
vincularse con la actividad política.
Siempre han existido políticas que conciernen a la juventud, las cuales pueden
expresarse como omisiones o como afirmaciones, en las que se identifican tres
tipos de políticas?:
1) Tradicionales: enfocan el periodo juvenil como una transición hacia la adultez,
por lo que no se visualiza a las juventudes como sujeto social del presente, pues
el futuro cumple la función de eje ordenador de su preparación;
6 Orientaciones para la formulación de políticas de Adolescencia. UNICEF. Panamá, 2002
7 Krauskpof, Dina. Participación social y desarrollo en la adolescencia, UNFP A. Costa Rica, 2000
5
2) Transicionales: donde aparece el sujeto juvenil desde los problemas que
amenazan el orden social o desde el déficit en las manifestaciones de su
desarrollo.
3) Avanzadas: que se orientan al empoderamiento de los jóvenes como
ciudadanos y actores estratégicos del desarrollo.
En la formulación de políticas, la participación, es considerada como "un proceso
que ocurre cuando en una sociedad se crean condiciones para que todos los
ciudadanos puedan ejercitar sus derechos constitucionales" ... 8, bajo esta
concepción la participación ciudadana del joven tiene intima relación con el
involucramiento e incidencia del ciudadano organizado en los procesos de toma
de decisiones, en donde se aborden aspectos orientados a la satisfacción de
necesidades propias de la juventud y su involucramiento en la ejecución de esas
decisiones, vinculado directamente en la interacción entre el Estado y la Sociedad
Civil.
La participación ciudadana juvenil se genera en diferentes ámbitos como es la
educación, salud, trabajo, religión, cultura, deporte, recreación, etc. Por años la
participación ciudadana ha sido exclusiva de los adultos, principalmente
hombres, la mujer ha estado relegada a los oficios domésticos y crianzas de los
hijos, visión que después de muchos esfuerzos especialmente de las propias
mujeres ha ido cambiando, quienes en forma organizada están ejerciendo
incidencia para que sean tomadas en cuenta en los aspectos relevantes del país,
influyendo en leyes y políticas y en la consolidación de la democracia.
Otro elemento importante a ser tomado en cuenta es la democracia como
sistema socio político que promueve la participación del individuo y de la
comunidad haciendo práctico su significado, poder del pueblo, de donde la
democracia participativa influye en las decisiones gubernamentales con
8 Informe sobre Derechos Humanos y Desarrollo Humano, PNUD. Guatemala, 2000
6
propuestas concretas de organizaciones locales, lo que hace efectiva la
participación ciudadana. "La democracia es un valor fundamental para la
convivencia social que ha hecho que casi todos los sistemas políticos, casi todos
los regímenes y casi todos los países la incorporen a su nomenclatura particular".9
A partir de los Acuerdos de Paz, cobra importancia la participación juvenil, lo
cual se manifiesta en un número creciente de organizaciones formales e
informales juveniles con diversos fines como: religiosos, deportivos, educativos,
culturales, de promoción juvenil, y otras en ámbitos más amplios como redes
enfocadas a incidir en la generación de políticas públicas en defensa de sus
derechos ciudadanos. 10 Con lo que demuestran una disposición de ser, tener,
tomar y formar parte de un todo como condición indispensable para la realización
de cada ser humano y de todos los seres humanos.
En la participación existen diferencias: 1) participación activa, supone un esfuerzo
para insertarse en la tarea común; 2) participación conciente, es la que requiere
estar suficientemente informado de lo que implica su participación y 3)
participación libre y responsable, corresponde al ejercicio de la voluntad a la luz
de la verdad y la participación eficaz, su sentido es lograr lo que se persigue
(inserción del hombre en la sociedad).11 Se entiende por participación autónoma
cuando son informados y consultados en las etapas de los procesos, pueden
proveer información ellos mismos, adquirir compromisos e iniciar acciones de
común acuerdo. 12
9 Duran Víctor M. Léxico para el Análisis Político de la Realidad Nacional. Venezuela, 1989 10 Organizaciones juveniles. CIPRODENI. Guatemala, 2000 II Íbidem Durán. Víctor M. 12 Encuentro Regional Latinoamericano, UNICEF. Bogotá, 2000
7
La participación es un derecho humano, entendiéndose a estos como los
derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su
propia naturaleza y dignidad, derechos que le son inherentes y que deben ser
consagrados y garantizados.
Es importante destacar que si bien el concepto de los Derechos Humanos tuvo en
su origen un contenido individualista, para respetar la libertad, la seguridad e
integridad física del ser humano, de modo tal que el Estado no debía interferir en
la esfera de la libertad de la persona humana, con el transcurso de los años y
como producto de las nuevas exigencias de la vida en sociedad, este concepto en
forma paulatina ha ido integrando nuevas áreas de promoción y protección en su
sentido más amplio de respeto a todos los seres humanos.
El enfoque de derechos concibe a la pqlítica pública como la función
gubernamental concertada entre los diferentes actores sociales, esto significa, que
las políticas deben ser construidas a partir del diálogo y el consenso entre el
Estado y la Sociedad Civil, entre jóvenes y adultos, considerando de importancia
las políticas universales que tienen como fin el desarrollo pleno de sus
capacidades. 13
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, ONU, principal impulsor de
los derechos humanos, el Desarrollo basado en un enfoque de derechos
humanos determina la relación entre individuos y grupos con reclamos válidos
(titulares de derechos legales y reglamentarios) y actores estatales y no estatales
con obligaciones correlativas (titulares de deberes y sus obligaciones). Dentro de
los elementos de programación citan entre otros: Las personas son reconocidas
como actores claves en su propio desarrollo en vez de beneficiarios pasivos. La
13lbidem UNICEF, 2002
8
participación constituye un medio y una meta. El análisis y acciones incluyen a
todos los actores y participantes; El proceso de desarrollo es de propiedad local;
la meta de los programas es reducir la disparidad; Tanto los enfoques de arriba
abajo y de abajo-arriba son aplicados con sinergia; el análisis de la situación se
aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y básicas de los
problemas de desarrollo; las alianzas estratégicas se crean y apoyan.14
El enfoque de derechos surge con el nuevo orden jurídico internacional y el
surgimiento de la internacionalización de los derechos, humanos, en donde los
pueblos del mundo conscientes de luchar por desaparecer de la faz de la tierra el
fantasma de la guerra, acordaron de buena fe, someterse a la jurisdicción de
diversos organismos de carácter universal y regional con el objeto de lograr la paz
y combatir las causas reales que han provocado los enfrentamientos. 15
Dentro de sus antecedentes toma en cuenta que la teoría de los derechos
humanos tiene una tradición milenaria en occidente, desde los antiguos
pensadores griegos hasta nuestros días. Sin embargo la positividad de los
derechos pertenece a la edad moderna y se consagran oficialmente en normas
jurídicas cuya validez y eficacia la garantizan los aparatos institucionales del
Estado moderno, logradas gracias a las luchas sociales contra los estados
absolutistas y a las ideas renovadoras de modernidad.16 Ante el impulso de las
Organizaciones de las Naciones Unidas, se proclama por la Asamblea General de
las Naciones Unidas con resolución 217 A (111) de fecha 10 de diciembre de 1948,
la Declaración Universal de los Derechos Humanos.17
14 El Desarrollo basado en un Enfoque de Derechos Humanos: Hacia una Comprensión Colectiva entre las Agencias de las Naciones Unidas .ONU. 1997
15 Principales Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos. CIPRODENI, Guatemala, 2002 16 Daza Fonseca, Juan Camilo. Historia de los Derechos Humanos, Bogotá 1999. www.google 17 Declaración Universal de los Derechos Humanos. ONU. 1948
9
La Declaración es la base fundamental para la formulación de derechos
específicas como; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como de
Proclamaciones, Convenciones que defienden derechos específicos como del
Niño, de la Mujer, Pueblos Indígenas entre otros. Instrumentos jurídicos
internacionales que han sido incorporados a la legislación interna de los países
incluyendo a Guatemala.
Haciendo relación con los derechos del joven en Guatemala y que se hace
necesario resaltar se encuentra la exclusión y la inequidad, como dos de los
grandes problemas para el pleno desarrollo de Guatemala, definiendo la exclusión
como el proceso histórico y social, por medio del cual se niegan los derechos
humanos de las personas en razón de su condición socioeconómica, su
pertenencia a un determinado grupo étnico, cultural, su condición de género, su
edad, su adscripción ideológica y religiosa, y por lo tanto, la exclusión tiene un
sentido claro de carencia de cumplimiento de los derechos humanos básicos.18
En este sentido, el Estado cobra relevancia en su forma de organización y
búsqueda del bien común, la Política pública es entendida como un conjunto
articulado de acciones públicas organizadas desde el Estado y desde la Sociedad
Civil que contribuyan a objetivos generales que trasciendan las voluntades
individuales y los ciclos de gobiernos. Es una política en la medida que es una
acción sistemática orientada al bien común con carácter general y prescriptivo,
por lo tanto, la política pública no se reduce a una política de "gobierno".19
Aguilar Villanueva, incorpora a la política las nociones descriptiva y racional, la
descriptiva trata de la decisión de una autoridad legitima, adoptada dentro de su
campo legítimo de jurisdicción y conforme a procedimientos legalmente
18 Programa de país 2002-2006. UNICEF Guatemala, 2002 19 Laumaga María Elena. Informe Presentado, Seminarios de Negociación e Incidencia en Políticas Públicas de Infancia y
Adolescencia. PROYECTO VOCES - BICE, marzo-octubre, 2003
10
establecidos, vinculante para todos los ciudadanos de la asociación y que se
expresa en leyes, sentencias y actos administrativos. Y la racional como el
resultado y desarrollo de una elección racional por los decidores y actores, que se
comportan racionalmente maximizando valores y minimizando costos, después de
haber examinado toda la información existente y construida las opciones
relevantes. Por lo que la política es un comportamiento propositivo, intencional,
planeado, no simplemente reactivo, casual, se pone en movimiento con la decisión
de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios, aún en casos de inacción,
se ha decidido no actuar frente a un problema público, considerando que el dejar
hacer o cerrar los ojos es la mejor estrategia a una cuestión.2o
Anderson, citado por Aguilar Villanueva, manifiesta que política es el curso
intencional que sigue un actor o conjunto de actores al tratar un problema o asunto
de interés, presta atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que lo
que se propone; es entonces un proceso, un curso de acción que involucra todo
un conjunto complejo de decidores y operadores. Para Giandomenico Majone, es
el conjunto de actividades postdecisionales o retrospectivas que buscan aportar
evidencias, argumentos y persuasión. Se le debe en el ámbito de la disciplina, el
rescate del énfasis en la naturaleza pública de las políticas. Además que el
diálogo y la discusión abierta son elementos constitutivos de la elaboración de las
políticas lo cual es propio e irrenunciable de los regímenes democráticos; la
elección y desarrollo de una política es producto de la discusión y persuasión
recíproca de muchos actores, políticos y gubernamentales, participantes en su
formulación, aceptación y puesta en práctica.21
La visión polito lógica de Lowi, que ve en la elaboración de cada política pública la
contienda de las fuerzas sociales es completada por Graham T. Allison, quien
argumenta que el análisis y la elaboración política sucede desde un a priori
20 Aguilar Villanueva, Luis F. Las Hechuras de las Políticas. México, 2000 21 Ibidem
11
cognoscitivo que proyecta su orden lógico en la secuencia de los hechos
observados, el investigador o hacedor de políticas opera con supuestos y
categorías relativos a la composición y comportamiento de la realidad, que
configuran: modelos conceptuales y marcos de referencia, implícitos y explícitos.
Estos a su vez determinan la manera de describir los hechos en estudio, de
definirlos y problematizarlos, de clasificarlos y explicarlos, a la vez que estiman
sus estados futuros.
Lasswell, citado por Aguilar Villanueva, afirma que las ciencias políticas tienen
dos marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento del
proceso de la política y el conocimiento en el proceso de la política.22 Vista como
proceso se define como una secuencia de fases que comprende desde la
identificación u origen de los problemas, formulación de posibles soluciones,
adopción de decisiones por la autoridad, ejecución de la política. Como sintetiza
Aguilar Villanueva, en las políticas públicas se da énfasis al conocimiento del
proceso de decisión política, mientras que en el conocimiento en el proceso,
significa la tarea de incorporar los datos y los teoremas de las ciencias en el
proceso de deliberación y decisión de la política, con el propósito de corregir y
mejorar la decisión pública.23
Wildavski ofrece tres conceptos de la política pública: es un programa de acción,
es un artefacto social y la tercera es una hipótesis. Realiza objetivos, modifica
relaciones sociales, causa los efectos previstos. También se tienen tres criterios,
económicos-administrativos, político-culturales y cognoscitivos. El énfasis de la
polftica pública es que en su formulación no puede guiarse únicamente por el
criterio cognoscitivo, puesto que la cultura (social y política) está involucrada. El
análisis deberá introducir y privilegiar la interacción social, considerada parte
sustantiva del proceso social en la medida en que se hace cargo de sus
22 Ibídem, Aguílar Villanueva 23 Ibidem
12
problemas, colabora en su solución apropiada e incide en las prácticas, relaciones
y dirección del proceso. 24
José Javier de la Rosa, considera que los diferentes modelos teóricos se pueden
reunir en tres grupos principales: el primero centrado en el enfoque social,
privilegia al individuo y el pluralismo social y al Estado desde una perspectiva
funcionalista para atender las demandas sociales. El segundo atribuye al Estado la
condición de instrumento al servicio de una clase o de grupos específicos, el
Estado dispone solo de autonomía marginal. Y el tercer grupo interpreta los
equilibrios y desequilibrios que se establecen entre el Estado y la sociedad. Las
políticas públicas se deben analizar en función de la teoría del Estado conque se
observe y por consiguiente como resultante de las decisiones de los actores,
siendo cursos de acción tendientes a la solución de problemas públicos, definidos
a partir de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación
de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera
más eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos
democráticos, con la participación de la sociedad.25
Bobbio, Norberto, se refiere al carácter dicotómico que guarda la relación de lo
público-privado, dentro del espacio que los dos términos delimitan, desde el
momento en que este espacio es ocupado totalmente (no existe una tercera
posibilidad), a su vez ellos se delimitan mutuamente, en el sentido de que la esfera
pública llega hasta donde comienza la esfera privada y viceversa. Aguilar
Villanueva sostiene que la separación analítica no debe ser confundida con una
separación real. Las fases primarias del proceso de políticas públicas son:
diagnóstico, decisión, dirección y difusión. Cada una son sus subprocesos de
políticas públicas, con sus inputs y outputs y con sus fases. El diagnóstico y la
24Ibidem Aguilar Villanueva 2S De la Rosa Rodríguez José Javier. Participación Ciudadana en Políticas Públicas: Condición para una
gobernanza democrática. www.gloove
13
decisión integran el diseño, mientras que la dirección y la difusión integran la
gestión de políticas públicas.26
Carlos Valverde Mucientes jesuita y catedrático de las Universidades Pontificias
de Comillas y Salamanca, en 1981 decía: que la satisfacción de necesidades
sociales debe predominar sobre los intereses de los gobiernos y administraciones
y sobre las demandas de empresas, las políticas públicas se deben orientar al
bienestar generala al bien común, es decir, conseguir que todos los miembros de
la sociedad civil puedan disfrutar de los derechos que tienen las personas
humanas y que puedan desarrollar convenientemente sus cualidades. Este
enfoque supone la función subsidiaria del Estado en general y, particularmente,
como principal responsable de diseñar y gestionar políticas públicas orientadas a
la satisfacción social. 27
Para Graglia Emilio, el supuesto principal del proceso de políticas públicas es la
democracia. Giovanni Sartori, citado por Graglia distingue tres aspectos cuando
se define la democracia: como principio de legitimidad, como sistema político y
como ideal. Como principio de legitimidad postula que el poder deriva del pueblo y
se basa en el consenso verificado de los ciudadanos. Como sistema político tiene
relación con la titularidad y el ejercicio del poder. La primera apela al concepto de
democracia participativa, donde la toma de decisiones prevé la mayor
participación posible de los ciudadanos, mientras que la segunda apela al
concepto de democracia representativa, donde el poder se transmite por medio de
mecanismos representativos. La democracia como ideal se define en cuanto a los
fines que persigue.28
26 Ibídem 27 Graglia, Emilio. Gobernar y Administrar por Políticas Públicas, www. Google. 28 Ibídem
14
Al respecto Aguilar Villanueva en el Estudio de las políticas públicas, dice que la
democracia es condición necesaria pero no suficiente para la corrección de las
políticas públicas. Castells, Manuel citado por Graglia manifiesta que un Estado
democrático y flexible debe abrir cauces institucionales a la presión popular y
permitir un control cotidiano de su gestión. De ahí la importancia de mecanismos
institucionales de participación ciudadana en los que las asociaciones populares y
grupos de intereses de distinta índole expresen sus aspiraciones, propuestas y
críticas, dentro del ámbito de la administración pero respetando las reglas
administrativas del proceso de decisión política.
Para Roger W. Cobb y Charles D. Elder citados por Aguilar Villanueva, la Agenda
de Gobierno, es otro elemento a tomar en cuenta, constituye el conjunto de
problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado
y ordenado como objetos de su acción sobre los que han decidido deben actuar y
hace una diferenciación entre, una sistémica, pública, constitucional integrada por
todos los asuntos que los miembros de una comunidad política consideran
merecedoras de la atención pública y que caen dentro de la jurisdicción legítima
de la autoridad política local, estatal y nacional. Y la otra que trata de asuntos
explícitos aceptados para consideración seria y activa por parte de los
encargados de tomar las decisiones, y lograr obtener la atención de políticos y
funcionarios y ser aceptados como sujetos de su intervención29
Para efectos de este estudio se pone énfasis en la Política Pública que propicia la
acción, relación y decisiones consensuadas entre el Estado y la Sociedad civil, la
participación ciudadana y el enfoque de derechos, que impulsa una nueva forma
de gobierno y gobernabilidad.
29 Aguilar Villanueva. Luis F Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. México 2000
15
111. MARCO DE REFERENCIA
1. Antecedentes
1.1 Ámbito internacional
Entre los años de 1980 y 1985 se adopta en el seno de la Asamblea General de
las Naciones Unidas diversas resoluciones que demuestran el compromiso de los
Estados Miembros de ocuparse seriamente del papel de los jóvenes en el mundo
actual y de sus deseos en el mundo futuro. Se declaró por parte de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) el año 1985 como Año Internacional
de la Juventud y se aprobó el Programa de Acción Mundial para los jóvenes. 30
Las acciones estuvieron orientadas bajo los lemas de "Participación, Desarrollo y
Paz", reconociendo la importancia de la participación directa de la juventud en las
tareas de forjar el destino de la humanidad, difundiendo entre los jóvenes los
ideales de paz, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales,
solidaridad humana y dedicación a los objetivos del progreso y del desarrollo.
Se resaltó la necesidad de aprovechar la energía, el entusiasmo y la capacidad
creadora de los jóvenes en las tareas del desarrollo y la evaluación permanente de
las necesidades y aspiraciones de juventud con el compromiso de movilizar
esfuerzos a todo nivel a fin de promoverles mejores condiciones de educación,
actividad profesional y de vida, asegurar su participación activa en el desarrollo
30 Plan Nacional de Juventud, 1986-1988. SEGEPLAN, 1986
16
general de la sociedad y estimular la formulación de nuevas políticas y programas
nacionales.31
Otro avance importante en las polfticas fue la firma de la Convención sobre los
Derechos del Niño en 1989, la cual contiene enfoques y particularidades para
hacer efectivos los derechos humanos de las personas menores de 18 años.32
En la década de los noventa, como producto de la reformulación de abordajes a la
problemática de la juventud, fue puesta en la agenda de América Latina, en las
diversas Cumbres de Estado y de Gobierno, con el interés de abrir camino para
el progresivo afianzamiento de las políticas de juventud en el hemisferio,
surgiendo en 1993 el Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la
Juventud en América Latina (PRADJAL), el cual es impulsado por la Organización
Iberoamericana de la Juventud (OIJ), 1995 - 2000.33
En la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo efectuada en el Cairo
en 1994, se identificaron indicadores relacionados con la situación de la juventud
latinoamericana, entre las que se mencionan, las siguientes34:
A pesar de los esfuerzos iniciados en 1985 (Año Internacional de la Juventud) en
la formulación de políticas públicas dirigidas a la juventud, persiste una situación
de invisibilidad de la juventud en general y de la rural en particular. La carencia de
oportunidades para potenciar las capacidades de la juventud y su mejoramiento
económico y social continúa provocando un importante flujo migratorio juvenil
hacia las zonas urbanas o hacia otros países. No obstante que se observa una
leve mejoría en el acceso a la educación, los jóvenes rurales aún están en
desventaja con relación al acceso de la juventud urbana, en cuanto a
31Ibidem, 32 Convención sobre los Derechos del Niño, ONU, 1989 33 X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud. Informe de la Organización Internacional de
Juventud, OIJ, 2000. WWW. oij.org. 34 Durston, J. La Juventud Rural como actor de Desarrollo Sostenible. Citado por IICA, Costa Rica, 1998
17
oportunidades para finalizar su educación primaria y secundaria. Además, la
calidad de la enseñanza formal y no formal en el mundo rural, es generalmente
inferior a la ofrecida en los centros urbanos.
Los elevados niveles de violencia e inseguridad ciudadana afectan de manera
especial a la juventud, quienes muchas veces participan a edades tempranas en
movimientos insurgentes de base rural o se dedican a la siembra y tráfico de
cultivos ilícitos ya otras actividades de índole delictiva.
Las condiciones de salud, especialmente de la mujer joven rural, reflejan
conocimientos insuficientes sobre la sexualidad humana, información y servicios
deficientes y de mala calidad en materia de salud reproductiva, prevalencia de
comportamientos sexuales de alto riesgo y elevados índices de embarazo en
adolescentes. La juventud tiene grandes necesidades presentes y futuras en
materia de salud, educación y empleo. 35
En el Segundo Seminario Iberoamericano sobre Legislación en materia de
Juventud, realizado en Cartagena de Indias en 1996, se planteó la necesidad de
elaborar una carta de los derechos de la juventud. En el Foro Mundial de la
Juventud del Sistema de Naciones Unidas y en la IX Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Juventud celebrada en Portugal en 1998, se acordó promover la
elaboración de una Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud.
En la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud celebrada en
Panamá en el mes de julio del 2000, los participantes firmaron en adición a los
instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos la elaboración
del proyecto de Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, que justifica la
necesidad de que los jóvenes cuenten con el compromiso y las bases jurídicas que
reconozcan, garanticen y protejan sus derechos, asegurando así la continuidad y el
35 Ibidem Informe OIJ
18
futuro de los pueblos; acordaron hacer las gestiones para la suscripción de un
tratado o convenio internacional entre los países iberoamericanos de acuerdo con
los procedimientos internos de cada país.36
A nivel Iberoamericano esta conformada . la Comisión Internacional por los
Derechos de la Juventud y la Adolescencia, integrada por el Comité de Iniciativa,
el Parlamento Latinoamericano (PARLA TINO), el Fondo de Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA), la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (OEI ), el Parlamento Centroamericano (PARLACEN), el
Instituto Interamericano del Niño, el Foro Latinoamericano de Juventud (FLAJ), El .
Convenio Andrés Bello (CAB) y la Organización Internacional de Juventud (OIJ).37
Esta comisión celebró su primera sesión en diciembre del 2000, bajo el auspicio del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Como producto se elaboró una
Declaración Final y Recomendaciones sobre la necesidad de fortalecer los
procesos democráticos a través de la profundización de los derechos de la juventud
y la adolescencia y del ejercicio pleno de su ciudadanía, se respaldó a la OIJ para
la elaboración y propuesta de la Carta Iberoamericana de Derechos de la
Juventud.38
La Carta Iberoamerica después de un largo proceso de consultas, durante los
primeros días de abril de este año fue discutida y negociada para que se adopte
como instrumento jurídico que reconoce a los jóvenes como sujetos de derechos y
36 Ibidem 37 X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud. Informe de Gestión del Secretario General de la
Organización Internacional de la Juventud, OIJ, 2000 38 Ibidem
19
actores estratégicos de desarrollo, como personas capaces de ejercer
responsablemente derechos y Iibertades.39
A nivel centroamericano el tema ha estado ligado históricamente a los
denominados organismos de juventud , siendo su situación heterogénea tanto en
su naturaleza como en materia de inserción institucional, en la actualidad , ante las
debilidades de su accionar, en algunos de los países se esta definiendo su
inserción institucional yen otros se ha iniciado su reestructuración institucional para
que como organismos oficiales de juventud den respuesta a las necesidades e
intereses de la juventud. La inserción se da en dos ámbitos los que están
adscritos periféricamente a una institución ministerial no especializada por lo que
se ven limitados administrativa y políticamente como es el caso de El Salvador y
Nicaragua ( quien hasta finales del 2001 en que modifico la institucionalidad pasó a
ser la vanguardia de Centro América). El otro ámbito es cuando esta adscrito a
una institución o dependencia estatal de alta jerarquía, teniendo vinculo directo con
algún órgano de poder político que da viabilidad a políticas de juventud. 40
En relación a las instituciones de juventud, en el Salvador esta a cargo de la
Unidad de Coordinación de Juventud inserta al Ministerio de Educación, en
Honduras en 1983 se creó el Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) bajo la
supervisión del Congreso Nacional, institucionalmente a cargo de una Secretaria
Ejecutiva, fue disuelto y buscan nuevas formas de institucionalidad juvenil; en
Nicaragua a cargo del Instituto de Juventud y Deporte adscrito al Ministerio de
Educación hasta 2001 y en enero 2002 se crea la Secretaria de la Juventud
existiendo una articulación entre ambas. En Costa Rica, hasta mayo 2002 estuvo
a cargo del Movimiento Nacional de Juventudes, institución autónoma adscrita al
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, la cual desaparece y se crea el Consejo
39 Convención Internacional de la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud. Organización Internacional de la Juventud. OIJ, República Dominicana, 2004. www.oij .org
40 KrauskopfDina, Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Costa Rica, 2002
20
de Política Pública de la Persona Joven como el organismo de Juventud y se
nombra un Viceministro de Juventud.41
En Guatemala es el Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) adscrito a la
Presidencia de la Republica a quien se le incorporó el Instituto Nacional de
Juventud que previamente tenia funciones dirigidas a la juventud el cual estaba
adscrito al Ministerio de Educación. En Panamá el Ministerio de la Juventud, La
Mujer, la Niñez y la familia fue creado en noviembre 1997, así como una Dirección
Nacional de Juventud la que se articula con dos entidades, Consejo de Políticas
Públicas de Juventud y el Consejo Nacional de Juventud que representa a las
juventudes panameñas42
Como resultado de la puesta en práctica de iniciativas hacia los jóvenes, en el
ámbito centroamericano, surgen normativas especificas para la población joven,
tal es el caso de Nicaragua que aprueba en el 2001 la Ley de Promoción y
Desarrollo Integral de la Persona Joven lo que dio paso a la elaboración y
aprobación de una Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. En
Costa Rica se aprueba en el año 2002 la Ley General de la Persona Joven,
dirigida a la población entre 12 a 35 años y está en proceso la Política Pública de
la persona joven.
En el caso de Honduras existe una propuesta que aún está en discusión y en el
Salvador como en Guatemala aún no existen iniciativas de una ley nacional, en
Guatemala si existen dos politicas sectoriales oficializadas y otra en proceso de
oficialización así como planes y acciones desde otros ministerios, los cuales
fueron coordinados intersectorialmente, así también como una Ley de Servicio
Cívico aprobada en mayo 2003, quedando pendiente una ley y política integral de
juventud que tome en cuenta lo ya avanzado.
41Ibidem 42 Ibidem
21
1.2 Indicadores a nivel internacional
A nivel internacional, se estima que en la actualidad hay más de 1,000 millones
de personas entre los 15 a 24 años, alrededor del 40% de la población mundial
tiene menos de 20 años. Muchos de estos jóvenes ya son padres o pronto
empezarán a serlo. La mayor parte del aumento del número de jóvenes, se
producirá en los países en desarrollo.43 Aproximadamente 15 millones de mujeres
menores de 20 años dan a luz, estos nacimientos representan la quinta parte de
todos los nacimientos anuales registrados en el mundo, siendo muchos de estos
embarazos y nacimientos involuntarios por falta de conocimientos de la sexualidad
y de manejo de la prevención de embarazos. 44
Anualmente, 1 de 20 adolescentes (10-19 años) contrae una infección de
transmisión sexual (ITS), incluyendo VIH (SIDA); todos los días más de 7,000
jóvenes comprendidos entre los 10 a 24 años están siendo infectados por el VIH,
por lo que cada 5 embarazos es un riesgo para las madres y sus hijos. Cada 2
de 5 mujeres jóvenes, menores de 18 años, están propensas a morir en los
partos en relación a las mujeres de 20 años.45
Cerca de 300 millones de jóvenes son fumadores, lo que representa uno de los
mayores riesgos para su salud y 150 millones morirán en su vida adulta por
causas del tabaco.
Por lo menos 100,000 adolescentes cometen suicidios cada año, los accidentes
automovilísticos son una de las causas principales de muerte de hombres jóvenes
en el mundo. Estos están relacionados con el uso del alcohol u otras drogas.
Además de las principales causas de muerte en los jóvenes que son precitadas,
existen otras, como son las enfermedades endémicas.
43 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Presentación del Programa APRESAL. Guatemala, 2001 44 Íbidem 45 Íbidem
22
1.3 Ámbito Centroamericano
En Centro América, según estimaciones de 1998, la población era 35 millones de
habitantes. Cerca del 50% de ellos, indígenas, y casi uno de cada tres es
guatemalteco. Asimismo cuatro de cada diez personas son niños o jóvenes.
Poco más de la mitad se encuentra en el área rural, aunque ciertamente hay
países donde predomina la población urbana, como Costa Rica y Nicaragua46
Para la región, la década de los 90 produjo vertiginosos cambios en las
realidades sociopolíticas. Entre los hechos políticos más importantes se pueden
citar la firma de los Acuerdos de Paz y la transición hacia formas democráticas de
ejercicio de gobierno. En lo económico, los cambios han sido profundos, como
consecuencia de la adopción, en todos los países, de programas de ajuste
estructural. Se acentúa la insuficiente generación de empleo por parte del
sistema productivo formal con crecimiento del sector informal de la economía,
dando lugar también a las migraciones intra y extraregionales como un mecanismo
de ajuste de los mercados laborales.
En la mayor parte de los países, la desigual distribución del ingreso, sus negativas
repercusiones en el deterioro de los índices de pobreza, las secuelas de la guerra
y los desastres naturales han contribuido a la emergencia de nuevas realidades,
tales como la violencia civil. 47
Las juventudes centroamericanas son parte de un tejido pluricultural, multilingüe y
multiétnico. Notoriamente constituyen un sujeto múltiple, heterogéneo, expuesto a
diversos grados de vulnerabilidad y exclusión. Los actuales cambios sociales
disuelven los límites entre los jóvenes de élite con otros jóvenes de países
46 Estado de la región, 1999; Censo de Costa Rica, 2000; INEC, 2001 47 Íbidem, Krauskopf, 2002
23
desarrollados y se acrecientan las distancias con los jóvenes pobres de sus
propios países, siendo así, parte de una modernidad dividida y dualista.48
1.4 Ámbito Nacional
En Guatemala el interés por tomar en cuenta a la juventud en los planes de
gobierno, se remonta al año 1974 en donde surge una propuesta de programación
juvenil sectorial inserta en el Plan Nacional de Desarrollo 1975-79.
En 1977 se creó el Instituto Nacional de la Juventud, INAJU, a cargo del Ministerio
de Educación, orientado al desarrollo de programas deportivos, culturales,
recreativos y artísticos de la juventud. Además surgen otras iniciativas en el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación con los Clubes 4-S que
centraban su acción en el área rural, asimismo el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, Secretaria de Bienestar Social y la Dirección de Desarrollo de la Comunidad
realizaron acciones dirigidas hacia los jóvenes.49
Dentro de las acciones del año internacional de la Juventud en 1984 se creó el
Consejo Nacional de la Juventud siendo ejercida la secretaria técnico
administrativa por ellNAJU y representada por los diversos ministerios. Durante el
periodo de la Democracia Cristiana se retoma el tema de Juventud y se realiza un
diagnóstico de la Juventud y la formulación del Plan Nacional de Juventud de corto
Plazo: Agosto 1986-junio de 1988. A pesar de estar técnicamente elaborado dicho
Plan no fue puesto en práctica, perdiéndose esta oportunidad para dar inicio a un
trabajo sistemático hacia la juventud.5o
48 Íbidem 49 Ibidem, Plan Nacional de Juventud 50 Ibidem
24
Durante los dos gobiernos posteriores, los de Jorge Serrano Elías y Ramiro de
León, la problemática de la Juventud queda en el olvido, siendo desarrollados los
programas sociales básicos como educación en donde no se hace énfasis al
joven, es mas, se deja en el olvido. Durante el Gobierno de Alvaro Arzú se retoma
el tema y se da vida al Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE)51 el cual es
continuado por el gobierno de Alfonso Portillo. Estos dos últimos períodos han
sido · cuestionados al estar asociada su dirección con familiares cercanos a las
autoridades de gobierno, siendo visto desde diversos sectores juveniles y de la
sociedad civil no como el órgano para impulsar las políticas de la juventud, sino
como ejecutores de actividades aisladas, por lo que los jóvenes manifiestan que no
hay una estructura especializada en juventud. 52
No obstante lo anterior, en los últimos 4 años se generó por parte de los
Ministerios de Estado iniciativas para este sector de población, con apoyo de la
cooperación internacional, movimientos y organizaciones sociales, que
promovieron espacios para participación de la juventud a través de representantes
de organizaciones juveniles, asociaciones, redes y grupos de todos los
departamentos del país, quienes en forma concertada fueron construyendo a
través de consensuar sus propuestas en diversos encuentros nacionales y
regionales, aportes para la construcción de una propuesta de políticas públicas de
juventud. Esfuerzo facilitado por el Ministerio de Cultura y Deportes, en el que a
su vez participaron los Ministerios de Educación a través de la Dirección de
Educación Extraescolar, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Agricultura , Ganadería y
Alimentación así como otras instancias de gobierno. Esfuerzos acompañados por
la Cooperación Internacional como UNICEF, UNESCO, OPS e IICA, y de una mesa
multisectorial que incluyó a otras organizaciones de la sociedad civil. 53
51 Coordinadora Juventud por Guatemala. Agenda Nacional de Juventud, 2003 52 Ibidem, Coordinadora Juventud por Guatemala, 2003. 53 Memorias de Eventos Nacionales y Regionales con Juventud, Ministerio de Cultura y Deportes.
Guatemala, 2002-2003
25
Como resultado de ese proceso se encuentran dos políticas públicas sectoriales
oficializadas, siendo estas: 1) Política de Desarrollo y Equidad de la Juventud Rural
aprobada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación54, no obstante
los múltiples esfuerzos y del consenso entre el Estado y la Sociedad Civil, esta
política a pesar de que contaba con mínimo presupuesto y una Unidad para su
seguimiento en abril del 2004 dentro del proceso de reformas, se suprimió dicha
Unidad Y 2) La Política de Salud para la adolescencia y juventud del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social. En proceso se encuentra la Política Pluricultura!
de adolescencia y juventud de mediano y largo plazo, del Ministerio de Cultura y
Deportes.
Además fueron realizadas acciones con coordinaciones intersectoriales y
organizaciones juveniles, para el desarrollo de un programa de liderazgo a cargo
de la Dirección General de Educación Extraescolar del Ministerio de Educación,
que fortaleció la iniciativa de Promotores Juveniles Comunitarios, PJC.
En el año 2003 también se aprueba la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia, aún está pendiente la aprobación de la Política Publica respectiva la
cual ya esta consensuada con todos los sectores. Por impulso de organizaciones y
redes juveniles objetores de conciencia, se aprueba la Ley de Servicio Cívico,
orientada a promover la participación juvenil en la promoción social.
Por parte de las Organizaciones Juveniles agrupadas en una Red, "Coordinadora
Juventud por Guatemala", retoman a finales del año 2003 la propuesta
consensuada de la juventud y con participación de diversos sectores juveniles se
54 Política: Desarrollo y Equidad de la Juventud Rural en el Sector Agrícola de Guatemala, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Guatemala, 2002
26
analiza y elabora una Agenda de Juventud, la cual fue asumida a darle
seguimiento por el actual Presidente de la República. 55
Estas acciones pueden impulsar desde la institución responsable de gobierno de
juventud, desde lo sectorial y desde las organizaciones juveniles, una Ley y una
Política Integral de Juventud.
2. Contexto Nacional
Guatemala es un país de contrastes sociales y diversidad cultural, con un territorio
de 108,889 kilómetros cuadrados y una población de 11,237,196 habitantes.56
De éste total, el 62% de personas son menores de 25 años.
La población se caracteriza por su diversidad étnica, multilingüe y pluricultural, con
cuatro pueblos principales: ladino, maya, garífuna y xinca, un 40.5% se identifica
como indígena mientras un 59.5% se identifica como no indígena, el 57% de la
población total que representa a 6.4 millones de personas vive en condiciones de
pobreza y el 21 .5% que representa 2.4 millones de personas viven en pobreza
extrema,57 que en su mayoría afecta a la población indígenas.
Es un país relativamente rico, lo cual no se ve reflejado en las condiciones de vida
de los guatemaltecos, históricamente el país se ha caracterizado por grandes
desigualdades económicas, políticas, sociales y culturales, que han provocado
marginación y exclusión limitando de esta forma el acceso a oportunidades de
desarrollo a la mayoría de la población, por lo que las familias especialmente rural
e indígena se han visto privadas de satisfacer sus necesidades básicas de salud,
educación, vivienda, vestuario y recreación por lo que su vida se caracteriza por la
miseria, lo que contribuye para que exista un alto déficit y deuda social,
55 Agenda de Juventud. Coordinadora Juventud por Guatemala. Guatemala, 2003
56 Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística, INE. Guatemala, 2002 57 Una Agenda para el Desarrollo Humano, PNUD. Guatemala, 2003
27
acumuladas por décadas en el cumplimiento de los derechos sociales de la
población en general, particularmente en las condiciones de supervivencia y
desarrollo.
Guatemala es un país joven," en el cual aún se están haciendo esfuerzos por la
urbanización tanto física como "" cultural, en donde las fuertes migraciones y
aglomeración desplanificada ha provocado en la capital y centros urbanos la
modificación de las diferentes culturales hacia una nueva cultura popular urbana
que tiene diferencia con los hábitos y costumbres en los niveles locales,
provocando "la informalidad y el marginalismo.
Otros factores que están influyendo en transformaciones sociológicas y culturales
son el narcotráfico, la crisis económica y politica que están provocando que
adolescentes y jóvenes no se integren armónicamente a la sociedad y los
problemas más evidentes que padecen son: el maltrato, abusos, drogadicción,
callejización, explotación laboral y sexual, prostitución, mendicidad, migraciones
internas y externas, desempleo y subempleo.
2.1 Situación de la Juventud Guatemalteca
Son pocos los esfuerzos serios y sistemáticos que se han implementado para
brindar a los niños de ayer y jóvenes de hoy oportunidades para asegurarles una
vida digna. Retóricamente y como figuras simbólicas se les menciona en diferentes
momentos y espacios como actores estratégicos, como las nuevas generaciones;
se les ve con energía, creatividad y con esperanza de que logren lo que sus
antecesores no fueron capaces de realizar, sin embargo a la hora de asignar
recursos públicos y privados estos no se dirigen precisamente a apoyarles en su
desarrollo humano , lo cual constituye una de las principales limitantes para el
desarrollo en su conjunto como país. Situación que en forma recurrente estimula la
exclusión para las generaciones jóvenes presentes y futuras.
28
La juventud como grupo social está directamente afectada por las condiciones de
pobreza, principalmente en el área rural y urbano marginal, marcados por la
desesperanza y la desvalorización de la preservación de la vida, por el futuro
incierto ante la velocidad de las reestructuraciones sociales y culturales. Los
beneficios tecnológicos no favorecen por igual a todos 105 estratos sociales, de
ahí que los y las jóvenes con mayores recursos económicos se parecen a jóvenes
con las mismas condiciones económicas de todas partes del mundo, por ejemplo
tienen acceso a la informática, a los conocimientos vigentes y a la tecnología de
punta en general. En consecuencia, los grupos de menores recursos económicos,
mayoría en Guatemala, van quedado alejados de los avances y condenados a
subsistir y con ansias únicamente de salir del pais con la esperanza de encontrar
mejores horizontes.
En el área educativa se presentan serias debilidades del sistema educativo, lo cual
se demuestra con los indicadores a continuación: De cada 10 adolescentes y
jóvenes 3 no saben leer ni escribir. 58 La tasa de incorporación al nivel básico es
del 23 %, de estos el 50% son mujeres. La tasa de incorporación al nivel
diversificado es 12.5% 59 Y solo el 3% ha logrado concluir sus estudios
universitarios.6o
El 75% de la educación básica y diversificada está a cargo del sector privado. El
91. % de la educación básica y 96% diversificada están concentradas en el área
urbana. Las tasas de repitencia en los niveles básico y diversificado son del 3.8 y
1.5 respectivamente.61 Esta situación demuestra una vez más que la gran
mayoría de jóvenes, especialmente rurales, no tiene acceso a la educación por lo
que se les condena a la ignorancia principalmente a indígenas y mujeres.62
58 INE, Censo Nacional XI de Población y VI de Habitación 2002 S9 Unidad de informática, MINEDUC, datos al 2001. 60 ENIGF AM, citado por Poitevin, 2000 61 Ibidem 62 Ibidem
29
El sistema no logra desarrollar las capacidades y habilidades cognoscitivas y
reflexivas lo que también les limita su capacidad para poder asimilar información.
La oferta educativa no brinda a los educandos aplicabilidad en la formación de
pericias y capacidades de socialización y convivencia, así como capacidades
productivas y laborales.
Son pocas las alternativas de formación con orientación para la vida, ofertadas por
el sistema educativo nacional bajo la modalidad de educación formal y
extraescolar,
La juventud indígena constituye alrededor del 46%, entre los jóvenes indígenas 7
de cada 10 se ubican en las zonas rurales, en educación las tasas de
analfabetismo muestran que 3 de cada 10 adolescentes y jóvenes no saben leer ni
escribir. Si se considera a la educación como el pilar del desarrollo, poco puede
esperarse de una juventud con tan bajo nivel educativo, sin oportunidades de
capacitación, de formación para la vida y para el trabajo. En relación al trabajo
solo 3 de cada 10 adolescentes trabajadores estudian y 1 de cada 10 inscritos
desertó de la escuela. El 15% de adolescentes trabajadores es analfabeto, ni un
1% tiene el nivel medio completo.63
En salud también se dan indicadores negativos que afectan a la población joven
entre los cuales figuran los siguientes: A los 19 años el 44 % de las mujeres ha
estado alguna vez embarazadas y 41 % ya son madres más frecuente en mujeres
indígenas y sin educación. 64 El promedio edad adolescente indígena para ser
madre es de 15 años La exclusión a la educación de las adolescentes y jóvenes
especialmente indígenas, les limita el acceso a la información sobre salud sexual
63 Estudio Cualitativo sobre el Trabajo Infantil en Guatemala, INE-OIT-IPEC, Guatemala 2003 64 Ministerio de Salud Pública, Línea basal, 2001
30
y reproductiva, lo que restringe su desarrollo y por lo tanto el de sus futuras
familias.65
Al año 2001 de 651 muertes el 35% (227) estaban comprendidas entre los 15 a
24 años, de estas el 14% fueron adolescentes entre 15 a 19 años.66 En el grupo
etáreo de 15 a 19 años, la encuesta de micronutrientes de 1996 reportó 36% de
anemia, lo que pone en riesgo a la adolescente embarazada.67 En el año 2001 en
relación al 2000 se incremento en 24% los casos de SIDA (125), de 1984 a 2001
reportan 4401 casos el 21% edades de 10 a 24 años. El tema VIH/SIDA es un
tabú.
No hay registros confiables sobre indicadores de salud de adolescentes y jóvenes,
difícil llevar un record sobre las enfermedades afectan a los jóvenes. Las
defunciones de jóvenes entre 20 a 24 años representan dos terceras partes de
quienes fallecen, principalmente por armas de fuego 31%, síntomas mal definidos
14%, neumonía e influenza 11 %, deficiencias nutricionales 7% y otras. Licor,
tabaco y drogas principales drogas que consumen.68 El conflicto armado generó
problemas psicosociales que al no dárseles tratamiento generan efectos como
suicidios, asesinatos, violencia.
De total general de población, el 62% de personas son menores de 25 años, el
20% está comprendido entre los 15 a 24 años, el 14% que representan
aproximadamente 1.5 millones de habitantes son adolescentes comprendidos
entre los 13 a los 18 años, siendo el 50% hombres y el 50% mujeres. Como
puede observarse la población es predominantemente joven lo que da una idea de
la magnitud del esfuerzo que debe realizar el Estado para atender sus
necesidades y demandas, como se observa en el cuadro inserto a continuación:
6S Taller Consejo Juvenil Asesor UNICEF, apreciación de un joven indígena. 2003 66 Ibidem. Línea basal, 2001 67 Ministerio de Salud Pública, Encuesta de Micronutrientas, 1996 68 Poitevin Rene, Rivera Anabella, Moscoso Victor, Los Jóvenes Guatemaltecos a finales del Siglo XX. Guatemala 2000
31
CUADRO No. 1
POBLACiÓN TOTAL POR SEXO, SEGÚN GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y PORCENTAJES. AÑo 2002
TOTAL
00-04 1,637,580
05-09 . 1,632,151
10-14 1,480,290
15-19 1,208,669
20-24 1,023,878
25-29 772,115
30-34 652,460
35-39 575,161
40-44 513,438
45-49 410,410
50-54 367,940
55-59 249,324
60-64 215,713
65-69 163,266
70-74 137,179
75-79 92,035
80-84 57,291
85 Y más 48,296
% a: Porcentaje en relación al total
% b: Porcentaje en relación al sexo
% HOMBRES % a % b MUJERES % a % b
826,249 811,331 49.54
823,359 808,792 49.55
752,336 727,954 49.18
593,004 615,665 50.94
477,304 546,574 53.38
353,947 418,168 54.16
304,065 348,395 53.40
267,356 307,805 53.52
246,111 267,327 52.07
196,300 214,110 52.17
179,606 188,334 51.19
122,787 126,537 50.75
107,876 107,837 49.99
80,759 82,507 50.54
68,677 68,502 49.94
45,653 46,382 50.40
28,678 28,613 49.94
22,772 25,524 52.85
..
\.·38~85 ;' 52.41
Fuente: Censo Nacional XI de Población y VI de Habitación. Elaboración Propia
32
En la PEA el 25% lo aporta el trabajo productivo de adolescentes y jóvenes
comprendidos entre los 14 a 24 años. El 67% de la población comprendida entre
los 15 a 24 años trabaja en el sector informal, 418,027 de adolescentes están
incorporados al mercado laboral, el 66% hombres y 34% mujeres. De acuerdo al
tipo de ocupación el 53% de jóvenes se ocupa de la agricultura de subsistencia,
16% en la industria, 8% servicios personales 7% hotelería y comercio, 6%
construcción 3% servicios financieros y 7% otros. El 62.9% De las y los
adolescentes trabajadores es pobre y de estos el 15.7% extremadamente pobre. 69
La Encuesta sobre Emigración Internacional reporta 1.237,162 de personas que
emigraron. De este total el 72.7% es masculino y 27.3% femenino. Al salir de
Guatemala, el 22% estaban comprendidos entre los 15 a 19 años, 29.7% entre
los 20 a 24 años y el 18.3% de jóvenes comprendidos entre los 25 y 29 años?O
Estos datos nos indican que la juventud representa más del 70 % de las personas
que buscan posibilidades en el extranjero lo cual a su vez es una señal de la
fuerza y valentía de la juventud al arriesgarse ante lo desconocido por subsistir.
69 Estudio cualitativo sobre trabajo infantil en Guatemala, INE-OIT/IPEC, Guatemala, 2003 70 Encuesta Nacional Sobre Emigración Internacional. OIM. Guatemala, 2003
33
IV. MARCO METODOLÓGICO
La población de estudio la constituye los jóvenes, hombres y mujeres de
Guatemala, Se tomará en cuenta la equidad de género, étnica y cultural. El
estudio será principalmente de carácter cualitativo y descriptivo y será vinculado
con el entorno político, económico social y cultural, se elaborarán síntesis de la
documentación consultada. Posteriormente se efectuará el análisis respectivo,
con base en el mismo se formularán conclusiones y orientaciones para la política
de juventud.
1. Problema a abordar
El grupo social juvenil, ha sido invisibilizado en las políticas públicas y en la
agenda de la sociedad, los indicadores generales descritos son una muestra de
la indiferencia y desprotección de las familias, la sociedad y el Estado y que da
una muestra de la inequidad en que viven un número significativo de ellos.
Otro fenómeno que afecta a la juventud es la migración interna la cual se da hacia
la capital y a los principales centros urbanos del país principalmente por las
expectativas de acceder a fuentes de trabajo, mayores ingresos y oportunidades
educativas. Muchas de estas son estaciónales por lo que se da un desplazamiento
principalmente de jóvenes del altiplano a los centros de mayor producción.
La situación de las jóvenes mujeres es aún mas difícil ya que sufren mayores
desigualdades e inequidades en relación al hombre joven, debido a la asignación
de los roles que desde niña le impone la sociedad teniendo a cargo las tareas
domésticas, un desigual acceso al control a los recursos, baja autoestima y
limitantes en el desempeño social y laboral, así como una mayor vulnerabilidad
ante la violencia familiar, explotación y abuso sexual entre otros.
34
La discriminación hacia las culturas indígenas se concretiza en la existencia de los
índices sociales centrados en las áreas rurales, en donde se manifiesta mayor
pobreza, menos educación, pocas condiciones de salud y de participación para las
y los jóvenes indígenas, lo que se ve reflejado en que los departamentos con más
bajos índices de desarrollo humano están habitados mayoritariamente por
población ind ígena.
Los efectos provocados por el recién conflicto armado dejaron serias huellas
psicosociales que han trascendido durante el tiempo y han tenido efectos que se
manifiestan con la apatía, miedo y temor a la organización y participación por parte
de los jóvenes. Por otro lado también existe la preocupación y temor en los
padres y familiares de que si participan los jóvenes corran riesgos de visibilidad
política, como se dio en la época del conflicto en donde líderes a todo nivel fueron
desaparecidos o tuvieron que salir del país.
La falta de líderes juveniles ha ocasionado la desarticulación y fraccionamiento
de la organización, situación que paulatinamente ha ido cambiando mediante el
fortalecimiento de la organización desde los propios jóvenes y desde el apoyo de
diversos sectores incluidos Ministerios de Estado. En donde su participación en
espacios institucionales ha propiciado nuevas formas de relacionamiento y
empoderamiento juvenil. Es necesario resaltar que hay jóvenes y organizaciones
comprometidos con el trabajo con y hacia jóvenes, quienes están repensando
como abordar la creación de liderazgo proactivo en los más jóvenes para que
como respuesta tengan las capacidades de incidir y crear sinergias no centradas
en unos pocos lideres, además están propiciando espacios de dialogo y consenso
en busca de alternativas y propuestas para el Estado.
Desde el Estado, hay pocas políticas que promueven el desarrollo físico, psíquico
e intelectual de la juventud, lo que unido a la desintegración familiar, la pobreza,
la falta de oportunidades educativas y laborales, y las causas estructurales que
35
afectan al país, han generado diversas formas de organización juvenil negativas
como son las maras y pandillas, en donde el arma y la fuerza son el medio para
dirimir conflictos y constituyen un escape a sus sentimientos y resentimientos,
forman una sociedad aparte, que, sin embargo, les confiere identidad y en donde
llegan a tener una posición que llena el vacío -provocado por la familia, la sociedad
yel Estado.
2. Interrogantes
¿Entiende el Estado los intereses, necesidades y potencialidades de la juventud?
¿Los decidores de las políticas incorporan los elementos de la juventud?
¿Es la política de juventud de importancia en la gestión de gobierno?
3. Objetivos
General
Aportar en la identificación de líneas estratégicas de intervención y de procesos
para la formulación de una Política Pública Nacional de Juventud.
Específicos
• Identificar el contexto y situación sectorial de la juventud
• Identificar los antecedentes históricos en el país y que tomaron en cuenta a
la juventud, así como avances en otros países sobre políticas de juventud.
• Identificar prioridades, intereses, sueños y potencialidades de la juventud,
• Definir cuales podrían ser las opciones y orientaciones para se tomen en
cuenta por quienes gobiernan.
4. Alcances y límites
Alcances: El tema será abordado tomando como referencia los últimos 20 años,
se basará en información documental, por lo que el análisis, reflexión y aportes se
36
harán en función de la información disponible, así como a los criterios de expertos
a los que se tenga acceso.
Límites: Dado el tiempo para elaborar la tesis, el tema será abordado en algunos
aspectos con menos profundidad que otros, como puede ser conocer que está
haciendo cada ministerio o secretaria en favor de la juventud.
5. Aporte
Brindar elementos de análisis sobre la situación de la juventud y de las políticas
públicas de juventud, valoraciones sobre lo que cobra relevancia para los jóvenes,
que aporten a la formulación de una Política Pública nacional de Juventud
6. Variable Dependiente:
% de jóvenes en relación a los términos globales de población guatemalteca.
Cantidad de jóvenes beneficiados o excluidos de los servicios básicos.
7. Variable Independiente:
Número de políticas sectoriales
Ministerios, sociedad civil involucrada en las políticas
8. Variable Interviniente.
Fenómenos sociales de la juventud que comienzan a hacer crisis, maras,
pandillas, entre otras.
9. Sujetos
Los sujetos serán autoridades de gobierno decidores de políticas públicas,
representantes del Congreso de la República.
10. Instrumentos
Matrices, cuadros, datos estadísticos, fichas de trabajo.
37
11. Fuente
Los datos provendrán de fuentes secundarias que proveerán la bibliografía del
estudio.
38
v. ESTUDIO
En este apartado se incluye la situación en políticas publicas de juventud,
especialmente relacionadas con su marco legal, población meta y líneas o áreas
de intervención, de tres países latinoamericanos. Además de políticas sectoriales
guatemaltecas y de propuestas sobre las necesidades e intereses de los jóvenes,
que aportan elementos importantes para la formulación de orientaciones.
1. Comparación de la política de juventud en 3 países latinoamericanos
MATRIZ DE COMPARACION
País Marco Legal Edades Áreas intervención
Ley General
de la Persona
Costa Joven De 12 a a) Salud
Rica71 35 años b)
(No. 8261, año c)
2002 )
Ley de la
Juventud
Colombia72 De 14 a a)
(Ley No. 375 26 años b)
del 4 de julio c)
de 1997) d)
71 Ley de Juventud. Costa Rica. www. oij.orglpdflleyjuventudCOSTARICA 72 Ley de Juventud. Colombia www. oij.orglpdf/leyjuventudCOLOMBIA
Trabajo
Educación
Participación
Promoción social
Cultura y formación integral
Créditos
39
País Marco Legal Edades Áreas intervención
Ley de la a) Educación
Juventud b) Cultura De 18a
Bolivia ' .
c) Deporte y recreación 30 años
(Anteproyecto, d) Salud
2002)73 e) Trabajo y capacitación para el
empleo
Elaboración propia.
Costa Rica
En el área centroamericana, Costa Rica es uno de los dos países que cuenta con
una la Ley General de la Persona Joven. Con la aprobación de esta ley en mayo
de 2002 se creó un Viceministerio de la Juventud, se derogaron leyes referentes al
Movimiento Nacional de Juventudes, instituyeron el Consejo Nacional de Política
Pública de la Persona Joven, el Sistema Nacional de Juventud y una Red Nacional
Consultiva de la Juventud.
La Ley toma en cuenta a jóvenes entre los 12 y 35 años de edad "llámense
adolescentes, jóvenes o adultos jóvenes; sin perjuicio de lo que otras leyes
dispongan en beneficio de los niños yadolescentes .. 74. Reconoce al sujeto juvenil
como actor social, con particularidad y heterogeneidad, especifica a los derechos
juveniles, los deberes del estado, la coordinación de las instituciones y la creación
de Comités Cantonales de Juventudes.
La Ley enfatiza entre sus principios, la importancia de la integralidad del desarrollo
de la persona joven, la igualdad, equidad y solidaridad. Señala que "las políticas
73 Anteproyecto de Ley. Bolivia. www.oij.orglpdflleyjuventudBOLIVIA
74 Íbidem Ley de Juventud. Costa Rica
40
públicas reconocerán esas particularidades de acuerdo a la realidad étnico-cultural
y de género,,75.
Considera el desarrollo integral como proceso por el cual la persona joven,
mediante el efectivo ejercicio de sus derechos y el acceso democrático a las
oportunidades que el Estado garantiza a través de las instituciones, adquiere un
adecuado desarrollo espiritual, social, afectivo, ético, cognoscitivo, físico. moral y
material, que de capacidad para participar activamente en desarrollo de la vida
nacional y en la identificación y solución de los problemas que le afectan como
grupo social.
Entre las áreas y acciones tipificadas como deberes del Estado se encuentran:
Salud: Brindar atención integral en salud mediante distintos programas. fomentar
la permanencia de las personas jóvenes en su núcleo familiar y comunitario y
promover medidas de apoyo a los que padecen discapacidad y a sus familiares.
Trabajo: Organizar a las personas jóvenes en grupos productivos de diferente
orden, desarrollar programas de capacitación para que adquieran conocimientos y
destrezas en la formulación y ejecución de proyectos productivos, así como
asesorarlos para que puedan tener acceso a fuentes blandas de financiamiento,
también organizar bolsa de trabajo para identificación de actividades laborales e
impulsar campañas para promover la inserción laboral en los sectores públicos y
privados.
Educación: Estimular a la persona joven para que participen y permanezcan en
todos los programas de educación, crear cursos libres en los centros de educación
superior, formular programas educativos especializados en la prevención,
tratamiento y la rehabilitación de las personas con adicciones y estimular la
expansión del desarrollo científico y tecnológico. mediante campañas nacionales
75 Íbidem
41
estimular el conocimiénto y la promoción de la cultura propia, valores y actitudes
positivas para el desarrollo nacional, y que la educación se adecue a las
necesidades de desarrollo integral del país.
Colombia
En Colombia, por medio de la Ley 375 del 24 de julio de 1997, "Ley de la
Juventud" se crean las condiciones para políticas, planes y programas por parte
del Estado y la Sociedad Civil para la juventud, su finalidad es promover la
formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico,
social y espiritual, también a su vinculación y participación activa en la vida
nacional, en lo social, lo económico y lo politico como joven y ciudadano. Asume el
compromiso de que "El Estado debe garantizar el respeto y promoción de los
derechos propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en el
progreso de la Nación,,76.
El grupo meta u objetivo está comprendido entre 14 a 26 años de edad,
definición que no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para
adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales,
responsabilidades civiles y derechos ciudadanos.
La Ley enfatiza que el Estado, la sociedad civil y los propios jóvenes, crearán
condiciones para que la juventud asuma el proceso de su formación integral en
todas sus dimensiones. Esta formación se desarrollará en las modalidades de
educación formal, no formal e informal yen su participación en la vida económica,
cultural, ambiental, política y social del país. El Estado dará trato especial y
preferente a jóvenes que se encuentran en circunstancias de debilidad y
vulnerabilidad, creando condiciones de igualdad real y efectiva para todos, con
programas orientados a una vida digna para los jóvenes en extrema pobreza, de
76 Íbidem Ley de Juventud. Colombia
42
centros urbanos, comunidades afrocolombianas, indígenas y raizales e indigentes
y para quienes se encuentren afectados por alguna discapacidad.
Entre los derechos se garantiza la recreación, práctica de deporte y
aprovechamiento creativo del tiempo libre, la educación en todas sus formas,
como parte esencial de su desarrollo. La cultura será promovida por el Estado, la
sociedad y la juventud, como expresión de los valores de la comunidad y
fundamento de la entidad nacional, reconoce su diversidad y autonomía para
crearla y difundirla.
Se reconoce y garantiza el derecho al libre y autónomo desarrollo de la
personalidad, la libertad de conciencia, la diversidad étnica, cultural y política de
los jóvenes colombianos y promueve la expresión de sus identidades, modos de
sentir, pensar y actuar y sus visiones e intereses.
El derecho a la participación es condición esencial para que los jóvenes sean
actores de su proceso de desarrollo, ejerzan la convivencia, el dialogo y la
solidaridad y como cuerpo social e interlocutores del Estado, puedan proyectar su
capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del país. Contempla que el
Estado y la sociedad civil, con participación de los jóvenes concertarán poHticas y
planes que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la
juventud.
Se crea el Sistema Nacional de Juventud, conformado por instituciones,
organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro
de la juventud. Se clasifican en Sociales, estatales y mixtas.
En la Ley de de la Juventud se crea en la Defensoría del Pueblo, el programa de
la Promoción y Protección de los derechos humanos de los jóvenes.
43
Bolivia
El Anteproyecto de la Ley de la Juventud fue elaborado en septiembre de 2002 por
la Unidad de Políticas, Normas e Investigación de la Dirección de Gestión y
Políticas para la, Juventud. Esta propuesta brinda otros elementos para el análisis,
los que se describen a continuación.
La Ley tiene por objeto instaurar el marco jurídico, político e institucional que
oriente las acciones del Estado y la sociedad en general en relación a la población
joven de la nación, promover el desarrollo integral de los y las jóvenes sin
distinción de sexo, religión, posición, política, raza, étnia u orientación sexual, de
nacionalidad boliviana y de los y las jóvenes extranjeros residentes en el territorio
nacional. Asimismo contribuir al acceso de los y las jóvenes a la vida nacional en
los distintos ámbitos políticos, económicos, sociales, culturales y de otros tipos,
promoviendo su protagonismo.
Entre otros fines también está garantizar el ejercicio de los derechos humanos,
civiles y políticos, que permitan el respeto a los jóvenes, el reconocimiento,
valoración, aceptación de su modo de pensar, sentir y actuar, como la expresión
del estilo de vida, valores y creencias que corresponden a la juventud. Considera
como jóvenes a lo bolivianos y bolivianas, cuyas edades están comprendidas
entre los 18 y los 30 años de edad.
La Ley establece la responsabilidad del Estado y sus instituciones en garantizar la
implementación de servicios que promuevan un conjunto de condiciones que
permitan al joven desarrollar plenamente sus facultades físicas, psicológicas,
intelectivas, culturales, sociales y espirituales que articuladas coherentemente
viabilicen y potencialicen la participación de los y las jóvenes como ciudadanos en
ejercicio pleno de sus derechos y deberes, políticos como civiles, en la sociedad
boliviana.
44
Dentro de los derechos que la Ley les reconoce a los y las jóvenes están:
Desarrollo integral; Salud; Prevención del uso indebido de drogas; Educación;
Cultura; Actividades recreativas; Disposición del tiempo libre; Participación; Medio
ambiente sano; Empleo; Información, libre expresión a disentir; Intimidad e
integridad moral; A no ser estigmatizados; A la tranquilidad; A la paz
La Ley de la Juventud establece la conformación del Sistema Nacional de
Juventud con el conjunto de instituciones del Estado Boliviano y de la sociedad
civil que desarrollan acciones, planes, programas y proyectos de y para los y las
jóvenes. y esta compuesto por: a)Viceministerio de Asuntos de la Juventud; b)
Sistema Nacional de Servicios a favor de la Juventud, c) Sistema Nacional de
Participación Juvenil d) Sistema Nacional de Registro de Organizaciones Juveniles
e) Fondo de Iniciativas Juveniles
La Ley conforma el Sistema Nacional de Participación de la Juventud con
instituciones y organizaciones de la sociedad civil que desarrollan acciones de y
para los jóvenes, y garantiza la participación y representatividad de la juventud
organizada de las organizaciones juveniles cuya finalidad es desarrollar
mecanismos de participación de los jóvenes que canalicen sus demandas. Todas
las organizaciones juveniles podrán ser reconocidas una vez que sean
identificadas a través del Sistema de Registro de Juventudes.
En síntesis del análisis de los tres países, se considera se dio inicio a las
institucionalización a un alto nivel con la creación de entes nacionales que
conducen, coordinan y sistematizan las políticas públicas de juventud y que son
dirigidas por Viceministerios creados para el efecto.
Las Leyes de Juventud de estos tres países, concuerdan con la concepción del
joven como un sujeto activo, dejando a un lado la concepción tradicional que lo
considera como parte de "políticas" a las que tiene que someterse, pero donde no
45
hay ningún elemento que lo promueva en su capacidad de iniciativa, que lo
considere en sus derechos como joven; en tal sentido, en estas leyes lo incluyen
como participante activo de las políticas de juventud. En Bolivia, se propone
valorar a la juventud como un movimiento con potencia y propuestas propias
capaces de construir o descomponer el tejido social y que sugiere nuevas
propuestas sectoriales que tengan como elemento común la constitución de
políticas específicas que enrolen al joven como sujeto participativo y que integre
todas las dimensiones del desarrollo.
Así mismo, la Ley de Colombia pone en contexto el concepto de "enfoque de
derechos" como un eje integrador de las políticas de juventud y criterios que
crucen transversalmente las instituciones, los sectores, los programas y las
acciones relacionadas con la juventud. No obstante, este "enfoque de derechos"
no renuncia a la inclusión de derechos programáticos que la legislación considere
respecto al joven, sino que estima su consideración dentro de una perspectiva de
derechos de la persona.
De igual manera la Ley de juventud de Costa Rica también reconoce al sujeto
juvenil como actor social, con particularidad y heterogeneidad, especifica los
derechos juveniles, los deberes del estado, considera el desarrollo integral como
proceso por el cual la persona joven y enfatiza que las juventudes son un grupo
social con necesidades propias por satisfacer, roles específicos por desempeñar y
aportes por hacer a la sociedad, diferentes o complementarios a los de los adultos.
Por otro lado, las tres leyes involucran completamente a la sociedad civil y a sus
organizaciones como parte fundamental de estas políticas publicas.
En cuanto a las áreas prioritarias de intervención, en términos generales, las tres
leyes nacionales, unas de manera explicita y otras sugeridas dentro de las
políticas sectoriales, han identificado cinco áreas prioritarias para el trabajo y el
46
beneficio para y con los jóvenes: educación, empleo, salud, participación y
recreación. Es importante señalar que en algunos casos puntuales cambian la
perspectiva tradicional, añadiendo aspectos relativos a los sectores que dentro de
la juventud se encuentran en una situación que demanda una atención urgente,
por ejemplo: jóvenes del medio rural, los que están en condiciones de extrema
pobreza, o los que constituyen grupos en riesgo: delincuencia juvenil, consumo
de drogas, etc.
2. Situación de políticas públicas sectoriales en Guatemala
MATRIZ
Marco Legal Edades Áreas de intervención
a) Salud integral y diferenciada
b) Salud reproductiva y
educación sexual Política Salud para la
c) Salud para la paz. Adolescencia y Juventud De 10 a 25
(2003-2012)77 años d) Salud en factores de riesgo
e) Medio ambiente
f) Salud y seguridad
ocupacional
g) Alimentación y nutrición
77 Política: Salud para la Adolescencia y la Juventud. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, 2003
47
Marco Legal
Política: Desarrollo Rural y
Equidad de la Juventud
Rural en el Sector Agrícola
de Guatemala
2002 - 2006,78
Política Pluriculturalidad de
la Adolescencia y Juventud
Guatemalteca de corto y
mediano plazo.
( Propuesta)
Fuente: Elaboración Propia.
Edades
De 14 a 25
años
De 13 a 25
años
Áreas de intervención
a) Fortalecimiento Institucional
b) Formación de recurso
humano y capital social
c) Integración de la Juventud
Rural a los grupos meta del
MAGA
d) Equidad de Participación
e) Cooperación y alianzas para
el desarrollo de actividades.
a) Fortalecimiento y desarrollo
institucional
b) Convivencia pacífica e
interculturalidad
c) Desarrollo cultural, artístico,
creativo, deportivo y
recreativo
d) Participación juvenil
e) Alianzas y cooperaciones
para el desarrollo integral de
adolescentes y jóvenes
Las políticas sectoriales surgen dentro del proceso iniciado por el Ministerio de
Cultura en el 2001. Se partió del análisis de la situación de la juventud y de la
realización de diagnósticos participativos nacionales y regionales en los que
78 Ídem, Ministerio de Agricultura. Ganadería y Alimentación. 2003
48
participaron más de 1000 jóvenes de todo el país de las diversas culturas y
etnias, hombres y mujeres comprendidos entre los 15 a 24 años. En donde
tuvieron espacios de participación, dialogo, reflexión y propuestas que se fueron
validando en cada evento realizado, constituyen el marco de referencia para la
formulación y oficialización de dos políticas, la del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, MAGA y la del Ministerio de Salud y en proceso la
política del Ministerio de Cultura y Deportes.
Política Desarrollo y Equidad de la Juventud Rural
La política fue aprobada mediante Acuerdo Ministerial del 2002, su objetivo es
facilitar la implementación y operativización de acciones y servicios agrícolas,
pecuarios, forestales e hidrobiológicos dentro del marco legal del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación y la "Nueva Ruralidad, en respuesta a las
demandas e intereses de los jóvenes rurales, acorde a sus roles sociales y
características de edad, etnia y sexo".
Las líneas (áreas) de acción descritas en el cuadro inserto tienen como objetivo,
entre otros, apoyar a la formación de recurso humano con visión empresarial para
generar un sistema que apoye el desarrollo del capital social del sector agrícola
pecuario, forestal e hidrobiológico de Guatemala demanda como parte del proceso
de inserción en una economía globalizada y competitiva. También fomentar la
participación con equidad social, de género y étnica, de la población rural joven
para mejorar el nivel de vida individual, familiar y colectivo y su integración en los
diferentes planes, programas y proyectos para responder a sus necesidades
productivas, alimentarias y de inversión.
La formación de redes y alianzas de cooperación enfoca a buscar respuesta de
manera integral y apropiada a las demandas de la juventud rural. Para la
formación del recurso humano y capital social, se contempla ampliar las
49
oportunidades de acceso al conocimiento y uso de la información, enfoques,
tecnologías y herramientas que mejoren la efectividad y eficiencia de la gestión de
las y los jóvenes y organizaciones en los procesos de producción, manejo post
cosecha, proceso, transformación y comercialización de productos agrícolas,
pecuarios, forestales e hidrobiológicos. Además capacitaciones y desarrollo de
habilidades y destrezas para producción, procesamiento, transformación y
comercialización de materias primas y sus derivados de origen vegetal y animal;
capacitación en negociación y administración de tratados de comercio.
En el nivel educativo se compromete a actualizar, modernizar y fortalecer las
Escuelas de Formación Agrícola -EFAS- para que operen como centros de
capacitación y formación integral de la Juventud Rural. Asimismo al sistema de
Educación Agrícola del Nivel Medio a través de la Escuela Nacional Central de
Agricultu ra-ENCA.
Esta política es operativizada por la Unidad de Género, Mujer y Juventud del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Política de salud para la adolescencia y juventud
Esta política al igual que la anterior surge del mismo proceso multisectorial, siendo
su objetivo estratégico la atención de la salud integral de la adolescencia y
juventud para su desarrollo, impulsando estrategias de trabajo y atención,
convocando y organizando jóvenes como sujetos de su propio desarrollo,
integrando a las diferentes instancias departamentales, municipales y comunales y
compatibilizando las acciones de los organismos de cooperación internacional con
los procesos nacionales en beneficio de la juventud.
Política aprobada mediante Acuerdo Ministerial SP-M-2089-2003 de fecha 21 de
agosto del 2003. Sus áreas de acción (ejes) orientan a: la salud integral y
50
diferenciada; al alcance del bienestar bio-psico-social, dentro de un contexto
humano sano, respetando sus calidades de género, etnia, cultura y lengua para su
desarrollo. También mejorar la salud reproductiva, en salud para la paz contribuir
a reparar el dañó físico, psíquico y social sufrido de manera histórica en el
conflicto interno y la violencia social, además atender de manera emergente y
oportuna las enfermedades o los desequilibrios físicos, psrquicos y sociales con
probabilidades de ocurrencia en adolescentes y jóvenes que muestran mayor
vulnerabilidad por su medio o ya son víctimas de su portación o incidencia. (ITS,
VIH/SIDA positivo entre otros)
También se aborda la integración como parte del sistema de vida, para preservar y
proteger el medio, procurando un ambiente sano y digno, para el fortalecimiento
de su desarrollo humano, mejoramiento en su calidad de vida y preservación de la
especie humana; la preservación de la integridad física, mental y social como
derecho de vida previniendo y atendiendo los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales. La alimentación y nutrición se enfoca a una cultura
de hábitos.
Su operativización está a cargo del Programa Nacional de Salud Reproductiva.
Propuesta de Política Pluricultural
Esta propuesta de política del Ministerio de Cultura y Deportes, tiene como
objetivo facilitar, promover e impulsar la atención y participación de adolescentes y
jóvenes en la consolidación de la democracia participativa y de una cultura de paz,
fundamentada en actitudes y valores que propicien relaciones interculturales e
intergeneracionales que fortalezcan la convivencia pacífica y su desarrollo humano
integral, a través del Deporte, la actividad física, la recreación, el fomento de la
cultura yel conocimiento de su patrimonio natural tangible e intangible.
51
Dentro de líneas de acción todas tienen relevancia, sin embargo se describirán
características de algunas de ellas, como: convivencia pacifica e interculturalidad,
que propicia e impulsa la participación ciudadana de la juventud y la organización
juvenil con equidad de género, étnica y cultural y su integración a diferentes
planes, programas y proyectos que promuevan su creatividad y desarrollo físico,
espiritual y mental mediante el fortalecimiento de las manifestaciones artísticas,
culturales, deportivas, recreativas individuales y colectivas como medio para el
desarrollo humano y capital social.
En la participación juvenil se propiciará y fortalecerá el liderazgo y la organización
juvenil a través del arte, la recreación, el deporte, la actividad física y la cultura
destinadas al fomento de los ideales de paz, amistad, cooperación y solidaridad
entre los pueblos. Propiciando espacios de participación a nivel local,
departamental, nacional e internacional como medio para viabilizar la
transferencia de conocimientos y experiencias, estudio y revalorización de las
formas democráticas de vida, desarrollo, perfeccionamiento, respeto y defensa de
los deberes y derechos de la adolescencia y juventud y que su tiempo libre se
transforme en socialmente útil.
El Ministerio de Cultura a través de la Dirección del Deporte y la Recreación
implementó el Proyecto de Juventud y orientó acciones hacia la participación y
desarrollo del deporte y la recreación juvenil.
Como síntesis, las dos políticas y la propuesta fueron formuladas partiendo desde
las necesidades e intereses de los sujetos de derecho, adolescentes y jóvenes,
quienes participaron en todas las fases incluyendo su validación, por lo que las
acciones planteadas son una respuesta a sus propuestas. No obstante fue el
Ministerio de Cultura y Deportes quien propició espacios de análisis y encuentro
de jóvenes representantes de organizaciones y grupos juveniles, aún no ha
oficializado una Política para la Juventud. Esto pone de manifiesto la falta de
52
voluntad política para poder avanzar hacia la realización de los derechos de la
juventud en el área del deporte, la creatividad, la recreación, artesanías, etc.
Actualmente a lo interno de cada Ministerio han surgido problemas de tipo
institucional, puesto que ante las políticas de reducción del gobierno actual, las
dos políticas oficializadas corren peligro de · su no implementación por falta de
recursos: Humanos, físicos y económicos. Lo cual puede desestimular las pocas
iniciativas y ser una muestra de la poca conciencia de invertir en el recurso
humano juvenil y su retribución para el país
A nivel de las propias organizaciones juveniles participantes en el proceso, están
haciendo esfuerzos serios por lograr que las autoridades cumplan con el
compromiso que hicieron en la contienda electoral de formular una Política Integral
de Juventud, como fue el hecho de presentar y lograr el compromiso para la
realización de la Agenda Nacional de la Juventud, propuesta por dichos actores
sociales.
Las políticas y propuesta, están encaminadas a promover al joven como actor
social, como un recurso humano que necesita cualificarse y crear competencias
que le aseguran una vida digna y en sociedad. Además propiciar y fortalecer el
impulso al desarrollo del capital social.
3. Propuestas de diferentes sectores en Guatemala en respuesta a los
problemas e intereses de los jóvenes
En el cuadro inserto a continuación se incluyen propuestas que contienen las
áreas de interés para los jóvenes, también se está incluyendo la propuesta del
Gobierno de Guatemala formulada para los años 1986-1988, por considerar que
tiene aspectos interesantes de comparación como son las edades y áreas de
intervención.
53
MATRIZ DE COMPARACION
Propuesta Edades Áreas de intervención
a) Económica
Coordinadora b) Social De 13 a 29
Juventud por c) Política años
Guatemala d) Identidad y Cultura
e) Mujer joven y desarrollo
f) Ambiente
a) Desarro"o rural Propuestas
b) Salud Organizacione
De 14 a 25 c) Trabajo s Juveniles-
años d) Convivencia pacífica y pluricultural Ministerio de
Cultura y e) Educación y cultura para el
desarrollo Deportes
f) Participación
a) Promoción y fomento organización
Gobierno de juvenil
Guatemala b )Mejoramiento situación Empleo
Plan Nacional juvenil
De 14- 24 años c )Utilización constructiva del tiempo de Juventud
1986-198879 libre
d)Servicio voluntario juvenil
e )Capacitación juvenil
f) Investigación sobre la juventud
Elaboración propia.
Plan Nacional de Juventud
79 Plan Nacional de Juventud. SEGEPLAN. Guatemala, 1985
54
En el cuadro anterior se incluye la propuesta del Plan Nacional de Juventud, el
cual surge dentro de los procesos que dieron inicios con el año internacional del
Juventud, 1985, que sirvió de base para propiciar un movimiento amplio en
América Latina para impulsar políticas para la Juventud, ante lo cual, el Gobierno
de Guatemala, Ministerio de Educación, Agricultura , Ganadería y Alimentación,
Cultura y Deportes, Desarrollo Urbano y Rural, Secretaria de Bienestar Social,
Trabajo y Previsión Social, Secretaria General del Consejo Nacional de
Planificación económica, promueven la elaboración del Plan antes citado. Se
orienta a 6 programas básicos y dos complementarios.
El mayor énfasis de dicha propuesta esta en la investigación de la situación
juvenil, impulso de la organización juvenil, voluntariado, capacitaciones y
oportunidades laborales, uso adecuado del tiempo libre en deportes, recreación,
iniciativas creativas. Las acciones fueron previstas para el grupo de jóvenes entre
los 14 a 26 años. Este plan no fue puesto en práctica y no fue retomado
posteriormente.
Proceso Ministerio de Cultura y Deportes
Adolescentes y jóvenes de diferentes sectores de la población juvenil
representantes de organizaciones y grupos juveniles de todo el país,
identificaron en eventos nacionales y regionales, sus principales problemas,
necesidades y sus causas, así como sus intereses, siendo identificadas las
siguientes siete áreas: Estado situacional; participación; juventud y trabajo;
juventud en el desarrollo rural; juventud y salud; convivencia pacífica y
pluricultural; educación, cultura y desarrollo. Los resultados se validaron en todos
los eventos, siendo elaborada una Propuesta de Juventud. En dicha propuesta se
incluye los aportes de la juventud indígena, quienes participaron en un evento
específico para dicha juventud.
55
De dichas demandas aún falta dar respuesta a las relacionadas con trabajo,
educación y abordaje de la población indígena y población en riesgo social. En
estas áreas hay especificidades como ejemplo en educación en donde se requiere
crear condiciones para ampliar la educación en todos los niveles educativos,
siendo de mayor importancia la alfabetización y capacitación para la juventud
indígena. Otra área de importancia es la relacionada con fuentes de empleo, la
cual para muchos jóvenes es priotaria.
Coordinadora Juventud de Guatemala
A mediados del 2003 se conforma la Coordinadora Juventud por Guatemala, red
de organizaciones que actualmente integra a mas de 100 organizaciones
juveniles, que surge como una respuesta al seguimiento de las políticas públicas
para juventud, quienes aprovechan la coyuntura electoral y con base a los
resultados del proceso de tres años en los que participaron en el proceso de
consultas del Ministerio de Cultura y Deportes y de otras propuestas anteriores
del sector juvenil, formularon una propuesta de Agenda Nacional de la Juventud,
la cual fue presentada a candidatos presidenciales durante la contienda electoral
en 2003, siendo ratificado el apoyo de su implementación por los dos últimos
candidatos a presidente y posteriormente por el actual Presidente de la
Republica.8o
La propuesta orienta a una política de juventud con interacción a las políticas
económicas, políticas, sociales y culturales, por lo que su abordaje incluye a los
diversos sectores de la vida nacional, se incluye al sector privado, quien esta
vinculado al empleo, productividad.
A continuación se presentan algunos resultados que ameritan ser resaltados.
80 Agenda Nacional de Juventud. Coordinadora Juventud por Guatemala. Guatemala. 2003
56
1. En la propuesta formulada del proceso impulsado por el Ministerio de Cultura y
en la Agenda Nacional de Juventud, han participado en todo el proceso las y los
sujetos de las políticas, siendo el enfoque integral.
2. En la propuesta del Plan Nacional se toma a la juventud como beneficiaria y no
participa en todas las fases de su construcción.
3. La Agenda de Juventud ordena las propuestas de jóvenes y las orienta a los
sectores: económico, cultural, social y político. En la Propuesta del Plan no se
orienta a todos los sectores, por lo que intención no es un desarrollo integral.
4. Las políticas sectoriales tienen constituida una instancia que las operativiza,
sin embargo en el mes de abril fue suprimida en el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, la instancia designada lo que pone en peligro la
continuidad de dicha política.
5. En las propuestas de jóvenes, la ruraJidad no se identifica como un problema
central, y los niveles de intervención geográfica quedan implícitos al nivel
nacional.
6. En las propuestas y políticas hay temáticas de importancia para la juventud,
como son la organización y participación ciudadana de la juventud, la educación,
capacitación, salud, cultura, recreación, deportes.
57
4. Orientaciones de una Política integral de Juventud.
Con base en el contexto de país, referencias y experiencias internacionales,
lecciones aprendidas en el ámbito internacional y nacional se intenta formular
algunos referentes y orientación para la formulación de Una Ley y Política Integral
para y con la juventud. En el planteamiento inicial de este estudio se incluyó el
análisis para la formulación de una Política Integral, el avance en otros países en
su marco legal normativo, lo cual apuntala la necesidad de una la ley especifica
que trascienda gobiernos y que promueva los derechos humanos de la juventud.
estando conciente que en muchos casos tampoco este requisito funciona, máxime
en países como el nuestro que se caracteriza por un débil estado de derecho, que
emite leyes y no se aplican.
A continuación se incluyen algunas apreciaciones, aportes y elementos que
apoyan esta investigación.
a) Elementos a considerar en la construcción de la Política Pública.
1 . Evaluar el proceso e implementación de las políticas sectoriales
oficializadas (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social), a efecto que se
mantengan, revisen, profundicen y perfeccionen dichas políticas y con el
fin de determinar el compromiso real de gobierno, puesto que a pesar de
que durante el proceso electoral se manifestó la voluntad política para
poner en la Agenda de gobierno a la juventud, sus primeros pasos han
sido disminuir o inhibir el avance en una de las políticas al suprimir la
instancia que la podía operativizar, lo que conlleva a insinuar que el tema,
derechos e importancia estratégica de la juventud aún no es asimilado por
el gobierno.
58
2. Los problemas identificados por las y los propios jóvenes, en el proceso de
diagnósticos participativos a través de las consultas en los últimos años,
deben ser parte del análisis, debido que al entender el alcance y
complejidad de los mismos, permitirá identificar formas de resolverse con
los recursos que se tienen a la mano. Y han sido los propios jóvenes
quienes han identificado lo que para ellas y ellos tiene sentido e
importancia y que les ayudará a superar la crisis que actualmente vive la
mayoría de ellos, constituyéndose por lo tanto en investigaciones de
base.
3. Hay que tomar en cuenta que en la mayoría de casos las políticas atacan
los sintomas del problema dejando intacta la raíz. Aunque debido a
restricciones económicas solo sea posible atacar los síntomas es
recomendable examinar aquellas soluciones que no se reduzcan a
remedios superficiales.
4. El mapeo retrospectivo, es un instrumento recomendable, que toma en
cuenta los cambios que podrían inducirse en el lugar de la prestación del
servicio, que conlleva al mismo tiempo el entendimiento del problema y un
diagnóstico de los puntos centrales para la formulación de las distintas
opciones de política.
5. Hay que ser realista de la intervención social, algunas políticas eficaces
transforman las condiciones iniciales en problemas de menor
envergadura, ya que las metas que generalmente se quieren alcanzar son
en general conflictivas y sería asombroso formular una que contemple y
satisfaga todos los criterios.
59
6. Debe examinarse desde el principio las intervenciones factibles que se
pueden efectuar con el fin de alterar los distintos aspectos en cuestión,
que implica lo que se puede hacer y lo que se debe hacer. Y luego armar
estrategias en el marco de esas posibles intervenciones, que incluya el
análisis científico de los impactos correspondientes a cada opción de
intervención o al no hacer nada.
7. La concertación y participación de diversos sectores en el proceso de
políticas es un espacio para fortalecer la democracia participativa y la
corresponsabilidad social, en la que el Estado a través del gobierno, las
organizaciones juveniles y otras instancias de la sociedad civil incluyendo
la iniciativa privada pueden buscar opciones de solución.
8. Debe crearse el marco normativo que promueva acciones positivas hacia la
realización de los derechos humanos de la juventud y que favorezca la
participación activa de este grupo social.
Las apreciaciones de los numerales del 3 al 6 se apoyan en los descrito por
Peter J. May81 citado por AguiJar Villanueva en el apartado, Claves para
diseñar opciones de Políticas.
b) Bases para una política integral de juventud: A continuación se incluyen
algunos pasos y aspectos que podrían tomarse en cuenta en la estructura
y contenidos para la formulación de una Política Integral de Juventud.
1. Contexto de la Política: Que tome en cuenta los cambios a nivel
internacional y nacional y los retos que plantea para todos los actores de
la población y especialmente a la población joven, los contextos
81 May, Peter J. Citado por Aguilar Villanueva. Problemas Públicos, Agenda de Gobierno. México, 2000
60
socioeconómicos, políticos y culturales y el impulso a los derechos de
juventud.
2. Contexto institucional para la implementación de la política: En la mayoría
de las instituciones de gobierno su quehacer es sectorial y solo algunas
de ellas se enfocan a actores sociales dentro de sus ejes de trabajo.
Además existen otros actores como Organizaciones no gubernamentales,
organizaciones juveniles, instituciones privadas sin fines de lucro, el sector
empresarial, y la cooperación internacional. También debe analizarse las
estructuras gubernamentales para crear una instancia del más alto nivel
como un Ministerio o Viceministerio con capacidad de coordinar e influir
en otros Ministerios e instancias de gobierno de manera que la
intervención sea integral y transversal.
3. Contexto legal: Tomar en cuenta la Constitución Política de la República
como la ley superior de orden interno, Ley del Organismo ejecutivo, leyes
ordinarias y legislación interna producto de Convenios y Tratados
internacionales. Y leyes específicas sobre niñez, adolescencia y juventud.
4. Situación de las personas jóvenes: que incluya la dinámica y composición
de la población joven, su situación en relación a la educación, salud,
deporte, recreación, migración, etnias, ubicación económica, situación de
mayor vulnerabilidad, entre otras. Así como la pérdida de valores,
estigmatización del joven, las culturas juveniles y los espacios para su
participación con planteamientos creativos del problema.
5. Importancia y propósitos de la Política: Definir la importancia de una
política de juventud para el desarrollo de la persona, de la comunidad, de
la nación. Además su definición como política, alcances, grado de
coherencia y complementariedad con otras políticas, articulación de
61
recursos y especificidades sectoriales y las acciones en relación con otros
grupos de edad como la niñez y adultez debido a que son el puente entre
ambos grupos sociales.
6. Definición del sujeto juvenil: que incluye las variables de edad, etnia,
ruralidad y urbanidad, entre otras. Y su rol dentro de todo el proceso como
sujetos de derechos y actores estratégicos de desarrollo, con participación
protagónica en la modernización económica, social y política del país.
7. Identificar las características de la Política, su(s) enfoques, criterios. Lo
cual contribuirá a que estos respondan no a la inmediatez ni a la
coyuntura, sino que trascienda en el tiempo, con medidas hacia el
desarrollo.
8. Definir los Principios de la política.
9. Definir la visión, el objetivo general y específicos. Estos como se dijo
anteriormente identificando al sujeto juvenil en su interacción con el medio
como sujeto de derechos y actor estratégico.
10. Identificar las áreas o líneas estratégicas de intervención
11. Periodo de duración: si es de corto, mediano o largo plazo.
12. Forma de Monitoreo y Evaluación. Niveles, instrumentos, técnicas
13. Forma de financiamiento de la política: Este aspecto es fundamental
definirlo adecuadamente, puesto que sin presupuesto a nivel central y
sectorial, no sería factible su realización. Se sugiere profundizar en el
análisis del presupuesto del Estado.
Para lo anterior se puede partir de la interpretación que depende del énfasis
y la concepción del joven, de quienes formulan y ejecutan las políticas de
62
juventud, de la valoración de la juventud como un grupo social con
potencialidades y propuestas propias capaces de construir o descomponer el
tejido social como lo manifiesta el análisis de Bolivia. Asimismo que la
adolescencia y juventud están en un momento propicio para adquirir nuevos
conocimientos, fortalecer su identidad y encontrar formas de enfrentar la
vida pues ellos tienen la energía y creatividad.
e) Áreas de Políticas: Dentro de estas y sin menoscabo de que existan otras
más, se estima que la Política Integral podría contemplar las siguientes áreas
o líneas estratégicas de intervención.
1. Educación, Formación y Capacitación
2. Salud y calidad de vida
3. Empleo y productividad
4. Deportes, recreación, actividades creativas e innovadoras de expresión cultural
y artística.
5. Juventud Rural, indígena, campesina, urbana marginal yen exclusión social
6. Medio ambiente, vivienda
7. Identidad, interculturalidad, convivencia, valores
8. Participación ciudadana y organización juvenil
9. Juventud en riesgo social (delincuencia, drogadicción, de la calle)
10. Investigación, ciencia y tecnología (incluidos: análisis y actualizaciones sobre
la situación de la juventud, identificación de organizaciones juveniles, creación
de base de datos y su actualización constante, desarrollo de modelos,
estrategias y metodologías de abordaje en las áreas descritas,)
12. Desarrollo de alianzas, redes y coordinaciones.
13. Institucionalidad pública.
Se puede apreciar que las líneas de acción en algunos casos son las
tradicionales, sin embargo en cada una de ellas se ~ebe profundizar y definir
63
prioridades, identificar estrategias y metodologías de abordaje. Tomar decisiones
de abordaje hacia los jóvenes que demandan una intervención urgente, como los
que están en extrema pobreza, jóvenes del medio rural e indígenas, o los que
constituyen grupos de riesgo como maras y pandillas, consumo de drogas,
delincuencia juvenil, entre otras.
D. Procesos: Constantemente se camina sobre los mismos pasos, por lo que para
construir una Ley y Política de Juventud, no hay tiempo de regresar, lo más
conveniente es retomar los procesos iniciados y rescatar los avances en función
del cumplimiento de derechos humanos de la juventud.
Se estima que el proceso actual, facilita consolidar las políticas ya impulsadas y
formular otras políticas sectoriales especialmente la de educación y trabajo,
propiciando planes educativos que se ajusten a las necesidades inmediatas, como
ejemplo educación extraescolar, educación alternativa, no formal, formal e
informal complementada con capacitación y formación para la vida y para el
trabajo. En las cuales debe prevalecer la pertinencia y calidad de la educación.
Este proceso de políticas sectoriales suma hacia la formulación de una Política
Integral de Juventud.
Desde el Estado se debe continuar propiciando espacios en donde la juventud
adquiera madurez social, cultural y politica y sean actores importantes en el
proceso de la Ley y Política mencionada y también aporten como otros actores en
la construcción de leyes y políticas a nivel nacional, puesto que como ciudadanos
también les favorecen o afectan.
E) Consideraciones finales: Entendiendo la política publica como una
concertación de actores en donde los sujetos de los derechos han sido parte
activa en todo el proceso, se estima que en Guatemala en los últimos años se
avanzó identificando las necesidades, problemas e intereses de la juventud, y
64
creación de políticas sectoriales. Por lo que continuar con los compromisos
asumidos pueden dar sostenibilidad si el Estado se apropia de dicho proceso y
de sus resultados a la fecha y si la juventud se apropia de la Agenda Nacional
de Juventud y de las leyes que les benefician y dan continuidad a sus propuestas.
Ambas instancias deben construir en forma solidaria y responsable una Ley con y
para la Juventud y un Plan estratégico de acciones para el mediano y el largo
plazo que trascienda gobiernos y promueva nuevos liderazgos democráticos para
el presente y un mañana. Asignando presupuesto para que no se quede en
buenas intenciones.
La participación debería eliminar las tendencias autoritarias, paternalistas y
excluyentes, que tienen mucho que ver con la desconfianza y escepticismo
crecientes que el joven acumula contra el Estado y contra la política, por lo que la
participación protagónica del joven y sus organizaciones es el elemento clave
para políticas públicas de juventud. En ellas el joven dará rienda suelta a su
imaginación y experiencias vitales y tendrá un espacio ideal para la inserción
social positiva, la creación de valores cívicos y ciudadanos, la comunicación,
solidaridad, diálogo y consensos y su desarrollo en lo físico, mental y espiritual.
Hay que tomar en cuenta que la juventud incluida la adolescencia guatemalteca
como construcciones sociales con connotaciones culturales, tienen en común la
edad, sin embargo sus circunstancias, necesidades y contextos son diferentes,
son seres humanos iguales en dignidad, con necesidades objetivas y subjetivas.
Son el resultado de la construcción histórica y del proceso social que les ha tocado
vivir, por lo tanto todos somos responsables de su presente y de su futuro como
miembros de la sociedad guatemalteca.
Al brindar espacios en donde participen y expresen su voz a través de dar su
opinión libremente; tener iniciativas e intervenir en los procesos; participar en el
monitoreo y seguimiento para asegurarse de que respondan a sus intereses y
65
necesidades; participar y ser actores de su propio desarrollo y construir junto a los
adultos una sociedad justa y democrática, constituye para la juventud y sociedad
otra opción de vida en donde la cultura del silencio, la discriminación y el racismo
puede desaparecer.
Las instancias del Estado deberían escuchar con actitud abierta, aprendiendo de
la juventud, mejorando técnica y conceptualmente las estrategias y mecanismos
para escuchar la voz de adolescentes y jóvenes en su diversidad y pluralidad
para buscar las formas más efectivas para su empoderamiento como actor de
cambio.
Las políticas Públicas de Juventud deben tener el enfoque de Derechos, cuya
característica principal es la concertación entre los diferentes actores sociales y
con un carácter integral que promueva el desarrollo físico, mental y espiritual de
jóvenes sin discriminación, que les garantice una vida digna y libre en sociedad.
En consecuencia, el enfoque de derechos se vuelve estratégico, dando
oportunidad para promover, capacitar y trabajar en y con el joven, a partir de
asignaciones protagónicas, en función de la identidad, energía, creatividad y
estrmulo a su especificidad de joven.
66
VI. CONCLUSIONES
El proceso de apoyo y promoción al joven y a la organización juvenil desde el
Estado de Guatemala aun es incipiente, no obstante el reconocimiento de su
importancia estratégica y valor agregado en todos los aspectos de la vida
nacional, de donde surge la premisa de que si se invierte en ellos y ellas la
condición de sus vidas y de sus familias pueden tener un cambio significativo.
El impulso a nivel internacional de la temática y derechos de la juventud ha
propiciado en varios paises de Latinoamérica la creación de marcos
normativos y aprobación de Leyes de Juventud con planes proyectos,
programas y presupuestos. El efecto de ese impulso no ha influido en
Guatemala. El impulso a políticas hacia la niñez y juventud ha sido lento, no se
tiene una visión de nación, por lo que desde diversos sectores se han hecho
múltiples esfuerzos para que se tome en cuenta como ciudadanos con derechos,
lo que explica que las políticas han tenido respuesta desde la voluntad política
sectorial. Esta situación abre una oportunidad para que se construya desde las
bases una política nacional integral y transversal que garantice la consecución de
sus derechos a millones de jóvenes.
Es indiscutible que la juventud en Guatemala constituye un sujeto múltiple,
heterogéneo, expuesto a diversos grados de vulnerabilidad, inequidad y exclusión,
con características pluriculturales, multilingües y multiétnicas que son parte del
tejido social debilitado. Los cambios mundiales que inciden directamente en la
situación económica del país acrecientan las distancias entre los jóvenes ricos y
pobres. Esto se ve reflejado dentro de otros factores en al acceso a la educación
para la vida y para el trabajo, acceso a la tecnología e informática. Aspectos que
al formular políticas deben ser tomados en cuenta.
67
En lo referente a la edad se considera que la edad de 13 a 29 años elegida por las
organizaciones de jóvenes en su propuesta, tiene una lógica de inclusión de
adolescentes y jóvenes, que toma en cuenta las características socio biológicas
del joven, entre quienes se da empatía, cooperación y facilidad del trabajo en
equipo, además fortalece los lazos de solidaridad, autoayuda y aprendizajes
intergeneracionales. Este aspecto no debe perder de vista que la juventud es un
grupo social y que la edad es la que marca los límites de su inclusión como
jóvenes habiendo otros elementos importantes en el análisis como es su situación
socioeconómica y cultural.
Las tres políticas y propuestas analizadas en el ámbito guatemalteco propician el
empoderamiento del joven como ciudadano y actor estratégico de desarrollo,
teniendo en común el impulso del desarrollo personal, acceso a la información,
del liderazgo y organización juvenil orientado hacia la ciudadanía. Estas políticas
sectoriales propician la articul.ación intersectorial, en las que se incorpora a la
juventud como capital humano y su participación en el desarrollo del capital social,
para lo cual los programas deben favorecer la integración social para jóvenes con
mayor exclusión de modo que apunte a la inclusión. Además hay que tomar en
consideración que las mayores carencias se dan en el interior del país,
especialmente en la población indígena, rural, campesina y mujer. Esto requiere
que la política sea de promoción y de protección de derechos y con acciones
positivas.
En las carencias se marcan como prioritarias el desempleo y empleo con la
cadena que conlleva, bajos ingresos, falta de acceso a servicios públicos, baja
autoestima personal y social, por lo que son elementos que a su vez deben ser
tomados en cuenta en la formulación de políticas. En este sentido hay políticas
explicitas y otras implícitas, como un ejemplo se pueden citar las políticas en
educación y empleo aunque no se dirijan específicamente a la juventud tienen
68
características de observancia general, lo que se necesita es una articulación
intersectorial visibilizando al joven, con lo que se mejoría el abordaje.
En las políticas referidas se deja indicado como elementos importantes que
posibilite la implementación: la coordinación y alianzas con diversos sectores, lo
que incluye a la iniciativa privada, iglesias, autoridades y gobiernos municipales.
Por lo que la política publica para juventud debe estar articulada a los niveles
nacionales, departamentales y municipales en donde confluyan todos los actores
sociales, económicos, culturales y políticos, para que se propicie una
descentralización real en donde se tome en cuenta la apertura de las recientes
leyes: Ley General de Descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo y Código
Municipal.
En cuanto a la institucionalización, en la medida que se democratice la
participación juvenil en espacios de discusión y de toma de decisiones
institucionales, en esa medida se estará poniendo en práctica la
corresponsabilidad social entre el Estado y Sociedad Civil, característica de las
políticas Publicas de avanzada que pueden lograr mayores éxitos.
Por otro lado los representantes del Estado deben hacer un alto y pensar
seriamente hacia donde quieren dirigir al país yen ese contexto como aprovechar
el potencial que tiene la juventud, pueden tomar como un ejemplo a la juventud
que se encuentra en el extranjero quienes rompieron todas las barreras y hoy
están apoyando fuertemente a la economía nacional. Por lo que las políticas
deben responder al cambio y a la modernización que impone la globalización y en
el presente de los jóvenes y no centradas en su preparación para el desempeño
de roles adultos en el futuro.
Tomando en cuenta el proceso de construcciones de políticas de estos últimos
cuatro años, hay algunas acciones que pueden retomarse lo cual dependerá en
69
gran parte de la voluntad polftica y de la incidencia de las organizaciones juveniles
y apoyo de la sociedad civil, entre las que se encuentran los esfuerzos de los
Ministerios de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Salud Pública y
Ministerio de Cultura y deportes, por otro lado las experiencias de otros países, y
los procesos nacionales pueden aportar para el impulso de una Ley y Plan de
Acción para y con la juventud guatemalteca.
Las políticas públicas deberían operar sobre la base de la descentralización
territorial e institucional, procurando priorizar las acciones en el plano local
(departamentos, municipios, comunidades) con especial interés en el medio rural.
Al estar más cerca de la gente, las respuestas sin duda alguna serán de mayor
pertinencia y efectividad.
Las políticas públicas deberían impulsar un esfuerzo deliberado y sistemático para
sensibilizar a los tomadores de decisiones y a la opinión pública en general, sobre
la relevancia de la juventud, demostrando como la exclusión juvenil no es un
problema solo de los jóvenes sino más bien de toda la sociedad en su conjunto.
70
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73
ANEXO 1
COMPARACION DE PROBLEMAS, NECESIDADES E INTERESES DE LOS
JOVENES EN GUATEMALA
Instancia Area
Acciones
Coordinadora Económica
Juventud por a) Juventud y pobreza
Guatemala b) Condiciones laborales y empleo
c) Proceso productivos
De 13 a 29 d) Globalización
años Social
a) Educación y capacitación técnica
b) Salud: Salud Reproductiva
c) Deporte y recreación
d) Niñez
e) Adolescencia y jóvenes con problemas sociales.( de la
calle, prostitución, explotación económica, delincuencia y
violencia juvenil, ITS-VIH SIDA, discriminación)
Política
a) Participación organizada
b) Participación ciudadana y en partidos y sistema político
c) Espacios Institucionales para la participación
75
Instancia Area
Acciones
Marco Legal
Identidad y Cultura
a) Juventud indígena
b) Valores de Convivencia social
c) Medios de comunicación
Mujer joven y desarrollo
Ambiente
a) Ambiente sano
b) Conservación del entorno ecológico
Desarrollo rural
Propuestas a) Acceso a recursos mejorar productividad
Organizaciones b) Inclusión en la proyección mejoramiento y manejo
Juveniles- empresarial sostenible de recursos naturales
Ministerio de c) Fortalecimiento educación alternativa, extraescolar,
Cultura y secundaria y diversificada
Deportes Salud
De 14 a 25
años
a) Servicios adecuados: salud sexual y reproductiva
b) Capacitaciones: formación grupos y redes, medios
comunicación
c) Capacitar personal
d) Plan socialización
e) Empoderar en acciones de salud
Trabajo
a) Condiciones jurídicas y de seguridad inversión
b) I nfraestru ctu ra
c) Aprovechar recursos comunidad
76
Instancia
Acciones
d) Apoyo a la competitividad yempresariado
e) Oportunidades empleo rural
f ) Difusión derechos y obligaciones laborales
g) Seguro social adolescentes
h) Programas de elevación autoestima en lo urbano y rural
Convivencia pacífica y pluricultural
a) Derechos humanos
b) Organizaciones juveniles- identidad
c) Cultura de paz, autoestima, conciencia de no violencia
d) Acuerdos de Paz, Memoria Histórica
e) Tolerancia y respeto a la 'diversidad
f ) Valores culturales, creencias, danzas
g) Ley de etnias y género
h) Festivales, artesanías, recreación, deportes
i ) Inclusión sectores marginados
Educación y cultura para el desarrollo
a) Reestructuración del sistema educativo
b) Fomento a valores juveniles, culturales
c) Carreras de acuerdo al mercado laboral
d) Programas alternativos de acuerdo diversidad étnica y
lingüística
e) Programa de becas, niña, joven rural
f) Programas alternativos comunidades migratorias
g) Descentralización capacitación técnica.
h) Capacitación técnica y productiva
77
Instancia
Marco Legal
Gobierno de
Guatemala
Plan Nacional
de Juventud
1986-1988
Area
Acciones
i ) Alfabetización y educación
j ) Priorización educación áreas afectadas conflicto
Partici pación
a) Formación y educación en participación ciudadana
b) Formulación e implementación de políticas desarrollo
c) Educación cívica
d) Apoyo a organizaciones juveniles
e) Servicio cívico social
d) Becas para liderazgo
e) Institucionalizar tema juventud
f) Etnia, sexo, clases sociales; jóvenes de la calle.
Promoción y fomento organización juvenil
a) Inventario organizaciones juveniles
b) Coordinación y cooperación
c) Fortalecimiento y creación instituciones juveniles funcional y
territorial
d) Formación lideres y dirigentes como promotor juvenil
e) Fondos y recursos atención organizaciones juveniles
f) Investigación sobre aspectos estructurales y modelos De 14- 24 años
organizativos
g) Intercambios
Mejoramiento situación Empleo juvenil
a) Investigaciones, evaluaciones situación empleo juvenil,
subempleo y desempleo
b) Estudios modalidades autoempleo y empleo sector informal
78
Instancia
Acciones
(urbano y rural)
c) Creación de empresas asociativas de servicios, producción
(urbanas y rurales) prioridad industria artesanal
d) Creación fondo Nac. Para empresas asociativas de
producción
e) Fomento pequeña y mediana empresa y fondo garantía
para generación de empleo
f) Inventario metodologías iniciativas económicas pequeña
escala y uso tecnologías intermedias
g) Bolsas de empleo, banco de datos sobre oferta y demanda
de empleo juvenil
Utilización constructiva del tiempo libre
a) Estudios, investigaciones de programas de tiempo libre
b) Estudios problemas delincuencia, conductas irregulares e
infractoras y consumo de drogas
c) Creación nuevas modalidades de nucleamiento juvenil para
tiempo libre
d) Animación sociocultural, patrimonio natural
e) Deportes y recreación
f ) Prevención social
g) Turismo social juvenil e integración nacional
h) Formación cívica y educación para la vida democrática
79
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA POLlTICA DE SALUD PARA LA
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD. (2003-2012)
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social crea por medio del Acuerdo
Ministerial SP-M-2089-2003, de fecha 21 . de agosto de 2003, el Programa
Nacional de Salud Integral para la adolescencia y juventud.
Objetivo Estratégico: Lograr la inserción de acciones y actividades en programas
y proyectos del Estado y la Sociedad a través del MSPAS, instrumentalizando la
coordinación y articulación con otras instituciones gubernamentales y no
gubernamentales nacionales e internacionales, en forma concurrente con
responsabilidad compartida en la tarea de la atención de la salud integral de la
adolescencia y juventud para su desarrollo, de la siguiente forma: a) impulsando
estrategias de trabajo y atención, b) convocando y organizando a los jóvenes
como sujetos de su propio desarrollo, c) integrando al conjunto estratificado de las
diferentes instancias departamentales, municipales y comunales, con ese
propósito, y d) compatibilizando las acciones de Jos organismos de cooperación
internacional con los procesos nacionales, sobre la base del desarrollo de los
elementos anteriores, en beneficio de la juventud.
Principios de la Política
• Sostenibilidad Social
• Sostenibilidad económica
• Sostenibilidad política
• Sostenibilidad cultural
• Sostenibilidad Institucional
80
Ejes estratégicos de la Política
• Salud integral y diferenciada para los y las adolescentes y los jóvenes
• Salud reproductiva y educación sexual para los adolescentes y los jóvenes
• Salud para la paz
• Salud en factores de riesgo de la adolescencia y juventud
• Medio ambiente en que se desenvuelve y se desarrolla la adolescencia y la
juventud
• Salud y seguridad ocupacional de la adolescencia y la juventud
• Alimentación y nutrición de los adolescentes y jóvenes
La estrategia básica para la implementación de esta política, se sustenta sobre los
elementos metodológicos de la concurrencia democrática, participativa e
incluyente, con responsabilidad compartida, en formas descentralizadas a nivel
sectorial, institucional, municipal, comunitario, local y programático; bajo los
principios del consenso, flexibilidad, participación, integralidad, universalidad,
equidad y solidaridad.
Por lo que el proceso de implementación de la Política de Salud para la
Adolescencia y la Juventud, cuenta con dos opciones estratégicas y/o
metodológicas para hacerlo, que son: a) desarrollar los conceptos y contenidos de
la Política en su totalidad, o b) hacer un ordenamiento de planes, programas ya
existentes, e insertando acciones e intervenciones requeridas por la Política y sus
acciones.
81
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA POLlTICA DE DESARROLLO Y EQUIDAD
DE LA JUVENTUD RURAL EN EL SECTOR AGRICOLA DE GUATEMALA.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, propuso la
Política "Desarrollo y Equidad de la Juventud en el Sector Agrícola de Guatemala
para el período 2002 - 2006,82 a las demandas planteadas por los y las jóvenes
que participaron en los encuentros juveniles convocados por el Ministerio de
Cultura y Deportes, así como la colaboración de las Escuelas de Formación
Agrícola (EFA's) por medio de la Unidad de Gestión para el Desarrollo del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Objetivo General de la Política
Facilitar la implementación y operativización de acciones y servicios agrícolas,
pecuarios, forestales e hidrobiológicos, dentro del marco legal del MAGA y la
Nueva Ruralidad, para responder a las demandas y necesidades de los jóvenes
rurales, acorde a sus roles sociales y características de edad, etnia y sexo.
Objetivos Específicos de la Política.
• Establecer y fortalecer la entidad del MAGA encargada de de atender a la
Juventud Rural y para que capacite y sensibilice al personal de este
ministerio en el tema de Juventud y Nueva Ruralidad.
• Apoyar y contribuir activamente en la Formación de Recurso Humano con
visión empresarial para generar un sistema que apoye el desarrollo del
Capital Social que el sector agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico que
Guatemala demanda como parte del proceso de inserción en una economía
globalizada y competitiva.
82 Publicación "Desarrollo y Equidad de la Juventud Rural en el Sector Agrícola de Guatemala",
MAGA
82
• Facilitar la participación e integración de los y las jóvenes rurales en los
diferentes Planes, Programas y Proyectos que se implementen para
responder a sus necesidades productivas, alimentarias y de inversión.
• Fomentar la participación, con equidad social, de género y étnica, de la
población rural joven para mejorar el nivel de vida individual, familiar y
colectiva de la juventud rural.
• Desarrollar e implementar acuerdos y/o convenios entre el MAGA y otras
entidades para responder de manera apropiada e integral a las demandas
de la juventud rural
Líneas de Acción
• Fortalecimiento institucional
• Formación de Recurso Humano y Capital Social
• Integración de la Juventud Rural a los Grupos Meta del MAGA
• Equidad de participación
• Cooperación y Alianzas para el Desarrollo de Actividades
La visión de esta política es satisfacer, en la medida de las posibilidades del
MAGA, las demandas de corto plazo de la juventud y establecer un proceso
coordinado para la formación integral de Recurso Humano calificado y con visión
empresarial que responda a las necesidades que Guatemala tiene frente a la
Globalización y los elementos de competitividad y calidad que los mercados,
especialmente el internacional, exigen. Lo anterior sin olvidar las
responsabilidades de este ministerio dentro de las Estrategias de Reducción de la
Pobreza y las atribuciones del Estado de Guatemala.
83
Es necesario que las personas que conforman el MAGA, organizaciones no
gubernamentales, y en especial, la Juventud Rural, se identifiquen
verdaderamente con este marco teórico, para que no sea más que papel y
palabras vanas, vacías y sin sustento. Esto va a lograrse cuando todas las
personas se apropien de esta Política, incorporándola activamente como base
teórica para generar cambios en el medio en el que se desempeñen.
Desafortunadamente, en este año por el proceso de reestructuración, la instancia
operativa para dar vida a la Politica, después de tres años, desaparece por lo que
se teme que todos los esfuerzos que se han realizado se pierdan. No obstante fue
manifestada voluntad política para apoyar a la juventud los resultados están
visibles.
ANALlSIS DEL PROCESO DE POLlTICAS y DE LOS APORTES DE
JÓVENES. MINISTERIO DE CULTURA y DEPORTES
Alrededor de los últimos cuatro años se han generado en el país algunos
esfuerzos para poder ir conociendo las realidades, necesidades, problemas e
intereses de jóvenes de las diferentes culturales del país. Estos esfuerzos han
estado coordinados entre sectores de jóvenes organizados y el gobierno con
apoyo de cooperación internacional. 83 Originado de estos procesos, las y los
jóvenes han analizado su situación, han reflexionado, dialogado y consensuado
sus intereses y han hecho propuestas, las cuales algunas de ellas ya se han
traducido en Políticas Sectoriales.
La juventud se identifica: Son un grupo social con derechos y deberes; tienen
potencial con creatividad; son apoyo para la familia; aprovechan los espacios de
participación y los apoyos de cooperación nacional e internacional; tienen voluntad
83 Proceso apoyado por el Ministerio de Cultura y Deportes. Las valoraciones se hicieron con base a las
propuestas en los diversos eventos durante los años 2001,2002,2003.
84
de trabajo; tienen capacidad de adaptación en las diversas áreas de desarrollo
(salud, educación, trabajo, deporte, proyección social, cultura, entre otras.
Entre sus principales problemas, necesidades, intereses, identificaron las
siguientes en las siguientes líneas de acción:
Estado situacional
Problemas, necesidades e intereses
• F alta de voluntad política en la asignación de recursos económicos para el
desarrollo de la niñez y juventud.
• falta de espacios de participación, la juventud no tiene el conocimiento ni el
espacio para poder hacer cosas positivas, tiene cerrados los espacios de
participación.
• Falta de comunicación entre grupos.
• Falta de oportunidades especialmente para jóvenes del área urbano
marginal y rural.
• convivencia en una sociedad excluyente y marginadora;
• De parte del gobierno se apoya únicamente a organizaciones
simpatizantes, por lo que el resto debe generar sus propios recursos.
• Tienen problemas ya que muchos jóvenes se dedican a divertirse, otros se
integran a maras, espacios que se ven destructivos, sin embargo en ellas
encuentran aceptación, cariño y apoyo.
• El apoyo que se brinda a la juventud es condicionado, no es voluntario, las
autoridades no confían en el voluntariado, no existe credibilidad en la
juventud, ni solidaridad, ni capacitación constante al voluntariado.
• Entre los jóvenes, los campesinos tienen poca organización y participación,
debido a que tienen que trabajar, son discriminados y no tienen acceso a la
educación.
85
Propuestas:
Entre algunas de las propuestas, se encuentran:
• Apoyo a la organización juvenil ya la conformación de una red nacional de
jóvenes.
• Desde el Estado se deben generar espacios como éste Encuentro, que
ayudan al desarrollo y crecimiento de líderes y debería ejecutar proyectos a
través de las organizaciones para aprovechar el recurso humano.
• Se debe apoyar la organización y participación campesina.
• Desarrollar acciones que erradiquen la cultura del silencio y del temor.
• Construcción de las bases para una cultura de paz y armonía entre las
culturas que conviven en el país.
• Crear espacios en donde los y las jóvenes puedan expresarse, como el
arte, teatro, pintura, sin circunscribirse a lo teórico. Así como crear
oportunidades para desarrollar todas sus potencialidades.
• Debe aprovecharse el potencial de las maras para construir espacios
positivos y de trabajo.
• Se debe apoyar el trabajo en los centros penitenciarios del país, para evitar
la reincidencia.
• Con relación al evento, sugieren se elabore un plan de trabajo que integre
las diversas propuestas y se les dé seguimiento para la elaboración de un
Plan Integral de la Juventud, que contenga: becas, capacitaciones,
educación alternativa, fuentes de empleo, centros de recreación y deportes;
promoción y respeto de la identidad cultural, salud y equidad de género.
Además descentralizar las oportunidades de desarrollo para un mejor
aprovechamiento, establecer programas de divulgación y comunicación
entre las organizaciones.
• Que el gobierno, conjuntamente con las autoridades departamentales y
municipales, promuevan capacitaciones sobre identidad sociocultural
haciendo valer los derechos de la Juventud; que se les informe sobre las
86
leyes internas, acuerdos de derechos humanos, tratados internacionales y
políticas gubernamentales actuales en materia de juventud.
Partici pación
Los jóvenes reflexionaron sobre su participación, su composición etérea dentro de
la población guatemalteca, les llevo a arribar a la conclusión de que sí deciden.
Además de que hay algunos avances en la participación, sin embargo aún tienen
mucho camino que recorrer, para contribuir en la construcción de un Estado de
Derecho que fortalezca todo el sistema y la estructura política del Estado. Entre
sus principales conclusiones se encuentran
Problemas, necesidades, intereses
• La no-participación de fa juventud, está influida por el miedo producido por
el conflicto armado que sufrió el país.
• El desinterés por parte del Estado.
• Pocos espacios de participación
• Guatemala necesita de la fuerza juvenil para superar las debilidades que le
aquejan, quien está dispuesta a dar su mejor esfuerzo, solo necesitan la
oportunidad.
Propuestas:
• Para poder participar se le debe dar importancia a la organización
• La organización debe partir desde el nivel local e ir avanzando hasta
constituirse en liderazgo que busquen el desarrollo de grupos sociales.
• Se debe dar importancia a la participación gremial, que une a los jóvenes
por intereses más cercanos.
87
• La juventud puede hacer valer sus opiniones desde diferentes perspectivas,
sin circunscribirse a la tipica participación organizada, puede ser en
participación comunitaria, deportiva, política, académica yotras.
• En la participación se debe tomar como ejes transversales: la equidad de
género; el respeto a la diversidad sexual y el reconocimiento a la
pluriculturalidad e inclusión social.
• El Estado debe ser facilitador de espacios de participación, que promuevan
el desarrollo de las habilidades y los jóvenes y que permitan identificar
líderes que promuevan la ejecución de proyectos dirigidos por jóvenes
hacia los jóvenes.
• El Gobierno conjuntamente con las autoridades departamentales y
municipales, promueva capacitaciones de identidad sociocultural, haciendo
valer los derechos de la juventud.
• El Gobierno informe sobre las leyes internas del país, sobre Acuerdos de
Derechos Humanos, Tratados internacionales y las políticas
gubernamentales en materia de juventud.
• Fortalecer y ampliar espacios para ONGs en los distintos medios de
comunicación para estimular la participación política y sociocultural en todo
el pars.
• Encuentros de líderes representantes de la sociedad civil con
representantes de gobiernos y autoridades municipales, para analizar
proyectos y trabajos realizados encaminados a políticas pluriculturales en
materia de juventud.
• Crear estructuras locales facilitadas por el gobierno, en donde participen
grupos juveniles con las autoridades de la localidad, para tratar el tema de
políticas de juventud.
• Fomentar diálogos y consensos.
Juventud y trabajo
88
Los y las jóvenes participantes consideran que la educación y el trabajo están
íntimamente ligados, ya que si no se cuenta con un sistema educativo apropiado,
no existe un desarrollo laboral, siendo un ejemplo los jóvenes graduados del nivel
medio, quienes no logran insertarse en el mercado laboral
Problemas, necesidades, intereses
• Entre los principales problemas se encuentra la falta de estrategias que
brinden oportunidades laborales a la juventud.
• Existen barreras empresariales y limitación de la inversión extranjera:
debido a que en cada región existen intereses propios que impiden la libre
implantación de empresas en algunas localidades; explotación indebida de
mano de obra y de los recursos naturales debido a la inmoralidad de los
empresarios; poca inversión extranjera por desinformación e inseguridad
física y jurídica.
• Existe discriminación laboral. Por prejuicios sobre la falta de experiencia por
la edad, sexo y etnia de los recién graduados así como por la centralización
de fuentes de empleo.
• Se dan actitudes individuales: Por la baja autoestima del joven que
ocasiona una apatía generalizada y un bajo desarrollo económico por
regiones del país.
• Hay problemas con fa educación, formación y capacitación: Por una
educación obsoleta por un sistema de enseñanza aprendizaje ineficaz, una
mala organización a nivel ministerial y por una infraestructura inadecuada
que no da cobertura a toda fa población. Además por centralización de
oportunidades educativas, falta de innovación en los sistemas educativos,
falta de incentivos para educadores.
89
Propuestas:
• Debe fortalecerse la intervención democrática del Estado para facilitar la
actividad empresarial extranjera y apoyo directo hacia la micro y mediana
empresa, que provea de fuentes de empleo a la juventud.
• Realización de campañas de concientización dirigida a empresarios y a
funcionarios de Estado, sobre las capacidades y potenciales de la fuerza de
trabajo joven.
• Diseñar programas de elevación de autoestima, los que pueden ser
dirigidos tanto a jóvenes como adultos y que las personas desempleadas
tengan acceso a programas de capacitación gratuita con los recursos ya
existentes, como ejemplo INTECAP.
• Promover campañas de divulgación masiva sobre los diferentes programas.
• El Ministerio de Trabajo debe implementar un programa a nivel nacional en
el cual capacite a los jóvenes próximos a graduarse para el campo laboral.
• Se debe promover la innovación en los pensum de estudio a nivel general
con la aplicación del método aprender haciendo.
• Descentralizar la atención a través de los diferentes ministerios, entidades
descentralizadas y autónomas, corporaciones municipales y universidades.
• Promover nuevas carreras de acuerdo a las exigencias del mercado laboral
y con miras al futuro a nivel medio y superior.
• Impulsar una educación integral desde la infancia.
• Diseñar incentivos para educadores con estandarización de salarios según
el grado académico de preparación.
• Que el gobierno aplique y supervise las leyes existentes en cuanto a las
condiciones adecuadas de trabajo, salud, seguridad, estabilidad, laboral,
salario justo de acuerdo a aptitudes y capacidades del trabajador.
• El gobierno en coordinación con la iniciativa privada y organizaciones no
gubernamentales den prioridad a la capacitación del trabajador joven.
90
Juventud en el desarrollo rural
La juventud identificó como nueva ruralidad, la oportunidad de la juventud del área
rural para poder desarrollarse integralmente en su propio medio, siendo los
jóvenes Jos actores de su propio cambio.
Consideraron necesaria la sensibilización y organización de jóvenes para resolver
de manera solidaria los problemas que les afectan tomando en cuenta el contexto
nacional que abarca no solo problemas económicos, sino también sociales,
culturales y políticos.
Se debe reivindicar la participación de los jóvenes en todos los ámbitos de la
sociedad y en denunciar la poca intervención e importancia que el Estado de
Guatemala da al tema rural, el cual se traduce en pobreza, analfabetismo, poco
acceso a servicios públicos, desempleo, desnutrición, entre otros. Lo que
diariamente padece la mayoría de la población guatemalteca, específicamente la
juventud con el desempleo, la delincuencia, la apatía o cualquier clase de
actividad cultural, deportiva, económica, etc., y la poca salud física y mental de
que gozan.
Problemas, necesidades e intereses.
• Influencia negativa que produjo el enfrentamiento armado interno en el área
rural, siendo la más afectada y matizando a quienes viven en ella con una
cultura de terror, temor y silencio.
• Poco acceso a la tierra.
• Falta de educación.
• Falta de interacción de conocimientos empíricos y académicos.
• Temor a organizarse.
• Falta de voluntad política para apoyar a la juventud.
• Desconocimiento de la realidad nacional.
91
• Pérdida de identidad a causa de la discriminación. Falta de espacios· de
participación y falta de consensos.
• Falta de participación ciudadana.
• Exclusión en la toma de decisiones.
• Falta de programas de salud mental para comunidades víctimas del
conflicto armado interno.
Propuestas:
• Mejorar las condiciones de vida; adecuar la educación a la realidad y
necesidades de la juventud, que tenga una cobertura a nivel nacional.
• Mejorar la atención en salud, que incluya los instrumentos necesarios para
los servicios de salud y medicamentos suficientes para atender las
necesidades de la población joven.
• Crear centros recreativos en donde se realicen actividades culturales,
deportivas y artísticas que contribuyan al desarrollo normal y humano de la
juventud.
• Facilitar el acceso a la infraestructura de todos los servicios públicos y
privados.
• Facilitar la participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones
políticas, económicas, sociales, jurídicas y culturales que surjan en
determinado momento.
• Crear, desarrollar y fortalecer procesos de capacitación, ya que este factor
es de suma importancia para la participación activa de los jóvenes, lo que
contribuye al desarrollo de la juventud en el área rural;
• Promover la creación de programas de becas para contribuir al desarrollo
académico de los jóvenes.
• Que todas las municipalidades guatemaltecas tengan un representante de
la juventud, elegidos por la organización juvenil urbana y rural con voz y
voto dentro de los Consejos Municipales a la hora de toma de decisiones.
92
• Las organizaciones juveniles del área rural y urbana de todas las
comunidades deben sensibilizar a la juventud de su realidad en el
municipio, sobre la importancia de la participación en la toma de decisiones
en el gobierno local.
• Las organizaciones juveniles urbanas y rurales deben coordinarse para que
en forma conjunta y coordinada participen en espacios de incidencia y
fiscalización.
• Que el Estado asigne tierras productivas a la juventud rural y urbana
organizada para la implementación de proyectos productivos auto
sostenibles con fondos de crédito, acompañamiento y asesoría técnica a
la juventud beneficiada.
• Que el fondo de tierras asigne un presupuesto a los jóvenes para la
compra de tierras con asesoría y acompañamiento técnico y capacitación;
que el gobierno garantice la descentralización de INTECAP y otras
instituciones gubernamentales de capacitación de acuerdo a las
necesidades de la juventud rural.
• Que se asigne un presupuesto específico para llevar a cabo ciclos de
capacitación a organizaciones juveniles sobre: cooperativismo, micro
empresa, comercialización, manejo de suelos y recursos forestales así
como técnicas agropecuarias; que el gobierno asigne un presupuesto para
implementación de una metodología de educación popular en el área rural,
bilingüe, adaptada a las necesidades de las juventudes rurales.
Juventud y salud
La salud para la juventud, no es solamente la ausencia de enfermedad, sino el
desarrollo de condiciones óptimas que permitan el bienestar general del ser
humano. La categoría de SALUD es más compleja e integral que el simple echo
médico. Dentro de los programas y servicios de salud no se le ha dado prioridad
a la salud mental, consideran también, que uno de los temas más sensibles
93
dentro de área de salud juvenil es la salud reproductora; la que conlleva una serie
de mecanismos educativos y culturales que deben orientar a la adolescencia y
juventud guatemalteca a tomar decisiones responsables al iniciar su vida sexual y
al decidir formar una familia.
Problemas, necesidades e intereses.
• El Estado no brinda salud pública en las comunidades más lejanas, no
crea centros de salud física, mental y psicológica, tampoco brinda
información o bases de datos acerca de las enfermedades, drogadicción o
el alcoholismo.
• No se regula la aplicación de la medicina natural de cada comunidad
según sus costumbres y usos locales.
• Los centros de salud no tienen los recursos económicos necesarios para
brindar un servicio adecuado.
• En algunos centros de salud se venda la medicina, la cual debe ser
gratuita.
• La diversidad lingüística es otro problema.
• Los servicios de salud en su mayoría son ineficientes y el personal no esta
debidamente capacitado, no tiene sensibilidad y concientización para el
buen trato de los jóvenes.
• El Estado muestra desinterés hacia la juventud, no promociona la salud
para jóvenes ni para niños dirigida por los mismo jóvenes. No se les da
credibilidad y no son incluidos en las prioridades de salud.
• No existe censura para los programas radiales y televisivos con mensajes
negativos y contenidos violentos lo que afecta la salud mental de los
jóvenes.
• Existe discriminación en cuanto a la diversidad sexual, cultural y étnica.
• Falta de centros de recreación, deportivos y de orientación familiar y
escolar.
94
• Mala inversión de fondos públicos por parte de las instituciones estatales.
• Deficiente administración y poco mantenimiento que se les da a los
centros deportivos y recreativos existentes
Propuestas:
• El Ministerio de Salud debe trabajar en forma conjunta con el Ministerio de
educación para la realización de programas y proyectos, inculcando
valores a los jóvenes, elevando su autoestima para obtener una salud
mental positiva necesaria para una salud física.
• Debe aplicarse la ley y concientizar a los guatemaltecos en general sobre el
problema que produce las bebidas alcohólicas y cigarrillos a menores de
edad.
• Se debe dar prioridad de atención al alcoholismo como el que más afecta,
la drogadicción con tratamientos adecuados y el SIDA.
• El Estado debe organizarse con apoyo de la cooperación internacional para
el control del SIDA y enfermedades de transmisión sexual.
• La atención para las jóvenes debe ser brindado por doctoras.
• La juventud debe cuidar su propia salud, teniendo cuidado de sus
relaciones sexuales para evitar el contagio de enfermedades de transmisión
sexual y SIDA.
• El Ministerio de Salud debe descentralizar los servicios de salud en
coordinación con la sociedad civil.
• Deben crearse centros asistencias con ubicación accesible y medicinas a
bajo costo; el Estado debe promover la realización de proyectos y
programas en materia de salud física, emocional y psicológica, con apoyo
de personal capacitado y con conciencia social de la labor social que debe
brindar a los jóvenes; se debe de proveer de líneas telefónicas para
orientar.
95
• El Estado debe crear un Ministerio de la Juventud o una entidad formal y
permanente que coordine con los Ministerios de Salud, Educación, Cultura
y Deportes y Trabajo, para que la atención sea integral.
• El Estado debe capacitar y supervisar al personal en cuanto a relaciones
humanas y manejo técnico adecuado; debe diseñar un programa que
promueva la atención y respeto sin importar la raza, nivel social o sexo de
las personas.
• Realización de una campaña o proyecto continuo y sistemático de
orientación y dirección a los y las jóvenes por parte de los Ministerios Salud,
Educación, Cultura y Deportes y Trabajo; debe brindarse capacitación en
información sobre psicologfa del joven y adolescentes; moral y autoestima;
problemas de la droga, alcoholismo, el SIDA, enfermedades de transmisión
sexual; prevención para madres adolescentes y ayuda psicológica para su
incorporación a la sociedad en el nuevo rol de madres.
• Crear una institución dedicada a la orientación educativa, médica, integral y
sicológica; formar comités de jóvenes que asuman la tarea de ayudar a
otros jóvenes en la comunidad en que viven.
• Crear programas de orientación a los padres a través de los Ministerios de
Cultura y Deportes, Educación y salud sobre temas relacionados con la
juventud.
• Desde el estado se fomente la salud en las escuelas y le den seguimiento
constante; debe censurar los programas radiales y de televisión que
contengan mensajes negativos y violentos, puesto que afecta la salud
mental, principalmente de los jóvenes.
Convivencia pacífica y pluricultural
Los jóvenes consideran que el conocimiento de los valores y las raíces culturales
de cada uno, es la base fundamental de la autoestima, misma que permite el
desarrollo de las potencialidades innatas de todo joven guatemalteco. Convinieron
96
también, en que para lograr el desarrollo del país, debe observarse una conducta
incluyente y pacífica, que desarrolle una armonía social basados
fundamentalmente en el respeto, la tolerancia, él diálogo, el consenso, el
conocimiento mutuo y la inclusión social.
Problemas, necesidades e intereses.
• Los jóvenes desconocen a que comunidad lingüística pertenece
• Se debe identificar los elementos primarios de la convivencia pacífica.
• Es necesario conocer los elementos básicos de la pluriculturalidad de la
nación.
• Identificar y consensuar los conceptos mínimos relacionados con la
pluriculturalidad.
• Identificar las variables en las que el Estado debe tener influencia positiva
para disminuir los indicadores negativos producto de treinta y seis años de
violencia.
Propuestas:
• Que el Estado de Guatemala legisle y promueva procesos a favor de la
pluriculturalidad como eje transversal de toda política pública dirigida a la
formación e integración de la juventud en todas sus manifestaciones.
• Promover la reactivación de los Acuerdos de Paz; establecer espacios en
donde se den a conocer y reconocer los mismos en el ámbito juvenil;
• Abrir espacios de recreación y expresión para canalizar positivamente las
capacidades juveniles.
• La educación debe propiciar a través de sus políticas de ejecución la
pluriculturalidad y la convivencia pacífica.
97
Promover programas informáticos y educativos en idiomas español, mayas,
garífuna y xincas sobre los derechos de identidad de los pueblos; crear el centro
de la identidad cultural y nacional para desarrollar programas regionales para
promover valores e identidad de los diferentes pueblos; se tomen en cuenta la
organización social de cada cultura en cuanto a su estructura organizativa y social,
legislación propia y proceso educativo.
Educación cultura y desarrollo
La vinculación entre educación y cultura, fue puesta de manifiesto por los jóvenes,
al identificarse que hasta la fecha el esfuerzo e impacto logrado por la educación
bilingüe ha sido mínimo y casi imperceptible, más aún cuando se constata que el
95% de los recursos que se utilizan provienen de cooperantes y no del
presupuesto nacional de educación. En ese sentido, se comentó que el Ministerio
de Cultura y Deportes, debería nutrir de información cultural al de Educación para
que cada vez más la formación e información que se recibe en la escuela, se
acerque más a la costumbre y cosmovisión de quienes reciben la educación.
Problemas, necesidades e intereses.
• En los procesos de transculturación, globalización e internacionalización
del mundo en que vivimos, no se parte del fortalecimiento de lo nacional y
regional, para orientarse hacia la construcción de la identidad nacional y
poder insertarnos en la sociedad globalizada.
• El único vehículo que puede ser viable de manera sostenida el desarrollo
es la educación; y resultará más eficaz cuando considere el contexto
cultural de los estudiantes.
Propuestas:
98
• Promover la Cultura, entendiéndose como el conjunto de valores
materiales, espirituales y simbólicos con manifestaciones externas de una
sociedad determinada, en donde la educación es un vehículo para
transmitir conocimientos, valores y actitudes por medio de procesos de
enseñanza aprendizaje, de manera integral que permitan experimentar y
explorar ~I arribo al desarrollo del país.
• Divulgar y apoyar la reforma educativa por parte del gobierno y sus
dependencias involucradas MINEDUC, MICUDE y con la participación de
la sociedad civil; promover la participación de todos los actores del proceso
educativo como la familia, comunidad, medios de comunicación, gobierno,
iglesias, para facilitar la capacitación docente de madres y padres de familia
eliminando estereotipos contrarios a la equidad de género, étnica, opción
sexual, condición etárea.
• Transformar el sistema de educación formal autoritario a un modelo
horizontal y participativo; divulgar y agilizar las formas de participación de la
sociedad civil en los espacios de tomas de decisiones (Acuerdos de Paz).
• Respetar las identidades que conviven en el país; fomentar la educación
maya, garífuna, xinca, bilingüe e intercultural.
• Que se promuevan oportunidades que hagan efectivo el derecho de acceso
a una educación e información integral y libre de prejuicios. Y el acceso con
participación activa y poder de decisión de la juventud en los medios de
comunicación masivos y alternativos.
• Promoción de la salud mental en los procesos de transformaciones sociales
interculturales.
• Educación para la construcción de la Cultura de Paz, no-violencia, respeto,
tolerancia y equidad incluyente en todas sus expresiones.
• Implementar un programa de formación política intercultural para, con y
desde la juventud.
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• La educación debe servir para la vida, la cultura y el trabajo promoviendo la
formación y capacitación tecnológica y científica de la niñez y la juventud.
• Propiciar espacios para que la juventud se involucre dentro del proceso de
reforma educativa, velando por la legitimidad, representatividad,
transparencia e implementación.
• Promover la espiritualidad y cosmovisión de los pueblos y culturas.
• Dotar de contenidos culturales, cosmogónicos, étnicos, de género y
preferencia sexual a una forma propia del desarrollo acorde a la realidad
diversa del país, en armonía con la naturaleza y el cosmos, en un marco de
convivencia pacífica, fraterna, respetuosa.
Juventud indígena
Las particularidades de la población indígena quedaron invisibilizadas en los
diversos temas tratados anteriormente, por lo que se tomó en cuenta la
participación de la juventud indígena en el encuentro realizado en el mes de
febrero del 2002. (Ministerio de Cultura y Deportes, 2002).
Para la juventud indígena la pobreza constituye uno de los principales problemas,
por lo que hay que atacarla de raíz, porque si no, sigue creciendo como un árbol.
La pobreza es psicológica y material, esta se observa, no hay que cuestionarla, no
hay que medirla para demostrar que existe, por lo tanto hay que atenderla. Los
niveles de pobreza generan tristeza y es complicada resolverla en una sociedad
en donde el Estado no promueve la educación, equidad y la falta de empleo
desespera a la población.
El análisis se realizó sobre 4 temas: 1) Causas y efectos de la pobreza en la
juventud indígena y las alternativas locales y nacionales para mejorar las
condiciones de vida; 2) Uso y manejo de los recursos naturales, potencialidades
locales para la Sostenibilidad y rentabilidad de los recursos naturales, 3)
Concientizar e incentivar a la juventud para que se involucre en el bienestar de la
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comunidad en los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales; 4)
Fortalecer nuestra identidad desde nuestra cosmovisión.
El conocimiento de la salud reproductiva cobra interés para la juventud indígena,
según le cuentan los abuelos, las relaciones sexuales eran consideradas sagradas
y las personas se preparaban para el acto sexual con baños y otros ritos. Este
tema debe ser abordarse desde el inicio con el proceso de valoración y de
quererse a sí mismos para entender con precisión la dimensión de la reproducción
de la vida, como parte de los satisfactores humanos.
Problemas, necesidades e intereses.
• Entre las principales causas de la pobreza, están la falta de recursos
económicos, de oportunidades de empleo, la falta de educación les niega
oportunidades de mejorar, ya que su conocimiento es empírico, es
tradicional y necesita asistencia técnica para utilizarlos óptimamente.
• Entre los efectos están: la discriminación, el desempleo, la migración de los
jóvenes, miedo, apatía a la participación, dominación del idioma castellano,
falta de tierras, la marginación por parte del Estado, los recursos se quedan
en la capital y los trabajos mal remunerados.
• La educación no incluye las cosas indispensables como estudio de las
leyes, no aprenden cosas compatibles con la edad.
• El alto costo de la vida se refleja en la falta de motivación y participación,
por otro fado la falta de unidad y sistema de información, se nota en la falta
de convencimiento de padres de familia para enviar a niños y niños a
estudiar
• Les afecta la discriminación, la falta de oportunidades de desarrollo, la poca
participación de la mujer, la falta de apoyo de las autoridades, la escasa
solidaridad y la desigualdad.
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• La mayor pobreza se refleja en los jóvenes mayas, el uso del traje genera
discriminación y falta de oportunidades para el acceso a la educación
superior.
• La discriminación étnica se traduce en maltrato físico y psicológico, mayor
discriminación de la mujer, pérdida del idioma y de valores mayas.
• Falta de fuentes de trabajo lo que genera pobreza, poco acceso a la salud,
desnutrición, hambre, mortalidad infantil, alcoholismo y delincuencia.
• No hay espacios de participación, lo cual incide en el desconocimiento del
desarrollo.
• No tienen oportunidades para ser capacitados y restablecer los
conocimientos de los padres
• Es necesario conocer de donde vienen, hay jóvenes que están en colegios
privados, se visten bien, pero lo importante es no negar su identidad.
• Es importante concientizar a los jóvenes a través de los líderes y
autoridades con charlas y diálogos de participación para conocer como se
relacionaban en el pasado los hombres y las mujeres y ver porque tienen
actitudes de poca valoración con las mujeres.
• Es importante conocer sobre el tema de salud reproductiva, se requiere de
información, pero existen limitaciones como la iglesia, el propio sistema
educativo y los mitos que existen con relación al tema
Propuesta
• Para el desarrollo local se requiere de programas de alfabetización, talleres
y capacitaciones a jóvenes, educación a todo nivel, organización y
participación, fuentes de trabajo, reforestación, conocimiento y respeto a
los recursos naturales, uso adecuado de la tierra y desarrollo de los
jóvenes.
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• Las organizaciones locales e internacionales pueden brindar apoyo mutuo
abriendo fuentes de trabajo y educación, facilitando capacitación en temas ,
de salud y otros pero implementados en el área rural.
• Crear proyectos a corto plazo para mejorar la economía, así como acudir a
la asesoría de la municipalidad.
• Capacitar a padres de familia para valorar la educación y oportunidades
para mejorar las condiciones.
• Formación y concientización para vivir en armonía.
• Formar comités de jóvenes.
• Incentivar y abrir espacios de participación, desarrollar prácticas de valores.
• Creación de centros de formación y recreación, crear e incentivar a grupos
deportivos; gestionar becas para los jóvenes.
• Resarcir a la juventud huérfana.
• Los jóvenes deben tener información sobre salud reproductiva, es bueno
conocer como lo ven los padres y madres de familia y lo ven como un
derecho a saber porque es parte de la vida.
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