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Algunas consideraciones sobre la gestión legislativa 2014
Luis Barragán (*)
(*) Diputado a la Asamblea Nacional, miembro de la junta de coordinación de la bancada opositora /
@LuisBarraganj / [email protected]. Notas para una intervención en la Mesa de Análisis: ¿Qué deja
la Asamblea Nacional en 2014? Un poder, tres visiones. CEDICE, Caracas, 22 de enero de 2014, compartido
el panel con los licenciados Maru Morales y Pedro Benítez.
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I.- Introducción II.- El balance legislativo: contexto obligado 1.-
Representación y debate 2.- La quizá infructuosa manufacturación de leyes
3.- La sobreprotección parlamentaria 4.- La aprobación de contado 5.-
Tensas sesiones III.- Algunos enunciados IV.- Notas V.- Anexos
I.- Introducción
La Asamblea Nacional ha de parlamentar, no parlar; legislar, no habilitar; controlar, no
acatar; presupuestar, no fiar; autorizar, no someterse; auto-regularse, no descomponerse.
Un balance de la gestión de 2014, nos remite a una historia y a una tradición
parlamentarias hoy quebrantadas, imponiendo insólitos retrocesos.
Ejercicio de precisión, las funciones legislativas, de control y de representación, según el
clásico esquema, nos remite a un conjunto de vicisitudes que dibujan la naturaleza y el
alcance del parlamento en el marco de un régimen de las características como el actual.
Las cifras disponibles [1], no revelan con propiedad la significación adquirida por el órgano
del Poder Público.
Intentamos, mediante estas notas destinadas a la Mesa de Análisis, responsablemente
convocada por el Centro de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE),
institución a la cual agradecemos su generosa invitación, una aproximación al fenómeno
que sintetiza – ésta vez – en Venezuela, la Asamblea Nacional.
II.- El balance legislativo 2014: obligado contexto
1.- Representación y debate
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Toda sociedad requiere del debate público de los asuntos que le conciernen y, en lo
particular, el Estado cuenta con la más elevada instancia para escenificarlo con las
indispensables garantías constitucionales que, actualizándolo, le concedan continuidad y
procuren su perfeccionamiento. La polémica institucionalizada tiene un necesario carácter
político, por una parte, al derivar de la irreprimible complejidad y pluralidad de esa
sociedad, tan inherente a la vida democrática; por otra, al contar con la debida
representación popular, calificados así sus voceros mediante el voto directo, universal y
secreto de la ciudadanía; y, luego, al resumir todas las manifestaciones sociales y
políticas, organizadas o no, que apuntan a la opinión pública como un elemento esencial
para la vida y la vivencia de la política democrática.
La Asamblea Nacional por 2014, incumplió con las referidas premisas, inscrita en el
contexto de una democracia participativa formal que subestima, distorsiona y lesiona la
representación, un dato que también luce irreemplazable para realizarse. Nuevamente,
desconocidas las inmunidades parlamentarias como una institución clave, la discusión
política propiamente dicha, y las que se desprende de los acuerdos y autorizaciones
adoptados por la cámara, están severamente condicionadas, explicando una escasa
calidad que la oposición no ha logrado efectivamente revertir, a pesar de sus esfuerzos.
A) La desconocida representación popular
El oficialismo intensificó sus ataques a la propia representación parlamentaria en 2014,
desconociéndola, con la específica y pretendida destitución de María Corina Machado y
la forzada renuncia de Juan Carlos Caldera, ante el inminente allanamiento; la
sistemática intimidación de los opositores que expresaron su opinión en el debate, como
Carlos Berrizbeitia; o la abierta burla hacia aquellos con los que supuestamente pre-
acordaron la designación de los nuevos titulares de los poderes públicos, cuidando muy
bien de no revelar sus nombres. Empero, a juzgar por su conducta, intervenciones en las
sesiones plenarias o declaraciones de prensa, los partidarios del gobierno subestiman la
propia condición de diputados, integrantes de un órgano independiente del Poder Público,
prevaleciendo la noción del agradecido funcionario público y militante partidista,
subordinado al llamado poder popular.
Constante, directa o indirectamente, amenazadas las inmunidades parlamentarias de
opositores y disidentes que suelen elevar la crítica hacia la gestión gubernamental, en
marzo de 2014, mediante rueda de prensa, luego avalado por el Tribunal Supremo de
Justicia, el presidente de la Asamblea Nacional destituyó a María Corina Machado,
desconociendo arbitrariamente la representación popular que le fue conferida por los
electores mirandinos, siendo la diputada más votada en todo el país por 2010; y, en las
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postrimerías del año, publicada la decisión del máximo tribunal de la República, Juan
Carlos Caldera renunció a su curul, aunque persona alguna comprometida en el delito que
presuntamente cometió, incluida a los autores de la ilegal grabación que le dio soporte a
su caso, fue requerida siquiera por el organismo fiscal u otro, a objeto de precisar sus
responsabilidades en una suerte de operación encubierta realizada por quienes no son
funcionarios del Estado, gozando de un tácito fuero especial. Sin precedentes en la
historia venezolana, a la destitución de Machado, so pretexto de la intervención facilitada
por Panamá en la reunión de la Organización de Estados Americanos (OEA), como había
ocurrido con Venezuela cuando le brindó la oportunidad a un opositor panameño de
intervenir en el foro internacional, décadas atrás, desconocidos los más elementales
derechos a la defensa y al debido proceso, se suma una distinta modalidad para el
desconocimiento y allanamiento de las inmunidades parlamentarias, confiada en el
articulado del Código Orgánico Procesal Penal, en lugar de lo claramente establecido en
la Constitución de la República [2].
Citemos dos circunstancias adicionales, pues, por una parte, aunque tímidamente, el
discurso oficial se dice moralmente autorizado por obra de los arbitrarios allanamientos
que se produjeron en las décadas de los sesenta y setenta del siglo XX, a pesar del
contrastante marco político que los explicó, todavía pendientes de una clarificación
estrictamente histórica [3]. Y, por otra, sobran los testimonios del irrespeto que suscita
actualmente la condición de parlamentario de la oposición para las autoridades públicas,
aún para las más modestas diligencias de una visita a los detenidos políticos o de los
eventuales malentendidos de la vida cotidiana.
En abierta contradicción con la expresa normativa constitucional, apartando la facilidad y
beneficio que la sola condición de parlamentario oficialista reporta respecto a tales
autoridades, volviendo al ámbito de las formalidades, encontramos a diputados eximidos
temporalmente de sus funciones a favor de otras responsabilidades en el Ejecutivo
Nacional, integrados posterior y nuevamente al cuerpo, sin pérdida alguna de su
investidura. Faltando poco, a mediados de 2014, votada la propuesta, un diputado del
PSUV, Andrés Eloy Méndez, solicitó y logró nada más y nada menos que un permiso de
separación de la Asamblea Nacional, preservando la curul, para ocupar a las pocas horas
la Superintendencia Nacional de Precios Justos, mientras que otro diputado del mismo
partido, Freddy Bernal, simplemente convocó a su suplente, siendo un hecho público,
notorio y ocupacional su desempeño como presidente de una comisión presidencial,
designado por Nicolás Maduro antes de finalizar el aludido año.
El fenómeno, propio de la corrupción de la disciplina parlamentaria, en los términos de
Juan Miguel Matheus [4], ejemplifica la descomposición institucional que ha promovido el
oficialismo que, al procurar y abusar de sus ventajas, ignora, desmiente o infravalora la
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propia naturaleza y funciones parlamentarias. Empero, tamaño desconocimiento, guarda
sintonía con otros datos de inevitable atención, como el convencimiento político,
ideológico o programático que lo justifica o dice justificarlo, en torno al denominado poder
popular, y la percepción generalizada que se tiene del Poder Legislativo en nuestro país.
Sostenemos que la Asamblea Nacional expresa por sí misma el poder popular, como
resultado del sufragio directo, universal y secreto de la ciudadanía. Esta tan cara
representación de la soberanía nacional no se compadece con el inconstitucional poder
popular ideado por el régimen para reemplazarla, por lo que consterna y asombra que un
parlamentario, subestimando sus responsabilidades, rinda tributo y supedite su
compromiso a una invectiva política, fórmula presupuestaria y, en definitiva, modalidad
clientelar, avalando una representatividad que no tiene y, a la vez, elevándola como un
axioma político, ideológico y programático [5].
Diversos estudios de opinión apuntan a la generalizada desatención que suscita la
institución parlamentaria en Venezuela, prácticamente inexistente para numerosos
sectores que bien pudieran confundirla con la aparente deliberación del gabinete ejecutivo
que lideró el presidente Chávez Frías en sus numerosas cadenas radiotelevisivas.
Sumemos la tendencia a creer que el diputado elegido o a elegir, tan familiar como un
concejal, es o ha de ser un funcionario capaz de negociar y alcanzar los recursos
indispensables para su cercana comunidad, en las más altas esferas del Estado, por lo
que posiblemente lucen innecesarias, inútiles o dispensables las posturas políticas más
abstractas que no rinden un dividendo concreto a favor de las soluciones para la vida
cotidiana.
La hipótesis, contradicha por otros sectores que valoran mejor la representación y la
misión parlamentarias, necesitada de comprobar a la luz de las últimas encuestas, nos
remite a la necesidad de reivindicarlas frente a un régimen que predica la supremacía
incontestable e iluminada del presidente de la República y comandante en jefe de la
Fuerza Armada Nacional. Y compromete a la propia bancada de la oposición, en el último
año de su gestión constitucional, a redoblar los esfuerzos por una urgente pedagogía
sobre la importancia, naturaleza y alcances del órgano legislativo, sobre todo en las
entrañas de la consabida crisis que nos aqueja.
B) El (in) dispensable debate político
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El debate es consustancial a todo parlamento que se conciba y tenga por tal, por lo que
su limitación, apocamiento o condicionamiento refleja o revela el déficit democrático que
aqueja o puede aquejar a toda una sociedad, tratándose de una instancia en la que
libérrimamente debe darse, además, para actualizar al propio Estado. De sobrados
antecedentes históricos, la situación mayoritaria o minoritaria de una determinada
bancada, no la exime de dar respuestas a un país que, complejo y plural, de un modo u
otro, delibera en la búsqueda de explicaciones que le concedan el sentido necesario para
sus esfuerzos compartidos, más allá de las soluciones que constantemente demanda.
Convenimos con Paloma Requejo, la contradicción y el debate no están orientados al
convencimiento o la persuasión del inmediato adversario político, sino que “en el Estado
democrático, los destinatarios de la discusión son los parlamentarios y los ciudadanos y el
objeto de la misma se centra, más que en persuadir a una contraparte dialéctica, en dejar
constancia de una posición para que pueda ser conocida y valorada por la opinión
pública” [6]. Por consiguiente, consagrada la (auto) censura y el bloqueo informativo, la
mayoría oficialista torpedea sistemáticamente cualesquiera debates que puedan
comprometerla, proveniente de una minoría opositora que sea capaz de orientar a toda
una sociedad, dinamitando los elementos mismos que los definan: amén del contenido y
su profundidad, el contraste, el respeto, la tolerancia, y el empleo mismo de la razón que
desbarate las ya acostumbradas y predecibles consignas.
La solicitud y el ejercicio de la palabra en las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional
para los diputados de la oposición, encuentra numerosas dificultades, más por la dinámica
que impone la mayoría que por la natural competencia que genera en la bancada
democrática, siendo tan escasas las oportunidades. Concedida, a la angosta delimitación
del tiempo, como no ocurre en parlamento democrático alguno, o a la ausencia de un
micrófono en la curul que agilice las intervenciones, por ejemplo, se suma el sabotaje de
los muy supuestos interlocutores que, gozando del privilegio de un turno adicional,
agreden verbal y hasta físicamente al orador contrario, interrumpiéndolo, quitándole el
sonido, procurando a todo trance amilanarlo con las facilidades que ofrece una dirección
de debates en nada moderadora, como teóricamente le concierne.
Acotemos, la Tribuna de Oradores, el sitio apropiado para que el parlamentario que la
reclame en atención a la trascendencia de la materia a ventilar, con el apoyo de otros de
sus colegas que así lo consideren, está monopolizada por el oficialismo so pretexto de los
informes, proyectos de acuerdos y de leyes que sirven también para denuncias más
temerarias que sintonizan con sendas campañas gubernamentales, agregadas las que
buscan el brutal desprestigio de la oposición. Son pocas las veces que ésta ha ocupado
el sitial que, después de la mesa directiva, concita toda la atención de la cámara, para
propuestas previamente consensuadas en torno a fechas y personajes históricos,
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intentando el debate regular desde las curules, donde se supone que hay una mayor
visibilidad para quien preside la sesión a objeto de atender las solicitudes de palabras,
rectificación del quórum, aclaratorias, etc. [7].
En 2014, el llamado comité antiguarimbas se hizo representar en la Tribuna de Oradores
por personas extrañas al cuerpo parlamentario, ofreciendo una versión de los hechos
trágicos de principios del citado año, sin que hubiese ocasión alguna para la réplica. Al
igual que el espacio ha sido concedido para numerosos espectáculos al iniciarse la sesión
que, prolongados, sin que emitamos un juicio de valor sobre el motivo, están reñidos con
el largo trabajo que comporta un Orden del Día para sesiones que comienzan tarde, con
más de una veintena de puntos.
Resulta inevitable aludir a la larga e interesante tradición parlamentaria venezolana,
exponente de los reconocidos oradores que, independientemente de toda adscripción
política e ideológica, añadida la bancada por minoritaria que fuese, orientaban al país a
través de los medios y tecnologías disponibles. La atención dispensada al otrora
Congreso de la República y sus dos cámaras, convertido en un ineludible referente de
promoción y renovación del liderazgo, contrasta hoy con la pobreza, impulsividad,
desatino, banalidad y exacerbaciones que ha impuesto el oficialismo en el torpe y tozudo
afán de defender a todo trance al gobierno [8], demostrando un retroceso de las destrezas
políticas que exhibía todo partido oficial.
El orador de la oposición no cuenta con las cámaras de ANTV, excepto para evadirlo con
tomas interesadas al interior del hemiciclo, ni con los monitores internos para exhibir los
documentos o videos que apoyen su argumentación. Sobrando las ofensas cuando faltan
los argumentos, es recurrente la acusación que se le hace por obedecer las órdenes del
imperio o la de recibir instrucciones telefónicas a todo evento, disponiendo de su voto.
Siendo pocas las ocasiones en las que puede darse, con propiedad, el debate, además
del que suscitan las solicitudes de créditos adicionales, siendo muy circunscrito el de los
proyectos de leyes, las propuestas de acuerdo se ofrecen un poco más, aunque - por lo
general - partiendo del hecho conmemorativo planteado, resuelto en dicterios que remiten
a los motivos propagandísticos del gobierno nacional.
En 2014 hubo 37 acuerdos aprobados por la cámara, relacionados con el respaldo al
gobierno contra la violencia criminal y a favor de la paz y la convivencia; repudiando la
violencia política generada por la derecha fascista; avalando la Conferencia Nacional de
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Paz anunciada por el “Presidente Constitucional de la República y Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana” y en contra de los actos terroristas cometidos
en el país; condenando el ecocidio motorizado en el país por los sectores violentos;
apoyando la “Investigación solicitada por el Comando Político de la Revolución y en
repudio al Plan de Magnicidio contra el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Nicolás Maduro Moros”, entre otros, como el desagravio a la Fiscal General
de la República, el natalicio de Ernesto Guevara o el aniversario del triunfo de la Unión
Soviética en la II guerra Mundial. Las exposiciones del oficialismo fueron tediosas,
reiterativamente propagandísticas y, ciertamente, anacrónicas en sus enfoques,
subrayado el reconocimiento a un tal Comando Político de la Revolución, la
caracterización y culpabilidad de una derecha fascista y violenta, como el énfasis en la
titularidad de cargos de Nicolás Maduro, faltando otros títulos como el de jefe de la
Hacienda Pública Nacional, responsable de la política exterior, etc.
Comparándolo con los años anteriores, tenemos que los acuerdos aprobados en 2011,
fueron 52; 2012: 79; y 2013, 51. Todos, con rasgos semejantes a los anteriormente
observados, aunque contamos dos particularmente graves, como el acuerdo que respalda
la intención del presidente Chávez Frías para retirar a Venezuela de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (2012) y el que avala la denuncia de la
Convención Americana de Derechos Humanos (2013).
Excepto lo mencionado por la oposición, no hay una consideración específica y
convincente sobre las presentes e inmediatas realidades que aquejan al país, confinado el
discurso oficialista a una interpretación sesgada del pasado. Paradójicamente, acaecidos
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los hechos en un lugar relativamente cercano al Palacio Legislativo, una de las sesiones
de 2014 transcurrió largamente omitiendo cualquier alusión al simultáneo enfrentamiento
armado entre las autoridades policiales y los llamados colectivos en Quinta Crespo que, a
la postre, determinó la salida del ministro Rodríguez Torres, completando el quiebre entre
el foro legislativo – haciéndolo dispensable - y la opinión pública que reclamaba una
explicación.
C) (Re) autorizaciones y (re) designaciones
Al Poder Legislativo le corresponde autorizar un conjunto de nombramientos que plantea
el Ejecutivo Nacional, al igual que designar a los titulares de los órganos del Poder
Público en los términos previstos en la Constitución de la República. Ésta, tuvo por
significativo escenario las postrimerías de las festividades decembrinas de 2014, mientras
que aquél logró traspapelarse en medio de las sesiones ordinarias: cuentan con un mayor
impacto las designaciones que las autorizaciones de embajadores, por ejemplo, en el
contexto de una abultada agenda de trabajo.
De un lado, la autorización para el nombramiento de los embajadores u otros funcionarios
de alta jerarquía, no suscita el debate siquiera en el campo de las relaciones bilaterales
con el país en cuestión, ora porque se da en el seno de la Comisión Permanente de
Política Exterior (y lo dudamos), ora porque esa abultada agenda a la que aludimos
aconseja otras prioridades. Empero, llama la atención el nombramiento del año pasado
que recayó sobre la presidencia y el directorio del Banco Central de Venezuela (BCV),
cambiando los que hizo la cámara por 2013, negada o limitada la polémica como ocurría
con las frecuentes autorizaciones viajeras del presidente Chávez Frías.
Por el otro, indudablemente que la denominada legitimación de los poderes radiografió
muy bien la naturaleza y el alcance que ha adquirido la Asamblea Nacional, violentando la
propia Constitución de la República. Hubo la obvia atención de los medios públicos y
privados de comunicación, pero el abuso no contó con la resonancia que, en alguna
medida, adoptada la decisión en otra época del año, hubiese sido contundente.
Reciente y relativamente abundante la información en la materia, nos permitimos
observar, en relación al rectorado del Consejo Nacional Electoral (CNE), que la fracción
parlamentaria de los Independientes y la de Proyecto Venezuela se abstuvieron,
fundamentándola, desde la propia conformación del comité de postulaciones. Los
diputados María Corina Machado, Juan Pablo García y el suscrito, impugnaron las
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postulaciones de Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y otras personas que, como aconteció
con el grueso de los integrantes del comité de postulaciones, tienen vínculos inocultables
con el principal partido de gobierno.
Y, por lo que concierne al Poder Ciudadano, los citados parlamentarios, añadido José
Manuel González, ni siquiera fueron consultados al interior de la bancada opositora para
la configuración del correspondiente comité de postulaciones que, por supuesto, no
votaron. El oficialismo, cuidando de no precisar los nombres de las personas implicadas,
señaló reiteradamente – dentro y fuera del hemiciclo – que sectores de la oposición
solicitaron posiciones y prebendas, algunas concedidas por un mínimo sentido de
amplitud.
Lo cierto es que esta tardía legitimación de poderes, contraída la deuda institucional ya
por largo tiempo en lo atinente a la Contraloría General de la República que debió
desembocar en la consulta popular de una terna, según lo establece la Carta Magna,
puso en el tapete varios aspectos de la manipulación del cronograma o calendario
constitucional, como la deliberada omisión del comité de evaluaciones y postulaciones
que ha debido nombrar el Consejo Moral Republicano, la posterior e interesada
conformación del Poder Ciudadano, la remisión de los casos al Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ), restándole credibilidad, y la traicionada voluntad del constituyente que,
razonablemente, previó las mayorías calificadas, favorecida convenientemente una
interpretación gramatical – mas no hermenéutica – de la normativa. Huelga comentar la
dudosa, por decir lo menos, división de los órganos del Poder Público, bajo la égida del
principal partido de gobierno, la intensa campaña del así tildado sistema nacional de
medios públicos, como los equívocos, malentendidos y yerros que surgieron y surgen
desde la propia oposición parlamentaria, con las excepciones del caso.
2.- La quizá infructuosa manufacturación de leyes
Faceta importante y decisiva de la labor parlamentaria, la discusión, aprobación y sanción
de las leyes, ilustra la independencia del órgano especializado del Poder Público,
demuestra la capacidad de atender y agregar los intereses de una sociedad
irreprimiblemente compleja y plural, actualizando las demandas globales y sectoriales de
una participación organizada que confirmen las previsiones constitucionales. Aceptemos
la generalizada creencia que existe en torno a una Asamblea Nacional que debe –
simplemente – fabricar normas, constituyendo su mejor baremo, aunque la mayoría
oficialista lo ha hecho, acaso infructuosamente, porque ha delegado de manera
persistente tal atribución o competencia en el Ejecutivo Nacional, reservándose las
materias de una importancia secundaria y hasta residual.
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La aludida manufacturación obedece a las pautas impuestas por el principal partido de
gobierno que, inicialmente, no desea exponerse y arriesgar en largos debates que
prueben sus inconsistencias – incluso – de orden conceptual, pero – igualmente – a
contrarrestar el costo político que acarrea afectar a grandes sectores sociales que
pudieran cuestionar vehementemente las orientaciones autoritarias que las distinguen u
obligar a fórmulas de compromiso que parecen desaconsejables para los elencos del
poder. Por ello, 2014 no contó con el debido programa legislativo, conoció de aislados
consensos, expuso un severo problema respecto a las sanciones, pero también asomó el
improvisado aporte de proyectos planteados por las comisiones a los fines de la
evaluación de desempeño.
A) La agenda sobrevenida
Es de suponer que los bloques regionales, comisiones de trabajo o junta directiva, deben
aportar, discutir y consensuar una agenda legislativa a cumplir parcial o totalmente
durante el año. Rumorado el planteamiento de 15 proyectos de leyes al principiar 2014, el
presidente de la Asamblea Nacional renegó de una agenda para “evitar críticas y juicios
mediáticos”. No obstante, cifrándolas en 17, quedó confirmado el rumor al sancionarse
efectivamente leyes como las relacionadas con el amparo constitucional, Telesalud, los
derechos de la mujer, una condecoración militar, que, entre otras, mermaron la
institucionalidad del órgano debido a la conducta de una mayoría relativa como la
oficialista [9].
Es de acuerdo con los intereses políticos inmediatos del gobierno, que un proyecto goza
de la suerte de una primera o segunda discusión en la plenaria de la Asamblea Nacional,
por no mencionar las comisiones permanentes. Ha ocurrido que, por esta agenda
sobrevenida, entran y salen prontamente propuestas que prometen un elevado costo
político o no cumplen con los más elementales requisitos de técnica legislativa, por lo que
– respectivamente – no vuelven a la cámara, ponderada su trascendencia, como el
Proyecto de Ley de Ordenación y Gestión Territorial, o lo hacen tras las apresuradas
correcciones, como el Proyecto de Ley de Acceso a la Información, quedando pendiente
el de Comunicación Popular.
B) (Re) sancionamiento de leyes
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En 2014 fueron sancionadas 21 leyes, de las cuales doce cumplen con sendos
compromisos internacionales (aprobatorias), destacando el Código de Ética del Juez, la
de Registro y Alistamiento para la Defensa Integral de la Nación, la de la Medalla de
Honor de la Defensoría Pública Militar, la de Disciplina Militar y dos de carácter orgánico
como la de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, y la de Recreación.
Hallamos que, para el cuarto año del período legislativo 2006-2010, fueron sancionadas
20 de un total de 108 [10].
En 2011, fueron sancionadas 37 leyes, siendo aprobatorias 21; 2012, 28 y 19,
respectivamente; 2013, 64 y 44. Presumimos que para 2015, al bajar el ritmo del trabajo
parlamentario, siendo el último año del período constitucional, por las consabidas
elecciones, también aminorará la generación normativa, como ha ocurrido antes.
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Luce importante confrontar las materias aprobadas por la Asamblea Nacional con el
conjunto de leyes decretadas por vía de la habilitación presidencial que, anunciadas a
principios y efectivamente publicadas a mediados de noviembre de 2014, se conocieron al
finalizar el mes. Llama poderosamente la atención, por ejemplo, el Decreto de la Ley
Orgánica de la Cultura que, por cierto, eliminó el Fondo de Cultura previsto en la Ley
Orgánica de Cultura, originalmente sancionada por el parlamento un año y más con
antelación.
La Ley Orgánica de Cultura fue sancionada en 2013, junto al Código Orgánico
Penitenciario, la Especial Sobre Hurto y Robo de Vehículos o la de Venta y Compra de
Vehículos Nuevos y Usados, pero nunca promulgadas por el presidente de la República,
incumpliendo la junta directiva de la Asamblea Nacional con el artículo 216 constitucional.
Dato interesante, una o algunas de ellas fueron objeto del consenso parlamentario,
aunque reaparecieron luego mediante la habilitación de tardíos resultados, invocada –
además – para combatir la corrupción, o tímidamente en el articulado de – por lo menos –
el Proyecto de Ley de Comercio Electrónico.
Igualmente, apuntemos los curiosos casos del levantamiento de la sanción de leyes,
como la Orgánica de Recreación, a mediados de 2014, so pretexto de algunas
correcciones para una nueva sanción y remisión, acaso absorbida por la decretada Ley
Orgánica de Turismo. O la de consensuada Ley de Disciplina Militar de principios de
diciembre próximo pasado, cuya sanción fue levantada – en sesión extraordinaria – al
concluir el mes, sin que sepamos hasta el presente si el parlamento hará motu proprio
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las modificaciones recomendadas por el ministro de la Defensa o ellas forman parte de la
devolución que hace el Ejecutivo Nacional [11].
C) Las a veces caldeadas comisiones
Relevadas las presentes notas de un apartado sobre el trabajo de las comisiones
permanentes que reflejan la conducta oficialista verificada en las sesiones plenarias de la
Asamblea Nacional, aunque – otras veces – ofrecen un mejor clima de aproximación y
cordialidad que fuerzan las circunstancias, por lo pronto apuntemos la situación de las
presidencias negadas a la oposición que representa un elevado porcentaje en la
composición del cuerpo y hasta superior, a juzgar por los resultados electorales de 2010
que huelga comentar. Específicamente, respecto al proceso de formación de las leyes, lo
inscribimos en el contexto de una democracia formal y formalizada, encaminadas – a lo
sumo – las consultas hacia los grupos de partidarios del gobierno, coartada la posibilidad
de una efectiva injerencia de los sectores sociales interesados. Sin embargo, a propósito
de contados proyectos legislativos, desconocido por la opinión pública en virtud del
acceso administrado por las autoridades legislativas de los medios independientes, el
debate puede resultar y resulta caldeado en el seno de las comisiones, difuminándose
luego en las plenarias por el abultado Orden del Día, la también tediosa y consecutiva
consideración de los artículos, los reparos técnicos que se resuelven – en el mejor de los
casos – con una rápida remisión y corrección en las comisiones de origen, u otras de las
condiciones reseñadas en el apartado correspondiente a la discusión asamblearia.
3.- La sobreprotección parlamentaria
La mayoría oficialista tiene y desarrolla la inalterable línea de sobreprotección del
gobierno, aunque afecte una de las misiones fundamentales del parlamento: el control. No
ha sido posible debatir problema alguno que afecte al país, por muy inminente y grave
que fuese, como lo demuestra la treintena y más modificaciones del Orden del Día que ha
planteado infructuosamente la oposición al emplear el único turno de tres que se le
permiten al instalarse cada sesión ordinaria. Esa mayoría relativa que se entiende como
una suerte de completitud asamblearia, consonante con la precaria libertad de
información que reina en Venezuela, tampoco se siente moralmente obligada a la contra-
argumentación, a fin de aclarar decisiones y responsabilidades enteramente
gubernamentales.
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Sobran los casos, incluso, relacionados con la violación de los derechos humanos o el
evidente desabastecimiento, por citar apenas dos. Los más sonados casos de corrupción
[12], no inquietan a la bancada oficialista que emplea la Comisión Permanente de
Contraloría para la persecución de opositores y disidentes, cuyo presidente ha intervenido
en la cámara para denunciarlos con una interesada regularidad.
Las sesiones plenarias ni las comisiones permanentes, conocen de la frecuente
comparecencia de los altos o medianos funcionarios gubernamentales para evaluar las
políticas que adelantan, cuyas citaciones autoriza la junta directiva de la Asamblea
Nacional. Vale decir, por más osados que sean los integrantes de una comisión para
citarlo, ministro alguno invertiría su tiempo en ilustrar a los propios compañeros de partido
que, en todo caso, deben diligenciar y cultivar pacientemente su atención en el desarrollo
del trabajo que les compete [13].
4.- Aprobación de contado
Subestimados los ingresos petroleros, aventajados por sendos fondos que únicamente
competen al Ejecutivo Nacional, cada año asistimos a la consideración y sanción de la
Ley de Presupuesto. A pesar de las más crudas dificultades, la aprobación para el
ejercicio fiscal de 2015 cuenta con la insinceridad que reportó el ejercicio del año
precedente.
La crónica solicitud de los créditos adicionales que supera numéricamente a los restantes
puntos del Orden del Día, nos remite a tres circunstancias: retrata el dudoso manejo de
las finanzas públicas, dando por contado el inmediato y acrítico respaldo de la bancada
oficialista para la obtención de recursos; facilita las maniobras de sometimiento político al
dejar que únicamente la coyuntura conduzca a la aprobación de los recursos para casos
absolutamente predecibles (y, por tanto, presupuestables), como el cumplimiento de los
pasivos laborales o la cancelación de obras ya programadas; y deja una puerta abierta
para el debate, inevitable en el proceso de aprobación. Éste último, es el que permite a la
bancada opositora debatir y también excederse en la materia tratada, a objeto de plantear
asuntos habitualmente negados por el cuerpo.
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En 2014, fueron aprobadas 194 solicitudes de crédito adicional, por el orden de Bs.
278.732 millones, con un presupuesto de Bs. 552.632 millones y un endeudamiento
autorizado por Bs. 102.500 millones. Caso anómalo en el campo de las finanzas públicas
que se ha hecho tradición en los años precedentes y que, seguramente, se repetirá en
2015, con un presupuesto de Bs. 741.708 millones y un endeudamiento por Bs. 58. 108
millones..
Siendo tan pocas las ocasiones para el debate parlamentario de los problemas que
nacional, regional o localmente nos aquejan, tales solicitudes brindan la ocasión para la
intervención de los diputados de la oposición que, a veces, son declarados fuera de orden
por la dirección de debates al tocar aspectos que no encuentran cupo en la agenda de
sesiones y que reclaman vehementemente sus representados. Convengamos que la
maniobra oficialista, al plantear créditos adicionales que benefician a determinados
sectores sociales o a la misma Fuerza Armada Nacional, está dirigida a exponer a una
oposición que no niega – incluso – tales beneficios, sino que deja o procura dejar
constancia del mecanismo empleado y de las debilidades que implica hacer el
seguimiento de rigor al destino de los recursos.
5.- Tensas sesiones
La bancada de la oposición conoce muy bien las condiciones adversas que caracterizan
su desempeño y, apartando las fallas o los errores en los que pueda incurrir y ha
incurrido, también arriesga en términos personales al acudir a su sitio natural de trabajo.
No pretendemos una versión heroica cuando todo el pueblo venezolano sufre las
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CREDITOS ADICIONALES
PRESUPUESTO
ENDEUDAMIENTO
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consecuencias del régimen, al enunciar algunos de los elementos o factores que debe
sortear la representación popular en sus actividades de hemiciclo, de la sede
administrativa o cualesquiera otros ámbitos.
Asistimos a una etapa de discontinuidad de la conciencia y práctica parlamentaria, donde
se asoma la figura imprevista de la agitación administrada del palco para visitantes, en el
hemiciclo. Y, careciendo de los recursos propios de todo legítimo participante en las
deliberaciones, esencialmente el diputado de oposición ha de lidiar con las novedosas
circunstancias.
A) Sesos para sesionar
Raras veces, las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional de desarrollan en un clima
de sosiego, comenzando por su propia convocatoria o suspensión, por no abundar sobre
el desarrollo mismo. Sobre todo para los parlamentarios residenciados muy lejos de la
ciudad capital, deben diligenciar los escasos cupos aéreos y aventurarse en las carreteras
para atender el llamado a sesión, sin considerar que súbitamente sea suspendida,
encareciendo aún más el costo de hospedaje, alimentación y transportación en la estancia
prolongada de la metrópoli, como también ocurrió con la reciente convocatoria y
diferimiento del mensaje presidencial: obviamente, la situación se afinca en los de
oposición, excepto algunas vicisitudes que tocan a los del gobierno por motivos –
deducimos – políticos o personales.
La impuntualidad es una característica de los convocantes a las sesiones, cuyo inicio se
retrasa considerablemente. Recordemos, al comenzar las sesiones extraordinarias de
diciembre de 2014, delatando las pugnas internas que suscitó la llamada legitimación de
los poderes, la bancada oficialista se presentó a la cámara con cinco horas de atraso.
Mencionemos que la Asamblea Nacional debería reglamentariamente sesionar, por lo
menos, cuatro veces al mes, aún cuando podría ser más como era costumbre en tiempos
atrás. Por lo que, acumuladas las materias a tratar, en una sola y fatigosa jornada agota la
extensa agenda de trabajo, aunque generalmente el oficialismo difiere – sobre todo, la
discusión de los proyectos de leyes – al empinarse la noche [14].
La celebración del III Congreso del PSUV ocasionó la suspensión de sesiones de la
Asamblea Nacional, porque la junta directiva tiene altas responsabilidades de partido,
18
comprobando nuevamente su fusión con el Estado. En décadas pasadas, hubo un
necesario deslinde entre el desempeño partidista y el parlamentario que tendía a ser de
exclusiva dedicación al tratarse de un directivo.
Práctica consagrada desde los tiempos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,
la junta directiva ejerce un predominio en los asuntos parlamentarios, pero luce muy
particular en la conducción de las sesiones. Y, a pesar de resistirnos a la noción de los
rasgos autoritarios como exclusivos de toda formación y cuño militar, las evidencias
apuntan al peso de una cultura política reacia a la libre y plural deliberación, sin aceptar
que el diputado de oposición lo es tanto como el del gobierno, legitimado por la voluntad
popular.
Existe una radical intolerancia de la dirección de debates, frente a la voz discrepante, e
incurre en frecuentes violaciones reglamentarias al glosarla extensamente, sin derecho a
réplica, sucediendo casos como el de Carlos Berizbeitia. No lograría explicarse el mundo,
al igual que la bancada oficialista, el gobierno y todo el régimen, si – por algunos
instantes – perdiese la mayoría de la cámara, como aconteció a principios de los años
sesenta respecto a la de los diputados, por no abundar en torno a gobiernos que, luego,
fueron parlamentariamente minoritarios.
B) El recurso parlamentario
Resulta escaso el tiempo para intervenir en las sesiones plenarias, salvo que se la dirija u
se ocupe la Tribuna de Oradores. Antiguamente, no había limitaciones, por lo que –
además – motivaba a las fracciones parlamentarias para una más elaborada estrategia y
organización de su incursiones en las plenarias.
En la actualidad, al diputado primordialmente de oposición le es negado el empleo de los
monitores del hemiciclo para una mejor argumentación, por ejemplo, pero también la
práctica desconoce otros recursos parlamentarios de una legitimidad histórica
incuestionable, como la solicitud de una determinada diligencia a la cámara, la lectura de
un documento, la verificación nominal del voto, la suspensión por breve tiempo de la
jornada para afinar y acordar criterios, el retiro provisional del hemiciclo, la exhibición de
pancartas, entre otros [16]. Es decir, ratificando nuestra hipótesis sobre la discontinuidad
de esa práctica en la misma oposición, probablemente reforzada con la ausencia en el
período 2006-2010, las viejas críticas y denotaciones propinadas al extinto Congreso de la
República, ha derivado en una somnolencia de la conciencia parlamentaria del país.
19
C) El otro parlamentario
Los balcones, palcos o galerías, gozan de la absoluta discrecionalidad de la dirección de
debates y secretaría. Exclusivamente, están ocupados por los partidarios del gobierno
que se conjugan en las atípicas sesiones, agrediendo a los diputados de la oposición, o
completando el espectáculo de agitación que permanentemente y, con desigual
intensidad, lo afecta o dice afectarlo.
Por ejemplo, en 2014 fuimos testigos del apabullamiento consentido y alentado por la
dirección de debates, que experimentaron los diputados María Corina Machado y
Arcadio Montiel, quienes - corajudamente - no se dejaron amedrentar en momento
alguno, por obra de las parcializadas y fanatizadas galerías. En el pasado cada vez más
remoto, hubo un plural y ordenado acceso al espacio de los visitantes que debían guardar
la disciplina y, aunque hubo no pocos problemas, que sepamos no fueron consentidos ni
avalados por la conducción de las sesiones [17], como acaece ahora con el “otro
diputado”.
III.- Algunos enunciados
Ejercicio de precisión, yendo más allá de los acostumbrados parámetros, como el número
de leyes aprobadas, un balance de la gestión legislativa de 2014 merece ubicarse en la
perspectiva de una historia y de una tradición que, quebrantadas, habla de nuestros
retrocesos cívicos tan urgidos de revertir. Valorando los aportes realizados por Juan
Miguel Matheus [18], por ejemplo, nos permitimos enunciar algunas de las facetas
pendientes:
El parlamento actual como aparato racionalizador del régimen que, junto a otros
órganos del Poder Público, como las interpretaciones normativas que hace el
Tribunal Supremo de Justicia, buscan darle explicación y sentido;
Constitucionalización del Reglamento Interior y de Debates, incluida la
reconsideración de ls guarda y custodia confiada a la Guardia Nacional que, en
última instancia, depende del presidente de la República;
Reforma estructural de la Asamblea Nacional, decidida oficialmente por agosto de
2013;
La sobrerrepresentación, las mayorías calificadas, la revisión de las leyes
caracterizadas como orgánicas, al igual de la llamada legitimación de los poderes
públicos;
20
Unicameralidad y bicameralidad, la Comisión Delegada;
La memoria parlamentaria: Diario de Debates; la crónica parlamentaria
independiente;
Centro de documentación e información parlamentaria; bibliotecas;
Desarrollo del Derecho Parlamentario en Venezuela;
La conformación arquitectónica de los alrededores del Palacio Legislativo: los
ghuetos del poder.
IV.- Notas
[1] Basamos los indicadores de la gestión parlamentaria, en las siguientes fuentes:
Balance Legislativo enero-diciembre 2011
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_43d4715c12b57b8622f4c0
6c21b2a9796e1f513a.pdf
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2010-12-
08/doc_da5bf94029759b449e0ca4ee66e704693e4a8a19.pdf
Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011
http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2011-06-
09/doc_4be70388ea97fea253292f8c7baef4f05ddfca4a.pdf
Balance Legislativo enero-diciembre 2012
http://entornoparlamentario.files.wordpress.com/2013/01/balance-legislativo-2012.pdf
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
http://transparencia.org.ve.previewdns.com/wp-content/uploads/2012/10/Ley-de-
presupuesto-2012.pdf
Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2012
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-05-
30/doc_6f7c0de69ab5d2ecb1ad26211ac417156adfafb2.pdf
Balance Legislativo enero-diciembre 2013
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/botones/bot_af2b0defd943341e25930f3958
dd26dbba7f612c.pdf
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013
21
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-05-
30/doc_0cc5f61beefe063228002547b0592f19ceaaedf0.pdf
Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2013
http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2013-07-
16/doc_bfd3c703e8d224972c4dbfc937db92e452b2f3ef.pdf
Balance Legislativo enero-diciembre 2014
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_cc148b194ac8d29e792da
3d6cfb5f2271b4029ce.pdf
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014
http://www.el-nacional.com/politica/AN-Ley-Presupuesto-Ejercicio-
Fiscal_0_316168658.html
Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2014
http://www.guia.com.ve/noti/121770/el-gobierno-ha-colocado-81-del-endeudamiento-
previsto-para-2014
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014 y Ley Especial de Endeudamiento
Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2015
http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/12/11/en-gaceta-ley-especial-de-endeudamiento-
anual-para-el-ejercicio-fiscal-2015-8657.html
[2] Naturalmente, la literatura jurídica venezolana más reciente en la materia, privilegia
el articulado correspondiente de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
en lugar del Código Orgánico Procesal Penal, observando la versión sesgada que la Carta
de 1999 ofrece respecto a la Carta de 1961, resuelta por el Reglamento Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional. Vid. Jiménez, Rafael Simón (2011) “La inmunidad
parlamentaria en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”, Vadell
Hermanos, Caracas-Valencia; y Granados, Héctor (2012) “Las inmunidades
parlamentarias en el constitucionalismo venezolano”, Emeve, Caracas.
[3] En efecto, por lo menos, casos muy relevantes como el desafuero de Teodoro
Petkoff, la detención de un grupo de parlamentarios inmediatamente después del
atentado de El Encanto, el encarcelamiento de Luis Miquilena o el de Salom Meza
Espinoza, expresan distintas realidades políticas, al principiar la década de los sesenta o
finalizar la de los setenta, por lo que puede concluirse que las medidas adoptadas contra
Wilmer Azuaje, Richard Mardo, María Aranguren, Juan Carlos Caldera y el muy peculiar
de María Corina Machado, en el nuevo siglo, tienen un inequívoco perfil revanchista, si
cupiese la comparación. Valga la acotación, resulta escasa o prácticamente inexistente la
historiografía relacionada con el parlamento venezolano. A modo de ilustración, vid.
Barragán, Luis (2013) “1961: Inmediaciones de un allanamiento”, en:
22
http://lbarragan.blogspot.com/2013/05/normal-0-21-false-false-false-es-ve-x.html; (2013)
“Del buen y mal allanamiento”, en: http://opinionynoticias.com/opinionpolitica/14667-del-
mal-y-buen-allanamiento; (2014) “De un viejo allanamiento”, en:
http://opinionynoticias.com/opinionnacional/18361-de-un-viejo-allanamiento.
[4] “La disciplina parlamentaria en España y Venezuela: un estudio de Derecho
Comparado”, Monteávila – Jurídica Venezolana – IEPFT, Caracas, 2014: 400.
[5] En el marco de las duras críticas suscitadas por las actuaciones del Congreso de la
República, en decenios anteriores, luce evidente la contradicción con determinados
sectores de la izquierda marxista venezolana que propusieron un conjunto de reformas
constitucionales, presupuestarias y técnicas para equilibrar el parlamento, “dando así a la
representación popular un poder del cual carece, adquiriendo la capacidad de legislar,
controlar los actos del Ejecutivo e investigar y tomar decisiones sobre todas las áreas de
la vida nacional”. Vid. Moreno, Alexander (1983) “Antología del pensamiento
revolucionario venezolano”, Centauro, Caracas: 419.
[6] “Democracia parlamentaria y principio minoritario. La protección constitucional
de las minorías parlamentarias”, Ariel, Barcelona, 2000: 96 s.
[7] Nos parece interesante la distinción que hace Pedro Planas sobre los lugares del
parlamento, vid. “Derecho parlamentario”, Ediciones Forenses, Lima, 1997: 192 s.
[8] Simón Alberto Consalvi reivindicó la calidad y trascendencia de las deliberaciones
parlamentarias posteriores a 1936, incluida la Asamblea Constituyente de 1947,
distinguidas las minorías, planteando la necesidad de una mayor capacidad intelectual y
de investigación hoy, ante una mayoría parlamentaria del chavismo ganada para la
“tontería política” y la banalidad. Vid. Hernández, Ramón (2011) “Contra el olvido.
Conversaciones con Simón Alberto Consalvi”, Alfa, Caracas: 14 s., 32, 120, 205, 296.
[9] Vid.
http://www.el-nacional.com/politica/Agenda-legislativa-consta-leyes_0_409159246.html
yhttp://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en-
2014/
[10] Según el balance expuesto por Carlos Vecchio, en septiembre de 2010. Vid.
http://images.eluniversal.com//2010/09/16/AN_balance_vecchio.pdf
[11] Sobre la Ley Orgánica de Recreación, vid.
http://www.noticierodigital.com/2014/08/luis-barragan-la-destitucion-de-maria-corina-
machado-es-un-exabrupto-por-el-que-el-regimen-tendra-que-responder/,y
http://lbarragan.blogspot.com/2014/08/cuaderno-de-bitacora_18.html. Respecto a la Ley
de Disciplina Militar, vid. http://www.noticierodigital.com/2015/01/indisciplina-militar/;
http://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en-
2014/; y http://www.aporrea.org/actualidad/n262822.html.
23
[12] Una entidad no gubernamental de reconocida sobriedad, como Transparencia, hizo
una importante relación de casos en 2014. Vid. http://transparencia.org.ve/casos-de-
corrupcion-2014/
[13] Mejor ejemplo del superior trabajo que realizó el extinto y vituperado Congreso de la
República, lo expresa el testimonio recogido por Mirtha Rivero en torno a las largas horas
de interpelación a las que se sometieron los ministros del segundo gobierno de Carlos
Andrés Pérez para disertar y responder sobre las iniciativas emprendidas, en un ambiente
generalizado de inestabilidad del propio orden público. Vid. “La rebelión de los náufragos”,
Alfa, Caracas, 2010: 123 s.
[14] Recientemente, el oficialismo emprendió una campaña esgrimiendo el número de
inasistencias de los diputados a las sesiones, fundada en cifras que reportó la fracción
parlamentaria del PSUV, en lugar de la Secretaría que acarrearía inmediatos
procedimientos de reclamo y corrección. Lejos de defender cualesquiera ausencias
justificadas, ésta sola campaña, dice relevarlo de toda evaluación en torno a la calidad y
cantidad de sesiones. Por lo demás, es evidente el ausentismo del presidente de la
Asamblea Nacional que, pocas veces, completa una sesión plenaria. Vid.
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_adda814011d2c841e25a3
03a0cafc94df1278ca5.pdf;
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_d9a95aea57e0ea8f20e81
10b9881ee2b14c27c66.pdf
[15] Señala Luis Alberto Buttó, el “velado desprecio inculcado y sentido en el mundo
militar por el ejercicio del arte de la política, entendida como espacio real de concreción de
negociaciones desarrolladas entre los diversos factores de poder de una u otra forma
vinculados a la problemática determinada como área de intervención prioritaria de la
acción gubernamental; es el espíritu motivador de la postura conocida como política de la
antipolítica, incrustado a lo largo y ancho de la mentalidad, ánimo y conducta militar, dada
la especificidad profesional adquirida”. Vid. “Gobiernos militares y democracia: el
maridaje imposible”, en: “Pretorianismo venezolano del siglo XXI. Ensayo sobre las
relaciones civiles y militares venezolanas”, UCAB – UPEL, Caracas, 2007: 189 s. Por
cierto, en el incidente que tuvo un parlamentario opositor con un oficial de la Guardia
Nacional a la entrada del Palacio Legislativo, el entonces presidente de la Asamblea
Nacional inmediatamente se disculpó con la Fuerza Armada Nacional. Cfr. Lara, William
(2012) “Discursos insurgentes”, Fondo Editorial William Lara, Caracas: 427.
[16] A modo de ilustración, el otrora diputado José Vicente Rangel pidió que la cámara
solicitara oficialmente información al juez que llevaba la causa de Luis Miquilena
(detenido), leyera el telegrama suscrito por su abogado defensor, y reiteradamente solicitó
la verificación del quórum, todos pacientemente concedidos. Vid. Diario de Debates de la
Cámara de Diputados, Caracas, nr. 16 del 20/04/1964.
[17] El más notorio caso fue el del sabotaje de la sesión por obra de los grupos
perezjimenistas.
24
Vid. http://lbarragan.blogspot.com/2013/01/sabotaje.html.
Cfr.
https://www.youtube.com/watch?v=Eh-qA3o6Trw, y
http://lbarragan.blogspot.com/search?q=Arcadio+Montiel.
[18] “La Asamblea Nacional: cuatro perfiles para su reconstrucción constitucional”,
Monteávila – Jurídica Venezolana – IEPFT, Caracas, 2013.
IV.- Anexos
A los efectos de nuestra exposición en el foro, diseñamos un conjunto de láminas proyectadas con
los consiguientes comentarios, enriquecidos por las intervenciones de la periodista que cubre la
fuente parlamentaria, Lic. Maru Morales, y del especialista en Políticas Públicas, Lic. Pedro
Benítez. Añadimos la reseña del foro realizado en la Sala “E” (ahora “Francisco de Miranda”) de la
Universidad Central de Venezuela (UCV), sobre la vigencia de la Constitucional, con el profesorado
de Derecho Constitucional y estudiantes de pregrado de esa casa de estudios, en el cual
participamos por la generosa invitación de los doctores Alfredo Arismendi y Luis Molina,
compartiendo el panel con los doctores José Guillermo Andueza, Tulio Alvarez y Carlos García.
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Allanamientos y destitución
Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015
Allanamientos y destitución
Balance Legislativo 2014
CEDICE, 2015
@LuisBarraganJ
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Un régimen
sobreprotegido
Debilitando el control, el
órgano coadyuva a la
sobreprotección del
gobierno nacional.
E, incluso, involucra a la
entidad armada al
irrespetar las
inmunidades
parlamentarias, como ha
ocurrido en Paraguaná
Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015
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CREDITOS ADICIONALES
PRESUPUESTO
ENDEUDAMIENTO
Existe una dinámica propia de las solicitudesde crédito adicional que ofrece una modesta ocasiónpara el inevitable debate
Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015
El olvido
Significativamente el Diario de
Debates de la Asamblea Nacional no se publica desde
Principios de siglo (2001-2002.). Representa el quebranto
de una historia y tradición
Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015
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La memoria
No olvidar significa también
reivindicar a la institución e
institucionalidad parlamentaria,
como tributo a quienes dieron
y dan su vida en lucha
riesgosa por la libertad
Balance Legislativo 2014
Mesa de Análisis / CEDICE
Caracas, 2015
Dip. @LuisBarraganJ
Balance Legislativo 2014
CEDICE, 2015
@LuisBarraganJ
Reivindicar nuestro
derecho al optimismo
Carlos Cruz Diez
30
http://ucvnoticias.ucv.ve/?p=34813
“La Constitución no está vigente en la práctica”
Aldrina Marin En 14 enero, 2015
Esta afirmación es parte de las coincidencias del encuentro titulado “La Constitución de
1999: ¿está vigente o no?”, realizado en la Sala Francisco de Miranda de la UCV
y organizado por el Instituto de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas con el objetivo de señalar, orientar y formar sobre la problemática del derecho
constitucional que atraviesa el país.
Personalidades del mundo político y académico en la Sala Francisco de Miranda de la UCV
El panel de expositores estuvo conformado por el Dr. Guillermo Andueza, Ex Decano de
la FCJP, el Dr. Carlos García Soto, Director de la Escuela de Derecho de la Universidad
Monte Ávila y Luis Alberto Barragán, Diputado a la Asamblea Nacional.
Durante su intervención, Andueza señaló que la Constitución de 1999 legalmente está
vigente, es decir, que tiene fuerza legal, sin embargo considera que esto no es cierto en la
práctica. “Solo se aplica según la conveniencia política y esto sucede desde su creación”.
Sostuvo la importancia de la formación de la opinión pública ante la problemática.
Refiriéndose a las Universidades del país, Andueza indicó que anteriormente eran las
líderes intelectuales del país y que deben retomar su papel, porque el problema más grande
es la falta de liderazgo. “El gobierno hace lo que quiere y no hay nadie que repique que está
equivocado. Todos guardan silencio y eso nos está perjudicando muchísimo”.
31
Barragán por su parte, señaló que el país se siente cada vez más alejado de la Constitución,
lo cual se evidencia en “el desconocimiento y subestimación de las reglas de convivencia,
producto de una cultura política autoritaria”. Considera importante explicar y convencer a
quienes acompañan al oficialismo, a entender la verdad detrás del discurso del poder
político que sale a través de la vía jurisdiccional.
García, en su oportunidad, realizó un recorrido por la gestión legislativa de 2014 e hizo un
balance de los conflictos políticos más destacados, en los que evidencia la violación del
derecho constitucional y el retroceso de la conciencia democrática.
32
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@CEDICE #CediceObserva Gracias por la receptividad. Interesante y aleccionadora mesa de análisis de hoy
sobre AN.
Cedice Libertad ?@CEDICE 21 minHace 21 minutos
tahiarivero y rafael semidey retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en
#MesaDeAnálisis de #CediceObserva
rivascarranza marcó como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e
importancia para el país.
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean
allanada su inmunidad hasta por casos
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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su
naturaleza e importancia para el país.
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y
contraréplica" recuerda @luisbarraganj #C
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice
@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis de #Ce
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia
@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis de #CediceOb
Lino Trujillo y Agahta retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean allanada su
inmunidad hasta por casos de impuestos
Beatriz rosquete y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte
@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis
Mari Del Neri marcó como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean allanada su
inmunidad hasta por casos de impuestos
Julio César Moreno y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión
fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR
Juan Carlos Araujo S, JHONNY.C y Ingrid Iriza retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e
importancia para el país.
37
aria e. faria y. retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice @luisbarraganj en
#MesaDeAnálisis de #CediceObserva
Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e
importancia para el país.
Gian De Biase retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y contraréplica" recuerda
@luisbarraganj #CediceObserva
Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y contraréplica" recuerda
@luisbarraganj #CediceObserva
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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice @luisbarraganj en
#MesaDeAnálisis de #CediceObserva
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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en
#MesaDeAnálisis de #CediceObserva
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maria e. faria y. y zulimar rodriguez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte
@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis
maria e. faria y.
zulimar rodriguez
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse",
advierte @luisbarraganj en #MesaDeAnál
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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la
aprobación de leyes. #MesaDeAnálisis
0 respuestas 0 retweets 0 favoritosNoticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el
Parlamento y su misión fundamental http://t.
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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :.@luisbarraganj recurre a metáfora y muestra cómo en AN sombra de edificio administrativo
tapa luz del Palacio http://t.co/hTzV
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4 hhace 4 horas
Simeon Calamaris y 4 más te siguieron
4 hhace 4 horas
Tomás Velasquez, Rafael Perez Benazar y Héctor Pérez Zamora marcaron como favorito un Tweet en el que
fuiste mencionado
4 h:
"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que
hacía Chávez", dice @luisbarraganj
4 hhace 4 horas
es secreto y otros 4 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que
hacía Chávez", dice @luisbarraganj
Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte
@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis
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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la aprobación de
leyes. #MesaDeAnálisis
39
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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que
hacía Chávez", dice @luisbarraganj
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4 hhace 4 horas
Luis Obregón, JHONNY.C y Apu Nahasapeemapetil retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión
fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR
4 hhace 4 horas
Judith Nieto y jlarcilao retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
.@luisbarraganj recurre a metáfora y muestra cómo en AN sombra de edificio administrativo tapa luz del
Palacio pic.twitter.com/hTzVylI2Tn
Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión
fundamental
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :Ahora en #MesaDeAnálisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cómo en AN
sombra del edificio administrativo tapa luz d
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Cedice Libertad ?@CEDICE 5 hHace 5 horas
Ahora en #MesaDeAnálisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cómo en AN sombra del edificio
administrativo tapa luz del Palacio
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5 hhace 5 horas
Larry y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE
40
Noticias Venezuela ?@notiven 5 hHace 5 horas
RT: @cedice :Inicia la #MesaDeAnálisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX
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Cedice Libertad ?@CEDICE 5 hHace 5 horas
Inicia la #MesaDeAnálisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX
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Maru Morales ?@morapin 5 hHace 5 horas
#22ENE Comenzando #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF y @luisbarraganj en Cedice
http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
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Pedro Benítez retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin
@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
Pedro Benítez
8 hhace 8 horas
Laura T, ventura_roce y Francisco E Gómez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE
Noticias Venezuela ?@notiven 8 hHace 8 horas
RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin
@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
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INVERSIONES ?@mfdinero 8 hHace 8 horas Caracas, Distrito Capital
@CEDICE @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj ok @VENEZUELA772 @mfdineros
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Cedice Libertad ?@CEDICE 8 hHace 8 horas
HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX
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Por Cedice Libertad @CEDICE
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18 hhace 18 horas
Mireya Rodriguez, Carlos Balladares y Carlos Resistencia te han retwitteado
18 h:
Finaliza el espectáculo. Réquiem para una época.
Mireya Rodriguez Carlos Balladares Carlos Resistencia
Carlos Resistencia ?@lamascarlos46 18 hHace 18 horas
@luisbarraganj menos mal que tengo Directv
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18 hhace 18 horas
Carlos Resistencia marcó tu Tweet como favorito
18 h:
Finaliza el espectáculo. Réquiem para una época.
Carlos Resistencia
Maru Morales ?@morapin 8 minHace 8 minutos
@luisbarraganj Igualmente diputado. Gracias por el intercambio de ideas y propuestas. Saludos!
@luisbarraganj Excelente su intervención y muy buenas referencias sobre la historia contemporánea. Gracias
por aceptar la invitación!
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